發(fā)布時間：2023-10-12 16:10:50
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經(jīng)濟發(fā)展的根本立足點樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
近年來，我們結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點，突出了創(chuàng)業(yè)文化的培育，深入開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工的思想政治工作，把無形的思想觀念融入到推動創(chuàng)業(yè)的有形載體之中，催生創(chuàng)業(yè)促進農(nóng)民增收，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供新的增長點和強力引擎，實現(xiàn)以發(fā)展保穩(wěn)定、促和諧。2008年沭陽有7400余名農(nóng)民工返鄉(xiāng)從事高效農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)784家，占新增民營企業(yè)總數(shù)的22.7％，投資總額達4.17億元，帶動就業(yè)1.2萬人，農(nóng)民人均純收入同比增長了14.7％。
一、全力營造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍
我們組織開展“青春在創(chuàng)業(yè)中閃光”大型宣教活動、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”評選活動，組織創(chuàng)業(yè)事跡報告會，并通過開設(shè)《全民創(chuàng)業(yè)村村行》電視專欄、在網(wǎng)站設(shè)立創(chuàng)業(yè)專區(qū)等形式，積極倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)精神，大力營造創(chuàng)業(yè)光榮的濃厚輿論氛圍。充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，精選了26名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的事跡在省級以上媒體進行宣傳，花農(nóng)周洪亮的事跡還被央視攝制專題片播出；進一步提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的地位，積極選拔返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者擔(dān)任村兩委職務(wù)，有效提高了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的帶動示范作用。
二、努力提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的綜合素質(zhì)
設(shè)立了40個創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，組建創(chuàng)業(yè)講師團，因時、因地、因人實施“創(chuàng)業(yè)素質(zhì)提升工程”。抓住農(nóng)民工返鄉(xiāng)過年時機，集中開展“全民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)月”活動，三年來共組織574場創(chuàng)業(yè)專題培訓(xùn)，受訓(xùn)群眾超過40萬人次；針對農(nóng)民工素質(zhì)參差不齊且普遍偏低的實際，舉辦“補差”、“提高”和“拓展”三個不同層面的培訓(xùn)班，已累計開設(shè)700個班次；結(jié)合不同地域產(chǎn)業(yè)特點，定期聘請揚州大學(xué)等高校專家開設(shè)“村民創(chuàng)業(yè)講壇”，使培訓(xùn)更貼近本地經(jīng)濟特質(zhì)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者也獲得了與專家面對面交流的機會。
三、為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供科學(xué)高效的指導(dǎo)服務(wù)
構(gòu)建了以縣生產(chǎn)力促進中心和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)站為支撐的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，每年年初舉辦創(chuàng)業(yè)咨詢會，年中舉行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)周，累計開展創(chuàng)業(yè)咨詢活動415次。定期免費編發(fā)《民營經(jīng)濟信息》，并通過《致富金橋》等電視欄目和手機短信平臺，截至目前已項目信息192條，41名返鄉(xiāng)人員根據(jù)信息創(chuàng)辦了致富項目。開展“創(chuàng)業(yè)1+1義工服務(wù)”活動，組織機關(guān)干部與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者結(jié)對，提供幫辦服務(wù)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工進園創(chuàng)辦各類企業(yè)。成立了全省首家村鎮(zhèn)銀行和兩家小額貸款公司，組建了48家中小企業(yè)擔(dān)保公司，開展“金融助推創(chuàng)業(yè)”行動，推動銀行創(chuàng)新農(nóng)村金融信貸產(chǎn)品，構(gòu)筑寬松的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)信貸體系；將銀企洽談會會場設(shè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)場推介金融產(chǎn)品，現(xiàn)場交流、洽談簽約。設(shè)立了全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，對初創(chuàng)、微小企業(yè)的貸款給予貼息補助；對申辦企業(yè)所需規(guī)費全額補貼；對具有示范帶動作用的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者實行“以獎代補”，最大限度地降低創(chuàng)業(yè)成本。
面臨新的形勢，進一步做好農(nóng)村宣傳思想工作，應(yīng)立足當前實際，以返鄉(xiāng)農(nóng)民工為重點、以培育創(chuàng)業(yè)文化為抓手，努力做到貼近農(nóng)村工作、貼近農(nóng)村生活、貼近農(nóng)民群眾。
一是圍繞“保增長、促發(fā)展”大局，不斷增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。針對當前經(jīng)濟危機影響，國家提出“保增長、促發(fā)展”，對于農(nóng)村而言就是不斷激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，促進農(nóng)民增收。農(nóng)村宣傳思想工作必須緊緊圍繞這個大局，著力加強農(nóng)村創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主體，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)態(tài)。
二是立足改善農(nóng)村民生根本，充分滿足廣大群眾的致富需求。改善民生是保增長的出發(fā)點和落腳點，而農(nóng)民增收是當前農(nóng)村最大的民生工程，致富也是當前農(nóng)民最強烈的愿望。農(nóng)村宣傳思想工作必須以更好地滿足農(nóng)民致富需求為立足點，為農(nóng)民特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工拓寬創(chuàng)業(yè)門路，引導(dǎo)他們更新觀念，開拓視野，實現(xiàn)從外出打工賺錢向本土創(chuàng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，切實有效地幫助他們提高收入和生活水平，使宣傳思想工作與農(nóng)民生產(chǎn)生活有機融合。
一高起點跨越
所處的歷史方位和所承擔(dān)的歷史使命，要求我們必須搶抓機遇，走跨越發(fā)展的道路。我們講的跨越發(fā)展，既是量的擴張，也是質(zhì)的提升。特別是當前進入了只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能增強發(fā)展內(nèi)生動力和拓展發(fā)展空間的時期，必須在轉(zhuǎn)變中實現(xiàn)跨越、在跨越中促進轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)快步伐、求突破的發(fā)展，高水平、可持續(xù)的發(fā)展，重民生、促和諧的發(fā)展?？偲饋碇v，就是好字優(yōu)先，能快則快，又好又快。
二一體化發(fā)展
堅持一體化發(fā)展的理念，就是在堅定不移地推動發(fā)展過程中，必須更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，堅持從人民群眾根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展。要清醒認識到，增長不一定就是發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展并不一定帶來社會進步。要促進經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)相協(xié)調(diào)，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，推動文化大發(fā)展大繁榮，積極擴大就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，著力提高人民群眾健康水平；促進經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，加快生態(tài)省和“森林”建設(shè)，率先建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，切實提高人民群眾生活質(zhì)量。必須更加注重統(tǒng)籌兼顧，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程，培育新興重點發(fā)展區(qū)域，促進沿海內(nèi)陸聯(lián)動互動，形成城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
三包容性增長
胡總書記強調(diào)，實現(xiàn)包容性增長，應(yīng)該堅持發(fā)展經(jīng)濟，堅持社會公平正義，堅持以人為本，著力保障和改善民生，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這進一步闡明了發(fā)展的目的性，是發(fā)展理念的一大飛躍。我們要堅定不移地走包容性增長和共同富裕的道路，在經(jīng)濟社會發(fā)展中不斷增進人民福祉，實現(xiàn)強省與富民的有機統(tǒng)一。通過收入分配改革等一系列舉措來大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。堅持民生優(yōu)先，集中新增財力優(yōu)先保障社會事業(yè)和民生工程，使經(jīng)濟發(fā)展的成果更多更好地惠及全體人民。著力促進社會公平正義，加快推進城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)社會各方面有序參與社會管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，拓寬社情民意表達渠道，推動形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權(quán)益保護機制，促進社會和諧穩(wěn)定。大力提升人民群眾的幸福指數(shù)，充分考慮發(fā)展的速度、改革的力度和民眾幸福度的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，更加注重人民群眾的切身感受，更加注重人民群眾的真實意愿，更加注重人民群眾的利益追求，更好順應(yīng)人民群眾過上更好生活的新期待。
前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢做出了總體判斷，要求堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，這對做好當前及今后一段時期的金融工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。對于商業(yè)銀行來講，認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，服務(wù)新常態(tài)，把握新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是加快改革轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在必然要求。
深刻領(lǐng)會“新常態(tài)”的科學(xué)內(nèi)涵
經(jīng)過三十多年兩位數(shù)的高速增長，中國經(jīng)濟目前已進入增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、挑戰(zhàn)增多的新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展的外在環(huán)境、內(nèi)在動力和增長邏輯發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出較為明顯的階段性特征。
從需求層面看，現(xiàn)在模仿型、排浪式消費需求基本結(jié)束，個性化、多樣化消費漸成主流，通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施的投資需求相對飽和，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資需求涌現(xiàn)；當前全球外部需求不振，出口的低成本優(yōu)勢發(fā)生了轉(zhuǎn)化，需要加緊培育新的比較優(yōu)勢，拉動經(jīng)濟增長更多依靠內(nèi)需。
從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，過去供給不足是制約經(jīng)濟增長的主要矛盾，現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性矛盾更為突出。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化升級，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征；經(jīng)濟增長的要素規(guī)模驅(qū)動力減弱，將更多依靠優(yōu)質(zhì)人力資本和技術(shù)進步，創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展的新引擎。
從外部環(huán)境來看，過去的競爭主要是數(shù)量擴張和價格競爭，現(xiàn)在正逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競爭；經(jīng)濟增長面臨更為嚴格的資源環(huán)境約束，需要形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新方式；伴隨著經(jīng)濟增速下調(diào)，各類隱性風(fēng)險逐步顯性化，風(fēng)險化解面對較大壓力，需要建立健全化解各類風(fēng)險的體制機制。
這些趨勢性變化說明，我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，沒有改變我國經(jīng)濟發(fā)展仍處在重要戰(zhàn)略機遇期這一基本態(tài)勢，改變的是經(jīng)濟增長的內(nèi)涵和條件；沒有改變我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本趨勢，改變的是經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，既是推動我國經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展的客觀要求，也是做好金融工作的根本立足點。
抓住發(fā)展機遇積極主動作為
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，始終與經(jīng)濟共榮共生。商業(yè)銀行快速發(fā)展的前提和基礎(chǔ)從根本上說是實體經(jīng)濟的健康發(fā)展。經(jīng)濟新常態(tài)下，商業(yè)銀行的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，只有深刻認識新常態(tài)、積極適應(yīng)新常態(tài)、牢牢立足新常態(tài)、準確把握新常態(tài)對金融服務(wù)提出的新要求，才能順利推進自身改革發(fā)展，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
轉(zhuǎn)型創(chuàng)新是商業(yè)銀行經(jīng)營管理的永恒主題，商業(yè)銀行要順應(yīng)形勢，以見機早、創(chuàng)新快、轉(zhuǎn)型準搶占市場先機，形成競爭優(yōu)勢。經(jīng)濟新常態(tài)下，宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定增長、微觀層面培育新增長點，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，都將會給商業(yè)銀行的經(jīng)營發(fā)展帶來新的市場機遇。
一是隨著改革深化和政府職能轉(zhuǎn)變，今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，各地將加大在建項目和未建項目的組織推動力度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及民生項目、環(huán)境治理等仍將推動固定資產(chǎn)投資和信貸需求保持合理增長水平。二是各地將加大推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化城市功能布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推動區(qū)域經(jīng)濟進一步向高端化、服務(wù)化、聚集化、融合化、低碳化發(fā)展，科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、環(huán)境治理、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及涉及現(xiàn)代服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將得到更多政策扶持，這也將逐步成為區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。三是“一路一帶”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大國家戰(zhàn)略持續(xù)推進，將促使區(qū)域間商品、要素和資源更好地流通、交易和整合、共享，這將創(chuàng)造更多的金融服務(wù)需求，為區(qū)域間的金融合作和互聯(lián)互通提供更為有利的條件。四是以北京市委、市政府提出的“新三起來”（土地流轉(zhuǎn)起來、資產(chǎn)經(jīng)營起來、農(nóng)民組織起來）為抓手的農(nóng)村改革仍在繼續(xù)深化，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)、調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)以及推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、盤活農(nóng)村閑置用地等改革措施，不僅會改變農(nóng)村經(jīng)濟的生態(tài)環(huán)境，更會帶來更多與以往不同的金融服務(wù)需求。
當前我國商業(yè)銀行原有經(jīng)營模式難以為繼，必須以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進經(jīng)營轉(zhuǎn)型為主線，深化體制機制改革，加快實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要做到五個“必須堅持”：一是必須堅持穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展。要清醒認識到在新常態(tài)之下，堅持穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營管理理念是應(yīng)對經(jīng)濟放緩、金融脫媒、利率市場化等多重沖擊的必然選擇，更是推動經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。要始終以風(fēng)險防控為前提，將各項經(jīng)營管理工作與穩(wěn)健可持續(xù)經(jīng)營理念保持高度統(tǒng)一，將審慎性管理要求貫穿于公司治理、風(fēng)險偏好、業(yè)務(wù)拓展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、內(nèi)控管理和集約運營等各項方面，努力實現(xiàn)速度、規(guī)模、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是必須堅持全面發(fā)展。要在促進特色更加鮮明、優(yōu)勢更加鞏固、亮點更加突出的同時，推動資產(chǎn)、負債和中間業(yè)務(wù)全面發(fā)展和區(qū)域的均衡發(fā)展，積極探索和創(chuàng)新經(jīng)營發(fā)展模式，以主動“走出去”實現(xiàn)業(yè)務(wù)、渠道、市場和盈利來源的多元化。三是必須堅持推進經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本途徑，緊跟經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以IPO上市為目標，順勢而為，持續(xù)推進經(jīng)營方式和增長模式轉(zhuǎn)變，走資本節(jié)約、業(yè)務(wù)集約、內(nèi)涵增長的可持續(xù)發(fā)展道路。四是必須堅持科技創(chuàng)新推動。要堅定不移地實施科技引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，立足經(jīng)營轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，著眼市場競爭和客戶體驗的外在需求，以形成生產(chǎn)力和市場影響力為目標，推動包含戰(zhàn)略、產(chǎn)品、管理、營銷在內(nèi)的全面創(chuàng)新，著力促進科技創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)升級、風(fēng)險管控、內(nèi)部管理緊密結(jié)合。五是必須堅持深化內(nèi)部綜合改革。既要抓好改革的頂層設(shè)計和整體謀劃，加強各項改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和可行性研究，確保各項改革在政策上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰，更要抓好各項改革措施的組織推動和落地執(zhí)行，真正將改革紅利轉(zhuǎn)化為增強轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。
以改革創(chuàng)新持續(xù)推動經(jīng)營轉(zhuǎn)型
外部經(jīng)營環(huán)境的深刻變化、客戶金融服務(wù)需求的多樣性和綜合化、同業(yè)更趨激烈的競爭，對商業(yè)銀行穩(wěn)健可持續(xù)全面發(fā)展提出了更高的要求。商業(yè)銀行已經(jīng)歷的改革發(fā)展實踐表明，加快創(chuàng)新發(fā)展與經(jīng)營轉(zhuǎn)型，是提升競爭能力、實現(xiàn)穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。
一是加快推動公司信貸向公司金融轉(zhuǎn)型。牢固樹立“經(jīng)營客戶”的公司金融經(jīng)營理念，將綜合服務(wù)意識固化到業(yè)務(wù)拓展的前端，真正實現(xiàn)存貸、商投、公私、內(nèi)外、本外幣聯(lián)動發(fā)展，推動公司業(yè)務(wù)由單一信貸產(chǎn)品供給者向綜合解決方案服務(wù)商轉(zhuǎn)變，做到對各類金融資源的有效集成、科學(xué)組合和綜合運用。
二是以“大個金”的視野推動零售業(yè)務(wù)升級發(fā)展。借鑒同業(yè)先進經(jīng)驗和做法，統(tǒng)籌個人資產(chǎn)、負債和中間業(yè)務(wù)發(fā)展，將涉及個人客戶的資產(chǎn)、負債和中間業(yè)務(wù)納入統(tǒng)一的營銷管理，逐步將營業(yè)網(wǎng)點建設(shè)成為“一站式”客戶營銷服務(wù)中心，提高對個人客戶的綜合服務(wù)能力和營銷效率。加強基礎(chǔ)客戶群、目標客戶群、貴賓客戶群和財富客戶群梯次管理的有效性，提高產(chǎn)品的差異性和多樣化，突出強化客戶資產(chǎn)配置及綜合金融服務(wù)，提高客戶黏度和存款的穩(wěn)定性。加強自有互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，積極試行直銷銀行、智能營業(yè)廳、電商支付平臺和移動金融平臺等自助渠道創(chuàng)新，在有效分流柜面壓力的同時，有效拓展各類客戶群體。
三是夯實客戶基礎(chǔ)和優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)，推動機構(gòu)金融業(yè)務(wù)取得新突破。著力加強量、本、利分析，積極拓展機構(gòu)和同業(yè)類客戶，切實下大力氣推動低成本對公存款的穩(wěn)定增長。實施優(yōu)質(zhì)客戶“名單式”營銷，尤其是加強與財政、社保、公積金、交通、高校、醫(yī)療等機構(gòu)客戶的深層次合作，以綜合化的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，繼續(xù)完善分層營銷和首席客戶經(jīng)理制，提高合作緊密度，保持對公負債穩(wěn)定增長。堅持“互惠共贏”，加大銀銀、銀保、銀證、銀基、銀信合作拓展。根據(jù)客戶多元化需求，從融資向融智轉(zhuǎn)變，以現(xiàn)金管理、對公理財、資產(chǎn)管理等綜合化金融服務(wù)為抓手，持續(xù)提升服務(wù)水平。
四是大力拓展金融市場和投行業(yè)務(wù)，推動收益結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。面對持續(xù)收窄的存貸利差，必須圍繞市場導(dǎo)向和客戶需求，把金融市場和投行業(yè)務(wù)加快培育成新的利潤增長點，促進收益結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展。做強做優(yōu)金融市場基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，優(yōu)化理財產(chǎn)品期限、種類設(shè)計，加大產(chǎn)品投放力度，積極申請新業(yè)務(wù)資質(zhì)，提高業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力。同時通過擴規(guī)模強合作，以優(yōu)質(zhì)、專業(yè)的服務(wù)，建立起穩(wěn)定的核心客戶群，推動投資銀行業(yè)務(wù)上規(guī)模、出效益。積極拓展農(nóng)村中小金融機構(gòu)銀團貸款業(yè)務(wù)，開展涉農(nóng)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)；多渠道加大涉農(nóng)資金投放。積極申請銀行資管計劃、理財直融工具等業(yè)務(wù)資格，探索結(jié)構(gòu)化融資業(yè)務(wù)發(fā)展，增強投行業(yè)務(wù)發(fā)展后勁和利潤增長點。
為了進一步增強區(qū)域政策的針對性、有效性和可操作性，遵循區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，從“十一五”時期開始，國家進一步加大了制定和實施區(qū)域政策的力度，相繼出臺了一系列區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策文件，推動了國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展版圖的進一步細化。范恒山強調(diào)，近年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的亮點是區(qū)域經(jīng)濟，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展從來沒有像今天這樣精彩紛呈。
那么，國家是如何組織實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃的；在不斷完善區(qū)域政策體系的過程中，堅持了哪些原則；這些區(qū)域政策在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、宏觀調(diào)控、破解體制機制障礙等方面是如何發(fā)揮重大作用的；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍然面臨哪些深層次矛盾和困難？
針對這些問題，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山接受了本刊專訪。
分類指導(dǎo) 區(qū)別對待
“國家出臺區(qū)域規(guī)劃和政策性文件是有選擇、有依據(jù)、有目標的。為了促進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而推出的區(qū)域規(guī)劃和政策性文件都是按照國家的總體要求，遵循一定的線索推出并上升為國家戰(zhàn)略的。”范恒山告訴記者。
近年來，研究制定區(qū)域規(guī)劃和政策文件的出發(fā)點主要集中在兩個方面：一是圍繞促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)發(fā)展差距，推進基本公共服務(wù)均等化；二是圍繞落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，推動國民經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。
“區(qū)別對待是區(qū)域政策的實質(zhì)和核心。”范恒山強調(diào)。每一個區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策文件，都是貫徹國家的意志和總體發(fā)展戰(zhàn)略，同時，又是從各個地方的實際出發(fā)，體現(xiàn)地方的比較優(yōu)勢，把每個地方的最具優(yōu)勢的東西挖掘出來。要始終把立足各地實際、體現(xiàn)差別化作為研究制定區(qū)域政策的基點。
因此，在不斷完善區(qū)域政策體系的過程中，必須堅持分類指導(dǎo)、區(qū)別對待的原則，在把握國家戰(zhàn)略方向的同時，充分考慮各地的具體差別和實際要求，設(shè)定不同目標，提出不同要求，制定不同政策，有效解決“一個規(guī)劃管全國，全國規(guī)劃一個樣”的問題，真正實現(xiàn)“一區(qū)一策”，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
范恒山說，區(qū)域政策有利于實施分類指導(dǎo)，解決重復(fù)建設(shè)，充分發(fā)揮各個地區(qū)的比較優(yōu)勢。由于區(qū)域政策立足于從各地實際出發(fā)，很大程度上體現(xiàn)了區(qū)域比較優(yōu)勢，從而有利于實現(xiàn)區(qū)域合理分工，避免惡性競爭，減少低水平重復(fù)建設(shè)。
以發(fā)展金融業(yè)為例，過去內(nèi)地很多城市都提出建設(shè)金融中心，通過區(qū)域規(guī)劃的定位，明確上海建設(shè)國際金融中心，廣州、深圳配合香港國際金融中心錯位發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，重慶、成都等建設(shè)區(qū)域性金融中心。這樣就減少了盲目定位和重復(fù)建設(shè)。
區(qū)域政策有利于避免“一刀切”造成經(jīng)濟在大起大落中循環(huán)反復(fù)，真正實現(xiàn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展?！皡^(qū)域政策就是因地制宜、有保有壓?！狈逗闵街赋?，區(qū)域政策完善了全國“一盤棋”的理念和思路，充分考慮地方的實際，把“一刀切”變成了分類指導(dǎo)，既照顧了地區(qū)差異性，調(diào)動了地方的積極性，又避免了各地重復(fù)建設(shè)的情況，維護了全局的統(tǒng)一性。
重視地方合理利益訴求
“作為宏觀調(diào)控政策的重要組成部分，區(qū)域規(guī)劃和政策文件實現(xiàn)了國家意志與地方發(fā)展思路的有效對接，體現(xiàn)了政策統(tǒng)一性與針對性的良好結(jié)合，在宏觀調(diào)控中發(fā)揮了特殊的作用，取得了積極的效果?！狈逗闵秸f。
歷史經(jīng)驗表明，宏觀調(diào)控的有效性，不僅取決于調(diào)控內(nèi)容的科學(xué)性，也取決于調(diào)控方式的適宜性。宏觀調(diào)控只有符合地方實際，才能落到實處、收到實效。宏觀調(diào)控環(huán)境與對象的不斷變化，要求不斷完善調(diào)控的思維和方式。
國家促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展采取的一系列重大舉措及所產(chǎn)生的顯著成效，給我們從思想上進一步深化對中央和地方關(guān)系的認識、從操作上進一步完善對地方發(fā)展的指導(dǎo)方式帶來了一些新的啟示。從根本上說，中央和地方是一個利益整體，國家的調(diào)控意志與地方的發(fā)展意愿是一致的。
由此我們體會到，宏觀調(diào)控的一個重要立足點，應(yīng)該是要在體現(xiàn)國家整體布局、統(tǒng)一安排的前提下，高度重視各地的實際差異和客觀需要，基于發(fā)揮地區(qū)的比較優(yōu)勢，實施分類指導(dǎo)，實行區(qū)別對待。這就要求我們在謀劃國家戰(zhàn)略、思考全局問題和實施宏觀調(diào)控時，充分考慮地方的想法，兼顧地方的需要。
與此相應(yīng)，在操作上要更加注重方式的靈活性和適宜性，特別是注重通過發(fā)展規(guī)劃、配套政策和組合項目等方式，把全局性重大改革發(fā)展戰(zhàn)略及明確的宏觀調(diào)控要求寓含到地方的發(fā)展思路和項目建設(shè)之中。這樣更有利于地方認真貫徹國家總體戰(zhàn)略意圖，保障中央各項政策的落地和有效實施?！耙虼耍覀円e極主動地幫助地方謀劃發(fā)展思路、制定發(fā)展規(guī)劃、細化發(fā)展措施。通過改善對地方發(fā)展的指導(dǎo)方式，增強宏觀調(diào)控的有效性?！狈逗闵秸f。
突破體制機制困境
實踐表明，宏觀調(diào)控政策的空間指向越合理、越體現(xiàn)區(qū)域特點，就越實在、越具可操作性，作用也就越明顯。“區(qū)域政策不僅充分發(fā)揮了地區(qū)比較優(yōu)勢，有力地推動了地方經(jīng)濟發(fā)展，而且破解了一些現(xiàn)有體制難以解決的關(guān)鍵難題，豐富和完善了國家宏觀調(diào)控手段和路徑。”范恒山強調(diào)。
第一，解決了地方發(fā)展思路與政策措施不連續(xù)、不穩(wěn)定的問題，有利于做到一張“藍圖”貫到底。區(qū)域政策有利于確保地方發(fā)展思路與政策措施的連續(xù)性和穩(wěn)定性，做到一張“藍圖”貫到底。由于干部任期制度、政績考核辦法、財稅制度和投融資體制等方面的原因，容易造成一些政府的短期行為。國家區(qū)域戰(zhàn)略的出臺可以有效避免換一個領(lǐng)導(dǎo)改變一次思路，換一屆班子重繪一次藍圖的格局，保持發(fā)展思路的連續(xù)性和有效性，使得好的規(guī)劃藍圖能夠一以貫之。
第二，解決了國家意志與地方發(fā)展思路不對接的問題，有利于把國家戰(zhàn)略落到實處，也有利于充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性。區(qū)域政策既體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略的要求，又緊密結(jié)合各地實際，特別是注重通過發(fā)展規(guī)劃、配套政策和組合項目等方式，把全局性重大改革發(fā)展戰(zhàn)略及明確的宏觀調(diào)控要求寓含到地方的發(fā)展思路和項目建設(shè)之中，以服務(wù)代替管理、以支持代替約束、以引導(dǎo)代替規(guī)范，有利于地方認真貫徹國家的總體戰(zhàn)略意圖，保障中央各項政策的順利落地和有效實施。這一特點，使得區(qū)域規(guī)劃和文件的貫徹與地方發(fā)展緊緊連在一起，從而使扎實的和創(chuàng)造性的實施成為了地方政府自覺的行動。
區(qū)域增長格局形成重大轉(zhuǎn)變
范恒山告訴記者，區(qū)域政策有力地促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強了國家經(jīng)濟的整體活力。區(qū)域政策的實施取得了兩個革命性成就。
一是促進了我國區(qū)域增長格局的重大轉(zhuǎn)變。通過密集出臺的區(qū)域規(guī)劃等政策的有機配合，中西部地區(qū)增長速度落后于東部地區(qū)的狀態(tài)得到根本改變。同時，東部把重點放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上，發(fā)展質(zhì)量得到提升。
長期以來，中西部地區(qū)經(jīng)濟增長速度一直落后于東部地區(qū)。在國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的指引下，隨著區(qū)域政策體系的不斷完善，特別是對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)政策支持力度的不斷加強，中西部地區(qū)經(jīng)濟增長速度落后于東部地區(qū)的格局得到了扭轉(zhuǎn)。
范恒山說，這是一個具有重大歷史意義的轉(zhuǎn)變，多年以來我們期盼的結(jié)果得以實現(xiàn)。速度指標雖然不是根本性指標，但這一象征性指標的改變，為公共服務(wù)水平和人均可支配收入等地區(qū)實質(zhì)性差距縮小打下了堅實基礎(chǔ)，在促進區(qū)域發(fā)展進程中具有標志性意義。
二是推動形成了一大批經(jīng)濟增長極。在區(qū)域政策的積極引導(dǎo)下，長三角、珠三角、京津冀等，繼續(xù)發(fā)揮帶動經(jīng)濟增長的引擎作用；中西部地區(qū)培育形成了廣西北部灣地區(qū)、安徽皖江城市帶、重慶兩江新區(qū)等一批新的經(jīng)濟增長極；同時，在區(qū)域規(guī)劃和政策的引導(dǎo)下，東部地區(qū)一些發(fā)達地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力增強自主創(chuàng)新，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯好于其他地區(qū)。
問題與對策
“盡管近年來區(qū)域發(fā)展取得了突出成績和突破性進展，但一些根本性問題并沒有得到解決，促進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍然面臨許多深層次矛盾和困難?！狈逗闵奖硎?。
一是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距仍在擴大；二是地區(qū)間公共服務(wù)水平差異明顯；三是區(qū)域無序和不良競爭仍然存在；四是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制還不完善。
關(guān)鍵詞：“一帶一路”；TPP；霸王合作；共生共榮
基于我國東西部經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，新疆“”的此起彼伏，因此，實現(xiàn)“中國夢”就需要和周邊國家的利益共振。2013年9月，在訪問中亞四國期間首次提出了“共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶”的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想。2013年10月，在訪問東盟期間又首次提出了“共建21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略策劃。由此，“一帶一路”在成為中國實現(xiàn)“中國夢”過程中的一個發(fā)展策略之時，亦逐漸進入專家學(xué)者的研究視野。TPP則是起源于“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議（TPSEP）”。2009年11月，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布美國將參與TPP談判，與此同時，秘魯、越南和澳大利亞也相繼宣布加入TPP。TPP在美國政治雄心的烘托下，其世界影響力成階梯狀增長。對美國而言，TPP具有重要的戰(zhàn)略和經(jīng)濟利益。在經(jīng)濟層面，TPP是美國亞太戰(zhàn)略中的經(jīng)濟支柱和美國爭取經(jīng)濟發(fā)展特權(quán)的VIP；在政治層面，TPP是美國通過制定全球貿(mào)易規(guī)則來實現(xiàn)霸權(quán)政治的支撐點。
可見，“一帶一路”和TPP均帶有自身的戰(zhàn)略價值和國家主體的發(fā)展目標。然而，“一帶一路”和TPP的差異性卻顯著地反映出不同國家的政治情懷。
一、“一帶一路”與TPP的戰(zhàn)略內(nèi)涵
1、“一帶一路”的戰(zhàn)略內(nèi)涵
“一帶一路”的戰(zhàn)略內(nèi)涵是通過“海陸內(nèi)外聯(lián)動，東西雙向開放”這一戰(zhàn)略定位的高標準來實現(xiàn)中國億萬人民的“中國夢”。
“一帶一路”以經(jīng)濟走廊為依托，以經(jīng)濟發(fā)展為中軸，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破，以建設(shè)融資平臺為抓手并以人文交流為紐帶。這充分體現(xiàn)了“一帶一路”獨特的身份設(shè)定。
中國以長遠的戰(zhàn)略眼光并以國家間共同利益為出發(fā)點，提出了“一帶一路”這一偉大戰(zhàn)略構(gòu)想?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略思想的提出彰顯了中國外交政策的世界情懷?！耙粠б宦贰眻猿帧坝H、誠、惠、容”的周邊理念，構(gòu)筑多元共生、包容共進的區(qū)域環(huán)境?！耙粠б宦贰睆臍v史文化遺產(chǎn)的角度推進國家間的互利合作，是一種立足于新的時代背景下用歷史文化景觀來助推現(xiàn)代社會發(fā)展的新視角。
“一帶一路”戰(zhàn)略的提出從國家內(nèi)部環(huán)境來講主要是為了解決海強陸弱、東快西慢的經(jīng)濟社會發(fā)展格局；對外來講則主要是為了充分整合優(yōu)化沿線國家的資源，以促進共同發(fā)展，實現(xiàn)協(xié)和效應(yīng)。
2、TPP的戰(zhàn)略內(nèi)涵
TPP的戰(zhàn)略內(nèi)涵是通過構(gòu)建高標準、寬范圍的地區(qū)性協(xié)定來為“美國霸主夢”服務(wù)。
“2009年12月14日，美貿(mào)易代表柯克宣稱美國將參與亞太地區(qū)貿(mào)易協(xié)定的談判即TPP戰(zhàn)略合作談判，以構(gòu)建高標準、寬范圍的地區(qū)性協(xié)定，打造未來美國貿(mào)易的基準模板?！庇纱丝梢钥闯雒绹七MTPP的主要目的是通過政治的“向心力”來達到經(jīng)濟的“自利性”。
從TPP提出的歷史背景來看，TPP是美國所面臨的綜合因素的衍生物。這些綜合因素包括隨著經(jīng)濟新興體的發(fā)展，美國綜合實力相對下降；在特殊的政治、經(jīng)濟、社會等綜合因素影響下，多哈回合談判陷入困境。TPP是美國基于多重因素和世界格局的變化，為維護自身霸權(quán)地位對世界貿(mào)易規(guī)則所制定的新規(guī)劃、新構(gòu)想，是美國在權(quán)衡自身利益之后在國際棋盤上設(shè)下的新局。
3、“一帶一路”與TPP戰(zhàn)略內(nèi)涵的區(qū)分點主要處于戰(zhàn)略的立足點之上
同為戰(zhàn)略，差異卻頗大?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略內(nèi)涵的根本立足點是命運共同體的利益共生點，而TPP戰(zhàn)略內(nèi)涵的核心則是美國自身的經(jīng)濟利益和霸權(quán)野心；“一帶一路”的戰(zhàn)略內(nèi)涵更多地傾向于經(jīng)濟文化的共同繁榮，以經(jīng)濟文化交流為主軸，而TPP則以經(jīng)濟利益為誘因，以政治目的為終極；“一帶一路”是沿線國家共同構(gòu)建的發(fā)展共享體，是互惠互榮，共建共享的機遇共享之窗。而TPP則是美國牽頭，其他成員國隱性地被迫服從的霸王合作；在合作機制上，“一帶一路”充分利用現(xiàn)有合作機制，推動沿線各國發(fā)展戰(zhàn)略的對接與耦合。而TPP則在美國利益的指揮棒下制定的合作條款，忽略其他成員國的發(fā)展戰(zhàn)略。
二、“一帶一路”與TPP的戰(zhàn)略目的
1、“一帶一路”的戰(zhàn)略目的具有長遠性、包容性和互惠性
“一帶一路”的建設(shè)基于命運共同體的共同需求，把戰(zhàn)略目的融合在各個國家的共同需求之中，并用自身的戰(zhàn)略目的服務(wù)于世界的整體發(fā)展?！巴局赋?，‘一帶一路’是互利共贏之路，將帶動各國經(jīng)濟更加緊密地結(jié)合起來，推動各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體制機制創(chuàng)新，創(chuàng)造新的經(jīng)濟和就業(yè)增長點，增強各國經(jīng)濟內(nèi)生動力和抗風(fēng)險能力。推進‘一帶一路’建設(shè)，可以將‘一帶一路’建設(shè)規(guī)劃與沿線國家的發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，推動各自市場、產(chǎn)業(yè)、項目的有效對接，充分發(fā)揮各方比較優(yōu)勢，培育合作新支柱，打造合作新亮點，構(gòu)筑合作新平臺，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏、共同發(fā)展?！庇纱丝梢?，“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略目的是以互利共贏為基底，以“中國夢”為起點，融合“一帶一路”沿線國家的發(fā)展需求所倡導(dǎo)的一個互惠、互榮、共商、共建的共榮俱樂部。
2、TPP的戰(zhàn)略目的具有壁壘性、利己性和隱蔽性
TPP是美國新一輪馬歇爾計劃的升級版，美國加入TPP帶有很強的政治色彩。美國推行TPP盡管也有經(jīng)濟層面的利益訴求，然而，推進TPP還掩藏著更多的政治因素。TPP在談判過程中缺乏透明性，力圖通過規(guī)則的模糊性來遮蔽規(guī)則的利己性。由此可見，TPP戰(zhàn)略目的具有壁壘性、利己性和隱蔽性。
三、“一帶一路”與TPP的戰(zhàn)略前景
“一帶一路”與TPP戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實踐的不同鑄就了兩者戰(zhàn)略前景的差異，其差異具有先天性?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略前景具有獨特的優(yōu)勢，主要集中在戰(zhàn)略共榮屬性、政策科學(xué)性、交通暢達、共同利益訴求、互動性強及友好交往史之上。
首先，“一帶一路”秉承古代絲綢之路的和平合作、互學(xué)互鑒、互利共贏的“絲路精神”，這種平等包容的合作理念和戰(zhàn)略共榮屬性奠定了“一帶一路”的戰(zhàn)略前景；“一帶一路”是一條和平之路、合作之路，更是共贏之路。其次，“一帶一路”的推進具有很強的政策支撐點。為建設(shè)“一帶一路”，中方提出了政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通這一含金量頗高的五通政策。政策上，十八屆五中全會強調(diào)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這一國內(nèi)發(fā)展理念與“一帶一路”所倡導(dǎo)的共商、共建、共榮、共享、共贏思路不謀而合。再次，“一帶一路”經(jīng)濟互動能力強，其沿線國家都對各自國家的未來發(fā)展前景進行了設(shè)計規(guī)劃，有著強烈的發(fā)展欲望，且有著很強的優(yōu)勢互補性和互動原生力。最后，“一帶一路”沿線大多屬于發(fā)展中國家，有著更多的共同利益訴求和交流平臺；更為重要的是他們有著深刻而堅實的友好交流史，這些都為“一帶一路”帶來了實質(zhì)性的支撐點。
誠然，“一帶一路”建設(shè)既有機遇亦有挑戰(zhàn)?？v觀全局，機遇大于挑戰(zhàn)。中國有句古話：“得民心者得天下?！薄耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)既符合歷史發(fā)展之潮流，又符合沿線國家之利益，深得沿線國家人民的擁護，這是主觀條件；“一帶一路”沿線國家無論在科學(xué)技術(shù)上、自然資源上還是資金上都具有互補性，這是客觀層面。因此，“一帶一路”在主客觀因素的動態(tài)平衡中一定能順利推進。
從目前情況看，TPP的戰(zhàn)略前景并不樂觀。整體而言，TPP戰(zhàn)略前景的困境主要集中在以下幾點：
首先，地區(qū)國家間的固有矛盾是該計劃推進的一大阻力。TPP成員國各自懷揣著自己的利益小算盤，在經(jīng)濟利益的摩擦中就會產(chǎn)生很多利益紛爭，從而降低合作的契合度與積極性。
其次，TPP既是一個可能帶來革命性影響的新機制，亦是一個襁褓中的嬰兒。TPP前身是由新加坡、新西蘭、智利、文萊四國所簽訂的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”。此前TPP在國際舞臺上并沒有多大影響，但隨著美國的強勢介入并將其作為美國推動亞太經(jīng)濟一體化的一枚棋子，TPP被夾雜了很多政治色彩。由于TPP存在著太多的政治目的和政治野心，TPP一直在暗箱增添條款。這種不確定性和秘密性給其效益評估帶來了難題，也給成員國之間的合作造成間隙。
最后，如何合理有效地平衡好TPP的政治目的和經(jīng)濟目標成為TPP的另一個困境。本質(zhì)上TPP是一項政治化的多邊經(jīng)貿(mào)安排，是奧巴馬政府推動的“亞太再平衡”戰(zhàn)略的經(jīng)濟基石。整體上看，TPP戰(zhàn)略是一個畸形的政治衍生物。但又基于美國日益萎縮的制造業(yè)及經(jīng)融危機的影響，TPP又帶有一定的經(jīng)濟目的。而美國的政治意圖往往脫離現(xiàn)狀，由于TPP的政治和經(jīng)濟性質(zhì)嚴重脫離，這就容易出現(xiàn)“跛腳”政治的戰(zhàn)略悲劇。
四、結(jié)語
“一帶一路”是中國發(fā)揚古代“絲路精神”，在頗具世界情懷的外交理念下推行的合作共贏之路。TPP是美國為緩解國內(nèi)壓力并力保政治霸權(quán)地位所推進的壁壘政策，是美國霸權(quán)政治的行徑之一。兩者政治目的的不同決定了兩者根本屬性的差異，只有透過現(xiàn)象來認清事物的本質(zhì)，才能給予清晰地界定，才能精準地對“一帶一路”和TPP進行研判。
參考文獻
[1] 龔雯、田俊榮、王珂：“一帶一路”跨越時空的宏偉構(gòu)想[N].人民日報，2014-06-30.
[關(guān)鍵詞]中小企業(yè)，中小企業(yè)促進法，促進措施
一、制定中小企業(yè)促進法之立足點和必要性
（一）市場經(jīng)濟平等性是立法的立足點
市場經(jīng)濟是平等經(jīng)濟，市場主體之間地位平等是市場經(jīng)濟神圣不可侵犯的原則。也只有市場主體享有平等地位，市場經(jīng)濟之正常、自由秩序才得以維持，其公開、公正、公平之本質(zhì)特征才得以體現(xiàn)。民商法作為19世紀資本主義自由競爭市場獨執(zhí)牛耳的大法，對市場主體之平等地位嚴加保護，市場主體之間經(jīng)濟往來均須遵守公平、自愿、平等、誠實信用等原則進行。然而自19世紀末以來，作為自由競爭之必然結(jié)果即大企業(yè)紛紛涌現(xiàn)，打破市場主體之間力量均衡，從而為大企業(yè)在“公平競爭”的幌子下為牟取超平均利潤而濫用規(guī)模優(yōu)勢創(chuàng)造時機。這時，民商法所能給予市場主體法律地位之平等性陷入流于形式的危險。由此，國家不惜動用公權(quán)力進行干預(yù)，表現(xiàn)在西方各國的反壟斷法與反不正當競爭法紛紛出臺并在維護市場公平競爭的實踐中取得卓有成效之實績。但反壟斷法和反不當競爭法對弱勢方之保護只能從消極面入手，對于大企業(yè)與中小企業(yè)之間因本身實力的懸殊而造成中小企業(yè)競爭之劣勢的消除卻無能為力。而中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中舉足輕重地位和作用的不可替代性，決定國家不能任憑之自生自滅，而應(yīng)以積極姿態(tài)對其扶持，表現(xiàn)在二戰(zhàn)后日美等國頒布一系列中小企業(yè)法，從各方面賦予中小企業(yè)特殊政策，以營造良好宏觀環(huán)境支持其健康發(fā)展。也只有通過這種“抑強扶弱”的方式造成法律上表面的“不平等”才能最終實現(xiàn)大中小企業(yè)之間真正的公平競爭。雖然我國在市場經(jīng)濟大路上蹣跚學(xué)步僅幾年，但是經(jīng)濟壟斷初露端倪，行政壟斷泛濫成災(zāi)，嚴重侵害社會主義市場經(jīng)濟平等性的現(xiàn)象隨處可見。而在我國《反壟斷法》遲遲難產(chǎn)，《反不正當競爭法》有待完善的現(xiàn)狀下制定中小企業(yè)促進法，對于維護市場經(jīng)濟平等性更具獨特意義。維護公平競爭，促進中小企業(yè)發(fā)展直至推動國民經(jīng)濟進步正
是中小企業(yè)促進法立法之宗旨和價值所在。
（二）中小企業(yè)的地位和現(xiàn)狀決定立法的必要性
我國中小企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟的重要主體，在國民經(jīng)濟中占據(jù)舉足輕重地位。目前我國經(jīng)工商登記的中小企業(yè)數(shù)占據(jù)總登記企業(yè)數(shù)99%；中小企業(yè)在全國工業(yè)產(chǎn)值和實現(xiàn)利稅中分別占60%和40%左右；中小企業(yè)提供約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會。概括起來，中小企業(yè)在國民經(jīng)濟的重要性為：①保證競爭，繁榮市場；②進行企業(yè)組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新；③增加就業(yè)，穩(wěn)定社會；④是經(jīng)濟增長的重要支柱力量；⑤為大企業(yè)提供大量輔助服務(wù)；⑥農(nóng)村和地方財政收入的重要源泉。中小企業(yè)的規(guī)模小特征既決定其發(fā)展的優(yōu)勢，也決定其在激烈競爭中的劣勢：①信用能力低，融資困難；②產(chǎn)出規(guī)模小，對市場影響有限，往往只能作市場變化的被動接受者；③獲取市場信息能力弱，缺乏正確決策之信息基礎(chǔ)；④人員素質(zhì)相對低；⑤研究投入有限，創(chuàng)新能力受制約；⑥規(guī)模小，缺乏與大企業(yè)競爭之物質(zhì)基礎(chǔ)，易成不正當競爭的犧牲品。加之我國長期陷入“抓大放小”的誤區(qū)，對中小企業(yè)關(guān)注不足，迄今尚無出臺一部完整的中小企業(yè)法，又缺乏全國統(tǒng)一的發(fā)展中小企業(yè)政策，更增中小企業(yè)競爭之頹勢。所以，盡快制定中小企業(yè)促進法，給予中小企業(yè)發(fā)展法律上支持和保障是當務(wù)之急的大事。
二、中小企業(yè)促進法對中小企業(yè)范圍之界定
界定中小企業(yè)之范圍是開展立法活動的前提，也將是一項復(fù)雜謹慎的工作。無論是范圍過寬，保護了不應(yīng)保護的非中小企業(yè)，還是范圍過窄，應(yīng)該受保護的中小企業(yè)未得到保護，都有悖于立法之宗旨。由于各國國情之差異，中小企業(yè)標準在不同國家或同一國不同時期皆有不同。如美國規(guī)定制造業(yè)固定職工1500人以下為中小企業(yè)，而德國、加拿大的標準卻是300人。因此，制定中小企業(yè)標準不能盲目照搬他國規(guī)定，而必須結(jié)合本國國情，尤其是經(jīng)濟發(fā)展水平，要把中小企業(yè)放在一定經(jīng)濟發(fā)展階段，在一個相當穩(wěn)定的時期和環(huán)境來考察。我國對中小企業(yè)之界定標準自建國以來數(shù)度調(diào)整，目前主要適用1988年頒布的《大中小型企業(yè)的劃分標準》。該《標準》主要按生產(chǎn)能力、生產(chǎn)設(shè)備數(shù)量、以及固定資產(chǎn)原值數(shù)量為參照系進行，但隨經(jīng)濟不斷發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)能力、規(guī)模和技術(shù)等發(fā)生較大變化，使主要從生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)模出發(fā)，而不是從企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模出發(fā)的劃分標準之不適用性愈發(fā)明顯，并且難以把數(shù)量眾多且經(jīng)濟成分繁雜的中小企業(yè)納入《標準》的劃分范圍。所以中小企業(yè)促進法之中小企業(yè)標準已不能照搬該《標準》的規(guī)定，而應(yīng)立足于當前經(jīng)濟發(fā)展水平，預(yù)期將來客觀情況，制定有利于中小企業(yè)促進法之宗旨實現(xiàn)的新標準。在進行這項復(fù)雜工作時，必須遵循兩條原則：1、盡量減少劃分標準時變量數(shù)目限制。應(yīng)從生產(chǎn)特點即行業(yè)特點作為首要考慮因素，從而排除所有制、地區(qū)、資金來源等次要因素。而這一標準所取的最小值是依產(chǎn)業(yè)最大分類而非具體的某一行業(yè)部門為準，即分工業(yè)、批發(fā)零售、服務(wù)業(yè)幾大類。2、進行指標選擇時依企業(yè)要素投入為數(shù)量標準。過去以生產(chǎn)能力作依據(jù)與計劃體制下政企關(guān)系相適應(yīng)，隨企業(yè)成為資源配置主體而不再科學(xué)和實用。另外，為提高標準的適應(yīng)能力和靈活性，可以適用雙標準，即符合從業(yè)人員或企業(yè)資本金任一項即可。綜上理由，新標準可考慮為：工業(yè)企業(yè)固定雇工在300人或資本金800萬以下；非工業(yè)企業(yè)固定雇工在200人或資本金500萬以下，界定為小型企業(yè)。工業(yè)企業(yè)固定雇工在1000人或資本金5000萬以下；非工業(yè)企業(yè)固定雇工在500人或資本金在3000萬以下，界定為中型企業(yè)。
值得注意的是中小企業(yè)促進法之中小企業(yè)標準有其特殊性。一方面由于企業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展均為動態(tài)過程，中小企業(yè)之界定標準只能暫時適用，而應(yīng)隨客觀經(jīng)濟情況變動而作修改。日本中小企業(yè)基本法昭和48年（1973年）修改案與初立法時（1963年）的中小企業(yè)標準相差甚遠即是此體現(xiàn)。另一面由于中小企業(yè)所涉行業(yè)眾多，上述標準只適用一般情況，而對某些行業(yè)或特定時期為促進某一特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)促進法對此可作變通處理。如1966年美國小企業(yè)管理局為使美國汽車公司能取得向政府項目投標資格，竟將其劃為小企業(yè)，而實際上當時該公司已是美國第63大制造商，年銷售額達9.91億美元。
三、中小企業(yè)促進法對中小企業(yè)管理機構(gòu)之定位
設(shè)立全國性的中小企業(yè)管理機構(gòu)，明確其職能和權(quán)限是中小企業(yè)促進法的重要內(nèi)容。鑒于中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中舉足輕重之地位，許多國家都設(shè)立專門的全國性中小企業(yè)管理機構(gòu)，負責(zé)制定政策法規(guī)，強化管理，搞好協(xié)調(diào)監(jiān)督，為中小企業(yè)的發(fā)展提供多方面的服務(wù)。如日本通產(chǎn)省內(nèi)設(shè)立中小企業(yè)廳，英國貿(mào)易工業(yè)部的小企業(yè)服務(wù)局，美國聯(lián)邦政府的小型企業(yè)管理局等。目前我國管理中小企業(yè)的機構(gòu)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、工商管理局、生產(chǎn)力促進委員會和國家經(jīng)貿(mào)委新成立的中小企業(yè)司等。這些機構(gòu)職能有交叉，常發(fā)生相互爭奪權(quán)力，推卸責(zé)任和政出多門的現(xiàn)象，嚴重影響對中小企業(yè)管理權(quán)的有效行使，所以集權(quán)于一個全國性中小企業(yè)管理機構(gòu)勢在必行，也是中小企業(yè)促進法應(yīng)解決的頭等大事。促進中小企業(yè)發(fā)展是國家產(chǎn)業(yè)政策的一部分，不具有宏觀調(diào)控職能的國家工商管理局顯然無力負此重任。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中小企業(yè)的一部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的權(quán)力局限性決定其不能成為涉及多種經(jīng)濟成分的中小企業(yè)之全國性管理機構(gòu)。另外，國家發(fā)展委員會在1998年國務(wù)院機構(gòu)改革中已將產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施、引導(dǎo)企業(yè)和商業(yè)性金融投資方向之職能劃給國家經(jīng)貿(mào)委，國家經(jīng)貿(mào)委并在1998年專門成立中小企業(yè)司，承擔(dān)起指導(dǎo)中小企業(yè)改革和發(fā)展，指導(dǎo)企業(yè)管理人員培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新等職責(zé)。鑒于上述原因，筆者認為全國性中小企業(yè)管理機構(gòu)應(yīng)于國家經(jīng)貿(mào)委中小企業(yè)司承擔(dān)。中小企業(yè)促進法的任務(wù)是對中小企業(yè)司組織設(shè)置、地位、職責(zé)等方面以法律方式規(guī)定，將目前仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工商管理局、生產(chǎn)力促進委員會享有管理中小企業(yè)職能轉(zhuǎn)移給中小企業(yè)司，從而確立中小企業(yè)司為全國中企業(yè)管理的最高行政機構(gòu)。而交權(quán)后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、工商管理局只能依中小企業(yè)司委托在某些特殊領(lǐng)域履行適宜它們行使之職能。中小企業(yè)促進法應(yīng)對中小企業(yè)管理機構(gòu)的具體職能作出規(guī)定，應(yīng)包括：①制定和執(zhí)行中小企業(yè)扶持政策，指導(dǎo)中小企業(yè)改革與發(fā)展；②提供管理咨詢和人員培訓(xùn)；③提供信息服務(wù)和技術(shù)支持；④協(xié)助中小企業(yè)融資，為中小企業(yè)提供財政支持；⑤組織中小企業(yè)對外合作；⑥促
進和健全中小企業(yè)服務(wù)體系等。
四、中小企業(yè)促進法立法之基本原則
中小企業(yè)促進法之基本原則是其核心和靈魂，既是該法所求價值之具體體現(xiàn)，又是構(gòu)造其法律規(guī)范體系之根本所在。因此，確立中小企業(yè)促進法的基本原則，無疑是其他立法工作開展之先導(dǎo)。
1、移植與本土化相結(jié)合原則。國外市場經(jīng)濟發(fā)達國家的中小企業(yè)立法已逾幾十載，在不斷的實踐檢驗中獲取豐富之立法經(jīng)驗和一套嚴密、可行之促進措施，合理、適當移植也是落后國家法律現(xiàn)代化的必由之路。但各國中小企業(yè)法律均蘊含各國迥異國情，盲目照搬將因不適合我國實際而致適得其反之效果。故此移植他國中小企業(yè)立法須立足本國國情，分析、判斷、揚棄、消化諸手段相結(jié)合，以達“中西合壁”之效。
2、配合及交互反應(yīng)原則。對中小企業(yè)之輔助將是一項系統(tǒng)工程。輔助措施方面涉及金融、稅收、管理、診斷、培訓(xùn)等多種領(lǐng)域，輔助主體方面也涉及許多部門及同一部門不同級別，并包括廣大的社會中介組織等。為加強各主體之間密切分工合作和避免輔助資源之無謂浪費，中小企業(yè)促進法應(yīng)對各要素加以定位并協(xié)調(diào)好各要素之間關(guān)系，以營造一個高效和諧之輔助系統(tǒng)。
3、經(jīng)濟效益原則。提高經(jīng)濟效益是一切經(jīng)濟工作的重點和歸宿，也是中小企業(yè)促進法所求之最終價值目標。故此，中小企業(yè)促進措施之設(shè)置須符合客觀經(jīng)濟規(guī)律，調(diào)動中小企業(yè)經(jīng)營積極性，以使之在不背離社會效益前提下實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。
4、協(xié)助而非包辦原則。中小企業(yè)促進法之目的在于彌補中小企業(yè)經(jīng)營與競爭之劣勢，設(shè)置促進措施是協(xié)助其發(fā)展而非包辦其發(fā)展，中小企業(yè)的發(fā)展壯大最終得依靠自身努力。
五、中小企業(yè)促進法促進措施之設(shè)置
設(shè)置中小企業(yè)促進措施是中小企業(yè)促進法的主要內(nèi)容，也是實現(xiàn)中小企業(yè)促進法目 標和宗旨的基本手段。促進措施涉及多方面，包括金融、稅收、經(jīng)營指導(dǎo)、創(chuàng)新輔助、信息支持、現(xiàn)代化與國際化協(xié)助等，但主要有金融和稅收兩種：
（一）金融措施
中小企業(yè)由于實力小、資信差，間接融資方面舉步維艱，且飽經(jīng)手續(xù)繁瑣、成本高昂之苦。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為例，盡管其吸收1.3億勞力就業(yè)，創(chuàng)造1.7萬億元增加值，但每年所獲商業(yè)信貸數(shù)僅占總數(shù)的7%-8%.而根據(jù)現(xiàn)行《公司法》和《證券法》對股票、債券等直接融資的嚴格條件，令絕大多數(shù)中小企業(yè)只能嘆為觀止。由此，設(shè)置中小企業(yè)金融促進措施是行之有效做法，主要包括融資政策和信用補充政策兩方面。
一方面為彌補商業(yè)信貸之足，應(yīng)設(shè)立政策性的中小企業(yè)銀行和中小企業(yè)發(fā)展基金，為中小企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、緊急情況、資金周轉(zhuǎn)等提供穩(wěn)定低息貸款；應(yīng)協(xié)助建立中
小企業(yè)金融互相協(xié)會，開展中小企業(yè)金融互助活動；拓寬中小企業(yè)國內(nèi)直接融資渠道，并鼓勵符合條件的中小企業(yè)走向國際金融市場尋求直接融資，如進入香港二板市場等；制定扶持中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠籌資政策。
另一方面為填補中小企業(yè)與商業(yè)銀行信貸問題上的鴻溝，應(yīng)制定信用補充政策，主要是成立中小企業(yè)貸款聯(lián)合擔(dān)保機構(gòu)。該機構(gòu)可以由中小企業(yè)組建聯(lián)合擔(dān)保共同體，實行股份制，按擔(dān)保比例和額度收取一定的手續(xù)費。各國的信用補充政策對于解決擔(dān)保能力差的中小企業(yè)貸款問題均發(fā)揮出獨特功效，日本有1/3的中小企業(yè)利用了該政策。
（二）稅收措施
注重質(zhì)量和效益的核心是經(jīng)濟發(fā)展速度要服從經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與效益
盡管注重質(zhì)量和效益具有很豐富的內(nèi)涵，但其最核心的要求是本著速度服從質(zhì)量和效益的原則，追求速度與質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。
追求以質(zhì)量為基礎(chǔ)的發(fā)展速度。追求以質(zhì)量為基礎(chǔ)的發(fā)展，關(guān)鍵是注重實實在在的GDP增長、提升產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量、強化創(chuàng)新驅(qū)動的力度。
首先，經(jīng)濟發(fā)展要排除GDP增長中的水份，重視消除幾方面的GDP增長假象：（1）物價上漲因素拉動的GDP增長；（2）勞動者報酬和工資收入的增長低于通貨膨脹因素拉動的GDP增長；（3）企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊因素拉動的GDP增長；（4）無效投資因素拉動的GDP增長。
其次，經(jīng)濟發(fā)展要注重產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量。理論和實踐的邏輯表明，在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的情況下，低端和低質(zhì)量的產(chǎn)品確實會有一定的市場，但當經(jīng)濟發(fā)展到一定程度時，若再繼續(xù)大量制造低端和低質(zhì)量產(chǎn)品，則經(jīng)濟發(fā)展的實際意義將大打折扣。因而，在未來的發(fā)展中，應(yīng)特別注重提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，即使為此犧牲一定的發(fā)展速度也值得。要使更多的群體和個人對高檔次和高質(zhì)量產(chǎn)品具有充足的支付能力和有效需求，在此基礎(chǔ)上逐漸壓縮對低端和低質(zhì)量產(chǎn)品的市場需求。同時，應(yīng)該打破經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)思想中的“低成本桎梏”，從單一追求“低成本”轉(zhuǎn)向既注重“低成本”、又注重產(chǎn)品的高檔次和高質(zhì)量。
再次，經(jīng)濟發(fā)展要依賴創(chuàng)新驅(qū)動。要把增強自主創(chuàng)新能力貫穿到經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，通過產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織程序、商業(yè)模式創(chuàng)新等，使經(jīng)濟發(fā)展中的各種要素與資源得到高效配置，切實將要素驅(qū)動型經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟發(fā)展。
追求以效益為導(dǎo)向的發(fā)展速度。經(jīng)濟發(fā)展的實際效益是指一個經(jīng)濟體通過經(jīng)濟發(fā)展能夠在文化和社會發(fā)展及人民群眾生活改善方面獲得的實際收益。高效益的經(jīng)濟發(fā)展就如優(yōu)質(zhì)的轉(zhuǎn)化器，能夠?qū)⒔?jīng)濟發(fā)展的成果更充分地轉(zhuǎn)化為實際收益。在黨的十精神指引下，未來應(yīng)該更加注重有實際效益的發(fā)展速度。其基本的要求是：（1）以盡量少的勞動消耗和物質(zhì)消耗，生產(chǎn)出更多的符合社會需要的產(chǎn)品；（2）提升經(jīng)濟發(fā)展的資源節(jié)約和環(huán)境保護能力，在經(jīng)濟發(fā)展的同時也最大程度地保護資源和環(huán)境；（3）積極推進就業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，進一步深化收入分配制度改革，增大居民在經(jīng)濟發(fā)展成果分配中的份額；（4）提升產(chǎn)業(yè)的國際分工地位，降低對國際投資和國際市場的嚴重依賴，實現(xiàn)對外經(jīng)濟的高效益；（5）健全社會保障和其他社會服務(wù)體系，釋放和增強居民的消費能力；（6）實實在在地增大各級財政對文化事業(yè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施和各類居民服務(wù)的公共投入，使經(jīng)濟發(fā)展的成果高水平地轉(zhuǎn)化為提升社會質(zhì)量和居民生活水平的實際效益。
未來發(fā)展的多重制約要求江蘇必須注重質(zhì)量和效益
江蘇作為有6個工業(yè)行業(yè)躋身“萬億級”臺階的制造業(yè)第一大省，從注重發(fā)展的數(shù)量和規(guī)模，到注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，這應(yīng)是一種勢在必行的轉(zhuǎn)變。然而，無論是從理論還是實踐的邏輯看，脫離質(zhì)量和效益的軌道而期待高增長的念想、推動高增長的行為在江蘇一直沒有停止過。為此，面對資源小省的省情和環(huán)境承載的壓力，江蘇需要不斷強化這樣的認識：為了消除未來發(fā)展的多重制約，應(yīng)該十分注重質(zhì)量和效益。
舊的發(fā)展模式難以為繼要求未來的發(fā)展必須注重質(zhì)量和效益。改革開放以來，江蘇經(jīng)濟飛速發(fā)展，一直延續(xù)的是要素驅(qū)動發(fā)展路徑，賴以支撐的是低人力成本、高能源消耗和環(huán)境代價?，F(xiàn)今，隨著人力成本不斷上升，節(jié)約資源、保護環(huán)境呼聲日益高漲，以往的“比較優(yōu)勢”正在轉(zhuǎn)化為“瓶頸制約”。在這樣的背景下，舊的發(fā)展模式越來越難以為繼，只有將注重質(zhì)量和效益作為發(fā)展的立足點，才可能不斷提升創(chuàng)新能力，突破低水平競爭對經(jīng)濟進一步發(fā)展的約束。從實踐看，江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力之所以能連續(xù)四年蟬聯(lián)“全國創(chuàng)新能力最強的地區(qū)”，根本原因就是近幾年特別注重了以質(zhì)量為基礎(chǔ)和以效益為導(dǎo)向。
低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與高端新型產(chǎn)業(yè)培育之間銜接難的困境要求未來的發(fā)展必須注重質(zhì)量和效益。江蘇的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國最前列，近年來年均保持30%左右的增速。但是，對技術(shù)引進的過度依賴導(dǎo)致了低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與高端新興產(chǎn)業(yè)培育之間不能銜接的困境，使得江蘇一方面是新興產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，另一方面是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然在低端運行。面對困境，江蘇必須主動以質(zhì)量為基礎(chǔ)、以效益為導(dǎo)向，在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的時空背景下積極地以高新技術(shù)改造低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并進一步培育高端新興產(chǎn)業(yè)的突出競爭優(yōu)勢，才可以變被動為主動，使低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與高端新型產(chǎn)業(yè)培育有效銜接。
江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展的外部挑戰(zhàn)要求未來的發(fā)展必須注重質(zhì)量和效益。近年來江蘇開放型經(jīng)濟創(chuàng)造了較突出的業(yè)績，外貿(mào)進出口連跨3個“千億美元級”臺階，2012年外貿(mào)進出口總量超過5000億美元。但后危機時代國際經(jīng)濟秩序不合理不斷引發(fā)新的問題和矛盾，將給江蘇的開放型經(jīng)濟帶來挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)既與國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的大趨勢所帶來的深刻影響息息相關(guān)，也離不開國家實行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的宏觀背景，更來自于江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展向高層次演進的機制方面的壓力。在宏觀運行環(huán)境和微觀運行基礎(chǔ)發(fā)生重大變化的情況下，只有更加注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，才能促進江蘇開放型經(jīng)濟實現(xiàn)增長動力機制的轉(zhuǎn)換和更替、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級、要素資源的優(yōu)化配置，從而有效化解一系列挑戰(zhàn)。
江蘇注重質(zhì)量和效益應(yīng)采取有針對性的對策
真正轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，徹底摒棄過分追求增長速度的思想。要真正弄清楚經(jīng)濟增長速度與質(zhì)量效益的關(guān)系，改變經(jīng)濟工作以“搶時間、爭速度”為中心的做法，真正把提質(zhì)量、增效益擺到重要位置上來。
調(diào)整利益格局，促進市場主體逐利行為相對合理化。針對企業(yè)為追求利益最大化而進行粗放式盲目擴張的傾向，要深化資源性產(chǎn)品價格改革，建立并完善靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制。同時，積極推進環(huán)保收費制度改革，健全污染者付費制度，提高排污費征收率，以促進企業(yè)節(jié)約資源和保護環(huán)境。還要通過財政稅收政策的調(diào)整，從利益機制上鼓勵企業(yè)進行技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，淘汰落后生產(chǎn)力。
論文摘要：改革開放三十年的今天，社會公正問題越來越成為中國社會各個群體所共同關(guān)注的一個基本問題，社會公正的理念也隨著中國現(xiàn)代化進程的推進逐步深入人心?！蹲呦蚬闹袊鐣?山東人民出版社2008年版，46萬字)是吳忠民先生潛心社會公正研究十幾年的又一力作。如果說其
首先，該書對社會公正的基本理論問題進行了全面而深入的研究，尤其指出社會公正對于現(xiàn)代社會基本制度的安排以及經(jīng)濟發(fā)展具有基礎(chǔ)性的、不可替代的意義。
社會公正的基本價值取向和基本立足點是社會公正理論必須予以解釋的基礎(chǔ)性問題，是理解社會公正問題的根基。不少學(xué)者對于社會公正的理解往往容易限于“共享”的層面，認為社會公正就是對弱勢群體進行幫助和救援。這種看法恐怕不夠全面。該書對于社會公正的基本價值取向和基本立足點這一重大基本理論問題進行了深入分析，得出了具有啟發(fā)性的觀點。該書指出，社會公正實際上是有兩個基本的價值取向，第一，讓全體社會成員能夠共享社會經(jīng)濟發(fā)展成果；第二，為每一個社會成員的自由發(fā)展提供充分的空間。這兩個基本價值取向各有各的特有重要功能，缺一不可。前者的功能在于為每個社會成員提供一個“兜底”、“保底”的東西，以此最大限度地消除社會成員之間的隔離因素，增強整個社會的團結(jié)，從而最終實現(xiàn)發(fā)展的目的；后者的主要功能在于“不封頂”，鼓勵每一個社會成員自由而充分地發(fā)展，激發(fā)整個社會的創(chuàng)造活力。這樣，社會公正就同時起到了促進社會團結(jié)和激發(fā)社會活力的雙重作用。這兩個基本價值取向是一個有機整體，相輔相成，缺少其中的任何一項，社會公正便不具備完整的意義，就會走向不公正。而建立在對社會公正片廂理解基礎(chǔ)之上的制度設(shè)計和政策制定必定是片面甚至有害的。
社會公正的精義是給每個人他所“應(yīng)得”，即：維護每一個社會成員和社會全體的合理利益。社會各個群體相互間是平等的，無論哪一個社會群體，只要其利益要求是合理的就應(yīng)當予以一視同仁的保護。有鑒于此，該書認為，國家對于社會各個群體的基本立足點應(yīng)當是：不能厚此薄彼，不能刻意地站在哪一個特定群體的立場上，而是應(yīng)當站在社會整體利益的立場上，站在一個相對客觀、中立的立場上，以維護每一個社會成員和社會群體的合理利益和基本權(quán)利為基本出發(fā)點，才能制定出“不偏不倚”和“相對客觀公平”的社會經(jīng)濟政策和制度，才能有效地促成社會各個群體“各盡所能各得其所”以及互惠互利，才能實現(xiàn)富裕群體的利益增進與弱勢群體的生活改善兩者之間的同步化，才能有效防止公權(quán)不恰當?shù)脑浇鐢U張，才能既充分開發(fā)社會活力，又提升整個社會的信任程度和整合程度。否則，如果以某個特定群體為基本出發(fā)點的話，就必然會損害其他群體平等的權(quán)利與合理的利益。
該書指出，社會公正的意義表現(xiàn)在基本制度安排和具體政策制定這樣兩個層面上。厘清這兩個層面上的社會公正問題可以避免一些無謂的爭論，避免步人常識上的誤區(qū)。社會公正的第一個層面上的問題是，現(xiàn)代社會的基本制度設(shè)計和安排必須以社會公正為基本依據(jù)和基本出發(fā)點。在此層面上，公正是最為重要的，不存在著公正與效率何者優(yōu)先的爭論問題。社會公正的第二個層面上的問題是具體的政策制定。這主要涉及到我們經(jīng)常談?wù)摰墓c效率的關(guān)系問題。也就是在不同的歷史時段中經(jīng)濟效率和分配再分配兩者的份量孰輕孰重的問題。由于在不同的歷史時段可供社會再分配的財富不盡一致，由于社會經(jīng)濟各個環(huán)節(jié)不可能保持完全一致的“均衡發(fā)展”，由于公眾在不同的歷史時段的具體需求有所差異，所以，在某個具體的歷史時段當中公正與效率便會出現(xiàn)難以完全兼顧的問題。在這樣的情形下，有必要突出地或重點地解決公正或效率的問題。正是從這個意義上講。在不同的歷史時段中具體政策的重心往往會出現(xiàn)有所偏重的情形。不同歷史時段種種條件的不一，使得時代任務(wù)的側(cè)重點不盡相同，因而在政策層面上出現(xiàn)公正與效率關(guān)系的爭論是正常的，也是不可避免的。相較之下，社會公正在基本制度層面的根本意義則是不容質(zhì)疑的，不存在爭論的可能性。如果將政策層面上社會公正問題的爭論延至基本制度設(shè)計層面，將是十分有害和危險的。
其次，該書對中國中期即未來2O年問可能出現(xiàn)的社會危機問題進行了深入的分析。
隨著現(xiàn)代化進程的迅速推進，隨著社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)和即將發(fā)生的深刻變化，中國社會當中各種各樣的、大量的風(fēng)險必然會集中出現(xiàn)，在某個時期甚至?xí)砸环N 比較激烈的、爆發(fā)性的形式表現(xiàn)出來，中國社會開始進入了一個高風(fēng)險的時期。該書認為，社會的高風(fēng)險必然會引發(fā)社會危機。社會風(fēng)險在什么樣的情況下會轉(zhuǎn)變成社會危機，這主要取決于社會危機的“誘因變量”和“本因變量”兩者各自的具體狀況以 及兩者之間相互影響的具體狀況。中國中期重要的社會危機變量可以歸為兩類：一類是誘因變量，包括經(jīng)濟波動、物價上漲、失業(yè)率居高不下、金融危機以及生態(tài)環(huán)境破壞等 5項；另一類是本因變量，包括貧富差距過大、社會保障滯后、三農(nóng)問題、勞資糾紛和沖突、中等收入人群發(fā)展的相對緩慢、腐敗問題以及中央政府效率和權(quán)威削弱問題等 7項。受社會危機誘因變量和本因變量的不同影響，中國中期的社會危機存在著三種可能的演化趨勢，即：一般性的社會危機，較為嚴重的社會危機和最為嚴重的、具有顛覆性的社會危機。在中國中期亦即未來的 20年當中，一般性的社會危機的發(fā)生是不可避免的，甚至可以說一般性的社會危機是未來中國社會的一種常態(tài)現(xiàn)象；較為嚴重的社會危機發(fā)生的可能性比較大，需要引起人們的高度重視；而嚴重的、帶有顛覆性的社會危機的發(fā)生幾率極小，幾乎可以忽略不計。在應(yīng)對思路與對策上要特別注意三點，一是要建立起雄厚的戰(zhàn)略資源、戰(zhàn)略物資儲備體系，二是要建立起公正合理的并且是制度化的利益協(xié)調(diào)機制，三是要形成一個“兩頭小，中間大”的橄欖型的社會階層結(jié)構(gòu)。
