發(fā)布時(shí)間：2022-09-14 10:55:22
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鐵路工作思路樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
在新常態(tài)下，市場化競爭越來越激烈，為了在此種環(huán)境下積極發(fā)展，鐵路企業(yè)開始將內(nèi)部管理工作作為核心發(fā)展內(nèi)容，越來越重視企業(yè)內(nèi)部管理水平。企業(yè)工會(huì)干部是支撐企業(yè)發(fā)展的核心力量，對(duì)企業(yè)內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)、職工之間矛盾的處理和企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展具有很大影響。新時(shí)期對(duì)企業(yè)工會(huì)干部提出了較高的要求，只有不斷完善工會(huì)干部教育，才能促進(jìn)鐵路企業(yè)的發(fā)展。因此鐵路企業(yè)必須正確認(rèn)識(shí)到企業(yè)工會(huì)干部培訓(xùn)的重要性，不斷加強(qiáng)工會(huì)職工培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)工會(huì)人員工作的積極性，發(fā)揮工會(huì)干部人員的作用。
二、實(shí)施鐵路工會(huì)干部培訓(xùn)的重要性
在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的影響下，國家開始將企業(yè)工會(huì)干部培訓(xùn)作業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，并將其列入了企業(yè)和國家建設(shè)中。鐵路企業(yè)必須順應(yīng)國家提出的要求，積極實(shí)施企業(yè)工會(huì)干部培訓(xùn)，提高企業(yè)管理人員對(duì)工會(huì)干部的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)工會(huì)人員自身素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，給鐵路企業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)全面型人才。現(xiàn)階段，企業(yè)工會(huì)干部培訓(xùn)工作已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的必然選擇，符合現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展要求，也是實(shí)現(xiàn)時(shí)代同步的重要途徑，符合企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求。在社會(huì)主要經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場競爭的影響下，給鐵路企業(yè)的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。鐵路企業(yè)要想要在競爭激烈的市場中生存，就必須不斷提升自身的核心競爭力。企業(yè)工會(huì)是聯(lián)系企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和基層員工的主要組織，可以幫助領(lǐng)導(dǎo)了解并聽取基層人民的心聲，充分反映了鐵路企業(yè)在發(fā)展中存在的問題，所以鐵路企業(yè)必須根據(jù)實(shí)際發(fā)展，建立一批具有責(zé)任感、專業(yè)化的鐵路企業(yè)干部隊(duì)伍，不但能提高企業(yè)工會(huì)干部的綜合素質(zhì)和技能，還會(huì)讓工會(huì)人員認(rèn)識(shí)到自身的責(zé)任，可以從容應(yīng)對(duì)市場化發(fā)展中產(chǎn)生的各種問題，給企業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，最終實(shí)現(xiàn)鐵路企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
三、當(dāng)前鐵路企業(yè)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題
第一，企業(yè)隊(duì)伍建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理。其一，鐵路企業(yè)工會(huì)結(jié)構(gòu)不合理，人員結(jié)構(gòu)老齡化較嚴(yán)重，不能與時(shí)代同步發(fā)展，缺乏優(yōu)秀的青年人，很多企業(yè)工會(huì)干部都是學(xué)歷不高、年齡較大的技術(shù)人員，不能熟練掌握企業(yè)管理、運(yùn)營等方面的內(nèi)容，不符合社會(huì)主義發(fā)展需求，同時(shí)，企業(yè)還不能對(duì)年輕工會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，鐵路企業(yè)干部隊(duì)伍不穩(wěn)定；其二，鐵路企業(yè)工會(huì)干部人員較少，鐵路企業(yè)將核心工作放在鐵路運(yùn)行發(fā)展上，不能根據(jù)企業(yè)實(shí)際狀況充分發(fā)展并挖掘人才，導(dǎo)致鐵路企業(yè)干部不能符合時(shí)代需求。[1]第二，鐵路企業(yè)發(fā)展的目的就是在保證安全的基礎(chǔ)上，提高生產(chǎn)效率，增加經(jīng)濟(jì)效益。但是由于很多鐵路領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不足，僅僅對(duì)企業(yè)安全和企業(yè)經(jīng)營管理等作業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，不能從思想上認(rèn)識(shí)到鐵路工會(huì)干部對(duì)鐵路發(fā)展的作用，沒有給予鐵路企業(yè)工會(huì)人員培養(yǎng)支持，個(gè)別企業(yè)甚至認(rèn)為工會(huì)人員培訓(xùn)會(huì)浪費(fèi)企業(yè)資金。除此之外，很多工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)也沒有認(rèn)識(shí)到工會(huì)培訓(xùn)工作的重要性，在干部素質(zhì)和技能培訓(xùn)上沒有達(dá)成共識(shí)，不能集中開展工會(huì)干部培訓(xùn)，僅僅完成自己本職工作，對(duì)培訓(xùn)教學(xué)學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，學(xué)習(xí)積極性不高，導(dǎo)致鐵路企業(yè)工會(huì)干部整體素質(zhì)較低下，影響了鐵路企業(yè)的正常發(fā)展。[2]第三，在新形勢下，很多鐵路企業(yè)都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了企業(yè)工會(huì)對(duì)企業(yè)發(fā)展的作用，而且根據(jù)企業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了一些培訓(xùn)，但是由于培訓(xùn)方式較單一，導(dǎo)致鐵路企業(yè)進(jìn)行工會(huì)干部培訓(xùn)時(shí)，經(jīng)常采用傳統(tǒng)培訓(xùn)方式培訓(xùn)，主要利用會(huì)議、短期培訓(xùn)等方式開展培訓(xùn)工作，側(cè)重于理論知識(shí)的灌輸，選取的培訓(xùn)方式較陳舊，缺乏創(chuàng)新和實(shí)踐性，企業(yè)工會(huì)干部培訓(xùn)效率較低下，雖然很多工會(huì)都已經(jīng)積極地參與到培訓(xùn)中，但是自身素質(zhì)和水平依然不足，不能處理鐵路企業(yè)發(fā)展中存在的問題。在枯燥、死板的培訓(xùn)方式影響下，很多工會(huì)干部參與培訓(xùn)工作的次數(shù)越來越少，影響了工會(huì)干部學(xué)習(xí)的積極性，無法提高工會(huì)干部的能力，培訓(xùn)效果較差。
四、提高鐵路企業(yè)工會(huì)干部培訓(xùn)工作質(zhì)量的方法
從上述分析來看，鐵路企業(yè)在發(fā)展中存在著很多問題，給工會(huì)內(nèi)部人員的建設(shè)和鐵路企業(yè)未來的發(fā)展造成了很大影響。未來促進(jìn)鐵路企業(yè)向長遠(yuǎn)的方向發(fā)展，必須從以下幾個(gè)方面做起，認(rèn)真管理鐵路企業(yè)工會(huì)培訓(xùn)工作，提高相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，利用一些政策法規(guī)約束并考核培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)工作質(zhì)量。第一，提高鐵路企業(yè)對(duì)工會(huì)工作的認(rèn)識(shí)。鐵路企業(yè)對(duì)工會(huì)干部培訓(xùn)工作的認(rèn)識(shí)可以促進(jìn)培訓(xùn)工作的進(jìn)展，更好地為鐵路企業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)，還可以提高鐵路企業(yè)在市場中的競爭力度。在新形勢下，各行各業(yè)的競爭力度不斷增加，給鐵路企業(yè)發(fā)展帶來了新挑戰(zhàn)，企業(yè)在發(fā)展中開始面臨各種各樣的問題，為了提高鐵路企業(yè)在市場中的競爭力，必須加強(qiáng)鐵路工會(huì)干部的管理和培訓(xùn)，及時(shí)解決工會(huì)人員素質(zhì)低下和工作能力等問題，加強(qiáng)工會(huì)干部和基層人員的聯(lián)系，充分認(rèn)識(shí)并反映出鐵路企業(yè)在發(fā)展中存在的問題，提高企業(yè)工會(huì)干部分析并解決問題的能力。第二，完善培訓(xùn)制度，豐富培訓(xùn)方式。進(jìn)行工會(huì)干部培訓(xùn)時(shí)，必須結(jié)合鐵路企業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，建立科學(xué)的培訓(xùn)制度，保證培訓(xùn)制度與鐵路企業(yè)的實(shí)際相符合?？梢越Y(jié)合企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，建立一些崗前培訓(xùn)制度、實(shí)踐檢驗(yàn)和年終考核等制度，明確培訓(xùn)工作的目標(biāo)，讓培訓(xùn)工作向規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。除此之外，為了提高培訓(xùn)工作的工作效率，還要豐富培訓(xùn)方式。例如，可以將信息技術(shù)應(yīng)用到培訓(xùn)工作中，營造較強(qiáng)的畫面感，增加工會(huì)對(duì)培訓(xùn)工作的重視；實(shí)現(xiàn)授課教師和學(xué)員的溝通，共同探討培訓(xùn)內(nèi)容；培訓(xùn)結(jié)束后可以利用小組競賽方式提高培訓(xùn)效果；讓學(xué)員相互相溝通探討，增加培訓(xùn)工作的趣味性。以上各種方式都可以提高工會(huì)培訓(xùn)效果和隊(duì)伍素質(zhì)。第三，保證培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)施性?，F(xiàn)階段，鐵路企業(yè)存在很多培訓(xùn)內(nèi)容都缺乏規(guī)范性，培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)時(shí)性較差，缺乏一定的理論依據(jù)。因此進(jìn)行培訓(xùn)工作時(shí)，培訓(xùn)人員必須在深入了解工會(huì)干部實(shí)際狀況的基礎(chǔ)上選擇培訓(xùn)內(nèi)容，盡量滿足工會(huì)干部對(duì)培訓(xùn)的要求，根據(jù)工會(huì)干部人員的工作內(nèi)容和實(shí)際情況進(jìn)行培訓(xùn)，針對(duì)性地開展培訓(xùn)工作。例如，可以給企業(yè)工會(huì)理論研究人員多進(jìn)行一些思想教育和政治理論教育，讓其明確并掌握鐵路公司的發(fā)展方向，樹立企業(yè)管理全局意識(shí)；從事管理的工會(huì)人員可以培訓(xùn)一些管理內(nèi)容，根據(jù)鐵路發(fā)展，改變管理內(nèi)容和方式，促進(jìn)鐵路企業(yè)向創(chuàng)新化方向發(fā)展，提高鐵路工會(huì)干部的實(shí)踐性，給鐵路企業(yè)的經(jīng)營和長期發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
五、結(jié)束語
在新形勢下，鐵路企業(yè)的發(fā)展開始向新的方向發(fā)展。企業(yè)工會(huì)干部是鐵路企業(yè)發(fā)展中的核心力量，可以實(shí)現(xiàn)基層人員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系，溝通并解決鐵路企業(yè)發(fā)展中存在的各種問題。為了促進(jìn)鐵路企業(yè)向長遠(yuǎn)的方向發(fā)展，必須結(jié)合企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)對(duì)企業(yè)工會(huì)培訓(xùn)中存在的問題進(jìn)行分析，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)理念，完善培訓(xùn)制度，根據(jù)時(shí)展要求改變培訓(xùn)方式，調(diào)動(dòng)工會(huì)人員參與培訓(xùn)工作的積極性，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
作者:張國瑞 單位:沈陽鐵路局圖們工務(wù)段
參考文獻(xiàn)：
[1]孟玉茹.關(guān)于加強(qiáng)非公有制企業(yè)工會(huì)干部培訓(xùn)工作的若干思考[J].黑龍江科技信息，2013(05).
關(guān)鍵詞：行車安全；心理；對(duì)策
中圖分類號(hào)：U2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198(2009)05-0044-01
1 鐵路行車中違章違紀(jì)心理因素的主要表現(xiàn)
(1)逆反不平衡心理。有的是個(gè)人利益沒有得到滿足，造成心理失衡，故意違章違紀(jì)發(fā)泄不滿，有的對(duì)當(dāng)今社會(huì)的某些不公的社會(huì)現(xiàn)象憤憤不平，精神不振，工作失去責(zé)任心，導(dǎo)致違章違紀(jì)；有的受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，對(duì)本職工作失去信心，心理不平衡，工作時(shí)馬馬虎虎，開始違章違紀(jì)。這種心理因素對(duì)安全生產(chǎn)具有潛在的威脅性。
(2)僥幸心理。這種心理的職工一般都懂規(guī)章，但認(rèn)為規(guī)章太繁，束縛太多。在這種心理的支配下，作業(yè)時(shí)簡化程序，馬虎了事。一旦發(fā)生突況，便慌了手腳，釀成事故。
(3)盲目蠻干心理。這些職工不認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)章制度，甚至把規(guī)章制度放在腦后，碰到問題不分主次，盲目求快，簡化作業(yè)，意測行事，違章違紀(jì)，釀成事故。選種心理因素對(duì)安全生產(chǎn)具有極大地危害性。
(4)緊張忙亂心理。這些職工心理不穩(wěn)定。有的屬于本身素質(zhì)問題，即：技術(shù)業(yè)務(wù)差、心理素質(zhì)差；有的則帶著問題上崗作業(yè)，身在崗位，心猿意馬。一旦碰上非正常情況時(shí)，便將規(guī)章拋諸腦后，忘了程序，暈頭轉(zhuǎn)向，導(dǎo)致失誤，釀成事故。
(5)習(xí)慣心理。具有這種心理因素的職工。對(duì)規(guī)章不怎么了解，他們從師傅那里學(xué)到一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)作業(yè)程序一知半解。特別是對(duì)非正常情況下的行車辦法缺乏認(rèn)識(shí)，且不注重學(xué)習(xí)新知識(shí)。把遇到的新問題、新情況也當(dāng)作老問題來處理，使用習(xí)慣做法。不知不覺違章，出了事故還不知道是怎么回事。
2 違章違紀(jì)心理因素的原因分析
(1)輿論上的誤導(dǎo)。部分職工信仰喪失，理想淡化，思想茫然，精神“疲軟”，一切向錢看，失去了主人翁責(zé)任感。加之社會(huì)的某些腐敗現(xiàn)象的不斷發(fā)生，導(dǎo)致他們工作生活失意，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的講話產(chǎn)生抵觸情緒，產(chǎn)生嚴(yán)重的心理陰影。規(guī)章制度對(duì)他們毫無約束力，安全生產(chǎn)當(dāng)然也無法得到保證。
(2)管理上的軟弱。一個(gè)成功的企業(yè)管理起主導(dǎo)作用。有的企業(yè)管理者片面追求管理結(jié)果，沒有真正從基層管理人手；有的管理者為了摘取花環(huán)，片面地將管理理解為爭先進(jìn)、爭牌子，缺乏扎實(shí)的基礎(chǔ)工作。同時(shí)，在管理人員中存在著“好人主義”思想，抱著不求有功、但求無過的想法，對(duì)上面搞應(yīng)付，對(duì)下面放松管理，工作沒有開拓精神。甚至對(duì)違章違紀(jì)睜一只眼，閉一只眼。干部之間相互推諉，責(zé)任制沒有落實(shí)到位。
(3)表率作用差。目前，身處一線的極少數(shù)黨員干部素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，甚至極個(gè)別的形象還不如普通職工。這在很大程度上也影響了一部分職工的情緒，使職工在工作中對(duì)自己放松要求，隨心所欲，違章違紀(jì)就成為必然。
(4)分配上的失衡。在運(yùn)輸生產(chǎn)環(huán)節(jié)，一線的職工，即付出了大量的體力，又擔(dān)負(fù)很大的風(fēng)險(xiǎn)，理應(yīng)得到相當(dāng)?shù)膱?bào)酬。然而，現(xiàn)有的分配機(jī)制還是大鍋飯的形式，對(duì)主要工種沒有大的傾斜政策，重罰不重獎(jiǎng)，嚴(yán)重影響職工的情緒。這樣不但安全問題得不到保證，違章違紀(jì)也難以得到控制。
(5)少數(shù)職工素質(zhì)低下。鐵路關(guān)系著國家發(fā)展的命脈，需要有一支具有嚴(yán)格紀(jì)律、嚴(yán)明作風(fēng)、嚴(yán)肅態(tài)度的隊(duì)伍。雖然總體上看，鐵路干部職工隊(duì)伍的素質(zhì)是可靠的，但也有少數(shù)職工素質(zhì)較低，不適應(yīng)鐵路建設(shè)和發(fā)展的需要。
3 加強(qiáng)行車安全的思考對(duì)策
(1)堅(jiān)持正面引導(dǎo)。實(shí)踐告訴我們。只有堅(jiān)持不懈地向職工進(jìn)行愛國主義、集體主義、愛崗敬業(yè)的教育，始終不逾地進(jìn)行感情投資，才能奠定堅(jiān)定的思想基礎(chǔ)。由于市場經(jīng)濟(jì)大潮涌入鐵路，許多職工的民主意識(shí)和參政意識(shí)大大增強(qiáng)。尤其是青年職工，希望自己有參政議政，施展才華的機(jī)會(huì)。企業(yè)的決策者和管理者一定要擴(kuò)大管理的公開度，把職工蘊(yùn)蓄的永不枯竭的智慧和潛力，“吸收”集中起來，用于企業(yè)發(fā)展，讓職工的心緊貼著企業(yè)，一榮俱榮、一損俱損。
(2)堅(jiān)持從嚴(yán)務(wù)實(shí)的管理作風(fēng)。管理者務(wù)實(shí)的管理作風(fēng)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部職工樹立良好的精神面貌，具有十分積極的作用。要把干部的作風(fēng)建設(shè)作為安全管理的重要課題，樹立敢抓，善抓的管理作風(fēng)。敢抓，就是要把管理上的難點(diǎn)。作為工作的重點(diǎn)，要抓小防大，用剛性的管理來維護(hù)規(guī)章制度的嚴(yán)肅性，并用嚴(yán)格的考核來確保管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。善抓，就是要善于調(diào)查研究，實(shí)事求是地分析處理問題，既不姑息遷就，也不隨意“株連”處罰。加強(qiáng)基礎(chǔ)工作的落實(shí)，重視對(duì)管理過程的控制，落實(shí)逐級(jí)負(fù)責(zé)制。
(3)重視發(fā)揮管理者的非權(quán)力影響。管理者對(duì)被管理者的作用主要有權(quán)力影響和非權(quán)力影響。權(quán)力影響，即通過行政命令影響職工行為，這是企業(yè)管理的主要表現(xiàn)形式，她具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性，但也有局限性。在這種純粹的權(quán)利影響下。被管理者的意志往往是被動(dòng)的服從，這種服從命令是機(jī)械的，或者帶有情緒地執(zhí)行命令。從心理上看，很可能失衡發(fā)展到扭曲。一個(gè)好的管理者僅僅局限于權(quán)力影響是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。必須重視非權(quán)力影響。管理者的非權(quán)力影響主要包括人格力量和工作形象兩個(gè)方面。一方面，要強(qiáng)化人格力量，處理好“嚴(yán)”與“愛”的關(guān)系、“虛”與“實(shí)”的關(guān)系、“獎(jiǎng)”與“罰”的關(guān)系、“大”與“小”的關(guān)系，掌握企業(yè)內(nèi)部局部矛盾的轉(zhuǎn)化，及時(shí)化解，防微杜漸。另一方面，管理者要有良好的工作形象，做到勤政廉潔，光明磊落，大度坦誠，要經(jīng)常深入群眾，聯(lián)系群眾，依靠群眾，尊重職工的民利。
各位已經(jīng)知道，我來自中國，一個(gè)對(duì)于美國來說過于遙遠(yuǎn)的國家。這種遙遠(yuǎn)并不僅僅指我們之間隔著遼闊的太平洋，在我看來，比太平洋更為遙遠(yuǎn)的是我們各自的文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念和歷史背景。當(dāng)開始進(jìn)入手頭的工作的時(shí)候，我深深地體會(huì)到這一點(diǎn)。面對(duì)同一個(gè)事實(shí)，這種遙遠(yuǎn)的距離可能會(huì)使我們雙方的看法南轅北轍。而試圖穿透它打通它，并站在一個(gè)文化座標(biāo)更好地理解另一種文化，且力圖解說自己的文化使它得到另一種文化更多的了解，從而在走向?qū)υ挼?1 世紀(jì)，增進(jìn)我們彼此的互相理解與溝通，也就成了我這次工作的目標(biāo)和這次發(fā)言的主題――
太平洋未曾隔斷中國人對(duì)于美國的了解
但是我想向各位首先說明的是，寬闊的太平洋并沒有隔斷中國人對(duì)于美國的了解。比如我，我是在過去的意識(shí)形態(tài)中長大的，但當(dāng)我開始能夠閱讀的時(shí)候，美國的文化就引起了我強(qiáng)烈的興趣。
我還記得，杰克? 倫敦，這位馬背上的騎手，曾經(jīng)在許多年里陪伴我成長，他的傳記，對(duì)我曾有過巨大的影響?；羯！⒑Ｃ魍?、馬克? 吐溫、惠特曼，都曾經(jīng)使我的寫作受益匪淺。后來，當(dāng)我的兒子還不能閱讀的時(shí)候，我給他讀的第一批文學(xué)作品中就有馬克? 吐溫的《湯姆索亞歷險(xiǎn)記》，我的兒子被小湯姆逗得捧腹大笑滿床打滾，美國的文學(xué)大師，給了我兒子童年的歡樂。
我還特別喜歡19世紀(jì)末，20世紀(jì)初美國一位著名的律師――克萊倫斯?西華?丹諾，他說過的一句話，大意是：“我的詞匯中沒有罪惡二字，萬事都事出有因。”對(duì)我影響巨大。
作為一名作家，丹諾的話教給我在觀察一件事、一個(gè)人、一段歷史的時(shí)候，不要輕易地說出“是”或者“不”，“對(duì)”或者“錯(cuò)”。要記著，萬事都事出有因。我將以丹諾的這句話作為我這次工作的座右銘。
歷史并不遙遠(yuǎn)
不知道在座的各位對(duì)那段歷史了解多少。對(duì)于有200 多年歷史的美國來說，那段100 多年前的歷史可能十分遙遠(yuǎn)，但對(duì)于有5000 年歷史的中國來說，它仿佛就在眼前。那是19 世紀(jì)中葉的事情。當(dāng)時(shí)統(tǒng)治中國的清王朝，在經(jīng)歷了250 年的風(fēng)雨以后，正從它的興盛期走向衰落，政府腐敗、戰(zhàn)亂頻仍、外敵入侵、內(nèi)亂不止，民不聊生。而當(dāng)時(shí)的美國，正處于蓬勃向上的大發(fā)展時(shí)期，加利福尼亞發(fā)現(xiàn)了金礦，廣袤的美國西部，剛剛展現(xiàn)它誘人的發(fā)展前景。然而，美國的發(fā)展需要大量勞力，世界各地的人們都紛至沓來，到這片當(dāng)時(shí)還很荒涼的土地上來尋找自己的美國夢。
在他們中間，就有來自太平洋彼岸的中國人。
當(dāng)時(shí)出海謀生的中國人主要的去處有三個(gè)：一是美國的西部，一是南美的秘魯、巴西、古巴一帶，一是東南亞的印尼、泰國、馬來西亞還有中國的香港。如果你們有興趣，你們會(huì)了解到，到這三處的華人日后有了十分不同的命運(yùn)，但當(dāng)我過去讀書的時(shí)候，在我們接受的教育中，我們把那一段當(dāng)成中華民族的恥辱，統(tǒng)稱為“賣豬仔”。
但在這一次的工作過程中，我才弄明白，這種以偏概全的提法是對(duì)歷史的不負(fù)責(zé)任。事實(shí)上，只有到南美去的才是賣豬仔，而到美國來的，是自由勞工，也就是說，他們是為了謀生，自愿到美國來。
我可以想象當(dāng)時(shí)的情況，這一片廣袤而充滿了機(jī)會(huì)的土地上，一下子涌來了這么多膚色不同、語言不同、生活習(xí)俗不同的外國人。對(duì)于那些充滿了冒險(xiǎn)精神和開拓精神的歐洲人來說，到美國來，是開拓、是冒險(xiǎn)、是追求新的生活。但對(duì)中國人來說情況卻大不相同。
你們知道，在以儒家文化為主導(dǎo)、非常注重家庭的中國人的心里，外出謀生，自古以來都是一件令人感傷的事情，因?yàn)槲覀兊南日芸鬃右恢痹诮虒?dǎo)著我們：父母在，不遠(yuǎn)游，游必有方。這句話的意思是說，只要父母健在，子女就不要走得太遠(yuǎn)，即使有事要到遠(yuǎn)處去，也一定要有個(gè)范圍和歸期。
這句話還可以解釋“為什么那么多華人遲遲不肯認(rèn)美國為他們的家，為什么在最終決定在美國生根后趕快把父母及親屬接來”。由此你們也應(yīng)該能理解，當(dāng)年，那么多貧苦的農(nóng)民背井離鄉(xiāng)，落魄到異國他鄉(xiāng)對(duì)他們絕不是一件愉快的事情，離別時(shí)，那上了船的和在岸上送行的都曾經(jīng)哭成一片。
華工無處不在
華人來到美洲大陸，他們開金礦、修鐵路、開發(fā)加利福尼亞的農(nóng)業(yè)和參與小制造業(yè)、小餐飲業(yè)以及服務(wù)業(yè)，在一切可能生存甚至別人認(rèn)為不能生存的地方，都留下了華人辛勤勞動(dòng)的印跡。
在美國第一條橫貫東西的大鐵路――中央太平洋鐵路的修建中，西段工程的勞動(dòng)者中4/5 是華工。鐵路，在現(xiàn)代化的美國已經(jīng)衰落了，但在100 年前，這條鐵路曾經(jīng)對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、東西部的統(tǒng)一和西部開發(fā)具有巨大的意義，因此，當(dāng)它全線貫通的時(shí)候，美國舉國歡騰。
但是，在慶祝通車的儀式上，為鐵路建設(shè)付出了巨大勞動(dòng)和犧牲的華工卻沒有一名代表參加，他們的勞動(dòng)和犧牲沒人提及。你們可以想象，作為一個(gè)中國人讀到這些史料時(shí)的內(nèi)心感受。前不久，我把這種感受告訴過一個(gè)在美國出生長大的華人的孩子，她的回答很有意思：你所說的，可以說不公平，但也可以說沒什么不公平。當(dāng)年那些人去，是為了發(fā)財(cái)去的，不是美國請(qǐng)他們?nèi)サ?，他們不是為了幫助美國發(fā)展去的。
我覺得她的回答很有道理。如果我說華工是為了美國的發(fā)展而來，我想不光在座的各位，連我自己的同胞聽了都要笑掉大牙。但是，我們在看歷史的時(shí)候，除了行為的動(dòng)機(jī)，更重要的，則是要考察這些行為的后果，不是嗎？無數(shù)華工和其他各個(gè)民族的勞工在一起，為了謀生，修筑了美國歷史上最重要的一條鐵路，促進(jìn)了美國經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展和西部的開發(fā)，這，難道不是這些先人們?yōu)闅v史做出的貢獻(xiàn)嗎？不光是華工，其他民族的勞工也參與了當(dāng)年西部的淘金、筑路、種植，不同樣也是為了發(fā)財(cái)和謀生嗎？我們不能因此而否定他們?yōu)闅v史的貢獻(xiàn)。
華工――美國勞工發(fā)泄的替罪羊
1869 年，中央太平洋鐵路竣工，方便的交通，有利于大批白人失業(yè)者涌向美國的西部。
這個(gè)時(shí)候，淘金潮隨著金礦的開采殆盡而開始衰落。天氣干旱，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，股票下跌，接踵而來的，是美國1873 年和1876 年兩次的經(jīng)濟(jì)大蕭條，工人們的工作、生活都出現(xiàn)了許多問題。于是，許多人把這些問題的出現(xiàn)歸咎于廉價(jià)的華工勞動(dòng)力，華工成了許多美國勞工發(fā)泄對(duì)生活不滿的替罪羊，排華浪潮開始首先在加州涌動(dòng)，逐漸涉及全國，并由民間上升到官方，最終在1882 年，由美國國會(huì)通過了排華法案，禁止華工向美國移民10 年（以后這個(gè)期限又不斷被延長），在美的華工不能成為美國公民，后來，回國探親、持有合法證件的華工也不準(zhǔn)返回美國――這標(biāo)志著，由白人勞工組織首先掀起的排華浪潮在美國得到了法律上的認(rèn)可。
作為一個(gè)中國人，盡管事情已經(jīng)過去100多年，但直到今天，我仍能切身感
受到我的先人們當(dāng)時(shí)的憤懣不平之氣：當(dāng)美國開發(fā)西部勞動(dòng)力缺乏的時(shí)候，美國政府可以和中國政府簽訂不平等條約，強(qiáng)迫清政府同意中國人可以自由移民到美國，現(xiàn)在美國的鐵路修好了，加利福尼亞的建設(shè)已經(jīng)奠定了良好的基礎(chǔ)，華工就成了多余的人，就要把工作的機(jī)會(huì)讓給白人，就要被從這片灑滿他們汗水的土地上趕出去，這是何等的不公！但是，是丹諾的那句話讓我想到了事情的另一面。萬事都事出有因：華工有華工的道理，那么，當(dāng)時(shí)討厭華工、排斥華工的美國白人有沒有他們的道理？一起來到美國西部的還有愛爾蘭人、意大利人、英格蘭人和其他人，為什么，華工成了美國白人勞工的排斥目標(biāo)？
千人一面的華工畫像
這就不能不提到早期的華工形象問題。在我看到的資料中，排華時(shí)期的華工形象十分的丑陋。在美國的報(bào)刊上，他們是被嘲笑、被愚弄的對(duì)象。他們千人一面地被畫成扁平臉、齜牙、細(xì)眼、拖著長辮子、臉的下半部突出，臉上的神情要么愚昧，要么下流?？傊桓边€沒進(jìn)化好的類人猿的形象。在他們的筆下，華工被形容為是愚昧的、不肯被同化的、不講衛(wèi)生的、道德敗壞的劣等人種，他們的服飾被嘲笑，他們的長辮子被形容為豬尾巴，甚至，他們被人比做了豬。
今天來看這些對(duì)華人的評(píng)價(jià)，有些已經(jīng)不值得一談。對(duì)那些攻擊別人人格、對(duì)自己不了解的文化橫加謾罵的行為，我相信作為一個(gè)現(xiàn)代人，任何一個(gè)國度的人都會(huì)感到他們是何等的愚昧可笑。但其中有一些卻引起了我的思考，我在想，為什么我的先人們會(huì)給別人這樣一種印象？
首先，我要說，當(dāng)年華工和白人勞工之間發(fā)生的事情，從根本上說，是一種生存利益之爭。這種競爭，當(dāng)生存的壓力不那么沉重的時(shí)候就不會(huì)尖銳，當(dāng)生存壓力大的時(shí)候就會(huì)十分突出，對(duì)此，我們無法用一個(gè)對(duì)與錯(cuò)來做一個(gè)簡單的道德判斷。
其次，盡管在我們的文化中，我們的孔夫子曾經(jīng)一再說過，要為尊者諱，為長者諱，為祖宗諱。這意思是說，因?yàn)橹袊皇强繉?duì)上帝的信仰而是靠家庭、社會(huì)、倫理維系的社會(huì)，因此，對(duì)你的祖先和你的長輩，即使有不好的地方，你也要為他文過飾非。
但，作為一個(gè)渴望學(xué)習(xí)別的民族優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，并希望看到自己的國家有更快發(fā)展的現(xiàn)代中國人，我還是要說，我的當(dāng)年到美國來闖天下的先人們，他們身上確實(shí)有值得讓人非議的地方。比如，他們的心態(tài)比較封閉，接受外來的文化、外來的文明比較慢，而且，他們的性格顯得比較懦弱，逆來順受，因此在別人眼里，華人好像缺乏自尊。但是我要說，這種情況的造成，在很大程度上，是因?yàn)槿A工們是來自與西方文化完全不同的另一種文化所造成的。
一個(gè)有趣的現(xiàn)象是：在這次收集材料的過程中，我發(fā)現(xiàn)，同樣是從中國廣東出海闖世界的貧苦農(nóng)民，到美國和到東南亞香港一帶的華人在當(dāng)?shù)氐男蜗笸耆灰粯?。你們知道，在現(xiàn)在的東南亞和香港，許多著名的企業(yè)家、富翁和有名望的家族和當(dāng)年來美國的華工一樣，都是那個(gè)時(shí)候出去的，給我的印象，他們在那一帶如魚得水，顯得性格剛強(qiáng)、處事果斷、足智多謀，在社會(huì)上很快得到發(fā)展。
為什么？我想，這是因?yàn)?，東南亞一帶自古以來就深受中國文化的影響，和中國內(nèi)地同屬于一個(gè)文化圈。因此，華人到了那兒，會(huì)很快覺得仍然是生活在自己熟悉的環(huán)境里，會(huì)產(chǎn)生歸屬感。但是，到了美國或者南美就不一樣了。我想象一個(gè)華人到了美國，會(huì)感覺自己真的是天涯孤旅，失去了生命的根，感覺是被人一下子扔到了一個(gè)完全陌生的、不屬于他的世界里。謀生，對(duì)他們來說實(shí)在是不容易。在這種情況下，他們?yōu)榱吮Ｗo(hù)自己，會(huì)變得謹(jǐn)慎起來，膽怯起來，即使受了欺負(fù)，也還是忍讓一下過去。
另外，對(duì)一個(gè)中國母親來說，兒子平安，早日回家，一家人團(tuán)圓是最重要的。因此，我相信，當(dāng)一個(gè)年輕人要飄洋過海來美國的時(shí)候，他的母親坐在燈下，一邊密密麻麻地為兒子縫制衣服，一邊一定會(huì)不厭其煩地這樣囑咐過他：在家千般好，出門事事難。到了外面，多干活，少惹事，碰到有人欺負(fù)你，忍一忍過去了，還是早點(diǎn)兒回家……
日前，《求是》雜志發(fā)表了同志的文章《關(guān)鍵在于落實(shí)》，文中談到“如果落實(shí)工作抓得不好，再好的方針、政策、措施也會(huì)落空，再偉大的目標(biāo)任務(wù)也實(shí)現(xiàn)不了”。筆者認(rèn)為，在鐵路勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作中，“抓落實(shí)”即提升鐵路勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作執(zhí)行力，這是提高鐵路勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作水平的關(guān)鍵。
1執(zhí)行力的定義
所謂執(zhí)行力，顧名思義是執(zhí)行任務(wù)的能力，指貫徹戰(zhàn)略意圖，完成預(yù)定目標(biāo)，落實(shí)具體工作的操作能力。戴爾公司董事會(huì)主席邁克爾·戴爾認(rèn)為：“執(zhí)行力就是在每一階段、每一環(huán)節(jié)都力求完美，切實(shí)執(zhí)行”。執(zhí)行力在鐵路勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作中的具體表現(xiàn)就是勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員按時(shí)、保質(zhì)、保量地完成鐵路勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作的能力。
鐵路勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作過程需要明確的目標(biāo)和嚴(yán)格的規(guī)章制度，也需要明確的崗位職責(zé)和激勵(lì)約束措施，但最需要的是堅(jiān)決地貫徹執(zhí)行，將目標(biāo)、制度、職責(zé)、措施落到實(shí)處。執(zhí)行力是實(shí)施的行動(dòng)，沒有實(shí)施的行動(dòng)就沒有執(zhí)行力。
2執(zhí)行力在鐵路勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作中的重要性
執(zhí)行力到底有多重要？從兩位現(xiàn)代著名領(lǐng)導(dǎo)者的言論中可見一斑。通用電氣（GE）董事長杰克·韋爾奇曾經(jīng)感嘆：“沒有執(zhí)行力，哪有競爭力”，美國微軟公司前董事長比爾·蓋茨說過，“在未來的十年內(nèi)，我們所面臨的挑戰(zhàn)就是執(zhí)行力”。筆者認(rèn)為，執(zhí)行力在鐵路勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作中的重要性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
2.1 執(zhí)行力是鐵路勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作正常開展的基礎(chǔ)
鐵路勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作有規(guī)范的工作流程，如果將全局的勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作比喻為一個(gè)機(jī)床的話，各調(diào)查單位的勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作就是機(jī)床的齒輪，每個(gè)齒輪都是機(jī)床工作流程環(huán)節(jié)上不可或缺的。執(zhí)行力就是齒輪的運(yùn)轉(zhuǎn)能力，任何一個(gè)齒輪的執(zhí)行力不足，無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，都將導(dǎo)致機(jī)床整體故障。
2.2 執(zhí)行力是按規(guī)定完成鐵路勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作的保障
新《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定，“……真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需的資料”。鐵路勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作貫徹“真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)”的規(guī)定，需要強(qiáng)大的執(zhí)行力提供保障。鐵路勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作的特點(diǎn)是層級(jí)較多，工作自上而下布置，自下而上匯總。各級(jí)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)有高度的責(zé)任感和工作的主動(dòng)性，以及較強(qiáng)的執(zhí)行力，才能真正做好本單位的勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作，將真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的資料及時(shí)交給上級(jí)。任何一個(gè)人的工作錯(cuò)誤，都可能造成全局的勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作出錯(cuò)，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作無法達(dá)到“真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)”的要求。
2.3 執(zhí)行力是鐵路勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作良性運(yùn)作的推動(dòng)力
管理學(xué)的“雁行理論”認(rèn)為：雁群“人”字形結(jié)隊(duì)飛行與雁鳥單飛相比，消耗同樣的能量可以增加71％的飛行距離。并非雁群具有相當(dāng)?shù)闹巧?，而是這種飛行方式符合空氣動(dòng)力學(xué)原理，雁鳥單飛將受到巨大的空氣阻力導(dǎo)致飛行吃力、速度遲緩，結(jié)隊(duì)飛行時(shí)的氣流可以最大限度降低空氣阻力。該理論既強(qiáng)調(diào)了團(tuán)隊(duì)合作的力量，也更突出了個(gè)體的重要性，試想如果每只雁鳥都消極怠工、不奮力飛行的話，那么既無法形成隊(duì)形，也不會(huì)產(chǎn)生降低空氣阻力的協(xié)同效應(yīng)，只有每只雁鳥在自己的位置上盡職盡責(zé)地飛行，雁群才能飛得更高、更遠(yuǎn)。在鐵路勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作中，只有每個(gè)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員都有較強(qiáng)的執(zhí)行力，高效地完成自己的勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作，并將準(zhǔn)確確無誤的工作結(jié)果交給上級(jí)，全局勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作才可以形成一個(gè)良性循環(huán)，樹立起一種積極向上的氛圍，每個(gè)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員也能在工作中獲得在雁群中飛行的順暢感覺。
3執(zhí)行力不足對(duì)鐵路勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作的影響
執(zhí)行力是鐵路勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作狀態(tài)的直接體現(xiàn)，執(zhí)行力不足將對(duì)鐵路勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作帶來以下影響：
3.1 執(zhí)行力不足導(dǎo)致無法促成有效的勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)管理
鐵路勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作雖有各項(xiàng)管理制度，但如果勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員的執(zhí)行力不足，無法有效落實(shí)制度，造成制度歸制度，工作歸工作的矛盾局面，將使制度成為一紙空文。制度沒有得到全面、有效的落實(shí)，是管理無效化的表現(xiàn)方式之一。管理者將重新思考管理制度的適用性問題，并可能調(diào)整制度或跳開制度進(jìn)行直接干預(yù)式的管理。這種以制度遷就工作的管理方式易形成惡性循環(huán)，致管理水平無法提升，管理經(jīng)驗(yàn)難以沉淀，無法促成有效的勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)管理。
3.2 執(zhí)行力不足導(dǎo)致具體工作任務(wù)難以按期、有效地完成
一是不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成工作。無論是定期報(bào)表還是臨時(shí)調(diào)查表，總有個(gè)別勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員超時(shí)上報(bào)，甚至有的勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員在上級(jí)追問工作完成情況時(shí)才看通知，然后匆忙趕工、敷衍了事。
二是不能按規(guī)定的要求完成工作。上級(jí)布置勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)任務(wù)時(shí)，對(duì)文件名、文件格式、文件內(nèi)容都有具體的要求，但有的勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員對(duì)這些要求視而不見，更有甚者認(rèn)為布置的統(tǒng)計(jì)表格不便填報(bào)，自行修改表格樣式后上報(bào)，導(dǎo)致上級(jí)無法正確匯總數(shù)據(jù)。
三是工作完成質(zhì)量不高。有的勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員僅滿足于按時(shí)完成勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，在報(bào)出后發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤再反復(fù)修改，嚴(yán)重影響工作效率。
3.3 執(zhí)行力不足導(dǎo)致鐵路勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作公信力下降
有的勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員缺乏全局觀念和大局意識(shí)，除了由于工作疏忽導(dǎo)致數(shù)據(jù)錯(cuò)誤外，甚至從本單位利益出發(fā)，修改勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)不能客觀真實(shí)地反映情況。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失之毫厘，分析結(jié)論可能謬之千里，從而引起領(lǐng)導(dǎo)、其他部門及其他行業(yè)對(duì)鐵路勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)疑，導(dǎo)致勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)公信力下降。
4提升鐵路勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作執(zhí)行力的措施
4.1 建立有效的管理機(jī)制
好的執(zhí)行力需要明晰的管理機(jī)制，以明確工作中的責(zé)、權(quán)、利。勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員需要一個(gè)開放、透明、公平的管理制度，形成工作由制度管理而非由人管理的機(jī)制。筆者認(rèn)為，建立有效的管理機(jī)制主要應(yīng)做好以下三個(gè)方面的工作：
4.1.1 理順工作流程，明確工作事項(xiàng)，形成管理制度，讓每個(gè)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員都完全清楚自己需達(dá)成的工作目標(biāo)。所謂“不依規(guī)矩、不成方圓”，《鐵路勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)規(guī)則》和《鐵路勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》明確了鐵路勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作的任務(wù)、完成時(shí)間、工作規(guī)范等，是鐵路勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作的綱領(lǐng)。
4.1.2 向勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員灌輸“堅(jiān)決執(zhí)行制度”的思想意識(shí)。理解制度是用來執(zhí)行的，尤其是鐵路勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作性質(zhì)決定了執(zhí)行才是第一位的。勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員在工作中應(yīng)該想方設(shè)法按管理制度規(guī)定完成工作，而不是考慮其他與完成工作無關(guān)的事情。“有為才有位”，勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員只有按管理制度規(guī)定完成工作才能做出成績，從而獲得領(lǐng)導(dǎo)的重視，增加統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在領(lǐng)導(dǎo)心中的份量，提高鐵路勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作的地位。
4.1.3 嚴(yán)格執(zhí)行考評(píng)制度?！惰F路勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)考評(píng)制度》明確了鐵路勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作的考評(píng)計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鐵路勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作起到約束作用?？荚u(píng)者應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行制度，對(duì)優(yōu)秀者按規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違規(guī)者更要按規(guī)定考核，該批評(píng)的批評(píng)、該通報(bào)的通報(bào)，切忌徇私，只有公正、公平、公開的考評(píng)才能使勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員心服口服，從而意識(shí)到制度是高壓線，不可僭越。
4.2 加強(qiáng)細(xì)節(jié)控制
鐵路勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，每?xiàng)數(shù)據(jù)都是鐵路勞資工作情況的客觀反映，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)是基本的要求。因此，做好鐵路勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作一定要做好每一個(gè)細(xì)節(jié)。
4.2.1 開展勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)前的工作預(yù)想。孫子兵法云：“謀定而后動(dòng)”，勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員在工作前應(yīng)計(jì)劃好完成鐵路勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作需要哪些數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)從哪里獲取，準(zhǔn)備完成的報(bào)表中有哪幾項(xiàng)數(shù)據(jù)之間存在邏輯關(guān)系，哪幾項(xiàng)數(shù)據(jù)是此次調(diào)查的重點(diǎn)。將可能出現(xiàn)的問題想在前面，并注意防范，永遠(yuǎn)比出現(xiàn)錯(cuò)誤后再糾正重要得多。
4.2.2 加強(qiáng)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)過程中的工作溝通。良好的溝通是成功的一半，通過溝通才能統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)。曾有機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，工作中70%的失誤是由溝通不當(dāng)造成的。鐵路勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)繁多，雖然《鐵路勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)規(guī)則》和《鐵路勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》已經(jīng)有若干規(guī)定，但也不可能面面俱到。依筆者的經(jīng)驗(yàn)，在工作中無論多簡單的事，都可能發(fā)生錯(cuò)誤，而且通常是顯而易見的錯(cuò)誤。因此，上下級(jí)之間、同級(jí)之間只有通過溝通才能統(tǒng)一對(duì)指標(biāo)的理解，好的理解力產(chǎn)生好的執(zhí)行力。溝通可以使抽象的目標(biāo)變得具體，使混亂的思路變得清晰，使復(fù)雜的問題變得簡單。勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員在工作中遇到拿不準(zhǔn)的問題一定要多問多學(xué)，切忌自作主張，臆測指標(biāo)。
4.2.3 對(duì)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真較驗(yàn)。隨著對(duì)鐵路勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作要求的提升，報(bào)表也越來越多，報(bào)表之間的聯(lián)系日趨復(fù)雜。勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員使用勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)程序進(jìn)行鐵路勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作，不僅可以提高勞動(dòng)效率，更能減少出錯(cuò)率。但勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員必須明確在現(xiàn)階段勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)程序只是輔助工具，只能對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算匯總、邏輯校驗(yàn)，并在有限的范圍內(nèi)檢查數(shù)據(jù)的合理性，但不能代替人完成所有工作，例如程序無法判斷報(bào)表中某單位的職工中女性人數(shù)為零，究竟是漏填還是確實(shí)沒有女性。因此，勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員在做完工作后一定要檢查。筆者曾統(tǒng)計(jì)過某次工作的完成情況，發(fā)現(xiàn)約1/3的錯(cuò)誤是勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員做完報(bào)表后，僅憑程序?qū)徍送ㄟ^就直接傳輸報(bào)表，而未做進(jìn)一步檢查而造成的。
4.2.4 重視勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告的寫作質(zhì)量。勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告是以數(shù)據(jù)為語言對(duì)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果的高度概括?？梢哉f，只有完成了勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，一次完整的勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作才真正結(jié)束。要寫好勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，必須先進(jìn)行勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析，分析勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的過程即是檢查的過程，在撰寫勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告時(shí)，往往可以發(fā)現(xiàn)在填寫報(bào)表時(shí)沒有注意到的錯(cuò)誤。
4.3 樹立鐵路勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作榜樣
法國作家盧梭說過，“沒有榜樣，你永遠(yuǎn)不能成功地教給別人以任何東西”，可見榜樣在教育中發(fā)揮了巨大的作用?？鬃釉f，“見賢思齊”，榜樣是學(xué)習(xí)和模仿的目標(biāo)。如果說工作任務(wù)、制度規(guī)定等是抽象的目標(biāo)，那榜樣就是具體的目標(biāo)。不少勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員接觸鐵路勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作是從模仿前任開始的，如果前任勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員的工作方法存在問題，往往延續(xù)至下任。通過樹立工作榜樣，展示與交流其工作經(jīng)驗(yàn)，使其他勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)自己工作中存在的不足，從而不斷提高工作水平?！吧迫苏卟簧迫酥畮?，不善人者善人之資”，除樹立榜樣外，還應(yīng)列出工作中的一些共性錯(cuò)誤，讓勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員引以為戒，有則改之，無則加勉。
關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)企業(yè)；農(nóng)民工；用工管理
隨著生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，鐵路建設(shè)企業(yè)一線施工生產(chǎn)人員普遍是臨時(shí)招用的農(nóng)民工，保持農(nóng)民工隊(duì)伍穩(wěn)定、維護(hù)好農(nóng)民工權(quán)益 ，即農(nóng)民工工作日益成為關(guān)系企業(yè)發(fā)展的重要因素。根據(jù)筆者長期從事農(nóng)民工管理工作，對(duì)農(nóng)民工的管理工作做出淺薄思考，期望對(duì)提高農(nóng)民工管理共組有所啟示。
一、堅(jiān)持架子隊(duì)管理模式。
為保證工程建設(shè)需要，鐵路施工項(xiàng)目部需嚴(yán)格按照架子隊(duì)建設(shè)的規(guī)定和方針，同時(shí)針對(duì)項(xiàng)目部現(xiàn)實(shí)情況采取多管齊下、靈活有效的勞務(wù)人員引進(jìn)方式：
1.勞務(wù)派遣方式。通過與勞務(wù)派遣公司建立穩(wěn)定的勞務(wù)派遣關(guān)系，支付勞務(wù)派遣單位管理費(fèi)，根據(jù)工作任務(wù)的起伏安排引進(jìn)、穩(wěn)定作業(yè)層勞務(wù)人員數(shù)量構(gòu)成。勞務(wù)派遣方式的實(shí)施，可實(shí)現(xiàn)減少非核心業(yè)務(wù)的支出，進(jìn)一步增加核心業(yè)務(wù)的投入成本，擴(kuò)大了企業(yè)的生產(chǎn)效益；同時(shí)減少用工風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生勞務(wù)派遣人員爭議，可以獲得勞務(wù)派遣單位的配合和幫助，依法轉(zhuǎn)移了部分法律風(fēng)險(xiǎn)；勞務(wù)派遣方式有利于更好地實(shí)施激勵(lì)機(jī)制，勞務(wù)派遣員工具有的天然優(yōu)勢可以對(duì)本單位正式職工形成一定的競爭壓力。有利于內(nèi)部員工的主人翁意識(shí)的提高。表現(xiàn)優(yōu)秀的勞務(wù)派遣員工也可以通過自己的努力擔(dān)任管理職務(wù)、享受與職工無差別待遇。我部槽型梁作業(yè)隊(duì)技術(shù)主管潘輝、橋面系技術(shù)員李旭泊，以及其他作業(yè)隊(duì)的某些工班長都是兢興公司派遣的擁有專業(yè)技術(shù)或富有一線生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的勞務(wù)工，通過自身積極踏實(shí)工作迅速為我部所發(fā)掘任用。
這種同工同酬的機(jī)制刺激了勞務(wù)派遣員工的勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性。勞務(wù)派遣方式是我部最為重要、最為常用的一種勞務(wù)人員引進(jìn)方式。
2.借調(diào)方式。借助企業(yè)廣泛的業(yè)務(wù)關(guān)系，在一定條件下，從關(guān)聯(lián)企業(yè)處進(jìn)行勞務(wù)員工的借調(diào)，實(shí)現(xiàn)架子隊(duì)作業(yè)層勞務(wù)人員的補(bǔ)充。由于借調(diào)人員一般在調(diào)出單位的工作相對(duì)派遣單位更加穩(wěn)定，所以，此類員工的工作意愿更高，管理難度也?。唤枵{(diào)員工一般對(duì)原業(yè)務(wù)較為熟悉，培訓(xùn)期較短，具備一定的生產(chǎn)基礎(chǔ)，因此表現(xiàn)出上手快，工作效率高的優(yōu)點(diǎn)。是我部較為推崇的一種人員引進(jìn)方式。
無論采用哪種人員引進(jìn)的方式，用人單位都要與勞務(wù)人員形成具有法律約束力的勞動(dòng)合同關(guān)系。勞務(wù)派遣公司派遣人員到項(xiàng)目報(bào)到后，通過培訓(xùn)及崗前教育、分配崗位，及相關(guān)文件簽署，方可正式成為我部勞務(wù)引進(jìn)人員。架子隊(duì)作業(yè)層勞務(wù)人員引進(jìn)程序至此完成。
本著規(guī)范管理、保障勞務(wù)工合法權(quán)益、確保隊(duì)伍穩(wěn)定的原則，應(yīng)制定類似于《勞務(wù)工使用管理辦法》從勞務(wù)工的引進(jìn)、日常培訓(xùn)、工作環(huán)境、勞動(dòng)保護(hù)、生活管理、工傷賠付、調(diào)解等各個(gè)方面做出明確規(guī)定。
二、規(guī)范農(nóng)民工入職手續(xù)
引進(jìn)勞務(wù)工后，首先由勞務(wù)管理專員收集其身份證進(jìn)行身份核對(duì)，對(duì)身份證造假、年齡超出用工許可年齡段、體檢不合格等三類人員清退不予錄用。確保了勞務(wù)用工身份的可追溯性，為日后可能發(fā)生的工傷治療、賠付的協(xié)調(diào)提供了便利。
勞務(wù)人員進(jìn)場以后，由安環(huán)部對(duì)其進(jìn)行三級(jí)教育，講解基本的安全生產(chǎn)知識(shí)和操作規(guī)程。新進(jìn)人員的培訓(xùn)一般按照7個(gè)工作日的強(qiáng)化培訓(xùn)時(shí)間，即在上崗的第一周每天組織新進(jìn)勞務(wù)工進(jìn)行崗位生產(chǎn)技能、安全防護(hù)等方面的培訓(xùn)。以期新員工盡快掌握生產(chǎn)技能提高勞動(dòng)效益，爭強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)避免安全事故發(fā)生。
三、改善生活設(shè)施，為農(nóng)民工提供舒適生活條件
人員的日常生活管理工作因?yàn)榈貐^(qū)特殊性在筆者所在項(xiàng)目-新建蘭州至烏魯木齊第二雙線鐵路項(xiàng)目顯得較為突出。首先項(xiàng)目所在地區(qū)-新疆鄯善地區(qū)氣候冬季酷寒、夏季高溫，為所有員工宿舍安裝了空調(diào)，確保勞務(wù)工有舒適的生活環(huán)境。在生活區(qū)每棟宿舍都設(shè)置了消防器材，預(yù)防火災(zāi)發(fā)生時(shí)保障員工生命安全。夏季高溫時(shí)期，我部加大了防暑藥品的發(fā)放，截止7月份，我部用于購買藿香正氣水等防暑藥品的資金達(dá)3萬多元，送清涼活動(dòng)4次。后勤管理上，每周免費(fèi)提供2天的綠豆湯。執(zhí)行夏季施工作息時(shí)刻表，在高溫時(shí)段命令各作業(yè)隊(duì)不得開展野外作業(yè)。這些日常生活上的措施，取得了廣大勞務(wù)工的普遍贊許，拉近了企業(yè)與勞務(wù)工之間的關(guān)系，提高了勞動(dòng)積極性。
四、重視農(nóng)民工維權(quán)，保障農(nóng)民工權(quán)益
工傷治療及賠付，是每個(gè)生產(chǎn)項(xiàng)目都要面對(duì)的具體問題。為做到保障勞務(wù)工權(quán)益，消減雙方爭執(zhí)造成的不良影響。我我部在處理工傷事件時(shí)，與地方勞動(dòng)保障局取得聯(lián)系，積極邀請(qǐng)地方勞動(dòng)保障局作為第三方進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)驗(yàn)證明，通過無利益關(guān)系的第三方的調(diào)節(jié)，受傷工人及其家屬更容易接受公平合理的賠付條件，事件的解決會(huì)更快速有效。
職工、工班長抽取所謂的管理費(fèi)的現(xiàn)象在諸多架子隊(duì)管理隊(duì)伍中時(shí)有發(fā)生，成為影響勞務(wù)工生產(chǎn)積極性的一顆毒瘤。我部對(duì)此等現(xiàn)象作出嚴(yán)厲規(guī)定，對(duì)此類事件一經(jīng)發(fā)現(xiàn)對(duì)協(xié)議工工班長開除處理，對(duì)職工進(jìn)行免職、停工學(xué)習(xí)的處理。通過嚴(yán)厲的處罰手段的威懾作用，我我部未發(fā)生此類惡性事件。
五、農(nóng)民工工資發(fā)放管理實(shí)行“一人一卡”
為確保勞務(wù)工工資發(fā)放落到實(shí)處、勞務(wù)工隊(duì)伍基本穩(wěn)定，有效保障各項(xiàng)施工生產(chǎn)順利進(jìn)行。我我部自進(jìn)場以來，積極探索架子隊(duì)勞務(wù)工工資管理，助推架子隊(duì)高效建設(shè)。
完善制度，嚴(yán)格執(zhí)行。要結(jié)合自身實(shí)際情況，按照國家有關(guān)法規(guī)和公司相關(guān)制度，制定并出臺(tái)類似于《勞務(wù)工工資發(fā)放管理辦法的通知》，為做好勞務(wù)工管理，尤其是勞務(wù)工工資管理奠定了基礎(chǔ)。
明確權(quán)責(zé)，分工協(xié)作。建立了由我部黨委書記為分管領(lǐng)導(dǎo)，工委主任負(fù)責(zé)督促，綜合部、財(cái)務(wù)部具體經(jīng)辦的層級(jí)協(xié)作勞務(wù)工管理機(jī)制。財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)勞務(wù)工工資監(jiān)督、發(fā)放；綜合部負(fù)責(zé)勞動(dòng)爭議調(diào)解等工作。
資金保障，動(dòng)態(tài)管理。我部在資金使用方面，首先考慮留足勞務(wù)工的工資儲(chǔ)備；并明確財(cái)務(wù)部和綜合部勞務(wù)工管理專員負(fù)責(zé)收集、整理、歸檔勞務(wù)工資料，定期更新管理臺(tái)帳，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)工的動(dòng)態(tài)管理。
一人一卡，專戶專用。勞務(wù)工進(jìn)場后，由綜合部勞務(wù)工管理專員負(fù)責(zé)收集、復(fù)印每位員工身份證留底，并通知到定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行體檢，體檢合格后到我我部開戶行自行辦理工資卡交由財(cái)務(wù)部。
關(guān)鍵詞：鐵路客運(yùn)專線；建設(shè)；投資控制；思考
中圖分類號(hào)：F530.31 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）20-0216-03
至2012年底，我國高速鐵路運(yùn)營里程已達(dá)8 356公里，高鐵運(yùn)營里程居世界第一，在建的高鐵項(xiàng)目56個(gè)。國家批準(zhǔn)的《鐵路中長期發(fā)展規(guī)劃》確定了鐵路技術(shù)裝備現(xiàn)代化的目標(biāo)和措施，計(jì)劃至2020年鐵路運(yùn)營里程達(dá)到12萬公里，因此，“十二五”期間是我國鐵路現(xiàn)代化建設(shè)由量的積累向質(zhì)的飛躍轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，鐵路建設(shè)“大建設(shè)、大發(fā)展”的良好局面日漸形成。鐵路客運(yùn)專線建設(shè)規(guī)模越大、標(biāo)準(zhǔn)越高，投資規(guī)模也就越大，加強(qiáng)投資控制，節(jié)約來之不易的建設(shè)資金（尤其是債務(wù)性資金）尤為重要。不但能保證建設(shè)過程的依法合規(guī)，也為運(yùn)營后的高速鐵路公司奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)營基礎(chǔ)。因此，認(rèn)真研究鐵路客運(yùn)專線在“十二五”建設(shè)期間的新形勢、新情況和新任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)投資管理，進(jìn)一步改進(jìn)客運(yùn)專線建設(shè)投資控制的方式和方法，提高新時(shí)期鐵路建設(shè)的設(shè)計(jì)和管理水平，以更好地滿足大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)的需要。
一、鐵路客運(yùn)專線建設(shè)項(xiàng)目投資控制的必要性
鐵路客運(yùn)專線建設(shè)投資控制工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)咨詢單位上下全員、全過程、全方位的參與，在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)堅(jiān)持不懈的進(jìn)行。
（一）參建各方的利益需求決定了投資控制工作的艱巨性
由于建設(shè)項(xiàng)目的可研數(shù)據(jù)編制過程一般較短，項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)深度不夠帶來變更設(shè)計(jì)等會(huì)引起投資的巨額增加，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工以致項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都存在擴(kuò)大投資的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)，這些決定了控制投資規(guī)模的艱巨性，尤其是變更增加巨額投資引起原本經(jīng)濟(jì)效益就不佳的項(xiàng)目將來可能帶來的巨額虧損，給項(xiàng)目未來的還本付息帶來巨大壓力。
（二）建設(shè)投資項(xiàng)目執(zhí)行過程中變動(dòng)因素較多決定了投資控制工作的持續(xù)性
由于鐵路具有建設(shè)周期長、多階段計(jì)價(jià)結(jié)算的特征，在設(shè)計(jì)期內(nèi)，材料、人工的設(shè)計(jì)基期單價(jià)與建設(shè)過程中的信息價(jià)存在差異，加上建設(shè)周期較長，在建設(shè)過程中出現(xiàn)的不可預(yù)見因素（如自然災(zāi)害等）較多，決定投資控制工作必須從基礎(chǔ)做起，要在漫長的建設(shè)期內(nèi)堅(jiān)持不懈地做好。
（三）鐵路建設(shè)單位的管理水平高低，制約著投資控制工作的水平
對(duì)于客運(yùn)專線建設(shè)單位來說，由于機(jī)構(gòu)大部分是臨時(shí)成立的，人員來自不同的單位，單位整體管理水平的發(fā)揮需要很長的磨合期。另外，人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和整體水平也參差不齊，而客運(yùn)專線建設(shè)是一個(gè)從無到有的過程，投資控制工作貫穿始終，在不同階段建設(shè)單位的工作重點(diǎn)是不同的，例如，在全線進(jìn)入無砟軌道施工階段，工作重點(diǎn)需要以現(xiàn)場管理為主，才有利于高效、有序推進(jìn)工程建設(shè)及投資控制工作。
（四）投資控制的理念還需要進(jìn)一步加強(qiáng)
投資控制不是一項(xiàng)孤立的工作，牽涉工程建設(shè)的方方面面，必須全面加強(qiáng)管理，控制好安全、質(zhì)量、環(huán)保、投資、工期和技術(shù)創(chuàng)新等各個(gè)環(huán)節(jié)，才能有效避免各種損失浪費(fèi)和效益流失。必須通過系統(tǒng)優(yōu)化和嚴(yán)格管理，力求以最低的投入取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這中間需要做大量的工作，要使整個(gè)投資控制工作系統(tǒng)化、規(guī)范化，必須通過建立一整套成熟的工作機(jī)制來保障，必須更新投資控制理念，才能更加富有責(zé)任的做好此項(xiàng)工作。
二、目前鐵路客運(yùn)專線建設(shè)投資控制工作中存在的問題
（一）項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度、精度不夠，造成項(xiàng)目實(shí)施過程中變更設(shè)計(jì)項(xiàng)目較多，加重了投資控制工作的難度
工程設(shè)計(jì)是一項(xiàng)技術(shù)性很復(fù)雜的工作，在實(shí)施過程中有一些修改或變更是難免的，有時(shí)是非常必要的，可能成為節(jié)約投資的重要途徑。但是，實(shí)踐中勘察設(shè)計(jì)單位由于壓力不足，設(shè)計(jì)工作不夠深入，致使設(shè)計(jì)不同階段的工程量不斷變更，投資額也隨之不斷變化。造成這種現(xiàn)象的原因，有的是由于建設(shè)單位的要求，有的則是由于前一階段設(shè)計(jì)過于粗糙或因功能和構(gòu)造處理不當(dāng)引起的，而且其結(jié)果大多是超標(biāo)準(zhǔn)、增加投資的。此外，鐵路建設(shè)項(xiàng)目自身的特點(diǎn)也會(huì)造成勘察設(shè)計(jì)單位時(shí)間有限，致使勘察設(shè)計(jì)深度和準(zhǔn)確度不夠，引起變更設(shè)計(jì)造成追加投資的現(xiàn)象比較普遍。
從表1中可以看出，初步設(shè)計(jì)和技術(shù)設(shè)計(jì)對(duì)投資控制的作用十分巨大，因此，在關(guān)鍵的環(huán)節(jié)抓不好，就抓不住工作的關(guān)鍵點(diǎn)。
（二）投資管理體制滯后于鐵路建設(shè)整體工作
一是項(xiàng)目建設(shè)管理單位的管理理念和職責(zé)未能充分明確。很多的建設(shè)管理手段仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“批多少用多少”的水平上，建設(shè)項(xiàng)目的前期投資確定與實(shí)際執(zhí)行過程中的投資控制工作存在脫節(jié)，建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)投資控制未能全面地正確理解，同時(shí)合同管理也缺乏嚴(yán)肅性。
二是設(shè)計(jì)與施工欠缺有效的銜接。當(dāng)前的體制下，在施工圖完成后才能招標(biāo)確定施工圖單位，施工圖完全由設(shè)計(jì)單位完成，施工單位不參加施工圖的編制，不能充分發(fā)揮施工單位的能動(dòng)性，影響施工單位自身優(yōu)勢的發(fā)揮，造成不同程度的工程投資浪費(fèi)。
三是監(jiān)理工作機(jī)制無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。當(dāng)前監(jiān)理隊(duì)伍水平參差不齊，監(jiān)理人員有的來自大專院校，有的來自科研單位，其中還有相當(dāng)一部分是退休返聘人員，缺乏足夠的責(zé)任心，不能像國際上監(jiān)理工程師那樣真正成為建設(shè)單位的忠實(shí)代表，不能對(duì)建設(shè)單位全權(quán)負(fù)責(zé)。
四是項(xiàng)目管理單位的觀念未能從根本上轉(zhuǎn)變到投資主體上來?？赏犊刹煌兜捻?xiàng)目一旦投入，不該投入的項(xiàng)目也是想盡辦法投入，必須投入項(xiàng)目的講究大而全、小而全，造成項(xiàng)目投資不能充分發(fā)揮效益。
（三）工程變更與工程索賠的處理還需加強(qiáng)
工程變更的實(shí)質(zhì)是對(duì)施工總承包合同的修正，只有當(dāng)建設(shè)單位確認(rèn)后，施工單位方可執(zhí)行工程變更。工程實(shí)施過程中，難免出現(xiàn)一些設(shè)計(jì)與實(shí)際情況不符，需要進(jìn)行變更。例如，當(dāng)施工中遇到的自然條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工方案出現(xiàn)大的變動(dòng)，超出招標(biāo)文件的約定和投標(biāo)單位的承諾時(shí)，這些變動(dòng)的自然條件或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)增加了建設(shè)的難度，導(dǎo)致施工單位必須花費(fèi)更多的時(shí)間和費(fèi)用。由于建設(shè)單位或監(jiān)理工程師的原因引起施工中斷和工效降低，從而導(dǎo)致工程費(fèi)用增加；由于建設(shè)單位不按合同規(guī)定的時(shí)間期限支付工程款，都會(huì)造成工程變更和工程索賠的發(fā)生。
（四）全過程控制觀念不強(qiáng)
沒有真正的把重點(diǎn)工作當(dāng)成重點(diǎn)來抓，這就有意或無意地割斷了投資控制的內(nèi)在關(guān)系和連續(xù)性，當(dāng)做重點(diǎn)的又沒有抓好，因而投資控制成效甚微，甚至造成越控制越失控的怪現(xiàn)象。
（五）參與工程投資控制各階段人員積極性不高
在鐵路建設(shè)投資全過程中，由于受管理體制、主動(dòng)管理動(dòng)力和壓力不足影響，造成了專業(yè)知識(shí)的缺乏和工作能動(dòng)性不強(qiáng)。目前，勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程投資決策、工程施工、竣工驗(yàn)收還沒有社會(huì)化專業(yè)化，對(duì)投資決策者、設(shè)計(jì)者、供應(yīng)商還沒有擇優(yōu)選擇的機(jī)制和環(huán)境，沒有對(duì)各階段人員的工作機(jī)制形成有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，因此，投資控制的主要人員的工作積極性制約著投資控制工作的整體水平提高。
三、當(dāng)前鐵路大建設(shè)背景下投資控制工作需要重點(diǎn)加強(qiáng)的工作
2013年，為適應(yīng)國家大部制改革的需要，對(duì)鐵路管理體制進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了政企分開、政資分開、政社分開。新成立的鐵路總公司賦予了建設(shè)單位更多的管理職責(zé)和管理權(quán)限，這也對(duì)建設(shè)單位各項(xiàng)管理特別是投資控制工作提出了新的課題。至于建設(shè)單位如何適應(yīng)新的管理體制，開展好投資控制工作，筆者結(jié)合工作體會(huì)，認(rèn)為應(yīng)著力加強(qiáng)以下七個(gè)方面的工作。
（一）做好對(duì)設(shè)計(jì)單位的約束考核，硬化設(shè)計(jì)合同
工程設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂，長期以來，我國在工程建設(shè)項(xiàng)目上，普遍忽視工程項(xiàng)目建設(shè)前期工作階段的投資目標(biāo)控制，而傾向于重視竣工后結(jié)算，這樣做盡管有“亡羊補(bǔ)牢”之力，然而是事倍功半。如果能把工作轉(zhuǎn)移到前期規(guī)劃，確定設(shè)計(jì)方案，優(yōu)化設(shè)計(jì)效果上來，緊緊抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就會(huì)猶如執(zhí)握牛角，綜觀全局，綜合平衡，科學(xué)管理，在提高工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上努力使工期較短，又控制好投資。據(jù)有關(guān)研究，在滿足同樣功能情況下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案，可降低工程造價(jià)5%—10%。例如，武廣高鐵瀏陽河大橋“橋改隧”優(yōu)化設(shè)計(jì)：項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，設(shè)計(jì)單位對(duì)原瀏陽河大橋地段進(jìn)行了再次研究，最終線路確定為以隧道形式通過該地段，不但減少投資4 188萬元，同時(shí)節(jié)約了寶貴的土地資源，還大幅減少了拆遷數(shù)量，為工程的順利實(shí)施創(chuàng)造了良好的條件。為此，建設(shè)單位可以組織做好以下兩個(gè)方面的工作。
1.硬化合同條款，按照鐵道行業(yè)有關(guān)設(shè)計(jì)考核規(guī)定做好對(duì)設(shè)計(jì)單位的考核工作。對(duì)設(shè)計(jì)院的硬考核力度小，是長期以來鐵路客運(yùn)專線建設(shè)項(xiàng)目投資控制工作效果不佳的主要原因。為此要明確三個(gè)方面的考核：引起變更設(shè)計(jì)項(xiàng)目的考核，可以從量上、從規(guī)模上規(guī)定考核結(jié)果；引起設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)明顯錯(cuò)誤的，考核力度要加大；對(duì)明顯的失職行為造成的投資損失，除經(jīng)濟(jì)考核外，還要追究責(zé)任人員的責(zé)任。
2.引進(jìn)設(shè)計(jì)監(jiān)理。設(shè)計(jì)監(jiān)理的重點(diǎn)應(yīng)放在施工圖設(shè)計(jì)階段，通過監(jiān)理檢查施工圖是否根據(jù)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行深化，檢查工程設(shè)計(jì)是否符合有關(guān)的規(guī)定、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，把好設(shè)備選型關(guān)，審查設(shè)計(jì)采用的新材料、新技術(shù)、新工藝是否符合規(guī)范要求，并研究其可靠性、安全性、經(jīng)濟(jì)性，綜合協(xié)調(diào)各專業(yè)，避免或減少圖紙變更。通過審查與復(fù)核驗(yàn)證其設(shè)計(jì)情況，對(duì)概算與預(yù)算按專業(yè)分析做出分析，控制工程設(shè)計(jì)階段的投資。
（二）積極引入第三方審價(jià)機(jī)制
在鐵道部管理體制轉(zhuǎn)換后，新成立的鐵道部總公司賦予了建設(shè)單位更多的管理職能，建設(shè)單位需要借助專業(yè)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方審價(jià)工作。通過第三方審價(jià)機(jī)構(gòu)的把關(guān)，對(duì)材料價(jià)差、設(shè)計(jì)變更、三電遷改和巖溶注漿等重要的投資控制項(xiàng)目把關(guān)，提高投資控制工作的準(zhǔn)確性。
（三）嚴(yán)格按照施工圖投資檢算組織做好招標(biāo)工作
通過施工圖投資檢算進(jìn)行招標(biāo)，將有利于避免因設(shè)計(jì)方案未穩(wěn)定、工程措施未完善而造成在招投標(biāo)中出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)的現(xiàn)象，有利于規(guī)避工程數(shù)量清單子目單價(jià)發(fā)生施工圖標(biāo)段概算比初步設(shè)計(jì)標(biāo)段概算高的風(fēng)險(xiǎn)。在明確施工圖招標(biāo)概算后并確定各個(gè)標(biāo)段招標(biāo)概算后，用心做好招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，科學(xué)編制招標(biāo)文件，并聘請(qǐng)專業(yè)法律顧問幫助審查、細(xì)化、硬化合同條款，規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)。由于客運(yùn)專線線路長、標(biāo)準(zhǔn)高、技術(shù)新，除了需要先期開工的電力結(jié)合工程、三電遷改工程及節(jié)點(diǎn)工程外，對(duì)于其他的土建工程等適宜采取大標(biāo)段的施工總承包方式招標(biāo)，以發(fā)揮中鐵工程總公司、中鐵建筑總公司的規(guī)模優(yōu)勢，通過施工總承包規(guī)模效應(yīng)合理降低建設(shè)成本。對(duì)于水泥、鋼材等大宗建設(shè)物資，由建設(shè)單位指導(dǎo)，組織全線各施工單位采取集體招標(biāo)的方式，以規(guī)模優(yōu)勢合理降低大宗物資采購成本，為施工企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。
（四）做好三電和管線遷改
三電和管線遷改涉及多方利益，也是建設(shè)單位投資控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)，直接關(guān)系到后續(xù)土建施工能否正常推進(jìn)。因此，在項(xiàng)目可行性研究階段，建設(shè)單位就三電遷改、改路、改渠、管線遷改與相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位簽訂拆遷框架協(xié)議。在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)單位就立交橋設(shè)置、三電遷改、管線遷改等進(jìn)行設(shè)計(jì)，在現(xiàn)場調(diào)查確認(rèn)遷改內(nèi)容無誤、對(duì)遷改設(shè)計(jì)文件審查確認(rèn)遷改費(fèi)用基本合理后，與產(chǎn)權(quán)部門協(xié)商，確定補(bǔ)償方式，簽訂補(bǔ)償協(xié)議，補(bǔ)償費(fèi)用納入初步設(shè)計(jì)總概算，否則不得上報(bào)初步設(shè)計(jì)文件。在實(shí)施階段，將三電遷改納入站前工程中進(jìn)行招標(biāo)，由土建施工單位統(tǒng)一組織實(shí)施，既便于為線下土建施工創(chuàng)造條件，推進(jìn)工程平穩(wěn)進(jìn)行，又有利于投資控制工作。
（五）管好用好來之不易的建設(shè)資金，減少資金占用，節(jié)約建設(shè)期借款利息
客運(yùn)專線建設(shè)周期長、資金流量巨大，債務(wù)性資金一般占投資總額的50%。在目前銀行借款利息持續(xù)高位上漲的情況下，做好建設(shè)資金籌劃，減少資金占用，對(duì)做好投資控制工作意義重大，也是客運(yùn)專線開通運(yùn)營后。
1.加強(qiáng)內(nèi)部業(yè)務(wù)合作，合理編制年度建設(shè)資金預(yù)算。合理的建設(shè)資金預(yù)算既能有效保證工程進(jìn)度所需資金，又能壓縮資金占用，節(jié)約工程投資。建設(shè)單位內(nèi)部結(jié)合年度投資計(jì)劃，在合理分劈下達(dá)投資計(jì)劃的前提下，結(jié)合施工組織、工程形象進(jìn)度、節(jié)點(diǎn)工期安排，合理編制建設(shè)資金預(yù)算，將資金預(yù)算分劈到每月，并根據(jù)工程建設(shè)過程中的變化因素及時(shí)修改資金預(yù)算，使資金預(yù)算與工程進(jìn)度動(dòng)態(tài)銜接。
2.多渠道籌集資金，降低建設(shè)資金成本。要充分利用鐵路建設(shè)單位信譽(yù)好、社會(huì)誠信度高、對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)、各商業(yè)銀行高度重視的有利契機(jī)，廣泛與各商業(yè)銀行溝通，力爭以最優(yōu)惠貸款條件、最佳貸款組合、最優(yōu)惠貸款利率來籌集規(guī)模巨大的債務(wù)性資金，降低建設(shè)資金使用成本。
3.嚴(yán)禁“五超”撥付建設(shè)資金，減少建設(shè)資金占用。嚴(yán)格控制超撥資金，是減少資金占用的最佳渠道，在撥付建設(shè)資金時(shí)，要嚴(yán)格結(jié)合投資計(jì)劃、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、項(xiàng)目概算、經(jīng)濟(jì)合同和資金預(yù)算撥付資金，在杜絕超撥的前提下，壓縮建設(shè)資金占用。
（六）建立節(jié)約投資的激勵(lì)機(jī)制
從現(xiàn)有管理體制來看，有一些控制投資的約束措施，如建設(shè)單位管理費(fèi)超支在年度考評(píng)時(shí)不能評(píng)為AB類等，對(duì)現(xiàn)場約束力并不大，但節(jié)約投資的激勵(lì)機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，即正強(qiáng)化不夠負(fù)強(qiáng)化過多，必須建立節(jié)約投資的激勵(lì)機(jī)制，加大經(jīng)認(rèn)定屬于主觀努力降低的投資按比例給以獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)人員降低投資額的積極性。加強(qiáng)投資控制工作，實(shí)現(xiàn)最佳投資效益，是大規(guī)模鐵路建設(shè)的客觀要求，也是高速鐵路順利運(yùn)營的基本條件。必須正確處理好投資與工期、質(zhì)量、安全與環(huán)保的關(guān)系，牢固樹立全過程、全方位投資控制的思想，以實(shí)現(xiàn)鐵路和諧發(fā)展的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
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Abstract:At present, "Getting into the core, Serving the overall situation” has become theme of ideological and political work of the Railway Sections, Ideological and political work of the Railway Sections this new situation is discussed in this article, and Corresponding recommendations are made.
關(guān)鍵詞:鐵路 思想政治工作 思考
Key words:railway political work thought
作者簡介:董偉(1973-),上海鐵路局徐州站,助理政工師,研究方向:和諧企業(yè)構(gòu)造。
一、“融入中心、服務(wù)大局”的理解“融入中心、服務(wù)大局”,是鐵道部黨組在推進(jìn)鐵路現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢下對(duì)鐵路政治工作提出的重要課題,堅(jiān)持理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的結(jié)晶,也是廣大鐵路政治工作者必須緊緊把握的時(shí)代命題和鮮明主題
因此,研究探討鐵路基層站段思想政治工作如何“融入中心、服務(wù)大局”,以此制定實(shí)施恰當(dāng)?shù)乃枷胝喂ぷ鞑呗跃褪制惹小?/p>
二、構(gòu)建和諧鐵路火車站
(一)實(shí)現(xiàn)安全效益之間的和諧。沒有安全何談效益,安全與效益是相輔相成的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)安全效益的同步發(fā)展,是建設(shè)和諧鐵路的必然條件。安全是鐵路企業(yè)生存的根本,效益是鐵路企業(yè)生存的基礎(chǔ),兩者缺一不可。安全無小事,它與人民生命財(cái)產(chǎn)以及社會(huì)和諧息息相關(guān);安全也事關(guān)鐵路搶灘市場的先決條件,是反映鐵路行業(yè)誠信、控制能力、服務(wù)品質(zhì)的核心要素,決定著鐵路行業(yè)的市場占有率。
(二)實(shí)現(xiàn)干群之間的和諧鐵路基層站段。干部與職工是管理者與受管理者、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,同時(shí)也是目標(biāo)上的共同關(guān)系、工作上的協(xié)同關(guān)系、感情上的交流關(guān)系。實(shí)現(xiàn)二者間的和諧,不僅是個(gè)工作關(guān)系問題,也是個(gè)管理藝術(shù)問題,更是體現(xiàn)企業(yè)能否和諧的重要問題。特別是對(duì)困難職工要真正把“三不讓”落到實(shí)處,從而真正把良好的干群關(guān)系落實(shí)到實(shí)際工作中。
(三)實(shí)現(xiàn)大班班組之間的和諧。實(shí)現(xiàn)大班班組的和諧,是提高職工素質(zhì),增進(jìn)班組團(tuán)結(jié),確保各項(xiàng)任務(wù)完成的重要保證。班組是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的最基層組織,是職工直接接觸、相互聯(lián)系最緊密的集體,職工對(duì)企業(yè)決策部署的理解認(rèn)識(shí),首先要在班組中反映出來,職工在生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的矛盾,也會(huì)在班組中得到體現(xiàn)。做好深入細(xì)致的班組思想政治工作,能夠及時(shí)消除職工的思想疑惑,理順?biāo)枷肭榫w,化解內(nèi)部矛盾,對(duì)于形成和順的人際關(guān)系,營造祥和的發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)鐵路企業(yè)健康快速發(fā)展,促進(jìn)和諧鐵路企業(yè)建設(shè)具有非常重要的作用。
三、鐵路基層站段思想政治工作的思考
(一)把握動(dòng)態(tài),做好思想政治工作
1.抓思想,強(qiáng)教育,充分發(fā)揮思想政治工作引領(lǐng)和促進(jìn)作用。不斷改進(jìn)和加強(qiáng)思想政治工作,做到全過程、全方位地融入到運(yùn)輸生產(chǎn)中去。一是以多種形式開展理論學(xué)習(xí)。注重發(fā)揮“兩校一班一組”的學(xué)習(xí)教育主陣地作用,堅(jiān)持每年舉辦職工政校、業(yè)余黨校、干部理論培訓(xùn)班,班組成立理論學(xué)習(xí)小組,加深了干部職工對(duì)有關(guān)重大理論和實(shí)踐問題的認(rèn)識(shí)和把握。二是廣泛開展形勢任務(wù)和主題宣傳教育。圍繞每年的安全生產(chǎn)、經(jīng)營任務(wù)等工作,適時(shí)開展廣泛的主題宣傳教育,利用現(xiàn)有的宣傳陣地,宣傳不同時(shí)期的重點(diǎn)工作,明確了形勢要求,統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí),調(diào)動(dòng)了工作熱情。三是確保思想政治工作的實(shí)際效果。不斷探索思想政治工作的新路子。積極推進(jìn)思想政治工作精細(xì)化運(yùn)作,有效地促進(jìn)了思想政治工作進(jìn)班組、到人頭。
2.注重思想政治工作的針對(duì)性做思想政治工作不能生搬硬套、講話切忌空洞無物,要擺事實(shí)、講道理,以理服人。筆者在多年工作實(shí)踐中,針對(duì)掌握職工的思想動(dòng)態(tài)有三點(diǎn)做法:一是經(jīng)常走訪職工,定期與現(xiàn)場班組負(fù)責(zé)人進(jìn)行思想溝通,交換工作及思想看法,了解急需解決的主要矛盾和問題;二是主動(dòng)與職工談心交朋友,及時(shí)了解他們的想法,化解他們心中的疑慮,努力把不穩(wěn)定因素解決在基層;三是對(duì)入黨積極分子進(jìn)行定期的黨課學(xué)習(xí),增強(qiáng)黨員和入黨積極分子的政治理論水平,促進(jìn)全體黨員的凝聚力和向心力。
3.突出思想政治工作的主題性通過一系列的調(diào)查和走訪,從不同的側(cè)面,比如:學(xué)習(xí)、工作、思想、生活、管理等渠道,多層次地對(duì)職工的思想狀況進(jìn)行深入了解,掌握新時(shí)期職工思想生活需求和榮辱觀念,從而增強(qiáng)了思想教育工作的針對(duì)性。
4.講究思想政治工作的實(shí)效性思想政治工作要想取得成績?nèi)〉猛黄?絕對(duì)不能紙上談兵,必須緊密聯(lián)系實(shí)際。實(shí)踐中,要將思想思想政治工作融入到現(xiàn)實(shí)工作中去,通過思想政治工作調(diào)動(dòng)大家的工作積極性,促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的完成,從而能有效地避免那種對(duì)待思想政治工作“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”的做法,從而也徹底結(jié)局按了思想政治工作和實(shí)際工作相矛盾的問題。同時(shí),思想政治工作還要與加強(qiáng)內(nèi)部管理相結(jié)合,要在日常工作中教育和引導(dǎo)職工認(rèn)真學(xué)習(xí)制度、執(zhí)行制度,嚴(yán)格按照操作規(guī)程辦事,確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)健康蓬勃發(fā)展。
(二)思想政治工作與企業(yè)文化有機(jī)結(jié)合加強(qiáng)精神文明建設(shè),是鐵路基層站段發(fā)展的精神動(dòng)力。為了使企業(yè)文化與精神文明建設(shè)融合滲透,外化于形,內(nèi)化于心,筆者認(rèn)為著重做好三件事:1、開展“百年徐站”的宣講活動(dòng)。車站百年的發(fā)展史,就是一部艱苦創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)奮斗的歷史,一部有著光榮傳統(tǒng)和創(chuàng)業(yè)精神的歷史,是值得每一個(gè)職工驕傲和珍惜的。2、開展暖人心公益活動(dòng)。通過不同形式的愛心活動(dòng),培養(yǎng)和陶冶車站職工社會(huì)責(zé)任意識(shí)和道德情操。3、辦好理論與業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班。有計(jì)劃地邀請(qǐng)專家到基層班組授課,傳輸現(xiàn)代化鐵路運(yùn)輸理念和前沿信息。
(三)堅(jiān)持以人為本,以穩(wěn)定保證和諧。一是充分發(fā)揮職代會(huì)作用。進(jìn)一步完善落實(shí)了職代會(huì)審議重大決策、民主評(píng)議監(jiān)督、民主選舉、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等機(jī)制,職代會(huì)的作用得到充分發(fā)揮。二是加強(qiáng)站務(wù)公開工作。車站在辦公網(wǎng)上開通了站務(wù)公開欄目,開辟了“職工心聲”網(wǎng)上意見反饋綠色通道,公開的內(nèi)容不斷向車站經(jīng)營管理領(lǐng)域延伸,貫穿到車站改革發(fā)展的全過程。三是真心實(shí)意為職工解決實(shí)際問題。車站每年都為職工辦八至十件好事。認(rèn)真落實(shí)“三不讓”承諾,每名領(lǐng)導(dǎo)班子成員都聯(lián)系包保特困職工、帶頭開展獻(xiàn)愛心幫困捐贈(zèng)活動(dòng),困難職工的生活得到及時(shí)救助,穩(wěn)定了職工隊(duì)伍。
四、結(jié)論
在發(fā)展中國特色社會(huì)主義、構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中,鐵路基層站段應(yīng)結(jié)合思想政治工作的環(huán)境、任務(wù)、內(nèi)容、渠道和對(duì)象,積極適應(yīng)形勢的變化,探索新的途徑和方法,創(chuàng)造性的開展思想政治工作,以有效的解決各種新矛盾、新問題,同時(shí)不斷增強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性,從而使鐵路基層站段思想政治工作永葆青春和活力。
參考文獻(xiàn):
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[關(guān)鍵詞] 合資鐵路；基建投產(chǎn)；財(cái)務(wù)銜接
[中圖分類號(hào)] F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）12- 0025- 02
合資鐵路作為一個(gè)新興事物，其財(cái)務(wù)管理既不同于現(xiàn)行的國鐵財(cái)務(wù)管理，也不同于地方一般公司的財(cái)務(wù)管理，尤其是基建投產(chǎn)初期財(cái)務(wù)管理更為凸現(xiàn)。下面，筆者針對(duì)合資鐵路基建投產(chǎn)初期財(cái)務(wù)銜接部分問題提出解決建議，以供參考。
1 規(guī)范會(huì)計(jì)核算，如何確保建設(shè)資金?？顚Ｓ?/p>
合資鐵路開通運(yùn)營后，一方面基建驗(yàn)工計(jì)價(jià)、財(cái)務(wù)結(jié)算、建設(shè)資金撥付還在繼續(xù)，基建會(huì)計(jì)事項(xiàng)還仍未結(jié)束；另一方面運(yùn)營成本費(fèi)用、運(yùn)營資金收付開始發(fā)生。合資鐵路公司面臨著如何在基建、運(yùn)營并存時(shí)規(guī)范會(huì)計(jì)核算、嚴(yán)格區(qū)分資金款源、確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作能夠有序銜接。
1.1 是否分賬核算
合資鐵路開通運(yùn)營時(shí)就需要核算運(yùn)營會(huì)計(jì)事項(xiàng)，而此時(shí)基建賬一般還未結(jié)束。實(shí)踐工作中，有些合資公司選擇分設(shè)基建賬、運(yùn)營賬單獨(dú)核算，有些合資公司選擇合賬核算?？紤]下列因素沒有單獨(dú)開設(shè)運(yùn)營賬簿，建議選擇合賬核算：
（1）合資鐵路公司既是項(xiàng)目建設(shè)單位，也是項(xiàng)目運(yùn)營管理單位。作為一個(gè)企業(yè)需要對(duì)各股東方和行業(yè)管理部門報(bào)送含基建、運(yùn)營全部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。如果分賬核算，則需要在單獨(dú)編制基建報(bào)表、運(yùn)營報(bào)表基礎(chǔ)上再編制合并會(huì)計(jì)報(bào)表，增加了工作量。
（2）基建和運(yùn)營僅是公司經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中2個(gè)不同方面，并非2個(gè)完全獨(dú)立的核算主體。
（3）合賬核算只需開設(shè)一套財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理信息系統(tǒng)，而分賬核算需要開設(shè)2套財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理信息系統(tǒng)，合賬核算方式下系統(tǒng)維護(hù)工作量較小。
1.2 是否分設(shè)基建、運(yùn)營銀行賬戶
根據(jù)財(cái)政部有關(guān)基本建設(shè)項(xiàng)目銀行賬戶的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)踐，筆者認(rèn)為應(yīng)分別開設(shè)基建、運(yùn)營銀行賬戶，嚴(yán)格區(qū)分建設(shè)資金、運(yùn)營資金，確保建設(shè)資金?？顚Ｓ们覂H用于本項(xiàng)目建設(shè)，否則基建資金和運(yùn)營資金放在一個(gè)銀行賬戶存儲(chǔ)，難免會(huì)出現(xiàn)誤用、錯(cuò)用、挪用建設(shè)資金現(xiàn)象。
2 如何合理、合規(guī)暫估資產(chǎn)入賬
根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，固定資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí)尚未辦理竣工決算的，應(yīng)辦理固定資產(chǎn)暫估入賬手續(xù)。對(duì)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目而言，鐵路建成通過初驗(yàn)開通運(yùn)營即標(biāo)志著固定資產(chǎn)達(dá)到了預(yù)定可使用狀態(tài)，需要辦理暫估資產(chǎn)入賬手續(xù)。
目前較為明確的固定資產(chǎn)暫估入賬時(shí)間節(jié)點(diǎn)——即為初驗(yàn)合格日，但暫估金額計(jì)算依據(jù)規(guī)定較為模糊、并存在不同程度的不足。而如何合理合規(guī)確認(rèn)固定資產(chǎn)暫估入賬金額關(guān)系著企業(yè)資產(chǎn)真實(shí)性、完整性，也關(guān)系著企業(yè)損益結(jié)果的確認(rèn)，這將直接考驗(yàn)會(huì)計(jì)人員職業(yè)判斷能力，給實(shí)踐工作帶來一定困難。
為解決問題，筆者認(rèn)為：在初驗(yàn)合格時(shí)暫按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中確認(rèn)的驗(yàn)工計(jì)價(jià)額加上各項(xiàng)攤銷費(fèi)用作為固定資產(chǎn)暫估入賬價(jià)值總額，并據(jù)此計(jì)算每期會(huì)計(jì)折舊額；然后每季度加上本期財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中確認(rèn)在建工程數(shù)重新暫估，以逐步減少暫估額與最終竣工決算額差異。辦理企業(yè)所得稅納稅申報(bào)時(shí)，按合同額為基礎(chǔ)重新計(jì)提折舊額計(jì)入稅前扣除額，與會(huì)計(jì)確認(rèn)的折舊額差異作為暫時(shí)性差異。
3 積極爭取各項(xiàng)優(yōu)惠政策，利于合資鐵路公司長期發(fā)展
3.1 落實(shí)納稅地點(diǎn)
根據(jù)我國現(xiàn)行稅收法規(guī)精神，稅收征管地點(diǎn)原則上采取屬地的方法。營業(yè)稅暫行條例及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定，納稅人從事運(yùn)輸業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向其機(jī)構(gòu)所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅；企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例規(guī)定，居民企業(yè)以企業(yè)登記注冊地為納稅地點(diǎn)。
合資鐵路是新形勢下深化鐵路投融資體制改革的產(chǎn)物，主要特點(diǎn)是引入地方政府和社會(huì)資本。一個(gè)合資鐵路公司的股東可能很多，加之合資鐵路經(jīng)營本身存在跨?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）的特點(diǎn)，在何地納稅將會(huì)對(duì)地方政府稅收和財(cái)政利益產(chǎn)生較大的影響，也正是合資鐵路公司涉及的各地方政府比較關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。
例如：滬寧城際鐵路是由鐵道部、江蘇省、上海市聯(lián)合投資建設(shè)，公司注冊地在江蘇省南京市。在滬寧城際鐵路開通初期，公司上海股東方代表地方政府向公司提出，應(yīng)按合理分配比例（按客發(fā)、營業(yè)里程或投資比例）向上海市稅務(wù)局繳納部分運(yùn)營稅費(fèi)。但按照現(xiàn)行稅法規(guī)定，公司只能屬地向機(jī)構(gòu)所在地（江蘇?。├U納全部營業(yè)稅費(fèi)及企業(yè)所得稅，不能向上海市繳納相關(guān)稅費(fèi)。為此，公司積極向各地方股東、稅務(wù)局解釋相關(guān)國家法規(guī)，并建議江蘇省、上海市聯(lián)合向國家申請(qǐng)政策，通過財(cái)政收入轉(zhuǎn)移方式解決相關(guān)爭端，問題得到一定程度的解決。
隨著大量合資鐵路投產(chǎn)運(yùn)營，諸如此類問題將層出不窮，如國家不明確相關(guān)處理辦法，勢必影響地方政府參與合資鐵路建設(shè)的積極性。建議相關(guān)部門聯(lián)合地方政府向國家財(cái)政、稅收主管部門進(jìn)行溝通，或出臺(tái)合資鐵路稅收管理專項(xiàng)政策，或出臺(tái)合資鐵路稅收收入省際間財(cái)政轉(zhuǎn)移辦法統(tǒng)一解決全國各合資鐵路公司稅收分成爭議。以優(yōu)化合資鐵路公司外部經(jīng)營環(huán)境，提高地方政府參與鐵路建設(shè)的積極性，利于合資鐵路順利發(fā)展。
3.2 明確合資鐵路營業(yè)稅計(jì)稅依據(jù)和稅率
目前，大部分合資鐵路公司采取委托運(yùn)輸模式，通過取得線路使用費(fèi)、接觸網(wǎng)使用費(fèi)等作為主營業(yè)務(wù)收入，從表象上看屬于出租資產(chǎn)收入。根據(jù)稅法規(guī)定，出租資產(chǎn)收入應(yīng)按5%繳納營業(yè)稅。
為此，應(yīng)積極向主管稅機(jī)關(guān)溝通、解釋：合資鐵路公司和受托鐵路局兩者聯(lián)合完成運(yùn)輸任務(wù)，公司所取得的線路使用費(fèi)、接觸網(wǎng)使用費(fèi)屬于聯(lián)合運(yùn)輸分成收入，不屬于出租資產(chǎn)收入，應(yīng)按交通運(yùn)輸業(yè)3%營業(yè)稅率繳納營業(yè)稅。
3.3 充分利用和積極爭取財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策
目前合資鐵路自有資本占投資規(guī)模比例較低（一般不足50%），因此合資鐵路建設(shè)和運(yùn)營過程中債務(wù)性融資需求量較大（如巨額貸款），為合資鐵路公司以后經(jīng)營過程中帶來了巨額利息費(fèi)用負(fù)擔(dān)。合資鐵路開通運(yùn)營初期，因線路質(zhì)量、客貨源等原因，運(yùn)能不能得到充分利用，創(chuàng)收能力不足，又需承擔(dān)巨額利息費(fèi)用，致使合資鐵路運(yùn)營初期經(jīng)營困難，所以充分利用和積極爭取各項(xiàng)財(cái)政和稅收優(yōu)惠，對(duì)合資鐵路公司健康發(fā)展具有重要意義。
3.3.1 充分利用已有財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策
企業(yè)所得稅方面：《企業(yè)所得稅法》和《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定：對(duì)省級(jí)以上政府投資主管部門或國務(wù)院行業(yè)主管部門核準(zhǔn)的客運(yùn)專線、城際軌道交通和Ⅲ級(jí)及以上鐵路建設(shè)項(xiàng)目，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅。
房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅方面：財(cái)政部國家稅務(wù)總局《關(guān)于股改及合資鐵路運(yùn)輸企業(yè)房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅[2009]132號(hào)）規(guī)定：對(duì)股改鐵路運(yùn)輸企業(yè)及合資鐵路運(yùn)輸公司自用的房產(chǎn)、土地暫免征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
合資鐵路公司在開通前期，就應(yīng)同主管稅務(wù)機(jī)關(guān)就享受稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行溝通磋商。運(yùn)營初期，專此向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)報(bào)告，并提交相關(guān)資料，申請(qǐng)取得企業(yè)所得稅“三免三減半”和免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅政策。
3.3.2 積極爭取財(cái)政、稅收政策支持
