發(fā)布時間：2023-12-26 14:44:53
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的光伏行業(yè)的發(fā)展樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
近日,中國人民銀行會同、財政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會九部委聯(lián)合《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)〔2010〕94號,以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。、中國人民銀行、財政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會部門有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》的回答了記者提問。
問:研究出臺《指導(dǎo)意見》的背景是什么,有何意義?
答:黨的十六大作出深化文化體制改革,發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署,文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用越來越突出,正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。2004年至2007年,全國文化產(chǎn)業(yè)增長速度在17%以上,比同期GDP增速高出6到8個百分點,北京、上海、廣東、湖南等地文化產(chǎn)業(yè)增加值超過了GDP比重的5%。2009年以來,受國際金融危機(jī)影響,拉動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外需大幅度降低,不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速放緩,而文化產(chǎn)業(yè)卻逆勢上揚(yáng),為保增長、保民生、保穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。為支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展,實現(xiàn)金融資本與文化產(chǎn)業(yè)的有效對接,進(jìn)一步改進(jìn)和提升對我國文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù),中國人民銀行會同、文化部、財政部等九部委聯(lián)合制定出臺了《指導(dǎo)意見》。
《指導(dǎo)意見》的出臺有三方面的重大意義。一是有助于推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。文化產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)意為源頭,是一種科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小的綠色產(chǎn)業(yè)。鼓勵金融業(yè)為文化產(chǎn)業(yè)輸血,擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)的比重,是推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、緩解資源能源瓶頸的重要舉措。二是有助于促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮,滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求。金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,能緩解文化產(chǎn)品供需矛盾和結(jié)構(gòu)性短缺,保障人民群眾基本文化權(quán)益,讓人民群眾在享受富裕物質(zhì)生活的同時,享受到更加豐富多彩的精神文化生活。三是有助于提高國家文化軟實力,維護(hù)國家文化安全。文化產(chǎn)業(yè)兼具經(jīng)濟(jì)和文化的雙重屬性,具有精神和物質(zhì)的雙重力量。大力改善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境,更好地運用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場,推動文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,將有效提高我國文化軟實力,在日趨激烈的國際競爭中贏得優(yōu)勢、掌握主動。
問:請介紹一下《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容?
答:《指導(dǎo)意見》分七部分:
一是充分認(rèn)識金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義?！吨笇?dǎo)意見》強(qiáng)調(diào),文化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,在保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。加強(qiáng)金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)的力度,推動文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的對接,是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點的需要,是促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的需要,是提高國家文化軟實力和維護(hù)國家文化安全的需要。
二是積極開發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)特點的信貸產(chǎn)品,加大有效的信貸投放?！吨笇?dǎo)意見》要求,金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)文化企業(yè)的不同特點,積極探索應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押、融資租賃等貸款品種,建立文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系,逐步擴(kuò)大收益權(quán)質(zhì)押貸款的適用范圍。對于融資規(guī)模較大、項目較多的文化企業(yè),鼓勵商業(yè)銀行以銀團(tuán)貸款等方式提供金融支持,對于處于文化產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈中的中小文化企業(yè),鼓勵商業(yè)銀行探索聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供金融支持。
三是完善授信模式,加強(qiáng)和改進(jìn)對文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)?！吨笇?dǎo)意見》要求,各金融機(jī)構(gòu)根據(jù)不同文化企業(yè)的實際情況,建立符合監(jiān)管要求的靈活的差別化定價機(jī)制,科學(xué)合理確定貸款期限。要充分考慮文化企業(yè)的特點,建立和完善科學(xué)、合理的信用評級和信用評分制度,建立專門針對文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)的考評體系。要增強(qiáng)服務(wù)意識,設(shè)立專家團(tuán)隊和專門的服務(wù)部門,主動向文化企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。要積極開發(fā)文化消費信貸產(chǎn)品,為文化消費提供便利的支付結(jié)算服務(wù)。繼續(xù)完善文化企業(yè)外匯管理,提高文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易投資便利程度。
四是大力發(fā)展多層次資本市場,擴(kuò)大文化企業(yè)的直接融資規(guī)模?！吨笇?dǎo)意見》提出,推動符合條件的文化企業(yè)上市融資,支持符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行債券和票據(jù)等方式融資,探索開展文化產(chǎn)業(yè)項目的資產(chǎn)證券化試點,鼓勵風(fēng)險投資基金、私募股權(quán)基金等風(fēng)險偏好型投資者積極進(jìn)入處于初創(chuàng)階段、市場前景廣闊的新興文化業(yè)態(tài)。
五是積極培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險市場。《指導(dǎo)意見》要求各保險機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)文化企業(yè)的特點,積極開發(fā)適合文化企業(yè)需要的保險產(chǎn)品,鼓勵保險公司探索開展信用保險業(yè)務(wù),進(jìn)一步加強(qiáng)和完善針對文化出口企業(yè)的保險服務(wù),積極提供出口信用保險服務(wù)。
六是建立健全有利于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套機(jī)制?！吨笇?dǎo)意見》提出,要推進(jìn)文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善公司治理結(jié)構(gòu),為金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的制度基礎(chǔ)。中央和地方財政可通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等,對符合條件的文化企業(yè),給予貸款貼息和保費補(bǔ)貼。建立多層次的貸款風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制,完善支持產(chǎn)權(quán)法律體系,切實保障各方權(quán)益。
七是加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和實施效果監(jiān)測評估?！吨笇?dǎo)意見》要求,加強(qiáng)信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào),制定并定期完善《文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》,建立多部門信息溝通機(jī)制,搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺,加強(qiáng)政策的落實督促評估,探索建立金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向效果評估制度,確保政策落到實處。
問:對于鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,《指導(dǎo)意見》在監(jiān)管方面有哪些支持措施?
答:對于鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,《指導(dǎo)意見》主要從鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)特點的信貸產(chǎn)品、完善授信模式、加強(qiáng)和改進(jìn)對文化企業(yè)的金融服務(wù)等方面提出了監(jiān)管要求。一是推動多元化、多層次的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新;二是鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極探索適合文化產(chǎn)業(yè)項目的多種貸款模式;三是完善利率定價機(jī)制,合理確定貸款期限和利率;四是建立科學(xué)的信用評級制度和業(yè)務(wù)考評體系,強(qiáng)化貸款責(zé)任的針對性,構(gòu)建健康的信貸文化;五是進(jìn)一步改進(jìn)和完善對文化企業(yè)的金融服務(wù),增強(qiáng)服務(wù)意識,主動向文化企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。
隨著我國文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,銀行監(jiān)管部門將會進(jìn)一步細(xì)化對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管要求,促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮更加積極的作用。
問:如何發(fā)揮保險支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展的積極作用,有哪些考慮?
答:支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展,保險業(yè)可以發(fā)揮以下幾方面的作用:
一是為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供風(fēng)險保障。保險機(jī)構(gòu)可開發(fā)適合文化企業(yè)特點和文化產(chǎn)業(yè)需要的保險產(chǎn)品,如在現(xiàn)有保險產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,探索開展知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)險,演藝、會展、動漫、游戲、各類出版物、印刷、復(fù)制、發(fā)行和廣播影視產(chǎn)品完工險、損失險,團(tuán)體意外傷害保險等新型險種,以及各類責(zé)任保險業(yè)務(wù),通過創(chuàng)新發(fā)展,培育和完善文化產(chǎn)業(yè)保險市場,提高保險在文化產(chǎn)業(yè)中的覆蓋面和滲透度,有效分散文化產(chǎn)業(yè)的項目運作風(fēng)險。
二是為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便捷服務(wù)?！吨笇?dǎo)意見》中已經(jīng)明確,“要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善保險服務(wù)”。對于宣傳文化部門重點扶持的文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項目,保險機(jī)構(gòu)將建立承保和理賠的便捷通道,對于信譽(yù)好、風(fēng)險低的,可適當(dāng)降低費率。對于符合《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》條件,特別是列入《國家文化出口重點企業(yè)目錄》和《國家文化出口重點項目目錄》的文化出口企業(yè)和項目,保險機(jī)構(gòu)將積極提供出口信用保險服務(wù),鼓勵和促進(jìn)文化企業(yè)參與國際競爭。
三是支持文化企業(yè)拓寬融資渠道。保險公司將發(fā)揮機(jī)構(gòu)投資者的作用和保險資金融資功能,在風(fēng)險可控的前提下,投資文化企業(yè)的債券和股權(quán),符合條件的保險機(jī)構(gòu)還可以參與文化產(chǎn)業(yè)投資基金。作為一種金融工具,保險還可與信貸、債券、信托、基金等多種金融工具相結(jié)合,為文化企業(yè)提供一攬子金融服務(wù)。此外,保險公司還可以探索開展信用保險業(yè)務(wù),彌補(bǔ)現(xiàn)行信用擔(dān)保體制在支持融資方面的不足。
問:《指導(dǎo)意見》在鼓勵文化企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等直接融資方式上有哪些支持措施?
答:一是推動符合條件的文化企業(yè)上市融資。文化企業(yè)發(fā)行上市不僅可以推動文化企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,而且為文化企業(yè)搭建了融資平臺,有利于文化企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。多年以來,對于符合條件的文化企業(yè)的首次發(fā)行上市及再融資申請,證監(jiān)監(jiān)管部門一直持積極態(tài)度,支持其在主板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市及再融資。
二是支持文化企業(yè)通過債券市場融資。鼓勵符合條件的文化企業(yè),根據(jù)自己的實際情況,通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等方式融資。積極發(fā)揮中債信用增進(jìn)投資股份有限公司等專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用,為中小文化企業(yè)通過發(fā)行集合票據(jù)等方式融資提供便利。對符合國家政策規(guī)定的中小文化企業(yè)在銀行間債券市場注冊發(fā)行直接債務(wù)融資工具的,鼓勵中介機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低收費。
問:對于發(fā)揮財政資金的杠桿作用,建立健全金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套機(jī)制方面,《指導(dǎo)意見》有哪些具體措施?
答:一是《指導(dǎo)意見》第十五條明確指出,“中央和地方財政可通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等,對符合條件的文化企業(yè),給予貸款貼息和保費補(bǔ)貼”。其中,中央財政資金將通過貸款貼息、保費補(bǔ)貼、項目補(bǔ)助、績效獎勵等方式,重點支持國家級文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),支持文化產(chǎn)業(yè)重點項目及跨區(qū)域整合,支持國有控股文化企業(yè)股份制改造,支持文化領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā),支持大宗文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口等。
二是支持設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金。目前,中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金已著手啟動,該基金由中央財政注資引導(dǎo),吸收國有骨干文化企業(yè)、大型國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)認(rèn)購,重點扶持我國演藝娛樂、動漫游戲、影視制作和發(fā)行放映、出版發(fā)行、文化會展、網(wǎng)絡(luò)信息傳媒等傳統(tǒng)和現(xiàn)代文化領(lǐng)域的發(fā)展,部分地方也已開始嘗試設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金,推動本地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
問:《指導(dǎo)意見》在推動文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺建設(shè)方面有哪些考慮,有關(guān)部門打算如何推進(jìn)?
然而，作為一個新興行業(yè)，光伏農(nóng)業(yè)目前正處于初級發(fā)展階段，缺乏明確的行業(yè)規(guī)范，尚未得到有力的監(jiān)管，因而，造成了許多不規(guī)范的想象出現(xiàn)。
例如，有的企業(yè)，大規(guī)模圈占農(nóng)業(yè)用地卻對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)漠不關(guān)心，其目的只是為了借助光伏農(nóng)業(yè)之名占用農(nóng)業(yè)用地搞光伏電站建設(shè)，這不僅影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且嚴(yán)重破壞了農(nóng)地。把光伏擺在了主體地位，主要追求穩(wěn)定的發(fā)電收益，而把農(nóng)業(yè)收益放在了次要位置。
再如，有的企業(yè)，并沒有理解光伏農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，只是受大環(huán)境影響跟風(fēng)進(jìn)行項目申報和建設(shè)，但因缺乏清晰的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及不懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，往往項目建成后仍沒有想好要種什么，也導(dǎo)致項目收益大打折扣。
還有的企業(yè)，其自身并不具備承建光伏農(nóng)業(yè)項目的實力，卻也想分一杯羹，結(jié)果項目質(zhì)量很難過關(guān)，不僅留下了安全隱患還浪費了寶貴的資源。
除此之外，光伏農(nóng)業(yè)中還存在一種普遍的現(xiàn)象，即目前從事光伏農(nóng)業(yè)建設(shè)的絕大多數(shù)企業(yè)和個人基本上都是光伏領(lǐng)域出身，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域出身懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人卻相當(dāng)有限，而且很多農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人士都是抱著懷疑的態(tài)度看待光伏行業(yè)的進(jìn)入，其原因也很簡單：對農(nóng)業(yè)鮮有助益，反而更多地給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了負(fù)面影響。
除了現(xiàn)存的很多不規(guī)范的現(xiàn)象，相關(guān)的審批流程繁瑣以及融資困難等問題也是限制其進(jìn)一步快速發(fā)展的重要原因。因此，只有制定明確的行業(yè)規(guī)范，設(shè)立嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的監(jiān)管機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，才能有效保障農(nóng)業(yè)的主體地位，保障項目的質(zhì)量，保障資金的合理利用，才有可能使整個行業(yè)走上一條規(guī)范化、可持續(xù)的發(fā)展道路。
2015年8月29日上午9：00，由中國光伏農(nóng)業(yè)工作委員會組織召開的《光伏農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》編制工作研討會在北京全國政協(xié)禮堂隆重舉行。會議由發(fā)改委國際合作中心國際能源研究所所長王進(jìn)和中國能源經(jīng)濟(jì)研究院院長紅煒主持。包括國務(wù)院參事、中國可再生能源學(xué)會理事長石定寰、農(nóng)業(yè)部高級農(nóng)業(yè)專家馮玉林，以及中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院劉文研究員、商務(wù)部研究院唐淳風(fēng)研究員在內(nèi)的來自全國各地產(chǎn)、學(xué)、研機(jī)構(gòu)、大專院校、光伏企業(yè)、農(nóng)業(yè)公司等17 位專家、學(xué)者及來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的經(jīng)營者與會并發(fā)表了精彩演講。
漢能全球光伏應(yīng)用集團(tuán)執(zhí)行總裁、農(nóng)業(yè)應(yīng)用事業(yè)部CEO張凡在會議上就光伏農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀及未來發(fā)展方向發(fā)表了演講。作為全球領(lǐng)先的薄膜太陽能發(fā)電企業(yè)，漢能自投身光伏農(nóng)業(yè)領(lǐng)域以來，始終堅持做最正確的光伏農(nóng)業(yè)項目，拒絕以農(nóng)業(yè)之名單純地搞光伏電站建設(shè)，始終以可持續(xù)發(fā)展的角度，把農(nóng)業(yè)作為整個光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心，積極推動光伏農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺，為光伏農(nóng)業(yè)走上正確的發(fā)展道路做著不懈的努力。張凡先生從光伏農(nóng)業(yè)宗旨及理念、現(xiàn)今出現(xiàn)的問題、光伏組件以及光伏大棚未來發(fā)展方向以及光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)等幾個方面闡述了如何能使光伏農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。內(nèi)容如下：
第一，以從業(yè)者的角度來講。應(yīng)該摒棄謀取短期利益的想法，不該過度依賴政策補(bǔ)貼，要深入挖掘自身的產(chǎn)業(yè)價值提升效益，同時要重視農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)中的地位，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)民收入的帶動作用，注重提升從業(yè)者的專業(yè)水平以適應(yīng)更加現(xiàn)代化的生產(chǎn)需要。
第二，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度來講。必須要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心地位，光伏產(chǎn)業(yè)在進(jìn)入農(nóng)業(yè)過程中要格外注重不能弱化農(nóng)業(yè)的主體地位。同時，光伏農(nóng)業(yè)建設(shè)投入過程中對光伏的投入比重不應(yīng)大于農(nóng)業(yè)的投入比重、光伏的發(fā)電收益也不應(yīng)該高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益。其次，要堅決杜絕以光伏農(nóng)業(yè)之名侵占農(nóng)業(yè)用地搞光伏電站建設(shè)的現(xiàn)象，而且還要抵制在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中會破壞原有土地生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以及降低原有土地耕種能力的項目建設(shè)。
第三，從推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的角度來講。光伏農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展方向應(yīng)該向推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)升級，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與生產(chǎn)能力的方向發(fā)展。組件應(yīng)該更加輕薄，更加結(jié)實耐用，同時應(yīng)具有更好的透光性能。
第四，從金融的角度來講。融資困難一直是困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的大問題，很多很好的光伏農(nóng)業(yè)項目也都因資金問題而擱淺。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，資金推動是關(guān)鍵。未來在政府的引導(dǎo)下，拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道，形成更加健全的金融體系，合理解決農(nóng)業(yè)融資難的問題將對光伏農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展起到積極的推動作用。
第五，從國家政策與政府補(bǔ)貼角度來講。近年來，國家相繼出臺了《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》、《2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案》等一系列利好光伏產(chǎn)業(yè)的政策。在農(nóng)業(yè)方面，國家針對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼也從2002年的1 億元提高到了2013年的3000多億元，且補(bǔ)貼力度還在逐年增強(qiáng)。盡管光伏和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政策條件都是空前利好，但卻并沒有一條政策或者補(bǔ)貼是完全針對于光伏農(nóng)業(yè)設(shè)定的，只能依照設(shè)施農(nóng)業(yè)和光伏政策對光伏農(nóng)業(yè)進(jìn)行分別補(bǔ)貼，且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)各地差異化明顯，實施力度也不盡相同。因此，積極推動出臺適合光伏農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出合理性引導(dǎo)也將對光伏農(nóng)業(yè)今后的健康發(fā)展起到關(guān)鍵性的推動作用。
關(guān)鍵詞：“雙反”措施；光伏產(chǎn)品；產(chǎn)業(yè)效應(yīng)
一、引言
近幾年，隨著我國重點扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及我國光伏產(chǎn)業(yè)在全球貿(mào)易地位的迅速崛起，美國對我國實施“雙反”措施的重點逐步從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為以光伏行業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，針對我國光伏行業(yè)的“雙反”制裁數(shù)量逐年攀升。另一方面，我國光伏行業(yè)主要處于光伏制造的中間生產(chǎn)環(huán)節(jié)，上游技術(shù)開發(fā)、核心原材料以及終端市場始終由歐美等發(fā)達(dá)國家控制著。雖然近年來我國光伏產(chǎn)業(yè)對國外市場的依存度有所降低，但仍舊高達(dá)65%。這就意味著我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與美國等發(fā)達(dá)國家對我國光伏產(chǎn)業(yè)“雙反”措施的制裁力度和頻率息息相關(guān)。因此，本文利用COMPAS模型，就美國對我國光伏行業(yè)實施“雙反”措施后對我國光伏產(chǎn)業(yè)出口量、出口價格、出口收入等效應(yīng)進(jìn)行模擬分析。并根據(jù)美國實施“雙反”措施給我國光伏行業(yè)帶來的影響制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。
二、文獻(xiàn)綜述
“雙反”措施的實施會給雙方國家的經(jīng)濟(jì)、社會、貿(mào)易等方面帶來一系列的影響。目前對“雙反”措施的影響效應(yīng)研究主要可以歸納為三個方面，包括經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、貿(mào)易救濟(jì)效應(yīng)和社會公共利益。鮑曉華（2007）首次利用計量回歸分析模型就我國對外反傾銷措施救濟(jì)效果進(jìn)行了實證檢驗。雖然，這些國內(nèi)外的研究也運用了計量方法考證了“雙反”措施的貿(mào)易效應(yīng)，但大多是對實施“雙反”措施后，對已產(chǎn)生的貿(mào)易效應(yīng)的衡量和驗證，缺乏對相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的分析。
用于對貿(mào)易政策進(jìn)行局部均衡分析的COMPAS模型彌補(bǔ)了上述研究的不足，它可以分析并預(yù)測“雙反”措施對進(jìn)、出口國家相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出、價格、就業(yè)、福利等深層次的影響。向洪金、賴明勇（2012）以我國白羽雞的“雙反”案件為例，運用COMPAS模型分析了“雙反”措施的貿(mào)易效應(yīng)和社會福利效應(yīng)。結(jié)果表明實施“雙反”措施雖然保護(hù)了國內(nèi)白羽雞產(chǎn)業(yè)，但社會總福利受到了損害。宏結(jié)、何平（2014）運用COMPAS模型對美國取向性電工鋼“雙反”案件的產(chǎn)業(yè)救濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行了實證分析，研究表明我國對美國取向性硅電鋼產(chǎn)品實施“雙反”措施，削弱了美國硅電鋼產(chǎn)品在中國市場的競爭力，有效保護(hù)了我國取向性硅電鋼產(chǎn)品在國內(nèi)的發(fā)展，阻斷了美國該產(chǎn)品不正當(dāng)擠占我國市場的步伐。
綜上所述，國內(nèi)外文獻(xiàn)對“雙反”措施的影響效應(yīng)研究中以貿(mào)易效應(yīng)研究居多，并大多是對實施“雙反”措施后已產(chǎn)生的影響進(jìn)行衡量和驗證，缺乏對遭受“雙反”措施的產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢的分析。另一方面，對“雙反”措施的貿(mào)易效應(yīng)研究大多針對的是進(jìn)口國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對出口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響研究不足。本文擬利用COMPAS模型，探究美國對我國光伏產(chǎn)業(yè)實施“雙反”措施后，對作為出口國的中國光伏產(chǎn)業(yè)有何影響。
三、相關(guān)數(shù)據(jù)搜集及參數(shù)估計
（一）相關(guān)數(shù)據(jù)的搜集
根據(jù)美國對我國光伏產(chǎn)品“雙反”案的進(jìn)程，本文將2015年作為基期，即模擬分析的基礎(chǔ)，取應(yīng)訴企業(yè)“雙反”稅率的平均值作為美國對華光伏產(chǎn)品“雙反”的稅率，數(shù)據(jù)來源為北極星太陽能光伏網(wǎng)，因此反補(bǔ)貼稅率為20.31%，反傾銷稅率為7.56%。我國光伏產(chǎn)品的對外出口數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，美國光伏產(chǎn)品的供給量、供給價格及就業(yè)人數(shù)等數(shù)據(jù)可以在comtrade數(shù)據(jù)庫中得到，美國光伏行業(yè)設(shè)備使用率的數(shù)據(jù)來源于美國光伏協(xié)會（SEIA）2015年的行業(yè)報告。
（二）彈性參數(shù)的估計
關(guān)于彈性參數(shù)的計算，本文借用佟蒼松（2006）Armington彈性估計的方法估計彈性大小。并根據(jù)2005～2015年我國光伏產(chǎn)品對美出口量和出口額以及美國光伏產(chǎn)品供給量和供給額的數(shù)據(jù)，利用雙對數(shù)計量模型，對有關(guān)參數(shù)進(jìn)行估算。具體數(shù)據(jù)見表1。
四、美國對我國光伏產(chǎn)業(yè)實施“雙反”措施的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)
確定了表1中COMPAS模型所需要的一系列主要參數(shù)后，就可以將數(shù)據(jù)輸入Excel Solver中，模擬分析2015年后美國對我國光伏產(chǎn)業(yè)實施“雙反”措施對我國以及美國光伏產(chǎn)業(yè)的一系列影響。本文COMPAS模型的輸出結(jié)果主要包括以下幾個方面。
（一）“雙反”措施對我國光伏企業(yè)的影
美國對我國出口的光伏產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅后，我國出口美國的光伏產(chǎn)品價格上升了2.08%，出口美國的光伏產(chǎn)品產(chǎn)量減少了23.7%，我國光伏產(chǎn)品出口美國的出口收入下降21.62%。由此我們可以發(fā)現(xiàn)，我國出口美國的光伏產(chǎn)品價格上漲幅度明顯低于美國對我國光伏產(chǎn)品征收的反補(bǔ)貼稅20.31%，這說明，我國出口美國的光伏企業(yè)無法通過提高出口光伏產(chǎn)品價格來將反補(bǔ)貼稅完全轉(zhuǎn)嫁給美國的消費者。另外，美國對我國光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅導(dǎo)致我國出口美國的光伏產(chǎn)品出口價格上漲0.18%，出口美國的光伏產(chǎn)品產(chǎn)量下降5.89%，出口收入減少5.71%。
因此，我們可以得出以下結(jié)論：“雙反”措施的實施，迫使我國光伏產(chǎn)業(yè)提高產(chǎn)品出口價格來彌補(bǔ)被征收額外關(guān)稅帶來的成本上升的損失。但是，提高出口價格也使得我國出口光伏產(chǎn)品失去了原有在國家市場中的價格競爭優(yōu)勢，因而導(dǎo)致我國光伏產(chǎn)品出口量的急劇下降。綜合考慮我國出口美國光伏產(chǎn)品的出口價格和出口量的變化幅度，光伏行業(yè)整體出口收入是下降的。并且由于反傾銷稅的稅率比反補(bǔ)貼稅率低，相比而言對我國光伏行業(yè)的影響較小。
（二）“雙反”措施對中美兩國光伏產(chǎn)業(yè)的影響
模擬結(jié)果表明，當(dāng)中美兩國的宏觀經(jīng)濟(jì)條件保持不變時，征收20.31%的反補(bǔ)貼稅會導(dǎo)致美國本國光伏產(chǎn)品的價格下降4.92%，美國光伏產(chǎn)品的產(chǎn)量增加30%，美國光伏行業(yè)收益增加25.08%，全行業(yè)就業(yè)人數(shù)和設(shè)備利用率都增加30.04%；7.56%的反傾銷稅使美國光伏產(chǎn)品價格下降1.51%，產(chǎn)量增加6.41%，全行業(yè)收益增加4.9%，光伏行業(yè)就業(yè)率和設(shè)備利用率增加6.41%。可以說，對美國光伏行業(yè)的生產(chǎn)者而言，反補(bǔ)貼稅的征收起到了明顯的貿(mào)易救濟(jì)效果，也達(dá)到了減少我國涉案產(chǎn)品市場占有率的目的。
（三）“雙反”措施對社會福利的影響
模擬結(jié)果表明，美國對我國光伏產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅會致使美國消費者在光伏產(chǎn)品上的消費支出增加約20.88億美元，這其中由于我國光伏產(chǎn)品價格上升導(dǎo)致的支出增加約為15.64億美元，其余增加的5.24億美元支出為美國本國光伏產(chǎn)品價格下降導(dǎo)致。另外，美國光伏行業(yè)生產(chǎn)者福利月增加15.64億美元，美國政府由于關(guān)稅增加提高收入約3.75億美元。綜上，征收反補(bǔ)貼稅減少美國社會總福利約1.49億美元。同樣，反傾銷稅的征收使美國消費者的支出增加9.81億美元，因為生產(chǎn)者福利增加的2.19億美元和關(guān)稅的2.7億美元收入無法彌補(bǔ)消費者的損失，美國社會總福利因反傾銷稅的征收而降低4.29億美元。因此，我們可以得出結(jié)論，反補(bǔ)貼稅的實施雖然使美國生產(chǎn)者獲益，但從整體市場福利而言，生產(chǎn)者的獲利以及關(guān)稅收入并不能彌補(bǔ)消費者支出增加帶來的損失，從長遠(yuǎn)來看，反補(bǔ)貼措施并不能從根本上起到保護(hù)本國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。
五、對策建議
（一）調(diào)整光伏產(chǎn)業(yè)扶持方式，提升產(chǎn)品市場競爭力
我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步階段得到大量的政策扶持，使得行業(yè)進(jìn)入門檻低，大批企業(yè)進(jìn)入光伏行業(yè)，并扎堆光伏產(chǎn)業(yè)鏈中游生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大量同質(zhì)性產(chǎn)品集中出口，這才使得國外“雙反”調(diào)查接踵而至。因此我國光伏企業(yè)應(yīng)提高自身技術(shù)開發(fā)能力，產(chǎn)品創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品市場競爭力，擺脫通過打價格戰(zhàn)獲取市場份額的傳統(tǒng)銷售方式。另一方面，政府通過調(diào)整扶持政策，對中游生產(chǎn)環(huán)節(jié)企業(yè)的政策扶持力度逐步的削減甚至取消，加大引導(dǎo)光伏企業(yè)向下游電站業(yè)務(wù)發(fā)展的力度。
（二）建立健全出口預(yù)警機(jī)制
眾所周知，提起“雙反”申訴前，申訴行業(yè)會需要一段時間準(zhǔn)備申訴材料，在這段時間內(nèi)國外行業(yè)將會表現(xiàn)出一定的預(yù)兆。因此，我們可以通過培養(yǎng)掌握預(yù)警知識的專業(yè)人才，盡早發(fā)現(xiàn)申訴預(yù)兆，發(fā)現(xiàn)預(yù)兆后便可以提前做出提高產(chǎn)品價格、減少出口數(shù)量、與準(zhǔn)備提起申訴國家進(jìn)行溝通交流等一系列反應(yīng)，將“雙反”調(diào)查遏制在準(zhǔn)備期。所以說，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和政府都應(yīng)該重視建立健全出口預(yù)警機(jī)制，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會可以據(jù)此及時調(diào)整產(chǎn)品價格和產(chǎn)量，政府可以據(jù)此加強(qiáng)對貿(mào)易摩擦的監(jiān)控。
（三）光伏企業(yè)積極應(yīng)訴
當(dāng)然，除了建立對貿(mào)易摩擦的預(yù)警機(jī)制，當(dāng)“雙反”調(diào)查結(jié)果落實，面對“雙反”訴訟時，光伏企業(yè)也無需聞風(fēng)喪膽，埋頭逃避。我們應(yīng)該積極應(yīng)對“雙反”訴訟，并且要爭取公平公正的裁決。另外，在應(yīng)訴的同時，對已經(jīng)發(fā)生的制裁措施，做出相應(yīng)的彌補(bǔ)，轉(zhuǎn)移“雙反”制裁給光伏出口企業(yè)帶來的影響。例如，到發(fā)展中國家開拓新興市場，進(jìn)行光伏企業(yè)的對外直接投資以此避開貿(mào)易摩擦，提高本光伏產(chǎn)品的技術(shù)含量和國際競爭力等。
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一、光電建筑市場所面臨的問題
光電建筑市場正在逐步形成，其標(biāo)志體現(xiàn)在如下幾個方面：一是分布式光伏發(fā)電已經(jīng)成為國家發(fā)展光伏應(yīng)用的重點領(lǐng)域，特別是光伏在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，已經(jīng)成為分布式光伏發(fā)電的主導(dǎo)形態(tài)；二是綠色建筑和可再生能源建筑的發(fā)展，對光伏在建筑上的應(yīng)用有著越來越大的需求；三是國家和地方財政給予光伏電價補(bǔ)貼，光伏并網(wǎng)電價形成了利益驅(qū)動；四是國內(nèi)相對過剩的光伏產(chǎn)品產(chǎn)能，為光電建筑的發(fā)展提供了充足的供給。光電建筑屬于建筑行業(yè)，光電建筑市場屬于建筑市場范疇，光電建筑的市場管理應(yīng)納入工程建設(shè)的管理之中?！吨腥A人民共和國建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》明確規(guī)定，建筑活動應(yīng)遵守各項監(jiān)督管理，其中包括施工許可、從業(yè)資格、工程招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量等管理內(nèi)容。因此。為了保障工程質(zhì)量安全，提升工程建設(shè)水平，光電建筑企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的工程承包能力。然而現(xiàn)實情況是，我國的光伏發(fā)展起源于光伏產(chǎn)品制造業(yè)。上世紀(jì)末，由于歐洲光伏市場的大發(fā)展，導(dǎo)致我國光伏產(chǎn)品制造業(yè)蓬勃發(fā)展起來，光伏產(chǎn)品產(chǎn)能的90％都出口。2010年以后遭遇歐美對我國光伏產(chǎn)品實施“雙反”，我國光伏產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，我國開始加大國內(nèi)光伏應(yīng)用的力度。首先是發(fā)展地面光伏電站，光伏產(chǎn)品制造企業(yè)成為地面光伏電站建設(shè)的先行者。隨著光電建筑應(yīng)用的開啟，光伏產(chǎn)品制造企業(yè)又率先在自己的廠房上安裝光伏系統(tǒng)，繼而開始承接更多的光電建筑項目。當(dāng)光電建筑市場逐漸開啟后，光電建筑的建設(shè)方開始要求工程項目的承接方，要具備相應(yīng)的設(shè)計和施工企業(yè)資質(zhì)。由于光伏產(chǎn)品制造企業(yè)沒有設(shè)計和施工企業(yè)資質(zhì)，便導(dǎo)致光伏產(chǎn)品制造企業(yè)掛靠具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計和施工企業(yè)，而且有愈演愈烈之勢。雖然，光伏產(chǎn)品制造企業(yè)比建筑業(yè)企業(yè)較早地掌握了光伏系統(tǒng)的設(shè)計技術(shù)，但畢竟不熟悉建筑的相關(guān)要求，很難保證建筑工程的質(zhì)量和安全。在光電建筑項目的招投標(biāo)過程中，建設(shè)方很難把握什么專業(yè)的設(shè)計和施工企業(yè)資質(zhì)可以承接光電建筑工程，因為目前沒有光電建筑工程專業(yè)承包資質(zhì)。所以，現(xiàn)實中有要求房屋建筑工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)的，有要求電力工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)的，有要求機(jī)電安裝工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)的，也有要求建筑裝飾裝修工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)的、建筑幕墻工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)的、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)的、機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)的等，致使光電建筑市場管理出現(xiàn)一定的混亂。恰逢住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展和改革，提出了開展行政審批制度的改革方案，研究修訂工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，確定取消部分資質(zhì)類別的設(shè)置，合并業(yè)務(wù)范圍相近的企業(yè)資質(zhì)，合理設(shè)置資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件。因此，增設(shè)光電建筑工程專業(yè)承包資質(zhì)不符合當(dāng)前的改革精神。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“簡政放權(quán)、開放市場、堅持放管并重”的改革要求，由光電建筑行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)的自律作用，加強(qiáng)協(xié)會的能力建設(shè)，推行光電建筑的市場管理。然而，建筑市場長期以來受到習(xí)慣管理方式的影響，依舊執(zhí)行保留下來的行政審批的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，而對光電建筑行業(yè)協(xié)會的管理辦法持懷疑的態(tài)度。因此，改革絕不是一件容易的事情，突破利益固化的藩籬就更是一件難上加難的事情。但是，為了全面深化改革成功，大力發(fā)展光電建筑，光電建筑行業(yè)協(xié)會必須勇于擔(dān)當(dāng)，迎難而上，配合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的建筑業(yè)發(fā)展和改革，團(tuán)結(jié)光電建筑行業(yè)的企業(yè)，共謀發(fā)展大計，制定出符合光電建筑行業(yè)發(fā)展的管理辦法來，促進(jìn)光電建筑市場的健康發(fā)展。
二、光電建筑行業(yè)將采取的管理措施
為了維護(hù)公共利益和市場秩序，保護(hù)合法經(jīng)營和正當(dāng)競爭，引導(dǎo)行業(yè)整體素質(zhì)的提高，中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會光電建筑應(yīng)用委員會，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，在充分調(diào)研和與廣大會員企業(yè)協(xié)商的基礎(chǔ)上，起草了《光電建筑應(yīng)用行業(yè)管理辦法》，并將在年內(nèi)逐步開始試行。《光電建筑應(yīng)用行業(yè)管理辦法》是一個由若干文件組成的管理體系，包括《光電建筑應(yīng)用行業(yè)企業(yè)資格登記管理辦法》、《光電建筑應(yīng)用行業(yè)自律公約》、《光電建筑應(yīng)用行業(yè)企業(yè)資格登記等級標(biāo)準(zhǔn)》、《光電建筑應(yīng)用行業(yè)誠信企業(yè)管理辦法》、《光電建筑應(yīng)用行業(yè)信用企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)》、《光電建筑應(yīng)用行業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置及培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)》、《光電建筑應(yīng)用行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)實施細(xì)則》、《光電建筑應(yīng)用行業(yè)工程合同示范文本》等。該管理辦法體系中的《光電建筑應(yīng)用行業(yè)企業(yè)資格登記管理辦法》是首先要推行的。它的登記對象包括，從事建筑用太陽能光伏產(chǎn)品制造、系統(tǒng)集成、系統(tǒng)安裝咨詢及運營維護(hù)的各類企業(yè)。這些企業(yè)按照產(chǎn)品制造、系統(tǒng)集成、系統(tǒng)安裝三種類別劃分。產(chǎn)品制造企業(yè)分為特級、壹級、貳級、叁級四個級別，系統(tǒng)集成和系統(tǒng)安裝企業(yè)分別分為壹級、貳級、叁級三個級別。會員企業(yè)可以通過企業(yè)注冊所在地的行業(yè)協(xié)會進(jìn)行申請，沒有相關(guān)行業(yè)協(xié)會的可以直接向協(xié)會申請，各相關(guān)行業(yè)協(xié)會的會員企業(yè)可以通過企業(yè)注冊所在地的行業(yè)協(xié)會申請。企業(yè)登記的條件包括：企業(yè)資信，主要提供企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證副本復(fù)印件、年度財務(wù)報告；企業(yè)人員，主要提供技術(shù)人員的學(xué)歷證明、職稱證書、注冊證、上崗證、個人業(yè)績證明等復(fù)印件；生產(chǎn)制造、安裝能力，主要提供辦公或生產(chǎn)場地證明、生產(chǎn)設(shè)備證明、質(zhì)量控制程序文件；企業(yè)管理與技術(shù)進(jìn)步，主要提供技術(shù)進(jìn)步證明資料和榮譽(yù)證書，包括新產(chǎn)品、技術(shù)專利、工程獲獎等；企業(yè)業(yè)績，主要提供工程合同、設(shè)計方案、施工組織方案、系統(tǒng)集成方案、后期質(zhì)保維護(hù)方案、施工照片等。
作者：章放 單位：中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會光電建筑應(yīng)用委員會
關(guān)鍵詞：光伏產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)能過剩；技術(shù)創(chuàng)新；政府補(bǔ)貼。
1 光伏產(chǎn)業(yè)的困局。
近年來我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已形成較為完整的光伏制造產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前的主要問題是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，市場過度依賴外需以及企業(yè)普遍經(jīng)營困難。
1。1 產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。
據(jù)歐盟能源研究中心（JRC）和歐洲光伏工業(yè)協(xié)會（EPIA）統(tǒng)計，2011年全球光伏電池產(chǎn)量已達(dá)到33GW，實際產(chǎn)能達(dá)到63GW，產(chǎn)能過剩率約50％。由于今后幾年全球光伏發(fā)電市場會有所增長，但增速不會太快，產(chǎn)能仍將嚴(yán)重過剩。我國產(chǎn)能增加是推動全球產(chǎn)能持續(xù)增長的主因，而產(chǎn)能過剩導(dǎo)致光伏組件價格大幅下跌，企業(yè)盈利薄弱甚至虧損。
1。2 市場過度依賴外需據(jù)。
2011年國際能源機(jī)構(gòu)（IEA）的數(shù)據(jù)表明，我國光伏產(chǎn)品有近90％出口海外，銷往美國市場的產(chǎn)品占比約15％，而歐盟市場占比約60％［1］。受到歐洲債務(wù)危機(jī)影響，歐洲各國對光伏產(chǎn)業(yè)削減政府補(bǔ)貼，歐洲市場需求大幅下降。為了保護(hù)國內(nèi)企業(yè)，2012年美國和歐盟對我國光伏產(chǎn)品實施“雙反”調(diào)查，在征收高額反補(bǔ)貼和反傾銷稅后，出口量明顯下滑。
2012年第二季度，對美國市場的出口量下降到287MW，同比下降了18。23％，較第一季度（766MW）下降了62。53％。
2012年歐盟對中國光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查立案范圍更廣，包括了光伏產(chǎn)業(yè)幾乎全部產(chǎn)品，其不利影響會更大。
1。3 企業(yè)普遍經(jīng)營困難。
受產(chǎn)能過剩和國外多晶硅企業(yè)低價競爭策略影響，多晶硅市場價格快速下滑，致使我國90％以上的多晶硅企業(yè)停產(chǎn)，仍在維持生產(chǎn)的企業(yè)產(chǎn)能利用率也不高，虧損較為嚴(yán)重。
2011年度在美國上市的我國光伏企業(yè)凈利潤普遍由盈轉(zhuǎn)虧，同比出現(xiàn)大幅下滑。
2012年第一季度，在境外上市的光伏企業(yè)全部虧損。
2013年3月，因無力償還71億元巨債，全國最大的光伏公司無錫尚德太陽能公司正式宣告破產(chǎn)。
2 光伏產(chǎn)業(yè)陷入困局的原因。
2。1 過度投資是產(chǎn)能過剩的根本原因。
光伏產(chǎn)業(yè)不僅屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，符合國家的戰(zhàn)略導(dǎo)向，而且還具有解決就業(yè)、增加稅收、拉動GDP等一系列顯著效益，這導(dǎo)致地方政府紛紛出臺扶持政策及補(bǔ)貼措施，推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
目前，我國31個省市自治區(qū)的600個城市中有300個發(fā)展光伏太陽能產(chǎn)業(yè)，100多個建設(shè)了光伏產(chǎn)業(yè)基地。地方政府為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的電費、土地和投資等補(bǔ)貼模式以及對環(huán)境污染的容忍，破壞了市場規(guī)律，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險高。
2。2 風(fēng)險管理能力不足放大了行業(yè)危機(jī)。
國內(nèi)光伏企業(yè)的風(fēng)險管理意識薄弱、缺乏科學(xué)化的風(fēng)險管理手段，導(dǎo)致企業(yè)的決策缺乏前瞻性，在風(fēng)險來臨時企業(yè)生存受到威脅。特別是在市場需求快速回落的成長放緩期階段，重規(guī)模、輕效益、好風(fēng)險的擴(kuò)張模式導(dǎo)致光伏企業(yè)的負(fù)債率超過90％，使得企業(yè)陷入借貸危機(jī)，加劇了經(jīng)營風(fēng)險。無錫尚德、江西賽維、超日太陽、向日葵等光伏企業(yè)陷入困境，既有市場突變、產(chǎn)能過剩的外因，又有企業(yè)激進(jìn)擴(kuò)張而風(fēng)險管理失控等累積的內(nèi)因。在銀根緊縮的情況下，企業(yè)現(xiàn)金流吃緊。
為了?，F(xiàn)金流，上下游之間的應(yīng)收賬款周期也在不斷拉長，相互拖欠賬款的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一旦有企業(yè)倒閉，將引發(fā)其他企業(yè)相繼倒閉，影響我國光伏產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2。3 技術(shù)水平低對外依存度高。
我國光伏產(chǎn)業(yè)于20世紀(jì)末興起，但原材料和市場都在國外，并且產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備需要依靠國外。雖然我國已成為世界最大的太陽能電池生產(chǎn)基地，但是光伏產(chǎn)業(yè)下游的發(fā)展極為緩慢，形成了與節(jié)能減排完全背離的“新能源出口、碳排放自留”現(xiàn)象。這導(dǎo)致我國光伏企業(yè)不得不選擇國際化道路，并且深受國際市場變動的牽制，存在生產(chǎn)成本明顯偏高，市場競爭力不強(qiáng)等問題。
2。4 國內(nèi)市場尚未全面啟動。
我國光伏企業(yè)長期依賴國外市場，國內(nèi)市場仍然沒有啟動，并且光伏發(fā)電市場缺乏政策支持，造成我國光伏產(chǎn)品制造與應(yīng)用脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏穩(wěn)定的市場基礎(chǔ)。
目前，我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路局限于對傳統(tǒng)能源的替代，忽視了新能源與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，造成國內(nèi)有效需求不足。通過特許權(quán)招標(biāo)方式啟動大型光伏發(fā)電站建設(shè)的模式不符合風(fēng)電及光伏發(fā)電的特性和目前的技術(shù)水平，使得電網(wǎng)購買這些新能源電力極不經(jīng)濟(jì)。雖然政府補(bǔ)貼直接給了光伏企業(yè)，有力地支持了身處困境的光伏企業(yè)，但并未有效地拉動光伏產(chǎn)品需求。另外，我國的智能電網(wǎng)建設(shè)還比較滯后，光伏市場缺少智能電網(wǎng)技術(shù)的有效支撐，制約了光伏產(chǎn)品在國內(nèi)的使用。
3 中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。
3。1 加速啟動國內(nèi)市場。
光伏企業(yè)要充分利用發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)形成的倒逼機(jī)制，著力擴(kuò)大國內(nèi)光伏發(fā)電市場，適度降低對外依存度。目前，我國光伏市場還很狹小，主要集中于西部地區(qū)部分城市和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)，國內(nèi)市場潛力巨大。
2012年下半年，國家出臺了一系列政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，意圖快速釋放國內(nèi)需求市場，光伏企業(yè)也應(yīng)該利用此次危機(jī)發(fā)展國內(nèi)市場。2012年4月，財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合了《2012年金太陽示范項目實施方案》，確定2012年金太陽示范工程總規(guī)模為1 709MW；9月，國家能源局《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確“十二五”期間我國太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2 100萬kW，其中分布式光伏發(fā)電總裝機(jī)容量目標(biāo)為1 000萬kW；國家電網(wǎng)在2012年10月26日《關(guān)于做好分布式發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，承諾免費提供分布式光伏發(fā)電接入服務(wù)，允許多余電力上網(wǎng)，并且全額收購多余電量。此項政策標(biāo)志著光伏產(chǎn)業(yè)將逐漸由大型地面站建設(shè)轉(zhuǎn)向獨立、分布式工程。
2012年，我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)量中大型荒漠電站的裝機(jī)占比為73。4％，遠(yuǎn)高于其他類型的系統(tǒng)裝機(jī)量，但是西部新能源并網(wǎng)消納能力仍然較為薄弱。分布式光伏的應(yīng)用客觀上使電能直接在用戶側(cè)消納成為可能，遠(yuǎn)比從西部荒漠向外輸電更為經(jīng)濟(jì)，尤其是符合作為補(bǔ)充性能源定位的光伏電能屬性。分布式發(fā)電市場容量和項目回報率均高于大型地面電站。因此，分布式示范項目是未來國內(nèi)發(fā)展的重心，待分布式補(bǔ)貼細(xì)則出臺后，行政力量的推動將促使國內(nèi)分布式市場迅速崛起。
3。2 適度多元化來降低風(fēng)險。
針對多元化的光伏市場需求開發(fā)相關(guān)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)多元化價格互補(bǔ)。
1）拓寬產(chǎn)業(yè)鏈隨著分布式光伏工程的增多，光伏企業(yè)開始嘗試往下游延伸，通過開發(fā)光伏電站來銷售產(chǎn)品，以商業(yè)模式創(chuàng)新來尋求脫困。
2）優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)積極開拓薄膜電池、新概念電池等高性價比的高端光伏電池市場，從銷售光伏面板和充電器為主，轉(zhuǎn)為推出更多的光伏應(yīng)用產(chǎn)品，如太陽能水泵、太陽能家庭供電設(shè)備等。
3）經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變通過嘗試電子商務(wù)拓展業(yè)務(wù)，直接開通面向海外消費者的網(wǎng)上零售［2］。
由過去單一的產(chǎn)品制造商轉(zhuǎn)變成為大型工業(yè)企業(yè)及公共建筑等提供能源項目咨詢、設(shè)計、融資、建造與運營一體化的服務(wù)商，改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，形成新型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)節(jié)能減排、傳統(tǒng)能源的高效利用和可再生能源利用等綜合目標(biāo)。
3。3 轉(zhuǎn)變商業(yè)模式尋找新的利潤增長點。
合理商業(yè)模式的探索是大規(guī)模發(fā)展的關(guān)鍵因素。光伏租賃是美國光伏企業(yè)一種比較成功的經(jīng)營模式（以Solarcity、Sungevity為代表），可以為用戶提供光伏系統(tǒng)的設(shè)計、安裝和維護(hù)，通過收取客戶的租賃費，在未來20年內(nèi)獲得持續(xù)穩(wěn)定的現(xiàn)金流。租賃模式創(chuàng)新貫穿融資、安裝和運營環(huán)節(jié)，合理地顧及各方利益訴求。銷售電價高于光伏發(fā)電成本、日照條件好、完善的政策配套和金融體系是租賃模式在美國得以推廣的重要原因。由于光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)的成本都很高，對發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)商方面來說，原材料的多晶硅、太陽能電池、光伏發(fā)電系統(tǒng)的制造成本高昂；對電力生產(chǎn)終端太陽能發(fā)電廠或是獨立的個體光伏發(fā)電系統(tǒng)用戶來說，設(shè)備采購、安裝、維護(hù)費用太高。利用變售為租的新商業(yè)模式可以解決下游企業(yè)的初次設(shè)備采購的成本，減弱電廠或系統(tǒng)使用客戶的壓力，先保證開工生產(chǎn)或使用，分期付款；同時形成配套的安裝維護(hù)系統(tǒng)，費用依然可以分期付款，以此達(dá)到雙贏的目的。
3。4 技術(shù)進(jìn)步與應(yīng)用創(chuàng)新并舉。
以技術(shù)進(jìn)步推動應(yīng)用創(chuàng)新，同時利用應(yīng)用創(chuàng)新拉動技術(shù)進(jìn)步，實現(xiàn)雙螺旋式的協(xié)調(diào)創(chuàng)新，最終化解光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸。
1）在技術(shù)創(chuàng)新方面光伏企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)同學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)合作，建立“產(chǎn)學(xué)研”合作開發(fā)平臺，共同投入資金開發(fā)更經(jīng)濟(jì)、電能轉(zhuǎn)換率更高和發(fā)電成本更低的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，走集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新之路。
2）在應(yīng)用創(chuàng)新方面加強(qiáng)應(yīng)用創(chuàng)新，在新產(chǎn)業(yè)或新領(lǐng)域中尋找產(chǎn)品的新用途，從而提高效用［3］。許多光伏產(chǎn)品企業(yè)開始研究、生產(chǎn)家庭小型太陽能發(fā)電系統(tǒng)來代替高額的遠(yuǎn)距離傳輸。但光伏產(chǎn)品不能僅局限于發(fā)電，更需要通過創(chuàng)新來拓寬光伏發(fā)電的應(yīng)用渠道，降低太陽能路燈、太陽能交通信號燈、太陽能移動基站等產(chǎn)品的成本；或?qū)⒐夥l(fā)電與其他營收方式相結(jié)合來降低發(fā)電成本，這種應(yīng)用方式包括光伏發(fā)電與蔬菜大棚、制冷采暖、大型化工企業(yè)結(jié)合等。
4 光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)對危機(jī)的對策。
4。1 加快轉(zhuǎn)變光伏企業(yè)“走出去”方式。
1）積極應(yīng)訴，爭取有利結(jié)果我國政府應(yīng)該積極斡旋，并對歐美“雙反”進(jìn)行合理反擊。光伏企業(yè)應(yīng)當(dāng)在政府和行業(yè)協(xié)會的支持下，積極應(yīng)訴，合理利用WTO爭端解決機(jī)制保護(hù)自身合法權(quán)益，爭取對我方有利的結(jié)果。力爭在訴訟過程中獲取市場經(jīng)濟(jì)地位，同時要從規(guī)模經(jīng)濟(jì)和勞動力成本兩個方面進(jìn)行不存在傾銷的抗辯，在判決中爭取獲得不存在傾銷、只存在輕微傾銷或者無實質(zhì)性損害的裁定。
2）到海外設(shè)廠或投資海外光伏電站這是我國光伏企業(yè)短期內(nèi)規(guī)避貿(mào)易壁壘，消化龐大過剩產(chǎn)能的主要途徑之一。目前，我國有約20GW的產(chǎn)能處于過剩狀態(tài)，導(dǎo)致企業(yè)庫存巨大，關(guān)閉產(chǎn)能已成為光伏企業(yè)的無奈選擇。轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能到海外，雖然會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，但短期內(nèi)可以規(guī)避貿(mào)易壁壘，也可以解決部分產(chǎn)能過剩的問題。
由于歐美等發(fā)達(dá)國家對于光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼金額較高，因此投資海外光伏電站的收益率要高于國內(nèi)；同時，處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的光伏電站建設(shè)和運營環(huán)節(jié)的利潤率也高于位于產(chǎn)業(yè)鏈中游的光伏電池生產(chǎn)環(huán)節(jié)；更重要的是，在海外投資和運營光伏電站可以 更 好 地 樹 立 光 伏 企 業(yè) 在 海 外 的 品 牌 和形象［4］。
3）轉(zhuǎn)戰(zhàn)新興光伏市場每瓦光伏產(chǎn)品的單價已經(jīng)從2007年的超過4美元下降到現(xiàn)在的0。6～0。8美元，大批發(fā)展中國家也逐步具備了使用光伏產(chǎn)品的基礎(chǔ)和發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的能力，中東、非洲和南美采購商開始涌現(xiàn)，東亞、東南亞、澳洲等地的新興太陽能市場也在迅速崛起。新市場的出現(xiàn)，一方面引發(fā)了美國、歐盟對光伏業(yè)主導(dǎo)權(quán)的激烈爭奪，并為此想方設(shè)法不斷打壓我國光伏企業(yè)；另一方面也給未來發(fā)展提供了契機(jī)。在此大背景下，我國光伏企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，積極開拓新興太陽能市場以消化國內(nèi)過剩的產(chǎn)能。
4。2 有序推進(jìn)兼并整合。
我國光伏行業(yè)經(jīng)過萌芽、緩慢發(fā)展和迅猛發(fā)展階段后，開始進(jìn)入反思整合階段。目前，大部分企業(yè)仍在苦撐待變，大規(guī)模的兼并整合還未出現(xiàn)。但是隨著危機(jī)的逐步深入，不少光伏企業(yè)將面臨資金鏈斷裂、成本居高不下以及庫存難以消化的問題，部分企業(yè)破產(chǎn)在所難免，光伏產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模整合是必然趨勢。
當(dāng)前，我國已有多家企業(yè)產(chǎn)能在吉瓦（GW）量級以上，企業(yè)主要以組件生產(chǎn)制造為主，并且都是民營企業(yè)，每家企業(yè)都沒有把握能夠在市場整合中握有競爭優(yōu)勢。如若僅靠企業(yè)之間的競爭進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，則此過程勢必漫長且殘酷，即使勝出者也會元氣大傷，甚至可能有損我國光伏產(chǎn)業(yè)在全球的競爭力。特別是由于當(dāng)前組件產(chǎn)品價格大幅下滑，企業(yè)普遍存在虧損，并且這些企業(yè)負(fù)債率較高。因此，在這個過程中，政府作為配角，在稅收、資金等方面可以提供必要的協(xié)調(diào)支持。
4。3 加快技術(shù)創(chuàng)新能力。
與發(fā)達(dá)國家相比，我國的光伏產(chǎn)業(yè)還相當(dāng)落后，尤其是技術(shù)難度最高的上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較緩慢、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中所涉及的一些專用原材料、關(guān)鍵制造設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)檢測設(shè)備國產(chǎn)化水平很低。因此，光伏企業(yè)需要提高自主研發(fā)能力和核心競爭力，改變單純比拼價格的競爭方式，力求在復(fù)雜的國際、國內(nèi)競爭環(huán)境下取得優(yōu)勢。
1）建立技術(shù)創(chuàng)新體系。
應(yīng)該重視研發(fā)平臺的建設(shè)，以新型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校為基礎(chǔ)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，培育與扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主知識品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的企業(yè)、科研院所，攻克當(dāng)前制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多晶硅制備的核心技術(shù)與裝備，形成以企業(yè)主體市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。
2）增加核心技術(shù)投入。
依照國外的成功經(jīng)驗，我國在推廣分布式光伏發(fā)電行業(yè)的同時，也很可能逐漸以度電補(bǔ)貼替代初裝補(bǔ)貼模式。這就要求光伏產(chǎn)品組件在有限的安裝面積內(nèi)實現(xiàn)更多的電力穩(wěn)定輸出。光伏行業(yè)市場需求已經(jīng)開始向高效率、大功率和低衰減率的方向轉(zhuǎn)變，這對光伏企業(yè)精細(xì)化經(jīng)營、工藝升級、產(chǎn)品質(zhì)量把控和高規(guī)格組件的設(shè)計開發(fā)能力提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
在具體技術(shù)方面，要重點研發(fā)清潔高效、低成本、新型的高純硅和太陽能電池生產(chǎn)技術(shù)，通過改進(jìn)現(xiàn)有的制造工藝，設(shè)計新的電池結(jié)構(gòu)、開發(fā)新型電池材料等方式，降低制造成本，提高光電轉(zhuǎn)換效率；還要積極發(fā)展各類薄膜太陽能電池和其他新型太陽能電池，以大幅度降低太陽能電池成本，提高電池效率。硅片企業(yè)可以把重點放在單晶、準(zhǔn)單晶上，爭取在增加有限的成本下，較大幅度的提高電池效率。電池環(huán)節(jié)應(yīng)關(guān)注開發(fā)高效電池技術(shù)，具有產(chǎn)業(yè)化前景的新結(jié)構(gòu)電池包括選擇性發(fā)射極電池、異質(zhì)結(jié)電池和背面主柵電池等。
5 完善光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。
5。1 優(yōu)化行業(yè)競爭環(huán)境。
為避免光伏企業(yè)間的惡性競爭，必須優(yōu)化光伏行業(yè)的環(huán)境。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)管理，維護(hù)光伏行業(yè)的發(fā)展秩序；加強(qiáng)行業(yè)的有效引導(dǎo)，規(guī)避產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)規(guī)范光伏市場，提高準(zhǔn)入門檻，避免盲目投資，形成公平公正的市場環(huán)境［5］。
作為《扶持太陽能光伏產(chǎn)業(yè)若干意見》中的最重要組成部分，涉及硅棒、硅片、電池組件及薄膜太陽能等光伏全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入條件可能將要出臺。準(zhǔn)入條件將從技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)規(guī)模和環(huán)保水平等多角度提出一系列量化數(shù)據(jù)，作為引導(dǎo)未來光伏行業(yè)良性發(fā)展的硬性指標(biāo)。未來，不符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)或項目，將受到銀行貸款、土地審批和環(huán)評等多個方面的政策嚴(yán)控。在全行業(yè)引入準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將加速光伏產(chǎn)業(yè)整合的步伐，并且有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，對光伏行業(yè)整體將產(chǎn)生長遠(yuǎn)以及積極的影響。
5。2 完善光伏補(bǔ)貼政策。
1）改進(jìn)我國的補(bǔ) 貼政策。
我 國應(yīng)該 依據(jù)WTO反補(bǔ)貼規(guī)則，制定對有關(guān)行業(yè)地區(qū)或部門的法律或法規(guī)，使補(bǔ)貼有依據(jù)，更加公平合理。我國目前還有多種不規(guī)范的補(bǔ)貼類型或方式，其中一些與WTO反補(bǔ)貼規(guī)則相悖，或與其他國家存在明顯的差異。正是因為我國政府對光伏企業(yè)提供補(bǔ)貼的方式與歐美國家存在明顯的差異，造成了誤解與分歧。因此，我國光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)改變補(bǔ)貼方式，不必局限于資金上的補(bǔ)貼，可以運用稅收抵免、分?jǐn)傠妰r等補(bǔ)貼方式。
2）轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式。
為提高國家投入的經(jīng)濟(jì)性并使光伏發(fā)電投資者擁有合理回報，必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)有光伏補(bǔ)貼方式，逐漸將從產(chǎn)品銷售、安裝等供給端進(jìn)行補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)向?qū)夥膽?yīng)用端進(jìn)行補(bǔ)貼。
如“金太陽”工程發(fā)電項目應(yīng)從“事前裝機(jī)補(bǔ)貼”，即國家對光伏發(fā)電項目的初始投資進(jìn)行的補(bǔ)貼，改為“事后度電補(bǔ)貼”，即根據(jù)實際發(fā)電量采取度電補(bǔ)貼的“先發(fā)電后結(jié)算”模式；分布式光伏發(fā)電項目應(yīng)從補(bǔ)貼發(fā)電端，即每度電的補(bǔ)貼為光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價與當(dāng)?shù)鼗痣娚暇W(wǎng)標(biāo)桿電價的差值，改為補(bǔ)貼用戶端，即每度電的補(bǔ)貼為光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價與當(dāng)?shù)劁N售電價的差值；大型光伏電站項目從“最低價中標(biāo)”模式，即通過競標(biāo)將合同授給要求最低補(bǔ)貼的企業(yè)，改為借鑒第二價格密封拍賣理論的“低價中標(biāo)次低價合同”模式，即在評標(biāo)中出價最低的投標(biāo)人中標(biāo)，但以投標(biāo)中次低價確定為補(bǔ)貼額［6］。
6 結(jié)語。
發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費方式變革方面具有重要意義。我國光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前遇到的困難，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的契機(jī)。面對光伏產(chǎn)業(yè)的危機(jī)，我國有關(guān)部門也出臺了一些政策和措施來拯救光伏產(chǎn)業(yè)，從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度看光伏行業(yè)的前景仍值得期待。
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關(guān)鍵詞：光伏太陽能；雙反；中美貿(mào)易；對策建議
一、引言
隨著能源利用技術(shù)不斷進(jìn)步，太陽能、風(fēng)能和核能即將成為人類社會的主流能源，其中太陽能在分布、技術(shù)上的優(yōu)勢使其前景和市場更加廣闊。以美國為代表的發(fā)達(dá)國家都制定了相應(yīng)的新能源戰(zhàn)略計劃，大力推進(jìn)光伏等新能源的科研應(yīng)用，使得光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。受歐債危機(jī)影響，世界光伏市場隨之萎縮，美國已先后有三家光伏企業(yè)宣布破產(chǎn)，而反觀中國，金融危機(jī)后在新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的推動下，光伏產(chǎn)業(yè)等新能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了爆發(fā)式增長，市場份額逐漸超越歐美，這讓一直以清潔能源技術(shù)作為重振美國經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵的奧巴馬政府受到巨大壓力。2011年10月19日SolarWorld 公司聯(lián)合其他6家生產(chǎn)商，對中國75家光伏企業(yè)出口的太陽能電池（板）提出“雙反”申訴。本文以“雙反”為切入，分析中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題及遭遇“雙反”原因，探討應(yīng)對策略，并對中國光伏產(chǎn)業(yè)今后發(fā)展提出建議。
二、中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點
1．較高的國際市場占有率
國際市場占有率是指一國的出口總額占世界出口總額的比重，可反映一國某產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的國際競爭力或競爭地位的變化，比例提高說明該國該產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的出口競爭力增強(qiáng)。由聯(lián)合國數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)計算得出中國和其他幾個主要國家光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的國際市場占有率，見表1。由表 1結(jié)果可以看出：中國太陽能光伏產(chǎn)品的國際市場占有率從 2000 年的2.47%上升到 2010 年的 44.46%，相比下，美國由10.37%下降到5.74%，市場份額被中國擠占。
2．產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)能劇增
隨著太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的興起，太陽能市場需求激增，行業(yè)隊伍不斷壯大。小企業(yè)不斷進(jìn)入的同時大企業(yè)也在擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模。2010 年，無錫尚德的電池出貨量位居世界第一，全球十大光伏電池供應(yīng)商中，5家來自中國大陸， 2011年中國光伏企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)充幅度為全球首位，2011年底，國內(nèi)晶體硅電池和組件制造環(huán)節(jié)產(chǎn)能足以滿足當(dāng)年的全球光伏市場需求。
3．光伏產(chǎn)業(yè)鏈日漸完善
為避免光伏產(chǎn)業(yè)重蹈低端 制造強(qiáng)國的覆轍，國內(nèi)光伏企業(yè)一開始便注重產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力的提高。產(chǎn)業(yè)垂直一體化是眾多光伏企業(yè)改革首選戰(zhàn)略，江蘇天合光能2009年投資建設(shè)年產(chǎn)500MW光伏產(chǎn)業(yè)垂直一體化產(chǎn)品生產(chǎn)基地，這個項目促成天合在規(guī)模擴(kuò)張和營運水平上的雙重提升；無錫尚德，則是通過戰(zhàn)略性投資來形成產(chǎn)業(yè)鏈一體化，借助投資參股的方式與上下游企業(yè)合作；其他一些企業(yè)也在走“多晶硅-電池-太陽能發(fā)電”路徑，使中國不僅僅是“電池和組件制造大國”。
4．依賴政府政策
太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)的最大特點之一是政策導(dǎo)向型，目前我國新能源的發(fā)展還處于需要政府扶植的階段。我國從2008年開始實施“太陽能屋頂”政策和“金太陽”示范工程政策，國內(nèi)的安裝量逐漸增多。2011年，隨著國家光伏上網(wǎng)電價的落實和太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃相繼頒布實施，我國光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步增大，國際化程度愈加增強(qiáng)，正是由于政策的大力扶持，導(dǎo)致了產(chǎn)能過剩價格下跌，利潤空間減少，也是引起美國對中國光伏業(yè)進(jìn)行“雙反調(diào)查”的因素之一。
（二）中國光伏產(chǎn)業(yè)中的問題
1．產(chǎn)業(yè)與市場倒掛
我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)量均居世界第一，90%以上產(chǎn)品依靠出口。產(chǎn)品生產(chǎn)在國內(nèi)、光伏應(yīng)用在國外，市場倒掛現(xiàn)象使得光伏產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重受制于人。另外一個原因就是光伏產(chǎn)品過去一直很昂貴，在人們觀念中屬于奢侈品，所以在國內(nèi)市場使用很少。國內(nèi)消費市場遲遲未能打開，與中國光伏產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展勢頭相互矛盾，國內(nèi)企業(yè)只能尋求國際銷路。
2．三頭在外，大進(jìn)大出
我國光伏企業(yè)發(fā)展沒有形成良好的經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式，原料、關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備、市場需求“三頭在外”的現(xiàn)象，早已成為我國光伏產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)峻現(xiàn)實。2005年至2009年我國太陽能光伏產(chǎn)品出口額增長超過10倍，出口比例占九成以上。有近 80%的原材料是從國外進(jìn)口的，同時有超過 90%的光伏電池組件出口到國外。嚴(yán)重依賴國外市場使得國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)極易受到國際經(jīng)濟(jì)和政治因素的影響，抵御風(fēng)險能力也較差。
3．貿(mào)易摩擦加劇
隨著光伏應(yīng)用市場的急劇萎縮，各國都在積極維護(hù)本國產(chǎn)業(yè)市場，貿(mào)易保護(hù)主義傾向有所發(fā)展。 美國國際貿(mào)易委員會就美對華“雙反”做出初裁，認(rèn)定中國出口的太陽能電池及組件價格低于其合理價值，對美國的光伏產(chǎn)業(yè)造成損害。美國商務(wù)部將繼續(xù)展開“雙反”調(diào)查，美國的連鎖反應(yīng)將會引發(fā)歐洲光伏市場做出同樣舉措，這種形勢不利于我國光伏產(chǎn)業(yè)在國際市場的發(fā)展。
4．產(chǎn)業(yè)鏈價值低端
中國的光伏產(chǎn)業(yè)逐漸嵌入到了全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中，但中國的企業(yè)大多是處于光伏產(chǎn)業(yè)鏈的最末端的環(huán)節(jié)，中國光伏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢主要集中在價值鏈低端的電池封裝、光伏組件的生產(chǎn)制造。其中組裝企業(yè)約占全行業(yè)的 70%，造成光伏產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)非常不穩(wěn)。導(dǎo)致中國光伏產(chǎn)業(yè)在國際貿(mào)易中只能依靠成本、數(shù)量等低層次因素取得競爭有利地位，而太陽能光伏技術(shù)的整體水平并不是很高，核心技術(shù)基本上都是依賴于國外。
三、原因
（一）國外原因
1．Solarworld公司在補(bǔ)貼的定性上采取雙重標(biāo)準(zhǔn)
SolarWorld提出“雙反”申請，而在2007年，SolarWorld在俄勒岡州新廠項目中接受了總額約為4300萬美元的稅收優(yōu)惠和公共補(bǔ)貼。另外其在歐盟也接受了多種形式的政府資助，其金額不少于1億3690萬歐元。由此看來歐美各國在新能源產(chǎn)業(yè)上的補(bǔ)貼也是多種多樣的，并且一定程度上比中國政府對光伏產(chǎn)業(yè)的支持力度要大得多。在新能源領(lǐng)域，對光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼是無可厚非的，很多國家都在不同程度上對這一領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)提供相關(guān)補(bǔ)貼，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府的補(bǔ)貼和扶持。很顯然SolarWorld公司在這個問題上對人和對己上采取了雙重標(biāo)準(zhǔn)。
2．政治勢力與產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)聯(lián)
2012年是美國大選的關(guān)鍵一年，奧巴馬必須在經(jīng)濟(jì)改革上做出重大改進(jìn)，實現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，才能在新一輪的選舉中產(chǎn)生一定影響。美國當(dāng)局政府在保護(hù)自身排斥中國產(chǎn)業(yè)的同時卻忽略了我國光伏產(chǎn)業(yè)對美國經(jīng)濟(jì)以及就業(yè)作出的貢獻(xiàn)。SolarWorld公司2011年第三季度報告顯示，2011年其在美國雇工也增加了11%。中國企業(yè)在生產(chǎn)過程中不斷從美國進(jìn)口相關(guān)設(shè)備和技術(shù)，并支付大量費用，一定程度上刺激了美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對美國下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也做出了貢獻(xiàn)。此外，數(shù)以百計的美國工程技術(shù)人員在中國光伏企業(yè)工作，也為美國公民提供了大量海外就業(yè)機(jī)會。美國如果對來自中國的光伏電池及組件征收100%的懲罰性關(guān)稅，就將在未來3年內(nèi)凈損失5萬個工作崗位。
（二）國內(nèi)原因
1．中國光伏企業(yè)的迅速崛起，給美國造成一定壓力
中國光伏產(chǎn)業(yè)的膨脹是此次“雙反”案的直接原因。中國的光伏產(chǎn)業(yè)在2004年之后飛速發(fā)展，連續(xù)5年的年增長率超過100％，已經(jīng)連續(xù)4年太陽電池產(chǎn)量居世界第一，中國的光伏產(chǎn)量今年將超過世界總產(chǎn)量的50％。2011年1月至8月，中國企業(yè)光伏產(chǎn)品出口美國金額為16.9 億美元。相比2010年同期，太陽能電池組件產(chǎn)品子增幅高達(dá)240%。但是，中國長期以來的市場優(yōu)勢是源自市場競爭，而不是歐美等國認(rèn)為的低價傾銷或政府補(bǔ)貼。恰恰相反，我國光伏企業(yè)在政府方面得到的補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國企業(yè)，因此反而要承擔(dān)比歐美同行更高的利率成本，甚至在行業(yè)的周期內(nèi)會出現(xiàn)虧損和危機(jī)。
2．中國政府補(bǔ)貼方式與歐美的差異造成誤解與分歧
歐洲和美國都是直接從安裝環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，即直接補(bǔ)貼電價。而中國則往往是提供大規(guī)模的現(xiàn)金津貼及其他補(bǔ)貼，例如賦稅減免、優(yōu)惠的原材料價格、打折的土地、電力和用水費用、數(shù)十億美元的優(yōu)惠貸款、出口補(bǔ)助金及出口保險優(yōu)惠，對企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的扶持，也就是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，易造成補(bǔ)貼政策產(chǎn)生誤解和質(zhì)疑。
四、應(yīng)對“雙反”及中國光伏產(chǎn)業(yè)對策
（一）政府扶持
首先，轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式。在國際上，德國采用的是提高光伏發(fā)電上網(wǎng)電價補(bǔ)貼，美國則允許光伏項目享有30%的稅收抵免。而我國政府主要采取的是給予稅收、土地、貸款等的優(yōu)惠政策，因此不同的補(bǔ)貼方式造成歐美與中國的分歧誤解。我國不必局限于資金上的補(bǔ)貼，可以運用稅收抵免、分?jǐn)傠妰r等補(bǔ)貼方式。同時應(yīng)分區(qū)域、分主體進(jìn)行差異化補(bǔ)貼。區(qū)別東中西部地區(qū)，區(qū)別家庭、企業(yè)與公共部門，實施不同程度的補(bǔ)貼，大力促進(jìn)中東部地區(qū)及家庭對太陽能的使用。其次，開發(fā)國內(nèi)市場，降低對出口的依賴是我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的機(jī)遇。反傾銷的嚴(yán)峻形勢讓企業(yè)開始轉(zhuǎn)向國內(nèi)，國內(nèi)市場在目前的發(fā)展中是最具潛力的。因此政府應(yīng)采取一系列相關(guān)推動和鼓勵政策來開發(fā)國內(nèi)市場，擴(kuò)大國內(nèi)需求。將光伏的應(yīng)用逐步引入市場的同時也要注意居民、工商業(yè)和公共系統(tǒng)在光伏市場中的均衡發(fā)展。另外，政府積極參與國際貿(mào)易中規(guī)則的制定，增加中國的話語權(quán)，為企業(yè)在國際競爭中減少阻力。
（二）行業(yè)整合
一方面，需建立統(tǒng)一的行業(yè)聯(lián)盟，應(yīng)對外部危機(jī)。我國光伏企業(yè)組織松散，僅有的幾個省級光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會的作用非常有限，因此，有必要在我國建立一個光伏行業(yè)組織并制定組織協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)國內(nèi)和國外市場和企業(yè)之間錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系。另一方面，調(diào)整產(chǎn)業(yè)格局，以行業(yè)骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，建設(shè)國家級共性技術(shù)服務(wù)和支撐平臺；扶持技術(shù)先進(jìn)和已具一定規(guī)模企業(yè)的發(fā)展，盡快制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)生產(chǎn)做到有例可循，同時在應(yīng)對反傾銷和反補(bǔ)貼時也有據(jù)可查
（三）企業(yè)自救
首先，企業(yè)應(yīng)熟悉掌握程序，積極應(yīng)對“雙反”。很多企業(yè)在遇到此類雙反案時大多處于很被動的境地，或單純依靠律師來解決問題，或干脆放棄海外市場?！半p反”調(diào)查是一個長期過程，企業(yè)需要制定長期戰(zhàn)略。此次光伏“雙反”案的調(diào)查持續(xù)近4個月之久，企業(yè)完全可以在這段時間內(nèi)積極調(diào)整自己的生產(chǎn)方式或采購渠道，為自己爭取更多的時間和轉(zhuǎn)變機(jī)會，從而降低應(yīng)訴后的成本。
關(guān)鍵詞：太陽能企業(yè) 持續(xù)發(fā)展 制約因素 改善 分析
1 太陽能企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析
根據(jù)資料統(tǒng)計顯示，早在2004年我國整個太陽能行業(yè)的產(chǎn)值就已經(jīng)超過130億元，全國太陽能熱水器的銷售量已經(jīng)突破1200萬平方米，數(shù)字是最明顯的象征，由這些數(shù)據(jù)我們可以看出太陽能企業(yè)發(fā)展的速度之快，人們已經(jīng)普遍接受了利用太陽能為資源來為生活添加便利。
1.1 目前光伏產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇 通過調(diào)查分析，2007年和2008年的上半年，是太陽能發(fā)展較好的階段，但是，2008年金融風(fēng)暴發(fā)生之后，各個行業(yè)的生產(chǎn)都受到嚴(yán)重的打擊，經(jīng)過行業(yè)內(nèi)外一系列的調(diào)整，發(fā)展，新能源產(chǎn)業(yè)逐漸進(jìn)入了比較好的發(fā)展階段。然而，光伏發(fā)電，也就是利用太陽能發(fā)電的企業(yè)，在經(jīng)歷機(jī)遇的同時，也在面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。然而，與風(fēng)力發(fā)電不同，光伏市場總在變化著，2007年，太陽能發(fā)電依靠著西班牙的支持，2008年依賴著德國的支持，這本身就是一個很大的問題，特別是到2010年，這個問題更為突出。另外，談到光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，產(chǎn)能在暴漲，而裝備全部是用錢買來的，到12年底，預(yù)計是1500萬千瓦，如果按這樣的趨勢發(fā)展，中國的產(chǎn)能業(yè)水平將接近60%到70%，這就會導(dǎo)致這樣一些問題，諸如原材料的價格會上漲。
金融風(fēng)暴是一場危機(jī)，同時也潛伏著百年不遇的機(jī)遇。對于光伏產(chǎn)業(yè)在這個階段里，廣泛的吸收國際的光伏專業(yè)的人才，并購國外的優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)，提升光伏產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力，在此階段，將光伏產(chǎn)業(yè)在短時間內(nèi)做大、做強(qiáng)，在金融風(fēng)暴的關(guān)鍵時期，會使中國的光伏產(chǎn)業(yè)迅速蛻變，在未來的世界新能源里占據(jù)到一定的地位。這無疑是一場不容置疑的機(jī)遇。另外，在國民看到傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨危機(jī)的同時，也在感受著光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，更能夠?qū)崿F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面、環(huán)境上、就業(yè)上的勝利，光伏產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，將會改變世界對中國制造的負(fù)面印象。從各個方面觀察，再通過各個數(shù)據(jù)顯示，光伏產(chǎn)業(yè)很可能會引領(lǐng)著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引領(lǐng)著世界經(jīng)濟(jì)走出困境，重振力量，使各個行業(yè)恢復(fù)到健康、持續(xù)發(fā)展的正軌上。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身具備的規(guī)律和周期一樣，對于光伏產(chǎn)業(yè)而言，金融危機(jī)的影響一定會在未來的某個時間里逐漸消失，變?yōu)檎哪芰?，世界的光伏產(chǎn)業(yè)市場不會消失，會永久存在的，政策也在不斷推動著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，世界上的各個國家不僅僅要考慮政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性，也要考慮光伏產(chǎn)業(yè)的市場成長的強(qiáng)大動力，它在很大程度上推動著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人們在關(guān)注光伏產(chǎn)業(yè)時，焦點無疑是對于光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)電成本，發(fā)電成本也是光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)電通天下目標(biāo)的關(guān)鍵要素。中國的光伏產(chǎn)業(yè)在金融危機(jī)發(fā)生后，擺脫了以實用硅為主的缺乏理性的模式，逐漸進(jìn)入了健康發(fā)展的軌道，由于產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新越來越多，這將會加快產(chǎn)品的升級，從而提升效率，光伏發(fā)電的成本也會在未來逐漸降低。發(fā)電成本是人們對光伏產(chǎn)業(yè)關(guān)注的焦點，更是光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“電通天下”目標(biāo)的關(guān)鍵要素。金融危機(jī)促使中國光伏產(chǎn)業(yè)由此擺脫擁“硅”為王的非理性模式，步入良性發(fā)展的健康軌道。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新將加快產(chǎn)品升級、效率提升，光伏發(fā)電成本有望快速下降。假若光伏產(chǎn)業(yè)的成本降低，那么光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間也就更大了。
1.2 針對耗能行業(yè)現(xiàn)狀分析 目前，能耗最多的行業(yè)無疑是建筑行業(yè)。城市的發(fā)展，離不開大規(guī)模的建筑的發(fā)展，這就導(dǎo)致我國的環(huán)境嚴(yán)重受到污染，城市中拉閘限電、燃煤燃?xì)獾榷挤浅＞o張，但是，國家要發(fā)展，企業(yè)要發(fā)展，居民要生活，這些都會消耗大量的能源，我國的發(fā)展已經(jīng)在能源的短缺中受到限制，由于這些原因，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的消耗使用量就提出了更高的要求，因此，可再生資源也就成為了代替不可再生資源的重要使用源頭，這對于大規(guī)模的，充分的利用太陽能提供能源創(chuàng)造了更多的機(jī)會。對于建筑業(yè)這個能耗大行業(yè)，在全國中，建筑耗能量達(dá)到約30%-50%以上，政府也對建筑業(yè)提出了相應(yīng)的能耗指標(biāo)，而針對建筑行業(yè)節(jié)能的最重要的措施之一無疑是利用太陽能。倘若使太陽能與建筑行業(yè)很好的結(jié)合起來，利用太陽能為建筑節(jié)能，實現(xiàn)太陽能供電、供熱、制冷等行為，則實現(xiàn)建筑零能源供給也大有可能，這些項目值得建筑行業(yè)的工作人員進(jìn)行深入的研究。發(fā)電成本是人們對光伏產(chǎn)業(yè)關(guān)注的焦點，更是光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“電通天下”目標(biāo)的關(guān)鍵要素。金融危機(jī)促使中國光伏產(chǎn)業(yè)由此擺脫擁“硅”為王的非理性模式，步入良性發(fā)展的健康軌道。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新將加快產(chǎn)品升級、效率提升，光伏發(fā)電成本有望快速下降。尚德目標(biāo)則是在2012年，提前實現(xiàn)1元/千瓦時的目標(biāo)。當(dāng)光伏發(fā)電成本與火電持平，我們有足夠的理由相信，光伏市場將具有無限的成長空間。
今年十月，美國對我國光伏產(chǎn)品作出“雙反”的終裁，這將會進(jìn)一步推進(jìn)我國對能源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。在短期內(nèi)快速發(fā)展國內(nèi)光伏發(fā)電，或許是我國光伏產(chǎn)業(yè)走出困境的一條道路。
2 制約太陽能企業(yè)發(fā)展的因素及改善措施分析
隨著太陽能行業(yè)的迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也逐漸出現(xiàn)了一些行業(yè)的弊病，正如不同的家庭，有各式各樣的房子一樣，各個太陽能企業(yè)的需求也都各不相同，有的用戶是剛加入到太陽能技術(shù)產(chǎn)品的使用中，對于新接觸這個行業(yè)的經(jīng)營者而言，對這一領(lǐng)域并不是很了解，經(jīng)驗也少，企業(yè)對于這類創(chuàng)業(yè)型公司，都會給予指導(dǎo)，幫助客戶明確目標(biāo)。多數(shù)情況下，對于創(chuàng)業(yè)型企業(yè)來說，建設(shè)一個生產(chǎn)車間和安裝車間的生產(chǎn)設(shè)備還是沒有問題的，但是倘若確實技術(shù)人員的引導(dǎo)，則發(fā)展起來還是很困難，因此，缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，也是制約太陽能企業(yè)的重要因素之一。
除了缺乏專業(yè)的技術(shù)人員之外，技術(shù)未得到更新也是其重要的制約因素。隨著太陽能技術(shù)領(lǐng)域的不斷發(fā)展，太陽能企業(yè)也不斷增加，但是有些企業(yè)則缺乏最先進(jìn)的技術(shù)水平，機(jī)床和設(shè)備生產(chǎn)廠家在新的領(lǐng)域可以開發(fā)，從汽車工業(yè)制造領(lǐng)域獲得的自動化技術(shù)的經(jīng)驗，在太陽能工業(yè)領(lǐng)域也可以發(fā)揮，有些公司就已經(jīng)制成了成套自動化解決方案、自動化工作站和成套太陽能電池板模塊生產(chǎn)線，并把其機(jī)器人產(chǎn)品的經(jīng)營方向轉(zhuǎn)移到了更加經(jīng)濟(jì)的、自動化程度更高的生產(chǎn)太陽能電池模塊的領(lǐng)域之中。有些公司也能為太陽能技術(shù)領(lǐng)域的用戶提供有關(guān)拉絲、硅晶體接種和切片的專業(yè)技術(shù)和設(shè)備。利用這一硅晶片加工和切割的關(guān)鍵技術(shù)，也使其具備了提供生產(chǎn)硅晶片關(guān)鍵設(shè)備的能力。因此，采用新技術(shù)，對于太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。
在激烈的市場競爭中，若沒有先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員，先進(jìn)的生產(chǎn)車間與技術(shù)，創(chuàng)新的思維，則企業(yè)要想持續(xù)發(fā)展會受到很大的局限。太陽能領(lǐng)域不同于其他的生產(chǎn)型企業(yè)，這些技術(shù)問題更不能忽視，在太陽能領(lǐng)域的增值技術(shù)中，采用創(chuàng)新型的設(shè)備和技術(shù)，也會成為重要的解決方案，會為太陽能的發(fā)展更有利。
仍然以太陽能熱水器為例，由于缺乏創(chuàng)新，太陽能熱水器仍然運用傳統(tǒng)的一成不變的結(jié)構(gòu)，在一些問題上，例如太陽能產(chǎn)品無法很好地實現(xiàn)光電、光熱一體化，假如在陰天下雨的時候，太陽能的缺點就暴露了，它不能很好的利用諸如熱泵能源調(diào)配等其他熱源來結(jié)合在一起，使不管是陰天還是雨天，都可以照常使用太陽能來加熱水。太陽能熱水器不能做到高效率的利用太陽能，實現(xiàn)光電、光熱對太陽能的追蹤等。
我們都知道，創(chuàng)新在一個企業(yè)中起著至關(guān)重要的作用，一個企業(yè)能否快速、穩(wěn)步的發(fā)展，創(chuàng)新是其中最重要的因素之一，對于太陽能企業(yè)而言，同樣使用創(chuàng)新的思維開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新領(lǐng)域，可以克服許多太陽能應(yīng)用所存在的弊端。創(chuàng)新將克服太陽能應(yīng)用所存在的諸多弊端，創(chuàng)新將打破產(chǎn)品之間的同質(zhì)化，使其根據(jù)不同需求而更具個性特點。此外，還要采取諸如加強(qiáng)技術(shù)革新，加快合理電價的確定等措施。
3 結(jié)語
以上內(nèi)容便是對太陽能企業(yè)發(fā)展的制約因素的分析，隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源的緊張，各個企業(yè)一定要重視太陽能資源的運用，科學(xué)發(fā)展，進(jìn)行創(chuàng)新的思維培養(yǎng)，提高市場的綜合競爭力。
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國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致光伏市場萎縮，與此同時，中國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，最終導(dǎo)致了產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。激烈競爭導(dǎo)致低價，低價導(dǎo)致雙反，這就是近年的光伏悲慘故事。據(jù)估計，2011年，我國全年太陽能電池組件產(chǎn)量達(dá)到21 GW，占據(jù)全球總產(chǎn)量的60%，連續(xù)五年位居全球首位。2012年美國商務(wù)部就中國出口美國的光伏（即太陽能電池）產(chǎn)品反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查做出終裁，對中輸美光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。如果歐盟2013年效仿美國，那么中國太陽能企業(yè)將面臨真正的“寒冬”。
產(chǎn)品不能賣出去，就意味著資金鏈斷裂，等待許多光伏企業(yè)的很可能是破產(chǎn)倒閉。當(dāng)然，市場本身就是一個優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，適者生存。此次太陽能光伏企業(yè)危機(jī)給中國太陽能產(chǎn)業(yè)提出了發(fā)展問題。太陽能企業(yè)在尋求短期應(yīng)對危機(jī)辦法的同時，也應(yīng)當(dāng)從長遠(yuǎn)角度思考整個行業(yè)發(fā)展。因此，光伏企業(yè)面臨困境的時期也是光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行自我調(diào)整、自我反思的機(jī)會。那么太陽能企業(yè)該如何應(yīng)對當(dāng)前危機(jī)走出困局，又該如何謀求長遠(yuǎn)規(guī)劃？
首先，合理把握市場風(fēng)險。在國際低碳發(fā)展對清潔能源發(fā)展需求的刺激下，地方政府紛紛響應(yīng)“新能源孕育新的經(jīng)濟(jì)增長點”的召喚，加上國有銀行對于“清潔”的支持，當(dāng)然也基于光伏產(chǎn)品豐厚的利潤，國內(nèi)太陽能企業(yè)在短短幾年的時間里，如雨后春筍一般迅猛增加，而且絕大部分光伏企業(yè)集中于光伏電池組件的制造?！熬畤娛健卑l(fā)展背后常常是行業(yè)整合，只不過，歐美“雙反”使得這個過程更殘酷。
這是一個深刻教訓(xùn)，其實光伏作為“昂貴”的能源品種，其消費需要政府補(bǔ)貼支持。然而通常在經(jīng)濟(jì)不好時，補(bǔ)貼就減少，這個風(fēng)險應(yīng)該是可以預(yù)見的。因此，企業(yè)要明確自己的市場定位，更好地把握市場風(fēng)險。就單個企業(yè)來說，應(yīng)該發(fā)現(xiàn)和發(fā)揮自身優(yōu)勢，做大做強(qiáng)自己擅長的環(huán)節(jié)，這往往比面面俱到更容易成功，位置也更穩(wěn)定。而從整個行業(yè)角度來看，需要避免產(chǎn)能過剩和過度競爭，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率的提高和實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
其次，注重技術(shù)研發(fā)降低成本。宏觀地說，新能源產(chǎn)業(yè)鏈可以分三個環(huán)節(jié)，即研發(fā)、設(shè)備制造和利用。國內(nèi)太陽能企業(yè)主要集中在光伏電池組件生產(chǎn)，即設(shè)備制造這一環(huán)節(jié)，經(jīng)營方式相對粗放，研發(fā)和終端利用方面明顯滯后。光伏產(chǎn)業(yè)鏈中的晶硅提煉技術(shù)屬于核心技術(shù)，我國需要增加這項技術(shù)與歐美日等發(fā)達(dá)國家相比的競爭力。在日益不利的貿(mào)易局勢下，太陽能企業(yè)應(yīng)該避免盲目擴(kuò)張，加強(qiáng)管理，力求將損失降到最低。而且從長遠(yuǎn)來看，太陽能企業(yè)今后謀求可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該注重自身技術(shù)的積累，提高自主創(chuàng)新能力。
雖然說技術(shù)積累與突破需要較長時間才能見效，但是，目前國內(nèi)光伏企業(yè)也具備一些有利條件。一方面，部分在國內(nèi)起步較早的太陽能企業(yè)擁有了一些自主的技術(shù)，這些企業(yè)可以進(jìn)一步加強(qiáng)自主研發(fā)，提高技術(shù)水平就是提升自身在整個行業(yè)的話語權(quán)。另一方面，對于資金和技術(shù)研發(fā)能力不足的企業(yè)，也應(yīng)該考慮加強(qiáng)研發(fā)，因為設(shè)備和研發(fā)是相互支持的。加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，生產(chǎn)出具有差異化的光伏產(chǎn)品是避開貿(mào)易保護(hù)、幫助光伏行業(yè)走出困境的一條正路。
除此之外，成本和并網(wǎng)一直是制約我國太陽能發(fā)電規(guī)模化的主要問題，解決這兩個問題將大大提高國內(nèi)市場對光伏產(chǎn)品的消化能力。受光伏產(chǎn)品終端使用成本的制約，目前我國新能源中的光伏發(fā)電裝機(jī)容量在能源結(jié)構(gòu)中比例微小（0.27%，2011年），從另一個角度也說明國內(nèi)光伏產(chǎn)品開發(fā)潛力很大。
