發(fā)布時間：2023-12-26 14:44:54
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鐵路運輸安全的重要意義樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
論文摘要：鐵路運輸安全所包含的內(nèi)容較為復(fù)雜，包括旅客以及所攜帶的行李包裹的運輸安全、貨物運輸安全、行車安全、道口安全，也就是整個運輸生產(chǎn)過程和所有運輸對象的安全。
前言
在市場經(jīng)濟體制下，各種服務(wù)等都可以被看做商品，而鐵路運輸作為一種商品，并不生產(chǎn)有形的產(chǎn)品，而只是改變運輸對象的空間位置。由于鐵路是以獨特的列車方式進行運輸，旅客和貨物依附并伴隨著列車運行而共同移動，完成位置的改變。對于鐵路運輸本身而言，運輸安全不僅是運輸生產(chǎn)過程的基本要求，而且也是鐵路運輸產(chǎn)品質(zhì)量的第一個重要特性。因此，以列車運行的方式對旅客和貨物進行位移，是鐵路運輸生產(chǎn)過程的基本特點。同樣，列車運行安全，即行車安全，也就成為鐵路運輸安全最重要、最核心的部分，所有旅客運輸安全、行李包裹運輸安全以及貨物運輸安全在很大程度上都取決于行車安全。旅客和貨物在全部運輸過程中，除了由于不可抗拒的天災(zāi)和由于旅客本身的機能或貨物本身的性質(zhì)而無法防止的以外，鐵路必須保證不使旅客造成心理和生理機能的損傷，保證不改變貨物的物理性質(zhì)。在運輸過程中發(fā)生的人員傷亡、貨物破損、設(shè)備破壞等任何事故，都必然在造成生命財產(chǎn)損失的同時，降低鐵路運輸在公眾中的信譽和在運輸市場上的競爭能力。
一、鐵路運輸安全的現(xiàn)狀
1 缺乏路外事故監(jiān)管
一般來說，鐵路部門對路外傷亡事故的監(jiān)管缺乏科學(xué)性，嚴格細致措施不夠。由于歷史原因，還存在一些鐵路沿線穿越生活區(qū)的情況，而且這些鐵路眼線沒有設(shè)立安全防御設(shè)施，而且在一定時期內(nèi)，這些問題的解決的時效性也比較差。但相關(guān)法規(guī)的立法調(diào)研已基本結(jié)束，這也將有助于減少鐵路道口和路外傷亡事故的發(fā)生。
2 欠缺懲罰欠缺力度
由于法律對危害鐵道安全行為制裁力度的不足，雖然這種行為潛藏著對鐵路公共交通設(shè)施的巨大危害，甚至有些地區(qū)形成了針對鐵路設(shè)施的犯罪產(chǎn)業(yè)鏈，而且按照現(xiàn)行的法律，公安機關(guān)在處理盜竊設(shè)施犯罪時，對屢犯者沒有什么特別有效的制裁手段，法院在審理盜竊鐵路設(shè)施的案件中，應(yīng)考慮犯罪嫌疑人對鐵路設(shè)施造成的危害后果，應(yīng)以危害程度決定刑罰，而不是盜竊物數(shù)量，從刑罰上震懾鋌而走險者。
3 創(chuàng)建平安鐵路困難
到近年來，危及行車安全的案件時有發(fā)生，慣性治安問題沒有得到根治，個別路段安全防范基礎(chǔ)薄弱，存在治安隱患，而相關(guān)主管問題對示范路段創(chuàng)建的重要性認識還不到位，沒有真正納入平安創(chuàng)建和治安綜合治理的整體工作之中，對示范路段人力以及相關(guān)的資源投入不夠，部署要求太籠統(tǒng)，缺乏檢查指導(dǎo)，尤其是在當?shù)厣鐣伟簿C合治理和平安建設(shè)中，沒能發(fā)揮好應(yīng)有的作用，同時，對如何建立長效機制研究和探討不夠。不知道應(yīng)怎樣防止鐵路治安重點區(qū)段發(fā)生反復(fù)、護路聯(lián)防工作如何更加深入地扎根群眾等。
二、確保鐵路運輸安全的對策
作為現(xiàn)代化運輸方式之一，鐵路運輸在世界許多國家中，對于國民經(jīng)濟發(fā)展和滿足人民生活需要起著重要而積極的作用。它聯(lián)接城市，深入鄉(xiāng)村，密切聯(lián)系著億萬旅客和貨主，不僅對于社會經(jīng)濟生活，而且對于人民群眾的生命、財產(chǎn)都具有最廣泛、最直接、最迅速的影響。當某一干線鐵路發(fā)生運輸堵塞、中斷，或當某一次旅客列車發(fā)生列車沖突、脫軌事故時，必然直接妨礙千百個企業(yè)的生產(chǎn)或引起千家萬戶的焦慮。正因為如此，鐵路運輸安全對于整個社會生活是具有重要意義和重大影響的。 鐵路運輸安全的狀況反映了鐵路運輸?shù)脑O(shè)備質(zhì)量、管理水平、人員素質(zhì)以及社會秩序的狀況。世界各國鐵路企業(yè)和政府當局歷來都十分重視鐵路運輸安全，把防止鐵路運輸事故放在重要位置，并為此而進行持久不懈的努力。各國鐵路和政府通過改善技術(shù)設(shè)備、加強管理和健全法制三個途徑來不斷改善鐵路運輸安全狀況。
1 有效改善技術(shù)設(shè)備
改善技術(shù)設(shè)備是保證運輸安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。線路、車站、通信信號以及機車車輛的破損、故障和性能不良是發(fā)生運輸事故，首先是行車事故的重要原因。線路上鋼軌的損傷、信號的故障以及機車車輛的車鉤、車軸、轉(zhuǎn)向架、制動裝置的破損往往導(dǎo)致嚴重的事故。隨著科學(xué)技術(shù)進步，必須不斷提高各種技術(shù)設(shè)備的性能、強度和可靠性，并努力采用設(shè)備故障防護報警和自動檢測、自動控制、遠程控制等先進手段，切實保證運輸安全。
2 努力健全安全法制
健全鐵路安全的法制是增強運輸安全的重要保證。制定和實施有關(guān)鐵路運輸安全的法規(guī)、法令，有助于使保證鐵路運輸安全成為各級政府、鐵路企業(yè)、各有關(guān)行業(yè)以及廣大社會公眾共同承擔的義務(wù)。目前世界各國，有的在一般法律中列入有關(guān)鐵路安全的條款，有的制定關(guān)于鐵路安全的專門法律，如鐵路安全法以及其它關(guān)于保安設(shè)備、特種運輸?shù)陌踩ㄒ?guī)等。
3 完善安全監(jiān)察體制
為了保證國家有關(guān)鐵路安全法規(guī)的貫徹執(zhí)行，加強鐵路運輸安全的監(jiān)督管理，鐵路安全監(jiān)督機構(gòu)主要應(yīng)做好以下幾方面工作，對新建和改建的土建、信號及電氣化等工程項目進行檢查，為部長依法批準使用作好準備；對上報事故進行調(diào)查，編寫鐵路事故報告以備公開發(fā)表；向國務(wù)大臣提供有關(guān)鐵路事宜的技術(shù)咨詢意見。鐵路安全監(jiān)察機構(gòu)代表政府依據(jù)法律執(zhí)行任務(wù)，能夠?qū)﹁F路的安全運輸實行有力的監(jiān)督；在部內(nèi)設(shè)立安全總監(jiān)察室，根據(jù)部令和鐵路有關(guān)規(guī)程進行工作，代表部長檢查、監(jiān)察鐵路的安全工作調(diào)查處理事故，幫助貫徹安全規(guī)章制度，并具體幫助各級單位研究采取防止事故的有效措施，以確保運輸安全。
4 切實加強運輸管理
加強運輸管理是保證鐵路運輸安全的基本環(huán)節(jié)，大多數(shù)的事故都是由于違反規(guī)章制度、違反勞動紀律以及職工技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)不良而引起，因此必須反復(fù)不斷地健全規(guī)章制度，嚴格勞動紀律、并加強技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。許多國家鐵路還為此而制定安全獎懲辦法，開展安全月、安全周和各種形式的安全競賽活動。
結(jié)語
鐵路運輸?shù)陌踩珷顩r反映鐵路的管理水平、設(shè)備質(zhì)量、人員素質(zhì)和社會秩序的狀況，是鐵路運輸質(zhì)量的重要表現(xiàn)。鐵路運輸安全直接關(guān)系到廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，這就需要相關(guān)的管理單位采取有效地措施，為鐵路運輸安全做出應(yīng)有的貢獻。
參考文獻：
本文對鐵路貨運作業(yè)標準化在鐵路運輸中作用以及目前我國鐵路貨運作業(yè)中存在的一些問題進行了分析，并提出相關(guān)的的解決措施。
【關(guān)鍵字】鐵路貨運；作業(yè)標準化；措施
中圖分類號：F560.84 文獻標識碼：A 文章編號：
鐵路貨運作業(yè)標準化是指在進行日常的鐵路貨運作業(yè)時，相關(guān)工作人員一定要嚴格按照各項規(guī)章制度的具體要求進行作業(yè)，鐵路貨運作業(yè)標準化促使各項工作在既定標準的指導(dǎo)下順利完成并達到預(yù)期目標。嚴格執(zhí)行鐵路貨運作業(yè)標準，有利于提高作業(yè)效率，提升服務(wù)質(zhì)量，使鐵路運輸能更好的為廣大人民群眾服務(wù)。
一、貨運作業(yè)標準化在鐵路貨運中的重要作用
1有效組織并管理鐵路貨運的各項工作。通過標準化的組織以及管理，有助于有效的對作業(yè)質(zhì)量進行控制。受到人為因素的影響，整個作業(yè)過程存在較多的不確定性，作業(yè)標準化可以很大程度上消除人為因素的影響，使整個作業(yè)過程更加科學(xué)合理
2標準化作業(yè)能有效保證鐵路運輸安全。鐵路貨運具有運輸量較大、運輸距離較長、運輸貨物情況較為復(fù)雜等特點，于是，安全問題在鐵路貨運中顯得尤為重要。實現(xiàn)貨運標準化作業(yè)，能夠切實保證運輸過程的質(zhì)量和效率，確保整個運輸過程安然無恙。
3助于提高作業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)。參照作業(yè)標準對員工進行相關(guān)的培訓(xùn)，能夠極大程度提高員工的專業(yè)技能水平和綜合素質(zhì)，對整個鐵路貨運的發(fā)展意義重大。
二、目前我國鐵路貨運作業(yè)中存在的問題
1 貨運作業(yè)人員隊伍的整體水平有待提高。目前，普遍存在于我國鐵路貨運系統(tǒng)的情況是，許多職工對專業(yè)理論知識及業(yè)務(wù)技能的掌握不夠充分，于是很大程度上限制了自身綜合水平的提高。另外，一些職工自身的思想覺悟也不夠高，不知道積極學(xué)習(xí)各種新知識進行自我提高。有些車站甚至出現(xiàn)嚴重的職工老齡化現(xiàn)象，許多職工年齡偏大，學(xué)歷水平偏低，年輕的、高學(xué)歷高水平的相關(guān)人才較為缺乏。
2作業(yè)標準執(zhí)行力度不夠。有了詳細嚴格的標準制度，但沒有人去執(zhí)行也是不行的。但是，目前有不少職工對一些業(yè)務(wù)不夠熟悉，不知道具體作業(yè)流程，更別說相關(guān)的標準和規(guī)定了。而隨著時代的不斷發(fā)展變化，鐵路貨運的業(yè)務(wù)范圍也在不斷擴大，于是會出現(xiàn)很多新業(yè)務(wù)新問題，此時，許多員工便會亂了手腳，顧此失彼，無法嚴格執(zhí)行各項標準。
3貨運作業(yè)相關(guān)規(guī)定與標準制定等不夠完善。作業(yè)相關(guān)規(guī)章制度等是日常貨運作業(yè)的基本依據(jù)和參考標準，對整個貨運作業(yè)工作十分重要。但目前的實際情況是，因為運輸和貨物的種類和數(shù)量較大，涉及面較廣，歸納總結(jié)等工作較難開展等，鐵路貨運作業(yè)一直缺乏全面可行的參照標準，嚴重制約了我國鐵路貨運作業(yè)的標準化發(fā)展。而且，隨著時代的發(fā)展與社會的進步，各種新問題、新狀況也不斷的涌現(xiàn)出來，這就給舊的規(guī)范制度提出了新要求。
三、加強鐵路貨運作業(yè)標準化的相應(yīng)措施
1 加強作業(yè)人員貨運作業(yè)標準化的教育。要樹立安全作業(yè)、標準化作業(yè)的根本觀念，認清當前鐵路貨運發(fā)展的新趨勢，認識到嚴格執(zhí)行貨運作業(yè)標準對提高職工綜合素質(zhì)和提高鐵路貨運整體服務(wù)水平的重要意義。要通過各種宣傳欄和書面資料等在全體職工中廣泛開展各種宣傳和教育活動，積極鼓勵大家學(xué)習(xí)標準的具體內(nèi)涵并積極應(yīng)用到自身的實際作業(yè)中去。而且可以定期組織職工參加相關(guān)的知識講座，邀請專家來給大家進行深入的講解和分析。還可以積極開展各種業(yè)務(wù)練兵和技能大賽等活動，鼓勵職工之間進行良好的公平競爭，從而互相學(xué)習(xí)，共同提高。而且，可以加大相關(guān)獎懲的力度，對積極學(xué)習(xí)、表現(xiàn)突出、理論知識和業(yè)務(wù)水平較高的職工進行精神和物質(zhì)上的雙重獎勵。而對那些不思進取，玩忽懈怠的職工也要予以批評警告，甚至是適當?shù)奶幜P。
2 加強對貨運作業(yè)的各項標準的執(zhí)行和管理力度。鐵路貨運作業(yè)涉及面較廣，作業(yè)環(huán)節(jié)較多，牽涉到的人員眾多。所以，在具體的貨運作業(yè)中，一定要加大管理和執(zhí)行力度，積極進行督促和指導(dǎo)，確保作業(yè)標準化的順利實施。首先，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一定要從思想上認識到管理工作的重要性，發(fā)揮自身管理監(jiān)督作用，認真進行指導(dǎo)監(jiān)督。而在具體的執(zhí)行和監(jiān)督工作中，要采取合理的方式方法，科學(xué)的開展各項工作。例如，在具體作業(yè)中，可以采取個別作業(yè)環(huán)節(jié)隨機抽查、重點作業(yè)環(huán)節(jié)抽查等方式定期或者不定期的進行抽查工作，及時發(fā)現(xiàn)貨運作業(yè)中的實際問題，并及時采取措施進行解決。對抽查過程中牽涉到的相關(guān)作業(yè)人員也可以按照隨機抽查的具體結(jié)果予以相應(yīng)的獎勵或者懲罰，以提高大家執(zhí)行標準的自覺性。同時可以積極在各個班組之間開展互相學(xué)習(xí)互相監(jiān)督的活動，提高班組自身執(zhí)行貨運作業(yè)標準的積極性和自覺性，并有助于班組間的良好競爭，從而互相學(xué)習(xí)，共同提高。
3加強對貨運作業(yè)各項標準的管理力度。要積極運用現(xiàn)代化的技術(shù)和方法，努力加強相關(guān)建設(shè)工作，實現(xiàn)貨運作業(yè)相關(guān)各規(guī)章制度及相關(guān)標準的電子化管理。對各法律法規(guī)及文件等的修改能夠及時進行更新和，有效提高工作效率。另外，要努力克服鐵路貨運中運輸量大，涉及面廣，問題錯綜復(fù)雜等困難，切實的做好各種調(diào)查、分析工作，積極的對實際作業(yè)中出現(xiàn)及可能出現(xiàn)的問題進行歸納、分析，并制定相應(yīng)的措施。從而不斷完善貨運作業(yè)標準，使未來的作業(yè)工作有章可循，更加順利高效。而且，還要緊跟時展的步伐，勇于接受新挑戰(zhàn)，對不斷出現(xiàn)的新狀況新問題予以充分的重視，并深入分析，制定可行解決方案，既完善了整個作業(yè)標準，又加快了自身的建設(shè)和發(fā)展。
總結(jié)：鐵路貨運作業(yè)標準化能夠有效落實國家相關(guān)的規(guī)章制度，提高鐵路貨運的工作效率和服務(wù)質(zhì)量，對提高職工的整體水平和各鐵路貨運部門的自身發(fā)展水平也有重要意義。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：鐵路企業(yè)；安全風(fēng)險；流程管理；職業(yè)素養(yǎng)
新時期，社會對鐵路運輸安全與運輸速度提出了更高的要求。與此同時，公路運輸、航空運輸?shù)目焖侔l(fā)展給鐵路運輸帶來了巨大的壓力。鐵路運輸要想在激烈的市場競爭中占得先機，必須要加強安全建設(shè)，強化安全風(fēng)險管理。為了達到這一目的，鐵路企業(yè)應(yīng)制訂科學(xué)、完善的安全風(fēng)險管理制度，并督促安全風(fēng)險管理相關(guān)工作的貫徹落實，盡可能地調(diào)動職工的主觀能動性，確保安全的理念深入到每一個鐵路職工的心中，以實現(xiàn)安全管理的標準化、系統(tǒng)化、全員化，為自身的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
1鐵路安全風(fēng)險管理概述
鐵路安全風(fēng)險管理就是針對鐵路企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理過程中存在的危險源進行識別、分析和控制，降低風(fēng)險因素對鐵路企業(yè)造成的不良影響，最大限度地避免安全事故的發(fā)生，保證鐵路生產(chǎn)和運輸?shù)某掷m(xù)性和穩(wěn)定性。眾所周知，鐵路運輸?shù)慕?jīng)濟發(fā)展與風(fēng)險是并存的，龐大的收益背后必然存在著巨大的風(fēng)險。鐵路企業(yè)要想獲得更好的經(jīng)濟效益，必須要積極應(yīng)對生產(chǎn)和經(jīng)營中出現(xiàn)的各類安全風(fēng)險，采取行之有效的管控措施。雖然科技的快速發(fā)展給鐵路運輸安全管理提供了先進的技術(shù)支撐，然而由于鐵路運輸?shù)木€路長，外界環(huán)境較為復(fù)雜，尚不能實現(xiàn)技術(shù)的全面覆蓋，仍然需要依靠人力管理。因此，鐵路企業(yè)要積極采用現(xiàn)代化的管理理念，創(chuàng)新安全管理方法，充分發(fā)揮人力資源效用，促進管理水平的不斷提升，保證鐵路運輸?shù)拈L治久安。
2鐵路安全風(fēng)險管理的實施路徑
2.1重視領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)
領(lǐng)導(dǎo)干部是鐵路安全風(fēng)險管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對管理工作的落實效果起著決定性的作用?？v觀以往安全事故的發(fā)生原因不難發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)的不作為往往是根源所在，部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏競爭意識和進取精神，在其位而不謀其政，很多工作都敷衍塞責(zé)，推卸責(zé)任，不能認識到自身的重要職責(zé)，無法深入研究安全管理中存在的問題，致使安全管理制度存在嚴重漏洞，上行下效，基層職工的工作態(tài)度松散，安全隱患得不到根本的解決，安全事故因而屢屢發(fā)生。要想確保安全風(fēng)險管理落到實處，組織領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和技能培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)是非常必要的。具體可從以下3方面入手：①加強作風(fēng)建設(shè)，肅清不良風(fēng)氣，營造廉政、勤政之風(fēng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺履行自身的職責(zé)，不怕吃苦，勇于奉獻，用心發(fā)掘鐵路生產(chǎn)和經(jīng)營中存在的安全隱患，制訂與之相應(yīng)的安全風(fēng)險控制措施。全體干部都要行動起來，嚴格按照管理流程行事，將風(fēng)險隱患扼殺在萌芽之中。②領(lǐng)導(dǎo)干部要認真學(xué)習(xí)管理知識，運用科學(xué)的管理方法來解決工作中遇到的實際問題，提高風(fēng)險和事故的分析能力，避免類似事故的重復(fù)發(fā)生。③制訂績效考核機制，將領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績與管理工作掛鉤，對干部下現(xiàn)場檢查和指導(dǎo)工作的次數(shù)、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題數(shù)量等進行量化，通過績效考核平臺直觀地體現(xiàn)出來，作為考核和追責(zé)的重要參考依據(jù)。
2.2強化流程管理
所謂“流程管理”，就是將鐵路生產(chǎn)運營當作一個完整的系統(tǒng)，每項工作都屬于系統(tǒng)的一個環(huán)節(jié)，通過對各個環(huán)節(jié)的管理，使之按照標準化、規(guī)范化的形式作業(yè)，從而避免違規(guī)操作的發(fā)生，保證各個環(huán)節(jié)的順利進行。要想實現(xiàn)流程管理，必須要做好以下2方面的工作：①實行崗位責(zé)任制，制訂科學(xué)、簡潔的作業(yè)標準，每個崗位都有專門的負責(zé)人、該負責(zé)人要對崗位職責(zé)做到心中有數(shù)，能夠完全按照標準來執(zhí)行。一旦該環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏，直接追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。②加強各個環(huán)節(jié)之間的關(guān)聯(lián)性，前后兩個環(huán)節(jié)之間互相監(jiān)督，共同合作，確保作業(yè)達到規(guī)定要求。
2.3提高職工的職業(yè)素養(yǎng)
提高職工職業(yè)素養(yǎng)是提高安全風(fēng)險管理水平的有效舉措。為此，需要做好以下2方面的工作：①提高業(yè)務(wù)技能，按照“干什么，學(xué)什么；缺什么，補什么；弱什么，強什么”的要求，以職工個體技能的提高來促進基層安全水平的提高。②組織職工學(xué)標、貫標、對標。“學(xué)標”就是把規(guī)章制度、技術(shù)標準、設(shè)備標準、作業(yè)標準進行細化、具體化，組織職工學(xué)習(xí)并熟知標準，使各項標準成為日常工作的行為準則，時時處處有效落實，在標準范圍行動；“對標”就是按標作業(yè)，對標作業(yè)，保證對標不走樣，作業(yè)不違規(guī)。要大力開展達標競賽活動，營造“一章不違、精檢細修”的濃厚氛圍，增強職工學(xué)標、貫標、對標的自覺性。
2.4提高思想政治工作水平
目前，鐵路思想政治工作已經(jīng)不能滿足客觀情況的變化需求，保證安全需要思想工作與時俱進，發(fā)揮比以往更加強大的作用。鑒于此，需要從以下幾方面入手：①運用心理輔導(dǎo)的方法，排解職工心理壓力，調(diào)節(jié)職工情緒波動，本著“一把鑰匙開一把鎖”的原則，對存在心理問題的職工進行有針對性的輔導(dǎo)，從職工最關(guān)心、最期盼、最迫切、最急需的問題入手，解決職工面臨的困難，把職工的心理、情緒導(dǎo)向有利于安全生產(chǎn)的方面。②通過有效的教育和引導(dǎo)，使職工養(yǎng)成良好的心態(tài)，增強職工自我控制能力，使職工以平和、冷靜、認真、負責(zé)的態(tài)度做好每一項工作。③尊重職工，建立良好的干群關(guān)系，營造嚴格管理的良好氛圍。這是實施安全風(fēng)險管理的必要前提。④建設(shè)良好的安全文化，通過打動人心、觸動靈魂的文化熏陶與感化，喚起干部和職工的文化自覺、使命自覺，真正把安全作為全體職工的共同使命和共同追求，每個人都立足崗位，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標不懈努力。
3結(jié)束語
安全生產(chǎn)是鐵路運輸?shù)挠篮阒黝}。這一理念的落實不是一蹴而就的，需要鐵路全體干部職工共同努力，以優(yōu)良的作風(fēng)、認真負責(zé)的態(tài)度、飽滿的熱情來對待崗位工作。除了制訂科學(xué)的風(fēng)險管理控制體系之外，還要加強職工隊伍建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和基層職工的素質(zhì)和能力，使其能夠靈活應(yīng)對鐵路運輸中出現(xiàn)的各類風(fēng)險，徹底消除安全隱患，以營造安全的鐵路運輸生產(chǎn)環(huán)境，促進我國鐵路事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
作者:王芳 單位:大秦鐵路股份有限公司秦皇島西工務(wù)段
參考文獻:
1 引言
鐵路總公司成立已經(jīng)三年多的時間了，企業(yè)化運作模式給鐵路職工帶來了新的工作方式和活力，工作節(jié)奏也在進一步加快，職工工作壓力不斷加大。企業(yè)在抓生產(chǎn)效率的同時組織有效的文體活動，實現(xiàn)職工工作壓力的疏解，不斷降低他們工作懈怠的情緒，構(gòu)建鐵路企業(yè)和諧融洽的精神文化氛圍。同時文體活動可以實現(xiàn)企業(yè)職工相互協(xié)作，企業(yè)向心力的意識不斷增強，他們與企業(yè)之間的感情也在不斷的融入，構(gòu)建企業(yè)文化建設(shè)得以加強。由此可見文體活動對企業(yè)發(fā)展有著積極而有重要意義。
2 文體活動在鐵路運輸企業(yè)發(fā)展的具體作用
2.1 灌輸運輸安全意識
鐵路屬于公共交通，鐵路企業(yè)是實施國內(nèi)人口遷徙最大比重的運輸部門，尤其是高鐵開通后，特別是南方沿海地區(qū)，每年的客運量都是驚人的，尤其是春節(jié)期間的運輸量更是成倍增加。人們更多選擇鐵路出行的主要原因不僅是其票價較低，更重要的是鐵路運輸是現(xiàn)在國內(nèi)公共運輸中最為安全的一種出行方式。因此鐵路部門的運輸安全成為他們工作最大的壓力之一，如果在文體活動中融入更多的安全運輸理念，可以進一步提升鐵路職工安全運輸?shù)乃枷耄瑢⑦@種思想不斷融入工作之中，有益于鐵路運輸安全性的提升。
2.2 減輕職工工作壓力
由于國家對鐵路的投入很大，每年新線建設(shè)的公里數(shù)也在不斷增加，就拿上海鐵路局來說，全局營業(yè)里程達到9868公里，其中高鐵13條、共3250公里高速鐵路，占全路六分之一。每年通過鐵路來往各地的人數(shù)逐年增加，每年的鐵路運輸量也在不斷刷新，都是一個天文數(shù)字，這樣的運輸量使得鐵路職工的工作量每年都十分龐大，經(jīng)常性地加班，尤其是過年過節(jié)的時候，更是十分繁忙，每年的節(jié)假日鐵路部門都增開很多臨客，這些臨客都是需要更多的鐵路職工加班補位，保證節(jié)假日鐵路運輸安全正點。很多的職工都很多年沒有在家吃過團圓飯，他們的工作壓力逐年增加，需要企業(yè)從人性化的角度考慮，不斷開展文體活動進一步疏解職工的工作壓力，這些文體活動的開展進一步放松企業(yè)職工的心情，使得他們在文體活動中得到釋放，這樣一來他們的工作壓力將大大緩解，使得他們有更多的精力和主動性投入到工作之中。
2.3 營造和諧的企業(yè)文化氛圍
一個企業(yè)需要有自己的文化，只有有了自己的企業(yè)文化，企業(yè)才能構(gòu)建職工的向心力，因為企業(yè)文化對職工思想的影響是深刻的，實現(xiàn)他們從潛意識上不斷執(zhí)行企業(yè)的這種文化氛圍。所以，良好的企業(yè)文化可以引導(dǎo)職工更好的服務(wù)于企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展速率的提升。而營造這種和諧的企業(yè)文化可以通過企業(yè)開展的這些文體活動，文體活動就是企業(yè)需要宣傳自己文化的具體載體，可以有效體現(xiàn)出企業(yè)文化的內(nèi)涵，保持一個良好的、和諧的企業(yè)文化氛圍。
2.4 屬于精神層面的企業(yè)激勵
這種文體活動可以有效調(diào)動企業(yè)職工參與活動的積極性，不斷實現(xiàn)企業(yè)職工的一種良性互動。參與到企業(yè)文體活動之后，他們的身心得到放松和愉悅，可以從精神層面上得到最大程度的娛樂，因此，他們可以進一步構(gòu)建現(xiàn)代化的精神層面所帶來的工作動力，由此可見文體活動的開展屬于企業(yè)在精神層面的一種有效激勵措施，實現(xiàn)對企業(yè)職工精神層面的積極刺激，更好地滿足企業(yè)職工的心理和生理需要，釋放負能量，增添正能量，有更充沛的精神投入到新的工作之中去。
3 實施文體活動的具體措施
3.1 明確文體活動組織主體
企業(yè)的文體活動開展意義重要，文體活動開展的基礎(chǔ)和前提就是實現(xiàn)這一活動組織部門的明確，由于企業(yè)有工會，工會的主要職責(zé)就是實現(xiàn)職工利益代表，進一步降低職工的工作壓力，疏解他們工作中的緊張情緒。這種文體活動就是可以有效降低他們工作壓力的主要手段和方式，因此基于工會的這一職責(zé)，我們就可以進一步明確企業(yè)工會是其文體活動組織的重要主體之一。這樣組織主體明確之后，工會才可能進一步發(fā)揮自己的工作職責(zé)，實現(xiàn)高效的文體活動組織和開展。
3.2 籌劃每年文體活動的計劃
組織主體進一步明確之后，我們開展每年的文體活動不是隨機的，也不是一時興起就開展組織的，需要在每年年初或上一年年末時候，進行有效的計劃，將下一年需要組織的文體活動進行有效梳理，進一步明確每次活動需要花費的資金，體現(xiàn)出的活動意義，同時需要對每一項需要開展的活動進行策劃方案的設(shè)計和籌劃，這樣才能將活動組織過程中可能出現(xiàn)的問題在計劃之時就及時發(fā)現(xiàn)，準確改正。因此每年的文體活動需要進行細致整體化的籌劃，這樣才能保證實施的具體活動經(jīng)費充裕，活動目的明確，需要考慮的活動細節(jié)被有效考慮。實現(xiàn)組織獲得零差錯。
3.3 注入更多的現(xiàn)代企業(yè)管理思想
文體活動不能單單就是一些文體活動的比賽，需要將企業(yè)人性化管理的一些理念融入其中，實現(xiàn)企業(yè)通過文體活動對職工的關(guān)心和照顧。具體來說，可以將人本管理的思想融入文體活動之中，在特殊時間斷點，例如七一黨的生日的時候，我們組織看望企業(yè)老黨員、困難黨員，這樣不僅體現(xiàn)了黨對特殊黨員的關(guān)心，同時也體現(xiàn)出企業(yè)對職工的人文主體關(guān)心，將工作做到職工的心里。
3.4 組織企業(yè)文體活動細致化
鐵路部門屬于大型國企，車、機、工、電、輛、供每個系統(tǒng)的職工人數(shù)都是很大，組織好企業(yè)的文體活動需要進一步強化組織過程中的細致性，不斷細化活動組織過程中需要注意的事項，不斷提升企業(yè)組織的有效性。例如，客運員、列檢、司機、巡道員等等，他們不可能同時參與單位組織的文體活動，我們就可以根據(jù)他們的不同的時間、不同的班次進行分段、分內(nèi)容組織文體活動，這樣可以提高他們參與活動的積極性。同時文體活動開展需要宣傳，強化企業(yè)文體活動的宣傳，是構(gòu)建企業(yè)文化的重要一環(huán)。
【關(guān)鍵詞】鐵路；稅收；企業(yè)管理；經(jīng)濟政策
一、引言
2014年國務(wù)院將郵政業(yè)和鐵路運輸業(yè)納入“營改增”試點范圍，隨著“營改增”的深入和全面落實，民間對鐵路客運、貨運定價制度改革呼聲越來越高。鐵路運價作為改善民生，調(diào)節(jié)物價消費水平的重要一環(huán)，在中國經(jīng)濟上有著重要的地位，而鐵路稅收則是影響鐵路運價的重要因素。因此，鐵路稅收問題成為了稅收熱門話題之一。
二、研究鐵路稅收的意義
（一）促進國民經(jīng)濟良好發(fā)展
在國民經(jīng)濟中，鐵路行業(yè)占有重要的地位。有著“克強指數(shù)”之稱的鐵路貨運量本就用來評估中國經(jīng)濟GDP增長量的重要數(shù)據(jù)，而鐵路貨運量又與鐵路運價、鐵路稅收息息相關(guān)。在我國，大多數(shù)貨品、食物、能源都是依靠鐵路運輸?shù)?，鐵路運輸?shù)亩愂粘杀驹龈邉荼匾鹕唐穬r格增高，商品價格增高肯定會影響供需，就像拉弗曲線一樣，達到某個值時就會傷害國民經(jīng)濟的發(fā)展。因此，要促進國民經(jīng)濟良好發(fā)展有必要研究鐵路稅收問題。
（二）M足鐵路行業(yè)發(fā)展需要
隨著2013年鐵道部體制改革，緊接而來的是鐵路建設(shè)及運營問題，鐵路建設(shè)周期長，投入大，效率低，融資方式單一。為了規(guī)劃行業(yè)內(nèi)部管理，優(yōu)化資源配置，擺脫鐵路行業(yè)目前困境，這時候鐵路行業(yè)的稅收籌劃顯得尤為重要。
（三）保障鐵路企業(yè)內(nèi)部管理
鐵路企業(yè)作為中央企業(yè)――國民經(jīng)濟的重要支柱，應(yīng)該優(yōu)化企業(yè)資源，擁有合理的資本結(jié)構(gòu)。提高財務(wù)管理水平，做好稅收籌劃，是所有企業(yè)良性發(fā)展的重要保障，尤其在鐵總已欠下4.14萬億的債務(wù)（2016年一季度數(shù)據(jù)）以及財政部三年過渡性補貼政策到期的情況下，合理的稅收籌劃成為保證鐵路企業(yè)扭虧為盈的重要一環(huán)。
三、影響鐵路稅收的因素
（一）鐵路運價及貨運量
實踐證明，鐵路稅收水平與運價運量高低有關(guān)。從鐵路貨運量來看，貨運量越高，運價統(tǒng)一，收入總量越高，稅基就越豐厚，稅率即使不變，稅收也會擴大。在現(xiàn)行的鐵路運價制度里，運價由中央政府統(tǒng)一制定，全國范圍執(zhí)行統(tǒng)一標準。如果鐵路運價提高，那么勢必會加倍擴大稅收水平，但也會一定的減少運量。這就要求在現(xiàn)行的物價指數(shù)下，不阻礙經(jīng)濟發(fā)展的前提下，找到一個合理的定價機制，相對地擴大稅負增長空間。
（二）國家經(jīng)濟政策
國家經(jīng)濟政策對鐵路稅收有一定影響。比如國家對鐵路企業(yè)實施一系列稅收優(yōu)惠政策，直接或間接降低了稅收負擔，從而達到宏觀調(diào)控的目的，間接支持了中國鐵路的大規(guī)模建設(shè)。特別是鐵總負債幾萬億的情況下，正是財政每年年底的財政補貼，才使鐵總在2014年上半年虧損53.36億的情況下扭轉(zhuǎn)為全年盈利6.36億，2015年也延續(xù)了這個特點。在中國高鐵品牌贏得世界認同的時代，國家的一系列經(jīng)濟政策都扶持了鐵路行業(yè)的發(fā)展，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，這也是中國高鐵低廉、高效、安全的原因之一。
（三）稅收制度和收入現(xiàn)狀
目前中國鐵路總公司下轄十八家鐵路局，路局向鐵總上交部分收入后，其余部分由路局自行支配。各路局根據(jù)自身運營收入繳納稅款，而各路局的收入由客運收入、貨運收入等主營業(yè)收入和站車廣告、商品銷售等其他營業(yè)收入組成。以成都鐵路局為例，2016年全年完成運輸收入338.5億元（客運收入202.1億元，貨運收入136.4億元），同比增長8%；非運輸業(yè)實現(xiàn)利潤8.45億元，同比增長17.9%。鐵路系統(tǒng)的稅收申報由局屬單位匯總上報路局，各路局匯總上報鐵總，由鐵總統(tǒng)一核算繳納。又以成都鐵路局為例，2015年全年預(yù)繳增值稅3.5億元，同時要做好稅收籌劃。一方面重點抓好進項稅抵扣工作，足額取得進項稅額抵扣；另一方面爭取地方政府“營改增”財政補貼。
四、稅收建議
（一）實現(xiàn)價外稅制度，透明化定價
“營改增”后，鐵路企業(yè)的運輸服務(wù)已經(jīng)納入增值稅的應(yīng)稅范圍，因此改革票價制度是極其有必要的。對于現(xiàn)有的鐵路票價制度，應(yīng)該改為的透明的定價制度，即運價加稅款的透明票價模式。在普及稅收意識的同時，讓納稅人“明明白白”納稅，采取價外稅制度還有利于鐵路企業(yè)核算收入。
（二）運價全國統(tǒng)一，稅負區(qū)域有別
從古典經(jīng)濟學(xué)到現(xiàn)在的后凱恩斯學(xué)派，都認為不同的稅負水平對區(qū)域發(fā)展很重要，尤其是針對我國西部發(fā)展嚴重落后于東部的現(xiàn)況。東部沿海地區(qū)得益于改革開放政策，原本就享受了國家稅收政策的“傾斜”，而現(xiàn)在地區(qū)稅負差異較大是造成區(qū)域發(fā)展不平衡的重要因素，因此應(yīng)給予西部地區(qū)一定的稅收優(yōu)惠。在鐵路客運上應(yīng)采取浮動的票價，浮動的票價指的是根據(jù)線路的上座率調(diào)節(jié)票價，但總體上稅負應(yīng)該采取東部重于西部的征收措施；在鐵路貨運上，應(yīng)該全國運價統(tǒng)一，不應(yīng)擾亂貨品價格，但在西部地區(qū)裝載、卸載的貨物應(yīng)給予稅收優(yōu)惠。稅收作為調(diào)節(jié)國家經(jīng)濟的工具，應(yīng)該發(fā)揮宏觀層面的作用，充分考慮我國的國情。
（三）國家經(jīng)濟政策應(yīng)該合理引導(dǎo)
在經(jīng)濟政策上，國家為了鼓勵鐵路企業(yè)的發(fā)展和鐵路建設(shè)，在鐵路融資方面推出了PPP模式，引入民間資金并實施一系列稅收優(yōu)惠，直接降低鐵路企業(yè)的負擔，以利益驅(qū)動達到調(diào)控經(jīng)濟的目的。同時應(yīng)對民間資金融資的鐵路、具有公益性和以扶貧為目的的運輸性鐵路及新投產(chǎn)線路給予稅收優(yōu)惠政策。
五、結(jié)語
鐵路行業(yè)事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展，研究鐵路行業(yè)不能從普通行業(yè)性質(zhì)去看待，應(yīng)該上升到調(diào)控國家經(jīng)濟、保障國家安全的角度。稅收作為調(diào)節(jié)國家經(jīng)濟的工具，研究鐵路稅收的重要性不言而喻，而鐵路稅收問題又跟鐵路制度改革相關(guān)，這是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尤其是政企分離后，還需要相當長的時間去適應(yīng)。實現(xiàn)市場化鐵路，引入民間競爭者又關(guān)乎國家國土、經(jīng)濟安全。因此，加強財務(wù)管理、稅收籌劃，實現(xiàn)扭虧為盈才是當今鐵路行業(yè)的當務(wù)之急。
參考文獻：
[1]張瀟方，張應(yīng)應(yīng).克強指數(shù)反映中國經(jīng)濟現(xiàn)實狀況的優(yōu)越性研究[R]
［關(guān)鍵詞］鐵路企業(yè)；資金；集中管理；研究
［中圖分類號］F274 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）2-0126-02
1 引 言
近年來,鐵路運輸企業(yè)資金壓力明顯增加,一方面大規(guī)模鐵路建設(shè)需要大量的建設(shè)資金投入,另一方面運輸工作量的增長、物價水平和職工工資的提高也增加了企業(yè)的剛性資金需求。有限的資源以及嚴峻的資金形勢對企業(yè)資金管理提出了更高的要求。本課題將從鐵路運輸企業(yè)運營資金管理的角度出發(fā),深入研究拓展鐵路運輸企業(yè)資金集中管理的方式,以求在確保資金安全的前提下,發(fā)揮資金集中的規(guī)模優(yōu)勢,提升資金管理效益。
2 鐵路運輸企業(yè)資金集中管理的重要性
眾所周知,資金既是維持企業(yè)運轉(zhuǎn)的血脈,也是企業(yè)加強監(jiān)控力度、提高企業(yè)管理水平的關(guān)鍵控制點,管好資金是搞好企業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)。然而,鐵路運輸企業(yè)普遍存在資金管理效率不高的問題,強化資金集中管理的需求非常迫切。
2.1 資金集中管理有助于鐵路運輸企業(yè)強化全面預(yù)算管理
目前鐵路運輸企業(yè)已建立較為完善的全面預(yù)算管理體系。實施資金集中管理,把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的資金收支納入嚴格的預(yù)算管理程序,是完善全面預(yù)算管理的有效途徑。抓住了資金管理就等于牽住了預(yù)算管理的“牛鼻子”,用資金流來反映和控制預(yù)算執(zhí)行過程已成為目前鐵路運輸企業(yè)強化預(yù)算管理的一種普遍做法。
2.2 資金集中管理有助于實現(xiàn)對大額資金流向的控制
通過實施資金集中管理,將專項資金流入和大額資金流出控制在路局層面,能夠有助于加強資金的統(tǒng)籌管理,將資金資源用于剛性、急需的生產(chǎn)項目,同時可以調(diào)控重點支出項目的債務(wù)結(jié)構(gòu),提升對主要供應(yīng)商的議價能力。此外,通過加強內(nèi)部支付流程控制,有助于嚴肅財經(jīng)紀律,提升企業(yè)管理者對運輸生產(chǎn)經(jīng)營的總體控制力和規(guī)劃性,為資金運作的合規(guī)性、安全性和效益性提供保障。
2.3 資金集中管理有助于促進鐵路運輸企業(yè)內(nèi)部管理一體化
由于鐵路內(nèi)部各單位情況各異,在運輸生產(chǎn)過程中,會發(fā)生一部分單位資金短缺,而另一部分單位資金出現(xiàn)結(jié)余的現(xiàn)象。通過資金集中管理,可以幫助部分資金短缺的單位償付重點的大項生產(chǎn)資金,從而降低財務(wù)費用,實現(xiàn)資金使用效益最大化。同時,實行資金集中管理還有助于優(yōu)化鐵路運輸企業(yè)的資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu),提升企業(yè)整體形象和商業(yè)信譽,促進了鐵路運輸企業(yè)一體化發(fā)展。
3 鐵路運輸企業(yè)資金集中管理存在的問題
近年來,鐵路運輸企業(yè)逐步認識到資金集中管理的重要意義,并制定了一些制度和辦法。然而,就目前的情況來看,鐵路運輸企業(yè)資金集中管理還主要停留在執(zhí)行鐵道部政策的層面,企業(yè)的主觀能動性沒有很好地發(fā)揮。
3.1 資金集中管理形式大于實質(zhì)
雖然鐵路運輸企業(yè)資金集中管理意識已日益增強,然而,有相當一部分鐵路運輸企業(yè)還只是被動執(zhí)行或貫徹鐵道部對于資金集中管理相關(guān)規(guī)定,并沒有領(lǐng)會資金集中管理的實質(zhì),沒有將資金集中管理作為提升企業(yè)經(jīng)營效益和財務(wù)管理水平的內(nèi)在需求。在實際操作過程中,鐵路局更多的是關(guān)注哪些項目需要集中支付；哪些項目可以站段支付；資金集中支付應(yīng)該按照什么樣的流程進行,而忽略了運用集中支付的規(guī)模優(yōu)勢最大程度地獲取資金效益這一重要問題,沒有從根本上去思考如何通過資金集中管理統(tǒng)籌資金資源,提高資金使用效率。
3.2 資金集中管理制度系統(tǒng)性不強
目前,鐵路運輸企業(yè)資金管理理念較公路運輸企業(yè)具有一定的差距,主要表現(xiàn)為思路不開闊、方法不靈活。同時,與資金集中管理相關(guān)的文件和辦法,大多只是簡單界定了資金集中支付的權(quán)限和基本流程,沒有對資金集中管理中涉及效益分析和方案選擇等重點環(huán)節(jié)進行指導(dǎo),資金集中管理尚未形成一個完整的體系。各單位也都是結(jié)合本單位實際逐步摸索,對于如何運用資金集中管理手段,從哪些方面來創(chuàng)造企業(yè)效益,還缺乏宏觀的概念,也導(dǎo)致部分鐵路運輸企業(yè)資金集中管理方法單一,效果不明顯。
4 拓展鐵路運輸企業(yè)資金集中管理體系的思路
提高資金集中管理效率除了提高各級核算單位的思想認識外,重點應(yīng)進一步完善資金集中管理制度。建議在現(xiàn)有框架的基礎(chǔ)上,從拓展結(jié)算方式、完善管理制度等方面加以完善。
4.1 拓展資金結(jié)算方式
目前,鐵路運輸企業(yè)使用較為廣泛的資金結(jié)算方式主要是現(xiàn)金、銀行匯款、支票、商業(yè)匯票等。各種結(jié)算方式都有其優(yōu)缺點。在資金集中管理的過程中,應(yīng)分析不同結(jié)算方式的特點,拓展新的管理手段。
(1)從資金流入的角度來看?，F(xiàn)金、銀行匯款和支票等結(jié)算方式應(yīng)用較為普遍,在此不作贅述。商業(yè)匯票是站段在拓展其他業(yè)務(wù)收入過程中經(jīng)常會收到的銀行結(jié)算票據(jù)。根據(jù)鐵路行業(yè)資金安全管理的要求,收到匯票不得背書轉(zhuǎn)讓,這就意味著除非提前貼現(xiàn),否則站段將持有商業(yè)匯票直至到期,這影響了資金的使用效率。本文建議：一是考慮到銀行承兌匯票背書轉(zhuǎn)讓的風(fēng)險很小,建議取消對銀行承兌匯票背書轉(zhuǎn)讓的限制,以提高站段資金的流動性。二是考慮建立鐵路運輸企業(yè)內(nèi)部商業(yè)匯票融資制度,當站段發(fā)生資金周轉(zhuǎn)困難時,站段可以憑借收到的匯票向鐵路局提出融資需求,由鐵路局先行增撥該筆資金供站段周轉(zhuǎn),待匯票到期承兌時,由鐵路局在正常的運營撥款中扣減該筆款項。通過這一方式,可有效緩解站段的資金壓力,也能夠促進站段提高資金規(guī)劃和管理的能力。
(2)從資金流出的角度來看。鐵路運輸企業(yè)應(yīng)結(jié)合供應(yīng)商情況和自身資金結(jié)構(gòu),從拓展結(jié)算方式的多樣性入手,合理運用多種結(jié)算方式的組合,實現(xiàn)償債時間和債務(wù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。對于零星的資金支付,可以采用現(xiàn)金、銀行存款、支票等基本結(jié)算方式。對于提供壟斷產(chǎn)品且對資金償付要求高的供應(yīng)商,可以采用銀行匯款支付或者銀行匯款和匯票組合的結(jié)算方式。針對站段無法人資格,不能以商業(yè)匯票結(jié)算的問題,當供應(yīng)商有意向接受商業(yè)匯票時,可以由路局與供應(yīng)商協(xié)商具體的結(jié)算方式,達成協(xié)議后,將站段對該供應(yīng)商(可以是多個站段)的債務(wù)上轉(zhuǎn)路局,并開具匯票辦理支付。
4.2 完善資金支付的權(quán)限和流程
(1)資金集中支付權(quán)限。鐵道部財務(wù)司的《指導(dǎo)意見》中,對于鐵道部、鐵路局資金集中支付項目提出了指導(dǎo)性意見,并指出實行資金集中支付的目的是為了加強鐵路運輸企業(yè)資金管理,強化資金支付對實現(xiàn)全面預(yù)算管理的約束作用,提高資金使用效率。因此,確定資金集中支付的權(quán)限應(yīng)重在強化預(yù)算管理和提高資金效率。
一方面,應(yīng)根據(jù)鐵路運輸企業(yè)的議價能力和供應(yīng)商數(shù)量來劃分管理權(quán)限,對基層單位議價能力不強、供應(yīng)商集中以及會影響運輸生產(chǎn)運行的款項盡量采用集中支付,既能保證資金的及時到位,保障運輸生產(chǎn)的正常開展,又能發(fā)揮資金規(guī)模優(yōu)勢,爭取商業(yè)信用,創(chuàng)造資金價值。
另一方面,對于正常的預(yù)算內(nèi)資金支付應(yīng)盡可能由基層單位安排支付,既能通過控制資金總量來限制單位的預(yù)算外支付行為,又能促進各單位提升資金管理水平。
根據(jù)兩個原則,建議在《指導(dǎo)意見》的框架下,將由鐵道部指定且供應(yīng)商集中的動車組配件等鐵路專用物資采購納入集中支付范圍,將鐵路局集中實施的專項整治和大項物資采購納入集中支付范圍,而將外包工程和外購勞務(wù)納入站段支付范圍,以限制站段超預(yù)算實施外包工程和外購勞務(wù)。
(2)資金集中支付的重點環(huán)節(jié)如下。一是對需定期支付的水電費、社保資金、公積金等資金集中支付項目,到期及時足額支付,確保運輸生產(chǎn)和職工利益。
二是對集中招標采購項目,在招標采購及談判階段,盡量向供應(yīng)商爭取付款優(yōu)惠條件,提升資金使用效率。
三是對于線上料、柴油等日常大額資金流動事項,應(yīng)在與供應(yīng)商建立良好往來關(guān)系的基礎(chǔ)上,爭取一定的信用額度(即債務(wù)規(guī)模),長期占用一部分資金。
四是對于其他資金集中支付事項,應(yīng)設(shè)定一個合理的付款周期或靈活運用資金結(jié)算方式,在付款周期內(nèi)合理占用資金。
4.3 加強資金動態(tài)監(jiān)控
鐵路運輸企業(yè)加強對各下屬單位資金的動態(tài)監(jiān)控。發(fā)現(xiàn)月末資金結(jié)余較大的,應(yīng)結(jié)合其生產(chǎn)規(guī)模,及時分析存量資金結(jié)構(gòu)和來源。對于其他業(yè)務(wù)收入超收或債權(quán)集中回收而增加的資金,可在與單位溝通以后適當延遲撥付該單位運營資金,將資金資源留在路局統(tǒng)一安排使用,待單位存量資金消耗后,再逐步返還未撥付資金,既保證單位預(yù)算內(nèi)資金足額供給,又統(tǒng)籌了資金資源,提升了資金使用效益；對于屬于運營資金撥付過大的單位,應(yīng)重新審核資金預(yù)算和支出預(yù)算,按照其運輸生產(chǎn)正常需求調(diào)整預(yù)算,發(fā)揮資金協(xié)控支出的職能。
5 結(jié) 論
資金集中管理是一個綜合平衡的過程,其重點是管理,而不是簡單的集中。無論是鐵道部還是鐵路運輸企業(yè),若將資金管理權(quán)過多集中于上級管理層面,雖然可以在一定程度上提升資金的使用效率,但是不可避免會削弱下級單位的資金管理能力和積極性。在開展資金集中管理過程中,尤其是在制定制度時,應(yīng)充分考慮平衡各方關(guān)系,從整體利益最大化的角度設(shè)計管理流程和權(quán)限分工,這樣才真正有利于實現(xiàn)資金效益最大化的目標。
參考文獻：
［1］金莉娜.芻議企業(yè)集團資金集中管理新模式［J］.陜西行政學(xué)院學(xué)報,2007(3).
關(guān)鍵詞：相關(guān)問題 鐵路施工 解決措施 安全管理
鐵路工程指鐵路上的各種土木工程設(shè)施。也指修建鐵路的勘測設(shè)計、施工、養(yǎng)護、改建各階段所運用的科學(xué)和技術(shù)。隨著我國鐵路事業(yè)的飛速發(fā)展，在鐵路施工過程中，發(fā)生的工程安全事故也在不斷增多，這不僅給鐵路施工企業(yè)帶來了巨大損失，而且也對鐵路在今后運輸?shù)倪^程中埋下了安全隱患，同時給企業(yè)帶來負面影響。目前，鐵路施工的安全問題日益凸顯，也受到了有關(guān)部門的高度重視和廣大人民群眾的普遍關(guān)注。要想解決好鐵路施工中的安全問題，就必須加強鐵路施工中的安全管理工作，在現(xiàn)有的施工技術(shù)條件和施工人員的素質(zhì)基礎(chǔ)之上，采用合理恰當?shù)蔫F路施工安全管理的有關(guān)措施，減少或杜絕施工過程中安全事故的發(fā)生，從而保證國家和廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
1、鐵路施工安全管理中存在的問題
1.1違章施工，在鐵路施工的過程中，存在普遍的違章施工的現(xiàn)象，這是項目施工中存在的共有難題，在對鐵路施工事故進行分析之后發(fā)現(xiàn)，由于違章施工引起的施工事故占到了相當大的比例，究其原因，主要就是由于相關(guān)的施工人員和管理人員，在鐵路的施工過程中，沒有嚴格遵守有關(guān)的施工制度，相關(guān)的技術(shù)人員也沒有嚴格按照相關(guān)的技術(shù)方法和標準要求進行施工操作，這些因素都影響了鐵路工程的質(zhì)量，導(dǎo)致鐵路線路在建設(shè)完成并投入使用后，線路強度不夠，達不到工程預(yù)期的承載力，從而引發(fā)各種事故。
1.2施工部門前期準備工作不足、單位間配合差。鐵路施工前如果沒有做好充分的準備工作，就會直接影響到施工的進程和施工質(zhì)量，鐵路施工工程涉及到施工、設(shè)計和設(shè)備管等多個部門和單位，同時也涉及到線路系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)以及信號系統(tǒng)等多種設(shè)備，可以說是是一項非常復(fù)雜又系統(tǒng)的工程。在施工前的準備工作中，如果不能充分調(diào)試好設(shè)備，協(xié)調(diào)好單位和部門，其中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會導(dǎo)致工程的后續(xù)工作不能順利開展。且施工的準備工作做不好的話，還會在施工過程中出現(xiàn)各種延誤事故。任何一個部門如果沒有做好管理準備工作，都會導(dǎo)致后續(xù)單位無法正常作業(yè)，特別是在營業(yè)線的施工中，需要多個單位的參與，并且積極配合，任何一個單位出現(xiàn)問題，都會造成經(jīng)濟和時間的浪費，同時也影響了工程的施工進度以及質(zhì)量控制，最終影響了鐵路運輸安全。
1.3施工計劃隨意調(diào)整、變更。已經(jīng)編制完成和落實的施工計劃是不能進行隨意更改的，一般工程為了節(jié)約成本，在施工計劃的安排上一般都比較緊湊，若隨意調(diào)整施工計劃、增加施工內(nèi)容，就會在很大程度上增加工程的安全風(fēng)險，而且，鐵路施工又是非常復(fù)雜的工程項目，涉及到相當多的部門、單位以及施工設(shè)備，所以在信息的傳遞和交流方面就相對滯后，若不恰當?shù)膶κ┕び媱澾M行調(diào)整，隨意增加施工內(nèi)容，就會導(dǎo)致施工中信息的調(diào)整不同步，安全措施跟新的施工計劃不同步，從而就會很容易導(dǎo)致施工事故發(fā)生，增加工程安全風(fēng)險。
2、加強鐵路施工安全管理的措施
2.1在鐵路施工前期嚴格做好準備工作。充分做好鐵路施工前的各種準備工作，是保證工程順利完成施工目標、確保工程運輸安全的前提條件，所以就要求施工企業(yè)要提前制定好合理的施工程序，采取有效的施工技術(shù)，在工程施工前，對所有參加作業(yè)的人員進行相關(guān)的培訓(xùn)，搞清楚工程作業(yè)中存在的疑點，嚴禁帶問題進行作業(yè)。同時，鐵路運輸企業(yè)也要針對施工過程中運輸組織的方法以及可能出現(xiàn)的運輸事故等，制定合理的應(yīng)急處理預(yù)案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，搞好施工協(xié)調(diào)工作。另外，鐵路運輸企業(yè)還要同有關(guān)的運營線路作業(yè)的單位，簽訂相關(guān)的施工安全協(xié)議，明確各自的義務(wù)與責(zé)任，同時對施工的關(guān)鍵內(nèi)容進行核對，確保施工過程中采取的相關(guān)安全措施準確到位，保證施工安全。
2.2建立完善的施工監(jiān)督檢查責(zé)任制。這就要求鐵路施工單位同有關(guān)的對工程質(zhì)量進行監(jiān)理的公司、進行鐵路運輸安全監(jiān)管的人員，各自明確其責(zé)任，各司其職。若質(zhì)量監(jiān)理公司發(fā)現(xiàn)施工過程中存在安全隱患以及不符合工程質(zhì)量標準的，要及時向鐵路施工單位提出相應(yīng)的整改措施，同時，有關(guān)安全監(jiān)理的人員一旦發(fā)現(xiàn)工程中存在安全隱患，也有權(quán)利要求施工單位停止施工。如果施工單位不能及時停止施工，對各種問題進行整頓的話，那么之后發(fā)生的安全事故則由施工單位承擔后果，但是對于因監(jiān)督不力導(dǎo)致的工程事故，就要由有關(guān)安全監(jiān)理的人員來承擔其責(zé)任，另外，如果由于鐵路交通質(zhì)量埋下的交通事故隱患，引起交通事故的，就要由施工單位和質(zhì)量監(jiān)理公司共同來承擔責(zé)任。
2.3進一步強化鐵路施工中各卑位和部門的整體配合。目前，在我國的鐵路建設(shè)工作中，存在施工企業(yè)與相關(guān)管理部門“脫鉤”的現(xiàn)象，由于各方立場不同，所以對問題進行考慮的角度也不同，鐵路施工企業(yè)通常重視在施工過程中盡可能的減少一些不利因素的影響，保證施工方便，而對于鐵路運輸企業(yè)來說，則重點考慮減少施工過程中影響其正常運輸?shù)囊蛩?，保障鐵路運輸安全，因此，為了更好地滿足雙方企業(yè)的要求，就需要找到一個平衡點，實現(xiàn)最優(yōu)施工方案。在鐵路的施工過程中，要涉及到施工、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、供電、電務(wù)、工務(wù)、機務(wù)、車務(wù)等大量單位，這也需要各部門能夠在統(tǒng)一指揮下，樹立保整體、促大局的意識，不隨意拖延時間，嚴格按照有關(guān)規(guī)定完成施工任務(wù)，確保施工可以更加有序、安全地推進。
2.4完善經(jīng)濟處罰制度。為了確保鐵路施工的安全，施工單位與有關(guān)監(jiān)理的單位不僅要簽訂安全協(xié)議，還要在協(xié)議中明確相關(guān)的處罰標準和內(nèi)容，在違反規(guī)定而造成的施工事故和安全隱患問題上，要達成統(tǒng)一共識，經(jīng)濟處罰制度可以很好地約束各單位的施工行為，從而可以減小施工風(fēng)險，實現(xiàn)良好的施工安全管理。
3、結(jié)束語
總之，加強鐵路施工中的安全管理工作，保障鐵路施工的安全，對鐵路在其運輸過程中的安全、維護鐵路正常的運輸秩序方面都具有重要意義。在我國當前的鐵路中，高速旅客列車同重載貨物列車存在嚴重混跑的現(xiàn)象，且列車的速度快、運輸密度大，所以對鐵路線路質(zhì)量和安全就提出了更高要求，鐵路施工直接影響著鐵路運輸組織，所以，要妥善處理好施工與安全、監(jiān)督與配合、局部與整體的關(guān)系，確保鐵路施工可以順利完成。
參考文獻：
[1]李寶明.加強鐵路施工安全管理的對策探討「J].鐵道運輸與經(jīng)濟，2011（06）
【關(guān)鍵詞】樹枝型專用線；貨車周轉(zhuǎn)；取送車；比值法
鐵路運輸是我國交通運輸體系中的骨干運輸方式，加快發(fā)展鐵路運輸，對促進我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展具有十分重要的意義，其中提高鐵路貨車利用率是提高鐵路運輸效率的關(guān)鍵問題之一。提高貨車利用率問題可細化為貨車集結(jié)問題、空車走行率問題以及車站與企業(yè)專用線取送車作業(yè)和裝卸作業(yè)等問題。本文將對專用線貨物作業(yè)車取送作業(yè)進行研究。通過優(yōu)化專用線貨物作業(yè)車取送作業(yè)，達到壓縮貨車停留時間，提高運輸效率，加速貨車周轉(zhuǎn)的目的。從而有利于加速貨物送達，節(jié)省流動資金，促進了經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。
1.專用線貨物作業(yè)車取送車存在的問題
在專用線上進行貨物裝卸車作業(yè)，需要利用機車進行車輛的取送調(diào)車作業(yè)。每個車站都有若干條專用線，專用線數(shù)量和分布形式的不同，所以車站專用線裝卸車作業(yè)的效率受到很大影響。
取送車問題本質(zhì)上屬于系統(tǒng)優(yōu)化的范疇。由于各個車站的設(shè)備條件、作業(yè)組織方法、車流性質(zhì)、作業(yè)模式差別很大，難以建立一種通用的模型，只能根據(jù)實際情況劃分為若干類，有針對地進行分析研究。
1.1按研究的目的分類
按研究的目的可分為確定合理取送時機，確定合理取送次數(shù)，確定合理取送順序等。取送車作業(yè)實際要解決的是車輛何時入線、何時取出的問題，這些問題涉及具體的作業(yè)模式（單送、單取、連送帶取等）、取送地點和取送輛數(shù)。
1.2按車流到發(fā)的方式分類
按車流到發(fā)的方式可分為車流整列到發(fā)，車流分散到發(fā)，車流整列到達分散出發(fā)，車流分散到達整列出發(fā)等。整列車流包括某作業(yè)點可以組織始發(fā)直達列車的車流和到達某作業(yè)點的直達列車車流。分散車流包括陸續(xù)到達各個作業(yè)點的散或小量車流和裝卸車基地的各個作業(yè)點可提供的零散車流。
1.3按裝卸作業(yè)地點（專用線）的不同布置形式分類
專用線的布置形式不同，直接影響取送車的組織方法。至于既有放射形又有樹枝形特征的所謂“混合型”布置形式，可以整體上視作放射形，局部看作樹枝形，取送車組織方法是二者的綜合，沒有本質(zhì)變化，因此不單獨作為一類。
具體到某個車站，往往是上述幾種分類組合起來，形成一個特定的問題，包括車流分散到發(fā)確定合理取送次數(shù)、放射形專用線車流整列到發(fā)確定合理取送順序和樹枝形專用線車流整列到發(fā)確定合理取送順序等。
2.專用線貨物作業(yè)取送車問題的對策
2.1應(yīng)該合理安排取送車次數(shù)和時機
在一次貨物作業(yè)停留時待裝、待卸、待取、待解、待編、待發(fā)等非生產(chǎn)性時間約占百分了縮短這些非生產(chǎn)性時間，必須加強鐵路與廠礦、企業(yè)及其他交作，改進貨物作業(yè)車的作業(yè)組織，使各環(huán)節(jié)緊密配合。正確安排物作業(yè)地點取送車次數(shù)和時機，使車站的車輛裝卸、取送計劃緊以有效縮短非生產(chǎn)停留時間。取送車次數(shù)和時機應(yīng)結(jié)合車站具體考慮各方面的要求，根據(jù)輕重緩急分別安排處理。
2.2要加大雙重作業(yè)車的比重
我們知道貨物作業(yè)車分為一次貨物作業(yè)車和雙重貨雙重貨物作業(yè)車是指在車站卸車后又裝車進行兩次作業(yè)的貨車。貨物作業(yè)車的停時除包括一次貨物作業(yè)車的停留時間外，還包括待裝、裝車等四項作業(yè)時間。增加雙重貨物作業(yè)車的比重是壓縮一次貨物作業(yè)時間的有效方法之一。雙重貨物作業(yè)車進行裝、卸兩次作業(yè)，作業(yè)時間總和與一次貨物作業(yè)停留時間相比要小得多，同時車輛行進移動，從而減少了排空和空車走行。因此，雙重作業(yè)車可以使業(yè)停留時間大大縮短。
2.3提高調(diào)車計劃質(zhì)量
調(diào)車作業(yè)質(zhì)量和效率不但對完成裝卸有關(guān)系，而且對壓縮一次貨物作業(yè)停留時間也有很大影響，如果在調(diào)車計劃質(zhì)量高的前提下，提高調(diào)車效率，就能加速車輛周轉(zhuǎn)，壓縮貨車停站可以通過壓縮貨車集結(jié)時間，來減少一次貨物作業(yè)的停留時間。
3.專用線貨物作業(yè)車取送作業(yè)實例分析
按車流的性質(zhì)不同，取送車問題有直達車流和非直達車流之分。前者在組織裝車地直達和空車直達列車時經(jīng)常遇到，后者則是技術(shù)站和樞紐站內(nèi)貨運站的常見類型。無論是專用線共用還是加強管理，取送車問題的核心是尋求最佳的取送車順序，利用比值法可以求得最佳的取送車順序，優(yōu)化取送車問題。
運用樹枝型專用線的取送車問題：即如何優(yōu)化調(diào)車機車運用，使其在完成各條專用線的取送作業(yè)時所走行的總時間（或總路程）最小。取送車的核心內(nèi)容是尋求最佳的取送車順序，運用比值的方法，將樹枝型專用線的非直達車流連送帶取情況轉(zhuǎn)化為求權(quán)值的問題而確定最佳的取送車順序。
我們以大連甘井子熱電廠專用線為例，進行分析研究。該熱電廠電煤的運輸通道為赤大白地方鐵路、葉赤線、錦承線、沈山線、長大線、旅順線 ，經(jīng)革鎮(zhèn)堡站直至電廠站。下圖為電廠的平面示意圖：
根據(jù)示意圖我們可以抽象出樹枝行專用線的模型如下圖：
圖中的數(shù)字分別表示走形時間、送、取車數(shù)。我們采用比值法對大連市甘井子區(qū)熱電廠專用線的取送車順序就行求解，分析該方法的可適用性，找到一套適合該電廠取送車作業(yè)的最優(yōu)方案。
我們的優(yōu)化目標是追求總的入線車小時消耗最小，此時把個專用線待送車數(shù)稱為對應(yīng)樹葉的權(quán)把比值
稱為vivj的分量。
當機車處于分枝點需要前進時，優(yōu)先沿著分量較大的樹枝前進總是有利的。這里的“有利”是指入線車小時總的消耗最小?！?x”表示送 輛車，“+y”表示取y輛車。
根據(jù)比值法原理，對上圖中各樹枝分量計算結(jié)果如下表所示：
各樹枝分量計算結(jié)果
按照比值法優(yōu)選步驟得出滿足優(yōu)化目標的取送順序為：
在分析了樹枝型專用線非直達車流取送車作業(yè)特點的基礎(chǔ)上，應(yīng)用比值法確定最優(yōu)的取送車順序，此法簡單易懂，計算工作量小，便于實際應(yīng)用。且考慮的送車數(shù)更符合實際，用比值法選優(yōu)時，一個關(guān)鍵參數(shù)是專用線取送車時間，它包含對貨位的時間和手機車輛時間在內(nèi)，因而與一批的送取的車數(shù)的多少有關(guān)，不是固定不變的，應(yīng)該由有經(jīng)驗的人員根據(jù)當時當?shù)氐木唧w情況確定。在實際取送車過程中比值法簡單易懂而且把實際需求的車數(shù)考慮在內(nèi)，還可以靈活應(yīng)用，所以比值法在解決樹枝型專用線貨物作業(yè)車取送車優(yōu)化中可以廣泛應(yīng)用。
