發(fā)布時(shí)間：2023-10-05 10:39:52
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的分包管理問題樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
水利水電工程中標(biāo)后分包現(xiàn)象普遍存在，中國對(duì)水利水電工程分包以法律形式作出了相應(yīng)規(guī)定，在合法的情況下進(jìn)行工程分包要注重分包工程的管理，好的分包管理政策在一定程度上提升企業(yè)的企業(yè)形象和經(jīng)濟(jì)利益。文章從水利水電分包管理的基本原則出發(fā)，分析了水利水電工程設(shè)計(jì)分包產(chǎn)生的原因和其主要的影響因素，指出了目前水利水電工程設(shè)計(jì)分包管理中存在的問題，并針對(duì)問題提出相應(yīng)的對(duì)策。
關(guān)鍵詞:
水利水電工程;基本原則;設(shè)計(jì)外包;市場競爭;質(zhì)量管理;進(jìn)度監(jiān)控
《中國人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中規(guī)定:“中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。”合法的項(xiàng)目分包在水利水電工程建設(shè)中是被允許的，但企業(yè)必須對(duì)分包項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理，并負(fù)有連帶責(zé)任［1－2］。
1工程設(shè)計(jì)分包產(chǎn)生的原因
分包是企業(yè)在資源有限的條件下，為爭取市場競爭優(yōu)勢(shì)而采取的一種經(jīng)營管理方式［3］。在現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)普及的大數(shù)據(jù)時(shí)代，各個(gè)企業(yè)的技術(shù)都在飛快進(jìn)步，企業(yè)為了保持競爭優(yōu)勢(shì)，必須集中精力在核心技術(shù)上，必須精簡管理層，不然復(fù)雜的管理層將成為企業(yè)發(fā)展的累贅，所以企業(yè)為了保證自己的核心競爭力，不得不將部分非主體工程分包出去，采取合作管理的模式，獲得更好的發(fā)展。工程設(shè)計(jì)分包具有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，首先工程設(shè)計(jì)分包可以改善對(duì)核心項(xiàng)目的支持作用，使企業(yè)盈利變得整體化［5］。其次可以打破傳統(tǒng)的行業(yè)界限，形成跨行業(yè)戰(zhàn)略合作，有效增強(qiáng)彼此的競爭力，達(dá)到合作共贏的效果。最后還有助于企業(yè)項(xiàng)目整體成本的降低，使資源得到最優(yōu)的分配。根據(jù)2009－2015年勘測設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)板塊成本情況(如表1)可看出勘測設(shè)計(jì)成本呈現(xiàn)的趨勢(shì)是先增長后降低，承包企業(yè)為了保證核心競爭力與成本的整體性，會(huì)將非核心業(yè)務(wù)進(jìn)行分包?，F(xiàn)代市場競爭環(huán)境與工程設(shè)計(jì)分包獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)是工程設(shè)計(jì)分包產(chǎn)生的主要因素。
2工程分包的基本原則
在目前的市場競爭環(huán)境中，工程分包是每個(gè)水利水電工程企業(yè)必須具備的，工程實(shí)施的復(fù)雜性，也決定了工程分包管理的難度，分包管理的完成度和效果，影響著企業(yè)的企業(yè)形象和企業(yè)利益，所以企業(yè)一定要重視水利水電工程的分包管理，要培養(yǎng)高效率、高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)，完善管理制度［4］。企業(yè)不能回避工程分包管理，要克服水利水電分包管理中存在的問題，要嚴(yán)格遵守水利水電分包管理的原則，使企業(yè)健康有序的發(fā)展。水利水電工程分包原則如下:1)工程分包的承包人必須依法開展分包工程，杜絕再次分包。2)工程分包商必須持有營業(yè)執(zhí)照，具有法人資格及相應(yīng)的施工質(zhì)資。3)工程分包項(xiàng)目的價(jià)格不能超出工程項(xiàng)目總價(jià)值的30%。4)承包商與分包商之間必須簽訂嚴(yán)格的法律合同，分包出去的工程必須嚴(yán)格按照合同規(guī)定進(jìn)行施工。
3目前中國水利水電設(shè)計(jì)分包存在的問題
3.1資源分配不合理
目前國內(nèi)的水利水電工程勘測設(shè)計(jì)企業(yè)之中尚未在內(nèi)部成立專門的資源市場部門的情況仍普遍存在，因而使得在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)資源共享的情況較難實(shí)現(xiàn)，從而使得企業(yè)在進(jìn)行新項(xiàng)目的分包時(shí)，不能及時(shí)了解到自身企業(yè)的可用資源，影響到企業(yè)進(jìn)行分包項(xiàng)目時(shí)的競爭［6］。由于對(duì)自身企業(yè)資質(zhì)了解的不完全也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)自身在進(jìn)行項(xiàng)目分包時(shí)，對(duì)分包商的資質(zhì)以及信譽(yù)等評(píng)審不夠全面和規(guī)范，在影響到企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還對(duì)整個(gè)市場的健康穩(wěn)健發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。
3.2分包合同的簽訂規(guī)范度不夠
由于水利水電工程勘測設(shè)計(jì)企業(yè)內(nèi)部資源分配缺陷的存在，也影響到企業(yè)內(nèi)部對(duì)于合同訂立規(guī)范制定以及審核，比如分包合同更多的停留在形式上、沒有制定或者是制定之后并未推行規(guī)范化的分包合同范本，導(dǎo)致分包合同中諸多條款不明確甚至存在分包合同內(nèi)容不全面的情況，從而導(dǎo)致先干活而后再訂立合同又或者是邊干活邊訂立合同的情況較為普遍的存在，除了容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛摩擦發(fā)生之外，還對(duì)工程的建設(shè)質(zhì)量造成不可估量的影響。
3.3專業(yè)人才的缺失
很多分包過程中，第三方一般都在工程建設(shè)上，對(duì)于設(shè)計(jì)第三方管理人才甚是缺乏，對(duì)于設(shè)計(jì)方管理，基本都采取設(shè)計(jì)公司內(nèi)部人員進(jìn)行，這對(duì)工程來說會(huì)存在著一定的偏移，設(shè)計(jì)公司的管理人員會(huì)傾向于自身公司的利益觀，而不注重質(zhì)量關(guān)。而由工程方進(jìn)行管理則會(huì)出現(xiàn)，對(duì)設(shè)計(jì)方所涉及的圖紙產(chǎn)生異議或者不明確設(shè)計(jì)理念的狀況出現(xiàn)，因此在第三方管理上就應(yīng)該有這方面的人才，及對(duì)水利水電工程具有扎實(shí)的功底，同時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙與管理又具備一定的專業(yè)知識(shí)，這樣不但可以保證雙方的工程實(shí)施進(jìn)度，更能夠?qū)⒃O(shè)計(jì)發(fā)揮的更好。確保工程順利進(jìn)行［7］。
4提高水利水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)的分包管理效率的措施
4.1合理分配資源
根據(jù)企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)以及所具備的資源，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部資源以及部門進(jìn)行科學(xué)、合理的劃分，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的最大化和辦事效率的高速化。面對(duì)強(qiáng)烈的市場競爭，企業(yè)需要對(duì)自身資源進(jìn)行靈活的安排和最大化的利用，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，在不斷實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以適應(yīng)水利水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)分包合同訂立為目的。如此不僅可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤的增長，還可以促進(jìn)該行業(yè)健康穩(wěn)健發(fā)展。
4.2規(guī)范分包合同
有關(guān)管理部門積極出臺(tái)相關(guān)的管理政策，并嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)水利水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)的合同進(jìn)行定期以及不定期的檢查或是抽查，督促企業(yè)積極做好合同的規(guī)范化。水利水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)內(nèi)部積極建立健全完善的合同訂立制度，并成立專門部門，對(duì)公司簽訂合同進(jìn)行監(jiān)察，確保企業(yè)自身合同訂立符合企業(yè)自身流程，如此不僅可以大大減少經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生，還可以保障建設(shè)工程的質(zhì)量。
4.3培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)人才
人才的引進(jìn)和培養(yǎng)需要企業(yè)自身管理部門的培養(yǎng)和提拔。就企業(yè)而言，可以建立公平、公正、公開、合理的晉升制度以及人才培養(yǎng)計(jì)劃，注重在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行人才的培養(yǎng)以及提升，企業(yè)內(nèi)部人員最了解公司的實(shí)際情況以及行業(yè)動(dòng)態(tài)，從企業(yè)內(nèi)部途徑晉升上的人才能夠最大化的滿足企業(yè)自身發(fā)展的需求。與此同時(shí)，也需要管理部門的積極培養(yǎng)［8］。
5結(jié)語
綜上所述，本文闡釋水利水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)分包管理產(chǎn)生的原因，分包原則，管理方法，并分析了水利水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)分包管理之中存在的問題，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行應(yīng)對(duì)策略的分析，以期促進(jìn)國內(nèi)水利水電勘測設(shè)計(jì)分包管理的穩(wěn)健發(fā)展。與此同時(shí)，本文由于篇幅有限，相關(guān)問題的闡述尚不全面，還需要在今后的理論研究以及實(shí)踐之中進(jìn)行不斷的總結(jié)及研究。
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關(guān)鍵詞：承包管理 模式 建筑 應(yīng)用
一、有關(guān)分承包管理模式的基本情況
(一)發(fā)包模式就總包方內(nèi)部而言，按發(fā)包方層次的不同，可分為公司集權(quán)式組織發(fā)包和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)組織發(fā)包兩種方式。
1.公司集權(quán)式的發(fā)包方式這是應(yīng)用較為廣泛的分包發(fā)包方式。分包商與總包商都以法人的地位簽署分包合同，合同的法律地位自然。由公司的發(fā)包職能部門選擇合適的分包商承攬總包項(xiàng)目的分包工程，簽定分包合同，其工程施工交由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)管理執(zhí)行。這種方式，公司掌握著較項(xiàng)目更為廣泛的信息渠道，公司的采購發(fā)包管理更為規(guī)范和程序化，又有能與承包商建立長久合作關(guān)系的優(yōu)勢(shì)，公司集中管理發(fā)包，能夠在市場中找到更有價(jià)值的(性價(jià)比最佳)分包價(jià)格，有利于公司對(duì)項(xiàng)目成本的宏觀控制。缺點(diǎn)是，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在執(zhí)行中，存在一些信息不明，形成“難管”局面，但通過建立良好的管理組織架構(gòu)和溝通渠道，這個(gè)問題是可以克服的。
2.項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)發(fā)包這是由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)根據(jù)項(xiàng)目需要，自行尋找和選擇分包商，由公司授權(quán)項(xiàng)目與分包商簽定分包合同，工程管理由分包商直接管理。這種方式效率高，發(fā)包便捷，更貼近實(shí)際，項(xiàng)目管理較為有力。
3.公司發(fā)包與項(xiàng)目發(fā)包結(jié)合式這是上述兩項(xiàng)的結(jié)合，對(duì)大中型的、復(fù)雜程度高的、合同額較大的分項(xiàng)由公司集中控制;小型的、簡單的、合同額不大的采用項(xiàng)目自行處理，公司審批的方式。
(二)合同管理(分包)
1.合同類型以下為按合同支付方式分類的合同類型:
1.1總價(jià)合同也稱約定總價(jià)合同，一般是投標(biāo)者按招標(biāo)要求，與招標(biāo)方達(dá)成一個(gè)總價(jià)，在總價(jià)格下完成合同規(guī)定內(nèi)容。
1.2單價(jià)合同
a.估計(jì)工程量單價(jià)合同以估計(jì)的工程量為依據(jù)，投標(biāo)者只填報(bào)單價(jià)，而計(jì)算出的合同價(jià)格的發(fā)包方式。b.純單價(jià)合同工程量未知，僅以單價(jià)簽定合同c.單價(jià)合同與總價(jià)合同結(jié)合對(duì)工程量明確的部分，可使用總價(jià)合同，變化較大，不確定的以單價(jià)合同簽定協(xié)議。
1.3成本補(bǔ)償合同也叫成本加酬金合同，指業(yè)主在支付工程實(shí)際成本后，再按實(shí)現(xiàn)約定的方式支付給承包商管理費(fèi)用及利潤(酬金)。這種合同方式靈活機(jī)動(dòng)，應(yīng)用的巧妙的話，可起到非常好的激勵(lì)作用。
2.合同準(zhǔn)備項(xiàng)目分包合同準(zhǔn)備包括下列內(nèi)容:分包計(jì)劃一合同范圍確定一詢價(jià)(招投標(biāo))一合同談判一形成合同文件
2.1總包商應(yīng)在對(duì)業(yè)主的投標(biāo)期間，就著手?jǐn)M訂項(xiàng)目分包計(jì)劃，初步確定工作范圍、數(shù)量、開竣工時(shí)間等。
2.2確定合同范圍根據(jù)分包計(jì)劃，便可對(duì)分包工程進(jìn)行合同內(nèi)容確定。這里所說“合同范圍”不僅指工作內(nèi)容，而是指“對(duì)分包工程合同價(jià)格構(gòu)成影響的所有因素”，包括工作內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、材料規(guī)格、開竣工時(shí)間、進(jìn)度安排、責(zé)任和義務(wù)、使用設(shè)備、枝術(shù)和管理人員、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟鹊纫蛩亍?/p>
2.3詢價(jià)詢價(jià)是一個(gè)選擇分包商的決策過程。詢價(jià)過程具有法律效力。根據(jù)分包合同范圍說明.
2.4合同談判合同談判一般要對(duì)以下幾點(diǎn)進(jìn)行深人的討論和澄清:a.合同范圍因合同范圍一般由總承包方擬訂，對(duì)總承包有利，分包商往往對(duì)合同范圍要進(jìn)行討價(jià)還價(jià)。b.變更進(jìn)一步明確，變更的處理程序和辦法、費(fèi)用。c.甲乙方責(zé)任和義務(wù)d.違約責(zé)任明確包括質(zhì)量、工期等方面的懲罰規(guī)定
3.合同執(zhí)行執(zhí)行階段的合同管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過程，實(shí)質(zhì)是監(jiān)督合同的執(zhí)行情況，努力促使合同賣方按合同要求認(rèn)真完整地履行合同義務(wù)。
4，合同文件管理系統(tǒng)建立合同文件管理系統(tǒng)是合同管理的基礎(chǔ)性工作，合同文件管理系統(tǒng)應(yīng)有兩方面的工作:合同文件的文檔化管理、合同事件的程序化管理。
二、分包生產(chǎn)過程管理分包生產(chǎn)過程主要的工作
1.質(zhì)量管理建筑工程項(xiàng)目分包工程具有任務(wù)型工作的特點(diǎn)，它區(qū)別于工廠重復(fù)性作業(yè)的特點(diǎn)。傳統(tǒng)的質(zhì)量保證體系起源于工廠作業(yè)型的質(zhì)量生產(chǎn)方式，并不適用于任務(wù)型的生產(chǎn)方式。傳統(tǒng)的質(zhì)量保證體系認(rèn)為合格的輸人和合格的生產(chǎn)過程就能夠得到合格的產(chǎn)品，偏重于過程控制。但項(xiàng)目生產(chǎn)的特點(diǎn)，以及強(qiáng)調(diào)滿足顧客要求為中心的今天，項(xiàng)目質(zhì)量管理不僅要關(guān)注過程，更要關(guān)注結(jié)果(目標(biāo))。因此新版的I S 09000也提出了如何在項(xiàng)目環(huán)境里建立質(zhì)量體系的問題，項(xiàng)目多采用目標(biāo)管理的方式完成任務(wù)。新版的IS 09000弱化了建立龐大的剛性體系內(nèi)容，轉(zhuǎn)而突出了柔性的8大質(zhì)量管理原則。筆者認(rèn)為，對(duì)分包的質(zhì)量管理，應(yīng)以目標(biāo)管理的方式，貫徹質(zhì)量管理原則的過程，來完成分包任務(wù)。目標(biāo)融人過程，過程實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
2.進(jìn)度控制根據(jù)前面分析，進(jìn)度管理仍然要采用目標(biāo)管理的方式，總包方應(yīng)做好下列工作:
2.1制定目標(biāo)，計(jì)劃進(jìn)度分包商的工作不一定是象總包那樣，生產(chǎn)是連續(xù)的，分包商只承擔(dān)了工程的某一個(gè)部分的工作，受其他分包影響，分包的工作可能是間斷的，所以總包對(duì)分包的工期目標(biāo)或進(jìn)度計(jì)劃也是動(dòng)態(tài)的，根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)調(diào)整的，總包商要讓分包方認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，在合同中予以明確，以免分包商因非自身原因的工期耽誤，向總包提出過多索賠?？偘挠?jì)劃或工期目標(biāo)，務(wù)必要仔細(xì)計(jì)劃，符合實(shí)際。
2.2整體協(xié)調(diào)由于上面的原因，總包商在指定計(jì)劃時(shí)，必須整體協(xié)調(diào)，不能專注于某一項(xiàng)，整體協(xié)調(diào)包括時(shí)間上、空間上的、與其他施工單位的系統(tǒng)協(xié)調(diào)，這是總包在項(xiàng)目管理中必須要做好的管理義務(wù)。
關(guān)鍵詞：建筑工程；分包管理；體系；措施
Abstract: This paper analyzes the construction project management system problems, and puts forward some measures for the subcontract management system of construction engineering and management.
Key words: building engineering; subcontract management; system; measures
中圖分類號(hào)：TU71
所謂建筑工程管理中的工程分包，就是經(jīng)工程發(fā)包人同意之后，承包人按照法律相關(guān)規(guī)定將所承包的部分工程轉(zhuǎn)交給第三方去完成的行為。這里的工程承包人包括工程的施工者以及設(shè)計(jì)者，并在分包的過程中，承包人只能將所承包建筑工程中的某一部分或者某幾部分發(fā)包給發(fā)包人，然后在承包人和發(fā)包人之間需要簽訂分包合同。而承包人所應(yīng)向發(fā)包人承擔(dān)的全部義務(wù)責(zé)任不會(huì)受到分包行為以及分包合同的影響。
1. 建筑工程中分包管理概述
從一般意義上來說，建筑工程中的發(fā)包人是直接從建設(shè)單位進(jìn)行的工程任務(wù)承接的建筑企業(yè)，而分包人就是從發(fā)包人手中進(jìn)行工程任務(wù)承接的勞務(wù)承包企業(yè)或者是專業(yè)承包企業(yè)，這兩者之間的市場地位是平等的。相關(guān)的工商行政管理機(jī)關(guān)以及建設(shè)行政主管部門不是分包市場的主體，而建設(shè)單位也不是，這些是都是市場管理中的主體，和市場主體之間是通過建設(shè)市場的管理活動(dòng)而聯(lián)系在一起的。建筑工程項(xiàng)目中對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分工的主要原因首先在于技術(shù)上需求，由于在合同工程的總體范圍之內(nèi)包含了的很多不同專業(yè)工程上的施工能力，但是對(duì)于承包商而言很難做到所有的施工能力都具備，因此需要通過工程分包的方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)總承包商在技術(shù)、設(shè)備、資金以及人力等方面上的不足，而利用這種分包方可以實(shí)現(xiàn)呈報(bào)商在經(jīng)營范圍上的擴(kuò)大，從而便于承包商承接一些無法獨(dú)立承擔(dān)的項(xiàng)目；其次屬于經(jīng)濟(jì)上的目的。由于總承包商獨(dú)立的承擔(dān)分項(xiàng)工程可能會(huì)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)虧本上風(fēng)險(xiǎn)，但是利用分包的方式可以讓一些報(bào)價(jià)較低但同時(shí)具備能力的分包商來實(shí)現(xiàn)對(duì)成本上的承擔(dān)，這樣總承包商可以實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)部分向分包建筑企業(yè)上的轉(zhuǎn)嫁，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)效益上的提高；最后也是為了滿足業(yè)主的要求。在很多情況下都是業(yè)主要求對(duì)工程進(jìn)行分包，主要包括兩個(gè)方面的原因：一方面是有些分項(xiàng)工程要求特殊技能和特殊專業(yè)，而業(yè)主往往只會(huì)對(duì)某些專業(yè)性較強(qiáng)的承包商有信心，因此往往會(huì)建議承包商將這些專業(yè)性的分項(xiàng)工程分包給自己信任的承包商，也就是說由業(yè)主來指定分包商；另一方面主要體現(xiàn)在某些國際大建筑工程中，一些國家出于對(duì)本國建筑企業(yè)的保護(hù)，規(guī)定當(dāng)外國承包商實(shí)現(xiàn)工程承接之后必須要將其中一定數(shù)量的工程分包給本國的承包商，或者說總體承包商只能由本國的建筑商來承包，外國的承包商只能進(jìn)行分包。而就以上兩種情況來說，都會(huì)對(duì)分包商的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，同時(shí)也會(huì)提出較高要求，如果沒有得到業(yè)主的同意不能隨便進(jìn)行分項(xiàng)工程上的分包。
2. 建筑工程管理中加強(qiáng)分包管理的意義所在
隨著目前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建筑工程中的分包完善是市場經(jīng)濟(jì)增長的重要突破口。為了更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)顧客需求上的滿足以及日益激烈市場競爭的適應(yīng)，要求我國所有的建筑企業(yè)都能夠逐漸走向?qū)I(yè)化的發(fā)展道路，同時(shí)建設(shè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)分包管理體系上的完善也是自身完善以及提高企業(yè)市場競爭力的重要表現(xiàn)。一方面利用工程分包的方式可以幫助中小型建筑企業(yè)更快的步入專業(yè)化的發(fā)展的道路，在企業(yè)發(fā)展中由勞動(dòng)密集型朝向管理密集型的方向?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)換的同時(shí)增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。企業(yè)在承包上如果想要實(shí)現(xiàn)施工承包向工程承包上的邁進(jìn)，就必須注重對(duì)項(xiàng)目管理上的專注而拋棄相對(duì)而言較為低端的生產(chǎn)資源。而對(duì)于勞務(wù)隊(duì)伍以及專業(yè)的分包隊(duì)伍而言，必須要提高自身管理能力的同時(shí)培養(yǎng)出高素質(zhì)高技能的專業(yè)技術(shù)人員，并注重科技含量較高的機(jī)械設(shè)備來提高施工能力上專業(yè)化.另一方面這種分包方式也有利于實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)應(yīng)變能力和效率上的提高。由于建筑工程項(xiàng)目一般工期都較長，其工程規(guī)模也較大，在實(shí)際施工過程中可能出現(xiàn)的不確定因素非常多。施工企業(yè)為了避免這種不確定因素對(duì)工程建設(shè)造成不良影響，其中一個(gè)重要手段就是要加強(qiáng)對(duì)分包工程的管理，而管理上的專業(yè)化和系統(tǒng)化也會(huì)在很大程度上提高了施工企業(yè)的施工效率以及對(duì)影響因素的應(yīng)變能力。
3工程分包管理中存在的問題
3.1對(duì)分包合同的管理不完善
分包合同的管理在分包管理中具有非常重要的作用。合同是項(xiàng)目建設(shè)和進(jìn)行的保證，是處理出現(xiàn)問題的依據(jù)。但是，在工程分包的管理中，合同的管理還存在著一些問題。首先是對(duì)合同的重要性的認(rèn)識(shí)不足，一些管理人員對(duì)合同缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，沒有認(rèn)識(shí)到合同也是分包管理中的重要組成部分。對(duì)合同管理的認(rèn)識(shí)不足，往往容易導(dǎo)致合同原本的丟失或者破損，而合同管理人員的素質(zhì)和水平也不夠高，對(duì)合同的管理的審查也不夠嚴(yán)格，合同管理與其他部門之間也缺乏必要的溝通，使合同只能成為束之高閣的文本。
3.2分包商的水平和素質(zhì)參差不齊
在分包工程的管理中，分包商的素質(zhì)和水平都極為重要，直接決定著分包工程的進(jìn)度和質(zhì)量。在實(shí)際的分包工程中，個(gè)別分包商素質(zhì)偏低，對(duì)待工程的態(tài)度不是很認(rèn)真，甚至存在著質(zhì)量的問題，例如，在材料的使用中以次充好，導(dǎo)致施工質(zhì)量不符技術(shù)規(guī)范，對(duì)施工合同中詳細(xì)指明的材料品質(zhì)、品牌和相關(guān)的性能參數(shù)置之不理等。分包商的個(gè)人素質(zhì)也參差不齊，具體的施工人員的專業(yè)技術(shù)水平和素質(zhì)也存在著差異。
4. 建筑工程管理的中分包管理體系的構(gòu)建
4.1注重管理機(jī)制的完善以及管理體系的健全
企業(yè)需要對(duì)工程項(xiàng)目分包管理機(jī)制進(jìn)行完善，首先需要在企業(yè)內(nèi)部建立起相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)，在企業(yè)的職權(quán)管理體系中實(shí)現(xiàn)對(duì)協(xié)作隊(duì)伍上的管理，并且確定管理策劃、有力控制以及以人為本的協(xié)助分包管理思路。同時(shí)在分包協(xié)作隊(duì)伍管理中對(duì)各自的工作責(zé)任進(jìn)行細(xì)分，以及對(duì)相關(guān)人員職責(zé)和部門管理職能進(jìn)行確定。此外在對(duì)分包協(xié)作隊(duì)伍一體化的構(gòu)建上需要符合管理手段程序化以及管理流程制度化等方面的要求，具體內(nèi)容上包括分包施工的過程控制、分包隊(duì)伍的引進(jìn)、施工人員日常生活管理、權(quán)益保障以及教育培訓(xùn)等方面，這樣才能形成分包工程管理和協(xié)作隊(duì)伍的制度體系和工作機(jī)制，從而為分包工程管理以及協(xié)作隊(duì)伍管理提供制度保證和組織保證，實(shí)現(xiàn)分包管理在運(yùn)行上的規(guī)范化。
4.2注重人才隊(duì)伍引進(jìn)和市場準(zhǔn)入
做好建筑企業(yè)法分包管理和協(xié)作隊(duì)伍管理的基礎(chǔ)就在于分包人才隊(duì)伍的引進(jìn)，具體要求隊(duì)伍素質(zhì)上實(shí)現(xiàn)資質(zhì)達(dá)標(biāo)、管理有素、經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)力雄厚以及誠信守約。面對(duì)目前建筑分包商市場上的良莠不齊、魚龍混雜，對(duì)于一些需要施工專業(yè)化程度較高的工程項(xiàng)目，分包管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該采取專業(yè)整體承包施工的方式，依靠項(xiàng)目部的建立對(duì)分包進(jìn)行整體管理。如果需要對(duì)其他協(xié)作分包隊(duì)伍進(jìn)行引進(jìn)，必須要嚴(yán)格按照企業(yè)分包管理制度以及國家相關(guān)的政策法規(guī)來對(duì)工作程序進(jìn)行規(guī)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)隊(duì)伍引進(jìn)上的嚴(yán)格管理。首先需要對(duì)審批程序進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，企業(yè)的分包管理機(jī)構(gòu)需要根據(jù)具體生產(chǎn)進(jìn)度要求來提出相應(yīng)的分包立項(xiàng)申請(qǐng)，待企業(yè)審批通過之后，需要上交分包人資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、信用業(yè)績等方面的資料內(nèi)容給監(jiān)理和業(yè)主項(xiàng)目部來進(jìn)行審核；其次需要對(duì)確定下來的招標(biāo)程序?qū)崿F(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)行。分包管理機(jī)構(gòu)需要依據(jù)所立項(xiàng)的分包向合格的分包商進(jìn)行招標(biāo)，并組織成立招標(biāo)評(píng)審委員會(huì)對(duì)分包商的技術(shù)方案以及報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)價(jià)，將各個(gè)分包商的報(bào)價(jià)作為重要但并不是是唯一的參考標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還要對(duì)其人員狀況、設(shè)備配置情況，近三年施工質(zhì)量安全情況、類似工程的施工經(jīng)驗(yàn)及資信程度等做出全面綜合的考核評(píng)價(jià)，報(bào)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)審批，最后選擇合格的分包商，從而在市場準(zhǔn)入方面實(shí)現(xiàn)建筑工程管理中分包管理的系統(tǒng)性和科學(xué)性；三是嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入程序。分包商選定后，簽訂分包合同，合同內(nèi)容明確規(guī)定：禁止轉(zhuǎn)包和再分包，必須有滿足施工需要的設(shè)備和機(jī)具，必須有健全的組織機(jī)構(gòu)，配備有與企業(yè)資質(zhì)相匹配的具有專業(yè)職稱的技術(shù)、質(zhì)量、施工和有關(guān)管理人員，以及比例適當(dāng)?shù)募夹g(shù)工人。
4.3強(qiáng)化施工管理和過程管控
分包管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，引進(jìn)合格的分包隊(duì)伍，關(guān)鍵是對(duì)其在施工過程中進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范管控，保證分包隊(duì)伍在施工實(shí)踐中履行合同承諾，保障質(zhì)量、安全受控，維護(hù)民工正常的生產(chǎn)、生活秩序。同時(shí)需要建立起科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)控體系，加強(qiáng)過程控制，保證質(zhì)量管理的持續(xù)改進(jìn)。此外，分包建筑企業(yè)還需要成立質(zhì)量管理部門，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目分包工程的施工質(zhì)量實(shí)行全面監(jiān)控，從而加強(qiáng)對(duì)協(xié)作隊(duì)伍和民工的質(zhì)量技術(shù)控制管理力度。綜上所述，加強(qiáng)對(duì)建筑工程中的分包管理，是建筑企業(yè)自我完善，提高自身競爭力的客觀要求，同時(shí)也是適應(yīng)市場發(fā)展，規(guī)范我國建筑市場的必然要求。隨著目前市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及大量國外先進(jìn)的建筑企業(yè)在我國建筑市場上的融入，以及國內(nèi)所出現(xiàn)越來越多的新興建筑企業(yè)，這都必然會(huì)給建筑市場帶來更為激烈的市場競爭。我們必須要不斷的加強(qiáng)和完善我國建筑工程分包管理體系，提高自身的專業(yè)性和競爭力，才能更好的促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)我國建筑市場的發(fā)展。
5結(jié)語
綜上所述，目前對(duì)我國建筑業(yè)的工程分包行為而言，其分包的可以是專業(yè)的工程施工，也可以是勞務(wù)行為，同時(shí)根據(jù)目前我國現(xiàn)行的《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》以及《建筑法》相關(guān)規(guī)定，將工程分包行為活動(dòng)確定為在建筑工程設(shè)計(jì)、投標(biāo)招標(biāo)、具體施工等階段過程中所進(jìn)行的工程分包活動(dòng)。從其法律規(guī)定中我們可以看出實(shí)踐中的工程分包行為在表現(xiàn)形式上比較多樣化，同時(shí)在形式上也比較復(fù)雜，需要對(duì)其進(jìn)行較為系統(tǒng)和科學(xué)化的管理，因此淺談建筑工程管理中分包管理體系具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：建筑施工分包工程安全管理問題對(duì)策
中圖分類號(hào)：TU7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1 建筑施工企業(yè)分包工程安全管理的現(xiàn)狀
近年來，隨著國家建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建筑業(yè)發(fā)展迅速，建筑施工企業(yè)的經(jīng)營方式也越發(fā)多樣化，工程分包就是其中之一，所謂分包是指中標(biāo)承建工程的施工單位將其承建工程中的部分工程在法律和其他相關(guān)方的允許下委托給其他施工單位承建的行為。隨著企業(yè)經(jīng)營總量的日益做大，工程管理規(guī)模不斷擴(kuò)大，涉足市場行業(yè)領(lǐng)域逐年增加，越來越多社會(huì)資源的使用已成為施工企業(yè)放大管理能力的強(qiáng)大資源支撐。但是，在這種分包管理模式需求越來越大、越來越受歡迎的同時(shí)，建筑施工安全問題也越來越突出。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2009年一季度，某大型國企就發(fā)生如下分包死亡事故：1月14日集團(tuán)某建設(shè)公司分包商發(fā)生高處墜落事故，死亡1人；1月15日天津某公司承包商發(fā)生吊車翻車傷人事故，死亡1人；2月22日中原某分公司分包商發(fā)生高處墜落事故，2人死亡；2月24日南京某公司勞務(wù)工發(fā)生落水死亡事故，死亡1人；3月13日茂名某公司承包商發(fā)生物體打擊事故，死亡1人。每起傷亡事故從事故發(fā)生的現(xiàn)場到搶救傷員的醫(yī)院，再到死亡家屬的善后處理，無不讓經(jīng)歷者心有余悸。聯(lián)系我公司及同行業(yè)兄弟單位這幾年不斷發(fā)生的分包安全事故，我們不能不承認(rèn)：部分施工企業(yè)目前的分包安全管理工作仍滯后于企業(yè)發(fā)展的需要。社會(huì)資源的逐步增加，施工企業(yè)安全工作的管理跨度和管理難度必將越來越大。如何緩解分包工程嚴(yán)峻的安全壓力，切實(shí)將分包工程安全管理納入施工企業(yè)HSE整體管理體系，成為企業(yè)和各級(jí)安全管理人員必須面對(duì)的問題。
2 現(xiàn)階段分包工程在安全管理上存在的問題分析
分包隊(duì)伍的使用雖然彌補(bǔ)了施工企業(yè)施工高峰期勞動(dòng)力不足的現(xiàn)狀，但由于分包隊(duì)伍自身和我們管理上的原因，風(fēng)險(xiǎn)防范與控制一直以來都是我們安全管理上的一個(gè)瓶頸，分析、解決好這一問題需要我們從全面、全方位的角度去考慮。
2.1 分包單位安全意識(shí)淡薄
現(xiàn)階段建筑市場不規(guī)范，加之行業(yè)競爭日趨激烈，利潤逐漸降低，投標(biāo)模式以低價(jià)中標(biāo)為主，利潤空間狹窄?？偘鼏挝蝗绻赐稑?biāo)要求配置人員、機(jī)械設(shè)備、安全防護(hù)用品等，利潤很低甚至虧本，分包出去可能更為合適，這就給了分包單位機(jī)會(huì)，也埋下了安全隱患，主要表現(xiàn)在：其一，多數(shù)分包隊(duì)伍由于建制、人員的流動(dòng)性和掛靠性質(zhì)，對(duì)安全工作認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為安全工作職責(zé)在總包單位，忽視自身安全管理，在人力、財(cái)力上的安全投入嚴(yán)重不足，一部分分包單位沒有專職安全管理力量，往往由一兩個(gè)總包單位的人員來管理，甚至出現(xiàn)身兼數(shù)職的情況。其二，缺乏安全管理體制，由于施工企業(yè)目前組織的分包多為輔質(zhì)的專業(yè)分包，分包隊(duì)伍在項(xiàng)目中更多地是作為一個(gè)專業(yè)班組形式存在的，雖然他們有單位、有領(lǐng)導(dǎo)、有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，但由于所承擔(dān)的工作量、工作性質(zhì)等原因，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人很少長駐施工現(xiàn)場，由技術(shù)人員充當(dāng)班組長的角色，對(duì)工程施工的質(zhì)量、進(jìn)度和安全管理很難進(jìn)行有效地開展和控制。就目前分包單位這種沒有單獨(dú)安全管理機(jī)構(gòu)、管理人員身兼數(shù)職的狀況，根本不可能科學(xué)而實(shí)際的制定符合自己單位的各種安全管理規(guī)定和制度，列出本單位的重大危險(xiǎn)源并采取有效措施進(jìn)行控制，加之對(duì)施工現(xiàn)場缺乏了解，導(dǎo)致施工現(xiàn)場安全管理不到位或失控。
2.2 施工企業(yè)缺乏對(duì)分包工程進(jìn)行全面的人力資源和資金控制
目前施工企業(yè)派去工程項(xiàng)目部的安全管理人員往往以監(jiān)督者的身份出現(xiàn)在施工過程中，而不是以參與者的身份出現(xiàn)，造成了企業(yè)及工程項(xiàng)目部安全管理上的被動(dòng)。安全是需要投入的，安全投入達(dá)到一定的積累后才可能控制物的不安全狀態(tài)，而物的不安全狀態(tài)正是建筑施工事故中最直接、最重要的原因。在分包工程施工過程中，存在大量物的不安全狀態(tài)，不是這些物的不安全狀態(tài)不被發(fā)現(xiàn)，而是分包商不進(jìn)行投入，工程項(xiàng)目部出于資金和其他原因無能為力，轉(zhuǎn)而從控制人的不安全行為上來控制安全事故，從而失去了控制安全事故的最好辦法。
2.3 施工企業(yè)分包入網(wǎng)制度執(zhí)行力度不夠，漏洞大
分包入網(wǎng)，可以較好地解決工程合同無序簽訂及工程結(jié)算混亂的問題，但由于種種原因，目前施工企業(yè)分包隊(duì)伍審核入網(wǎng)在執(zhí)行力度上還有很大欠缺，工程項(xiàng)目由于各種原因使用沒有辦理入網(wǎng)手續(xù)的分包商現(xiàn)象不是個(gè)別存在，合同未簽但隊(duì)伍已經(jīng)入場施工的現(xiàn)象仍然存在。
2.4 在分包工程安全控制方面的問題依然難以解決
分包商安全員等主要管理人員資質(zhì)、特殊工種（焊工）持證上崗不符合要求；分包工程的施工過程安全管理存在漏洞，真正現(xiàn)場施工人員非入網(wǎng)時(shí)的有資質(zhì)人員、施工機(jī)具設(shè)備陳舊簡陋、管理失控。
3改善現(xiàn)分包工程安全管理不足的對(duì)策
目前，施工企業(yè)工程項(xiàng)目部多以分包為主，工程項(xiàng)目只有嚴(yán)格執(zhí)行國家及企業(yè)有關(guān)分包工程安全管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，做好合格分包商的選擇，加強(qiáng)業(yè)主和企業(yè)HSE管理制度的培訓(xùn)工作，確保分包商掌握各項(xiàng)安全管理規(guī)定，同時(shí)要嚴(yán)格過程控制，真正將分包隊(duì)伍、人員、機(jī)具、設(shè)備、施工過程等視同與自有隊(duì)伍要求一致，納入到企業(yè)管理體系中來，扭轉(zhuǎn)“以包代管”現(xiàn)象，才能真正提高企業(yè)分包工程的安全管理水平。
3.1 提高分包隊(duì)伍的安全意識(shí)和安全管理水平
在分包施工中，要想真正控制和減少事故發(fā)生，必須從根本上改善分包單位的安全生產(chǎn)條件，規(guī)范分包單位安全生產(chǎn)行為，明確和落實(shí)分包單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。在分包單位進(jìn)場之初，項(xiàng)目部就應(yīng)與分包單位明確各自安全職責(zé)：要求其制定適合本項(xiàng)目施工的相關(guān)教育制度、安全技術(shù)交底制度、檢查制度、獎(jiǎng)罰制度等各項(xiàng)安全制度，明確安全考核目標(biāo)，嚴(yán)格要求員工一切行為必須照章辦事，養(yǎng)成尊章守紀(jì)的良好的勞動(dòng)習(xí)慣。其次，凡項(xiàng)目部組織的安全培訓(xùn)及各類安全活動(dòng)要求分包隊(duì)伍全員參加，增強(qiáng)其職工的安全意識(shí)和素質(zhì)，特別是是提高農(nóng)民工的安全意識(shí)和素質(zhì)，從而降低事故發(fā)生率。第三，對(duì)于不具備安全管理能力的分包隊(duì)伍，也可以由企業(yè)或項(xiàng)目部組織，適當(dāng)收取培訓(xùn)費(fèi)用，對(duì)其進(jìn)行安全管理人員培訓(xùn)，以期達(dá)到提高分包隊(duì)伍安全管理水平，緩解工程項(xiàng)目安全管理壓力的效果。
3.2 在分包管理上強(qiáng)化企業(yè)的職能和權(quán)力
企業(yè)要從分包隊(duì)伍的選擇上和經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)對(duì)施工過程的控制力度，分包隊(duì)伍必須是經(jīng)過企業(yè)審核的合格分包商，這是防范分包隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)的最基本保障，在分包單位的選擇上，各企業(yè)都有一套完善的管理模式，即收集和建立各種分包單位的檔案，其中包括該企業(yè)的資質(zhì)、安全許可證、專業(yè)化程度、人員配置、機(jī)械設(shè)備配置、企業(yè)業(yè)績和過去幾年的安全生產(chǎn)狀況等，對(duì)安全不達(dá)標(biāo)、不遵守合同等有劣跡的分包單位要首先排除在外，而不是單單看分包單位的報(bào)價(jià)和某領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人喜好和推薦。在經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)控制是指在簽訂分包合同時(shí)，從總造價(jià)中提出一定比例的資金作為安全備用金，一旦分包單位不能按要求履行安全責(zé)任時(shí)，企業(yè)可以直接動(dòng)用這筆資金進(jìn)行安全投入，保證安全生產(chǎn)，而不需要得到分包單位的同意，工程完工后根據(jù)實(shí)際情況將多余的備用金返還給分包單位。項(xiàng)目部和企業(yè)總部相互協(xié)調(diào)配合，完全可以做到這一點(diǎn)，以彌補(bǔ)項(xiàng)目部對(duì)分包隊(duì)伍物的不安全狀態(tài)束手無策的狀況，最大程度地避免分包隊(duì)伍現(xiàn)場安全投入不足所帶來的各項(xiàng)安全隱患乃至事故。
3.3 對(duì)分包單位的管理應(yīng)從制度上加以保證和完善
現(xiàn)在工程項(xiàng)目部的工程分包主要是非核心的一些輔助專業(yè)上的分包，例如腳手架搭設(shè)、防腐、保溫、土建配合、電儀接地照明等。分包隊(duì)伍在項(xiàng)目中更多地是以一個(gè)專業(yè)施工班組形式存在，由于所承擔(dān)的工作量、工作性質(zhì)等原因，分包商負(fù)責(zé)人很少會(huì)經(jīng)常呆在施工現(xiàn)場，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人只是充當(dāng)班組長的角色，對(duì)工程施工的質(zhì)量、進(jìn)度和安全管理很難進(jìn)行全面有效地控制。另外，分包隊(duì)伍的一線施工人員流動(dòng)性比較大，為了承接業(yè)務(wù)或趕進(jìn)度，人員往往東拼西湊，很多分包單位的負(fù)責(zé)人甚至自己都不熟悉下面作業(yè)工人的名單，把這些人放在我們的施工現(xiàn)場，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目管理而言，存在著很大的隱患。對(duì)作業(yè)人員不熟悉，管理就無從談起。對(duì)工程項(xiàng)目分包隊(duì)伍檢查時(shí)，現(xiàn)場人員名單必須是公司合格分承包商報(bào)審過的作業(yè)人員，工種、年齡、身份證號(hào)、特殊工種號(hào)都一一對(duì)應(yīng)?？紤]到分包隊(duì)伍的規(guī)模和特殊性，允許分包單位有人員變動(dòng)，但必須及時(shí)報(bào)企業(yè)備案，以便進(jìn)行有效的調(diào)整和控制。項(xiàng)目部更應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍現(xiàn)場人員的管理，必須做到在現(xiàn)場的作業(yè)人員進(jìn)行登記和三級(jí)安全教育，從事特殊作業(yè)人員必須持證上崗，人證相符，以杜絕漏洞。只有切實(shí)把分包隊(duì)伍的人員全部納入項(xiàng)目部來進(jìn)行統(tǒng)一管理，分包隊(duì)伍的施工安全才能得到有力的保障。
3.4 加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍作業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力考核和全過程監(jiān)督
分包隊(duì)伍施工人員的素質(zhì)參差不齊，為了節(jié)約成本，所聘用的大多是農(nóng)民工，沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的新手，技術(shù)不熟練，安全意識(shí)淡薄，加上分包隊(duì)伍安全投入少，措施不到位，存在著安全上的投機(jī)心理。這就要求工程項(xiàng)目部必須做好以下幾點(diǎn)：第一，注意特殊工種操作證和安全上崗證的有效性、真實(shí)性。入場登記時(shí)對(duì)證件復(fù)印件模糊不清的或者考證日期與實(shí)際年齡不符時(shí)，必須對(duì)其原件進(jìn)行查證。第二，根據(jù)承擔(dān)工程量的大小來配備一定比例的勞動(dòng)力，特別是特殊工種的人員數(shù)量項(xiàng)目部要重點(diǎn)考慮，只有配備足夠的特殊工種作業(yè)人員，才能避免分包隊(duì)伍以少干多，以次充好。第三，對(duì)持證上崗的工種在進(jìn)入現(xiàn)場后應(yīng)對(duì)其實(shí)際操作水平作一定的了解和觀察，特別對(duì)一些具有危險(xiǎn)性的特殊作業(yè)，要派相關(guān)專業(yè)人員作全過程的安全監(jiān)督。第四，項(xiàng)目部要擺正安全監(jiān)督的態(tài)度。個(gè)別分包隊(duì)伍可能或多或少存在著一定的關(guān)系，其中有業(yè)主單位關(guān)系的，也有業(yè)務(wù)單位上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的，有單位領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的，也有私人交情關(guān)系的，可能涉及企業(yè)各個(gè)管理層面。有些不好管，有些管不了，有些礙于面子不好意思管。但不管是誰，一旦成為項(xiàng)目部的分包隊(duì)伍，就要切切實(shí)實(shí)把他們管好，明確安全責(zé)任不能只停留在口頭，“我跟他們講過的”之類的話于事無補(bǔ)，按規(guī)矩辦事才是真理。
3.5 對(duì)分包隊(duì)伍的管理要深入具體，加強(qiáng)溝通
“工程分包要簽訂分包合同和分包安全協(xié)議，在隊(duì)伍進(jìn)場后進(jìn)行安全教育和臺(tái)帳登記，以后除了協(xié)調(diào)進(jìn)度、控制質(zhì)量外就是分包隊(duì)伍自己的事情了”，這是許多人的想法。但目前項(xiàng)目的分包大多是輔專業(yè)分包，分包隊(duì)伍無論是在項(xiàng)目管理、安全監(jiān)督、自我約束、設(shè)備管理和臨時(shí)用電等都是薄弱環(huán)節(jié)，或者根本就沒有專業(yè)人員。作為項(xiàng)目部，在溝通基礎(chǔ)上深入到分包隊(duì)伍施工作業(yè)中去，既是過程的安全監(jiān)督，又可以對(duì)安全、質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行有效地控制，例如項(xiàng)目部的安全例會(huì)要求分包隊(duì)伍現(xiàn)場管理人員必須全部參加。項(xiàng)目部專職安全員要不定期檢查安全技術(shù)交底的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)漏寫、交底內(nèi)容無針對(duì)性或被交底人簽字不齊的要立即整改。除此之外，項(xiàng)目部根據(jù)工程具體作業(yè)內(nèi)容，對(duì)分包隊(duì)伍進(jìn)行針對(duì)性的安全交底，例如搭拆腳手架、受限空間作業(yè)，讓分包班組感受到自己也是項(xiàng)目部的一部分。分包隊(duì)伍與項(xiàng)目部不是“我們的”與“他們的”關(guān)系，項(xiàng)目要尊重他們、善待他們，通過有效地溝通，一些苗頭和安全隱患在交流中就可發(fā)現(xiàn)，以杜絕安全事故發(fā)生。對(duì)分包隊(duì)伍的管理也不單單是項(xiàng)目部班子成員的事情，還要把這種理念灌輸?shù)巾?xiàng)目部每名成員身上，要在項(xiàng)目部形成團(tuán)隊(duì)的氛圍。
3.6 加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍作業(yè)工人勞保用品的投入和監(jiān)督
分包隊(duì)伍負(fù)責(zé)人從成本上考慮較多，缺少對(duì)作業(yè)工人勞動(dòng)保護(hù)用品的投入，這是普遍存在的現(xiàn)象。戴的帽子各種各樣；穿的衣服參差不齊；穿的鞋子更是五花八門。他們需要安全，更想做到安全。建議對(duì)沒有統(tǒng)一勞保著裝的分包隊(duì)伍在簽訂分包合同的時(shí)候企業(yè)盡量考慮分包方適當(dāng)?shù)睦麧櫥蛘邌为?dú)劃出一塊一定比例的費(fèi)用，用于投入到分包隊(duì)伍作業(yè)人員的勞保用品上去，從合同上加以約束，既能使項(xiàng)目部人員統(tǒng)一著裝，提高企業(yè)的整體形象，也對(duì)分包隊(duì)伍工人有了一個(gè)最基本的條件保障，讓他們真正感覺到自己是企業(yè)的一分子。
關(guān)鍵詞：基層文物 保護(hù)管理 問題分析
文物是一個(gè)民族文化的象征，是祖先留給我們的珍貴遺產(chǎn)，對(duì)于指引我們探尋歷史，發(fā)展文化事業(yè)起著非常重要的作用。這也就需要我們加強(qiáng)文物的保護(hù)和管理，從而保護(hù)這些珍貴的遺產(chǎn)。對(duì)于每個(gè)公民來說，保護(hù)文物都是義不容辭的責(zé)任。然而，現(xiàn)代社會(huì)的很多人都沒有文物保護(hù)意識(shí)，一些文物保護(hù)機(jī)構(gòu)在工作中也存在著不少的問題，這都造成了很多文物的流失和損壞，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)主義文化事業(yè)的發(fā)展。
一、基層文物保護(hù)管理工作存在的問題
1.文物管理制度不夠完善
由于各地博物館沒有制訂具體的《文物管理》實(shí)施細(xì)則，使得一些制度不夠完善，缺乏程序約束，存在著漏洞。同時(shí)文物單位對(duì)文物管理缺乏一套行之有效的管理目標(biāo)考核及獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)重影響了管理效率。
2.文物會(huì)計(jì)賬處理不完整
文物單位的藏品文物來源渠道多種。如考古發(fā)掘取得的文物、受捐贈(zèng)的文物、依法調(diào)撥、交換、移交、揀選的文物，雖然文物保管部門有嚴(yán)格按照文物的接收制度來接收文物，同時(shí)也進(jìn)行文物賬的登記，但財(cái)務(wù)部門無法確認(rèn)該文物的實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值，財(cái)務(wù)方面也就未進(jìn)行財(cái)務(wù)入賬登記手續(xù)，財(cái)務(wù)信息中也就不能反映財(cái)務(wù)價(jià)值。
3.對(duì)文物管理重視不夠、權(quán)責(zé)不清
各級(jí)文物單位尤其是縣級(jí)以下文物單位在管理文物時(shí)沒有劃清各個(gè)職能部門的責(zé)任。存在管理館藏文物人員也是管賬人員，文物進(jìn)出庫房手續(xù)不符合相關(guān)規(guī)定，存在嚴(yán)重的安全隱患。
4.文物保管過程中存在風(fēng)險(xiǎn)
文物在征集、接收、陳列、展覽、庫房保管等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)主要存在于征集過程中文物的來源是否合法性、歷史真實(shí)性、研究價(jià)值等方面的風(fēng)險(xiǎn)因素；館藏文物易受到蟲、鼠、霉菌等患害，使得一些館藏文物受損風(fēng)險(xiǎn)；陳列、展覽過程中受到安全性風(fēng)險(xiǎn)等。
5.文物征集和保護(hù)經(jīng)費(fèi)存在問題
近年來，國家投入大量的經(jīng)費(fèi)用于征集文物和保護(hù)文物，如何規(guī)范使用文物征集和保護(hù)經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，防范文物征集和保護(hù)過程中腐敗現(xiàn)象，也是急需解決的問題。
6.文物管理人員素質(zhì)不高
文物保管人員大多數(shù)是非專業(yè)性的工作人員，其主要職責(zé)是防止文物盜失，對(duì)文物的科學(xué)管理和保養(yǎng)、保護(hù)的職責(zé)往往被邊緣化，造成文物品相變低甚至損壞。尚未建立科學(xué)和長效的文物管理人員培訓(xùn)，缺乏定期和良好的培訓(xùn)機(jī)制，不利于文物管理人員主動(dòng)提升管理素質(zhì)和增強(qiáng)管理積極性。
二、對(duì)基層文物保護(hù)管理工作的幾點(diǎn)思考
針對(duì)當(dāng)前基層文物保護(hù)管理工作中所面臨和存在的諸多問題，作為文物工作者更應(yīng)加強(qiáng)使命感，認(rèn)真分析、冷靜思考。在貫徹執(zhí)行“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針和原則的基礎(chǔ)上，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)
一是提高廣大人民群眾對(duì)文物及其重要性的認(rèn)識(shí)，這是搞好基層文物保護(hù)管理工作的基礎(chǔ)；二是提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)文物工作的認(rèn)識(shí)水平，領(lǐng)導(dǎo)文物保護(hù)意識(shí)水平的提高是搞好基層文物管理工作的關(guān)鍵；三是加強(qiáng)對(duì)文物工作者自身業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)的提高，增強(qiáng)責(zé)任感，培養(yǎng)敬業(yè)精神，這是做好基層文物管理工作的保證。同時(shí)，文物部門還應(yīng)抱著守土有責(zé)的態(tài)度，加大對(duì)《文物保護(hù)法》及《有關(guān)文物保護(hù)條例》的宣傳和貫徹，面對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)，基層文物工作者要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，投更大的熱情將文物保護(hù)單位的有效管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的合理開發(fā)利用和社會(huì)發(fā)展更好地結(jié)合起來，在矛盾中找到共同點(diǎn)，使之能互相促進(jìn)，和諧發(fā)展。
2.加強(qiáng)管理，強(qiáng)化管理職能
基層文物管理職能主要表現(xiàn)在行政執(zhí)法管理和業(yè)務(wù)監(jiān)督管理上。為此，一方面，要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，以《文物保護(hù)法》為依據(jù)，制訂相應(yīng)的具有可操作性的法規(guī)或管理辦法。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)不同的情況，采取相應(yīng)的措施，樹立《文物保護(hù)法》的權(quán)威性，解決有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的問題；另一方面，基層文物管理部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，加大監(jiān)督力度，認(rèn)真履行保護(hù)職責(zé)及有關(guān)管理措施，將文物保護(hù)單位納入科學(xué)、正規(guī)的管理體制，使業(yè)務(wù)管理、監(jiān)督真正落到實(shí)處。
3.正確處理好開發(fā)與保護(hù)的問題
對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行純粹的保護(hù)是沒有意義的，但片面地進(jìn)行開發(fā)也是有危害性的。所以仍需堅(jiān)持“有效保護(hù)，合理利用，加強(qiáng)管理”的原則進(jìn)行開發(fā)利用。但針對(duì)一個(gè)地區(qū)來說，眾多的文物保護(hù)單位，全面開發(fā)利用也不現(xiàn)實(shí)，而要結(jié)合實(shí)際，二者兼得，走出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展要求的路。因此，開發(fā)利用應(yīng)有主次，要貫徹“重點(diǎn)開發(fā)，全面保護(hù)”的原則，先以一個(gè)或幾個(gè)點(diǎn)為突破口，不斷探索經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)，促進(jìn)整個(gè)文物保護(hù)單位工作的開展。
4.拓展文物經(jīng)費(fèi)來源渠道
文物保護(hù)是需要大量投入的公益性事業(yè)，所以完全依靠財(cái)政的投入不太現(xiàn)實(shí)。但政府可以通過依靠財(cái)稅、開發(fā)等優(yōu)惠政策的激勵(lì)作用，吸引民間和社會(huì)資金參與文物保護(hù)工作。
5.理順基層文物機(jī)構(gòu)的管理體制
由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和地區(qū)重視的差異，往往導(dǎo)致基層文物工作現(xiàn)狀的差異和各種不平衡。所以對(duì)文物工作的垂直管理，進(jìn)行上劃管理，是體制改革的良好出路。對(duì)文物工作進(jìn)行上劃管理，集中了行政管理、人事管理、財(cái)、權(quán)、物管理，有以下幾個(gè)好處：一是便于推行統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范管理；二是便于進(jìn)行專業(yè)技術(shù)人員的統(tǒng)一調(diào)配；三是便于財(cái)力的統(tǒng)一平衡調(diào)配使用；四是免受地區(qū)差異帶來的各種沖擊和地方政令的干擾。最大的益處是便于統(tǒng)一的行政領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及監(jiān)督。如此，就會(huì)使基層文物工作有一個(gè)統(tǒng)一的工作思路，打破小框框，放開手腳，統(tǒng)一思想，發(fā)展有序。這種機(jī)制的改革，將會(huì)解決許多基層文物工作中面臨的問題，有利于國家文物事業(yè)整體的健康發(fā)展。
6.加強(qiáng)文物隊(duì)伍建設(shè)
盡快建立起一支既有專業(yè)知識(shí)、理論水平，又能吃苦耐勞團(tuán)結(jié)協(xié)作的高素質(zhì)基層文物工作專業(yè)隊(duì)伍。同時(shí)要加強(qiáng)業(yè)余文保員隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整人員，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)余文保員素質(zhì)，進(jìn)一步動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與文物保護(hù)工作。
三、結(jié)語
基層文物工作是國家文物事業(yè)中最基本的單元，是國家文物事業(yè)大廈中的基石。我們?cè)诳吹竭@項(xiàng)工作所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)的同時(shí)，也應(yīng)在工作實(shí)踐中探索出一些對(duì)策和辦法，來逐步完善基層文物保護(hù)管理工作。只要各級(jí)政府高度重視文物工作，社會(huì)力量共同參與，那么基層的文物工作就有一個(gè)不斷向前開創(chuàng)發(fā)展的新局面。
參考文獻(xiàn)：
[1]李曉東.文物保護(hù)法概論[M].學(xué)苑出版社，2002，（11）.
關(guān)鍵詞： 南京市；保障房；物業(yè)管理；對(duì)策研究
1 南京市保障房物業(yè)管理現(xiàn)狀
1.1 基本情況匯總 從2011年11月11號(hào)至2011年11月20日，在保障房公司的牽頭下，共調(diào)研了9家物業(yè)管理公司。就這次調(diào)研而講，彎科物業(yè)只承接彎科自建的效益較好的商品房項(xiàng)目，不涉及保障房項(xiàng)目，其目前在上訪建的保障房項(xiàng)目不在其計(jì)劃范圍內(nèi)；棲霞物業(yè)目前只在馬群有一個(gè)保障房項(xiàng)目，且處于連年虧損狀態(tài)，平均每年虧損額在40-50萬元之間。
1.2 保障房市場
①片區(qū)物業(yè)性質(zhì)。
經(jīng)過對(duì)比分析可以看出，保障房小區(qū)多是多層和小高層，入住人員以當(dāng)?shù)夭疬w戶、外地失業(yè)人員、兩牢釋放人員為主。調(diào)研的7個(gè)保障房片區(qū)的物業(yè)管理工作中，馬群、邁皋橋、西善花苑的物業(yè)管理由街道直接接管或者由街道成立的物業(yè)公司接管；東山街道、營龍小區(qū)、匯杰新城項(xiàng)目是由開發(fā)商成立的物業(yè)公司接管。
②經(jīng)營狀況。
第一，費(fèi)用收取情況分析。由分析可知，7個(gè)保障房片區(qū)中，除了營龍小區(qū)是完全市場化管理，不由街道補(bǔ)貼物業(yè)費(fèi)外，其他6個(gè)均由街道補(bǔ)貼物業(yè)費(fèi)，且物業(yè)費(fèi)收繳率較低。
第二，人員配比情況。營龍物業(yè)完全采取市場化管理方式進(jìn)行管理。但由于其尚未建立起完善的市場融資機(jī)制，日常補(bǔ)貼較少，因此必須嚴(yán)格進(jìn)行收支管理，使人員配備比例最小，將人的效率發(fā)揮到最大。
③配套歸屬問題。
一般來講，目前保障房物業(yè)市場中商業(yè)配套的所有權(quán)是歸政府所有的，而經(jīng)營權(quán)歸物業(yè)公司，商業(yè)配套經(jīng)營所得歸物業(yè)公司，由物業(yè)公司補(bǔ)貼其物業(yè)虧損，不足部分由政府補(bǔ)貼。
1.3 物業(yè)費(fèi)用
可以看到，與保障房小區(qū)相比，萬科物業(yè)和棲霞物業(yè)幾乎不存在物業(yè)費(fèi)收繳率低的問題。
2 南京市保障房物業(yè)管理問題
2.1 物業(yè)管理混亂 物業(yè)管理企業(yè)在商業(yè)配套歸屬權(quán)不同，有的歸物業(yè)公司、有的歸政府、還有個(gè)別的歸屬權(quán)不確定。這些都反映了南京保障房物業(yè)管理混亂，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有統(tǒng)一的組織運(yùn)營，隨之而來的物業(yè)管理一系列問題就會(huì)出現(xiàn)。
2.2 物業(yè)費(fèi)收取困難 從上述表格可以看出，只有高檔小區(qū)的物業(yè)費(fèi)收取沒有問題，其他小區(qū)物業(yè)費(fèi)收取較為困難。同時(shí)，保障房業(yè)主在不愿意或不需要交物業(yè)費(fèi)的情況下，又想物業(yè)公司提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這必然導(dǎo)致雙方矛盾激化，加大物業(yè)費(fèi)收取難度。
2.3 物業(yè)管理市場化不足 一是物業(yè)管理涉及的法律關(guān)系較為復(fù)雜，既涉及到開發(fā)商、物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主等法律主體，也涉及社區(qū)委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、街道辦事處等，直接加大了管理難度；二是物業(yè)服務(wù)不理想，缺乏相應(yīng)的管理服務(wù)規(guī)范。
3 南京市保障房物業(yè)管理對(duì)策
3.1 完善法制，保證機(jī)制 南京市應(yīng)成立市級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)作用，同時(shí)明確區(qū)縣政府和相關(guān)部門的職責(zé)，建立起保障房項(xiàng)目長效管理機(jī)制。
3.2 引入競爭機(jī)制，選擇好的物業(yè)管理隊(duì)伍 南京市保障房項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，配套設(shè)備設(shè)施多，對(duì)后期管理的專業(yè)性要求較強(qiáng)。為此，要引入了具有國家一級(jí)資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，按照南京市普通住宅物業(yè)服務(wù)三級(jí)二類標(biāo)準(zhǔn)，提供專業(yè)化物業(yè)服務(wù)，由專業(yè)的人做專業(yè)的事，提高物業(yè)服務(wù)水平。
3.3 加大資金保證 為解決物業(yè)費(fèi)管理不足問題，物業(yè)服務(wù)企業(yè)，一方面要通過引入市場化物業(yè)服務(wù)機(jī)制，提高業(yè)主滿意度，以促進(jìn)物業(yè)費(fèi)的收繳；另一方面，保障房片區(qū)應(yīng)預(yù)留了2%的商業(yè)，運(yùn)營收益，補(bǔ)充保障性住房小區(qū)的管理經(jīng)費(fèi)不足。此外，政府部門還應(yīng)該在保障房物業(yè)管理上給予企業(yè)一些稅收優(yōu)惠，以有效激發(fā)企業(yè)參與保障房物業(yè)管理的積極性和主動(dòng)性。
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關(guān)鍵詞：民用爆炸物品管理；安全管理；問題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：TU714
1引言
民用爆炸物品是一種危險(xiǎn)物品，是指用于非軍事目的、列入民用爆炸物品品名表的各類火藥、炸藥及其制品和雷管、導(dǎo)火索等點(diǎn)火、起爆器材，廣泛應(yīng)用于軍事、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、能源等方面。同時(shí)，爆炸物品又是犯罪分子實(shí)施犯罪，殘害人民生命、危害社會(huì)穩(wěn)定的危險(xiǎn)物品，也是實(shí)施襲擊的重要武器。在民用爆炸物品為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮巨大作用的同時(shí)，一些管理中的疏漏引發(fā)的爆炸案件也頻頻發(fā)生，釀成慘劇。因此，為維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定和保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，杜絕帶有恐怖色彩的爆炸活動(dòng)威脅，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)，必須認(rèn)真貫徹和落實(shí)法律賦予我們的爆炸物品管理職責(zé)，依法嚴(yán)格管理。
2民用爆炸物品管理中存在的問題
2.1非法私自制造爆炸物品的現(xiàn)象屢禁不絕
民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)為調(diào)整生產(chǎn)能力及品種進(jìn)行改建、擴(kuò)建的，應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定申請(qǐng)辦理“民用爆炸物品生產(chǎn)許可證”。然而，非法私自制造民用爆炸物品的現(xiàn)象在我國仍屢禁不絕。私制爆炸物品者，在既無完善生產(chǎn)程序又無安全措施的情況下作業(yè)，不僅對(duì)自身有極大的危險(xiǎn)性，而且對(duì)周圍的居民以及社會(huì)帶來潛在的危險(xiǎn)。一旦私制爆炸物品流入社會(huì)或流入違法犯罪者手中，又將為社會(huì)治安以及社會(huì)穩(wěn)定埋下嚴(yán)重隱患。
2.2民用爆炸物品的在儲(chǔ)存上存在不安全因素
《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，民用爆炸物品應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)存在專用倉庫內(nèi)，并按照國家規(guī)定設(shè)置技術(shù)防范設(shè)施；在爆破作業(yè)現(xiàn)場臨時(shí)存放民用爆炸物品的，應(yīng)當(dāng)具備臨時(shí)存放民用爆炸物品的條件，并設(shè)專人管理、看護(hù)，不得在不具備安全存放條件的場所存放民用爆炸物品；民用爆炸物品變質(zhì)和過期失效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理出庫，并予以銷毀。銷毀前應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，提出銷毀實(shí)施方案，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府國防科技工業(yè)主管部門、所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)組織監(jiān)督銷毀。然而在實(shí)際工作中，爆炸物品的儲(chǔ)存上存在著不少的漏洞。
2.3民用爆炸物品在運(yùn)輸上存在的不安全問題
《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定：攜帶“民用爆炸物品運(yùn)輸許可證”；民用爆炸物品的裝載符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，車廂內(nèi)不得載人；運(yùn)輸車輛安全技術(shù)狀況應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并按照規(guī)定懸掛或者安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志；運(yùn)輸民用爆炸物品的車輛應(yīng)當(dāng)保持安全車速；按照規(guī)定的路線行駛，途中經(jīng)停要有專人看守，并遠(yuǎn)離建筑設(shè)施和人口稠密的地方，不得在許可以外的地點(diǎn)經(jīng)停；按照安全操作規(guī)程裝卸民用爆炸物品，并在裝卸現(xiàn)場設(shè)置警戒，禁止無關(guān)人員進(jìn)入；出現(xiàn)危險(xiǎn)情況立即采取必要的應(yīng)急處置措施，并報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。
2.4民用爆炸物品在安全管理上存在問題
（1）爆破物品安全監(jiān)督、檢查等工作不到位，發(fā)放制度不健全。由于受資金、人員等各種因素制約，很多邊遠(yuǎn)地區(qū)無力建立爆炸物品專管機(jī)構(gòu)，民用爆炸物品服務(wù)站難以全面推廣，使爆炸物品安全監(jiān)督、檢查等上做不到位，長期存在管理上的薄弱環(huán)節(jié)。有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然組建了民用爆炸物品服務(wù)組織，但是儲(chǔ)存庫房不能達(dá)到要求，無法落實(shí)保管力量和技防措施。安全員、爆破員、押運(yùn)員、保管員要是盡職盡責(zé)的，但仍有少數(shù)人，對(duì)下井和炸石作業(yè)的工人，發(fā)放爆炸物品制度上不健全，存在著多領(lǐng)少用，剩余不收回，發(fā)放爆炸物品不登記，井下和炸石作業(yè)無人監(jiān)督，造成剩余爆炸物品的私下買賣、借用、私藏等，干擾了正常的爆破器材安全監(jiān)管工作。
（2）爆炸物品管理人員專業(yè)知識(shí)缺乏，監(jiān)管工作不到位。爆炸物品管理工作大量在農(nóng)村、山區(qū)，這些地方的爆炸物品管理的主要力量是縣、市公安局、派出所，而這兩級(jí)公安機(jī)關(guān)所承擔(dān)的警務(wù)工作面廣，工作量較大，警力與任務(wù)存在極大的不適應(yīng)狀況，爆炸物品安全管理在警務(wù)工作中僅占很小一部分，有的縣、市公安局治安部門都難以安排專人進(jìn)行管理，到派出所一級(jí)就更難保證有專人管理。再者，公安機(jī)關(guān)人員輪崗較多，爆炸物品管理人員更替換頻繁，業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作又一時(shí)難以跟上，使現(xiàn)行爆炸物品管理人員專業(yè)知識(shí)缺乏，這也是安全管理措施難以落到實(shí)處的重要因素之一。
（3）民用爆炸物品管理各部門之間協(xié)作性差，協(xié)管機(jī)制不嚴(yán)密、小完善。由于爆炸物品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等各方面涉及的管理部門較多，相互不溝通，安全監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)。
3加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理的方法
3.1積極開展宣傳教育活動(dòng)
涉爆案件和事故的發(fā)生與人的法律知識(shí)、安全意識(shí)和安全行為有著很大的關(guān)系，因此，民用爆炸物品監(jiān)管部門應(yīng)積極開展經(jīng)常性的普遍的宣傳教育工作，以提高人民群眾的安全意識(shí)。只有開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，人民群眾的安全意識(shí)才能逐步提高，安全宣傳教育活動(dòng)才會(huì)取得良好的效果。
3.2建立民用爆炸物品監(jiān)管部門協(xié)作機(jī)制
由于對(duì)民用爆炸物品安全監(jiān)管涉及到多個(gè)政府部門，為解決監(jiān)管部門對(duì)民用爆炸物品安全管理工作機(jī)制運(yùn)行不順暢、重復(fù)管理和互相推讓的現(xiàn)象，監(jiān)管部門應(yīng)該建立起良好的部門協(xié)作機(jī)制，健全和完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府應(yīng)定期召開民用爆炸物品安全管理工作聯(lián)席會(huì)議，要求公安、國防科工、工商、安全監(jiān)管等部門參加，按照職責(zé)分工，密切協(xié)助、加強(qiáng)配合與溝通，并指定專人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)工作，互通情況，及時(shí)研究解決民用爆炸物品安全管理工作中存在的問題，確保民用爆炸物品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用安全。
3.3嚴(yán)格審批許可和準(zhǔn)入的條件與標(biāo)準(zhǔn)
審批許可是指管理主體根據(jù)相對(duì)一方當(dāng)事人的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，以頒發(fā)證照或批準(zhǔn)等方式，允許其從事特定活動(dòng)的行為。民用爆炸物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸、使用等活動(dòng)都應(yīng)先經(jīng)政府有關(guān)部門審批許可后才能進(jìn)行，這是保證涉爆單位和公共安全的基本要求和前提。因此，對(duì)于不符合條件的涉爆企業(yè)，堅(jiān)決不予審批許可，杜絕民用爆炸物品監(jiān)管部門內(nèi)部或者社會(huì)上拉關(guān)系、說人情等腐敗行為的發(fā)生。
3.4建立健全規(guī)章制度，嚴(yán)格安全檢查，打擊違法犯罪活動(dòng)
建立嚴(yán)格的規(guī)章制度是確保民用爆炸物品安全管理的重要保證。在民用爆炸物品安全管理中，涉爆單位應(yīng)建立健全民用爆炸物品的登記制度、儲(chǔ)存制度、領(lǐng)取制度、清退制度、保管制度、使用制度和報(bào)告制度等安全管理制度，通過教育培訓(xùn)，使制度深入人心，自覺遵守規(guī)章制度，堅(jiān)持以制度管人管物。同時(shí)，民用爆炸物品監(jiān)管部門應(yīng)深入車間、庫房和使用現(xiàn)場進(jìn)行定期或者不定期的安全檢查，依據(jù)規(guī)章制度嚴(yán)格規(guī)范涉爆單位的涉爆行為，發(fā)現(xiàn)安全隱患要求及時(shí)整改，并且跟蹤落實(shí)到位，嚴(yán)防安全事故的發(fā)生。
民用爆炸物品安全監(jiān)管部門尤其是公安機(jī)關(guān)，必須嚴(yán)厲打擊各種涉爆違法犯罪行為，及時(shí)收繳散失在社會(huì)上的民用爆炸物品，始終保持對(duì)涉爆違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)于工作中發(fā)現(xiàn)的有涉爆違法犯罪行為的單位和個(gè)人，按照物品來源沒有查清楚不放過、販運(yùn)網(wǎng)絡(luò)沒有打掉不放過、制販窩點(diǎn)沒有端掉不放過、涉案物品沒有全部收繳不放過、涉案人員沒有得到依法懲處不放過、監(jiān)管失職人員沒有被追究不放過的“六不放過”要求全力查辦，從重從快進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，震懾違法犯罪人員。
3.5嚴(yán)格責(zé)任追究
建立責(zé)任追究制度是強(qiáng)化相關(guān)單位和人員的責(zé)任、遏制爆炸案件和事故發(fā)生的有效措施。責(zé)任追究包括對(duì)民用爆炸物品監(jiān)管部門人員的責(zé)任追究和對(duì)涉爆單位與人員的責(zé)任追究兩個(gè)部分。在法律法規(guī)中，明確規(guī)定了民用爆炸物品監(jiān)管部門如果因?yàn)楸O(jiān)管不力、失職等原因引發(fā)了爆炸案件和事故，將給予行政處分和刑事處罰。同時(shí)，各地根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，制定了一些地方性的規(guī)章，對(duì)涉爆單位與人員的責(zé)任追究主要是要明確涉爆單位的負(fù)責(zé)人是民用爆炸物品安全管理的第一責(zé)任人，在《條例》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)中，同樣對(duì)涉爆單位和人員規(guī)定了責(zé)任追究，處罰的種類齊全，包括刑事處罰、行政處罰和行政處分三種。建立完整系統(tǒng)的責(zé)任追究制度，增強(qiáng)民用爆炸物品監(jiān)管部門、涉爆單位和相關(guān)人員的責(zé)任，減少爆炸事故、案件的發(fā)生。
4結(jié)語
民用爆炸物品安全管理是一項(xiàng)長期的復(fù)雜艱巨的工作，其效果關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。針對(duì)我國民用爆炸物品運(yùn)輸安全管理的現(xiàn)狀，加強(qiáng)管理迫在眉睫。由于民爆物品的特殊性，公安機(jī)關(guān)以及相關(guān)管理部門必須提高認(rèn)識(shí)，樹立憂患意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，全面堵塞民爆物品運(yùn)輸管理的各種安全漏洞，積極預(yù)防、從嚴(yán)管理，并充分發(fā)揮民用爆炸物品在社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)工作中的積極作用，以推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速、健康、平穩(wěn)地向前發(fā)展。
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1企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中存在的問題
1.1企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度不健全
根據(jù)我國現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定,企業(yè)員工在繳納一定年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用之后，只要到法定年齡就能夠每月領(lǐng)取養(yǎng)老金[1]。然而，因養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)管理制度不夠健全，存在某些方面的缺失，從而使一部分參保時(shí)間相對(duì)較晚的員工，集中一次性繳納規(guī)定年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)，還有部分企業(yè)借助內(nèi)部人事上的相關(guān)關(guān)系，對(duì)養(yǎng)老檔案進(jìn)行違法操作，存在造假行為，運(yùn)用目前養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度法規(guī)上出現(xiàn)的漏洞，違法騙取不應(yīng)得到的養(yǎng)老保險(xiǎn)金?；诖?，我國政府必須要針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的相關(guān)制度實(shí)施科學(xué)化分析研究，對(duì)管理制度當(dāng)中所缺失的制度進(jìn)行補(bǔ)充彌補(bǔ)，大力完善養(yǎng)老制度,確保相關(guān)管理制度可以嚴(yán)謹(jǐn)且科學(xué)的得到真正落實(shí)。
1.2企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理監(jiān)督體系不完善
現(xiàn)階段，一些非國有企業(yè)過于看重眼前的利益，其目光非常短淺，為縮減企業(yè)實(shí)際運(yùn)行成本，做出拒絕支付退休企業(yè)員工保險(xiǎn)金的不良行為,還有部分企業(yè)在上報(bào)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)的時(shí)候，故意少報(bào)參保人數(shù)或者是故意隱瞞征集繳費(fèi)金額。借助以上方式對(duì)國家財(cái)務(wù)部門所執(zhí)行的稅務(wù)征收進(jìn)行逃避。從某種程度上講，出現(xiàn)上述不良行為的原因主要在于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制或者是監(jiān)督體系不完善，難以及時(shí)給予管理與懲罰[2]。因此，國家必須要針對(duì)該現(xiàn)象，專門組建監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立監(jiān)督部門，促進(jìn)監(jiān)督體系的日益完善化，防止繳納費(fèi)用的流失。
2企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理對(duì)策
2.1加強(qiáng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的制度建設(shè)
在養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度化建設(shè)過程中，需要做到以下幾個(gè)方面：第一，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)相關(guān)管理團(tuán)隊(duì)的大力建設(shè)，并從根本上提升其實(shí)際工作效率，做到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性、公正性以及公開性。第二，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)必須要改善以及保護(hù)離退休企業(yè)人員的生活，對(duì)企業(yè)員工隊(duì)伍進(jìn)行穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力，強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安排以及管理，進(jìn)一步緩解企業(yè)負(fù)擔(dān)。就養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，可以通過下浮養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳費(fèi)率、減免繳費(fèi)費(fèi)率以及額度等措施，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)良性發(fā)展[3]。第三，相關(guān)工作人員要積極探索科學(xué)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)新型模式，有效平衡社會(huì)資源，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)每個(gè)個(gè)體的平等化，形成老有所養(yǎng)以及老有所依的和諧社會(huì)。
2.2建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)管理監(jiān)督體系
針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理期間存在的問題，特別是企業(yè)內(nèi)部養(yǎng)老繳納費(fèi)用遞送以及結(jié)算中的詢私舞弊問題,相關(guān)管理部門必須要促進(jìn)監(jiān)督體系的不斷建立健全，確?；鸢磿r(shí)上繳，從根本上實(shí)現(xiàn)基金管理程序最優(yōu)化。此外，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可以納入企業(yè)財(cái)政管理范疇，避免稅務(wù)過渡中因管理監(jiān)督缺失問題出現(xiàn)較大差錯(cuò)[4]。企業(yè)必須要強(qiáng)化與財(cái)政部門、審計(jì)部門以及社會(huì)保障部門之間的交流溝通，增強(qiáng)監(jiān)督檢查效果，在較短時(shí)間內(nèi)有效解決養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作中存在的相關(guān)問題，確保企業(yè)良性健康發(fā)展。
2.3提升企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的服務(wù)水平
為了加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理，企業(yè)必須要結(jié)合自身的實(shí)際運(yùn)營情況，設(shè)立相關(guān)專門的管理機(jī)構(gòu)與管理崗位，明確保險(xiǎn)管理人在社會(huì)保障與內(nèi)部管理中的職責(zé)。推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)社會(huì)保障實(shí)際服務(wù)水平的不斷提升。與此同時(shí)，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)管理工作要透明化，可以借助多種媒介，定期向企業(yè)職工公布各項(xiàng)費(fèi)用繳納情況，能夠真正接受企業(yè)工會(huì)組織以及全體企業(yè)職工的監(jiān)督，從根本上保證企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的公正性以及透明度，激發(fā)企業(yè)員工的工作積極性，增強(qiáng)員工歸屬感，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展[5]。
3結(jié)語
總而言之，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于我國企業(yè)基本社會(huì)保障中最重要的組成部分,與現(xiàn)代社會(huì)的健康發(fā)展息息相關(guān)，而且在國家綜合國力增強(qiáng)方面也發(fā)揮著不可替代的重要作用。然而，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理過程中依然存在諸多問題，我們必須要給予高度重視，可以通過加強(qiáng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的制度建設(shè)、建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)管理監(jiān)督體系以及提升企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的服務(wù)水平等措施，促進(jìn)社會(huì)保障更好的發(fā)展。
作者:孫志強(qiáng) 單位:榮成市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)處
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