發(fā)布時間：2023-10-12 16:11:07
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的發(fā)展公有制經(jīng)濟的措施樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
（一）加強引導，促進非公有制企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)和優(yōu)化升級
我區(qū)非公有制企業(yè)總量已達到800多家，但大多是普通加工型企業(yè)，技術(shù)含量低，產(chǎn)品附加值低，缺乏市場競爭力，從一定程度上講，這已成為制約我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。因此，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向作用，引導非公有制企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化升級。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要圍繞發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色漢臺的目標，重點扶持發(fā)展民營科技企業(yè)、以綠色農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的企業(yè)、為支柱產(chǎn)業(yè)配套的協(xié)作型企業(yè)、教育文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代旅游業(yè)，引導非公有制企業(yè)從主要從事三產(chǎn)為主向投資發(fā)展一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。要依托大型企業(yè)的優(yōu)勢，鼓勵非公有制中小企業(yè)按照“專、精、特、新”的要求，與大企業(yè)、企業(yè)集團開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，逐步形成以大企業(yè)為主導、中小企業(yè)專營分工與產(chǎn)業(yè)化協(xié)作密切相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)群體。要結(jié)合貫徹中央1號文件，全面落實各項優(yōu)惠政策，引導非公有制企業(yè)圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、畜牧、蔬菜、花卉等特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展加工業(yè)、營銷業(yè)和觀光休閑產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的“雙贏”。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要鼓勵和支持非公有制企業(yè)積極開發(fā)綠色產(chǎn)品和科技含量高的產(chǎn)品，大力實施品牌戰(zhàn)略，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，努力提升產(chǎn)品的市場占有率和競爭力。要抓住西部大開發(fā)，技術(shù)、資金由東部向西部轉(zhuǎn)移的有利時機，積極引導非公有制企業(yè)進行技術(shù)改造，促進優(yōu)化升級。要引導非公有制企業(yè)加強與大專院校、科研單位的交流與合作，采取購買技術(shù)、引進人才、聯(lián)合開發(fā)、技術(shù)入股、資本入股等多種方式，引進新技術(shù)、建設(shè)新項目、開發(fā)新產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)由傳統(tǒng)的“手腳型企業(yè)”向科技含量高、市場前景好的“頭腦型企業(yè)”轉(zhuǎn)化。
（二）創(chuàng)造條件，進一步拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間
從我區(qū)的實際情況看，著重要在“四個結(jié)合”上下功夫，拓寬非公有制經(jīng)濟的發(fā)展空間，一是要結(jié)合國有資本退出拓寬發(fā)展空間。隨著國有資本從競爭性領(lǐng)域中全面退出，大量的發(fā)展空間需要新的經(jīng)濟主體去填補。要大力支持和鼓勵非公有制企業(yè)按照市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取參股、控股、收購等方式積極參與國企改革，實現(xiàn)低成本擴張。二是要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和園區(qū)建設(shè)拓寬發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)和園區(qū)是發(fā)展非公有制經(jīng)濟的重要載體。要按照統(tǒng)籌兼顧、突出優(yōu)勢、科學布局、注重規(guī)模效益的原則，重點抓好鋪鎮(zhèn)、河東店、宗營等小城鎮(zhèn)建設(shè)和鋪鎮(zhèn)、宗營兩個工業(yè)園區(qū)建設(shè)，制定與之相適應的經(jīng)濟開發(fā)政策，有計劃、有意識地引導非公有制經(jīng)濟向這些地方聚集，鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)相聯(lián)、產(chǎn)品配套的企業(yè)，實行產(chǎn)業(yè)聯(lián)合和企業(yè)重組，打造“板塊經(jīng)濟”，促進非公有制企業(yè)向集約化和規(guī)模化發(fā)展。三是要結(jié)合市場建設(shè)拓寬發(fā)展空間。市場是商品集散和流通的載體，對興一方產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟具有重要的推動作用。目前全區(qū)已建成了30多個具有一定規(guī)模和特色的專業(yè)市場，要充分挖掘這些市場的發(fā)展?jié)摿?，進一步完善市場配套設(shè)施，健全市場體系，暢通各種生產(chǎn)要素和商品的流通渠道，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供良好的平臺。四是要結(jié)合完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會服務功能拓寬發(fā)展空間。充分利用國家“放寬市場準入，允許非公有制資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他待業(yè)和領(lǐng)域”的優(yōu)惠政策，徹底打破國有、集體經(jīng)濟在能源、交通、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域一統(tǒng)天下的局面，堅持“誰投資誰受益，誰建設(shè)誰管理”，積極鼓勵非公有制經(jīng)濟業(yè)主投資興建路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。要改變社會事業(yè)由政府包攬的做法，大力支持非公有制企業(yè)參與學校、醫(yī)院、體育場館以及社會福利設(shè)施建設(shè)，興辦醫(yī)療保健、文化教育等服務項目，用社會的錢來發(fā)展社會事業(yè)。我區(qū)在這方面的嘗試已經(jīng)取得成功，如友好醫(yī)院、前進東路都是利用民間資本來修建的。今后，我們要進一步解放思想，優(yōu)惠政策，擴大領(lǐng)域，密切合作，不斷為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供更加廣闊的空間。
（三）突出重點，扶持骨干非公有制企業(yè)做大做強版權(quán)所有
骨干企業(yè)是一個地方經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志，也是帶動一個地方經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，必須著力培植非公有制骨干企業(yè)。要在堅持“一視同仁、平等競爭”的大前提下，選擇一批產(chǎn)品有市場、經(jīng)營有效益、發(fā)展有潛力的企業(yè)，從政策、技術(shù)、信息等方面給予積極扶持，促使這些企業(yè)快速發(fā)展，以典型示范的作用帶動其它企業(yè)發(fā)展，提高全區(qū)非公有制經(jīng)濟的整體實力。目前，全區(qū)已形成了服裝、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑、機械加工、食品加工、餐飲、觀光休閑等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，我們要圍繞這些產(chǎn)業(yè)做文章。在服裝產(chǎn)業(yè)上，重點扶持以偉志、藍潮等為代表的骨干企業(yè)；在房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)上，重點扶持以中山、東城等為代表的骨干企業(yè)；在建筑產(chǎn)業(yè)上，重點扶持以順華、漢水建司等為代表的骨干企業(yè)；在機械加工產(chǎn)業(yè)上，重點扶持以始皇磨粉、華漢機械公司等為代表的骨干企業(yè)；在食品加工產(chǎn)業(yè)上，重點扶持以春雨公司、成祥米業(yè)等為代表的骨干企業(yè)；在餐飲產(chǎn)業(yè)上，重點扶持以古月賓館、景玉賓館等為代表的骨干企業(yè)；在觀光休閑產(chǎn)業(yè)上，重點扶持以宗營花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地、七里興漢荷園、陜南植物博覽園、河東店牡丹園等為代表的骨干企業(yè)，打造知名品牌，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益和社會效益。
關(guān)健詞： 非公有制；林業(yè)經(jīng)濟；發(fā)展；問題
高臺縣非公有制林業(yè)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，打破了過去單純依靠國家投資辦林業(yè)的格局，積極吸納民間資金，以優(yōu)惠政策創(chuàng)建運行機制，為多元化籌資、多渠道發(fā)展林業(yè)事業(yè)創(chuàng)出了新路子，注入了新的生機和活力，已成為高臺林業(yè)發(fā)展的重要組成部分。
1非公有制林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展歷程
黨的以后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革和深入，各項林業(yè)政策逐步完善落實，極大地調(diào)動了群眾植樹造林的積極性，1981年開始的林業(yè)“三定”工作，高臺縣非公有制林業(yè)開始起步。隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全縣非公有制林業(yè)的發(fā)展逐步由生態(tài)型向生態(tài)經(jīng)濟型轉(zhuǎn)變，1986年通過落實“誰造誰有，長期不變，允許繼承，依法轉(zhuǎn)讓”的政策，從最初的依靠國家補助發(fā)展生態(tài)林向投資農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、林果業(yè)、林產(chǎn)品經(jīng)銷、木材加工等領(lǐng)域拓展，進入了大發(fā)展的階段，在從事主業(yè)的同時，兼營農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，以短養(yǎng)長，為非公有制林業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
近年來，縣委、縣政府高度重視非公有制林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，正確把握發(fā)展方向，創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境，全面落實扶持政策，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)的熱點、難點問題，從土地劃撥、項目支持、確權(quán)發(fā)證、稅費減免等方面為非公有制林業(yè)經(jīng)濟大開綠燈，有力促進了非公有制林業(yè)經(jīng)濟的健康、穩(wěn)步發(fā)展。
2非公有制林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
截止2006年，高臺縣非公有制經(jīng)濟實體發(fā)展到922個，從業(yè)人員2 150人，經(jīng)營總面積2.40萬畝，新增加林地1.45萬畝，綠化渠、路、林網(wǎng)162公里，植樹216.50萬株，提高森林覆蓋率2.10％；總投資5 584.42萬元，其中：國家扶持1 198.80萬元，個體投資4 385.60萬元，經(jīng)濟總收入達到419.29萬元。
在非公有制林業(yè)經(jīng)濟實體中，承包荒地荒灘造林50畝以上的大戶31個，營造林地0.72萬畝，建設(shè)林業(yè)生態(tài)游園2個，從事木材經(jīng)營加工的個體戶達71戶，培育苗木的達17戶，年育苗1 422畝，年產(chǎn)苗量355萬株。全縣4.67萬戶農(nóng)民以戶經(jīng)營的面積達16.85萬畝，其中經(jīng)濟林5.35萬畝，農(nóng)田林網(wǎng)3.75萬畝，成片防護林7.75萬畝。
3非公有制林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式
3.1荒灘荒地綜合開發(fā)承包模式高臺縣地處沙漠邊緣，區(qū)域面積大，荒灘荒地多，廣大農(nóng)民群眾和社會各界、縣內(nèi)外投資者積極承包、租賃和購買宜林荒灘荒地，開發(fā)土地資源，大力興辦綠色產(chǎn)業(yè)，成為非公有制林業(yè)發(fā)展的主流。蘭州服裝經(jīng)營老板成建華投資100萬元，在明水灘創(chuàng)辦的華海苗圃，已將昔日風沙肆虐、駱駝刺叢生的700畝荒地治理成防護林帶交織如錦的綠色家園。
3.2苗木花卉產(chǎn)業(yè)培育模式由于政策導向和利益驅(qū)動，私營業(yè)主投資經(jīng)營品種優(yōu)、易運銷、市場競爭力強的苗木、花卉，周期短、見效快，是非公有制林業(yè)經(jīng)濟的生力軍。紅崖子鄉(xiāng)農(nóng)民柴在軍，在業(yè)務部門的指導幫助下，用自己多年經(jīng)商積累的資金，在南華淮創(chuàng)辦三鑫苗圃基地，成功培育出樟子松、祁連圓柏、金絲垂柳等苗木80多種，年銷售苗木100萬株，積極與科研單位合作，聘請技術(shù)顧問，安置從業(yè)人員，有力推動了高臺縣非公有制林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
3.3特色林果業(yè)發(fā)展模式高臺縣水資源豐富，灌溉便利，晝夜溫差大，日照時間長，發(fā)展經(jīng)濟林具有得天獨厚的條件。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，把發(fā)展經(jīng)濟林作為振興農(nóng)林經(jīng)濟、培植地方財源、促進農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)，個體農(nóng)戶從經(jīng)營小果園入手，規(guī)模發(fā)展，名、優(yōu)、特、新品種聯(lián)動，新建果窖，貯藏增值，取得了較好的經(jīng)濟效益。
3.4木材經(jīng)營作坊模式利用縣域范圍內(nèi)林木蓄積量大、原材料充足的優(yōu)勢，建設(shè)木材作坊，進行木材販銷經(jīng)營，從事木材粗加工服務，提高商品化程度，使木材資源優(yōu)化配置，賣方市場和買方市場相匹配，市場占有率和經(jīng)濟效益得到顯著提高。
3.5生態(tài)旅游模式高臺縣非公有制林業(yè)經(jīng)濟在規(guī)模化、特色化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同時，仍在以小果園、小苗圃、小林場、小莊園的形式遍地開花，在創(chuàng)辦技術(shù)能力與經(jīng)濟實力進行整合的基礎(chǔ)上，建園與游園相結(jié)合，社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益日趨明顯。個體老板顧天亮創(chuàng)辦的綠野莊園，營造農(nóng)田林網(wǎng)108畝，實施退耕還林716畝，植樹2.40萬株，養(yǎng)羊600只、鴿子500只，建立風情園、蒙古包多處，已建成集農(nóng)、林、牧 、餐飲、旅游于一體的觀光林業(yè)綜合實體，成為市民休閑度假的好去處。
4存在的主要問題
4.1認識不到位，生產(chǎn)存在盲目性非公有制林業(yè)經(jīng)濟涉及戶多，種植分散，經(jīng)營粗放，生產(chǎn)上有盲目性，人云亦云、貪圖發(fā)財，重過程、輕管理，小農(nóng)思想，小富即安，不求林業(yè)生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益的有機結(jié)合，給規(guī)模化管理帶來一定的難度。
4.2資金缺口大，發(fā)展后勁不足資金匱乏，投資回收期長，早期獲利困難，是制約非公有制林業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展的最大瓶頸。有的農(nóng)戶僅僅投入的是勞力，投入到林木補植管護、灌水施肥、人工工資等方面的資金收不抵支，負債累累，經(jīng)濟力量薄弱，融資困難，更談不上利用外資、股份林業(yè)，致使瞅準了的項目辦不成、辦不好，不能度過難關(guān)，發(fā)展后勁不足，嚴重打擊了非公有制林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的積極性。
4.3政策盲區(qū)多，保護乏力對非公有制林業(yè)，國家缺乏明確具體的法律法規(guī)和政策保護措施。特別是果園、荒地承包、租憑、折股等方面的審批、公證程序，以及投資者及集體土地承包合同等方面的不規(guī)范，木材采伐限額和生產(chǎn)計劃受《森林法》的嚴格控制，致使個體造林、營林者無償奉獻社會，卻得不到及時、合理的回報，無法變現(xiàn)繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)，造林越多，負擔越重，沒有強硬的法律法規(guī)和政策措施保護非公有制林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，樹綠了，眼紅了，使非公有制林業(yè)經(jīng)營者心寒，投資者利益受到損害。
4.4市場定位低，規(guī)模小能力弱高臺縣非公有制林業(yè)經(jīng)濟企業(yè)規(guī)模小，營銷能力弱，人才缺乏，產(chǎn)品定位低，市場競爭力不強，是制約其穩(wěn)步發(fā)展的一大軟肋。各類民營林業(yè)實體大多以獨家、獨戶經(jīng)營，發(fā)展規(guī)模小，建設(shè)檔次低，創(chuàng)新意識較弱，科技開發(fā)力度不夠，信息不靈，自身封閉，加之業(yè)主大多為行外人士，家族風盛行，缺乏技術(shù)人才，對當?shù)氐淖匀粭l件和人文環(huán)境認識不清，貪圖便宜，亂引濫繁，致使大宗苗木多，名、優(yōu)、新、特品種少，大路產(chǎn)品多、拳頭產(chǎn)品少，市場競爭力不強，占有份額低，制約了非公有制林業(yè)的發(fā)展。
5發(fā)展對策
5.1加強宣傳，突出非公有制林業(yè)經(jīng)濟的重要地位面對林業(yè)發(fā)展的大好形勢，要進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，提高思想認識，以開放的意識、創(chuàng)新的觀念和敢為人先的作風，宣傳非公有制林業(yè)在造林綠化、發(fā)展經(jīng)濟、提供就業(yè)、為國分憂、促進改革、保持穩(wěn)定等方面所發(fā)揮的積極作用，使全社會形成共識，把主要精力集中到政策引導、制定規(guī)劃、維護市場秩序和提供生產(chǎn)服務上來，繼續(xù)為非公有制林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。
5.2加大投資，提高對非公有制林業(yè)經(jīng)濟的扶持力度發(fā)展非公有制林業(yè)經(jīng)濟必須拓寬融資渠道，解決林業(yè)長效、遲效性的問題，要積極協(xié)調(diào)各金融部門，為非公有制林業(yè)者疏通渠道，籌貸資金，合資聯(lián)營，股份合作，大膽利用日協(xié)貸款、國債資金營林護林，幫助他們做大、做強產(chǎn)業(yè)，提升層次，突現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
5.3完善政策，依法加強對非公有制林業(yè)經(jīng)濟的保護制定切實可行、操作性強的保護非公有制林業(yè)經(jīng)濟的政策措施，掃除經(jīng)營機制上的一切障礙，讓非公有制林業(yè)經(jīng)營者吃上“定心丸”，放開手腳大干，以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，依法達到“務林者有其地，森林有其主，林主有其權(quán)”的目標，真正體現(xiàn)經(jīng)營者所擁有和處置的權(quán)力，活化使用權(quán)，穩(wěn)定地方經(jīng)濟秩序，使非公有制林業(yè)經(jīng)濟鞏固和發(fā)展。
5.4科技扶持，引導非公有制林業(yè)經(jīng)濟搶占市場份額要加強科技指導和服務，加快科技進步速度，開展高新技術(shù)培訓，引進培育各名、優(yōu)、新、特品種，改變傳統(tǒng)粗放型的增長方式，使非公有制林業(yè)依靠科技進步來提升經(jīng)營管理層次，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益，不斷增強市場的競爭力。
5.5深化改革，使非公有制林業(yè)經(jīng)濟走集約化經(jīng)營的路子在進行非公有制林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善森林資源流轉(zhuǎn)機制，健全完善社會化服務體系的基礎(chǔ)上，引導非公有制林業(yè)經(jīng)濟面向市場求發(fā)展。對非公有制林業(yè)經(jīng)濟小打小鬧、產(chǎn)品不定位、缺乏市場導向意識等不適應市場經(jīng)濟要求的被動局面，按照“精品種、優(yōu)布局、大規(guī)模、強科技、增效益”的思路，內(nèi)引外聯(lián)，優(yōu)勢互補，推行規(guī)?；?jīng)營，解決一家一戶辦不了、辦不好的項目。引導非公有制林業(yè)經(jīng)濟成份以小流域治理、連片綠化、發(fā)展多種形式的加工、運銷、貯藏“龍頭”企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)合開發(fā)，形成大戶，提升檔次，做大、做好、做強產(chǎn)業(yè)化，增加抗御自然災害和承受市場突變的能力，使非公有制林業(yè)經(jīng)濟走集團化發(fā)展，集約化經(jīng)營的路子。
同志們:
剛才,市委、市政府非公有制經(jīng)濟領(lǐng)導小組宣讀了《洛陽市關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》及有關(guān)部門的服務承諾、市領(lǐng)導聯(lián)系的50家重點民營企業(yè)名冊；貴基市長作了重要講話；偃師等幾個先睹為快市做了表態(tài)性發(fā)言，講的都很好。下面，我談三點意見。
一、充分認識發(fā)展非公有制經(jīng)濟的重要意義，增強緊迫感
黨的十五大報告指出，公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度；非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。改革開放以來，在黨的政策指引下，我國非公有制經(jīng)濟有了很大發(fā)展，特別是在沿海發(fā)達地區(qū)，非公有制經(jīng)濟的納稅額已達到全部納稅額的90%以上，而且呈逐年上升的趨勢。實踐證明非公有制經(jīng)濟已成為國民經(jīng)濟最具活力的部分之一，是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況的重要尺度。它不僅對發(fā)展社會生產(chǎn)力，滿足人民群眾多樣化需要，促進國民經(jīng)濟發(fā)展社會生產(chǎn)力，滿足人民群眾多樣化需要，促進國民經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著日益重要的作用，而且吸納了大量社會閑散人員和國有企業(yè)下崗人員，為維護社會穩(wěn)定做出了貢獻。
作為地處內(nèi)陸、經(jīng)濟欠發(fā)達的洛陽，這些年來，在各級黨委和政府的積極努力下，非公制經(jīng)濟得到長足發(fā)展。在我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中所占比重越來越大，并且呈現(xiàn)出強大的活力。但與沿海發(fā)達地區(qū)相比，我們的差距較大、而且有繼續(xù)擴大的趨勢，目前，我市非公有制經(jīng)濟納稅額僅占全市納稅額的15%左右，規(guī)模較大、資金雄厚、管理先進、產(chǎn)品技術(shù)含量高的非公有制企業(yè)為數(shù)不多、全市。公有制經(jīng)濟發(fā)展的總體水平不高。各級領(lǐng)導干部對這種嚴竣的形勢一定要有一個清醒的認識。
市第八次黨代會提出發(fā)展非公有制經(jīng)濟是今后五年的六大任務之一，要努力把非公有制經(jīng)濟培育成新的經(jīng)濟增長點，這是市委根據(jù)我市具體情況，審時度勢所作出的正確決策，是我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的需要、是落實“三個代表”的需要，是強財政富百姓的需要，全市各級領(lǐng)導干部，一定要充分認識發(fā)展非公有制經(jīng)濟的重要意義，進一步增強緊迫感，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，全面推動洛陽經(jīng)濟發(fā)展。
二、解放思想，更新觀念，迎難而上，加快我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
洛陽和沿海發(fā)達地區(qū)相比，差距存在于兩個方面，一個是思想觀念方面的差距，一個是經(jīng)濟發(fā)展方面的差距。經(jīng)濟發(fā)展方面的差距通過數(shù)字對比是顯而易見的，而思想觀念方面的差距卻是無形的，而且是最不容易重視的。要想發(fā)展非公有制經(jīng)濟，必須先解決思想觀念問題。非公有制經(jīng)濟的出現(xiàn)和發(fā)展，適應了我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平，是黨的改革開放政策的產(chǎn)物。非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展，不僅符合非公有制經(jīng)濟人士的自身利益，也是對國家對社會做出的貢獻，有利于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，有利于建設(shè)有中國特色社會主義的偉大事業(yè)，在我國整個政治、經(jīng)濟條件下，由于社會主義公有制居于主體地位，由于非公有制經(jīng)濟始終受到政府的引導、管理，因此，非公有制經(jīng)濟的存在和發(fā)展，不僅不會沖擊公有制經(jīng)濟的主體地位，動搖社會主義的基本制度、而且還會在與公有制的聯(lián)系、競爭和合作中，有益于公有制經(jīng)濟的發(fā)展。當前，正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，無論是深化國有企業(yè)改革，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”，還是建立全方位、多渠道、多領(lǐng)域的就業(yè)體系，保持社會穩(wěn)定，都需要非公有制經(jīng)濟的進一步發(fā)展。全市各級黨委和政府，特別是各級領(lǐng)導干部，要解放思想，更新觀念，堅決拋棄那些關(guān)于非公有經(jīng)濟發(fā)展方面的不正確的觀點和看法，以三個有利于和三個代表的標準判斷一切工作包括發(fā)展非公有制經(jīng)濟的是非得失，真正從思想上解決問題。
洛陽的非公有制經(jīng)濟發(fā)展的水平雖然不高，困難也不少。但是，優(yōu)勢也是有的，這就需要我們不等不靠，抓住機遇，迎難而上，采取切實有效的措施，加快我市非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。一要優(yōu)化環(huán)境。資金和人才等生產(chǎn)要素總是向著適合它們發(fā)展、增值的地方流動，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的實踐也證明了這一點，那就是，非公有制經(jīng)濟發(fā)展需要良好的外部環(huán)境。各級黨委、政府有責任給非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。我聽到很多人講，洛陽的經(jīng)濟環(huán)境很差，個別行政執(zhí)法部門從本部門，甚至個人利益出發(fā)，“四亂”行為屢屢發(fā)生，說一套，做一套，殺雞取
蛋，竭澤而魚，侵犯企業(yè)正當權(quán)益，惡化投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境，其手段和做法有些是相當惡劣的。前一階段，我市己經(jīng)出現(xiàn)了一些合資企業(yè)、外資企業(yè)、非公有制企業(yè)外遷，人才外流的不正常現(xiàn)象。如果聽任這種現(xiàn)象發(fā)展下去，其后果是不堪設(shè)想的。所以，大家必須警醒，必須進一步轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作作風，狠剎破壞經(jīng)濟環(huán)境這股歪風，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造寬松和諧的環(huán)境。首先要徹底清理不合理的收費項目，堅決取消不合理的收費項目及標準，并將清理后的收費項目、收費依據(jù)、收伙費標準通過新聞媒體予以公開，接受社會各界，特別是非公有制企業(yè)的監(jiān)督，對違反規(guī)定亂收費的單位和個人，無論涉及到誰，堅決一查到底，嚴肅處理。其次要實行安靜生產(chǎn)日制度，減少不必要的檢查評比，更不能借檢查、評比之機，亂收費，亂罰款。二要搞好服務。搞好服務講了多年，說起來容易，做起來難。搞服務一定要有具體行動，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗可以借鑒，也可以結(jié)合洛陽的實際制定具體的措施。我看眼前要做好幾件事，一件事是成立非公有制企業(yè)貸款擔保中心，解決非公有制企業(yè)貸款難的問題。第二件事是建立“一站式”服務大廳，提高辦事效率，為非公有制經(jīng)濟提供高效服務。第三件事是推行服務承諾制，對服務內(nèi)容和服務水平提出明確標準，讓政府執(zhí)法部門接受社會監(jiān)督，特別是接受非公制企業(yè)的監(jiān)督。三要加強監(jiān)督。方方面要加強社會監(jiān)督，各級政府要設(shè)立“四亂舉報電話，對非公有制企業(yè)反映即問題，一經(jīng)查實，一定嚴肅處理。其次要加強輿論監(jiān)督，對“四亂”等阻礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的行為在新聞媒體上予以曝光。第三要加強法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。每年可由人大和政協(xié)組織人大代表、政協(xié)委員和非公有經(jīng)濟代表人士，對政府職能部實行民主評議。對民主評議滿意率低的單位領(lǐng)導，堅決予以調(diào)整。
全市非公有制經(jīng)濟的企業(yè)家們一定要抓住有利時機，在合法經(jīng)營的前提下消除顧慮，大膽發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把自己的企業(yè)做強、做大，不斷提高竟爭能力，以適應中國加入WTO后所面臨的挑戰(zhàn);要加強學習，努力提高自身素質(zhì):在企業(yè)制度、技術(shù)、管理上大膽創(chuàng)新;為社會再作新貢獻，為洛陽的振興和發(fā)展出力。
三、切實加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導
國防科工委頒布的《關(guān)于非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)的指導意見》（科工法[*]179號，以下簡稱《指導意見》）是指導非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)的重要政策性文件，是深化國防科技工業(yè)改革的重要舉措，認真做好貫徹落實工作，對促進非公有制經(jīng)濟更好地參與國防科技工業(yè)建設(shè)，推動國防科技工業(yè)又好又快發(fā)展具有重要的意義?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、認真組織開展《指導意見》宣傳貫徹工作
各部門、各單位要全面掌握和領(lǐng)會《指導意見》的政策內(nèi)容及各項要求，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認識，積極推進國防科技工業(yè)改革開放，努力營造有利于非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)的良好氛圍。
地方國防科工委（辦）負責做好本地區(qū)的宣傳貫徹工作，重點做好面向社會、面向非公有制企業(yè)的宣傳和引導，充分發(fā)揮新聞宣傳渠道的輿論導向作用，積極宣傳國家鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)的相關(guān)政策，為非公有制企業(yè)了解、掌握國家相關(guān)政策創(chuàng)造有利條件。
軍工集團公司負責做好本集團所屬單位的宣傳貫徹工作，以積極的態(tài)度對待非公有制經(jīng)濟的進入，把國家鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的精神貫徹到實際工作之中。同時，要進一步深化改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力提高自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，積極應對新形勢帶來的機遇和挑戰(zhàn)。
二、積極做好《指導意見》配套政策研究制定工作
機關(guān)各部門要認真履行職能，抓緊開展《指導意見》相關(guān)配套政策和具體措施的研究制定，確保各項工作落到實處。
配套政策研究制定工作由政策法規(guī)司牽頭，各有關(guān)司局各負其責，要按照《指導意見》明確的各項政策措施和要求，對非公有制經(jīng)濟投資軍品科研生產(chǎn)項目和基礎(chǔ)設(shè)施、承擔軍品任務、參與改組改制，以及推進國防科技資源共享、開展信息與交流、加強政府監(jiān)督管理等各有關(guān)方面，盡快研究提出具體的實施辦法，編制指導非公有制經(jīng)濟進入的有關(guān)目錄，進一步明確政府管理程序。對非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)中需要審批、核準和備案的事項，要在符合保密規(guī)定的前提下，公開相應制度、條件和程序。同時，要進一步清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟的軍品市場準入的規(guī)章和政策性規(guī)定，完善相關(guān)制度和措施，為非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
地方國防科工委（辦）要按照國防科工委的總體要求，研究提出指導本地區(qū)非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)的政策意見和具體措施，制定和完善相關(guān)管理制度，為非公有制經(jīng)濟順利進入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)造條件。
軍工集團公司要結(jié)合實際研究具體措施，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟優(yōu)勢促進本集團的發(fā)展，在為非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)創(chuàng)造良好條件的同時，積極吸納非公有制經(jīng)濟的資本、技術(shù)和人才，增強發(fā)展活力，促進軍工經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
三、轉(zhuǎn)變職能，進一步改進政府行政管理工作
機關(guān)各部門、地方國防科工委（辦）要以貫徹落實《指導意見》為契機，切實轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變管理理念，進一步樹立大國防觀念，創(chuàng)新管理方式方法，切實履行我委行業(yè)管理職能，把非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)活動納入我委行業(yè)管理范疇。
機關(guān)各部門要根據(jù)實際需要完善內(nèi)部職能，要以加強行業(yè)管理為目標，及時調(diào)整行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)政策、行業(yè)法規(guī)、行業(yè)標準和行業(yè)監(jiān)督的管理范圍，把涉及非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)的各項管理工作落到實處。
地方國防科工委（辦）要切實加強對本地區(qū)非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)工作的指導和管理，重點做好非公有制企業(yè)在軍品市場準入、保密資格認證、質(zhì)量體系認證等方面的指導工作。要在繼續(xù)做好對已參與國防科技工業(yè)建設(shè)的非公有制企業(yè)進行備案管理的基礎(chǔ)上，抓緊制定和完善登記備案管理的具體程序，落實并公布具體受理部門和責任人，逐步規(guī)范登記備案工作。要根據(jù)本地區(qū)非公有制企業(yè)的特點，積極建立軍民互動信息溝通渠道，搭建信息平臺，幫助非公有制企業(yè)加強與軍工科研生產(chǎn)單位的信息溝通。
四、加強監(jiān)管，促進軍品市場進一步規(guī)范和有序
摘要：非公有經(jīng)濟的發(fā)展是哈爾濱市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長源，而哈爾濱市目前存在著發(fā)展環(huán)境不寬松、融資渠道不暢、產(chǎn)業(yè)引導與扶持力度不夠、企業(yè)家素質(zhì)不高等問題。為此，應該改善非公有經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，拓寬融資渠道，引導非公有經(jīng)濟參與城市重點建設(shè)，重視企業(yè)家培訓。
一、哈爾濱市非公有經(jīng)濟發(fā)展的存在的問題
(一)發(fā)展環(huán)境不寬松
哈爾濱市非公有經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境雖有很大改善，但仍然存在政策落實不到位、行政執(zhí)法不規(guī)范、規(guī)費過多過濫、行政審批手續(xù)繁多、管理偏嚴、服務偏弱等。
(二)融資渠道不暢
哈爾濱市因金融環(huán)境偏緊，直接融資數(shù)額小，擔保公司規(guī)模和數(shù)量有限等原因，融資難的問題突出。據(jù)市課題組的問卷調(diào)查顯示，哈爾濱市非公有制企業(yè)獲得銀行信貸支持的僅占15％左右，有一半的受訪者認為融資難是非公有制企業(yè)發(fā)展的最大問題。
(三)產(chǎn)業(yè)引導與扶持力度不夠
哈爾濱市國有經(jīng)濟比重過大，政府對非公有經(jīng)濟發(fā)展相對投入的精力較少，引導和扶持力度不夠，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模增長緩慢。在行業(yè)準人方面，雖然國家對金融、石油、電力、軍工和城市基礎(chǔ)設(shè)施等壟斷行業(yè)已經(jīng)向非公有制企業(yè)開放，政策性的障礙已經(jīng)消除，但哈爾濱市缺少相應的配套措施，實際可操作性不強。
(四)企業(yè)家素質(zhì)亟待提高
哈爾濱市非公有制企業(yè)家市場開拓能力較弱，在提升創(chuàng)新能力、完善創(chuàng)新管理、整和創(chuàng)新資源方面缺乏主動意識，多數(shù)企業(yè)家有小富即安的思想，進取精神不強。在關(guān)注社會發(fā)展與進步、關(guān)心困難群體、支援貧困地區(qū)等方面不夠主動。
二、加快哈爾濱市非公有經(jīng)濟的對策建議
(一)創(chuàng)造良好環(huán)境，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展
1.要切實落實國家“非公經(jīng)濟36條”以及省市的《實施意見》政府在鼓勵和促進非公有制企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時，應加大清理、廢止不適應當前經(jīng)濟發(fā)展需要的文件，制定出臺促進經(jīng)濟發(fā)展的更加優(yōu)惠的政策，并向社會公布，增強政策的透明度和可操作性。加強對各項制度、規(guī)定執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，認真解決辦事拖拉、推諉扯皮以及刁難勒卡、政令梗阻等違規(guī)違紀問題。大力減輕企業(yè)負擔，嚴格禁止有關(guān)單位從本部門利益出發(fā)向企業(yè)“亂收費、亂攤派、亂罰款”，保護企業(yè)合法的經(jīng)濟利益不受侵害。要建立執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)行制度，減少到企業(yè)檢查的次數(shù)，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松條件，加大服務和扶持力度，為企業(yè)和投資者提供優(yōu)質(zhì)服務，有針對性地幫助他們解決一些實際問題。使哈爾濱成為近者悅、遠者來，一個投資者“高高興興地賺錢”、“大大方方地賺錢”和“平平安安地賺錢”的城市。51-51免費-網(wǎng)-歡迎您
下面，我再講三個問題。
一、統(tǒng)一思想，提高認識
當前，我區(qū)正處在全面奔小康，加快建設(shè)重慶第二大城市的關(guān)鍵時期。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，對我區(qū)調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、培育新的經(jīng)濟增長點、增強發(fā)展后勁、增加就業(yè)崗位都有重要的意義。我們必須進一步解放思想，更新觀念，從戰(zhàn)略的高度充分認識加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要性和緊迫性。
首先，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟是踐行“三個代表”重要思想，貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神的重大舉措。黨的十六大明確指出“個體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，對充分調(diào)動社會各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用。”要求“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展?！笔鶎萌腥珪M一步強調(diào)“個體、私營等非公有制經(jīng)濟是促進我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量”，要求“大力發(fā)展和積極引導非公有制經(jīng)濟”，并在“消除體制”、“放寬市場準入”、“與其他企業(yè)享受同等待遇”等方面提出了具體要求，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展解決了一系列理論認識問題，為非公有制經(jīng)濟開辟了更為廣闊的發(fā)展前景，提供了強大的動力支持和可靠有力的政策保障。我們乘著這個強勁的“東風”，“放膽、放手、放心、放活”發(fā)展非公有制經(jīng)濟，就是在用實際行動貫徹十六大和十六屆三中全會精神，就是在完善社會主義市場經(jīng)濟體制，就是在踐行“三個代表”重要思想。
第二，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟是促進充分就業(yè)，解決移民安穩(wěn)致富的必由之路。就業(yè)是民生之本。我區(qū)就業(yè)形勢十分嚴峻，移民安穩(wěn)致富問題非常突出。上個月，總理視察萬州時，要求我們在繼續(xù)做好移民安置的同時，要把工作重點放在發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟，解決移民長遠生計問題上，真正實現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標。要實現(xiàn)這個目標，關(guān)鍵靠發(fā)展，核心在就業(yè)。目前，非公有制經(jīng)濟已從最初的“拾遺補闕”發(fā)展成為社會主義市場經(jīng)濟的重要力量，不僅成為擴大就業(yè)的主渠道，活躍市場、增加稅收、方便人民生活的生力軍，而且成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。我們必須千方百計加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟。
第三，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟是振興萬州經(jīng)濟，建設(shè)重慶第二大城市的迫切需要。建設(shè)重慶第二大城市的基礎(chǔ)是經(jīng)濟，關(guān)鍵是要有產(chǎn)業(yè)支撐。目前，萬州的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，總量很小，產(chǎn)業(yè)“空心化”問題突出，與第二大城市的要求還有相當距離。增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，增強發(fā)展新后勁的問題十分迫切。大家對現(xiàn)有的財政狀況是清楚的，要靠一個吃飯財政拿多少錢來投資興辦企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是不現(xiàn)實的，也是不可能的。浙江等地的成功經(jīng)驗告訴我們，振興萬州經(jīng)濟、建設(shè)重慶第二大城市，活力在非公有制經(jīng)濟，潛力在非公有制經(jīng)濟。沒有非公有制企業(yè)的大發(fā)展，就不可能有萬州經(jīng)濟的大發(fā)展；沒有一大批非公有制企業(yè)的快速成長，萬州的經(jīng)濟就沒有活力和后勁。
二、突出重點，優(yōu)化環(huán)境
作為一級黨委、政府，在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展非公有制經(jīng)濟，應該抓什么？怎么抓？十六屆三中全會給予了明確回答，關(guān)鍵是要“把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來”。針對非公有制企業(yè)發(fā)展中政策不落實、環(huán)境不寬松、服務體系不健全等問題，當前應著力抓好以下三個方面的工作:
（一）營造環(huán)境
首先要積極營造寬松的政策環(huán)境。要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的總體要求，放寬市場準入，廣開融資渠道，切實落實對非公有制企業(yè)的公平待遇。對非公有制經(jīng)濟不能歧視，不能另眼相看，更不能排斥打壓，而要高看一眼，厚愛三分。各部門要盡快調(diào)整那些體現(xiàn)所有制差別或不適應非公有制經(jīng)濟特點的政策和規(guī)章，把公平的原則落實到實際工作中去。總之，一切妨礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛非公有制經(jīng)濟發(fā)展的做法都要堅決改變，一切影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制弊端都要堅決革除。
二是要積極營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一方面，我們要繼續(xù)加快交通、電力、通訊以及工業(yè)園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為投資者營造更優(yōu)的硬環(huán)境。近年來，我們集中力量抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，千方百計提升城市形象，目的就是為經(jīng)濟發(fā)展搭建平臺、為創(chuàng)業(yè)者打造施展抱負的舞臺。另一方面，要進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，致力營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。堅決打擊形形擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為，保護合法經(jīng)營。
三是要積極營造健全的法制環(huán)境。進一步加大執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、依法行政。保護企業(yè)的合法行為、合法權(quán)益，保護一切合法的勞動收入和非勞動收入。維護良好的治安秩序。堅決打擊各種違法犯罪活動，尤其是對欺行霸市、欺生排外、敲詐勒索等案件，要從嚴、從快、從重處置，絕不允許任何人、任何事對萬州的發(fā)展環(huán)境造成任何沖擊和不利影響，努力打造一個安全穩(wěn)定、秩序良好的治安環(huán)境。
四是要積極營造正確的輿論環(huán)境。要充分發(fā)揮各類
媒體的宣傳導向作用，調(diào)動一切積極因素參與、支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。尊重個體私營業(yè)主的勞動與創(chuàng)造，用正確的輿論為非公有制經(jīng)濟“正名”、“正位”，引導人們樹立“創(chuàng)辦非公有制經(jīng)濟光榮”、“安置國有企業(yè)下崗職工光榮”、“到非公有制企業(yè)打工光榮”的思想觀念。大力宣傳發(fā)展中涌現(xiàn)出來的先進典型和經(jīng)驗，營造非公有制企業(yè)及其從業(yè)人員，在社會上有地位、政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實惠的社會氛圍。
（二）抓好扶持
我區(qū)非公有制經(jīng)濟尚處于成長階段，需要“扶上馬，送一程，跑起來”。區(qū)委、區(qū)政府出臺的各種扶持政策，各級各部門絕不允許打“白條”，要堅決兌現(xiàn)。在這里我想強調(diào)三個問題。一是開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為經(jīng)濟工作的重中之重來抓。要有“走遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，說盡千言萬語，想盡千方百計”的創(chuàng)業(yè)精神，大力招商引資，促進非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展。二是搞好“六個結(jié)合”，選準發(fā)展非公有制經(jīng)濟的切入點。把發(fā)展非公有制經(jīng)濟與推進工業(yè)化相結(jié)合、與推進商貿(mào)繁榮相結(jié)合、與發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)相結(jié)合、與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進城鎮(zhèn)化相結(jié)合、與推進對外開放相結(jié)合，不斷拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間，支持有條件的企業(yè)做強做大。三是培育壯大一批非公有制經(jīng)濟的“領(lǐng)頭羊”。采取能人帶動、典型推動、政策驅(qū)動的辦法，對有發(fā)展前景的非公有制企業(yè)要在政策、資金和服務等方面給予傾斜，盡快培育出一批龍頭骨干。我區(qū)萬多失業(yè)人員中，能人志士不少，要鼓勵他們發(fā)揚“寧愿苦干，不愿苦等；寧愿苦創(chuàng)，不愿苦熬”的精神，自謀發(fā)展，大膽創(chuàng)業(yè)，爭當個體私營企業(yè)的“領(lǐng)頭羊”。通過抓龍頭，帶龍身，促群體，使人流、物流、信息流、資金流充分涌流出來，使我區(qū)非公有制企業(yè)在“一池活水”中突破性發(fā)展。
（三）做好服務
各級各部門都要把是否有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展作為衡量工作的標尺，踏踏實實，真心誠意做好服務工作。一是牢固樹立“你發(fā)財我發(fā)展，你得利我受益，你投資我服務”的理念，切實轉(zhuǎn)變工作作風，強化服務意識，提高辦事效率，改革辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)。二是堅決制止對非公有制企業(yè)的吃、拿、卡、要行為，從嚴治理“三亂”，全面清理向非公有制企業(yè)的行政事業(yè)性收費、罰款、集資項目，不合理、不合法的堅決取消，超標準的堅決降下來。三是按照“多支持不干預、多服務不設(shè)卡、多指導不指責、多協(xié)調(diào)不扯皮”的要求，下大力氣改進管理和服務水平。四是組織社會力量，發(fā)展專業(yè)化的服務體系，為非公有制經(jīng)濟企業(yè)提供全方位的服務。
三、加強領(lǐng)導，狠抓落實
加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，是關(guān)系我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事，全區(qū)上下都要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，樹立“一盤棋”思想，同心協(xié)力推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
一是高度重視。要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為全面奔小康、建設(shè)大城市的重要戰(zhàn)略，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標，做到長遠有規(guī)劃，近期有部署，年度有目標，部門有任務，措施有保障，結(jié)果有獎懲。非公有制經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導小組要定期研究非公有制經(jīng)濟問題，集中研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題。各開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導要親自抓，負總責，決不能僅僅停留在會議上、文件中。對非公有制經(jīng)濟的重大工作部署，區(qū)委、區(qū)政府都要定期組織檢查，及時通報，保證領(lǐng)導力量到位、工作責任到位、政策措施到位。
二是加強協(xié)調(diào)。發(fā)展非公有制經(jīng)濟，涉及到黨委、政府、企業(yè)和社會等方方面面，是一個系統(tǒng)工程。必須改進領(lǐng)導方法，創(chuàng)新工作機制，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府宏觀調(diào)控、部門全力支持、全社會積極參與、企業(yè)自主發(fā)展”的工作格局。區(qū)級各部門、開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要以促進發(fā)展為己任，以服務發(fā)展為天職，打破局部利益、部門利益，自覺服從大局，主動支持配合，為推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展各盡其責、各出其力。
三是轉(zhuǎn)變作風。非公有制經(jīng)濟的經(jīng)營者最擔心的是政策不落實，最害怕的是各級領(lǐng)導干部作風不正，私心嚴重，不秉公執(zhí)法。我們一定要按照“為民、務實、清廉”的要求，改進對非公有制企業(yè)的服務和監(jiān)管，扎扎實實地做好推動我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項工作。
同志們、朋友們：
正當我省中小企業(yè)系統(tǒng)認真貫徹落實全省非公有制經(jīng)濟工作會議和《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》精神之際，省檔案局聯(lián)合召開的這次全省民營企業(yè)檔案工作座談會議十分必要，也非常及時。聽了有關(guān)地市局和企業(yè)介紹了各自檔案管理中的好經(jīng)驗好作法啟發(fā)很大。一會兒，建明局長還將在他的工作報告中，對我省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟組織的檔案管理工作的情況做全面總結(jié)，并將就今后的工作作具體的部署和安排。我們相信，隨著這些工作思路與措施的逐步落實，對于全面提升企業(yè)管理水平，保證企業(yè)科學發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，必將促進我省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟組織檔案管理工作邁上一個新的臺階。下面，我想就目前我省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況向與會同志作一簡要介紹，并就今后如何進一步做好我省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟檔案管理工作談一點看法，不妥之處，請大家批評指正。
一、我省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
省委、省政府高度重視發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展，去年12月，省委、省政府召開了全省非公有制經(jīng)濟工作會議，出臺了《關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的指導意見》。省委、省政府的主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導把發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟作為全省的一項重要工作進行部署和安排。在全省業(yè)已形成了各級黨政和有關(guān)部門重視、支持和保護中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍和環(huán)境。
在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，我省中小企業(yè)系統(tǒng)認真貫徹黨的十七大及二中、三中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，以構(gòu)建和諧社會和建設(shè)西部強省為目標，在大力發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟中取得了顯著的成效，對促進社會就業(yè)與增收、發(fā)展縣域經(jīng)濟、增加財政收入、提升經(jīng)濟總量起到了非常重要的作用。
一、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，已成為全省重要的經(jīng)濟增長點。中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟戶數(shù)持續(xù)增加，規(guī)模不斷擴大，效益明顯提高。2007年，全省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟總戶數(shù)達107.6萬個,其中法人單位11.6萬個，個體經(jīng)營戶96萬個；實現(xiàn)增加值2050億元，占全省GDP的38.5％，其中工業(yè)增加值755.6億元，占全省工業(yè)增加值的40.6％。規(guī)模以上企業(yè)增幅高于全省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟平均增幅7個百分點。
二、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟組織的管理水平顯著提高，核心競爭力不斷增強。企業(yè)體制改革進展順利，全省國有中小企業(yè)已改制5122戶，鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制20722戶，分別占應改制企業(yè)總數(shù)的90.8％、96％。企業(yè)從業(yè)人員中，大中專以上學歷和專業(yè)技術(shù)人員比重明顯上升，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀企業(yè)家；企業(yè)管理能力顯著提高，80％以上的企業(yè)建立了較為完善的規(guī)章制度和監(jiān)督約束機制；企業(yè)標準化水平進一步提高，95％以上工業(yè)企業(yè)按照國家標準、行業(yè)標準或企業(yè)標準生產(chǎn)，全省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟組織共創(chuàng)立了100多項國家標準， 2個商標榮獲“中國馳名商標”， 6個國家名牌、205個省名牌產(chǎn)品，43戶企業(yè)被確定為全國“創(chuàng)名牌重點企業(yè)”。
三、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟組織解決社會就業(yè)，帶動群眾增收方面成效顯著。到2007年，全省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟已累計安置城鄉(xiāng)勞動力600萬人，占二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的60％以上；其中縣域中小企業(yè)從業(yè)人員446萬人，占農(nóng)村勞動力的30％。全年支付勞動者報酬445億元，其中縣域中小企業(yè)為全省農(nóng)民人均提供工資性收入980元，占全省農(nóng)民人均純收入的38％。
四、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟組織產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣闊，促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟大多集中在農(nóng)產(chǎn)品加工、高新技術(shù)、服務業(yè)等領(lǐng)域，其中科技型企業(yè)1.2萬家。糧油、果業(yè)、畜牧業(yè)、蔬菜和生物醫(yī)藥、軟件開發(fā)、電子元器件、能源化工等行業(yè)已形成100多家營業(yè)收入過億元的龍頭企業(yè)，其中一些電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料等企業(yè)的技術(shù)水平躍居全國前列。陜北能源化工基地建設(shè)、陜南綠色產(chǎn)業(yè)、關(guān)中高新科技，裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，促進了全省區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
五、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟組織成為縣區(qū)稅收的重要來源，在發(fā)展縣域經(jīng)濟、推進新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。2007年，全省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟上交稅金205億元，占全省稅收總額的36％。有68個縣（區(qū)）的中小企業(yè)實交稅金占縣級財政收入超過30％以上。中小企業(yè)的發(fā)展有力地推進了縣域工業(yè)化，增加了縣域的財稅來源，增強了縣域經(jīng)濟發(fā)展實力和后勁。同時，隨著中小企業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集中，促進了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和繁榮，加快了城鎮(zhèn)化進程。全省各地建成各類工業(yè)園區(qū)138個，聚集中小企業(yè)12萬個，從業(yè)人員100萬人。
今年1-6月，我省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟繼續(xù)保持加快發(fā)展的好勢頭，主要經(jīng)濟指標增速明顯超過全省GDP增速，其中，榆林、咸陽、安康和寶雞4市中小企業(yè)實現(xiàn)增加值同比分別增長47.2%、28.3%、29%和22.2%。中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟已成為推動全省經(jīng)濟與社會持續(xù)健康發(fā)展的重要力量，促進城鄉(xiāng)就業(yè)的重要載體和增加地方財政收入的重要來源。
二、做好中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟檔案管理工作的意見和建議
（一）要切實重視中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的檔案管理工作。這幾年來，我省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟檔案管理工作，近年來雖然做了一些工作，也取得了一定成績，但從總體上看，我們認為，依然處于起步階段，存在的問題和困難較多，甚至相當一些部門和企業(yè)在檔案管理上還存在“六無”現(xiàn)象（即無意識、無制度、無人員、無庫房、無設(shè)備、無經(jīng)費）。與蓬勃發(fā)展的中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀不相適應，與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和國家有關(guān)法規(guī)的要求不相適應。之所以存在這些問題，固然有許多原因，但與少數(shù)中小企業(yè)部門的領(lǐng)導和干部沒有對此給予足夠的重視和認識有直接的關(guān)系。在當前形勢下，加強和改善中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟檔案管理工作有著十分重要的作用和積極意義。一是做好中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟組織檔案管理工作，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，其檔案管理工作也必然是國家檔案中的重要部分，否則，國家的檔案管理是不全面、不完整的，也無法準確、完整反映社會主義市場經(jīng)濟和改革開放的內(nèi)容和成效。二是做好中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟組織檔案管理工作，是中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的內(nèi)在需要。中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟檔案是企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營和管理等各項活動中形成的有保存價值的文件，它是企業(yè)改革與發(fā)展的真實記錄，是企業(yè)的重要資產(chǎn)和信息資源。伴隨著非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)檔案工作的重要作用日益顯現(xiàn)，企業(yè)對檔案工作的需求也日益增長。檔案的憑證和法律作用是其它不可取代的。三是做好中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟組織檔案管理工作，是中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟科學發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的需要。沒有企業(yè)檔案，企業(yè)的基礎(chǔ)就不牢靠，企業(yè)經(jīng)營、管理和持續(xù)發(fā)展就會受到影響。建立檔案工作，對提升企業(yè)整體管理水平、維護自身利益、規(guī)避市場風險、保持企業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。希望各級中小企業(yè)主管部門和企業(yè)、尤其是領(lǐng)導同志要高度重視，以科學發(fā)展觀為指導，進一步更新觀念，理清思路，明確重點，努力促進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟檔案工作整體水平的提升。
（二）突出重點，科學建檔。檔案管理是一門學問，是一門科學。要嚴格按照《國家檔案法》和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實際，區(qū)別情況，分類指導，突出重點，科學建檔。對不同類型、不同規(guī)模、不同發(fā)展水平、不同貢獻率的中小企業(yè)，要采取不同的方式，把工作重點放在幫助和扶持重點企業(yè)上。用他們的典型經(jīng)驗引導廣大中小企業(yè)，提高檔案意識，重視檔案工作。做到遵法建檔，依法管檔。
（三）總結(jié)經(jīng)驗，有效發(fā)揮檔案在企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中的作用。要采用座談會、編制宣傳手冊等多種形式，宣傳管好、用好檔案產(chǎn)生經(jīng)濟效益的事例。使更多的企業(yè)經(jīng)營者感受到了檔案的重要，理解運用檔案可以在謀劃企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建營銷網(wǎng)絡，提高研發(fā)檔次，提高企業(yè)產(chǎn)品競爭力，解決經(jīng)濟糾紛，應訴反傾銷案等方面發(fā)揮的重要作用。
最后希望與會的各市中小企業(yè)主管部門和企業(yè)要認真抓好這次會議精神的貫徹落實工作。首先要提高認識，明確當前形勢下做好檔案工作的重要性和緊迫性，增強工作的積極性。其次做好匯報，爭取黨政與有關(guān)方面的支持；再次召開專題會議，進行認真研究，拿出切實可行的貫徹措施。要以這次會議為契機，轉(zhuǎn)變觀念，增強信心，扎實工作，努力開創(chuàng)我省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟檔案管理工作的新局面。
一、區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展主要特點
(一)非公有制經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快。意見年，我區(qū)新引辦民營企業(yè)1410戶，現(xiàn)有9904戶非公有制企業(yè)中，營業(yè)收入超過億元的7家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50家；新創(chuàng)辦注冊資本金百萬元以上企業(yè)396家（含千萬元以上企業(yè)65家），同比增長56.5％，注冊資本金22.2億元，同比增長55％；新發(fā)展各類私營企業(yè)戶，同比增長11％；新發(fā)展個體工商戶5495戶，同比增長7.8％；固定資產(chǎn)投資32.5億元，同比增長30%。引進內(nèi)資15.5億元，引進500萬美元以上的外資企業(yè)8個。年初確定的51個經(jīng)濟大項目，年內(nèi)竣工項目15個,動工在建項目17個。在數(shù)量、規(guī)模和效益上，增幅都很大。
(二)非公有制經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提高。意見年，我區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高對外開放水平，有效推進總部樓宇經(jīng)濟和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，以現(xiàn)代服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)經(jīng)濟總量的70%以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，稅收貢獻不斷提高。全年完成財政收入6.7億元，同比增長24%；其中稅收6.21億元，占財政收入的92.7%。民營企業(yè)增加值達69億元，同比增長65.87%；實現(xiàn)稅金7.58億元，同比增長26.33%；實現(xiàn)營業(yè)收入181.5億元，同比增長38.97%；實際利用外資0.67億美元，出口創(chuàng)匯0.3億美元。
(三)非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境明顯改善。以軟環(huán)境為重點的服務體系日趨完善。強化中小企業(yè)服務中心的辦事效率和服務功能。區(qū)行政服務中心為民營企業(yè)的注冊、登記等提供“一站式”服務；各街道都建立了企業(yè)發(fā)展服務中心，為企業(yè)提供零距離服務。探索了為民營企業(yè)降低服務成本的有效措施。意見年，我區(qū)在街道試點，由政府出資對新引入的企業(yè)實行注冊“零費用”。目前，我區(qū)已投入47萬元，新注冊50萬元以上企業(yè)124戶，注冊資金3.2億元。拓寬中小民營企業(yè)融資渠道。為解決中小企業(yè)短期流動資金不足的問題，區(qū)政府在創(chuàng)業(yè)帶頭人協(xié)會成員中組織創(chuàng)建了互助式創(chuàng)業(yè)輔助資金，通過民間互助、民辦公助、共建單位協(xié)助等方式籌集資金120萬元，現(xiàn)已發(fā)放首批資金35萬余元。非公有制經(jīng)濟發(fā)展的板塊集群正在形成。區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃確定的“一個龍頭、一個中心和四大功能區(qū)”，為非公有制經(jīng)濟集聚發(fā)展創(chuàng)造了條件。目前，以為龍頭的金融、會展、旅游、商務、信息等生產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；期貨、石油、證券、金融、信托、保險等大廈建設(shè)已經(jīng)開工或正在籌建，為加快生產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。以路為中心的消費業(yè)商圈人氣旺、商氣濃，業(yè)態(tài)齊全，誠信度高，被評為全國第六批“百城萬店無假貨”活動示范街，已成為吸引人才、吸納投資的熱點。以海水熱泵、船舶導航、高檔數(shù)控為代表的高新技術(shù)快速發(fā)展。國際工控產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)技術(shù)交易中心已成為產(chǎn)學研相結(jié)合的典范，自主創(chuàng)新能力不斷提高。以建安、君安大廈、東展集團、和平現(xiàn)代城等為代表的總部、樓宇經(jīng)濟初具規(guī)模。以長興購物中心和西南路熟食品交易中心為代表的農(nóng)副產(chǎn)品市場體系、以五一廣場家居大世界和幸福家居世界為代表的高中低檔家飾裝修市場體系、以五金機電大市場為代表的為裝備制造業(yè)服務的市場體系已形成規(guī)模；以五個商業(yè)副中心為代表的區(qū)域商業(yè)服務體系已形成網(wǎng)絡；以商務餐飲一條街、同泰健康美食街、浪漫之都婚慶廣場為代表的特色街已形成品牌。功能完善、業(yè)態(tài)齊全的各類專業(yè)化市場為非公有制經(jīng)濟競相發(fā)展提供了平臺。我區(qū)還加快推進了各類創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。意見年區(qū)政府投資394萬元建設(shè)了4個創(chuàng)業(yè)園，其中，在辰熙大廈建立的大學生創(chuàng)業(yè)園，投入無償創(chuàng)業(yè)資金131萬元，扶持了33個項目。各創(chuàng)業(yè)園通過發(fā)放小額貸款和無償創(chuàng)業(yè)資金的方式，有效解決了困難群體和大學生的創(chuàng)業(yè)難題，對非公有制經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的助推作用。
二、年意見區(qū)非公有制經(jīng)濟工作打算
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟是提升區(qū)域競爭力、實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的根本保證。年，我區(qū)將重點做好以下六個方面工作：
第一，著力發(fā)展總部和樓宇經(jīng)濟。一是緊緊抓住建設(shè)東北亞重要國際城市這一歷史機遇，在積極引導房地產(chǎn)業(yè)重點開發(fā)公建和寫字樓，整合轄區(qū)閑置樓宇資源，為企業(yè)入駐創(chuàng)造更大的發(fā)展空間的同時，根據(jù)形勢變化和區(qū)域?qū)嶋H，完善出臺總部、樓宇經(jīng)濟發(fā)展政策，為總部和樓宇經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。借助國際資本、產(chǎn)業(yè)和服務外包向中國轉(zhuǎn)移之機，加大招商引資力度，積極引進跨國公司的區(qū)域總部、銷售和結(jié)算中心落戶我區(qū)。二是充分發(fā)揮的區(qū)位優(yōu)勢，積極為今年開工建設(shè)的石油、金融、保險、證券、信托5個總部大廈提供跟蹤服務，協(xié)助市有關(guān)部門解決好項目運作中出現(xiàn)的問題，加速推進項目開發(fā)進程。三是進一步加大對特色大廈的政策和資金扶持力度，通過大廈招商和扶持入駐企業(yè)兩方面工作，確保特色大廈健康發(fā)展。
第二，加快推進路三期改造工程。一是加快實施路“南拓北進”計劃。今年要在完善路二期改造基礎(chǔ)上，啟動三期改造工程，將路南拓到太原街，推動原區(qū)公安分局、軌線所、解放商場、太原街西側(cè)等地塊的改造，建設(shè)五星級酒店及商業(yè)配套設(shè)施，使路與和平廣場、連成一線，形成意見區(qū)的“黃金走廊”；北進到意見火車站，科技企業(yè)入駐，不斷壯大轄區(qū)企業(yè)規(guī)模，提升企業(yè)總量。
第三，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。圍繞東北亞重要國際航運中心建設(shè)，加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)企業(yè)，大力推進金融、旅游、現(xiàn)代物流、高新技術(shù)等行業(yè)發(fā)展，進一步發(fā)展與國際接軌的會計、審計、公證、監(jiān)理、評估等中介機構(gòu)，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展水平。突出發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟，充分發(fā)掘轄區(qū)智力資源，制定政策，搭建平臺，積極鼓勵發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟，加快廣告、設(shè)計、動漫等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其成為我區(qū)新的經(jīng)濟增長點。加快科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，以國際工控產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)技術(shù)交易中心為平臺，完成其三期建設(shè)，進一步加快科研院所與企業(yè)之間的技術(shù)合作，提升我區(qū)民營企業(yè)的現(xiàn)代科技成果轉(zhuǎn)換水平
第四，進一步擴大對外開放。一方面，做好招商引資工作。今年要全面推進41個大項目建設(shè)，并做好項目推介工作，依托項目招商。在做好“珠三角”、“長三角”和香港等地客戶跟蹤回訪的基礎(chǔ)上，探索北部招商途徑，重點加強對哈爾濱、長春等地的招商引資，提升我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平。年內(nèi)，計劃引進500萬美元的外資企業(yè)項目6個、1000萬美元以上的外資企業(yè)項目2個。另一方面，加快外向型民營企業(yè)的發(fā)展步伐。鼓勵轄區(qū)民營企業(yè)走外向型、外包型服務的發(fā)展路線。今年，將對平安國際貿(mào)易顧問有限公司（意見年引辦的外向型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，目前已入住企業(yè)43戶）進行重點扶持，支持和引導民營企業(yè)“引進來”和“走出去”，鼓勵有實力、有規(guī)模的民營企業(yè)積極開拓國際市場，提高參與國際市場的競爭力。
第五，不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。一是加強服務環(huán)境建設(shè)。健全和完善信息服務平臺和法律服務體系，及時為企業(yè)提供信息咨詢和法律援助；完善和提升區(qū)行政服務中心、中小企業(yè)服務中心、企業(yè)投訴中心的窗口服務功能和辦事效率；積極探索為企業(yè)服務的有效措施，降低企業(yè)成本。二是加強市場環(huán)境建設(shè)。成立市場監(jiān)督管理委員會，充分發(fā)揮政府市場監(jiān)管職能，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，引導企業(yè)和商家誠信守法經(jīng)營，為企業(yè)創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。三是加強安全環(huán)境建設(shè)。進一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，加強社會治安綜合治理，為企業(yè)發(fā)展營造平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。
