發(fā)布時(shí)間：2023-09-15 17:14:02
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的分包管控措施樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：勞務(wù)管理 控制策略 工程項(xiàng)目
中圖分類號(hào)：F281
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2015）07-280-03
10年來(lái)，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》的頒布、實(shí)施，給由勞動(dòng)者組成的社會(huì)帶來(lái)了廣泛的影響，社會(huì)生活發(fā)生了巨大變化，勞務(wù)市場(chǎng)環(huán)境更加的完善，用工制度更加規(guī)范，勞務(wù)者的合法權(quán)利得到有效保障。但由于用工管理的不完善、“弱勢(shì)群體”過(guò)度保護(hù)、用工單位的“息事寧人”等，致使“工鬧”、“工費(fèi)欺詐”、“惡意討薪”等事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了勞務(wù)市場(chǎng)正常運(yùn)作，使得用工單位、真正的勞動(dòng)者利益、信譽(yù)受損，加強(qiáng)項(xiàng)目的勞務(wù)管理已迫在眉睫。
勞務(wù)用工作為工程項(xiàng)目成本費(fèi)用支出的一項(xiàng)重要項(xiàng)目，如何完善用工管理制度，避免不必要的勞務(wù)糾紛，規(guī)避勞務(wù)承包風(fēng)險(xiǎn)，是確保項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)，保障工程最終收益的重要舉措。而如何使勞務(wù)用工更加合規(guī)、合法、條例、有序，便于執(zhí)行管理控制，規(guī)避勞務(wù)糾紛，維持穩(wěn)定，避免項(xiàng)目效益流失，是我們需要討論的話題。
一、規(guī)范勞務(wù)招標(biāo)準(zhǔn)入制度，規(guī)避勞務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)于工程施工單位，勞務(wù)用工主要采取自有勞務(wù)人員、勞務(wù)分包、勞務(wù)派遣等方式來(lái)完成勞務(wù)作業(yè)，其中勞務(wù)分包方式是大型基建施工主要采取的施工作業(yè)方式。勞務(wù)分包的主體作為工程施工單位的勞動(dòng)協(xié)作方，其選取錄用是項(xiàng)目勞務(wù)管理的開始，也是項(xiàng)目勞務(wù)管控的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。從勞務(wù)選取入手，加強(qiáng)準(zhǔn)入控制，嚴(yán)格進(jìn)行客觀性準(zhǔn)入評(píng)價(jià)，是項(xiàng)目規(guī)避勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)有效途徑；項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)初期，按工程項(xiàng)目施工內(nèi)容、項(xiàng)目及對(duì)應(yīng)的規(guī)模數(shù)量，擬定所需求的專業(yè)勞務(wù)協(xié)作方的類型及數(shù)量，利用企業(yè)內(nèi)部平臺(tái)、行業(yè)信息平臺(tái)等有效途徑進(jìn)行初步資格篩選，初步篩選的對(duì)象需具備相應(yīng)的勞務(wù)分承包或勞務(wù)派遣資質(zhì)能力，避免掛靠；同時(shí)通過(guò)業(yè)績(jī)考評(píng)、電話咨詢、綜合評(píng)分等多種方式對(duì)所篩選單位的施工能力、信譽(yù)、資質(zhì)進(jìn)行綜合性客觀等級(jí)評(píng)價(jià)，對(duì)達(dá)到參評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的，才能予以準(zhǔn)許入圍，作為備選勞務(wù)合作方，專業(yè)招標(biāo)邀請(qǐng)，組織招標(biāo)，從而選擇優(yōu)勝合作方，進(jìn)行勞務(wù)分包合作。若在此環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致所選單位的施工能力、資質(zhì)、信譽(yù)無(wú)法達(dá)到工程施工單位所預(yù)期的目標(biāo)，就會(huì)造成在工程施工中，工程安全、質(zhì)量無(wú)法掌控，進(jìn)度無(wú)法保障，勞務(wù)糾紛隱患顯著，嚴(yán)重影響項(xiàng)目正常施工生產(chǎn)，項(xiàng)目效益嚴(yán)重受損。
二、完善嚴(yán)謹(jǐn)勞務(wù)合同簽訂，加強(qiáng)過(guò)程合同履約評(píng)價(jià)，規(guī)避合同勞務(wù)糾紛
勞務(wù)招標(biāo)完成后，項(xiàng)目成立項(xiàng)目經(jīng)理、主管單位對(duì)口部門人員為代表的合同談判小組，依據(jù)中標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)及報(bào)價(jià)承諾，及時(shí)進(jìn)行合同談判，進(jìn)一步的明確雙方權(quán)利義務(wù)，簽訂專業(yè)性勞務(wù)分包合同。勞務(wù)分包合同作為雙方合作的基礎(chǔ)文件，直接關(guān)系到后期施工生產(chǎn)，為避免勞務(wù)糾紛，合同內(nèi)容應(yīng)包含但不限于雙方信息、合同分包內(nèi)容、合同單價(jià)及工序費(fèi)用組成、雙方權(quán)益、施工組織、工期質(zhì)量安全控制、材料設(shè)備供應(yīng)、支付結(jié)算、勞動(dòng)者合法權(quán)益保障、爭(zhēng)議、生效解除等多項(xiàng)類條款；且條款涵蓋內(nèi)容需全面、語(yǔ)言描述嚴(yán)謹(jǐn)，不得使用具有理解歧義的語(yǔ)句，造成雙方理解歧義；同時(shí)需對(duì)重要條款如工序單價(jià)內(nèi)容組成、施工組織方式、材料設(shè)備供應(yīng)方式、費(fèi)用發(fā)放支付等進(jìn)行明確責(zé)權(quán)義和費(fèi)用承擔(dān)項(xiàng)界定，從而為更好地進(jìn)行合同履行，避免勞務(wù)糾紛提供有利保障。
三、成立維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組，宣傳普法，確保穩(wěn)定
工程施工項(xiàng)目的野外作業(yè)、交通不便、居住生活條件差等客觀條件，決定了勞務(wù)人員流動(dòng)性大、素質(zhì)參差不齊、不利于管理的特點(diǎn)。為此在項(xiàng)目成立之始，成立以項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目書記為組長(zhǎng)，專職副經(jīng)理為副組長(zhǎng)，各業(yè)務(wù)部主管為組員的勞務(wù)作業(yè)維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組及應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，簽署包保責(zé)任狀，明確職責(zé)，負(fù)責(zé)宣傳、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查工作；施工中，小組人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行日常巡視，與勞務(wù)人員進(jìn)行溝通，了解勞務(wù)人員生產(chǎn)、生活、工資發(fā)放等情況，掌握勞務(wù)人員狀況動(dòng)態(tài)，做好必要的記錄。每月召集小組成員和勞務(wù)人員代表，進(jìn)行勞動(dòng)法、合同權(quán)益宣傳，普及法律意識(shí)，了解重申雙方權(quán)益，提升勞務(wù)人員自我維權(quán)意識(shí)，同時(shí)召開維穩(wěn)工作會(huì)議，匯報(bào)工作，分析情況，研究解決存在問(wèn)題，預(yù)計(jì)后期可能發(fā)生情況，及時(shí)安排部署階段工作，確保安全施工，穩(wěn)定施工。
四、強(qiáng)化勞務(wù)制度管理，加強(qiáng)勞務(wù)人員準(zhǔn)入制度、動(dòng)態(tài)清查
項(xiàng)目成立后，建立健全勞務(wù)用工管理制度，按管理辦法完善勞務(wù)招標(biāo)，簽訂勞務(wù)分包合同，收集勞務(wù)分包單位與勞務(wù)作業(yè)人員簽署的有效受控勞務(wù)用工合同進(jìn)行備案，對(duì)存在的違規(guī)用工、不合法用工及時(shí)制止；依照勞務(wù)用工合同，將勞務(wù)人員勞動(dòng)合同編號(hào)、身份證號(hào)、工種、工地照片（項(xiàng)目部留存）、聯(lián)系電話、資格證書號(hào)等相關(guān)信息進(jìn)行匯總，編制勞務(wù)作業(yè)人員信息登記表，按照現(xiàn)場(chǎng)情況及時(shí)進(jìn)行進(jìn)退場(chǎng)更新，方便勞務(wù)用工管理；同時(shí)，為確保勞務(wù)用工與實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)一致，指定專人（計(jì)劃合同部）每5天進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)人員巡檢，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員做好配合，核實(shí)作業(yè)人員數(shù)量及基本信息，了解現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員動(dòng)態(tài)情況，工程進(jìn)展情況，現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，根據(jù)巡查情況完善更新勞務(wù)作業(yè)人員信息登記表，整理分析作業(yè)人員動(dòng)態(tài)，施工任務(wù)完成情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為維穩(wěn)小組及勞務(wù)分包單位最終結(jié)算提供第一手現(xiàn)場(chǎng)客觀資料，確?，F(xiàn)場(chǎng)穩(wěn)定施工，避免后期勞務(wù)結(jié)算糾紛。
五、監(jiān)督勞務(wù)人員工資發(fā)放，避免勞務(wù)費(fèi)糾紛
勞務(wù)作業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)后，按照勞務(wù)分包單位提供勞務(wù)人員資料及勞務(wù)人員信息登記表，由工程施工單位財(cái)務(wù)部統(tǒng)一辦理工資卡，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放至勞務(wù)作業(yè)人員，做好備案留低，確保人卡一致；每月依據(jù)勞務(wù)分包單位實(shí)際完成合同任務(wù)，按勞務(wù)分包合同，進(jìn)行計(jì)件式單價(jià)月度計(jì)價(jià)，扣減代付費(fèi)用后，計(jì)算勞務(wù)費(fèi)用，確認(rèn)計(jì)價(jià)總額；勞務(wù)分包單位按實(shí)際到位作業(yè)人員考勤、支付薪酬標(biāo)準(zhǔn)，編制勞務(wù)作業(yè)人員工資表，明確工資支付額及保險(xiǎn)等金額，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)管理人員、合同備案部門核對(duì)后，通過(guò)銀行打卡，現(xiàn)場(chǎng)財(cái)務(wù)人員監(jiān)督工資卡到位簽字確認(rèn)形式，確保工資支付到勞務(wù)作業(yè)人員；因作業(yè)人員流動(dòng)性較大，在工程施工中，準(zhǔn)確利用巡查制度，及時(shí)對(duì)勞務(wù)人員信息進(jìn)行更新，補(bǔ)辦新進(jìn)場(chǎng)人員工資卡，確認(rèn)終止退場(chǎng)人員時(shí)間，辦理退場(chǎng)結(jié)算，確保工資發(fā)放確認(rèn)到位，避免因工資結(jié)算不及時(shí)，監(jiān)督不到位，產(chǎn)生勞務(wù)糾紛。
六、指導(dǎo)監(jiān)督勞務(wù)分包管理，避免分包糾紛
雖然勞務(wù)分包單位在工程施工某一項(xiàng)目具有一定的資質(zhì)水平和施工組織能力，但因人員流動(dòng)頻繁和管理人員缺乏等限制，很容易出現(xiàn)內(nèi)部指揮管理混亂，流水作業(yè)不暢，出工不出效等現(xiàn)象，誤工誤時(shí)，直接影響工程項(xiàng)目施工生產(chǎn)。作為工程施工單位，在分包合同簽訂后，不應(yīng)“以包代管”將全部責(zé)任交與勞務(wù)分包單位自行掌控，喪失對(duì)項(xiàng)目的直接管控能力，而應(yīng)以自身為主導(dǎo)，編制各類方案，指定各項(xiàng)計(jì)價(jià)及考核指標(biāo)，定期組織勞務(wù)作業(yè)人員開展安全技術(shù)交底、專業(yè)能力培訓(xùn)，有效提高勞務(wù)作業(yè)人員安全技術(shù)能力，指導(dǎo)勞務(wù)分包單位施工，監(jiān)督勞務(wù)作業(yè)人員管理，牢控施工作業(yè)管理，促進(jìn)工程項(xiàng)目順利開展，雙方收益，有效避免管理糾紛。通過(guò)安全技術(shù)交底培訓(xùn)，座談會(huì)形式，了解分包單位內(nèi)部承包模式，嚴(yán)肅杜絕二次整體分包或違規(guī)轉(zhuǎn)包，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即制止或解除勞務(wù)分包合同，杜絕勞務(wù)轉(zhuǎn)分包風(fēng)險(xiǎn)。
七、規(guī)范結(jié)算流程，監(jiān)督勞務(wù)費(fèi)最終支付
勞務(wù)分包任務(wù)完成后，項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)組織各業(yè)務(wù)部門對(duì)分包單位完成合同任務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收、確認(rèn)，復(fù)核各項(xiàng)代付數(shù)量、費(fèi)用，核算材料使用節(jié)（下轉(zhuǎn)第285頁(yè)）（上接第281頁(yè)）超按合同明確責(zé)任，雙方做好最終簽字確認(rèn)，依據(jù)勞務(wù)分包合同確認(rèn)勞務(wù)結(jié)算總費(fèi)用，辦理勞務(wù)結(jié)算。但由工程施工的多樣性，特殊作業(yè)環(huán)境、工藝調(diào)整等客觀原因，導(dǎo)致與勞務(wù)分包合同條款不符，需及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議進(jìn)行項(xiàng)目條款補(bǔ)充，在勞務(wù)結(jié)算中需進(jìn)行明確，同時(shí)就未盡事宜進(jìn)行最終談判、確認(rèn)，做到結(jié)算內(nèi)容數(shù)據(jù)清晰、費(fèi)用明了、確認(rèn)到位，在最終確認(rèn)勞務(wù)結(jié)算費(fèi)用后，為確保勞務(wù)作業(yè)人員工資情況，需由勞務(wù)分包單位單方面做出書面清付勞務(wù)人員工資、無(wú)外欠款承諾，雙方簽注勞務(wù)結(jié)算協(xié)議，勞務(wù)分包合同終止。為確保勞務(wù)工資發(fā)放到位，避免勞務(wù)糾紛，勞務(wù)人員工資需在工程施工單位財(cái)務(wù)人員監(jiān)督下，進(jìn)行最終發(fā)放，確認(rèn)到位。
【關(guān)鍵字】工程勞務(wù)分包；勞務(wù)招標(biāo)；合同簽訂；驗(yàn)工計(jì)價(jià)；戰(zhàn)略合作伙伴
中圖分類號(hào)：TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
工程勞務(wù)分包管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要項(xiàng)目與勞務(wù)隊(duì)伍之間上下聯(lián)動(dòng)，使整個(gè)管理過(guò)程透明化、程序化，形成一套系統(tǒng)的、規(guī)范的操作程序，達(dá)到合作雙方的共贏。分析工程勞務(wù)分包管理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，往往與未能規(guī)范合同簽訂和執(zhí)行的合同管理程序有關(guān)。因?yàn)橐豁?xiàng)分包工程管理是否到位，效果好壞，很大程度上取決于工程勞務(wù)分包合同管理的水平。
一、工程勞務(wù)分包管理現(xiàn)狀
1、勞務(wù)供方選擇存在漏洞。目前對(duì)工程勞務(wù)分包隊(duì)伍的準(zhǔn)入審查不嚴(yán)格，僅憑供方提供的相關(guān)資信材料，未對(duì)勞務(wù)方的資質(zhì)材料真實(shí)情況、類似工程施工經(jīng)驗(yàn)及履約能力等方面做全方位的了解就讓隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)，結(jié)果由于施工能力不行導(dǎo)致中途更換隊(duì)伍，給工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全帶來(lái)不利影響；“先進(jìn)場(chǎng)后談合同”的現(xiàn)象仍然存在，進(jìn)場(chǎng)后對(duì)方漫天要價(jià)，致使合同無(wú)法簽訂或給結(jié)算支付帶來(lái)不良影響，有的甚至造成法律糾紛；項(xiàng)目部對(duì)已完或中途退場(chǎng)隊(duì)伍的考核評(píng)價(jià)未及時(shí)進(jìn)行導(dǎo)致部分不合格隊(duì)伍又被引進(jìn)到企業(yè)的其他項(xiàng)目部繼續(xù)使用。
2、勞務(wù)分包合同簽訂不規(guī)范。分包合同范本推行不廣，所簽訂的分包合同條款不規(guī)范，缺乏嚴(yán)密性；一些項(xiàng)目的合同評(píng)審流于形式，不同程度的存在未按規(guī)定對(duì)分包合同進(jìn)行逐級(jí)報(bào)批、備案的現(xiàn)象；一些項(xiàng)目分包合同在爭(zhēng)議的解決、履約保證金的交納及農(nóng)民工工資監(jiān)管的條款方面缺少說(shuō)明，有些合同條款前后不一致，甚至是相互矛盾的。大部分項(xiàng)目部勞務(wù)分包合同中沒(méi)有附帶勞務(wù)用工花名冊(cè)及勞務(wù)人員的有關(guān)資料；普遍存在著分包方先干后簽，邊干邊簽，甚至干了未簽合同的現(xiàn)象。
3、勞務(wù)分包單價(jià)及數(shù)量?jī)?nèi)容不明確。對(duì)勞務(wù)分包單價(jià)所含工作內(nèi)容必須明確，最好附上詳細(xì)的單價(jià)分析表，這樣如果工作內(nèi)容中的一項(xiàng)施工工藝變更，就有依據(jù)調(diào)整合同價(jià)格，單價(jià)分析表中至少要含工、料、機(jī)、稅費(fèi)，對(duì)同工作內(nèi)容項(xiàng)目存在不同單價(jià)時(shí)需予以特別注明，如土石方回填，注明是借土回填或是場(chǎng)內(nèi)倒運(yùn)等，以免因合同中的工作內(nèi)容和范圍不夠明確，驗(yàn)工結(jié)算時(shí)引起雙方爭(zhēng)執(zhí)和糾紛。
4、以包代管，失去掌控力。分包合同簽訂后，項(xiàng)目部認(rèn)為已分包工程相關(guān)一切事宜應(yīng)由勞務(wù)隊(duì)伍自行處理和承擔(dān)，項(xiàng)目部無(wú)需承擔(dān)管理職責(zé)，但就目前實(shí)際而言，不少勞務(wù)隊(duì)伍總體素質(zhì)不高，人員流動(dòng)性較大，管理水平相對(duì)較低，因此存在很大的隱患，項(xiàng)目部必須重視分包管理，以免項(xiàng)目監(jiān)管及過(guò)程控制不到位，被勞務(wù)供方牽著鼻子走，受制于人，甚至造成項(xiàng)目整體履約能力弱化，從而給總包合同的工期、質(zhì)量和安全等方面帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。
5、工程勞務(wù)分包合同結(jié)算不規(guī)范。合同結(jié)算不規(guī)范主要表現(xiàn)有：超結(jié)算工程款（合同外增加數(shù)量或零星用工）的現(xiàn)象；項(xiàng)目部建立對(duì)內(nèi)對(duì)外結(jié)算對(duì)比臺(tái)賬或更新不及時(shí)；個(gè)別項(xiàng)目新增合同單價(jià)未經(jīng)測(cè)算或未按程序進(jìn)行審批等現(xiàn)象。合同中應(yīng)明確按項(xiàng)目規(guī)定的程序辦理結(jié)算手續(xù)，使結(jié)算的過(guò)程透明化、規(guī)范化，使項(xiàng)目各部門及管理人員相互制約，最大限度地減少合同結(jié)算中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。
二、加強(qiáng)工程勞務(wù)分包管理的有效措施1、全面推行勞務(wù)分包招標(biāo)制度，抓好勞務(wù)隊(duì)伍選擇。
①成立勞務(wù)分包招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一招標(biāo)管理，由招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭組織，包括但不限其他職能部門共同實(shí)施勞務(wù)分包招標(biāo)工作。
②凡新開工的主體工程項(xiàng)目和重點(diǎn)非主體工程項(xiàng)目，一律經(jīng)過(guò)招標(biāo)或議標(biāo)方式選定勞務(wù)隊(duì)伍和確定勞務(wù)分包價(jià)格；為達(dá)到勞務(wù)隊(duì)伍及時(shí)進(jìn)場(chǎng)的要求，可在市場(chǎng)營(yíng)銷部投標(biāo)期間或項(xiàng)目籌備期間，同步開展勞務(wù)分包招標(biāo)、議標(biāo)工作。
③按分部分項(xiàng)工程劃分，勞務(wù)分包超過(guò)規(guī)定金額的獨(dú)立項(xiàng)目（如路基、站場(chǎng)、隧道、鋼結(jié)構(gòu)）等，由招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織招標(biāo)，項(xiàng)目部相關(guān)負(fù)責(zé)人參與，并會(huì)同有關(guān)職能部門具體實(shí)施；勞務(wù)分包額低于規(guī)定金額的，可委托項(xiàng)目部自行實(shí)施勞務(wù)分包招標(biāo)工作，招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及各職能部門參與、指導(dǎo)、監(jiān)督招標(biāo)工作。
④招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定進(jìn)行開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，確保招標(biāo)工作公開、公平、公正。在評(píng)標(biāo)人員不能到位的情況下，為體現(xiàn)集體決策，可以采用視頻方式開展招標(biāo)工作。
⑤無(wú)論招標(biāo)單位是公司總部還是授權(quán)的項(xiàng)目部，均服從公司招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。協(xié)力隊(duì)伍資格入圍、議標(biāo)過(guò)程記錄書、評(píng)標(biāo)審批表、下達(dá)中標(biāo)通知書等必須由公司領(lǐng)導(dǎo)審核同意后實(shí)施。
2、履行合同評(píng)審制度，抓好合同簽訂。
工程勞務(wù)分包合同管理首先要規(guī)范合同簽訂和執(zhí)行的程序，使整個(gè)管理過(guò)程透明化、程序化。合同文本一律以照國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)或企業(yè)內(nèi)部法務(wù)部門頒發(fā)的合同示范文本為基礎(chǔ)進(jìn)行起草。項(xiàng)目經(jīng)理作為企業(yè)授權(quán)人，全面負(fù)責(zé)分包工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、文明施工以及材料設(shè)備管理，嚴(yán)禁對(duì)分包工程以包代管，在簽訂合同時(shí)以下幾個(gè)方面的細(xì)節(jié)需要特別注意：
①嚴(yán)格履行合同評(píng)審制度。勞務(wù)分包合同必須按程序上報(bào)各級(jí)部門會(huì)簽并落實(shí)會(huì)簽意見(jiàn)，并加大合同評(píng)審及評(píng)審意見(jiàn)執(zhí)行情況的檢查力度。
②合同簽訂要及時(shí)。有些分包工程不能及時(shí)簽訂合同，只管干活搶進(jìn)度，“先進(jìn)場(chǎng)后談合同”，形成了合同事實(shí)，或?qū)⒛承┟舾械慕?jīng)濟(jì)條款放到工程干完再談，使項(xiàng)目的合同談判處于非常被動(dòng)的狀態(tài)。
③合同簽訂要合法。在簽訂合同時(shí)，“項(xiàng)目部”只是施工企業(yè)臨時(shí)設(shè)立的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，并不是法律意義上的獨(dú)立主體，既無(wú)相應(yīng)的民事權(quán)利能力，也無(wú)承擔(dān)法律責(zé)任的資格，只有在取得施工企業(yè)的事先授權(quán)或事后追認(rèn)，它所簽訂的合同才發(fā)生法律效力。⑤預(yù)付款問(wèn)題。除非分包大型的工程，一般的小型分包工程，勞務(wù)隊(duì)伍都具有一定的資金籌措能力，因而不應(yīng)支付工程預(yù)付款，即使是大型分包工程，如果勞務(wù)供方不能出具相應(yīng)保函，也不能支付預(yù)付款。分包管理中很多問(wèn)題就出現(xiàn)在各種表現(xiàn)形式的預(yù)付款上（包括借款），超支付現(xiàn)象就是其突出表現(xiàn)。
⑥工程轉(zhuǎn)包及層層分包。分包工程如果管理不到位，很容易出現(xiàn)轉(zhuǎn)包及層層分包現(xiàn)象，因此，為杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生，在合同中應(yīng)注明“出現(xiàn)此類現(xiàn)象視為違約行為，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任?！?⑦工程進(jìn)度控制。對(duì)于工程轉(zhuǎn)包及層層分包、進(jìn)度控制的違約責(zé)任，在合同中應(yīng)明確規(guī)定。 ⑧工程變更。這在工程施工中是不可避免的現(xiàn)象，容易出現(xiàn)管理漏洞，如果在合同中不明確給予規(guī)定，常常也會(huì)引起糾紛，因此，合同中應(yīng)注明“所有的工程變更必須按照項(xiàng)目部規(guī)定的程序辦理變更審批手續(xù)，否則，不予確認(rèn)”。 3、加強(qiáng)工程勞務(wù)分包過(guò)程管控
隨著工程進(jìn)度展，企業(yè)與分包隊(duì)伍是處于利益競(jìng)爭(zhēng)和博奕的態(tài)勢(shì)，要想實(shí)現(xiàn)利益可控、風(fēng)險(xiǎn)可控，就必須研究整個(gè)分包管理過(guò)程中的各階段的利益和風(fēng)險(xiǎn)，要求我們?cè)谇捌谶M(jìn)行清單核查，摸清整體分部分項(xiàng)工程的盈虧分布點(diǎn)和面，即找出“附加價(jià)值”的區(qū)域分布，有選擇性的安排生產(chǎn)、組織施工，按總額控制的原則，在合同談判過(guò)程中，調(diào)整分包單價(jià)，防止出現(xiàn)前期利潤(rùn)高分包隊(duì)伍套現(xiàn)離場(chǎng)從而影響后期生產(chǎn)組織，要讓分包隊(duì)伍在經(jīng)濟(jì)層面上“前期有賺頭，中期有甜頭，后期有盼頭”，在思想層面上“前期有信心、中期有恒心、后期有決心”，實(shí)現(xiàn)雙方共贏，做到項(xiàng)目全過(guò)程管控。
4、加強(qiáng)工程勞務(wù)分包驗(yàn)工（竣工）結(jié)算管理
工程勞務(wù)分包驗(yàn)工（竣工）結(jié)算是工程勞務(wù)分包合同履約過(guò)程中不可缺少的部分。勞務(wù)分包合同中也應(yīng)明確規(guī)定辦理結(jié)算的程序，為規(guī)避勞務(wù)分包用工風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目部要制定詳細(xì)的結(jié)算管理辦法，規(guī)范結(jié)算簽證表格，嚴(yán)格以勞務(wù)分包合同、補(bǔ)充協(xié)議及現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人員簽證為結(jié)算依據(jù)。現(xiàn)說(shuō)幾點(diǎn)注意事項(xiàng)：
①實(shí)行黨、政聯(lián)簽制度。
②點(diǎn)工費(fèi)用及合同外簽證費(fèi)用計(jì)價(jià)：仔細(xì)研讀合同條款，深刻理解雙方的權(quán)利及義務(wù)，知悉分包單價(jià)構(gòu)成及范圍，屬于分包價(jià)格范圍內(nèi)的應(yīng)不予以派發(fā)點(diǎn)工和費(fèi)用簽證，屬于分包價(jià)外簽證費(fèi)用應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用予以合理補(bǔ)償，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議，以免重復(fù)驗(yàn)工計(jì)價(jià)。
③非正常退場(chǎng)的計(jì)價(jià)：對(duì)出現(xiàn)管理不良、進(jìn)度滯后、有退場(chǎng)苗頭的勞務(wù)供方隊(duì)伍必須重點(diǎn)防范，要加強(qiáng)合同條款的約束，嚴(yán)控月度驗(yàn)工計(jì)價(jià)、資金支付等工作，為防止合同糾紛，需強(qiáng)化非正常退場(chǎng)的集體決策管理，對(duì)勞務(wù)供方隊(duì)伍提出來(lái)的費(fèi)用結(jié)算、索賠申請(qǐng)、資金支付等進(jìn)行集體研究并制訂相關(guān)預(yù)案。
④涉及第三方的計(jì)價(jià)費(fèi)用代扣代補(bǔ)：由于生產(chǎn)任務(wù)調(diào)整等原因而引起的勞務(wù)供方隊(duì)伍之間計(jì)價(jià)費(fèi)用調(diào)整，調(diào)整金額由三方協(xié)商同意后，按同等金額代扣代補(bǔ)。
5、積極培育戰(zhàn)略合作伙伴，以合作共贏、共同發(fā)展
關(guān)鍵詞：建筑工程 分包管理
中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
目前，我國(guó)建筑市場(chǎng)逐漸走向成熟，尤其是進(jìn)入WTO以來(lái)，國(guó)外建筑投資商和承包商漸漸加入到我們的建筑行業(yè)之中，對(duì)于建筑業(yè)的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用，隨之而來(lái)的就是建筑工程分包工程的出現(xiàn)，項(xiàng)目分包可以使工程總承包單位能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短、多管齊下、立體施工。而當(dāng)前，建筑工程分包工作還不夠完善，其分包管理還存在一些缺陷需要在發(fā)展的過(guò)程中加以彌補(bǔ)，從而更好地客服困難實(shí)現(xiàn)建筑工程施工管理的高效性和科學(xué)性，也可以在一定程度上促進(jìn)建筑工程的發(fā)展乃至整個(gè)建筑市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，由此看來(lái)，加強(qiáng)對(duì)于建筑工程分包及其管理的理論是很有必要的，并且具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、建筑工程分包管理理論的概述
1、建筑工程分包的概念
工程分包一般由總包或業(yè)主負(fù)責(zé)，總包負(fù)責(zé)一般分包，業(yè)主負(fù)責(zé)指定分包。分包管理歸總包負(fù)責(zé)，并對(duì)其進(jìn)行全方位監(jiān)督管理。分包與總包有直接的合同約束，具有相應(yīng)的責(zé)任連帶關(guān)系，而業(yè)主則不牽扯其中，現(xiàn)在很多業(yè)主運(yùn)用手持式視頻通信對(duì)各個(gè)分包進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，改變傳統(tǒng)管理模式，使遠(yuǎn)程管理更為直觀高效。分包對(duì)一些指定的施工任務(wù)更為專業(yè)，總包主要的任務(wù)是針對(duì)項(xiàng)目對(duì)各方進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。
2、建筑工程分包管理的特點(diǎn)
總承包單位如果將承包的工程進(jìn)行分包，應(yīng)當(dāng)依法告知建設(shè)單位并取得認(rèn)可。這種認(rèn)可分為兩種形式：（1）在總承包合同中規(guī)定分包的內(nèi)容；（2）總承包合同中沒(méi)有規(guī)定分包內(nèi)容的，應(yīng)事先征得建設(shè)單位同意。至于勞務(wù)作業(yè)分包，則由勞務(wù)作業(yè)的發(fā)包人與承包人通過(guò)勞務(wù)合同約定，不必經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。分包工程須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，決不意味著建設(shè)單位可以直接指定分包單位。對(duì)于建設(shè)單位推薦的分包單位，總承包單位有權(quán)拒絕或采用。項(xiàng)目分包不能免除總承包單位對(duì)合同履行的所有責(zé)任和義務(wù)。
二、加強(qiáng)建筑工程分包管理的必要性
1、是促進(jìn)建筑業(yè)走向?qū)I(yè)化的必然要求
激烈的競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)的多變， 企業(yè)更專注于核心競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)的專業(yè)化程度也將越來(lái)越高；以顧客為中心的市場(chǎng)需要，促進(jìn)了專業(yè)化管理和專業(yè)化分包企業(yè)的發(fā)展。 專業(yè)化生產(chǎn)是提高附加值的途徑之一，必然引發(fā)企業(yè)走專業(yè)化道路；國(guó)家政策法規(guī)促使專業(yè)化的分承包體系完善了新的建筑業(yè)資質(zhì)劃分,高層次的向?qū)I(yè)管理型建筑綜合承包商發(fā)展,低層次的向?qū)I(yè)化的分承包企業(yè)發(fā)展。
2、是提高建筑業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的必要手段
為增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，大型建筑企業(yè)必將更多專注于項(xiàng)目管理。 對(duì)專業(yè)分包隊(duì)伍或勞務(wù)隊(duì)來(lái)說(shuō)，提高管理能力，培育優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員， 使用機(jī)械設(shè)備， 提高專業(yè)化施工能力是必由之路。 當(dāng)大型建筑企業(yè)拋棄低端資源，必然更多地依賴于分包商來(lái)完成任務(wù)。
三、建筑工程分包管理的現(xiàn)狀
1、對(duì)分包合同的管理不完善
合同是為了保證項(xiàng)目的建設(shè)和順利進(jìn)行，是處理問(wèn)題的依據(jù)，沒(méi)有合同，項(xiàng)目沒(méi)辦法開展，因此，分包合同在分包管理中有著舉足輕重的作用。但是，在實(shí)際的工程分包管理中，合同管理還存在著很大的弊端。例如，一些管理人員對(duì)合同重要性的認(rèn)識(shí)不足，不認(rèn)為合同是分包管理的重要組成部分，缺乏一定的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，這種想法帶來(lái)的后果是無(wú)法妥善保管合同原本，致使其破損甚至丟失，同時(shí)，合同管理人員的素質(zhì)也較低，對(duì)合同的管理的審查也不夠嚴(yán)格，合同管理與其他部門之間也缺乏必要的溝通，使合同只能成為束之高閣的文本。
2、分包商的水平和素質(zhì)參差不齊
在分包工程的管理中， 分包商的素質(zhì)和水平極為重要，直接決定著分包工程的進(jìn)度和質(zhì)量。 在實(shí)際分包工程中，個(gè)別分包商素質(zhì)偏低，對(duì)待工程的態(tài)度不是很認(rèn)真，甚至存在著質(zhì)量的問(wèn)題，例如，在材料的使用中以次充好，導(dǎo)致施工質(zhì)量不符技術(shù)規(guī)范，對(duì)施工合同中詳細(xì)指明的材料品質(zhì)、品牌和相關(guān)的性能參數(shù)置之不理等。 分包商的個(gè)人素質(zhì)也參差不齊，具體施工人員的專業(yè)技術(shù)水平和素質(zhì)也存在著差異。 另外，還存在著總承包商只注意自己的施工管理，忽視了對(duì)項(xiàng)目整體系統(tǒng)性的管理。
四、加強(qiáng)建筑工程分包管理的措施
1、建立健全的管理體系
良好的施工項(xiàng)目需要良好的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)才能保證確保其貫徹執(zhí)行，而良好的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)要靠有效的管理制度和具備執(zhí)行能力的人才能保障。工程公司要想完成良好的施工項(xiàng)目，就要采用工作責(zé)任細(xì)分制度，明確各個(gè)部門在項(xiàng)目施工責(zé)任重的職責(zé)，按照制度和流程對(duì)工程進(jìn)行要求和管理，形成一體化的管理隊(duì)伍和分包工程管理的工作機(jī)制和制度體系，促進(jìn)企業(yè)分包管理部門協(xié)作隊(duì)伍和分包工程管理的規(guī)范化運(yùn)作。建立健全管理體系，工程公司要充分重視管理層的責(zé)任，牢牢把握為企業(yè)戰(zhàn)略服務(wù)的原則；管理人員要牽頭系統(tǒng)分析和設(shè)計(jì)制度流程，減少流程設(shè)計(jì)的不合理和矛盾，關(guān)注不同部門之間的流程接口和利益分配，有效確保所有制度和流程能相互協(xié)調(diào)、互不矛盾、互為補(bǔ)充。
2、加強(qiáng)工程分包合同的管理
分包合同是工程分包管理的工作基礎(chǔ)和依據(jù)，分包合同法的簽訂必須要符合和遵照國(guó)家的相關(guān)法律規(guī)定， 避免無(wú)效合同的產(chǎn)生。 工程分包的合同必須要對(duì)工程的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明和指定， 避免承包商在施工中出現(xiàn)以次充好或者不認(rèn)真對(duì)待工程的情況。 在合同的管理中，需要保管好相關(guān)的合同，避免合同出現(xiàn)損壞或者是丟失等事件的發(fā)生。比如，對(duì)于材料領(lǐng)用與消耗的約定一定要明晰，特別是要明確材料的消耗定額與合理?yè)p耗比例、材料超額使用的責(zé)任與處理辦法。規(guī)范項(xiàng)目財(cái)務(wù)與物資的處理辦法，嚴(yán)禁“以領(lǐng)代耗、以購(gòu)代耗”現(xiàn)象。定期對(duì)勞務(wù)分包工隊(duì)領(lǐng)用的材料進(jìn)行清算與核銷。
3、 加強(qiáng)過(guò)程管控，強(qiáng)化施工管理
分包管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在施工過(guò)程中存在著很多不確定性因素，因此，在施工成長(zhǎng)中一定要加強(qiáng)管控，強(qiáng)化施工管理，保證分包隊(duì)伍在施工過(guò)程中履行合同承諾，保障質(zhì)量、安全受控。并且要重視安全教育與培訓(xùn)，同時(shí)要具有計(jì)劃性與系統(tǒng)性，不可隨便應(yīng)付與敷衍，安全教育應(yīng)由企業(yè)的人力資源部門納入職工育、培訓(xùn)計(jì)劃，并且有企業(yè)的安全職能部門管理實(shí)施，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)控體系，保證質(zhì)量管理的持續(xù)改進(jìn)。企業(yè)要建立質(zhì)量管理部門，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目分包工程的施工質(zhì)量實(shí)行全面監(jiān)控。
4、建立一支優(yōu)秀的分包隊(duì)伍
分包隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)與完工的直接橋梁。 在工程分包中，分包隊(duì)伍的選擇是順利完成工程施工的前提條件。 分包隊(duì)伍的素質(zhì)和水平直接影響到工程進(jìn)度和質(zhì)量保證。 所以在進(jìn)行分包工程管理的時(shí)候，必須選擇有資質(zhì)、信譽(yù)好的分包隊(duì)伍，所選擇的隊(duì)伍以往業(yè)績(jī)和信譽(yù)比較好，才能提高分包工程的管理。 目前采取的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度必須認(rèn)真堅(jiān)持。具體來(lái)說(shuō)就是要重視專業(yè)分包隊(duì)伍的前期考察，主要從他們的資質(zhì)、固有機(jī)械設(shè)備,固有技術(shù)力量,基本技工,善長(zhǎng)施工的工程項(xiàng)目,曾經(jīng)參建的項(xiàng)目履約信譽(yù)度等主要方面進(jìn)行考察；重視日常制作、焊接工藝的評(píng)定工作，避免問(wèn)題積少成多，造成質(zhì)量問(wèn)題；進(jìn)行異地分包時(shí)，分包單位必定要投入一部分資金,帶去一定的設(shè)備和技術(shù)力量及勞動(dòng)力,具備一定的實(shí)力，異地分包單位的負(fù)責(zé)人,因離家較遠(yuǎn),不會(huì)經(jīng)常不在崗，帶去的異地農(nóng)民工,為的是出來(lái)打工掙錢,也就會(huì)想辦法干好活,便于管理。
結(jié)束語(yǔ)
總而言之，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，建筑工程的發(fā)展規(guī)模也越來(lái)越大，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開放性使得國(guó)外承包商入駐本國(guó)建筑業(yè)，使得分包管理顯得尤為重要，加強(qiáng)分包管理有利于建筑工程施工管理的有效性和科學(xué)性。
參考文獻(xiàn)：
[1]胡占榮. 建筑工程分包管理的風(fēng)險(xiǎn)與控制[J]. 山西建筑,2010,06:213-214.
【關(guān)鍵詞】施工企業(yè)；工程分包；管理措施；理論與實(shí)踐
工程分包是施工企業(yè)彌補(bǔ)資源不足的一種手段。分包管理是建筑管理中的重要組成部分，同時(shí)也是完善自我適應(yīng)建筑市場(chǎng)發(fā)展，規(guī)范我國(guó)建筑市場(chǎng)的必然要求。隨著我國(guó)建筑工程事業(yè)的不斷發(fā)展，對(duì)建筑工程的分包要求也越來(lái)越高。我國(guó)《建筑法》、《招投標(biāo)法》和《合同法》的出臺(tái)，對(duì)規(guī)范建筑施工企業(yè)工程分包管理工作起到積極的促進(jìn)作用。但因部分建筑施工企業(yè)不注重分包工作的管理，產(chǎn)生違法分包給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的情況仍然時(shí)有發(fā)生。因此，強(qiáng)化分包工作的管理，合法分包，以提高企業(yè)的管理水平和綜合實(shí)力成為施工企業(yè)研究的一個(gè)重要內(nèi)容。為此，總結(jié)了多年從事分包工作的經(jīng)驗(yàn)，探索出以下幾個(gè)方面的管理措施。
一、建筑工程項(xiàng)目施工分包的含義和原因
（一）工程分包的含義
通常意義上所說(shuō)的工程分包，是指施工企業(yè)之間，將其自身承包的專業(yè)工程施工或勞務(wù)作業(yè)，交給第三方來(lái)承包的行為。在分包過(guò)程中，發(fā)包方給第三方的施工企業(yè)為總承包商，而具體承包施工作業(yè)的第三方為分包商。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)工程分包活動(dòng)的定義為：指在工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等階段處于相對(duì)獨(dú)立狀態(tài)下的傳統(tǒng)施工總承包模式下的工程分包活動(dòng)?？梢钥闯?，在具體的建筑工程分包實(shí)踐中，分包活動(dòng)的表現(xiàn)形式是多種多樣的，也較為復(fù)雜，因此，我們強(qiáng)調(diào)建筑工程分包管理體系完善具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（二）工程分包的原因
有人認(rèn)為《合同法》等有關(guān)法律出臺(tái)后，企業(yè)不能再對(duì)外分包工程，其實(shí)這是一個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，有關(guān)法律對(duì)分包的有關(guān)規(guī)定是為確保工程質(zhì)量而禁止濫包、亂包、以包代管等違法分包行為，對(duì)合法的分包，法律還是支持的，而且以下原因的存在也使分包變得必要。
1、企業(yè)資源不足。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的情況下，企業(yè)為了保證工程任務(wù)的連續(xù)性而大量投標(biāo)，有時(shí)可能會(huì)發(fā)生中標(biāo)工程過(guò)多，企業(yè)自有資源（人員、設(shè)備等）不能滿足工程施工需要。在工人不足時(shí)，雖然企業(yè)可以采取向社會(huì)招聘民工的方式來(lái)彌補(bǔ)人力不足，但需按《勞動(dòng)法》要求對(duì)新招聘人員進(jìn)行崗前技能培訓(xùn)，這會(huì)增大企業(yè)在培訓(xùn)方面的投入，而且新招聘人員即使經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，其施工經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)技能等仍無(wú)法與具有長(zhǎng)期類似施工經(jīng)歷分包隊(duì)伍的工人相比。若機(jī)械設(shè)備不足，企業(yè)也可以采取自己購(gòu)買或從社會(huì)上租賃機(jī)械設(shè)備。但購(gòu)買機(jī)械，一方面會(huì)加大企業(yè)的資金投入，使企業(yè)面臨資金動(dòng)作的困難；另一方面若購(gòu)買一些不常用的專用機(jī)械設(shè)備，在完工后可能會(huì)形成機(jī)械設(shè)備的長(zhǎng)期閑置，使企業(yè)的資產(chǎn)利用率降低，會(huì)在一定程度上影響到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作。若向社會(huì)租賃機(jī)械，一是在短時(shí)間內(nèi)不容易租到所需機(jī)械，將會(huì)影響到工程施工的順利進(jìn)行；二是僅僅租賃機(jī)械，出租方所要的租金一般都較高，結(jié)果會(huì)加大企業(yè)的投入，使利潤(rùn)降低。綜上所述，在企業(yè)自有資源的施工能力不能滿足施工需要時(shí)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和類似施工經(jīng)驗(yàn)的分包隊(duì)伍協(xié)助完成施工任務(wù)將是一種較好的選擇。
2、中標(biāo)工程中存在部分專業(yè)性較強(qiáng)的工程。在新技術(shù)日益發(fā)展的今天，高新技術(shù)會(huì)在工程建筑中廣泛采用，當(dāng)中標(biāo)工程中存在部分專業(yè)性較強(qiáng)或需某些特殊技術(shù)時(shí)，選擇合適的專業(yè)隊(duì)伍分包，不僅可以解決技術(shù)缺乏問(wèn)題，而且更能保證工程質(zhì)量和合同的各項(xiàng)指標(biāo)符合合同要求。如隧道瓦斯處理、涌水、大跨度的輕鋼結(jié)構(gòu)等工程項(xiàng)目施工均有特殊技術(shù)要求，若將這些工程分包給專業(yè)隊(duì)伍施工，在施工安全、工程質(zhì)量等方面將會(huì)作得更好。
3、業(yè)主指定。國(guó)際通用的FIDIC合同條款第59條規(guī)定，業(yè)主可以指定工程的分包方。當(dāng)業(yè)主指定工程的分包時(shí)，施工企業(yè)如無(wú)正當(dāng)理由反對(duì)時(shí)，要將建設(shè)工程按業(yè)主的要求將工程分包給指定的分包隊(duì)伍。
二、建筑工程項(xiàng)目加強(qiáng)分包管理的意義
（一）加強(qiáng)分包管理必要性的宏觀意義
從宏觀意義上來(lái)講，建筑市場(chǎng)完善分包體制是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是促進(jìn)建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突破口。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然是朝向?qū)I(yè)化和高效化的方向發(fā)展，這是適應(yīng)市場(chǎng)不斷變化發(fā)展的客觀要求，同時(shí)也為了適應(yīng)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，建筑工程同樣如此。與此同時(shí)，國(guó)家政策法規(guī)促使專業(yè)化的分承包體系完善新的建筑資質(zhì)劃分，高層次的向?qū)I(yè)管理型建筑綜合承包商發(fā)展，低層次的向?qū)I(yè)化的分承包企業(yè)發(fā)展。
（二）加強(qiáng)分包管理必要性的客觀意義
1、工程分包有利于大型施工企業(yè)走向高端，中小型施工企業(yè)步入專業(yè)化。為增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，大型施工企業(yè)要實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)密集型向管理密集型轉(zhuǎn)換，由低端向高端發(fā)展，從施工總承包向工程總承包邁進(jìn)，必將拋棄低端生產(chǎn)資源，專注于項(xiàng)目管理。對(duì)專業(yè)分包隊(duì)伍或勞務(wù)隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，提高管理能力，培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才，使用機(jī)械設(shè)備，提高專業(yè)化施工能力是必由之路。
2、工程分包有利于施工企業(yè)提高效率和應(yīng)變能力。建筑施工項(xiàng)目管理內(nèi)容繁雜、工程規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，項(xiàng)目實(shí)施中的不確定性因素多，施工環(huán)境復(fù)雜多變。為適應(yīng)變化，總承包商會(huì)授予項(xiàng)目更多的處理變化權(quán)力，更多地依賴外部資源，為提高效率而更加重視對(duì)分包工程的管理。
三、建筑工程項(xiàng)目施工分包管理的具體措施
（一）健全管理體系、完善管理機(jī)制
分包工作需掌握經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多方面的知識(shí)，其涉及面之廣、綜合性之強(qiáng)，使得設(shè)立專門機(jī)構(gòu)實(shí)施管理變得非常必要。一是要建立工程項(xiàng)目分包管理機(jī)構(gòu)，把協(xié)作隊(duì)伍的管理納入其企業(yè)日常管理范疇，進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，確立以人為本、管理策劃、控制有力的協(xié)助分包管理思路，明確部門在分包管理職責(zé)和職能。一般情況下，企業(yè)可成立以經(jīng)理為組長(zhǎng)、生產(chǎn)副經(jīng)理與三總師為副組長(zhǎng)、各職能部門負(fù)責(zé)人為成員的合同管理小組，負(fù)責(zé)分包工作中重要規(guī)章制度的制定和重大問(wèn)題的處理。同時(shí)設(shè)立專門的合同管理部門，負(fù)責(zé)企業(yè)分包工作的日常管理。在各施工項(xiàng)目部也要成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)、項(xiàng)目總工為副組長(zhǎng)、各業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目合同管理小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目?jī)?nèi)分包工作的組織協(xié)調(diào)管理，同時(shí)在工程部設(shè)立專門的合同管理人員，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目?jī)?nèi)工程分包工作的日常工作。二是按照管理流程制度化、管理手段程序化的要求，建立健全分包管理制度和日常管理工作流程體系，明確可分包工程范圍，為協(xié)作隊(duì)伍管理和分包管理提供組織和制度保證，有效促進(jìn)企業(yè)分包管理的規(guī)范化運(yùn)作。只有合理地設(shè)置管理機(jī)構(gòu)并實(shí)施有效地管理，企業(yè)的分包工作才能朝著預(yù)期的目標(biāo)發(fā)展。
企業(yè)在制定規(guī)章制度時(shí)可根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況在不違反國(guó)家法律法規(guī)的情況下制定。一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1、確定可分包的工程范圍，《建筑法》、《合同法》等法律法規(guī)明確規(guī)定：“主體結(jié)構(gòu)工程不允許分包”。企業(yè)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)承包工程的情況，合理確定哪些工程是主體結(jié)構(gòu)工程，不能分包，哪些非主體工程，可以分包。通過(guò)如此劃分，企業(yè)在實(shí)施分包時(shí)，才會(huì)有條不紊，不至于誤包而違法。
2、明確工程分包時(shí)所需的報(bào)告、審批程序。通過(guò)報(bào)告、審批，保證所分包的工程非主體工程，而且分包原因是工程所需的一些高新技術(shù)企業(yè)尚未掌握或企業(yè)現(xiàn)有人員、設(shè)備等資源確實(shí)無(wú)法滿足完成主合同的需要。通過(guò)這些規(guī)定，可避免違法分包或項(xiàng)目部隨意分包而造成企業(yè)部分項(xiàng)目部存在分包，而部分項(xiàng)目部存在任務(wù)不足、資源閑置、工效降低等問(wèn)題。
3、明確分包方資格審查、選用的有關(guān)規(guī)定?？梢苑乐共痪邆湎鄳?yīng)資格和無(wú)實(shí)際施工能力的分包隊(duì)伍分包工程，在保證分包合同簽訂后的正常履行和管理方面將會(huì)起到積極作用。
4、明確分包合同的簽訂及審批程序，以保證所簽合同的質(zhì)量。
5、對(duì)履約的有關(guān)規(guī)定。
（二）嚴(yán)格隊(duì)伍引進(jìn)、嚴(yán)守市場(chǎng)準(zhǔn)入
在分包過(guò)程中，選擇資質(zhì)達(dá)標(biāo)、誠(chéng)信守約、實(shí)力雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富、管理有素的合格分包隊(duì)伍，是做好分包管理和協(xié)作隊(duì)伍管理的基礎(chǔ)和前提。對(duì)分包工程質(zhì)量和施工中的管理也有重大影響，而且《合同法》、《建筑法》和《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法規(guī)對(duì)分包方的資格也有明確的規(guī)定，企業(yè)開展分包工作時(shí)，面對(duì)魚龍混雜、良莠不齊的建筑分包商市場(chǎng)，企業(yè)分包管理機(jī)構(gòu)對(duì)專業(yè)化施工程度高的項(xiàng)目，應(yīng)采取專業(yè)整體承包施工，建立項(xiàng)目部，接受企業(yè)分包管理機(jī)構(gòu)整體管理，對(duì)需要引進(jìn)其他協(xié)作分包隊(duì)伍的，嚴(yán)格按照國(guó)家政策法規(guī)及企業(yè)制定的分包管理制度規(guī)定工作程序，嚴(yán)格隊(duì)伍引進(jìn)。同時(shí)企業(yè)應(yīng)與分包商簽訂分包廉政合同、社會(huì)治安綜合治理責(zé)任書，而后經(jīng)業(yè)主項(xiàng)目部審批，企業(yè)監(jiān)察部門對(duì)全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督。嚴(yán)格審核分包方的資格，為分包方建立檔案在嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的同時(shí)，應(yīng)作好以下工作。
1、應(yīng)由企業(yè)的合同管理部門對(duì)分包隊(duì)伍實(shí)施統(tǒng)一管理，可為每家分包隊(duì)伍建立檔案，對(duì)首次分包工程的隊(duì)伍，應(yīng)作好以下資格審查。①嚴(yán)格審查分包方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書和安全資格證書等證件，確定分包方可分包工程的類別；②嚴(yán)格審查分包方的人員素質(zhì)、機(jī)械設(shè)備、資產(chǎn)負(fù)債狀況。通過(guò)這些審查，了解分包企業(yè)的施工實(shí)力，判斷分包方是否具有履約能力。③調(diào)查分包方以前的業(yè)績(jī)，了解分包方以前施工的工程類別、工程質(zhì)量、履約信譽(yù)等情況。以判斷分包方是否可以在本企業(yè)分包工程，以及能夠分包哪些工程。通過(guò)以上的調(diào)查收集到資料后，應(yīng)由合同管理人員整理好，并通過(guò)合同管理小組會(huì)議來(lái)
2、采用模擬招標(biāo)選擇具體的施工隊(duì)伍。在確定了分包項(xiàng)目后，應(yīng)將工程有關(guān)情況同時(shí)通知幾家隊(duì)伍，由他們對(duì)價(jià)款、施工組織、投入的人員、設(shè)備以及質(zhì)量保證措施、工期保證措施、安全保證措施等作出明確的表示，企業(yè)擇優(yōu)選用。
3、加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍的管理，定期考核其履行合同的情況，將考核結(jié)果記入其檔案中。并根據(jù)考核結(jié)果作出優(yōu)、良、合格、基本合格和不合格等分類，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀和良好的，以后可較放心地錄用，對(duì)于合格的要慎重錄用，對(duì)于評(píng)價(jià)為基本合格和不合格的應(yīng)禁止再錄用。
4、建立合同管理文檔系統(tǒng)，注重分包合同資料的收集、管理。分包工作將會(huì)產(chǎn)生大量資料，如協(xié)議書、圖紙、變更設(shè)計(jì)、驗(yàn)收記錄、工程隱蔽記錄、結(jié)算付款單、往來(lái)的信件、交底資料、以及索賠資料、會(huì)談紀(jì)要等，這些資料均是分包合同的組成部分。企業(yè)應(yīng)對(duì)這些資料的審查、保存作出相應(yīng)規(guī)定，并按要求妥善保管，這樣不僅可以彌補(bǔ)自己工作中的不足，而且可以有效地應(yīng)對(duì)分包方的索賠，并預(yù)測(cè)分包的法律后果。對(duì)保證分包合同的順利履行及減少合同糾紛和維護(hù)企業(yè)利益均具有重要作用。
（三）實(shí)施過(guò)程控制、強(qiáng)化施工管理
分包管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要想按照預(yù)期的目標(biāo)進(jìn)行，必須對(duì)分包合同的簽訂、履約進(jìn)行全過(guò)程控制。引進(jìn)合格的分包隊(duì)伍，關(guān)鍵是對(duì)其在施工過(guò)程中進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范管控，保證分包隊(duì)伍在施工實(shí)踐中履行合同承諾，保質(zhì)保量、安全受控，維護(hù)民工正常的生產(chǎn)、生活秩序。建立健全科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)控體系，探索管理措施和方法，加強(qiáng)過(guò)程質(zhì)量技術(shù)控制力度，確保施工質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
1、加強(qiáng)分包合同簽訂管理，確保簽訂規(guī)范的分包合同。在施工現(xiàn)場(chǎng)，因管理人員多為搞技術(shù)出身，法律意識(shí)相對(duì)淡薄。認(rèn)為分包方是在自己手下分包工程，自己的要求分包方不敢不聽。或認(rèn)為與分包方關(guān)系不錯(cuò)，只要他能按要求將工程干好，合同是否完善并不重要。因此在合同內(nèi)容完善、合同簽字蓋章、委托等方面都容易出現(xiàn)問(wèn)題。正是因?yàn)檫@些被忽視的問(wèn)題，給分包工作帶來(lái)巨大隱患，一旦分包方進(jìn)場(chǎng)施工，在涉及到各自的利益時(shí)，因手中的合同無(wú)明確規(guī)定，雙方往往爭(zhēng)執(zhí)不休，甚至訴諸法律，將嚴(yán)重?cái)_亂分包工作的正常開展。
2、簽訂合同后，要召開履約部門負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)、分析分包合同。使大家對(duì)簽約概況、合同精神、主要目標(biāo)以及本部門在分包合同履行中所負(fù)的責(zé)任都有較深入的了解。以便大家能從全局出發(fā)、協(xié)同工作，認(rèn)真履行完企業(yè)的義務(wù)，避免承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。同時(shí)也可以起到認(rèn)真督促分包方全面履行其義務(wù)，保證合同目的的實(shí)現(xiàn)。
3、要加強(qiáng)對(duì)分包工程質(zhì)量管理，不能以包代管。合同法已明確規(guī)定：“分包方與承包方一起就分包工程質(zhì)量向業(yè)主負(fù)連帶責(zé)任。”工程質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到承包人的信譽(yù)和利益。為確保工程質(zhì)量，一是要加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍關(guān)鍵崗位的管理人員、施工人員的資格進(jìn)行驗(yàn)證，不具備相應(yīng)技能的人員必須由分包方用合格的人員替換。二是要對(duì)構(gòu)成工程實(shí)體的主要材料由承包人供應(yīng)，防止分包方使用質(zhì)量低劣的材料而造成工程質(zhì)量問(wèn)題。三是要對(duì)分包方采購(gòu)的其他材料進(jìn)行檢驗(yàn)，不合格的材料不得存放在施工現(xiàn)場(chǎng)，更不得用于施工。四是要設(shè)立專職的現(xiàn)場(chǎng)施工員，負(fù)責(zé)對(duì)分包方所施工的工程進(jìn)行旁站監(jiān)督檢查。不合格的工程不得進(jìn)入下道工序施工，并且必須由分包方修復(fù)合格并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。
4、加強(qiáng)成本控制，確保企業(yè)利益不受損害。分包合同作為建設(shè)工程合同的一個(gè)特例，其履約期限較長(zhǎng)，而且經(jīng)濟(jì)關(guān)系也錯(cuò)綜復(fù)雜。除了分包方按合同要求完成一定的工程項(xiàng)目，收取相應(yīng)的工程款外，為了整個(gè)工程考慮，發(fā)包方可能還會(huì)在主材、風(fēng)、水、電、油料等輔材及動(dòng)力、機(jī)械的零時(shí)租用等方面為分包方提供有償?shù)膮f(xié)助。對(duì)于主要材料，因其數(shù)額較大，一般都能在給分包隊(duì)伍付款時(shí)及時(shí)扣回，但是對(duì)輔助材料一般都不會(huì)太重視，在給分包隊(duì)伍付款時(shí)都不會(huì)及時(shí)扣回，而是放到完工后一起清算。更有甚者，認(rèn)為自己作為承包方，財(cái)大氣粗，那點(diǎn)小錢扣不扣都無(wú)所謂。孰不知，積少成多，集腋成裘，在歷時(shí)數(shù)月甚至數(shù)年完工清算時(shí)，才發(fā)現(xiàn)這些小錢已變成一個(gè)不小的數(shù)字。因平時(shí)未及時(shí)扣回，手中預(yù)留分包方的款項(xiàng)已不足以支付這些費(fèi)用，分包方也會(huì)以工程虧損或計(jì)量有問(wèn)題而拒付這些款項(xiàng)，結(jié)果不是發(fā)生糾紛、對(duì)簿公堂，就是企業(yè)利益受損。因此，在分包合同的履約過(guò)程中，要注意隨時(shí)計(jì)量，確保這些費(fèi)用的扣回。每次在為分包方付款以前，由技術(shù)部門對(duì)分包方已完合格工程進(jìn)行計(jì)量，材料、機(jī)械等部門提供領(lǐng)（租）用我方材料、風(fēng)、水、電和機(jī)械等費(fèi)用資料后，才能對(duì)分包方撥付工程款。在撥付工程款時(shí)要注意代扣營(yíng)業(yè)稅金、預(yù)留工程質(zhì)量保證金。
5、定期分析分包合同的履約情況。在分包合同履約過(guò)程中，要定期分析企業(yè)和分包方對(duì)合同的履約情況，以發(fā)現(xiàn)合同履約中的問(wèn)題并及時(shí)糾正。對(duì)于分包方，可在其進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量保證措施等方面給予必要的協(xié)助。如同時(shí)有幾家分包方時(shí)，還要協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系，使之全面履行其義務(wù)。以保證分包工作正常開展。
6、注重履約跟蹤和完工總結(jié)，為以后工作積累經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)一項(xiàng)分包工程完工后，項(xiàng)目部的合同管理人員應(yīng)對(duì)本項(xiàng)目分包合同管理情況作出總結(jié)，對(duì)管理中的得失及分包隊(duì)伍的索賠處理情況作出全面檢查，這樣不僅可為以后的分包工作提供借鑒，而且可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)尚未解決的遺留問(wèn)題，并預(yù)測(cè)其法律后果，為完滿解決問(wèn)題贏得時(shí)間。同時(shí)還應(yīng)對(duì)分包方的施工能力、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量以及信譽(yù)等情況作出評(píng)價(jià)，并上報(bào)企業(yè)合同管理部門存入分包方的檔案中，作為下次是否錄用該分包方的依據(jù)。
總之，加強(qiáng)對(duì)建筑工程分包管理，是建筑企業(yè)自我完善，提高自身專業(yè)技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，適應(yīng)建筑市場(chǎng)發(fā)展，規(guī)范我國(guó)建筑市場(chǎng)的必然要求。
參考文獻(xiàn)：
[1]梁新剛.淺析施工單位如何抓好建設(shè)工程分包管理[OL].中國(guó)知網(wǎng)，2011.
[2]紅.淺析建筑工程項(xiàng)目施工的成本控制[J].山東水利，2011（06）.
[3]周楓.建設(shè)工程全過(guò)程質(zhì)量管理[J].科技信息，2011（20）.
[4]張玉穩(wěn).論甲方在建設(shè)工程中的職責(zé)和作用[J].建筑技術(shù)開發(fā)，2010（02）.
[5]姜海波.淺談如何加強(qiáng)施工企業(yè)分包合同管理[J].城市建設(shè)理論研究，2011（18）.
作者簡(jiǎn)介：
關(guān)鍵詞 勞務(wù)企業(yè) 管控 建議
一、引言
科學(xué)的勞動(dòng)組織模式及良好的勞務(wù)企業(yè)管控水平是管好工程項(xiàng)目有力保證，直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)的勞動(dòng)組織模式，通俗來(lái)說(shuō)就是盡可能地優(yōu)化和集約組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化總部職能，減少中間管理層次，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的扁平化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，來(lái)提高工作效率，減少管理成本，充分調(diào)動(dòng)各子公司在項(xiàng)目管理中的自主性和積極性；良好的勞務(wù)企業(yè)管控水平，主要是指盡可能地戰(zhàn)略培育、固定使用與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的勞務(wù)企業(yè)管控模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞務(wù)企業(yè)管控的專業(yè)化，減少勞務(wù)成本，提高工程的質(zhì)量、安全和社會(huì)效益。
二、存在問(wèn)題
（一）在市場(chǎng)環(huán)境方面
一是監(jiān)管政策不統(tǒng)一。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，我國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管主體有住建部、交通部、鐵道部、水利部等多個(gè)部門，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并不一致?！督ㄖā?、住建部規(guī)定，施工總承包企業(yè)可以將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)。但鐵道部2008年卻規(guī)定，鐵路施工總承包企業(yè)必須組建架子隊(duì)進(jìn)行施工，不能夠再采用專業(yè)分包或勞務(wù)分包的組織形式進(jìn)行施工，作業(yè)層的勞務(wù)人員可以實(shí)行勞務(wù)派遣。這就讓鐵路建設(shè)企業(yè)陷入“兩難”：分包，合法卻不合規(guī)；不分包，勞務(wù)人員大多零散派遣、技能較低，既不利于成建制管理，也不利于形成整體合力，無(wú)法滿足項(xiàng)目管理的需要。二是分包市場(chǎng)不規(guī)范。近十年來(lái)，我國(guó)總承包招投標(biāo)市場(chǎng)得到良好的發(fā)展，各地相繼建立了工程交易機(jī)構(gòu)，凡國(guó)家資金投資的房屋建筑與市政工程項(xiàng)目均已實(shí)現(xiàn)依法公開招標(biāo)。但是，分包市場(chǎng)信息公開與參與程度并不高，市場(chǎng)價(jià)格也沒(méi)能夠在資源分配中起到基礎(chǔ)性作用，導(dǎo)致目前建筑市場(chǎng)業(yè)主指定分包等現(xiàn)象層出不窮，在損害國(guó)家和企業(yè)利益的同時(shí)，也給企業(yè)規(guī)范管理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。三是核心勞務(wù)企業(yè)并不多。由于建筑勞務(wù)企業(yè)實(shí)力參差不齊，誠(chéng)信情況也良莠并存，市場(chǎng)中實(shí)力強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范的勞務(wù)企業(yè)本身就鳳毛麟角，而不斷增加的勞務(wù)供給成本進(jìn)一步加劇了勞務(wù)市場(chǎng)供需的不平衡，特別是有實(shí)力、講信譽(yù)、有豐富勞務(wù)輸出經(jīng)驗(yàn)的勞務(wù)企業(yè)并不多，企業(yè)選擇面非常窄，十分不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和規(guī)范管理。四是勞務(wù)人員年代更替步伐加快。80、90后都是計(jì)劃生育政策實(shí)行后出生的，他們大多都是父母的“獨(dú)生子女”、“掌上明珠”，也曾被人比作“垮掉的一代”。但無(wú)法逆轉(zhuǎn)的是，80、90后也即將成為工程項(xiàng)目建設(shè)的主力軍，其思想觀念的年代特征加上勞務(wù)人員歸屬感不強(qiáng)等固有特性，就給建筑企業(yè)的勞務(wù)人員管理工作帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。
（二）在企業(yè)管理方面
一是管理層級(jí)相對(duì)多。與兄弟單位中鐵四局“代局指”和國(guó)際先進(jìn)企業(yè)日本大成公司“直線制”管理模式相比來(lái)說(shuō)，公司工程項(xiàng)目的管理層級(jí)相對(duì)較多。以成綿樂(lè)項(xiàng)目為例，中鐵四局推行代局指，沒(méi)有成立專門的局指，二局局指配備了37人，僅3年下來(lái)，工資和管理經(jīng)費(fèi)就比四局多了3000萬(wàn)元。二是分包管理模式不統(tǒng)一。按照住建部、鐵道部有關(guān)部門的不同要求，公司相對(duì)應(yīng)的主要有兩類分包模式。第一類是住建部要求的專業(yè)分包和勞務(wù)分包，這也是路外項(xiàng)目普遍采用的。第二類就是鐵道部要求在全路建設(shè)領(lǐng)域推廣的架子隊(duì)管理模式。兩類不同的管理模式也就給企業(yè)管理帶來(lái)了一定的混亂：一方面，由于各單位思想觀念等多方面原因，兩類模式早已打破路內(nèi)、路外的界限而廣泛存在，十分不利于分包模式的規(guī)范管理和科學(xué)發(fā)展。另一方面，相較于第一類模式，架子隊(duì)模式對(duì)企業(yè)軟硬件的要求非常高，但為了應(yīng)付檢查，許多單位只能傾盡資源勉強(qiáng)建立“資料架子隊(duì)”或“化妝架子隊(duì)”，最終也給項(xiàng)目分包管理帶來(lái)了一定的混亂。三是勞務(wù)企業(yè)管控難。目前，公司實(shí)際使用的勞務(wù)企業(yè)共有790家，管理的勞務(wù)人員多達(dá)7萬(wàn)人，龐大的群體給管理工作帶來(lái)各種各樣的問(wèn)題。同時(shí)在實(shí)際操作中，往往只要分包合同一簽訂，公司反而就會(huì)處于絕對(duì)弱勢(shì)地位，比如：雖然簽了合同，但單價(jià)低了勞務(wù)企業(yè)是不會(huì)實(shí)際履行的；雖然是合作伙伴，但所謂“實(shí)名舉報(bào)”可以層出不窮；雖然進(jìn)行了技術(shù)交底，但為了利益經(jīng)常罔顧安全質(zhì)量；雖然沒(méi)有干好可以退場(chǎng)，但預(yù)計(jì)的收益不能少拿一分；雖然勞務(wù)人員都跟公司沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系，但出了事故肯定會(huì)找總承包，就像湘桂2標(biāo)發(fā)生的“1·19”刑事案件，雖然和二局沒(méi)有什么關(guān)系，但相關(guān)的接待、處理費(fèi)用卻承擔(dān)了不少。所以，無(wú)論從人力資源管理還是從工程項(xiàng)目管理來(lái)說(shuō)，勞務(wù)企業(yè)管理都是目前管理最大的難點(diǎn)。四是勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)大。隨著“和諧社會(huì)”建設(shè)的深入推進(jìn)，國(guó)家先后出臺(tái)了《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)，對(duì)勞務(wù)人員使用管理的要求越來(lái)越高，建筑企業(yè)承擔(dān)的連帶責(zé)任也越來(lái)越多。但公司目前對(duì)勞務(wù)人員基本上沒(méi)有管，或者說(shuō)至少是失控狀態(tài)，同時(shí)勞務(wù)人員短期性、流動(dòng)性、分散性、階段性等特征卻沒(méi)有根本改變，這就給企業(yè)勞動(dòng)合同管理、五險(xiǎn)一金繳交、工傷事故處理等方面都帶來(lái)了全新的挑戰(zhàn)，亟需從思想認(rèn)識(shí)、制度體系、教育培訓(xùn)等方面采取綜合性措施超前解決，真正把廣大勞務(wù)人員規(guī)范管理起來(lái) 。
三、政策建議
一、嘗試推行代局指及公司自營(yíng)模式。這兩種模式都是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少管理層級(jí)，提高工作效率，節(jié)約管理成本，優(yōu)化和集約組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的有效方式。但鑒于目前宏觀調(diào)控異常嚴(yán)格和鐵路市場(chǎng)急劇萎縮的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，各單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)幾乎都面臨巨大困難，大規(guī)模推行顯然不利于內(nèi)部平衡。因此建議在有條件的項(xiàng)目，公司可以選擇精兵強(qiáng)將，嘗試推行代局指或自營(yíng)制模式（或者將同一片區(qū)或收尾項(xiàng)目的多個(gè)局指合署辦公），一方面不影響公司與各單位共度時(shí)艱；另一面也可以不斷積累管理經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)管理教訓(xùn)，為條件成熟時(shí)大規(guī)模推行打下基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：污水處理廠；施工管理
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及社會(huì)的進(jìn)步，對(duì)水環(huán)境保護(hù)的及水污染的治理已刻不容緩，因而全國(guó)各地城市污水處理廠項(xiàng)目如雨后春筍般紛紛投入建設(shè)，做好城市污水處理廠項(xiàng)目施工管理對(duì)工程按時(shí)保質(zhì)地順利完成具有重要意義。
總承包管理是國(guó)際上流行的一種項(xiàng)目管理模式，運(yùn)用總承包管理模式可以有效的加強(qiáng)項(xiàng)目的整體管理，縮短工期，降低總體項(xiàng)目成本，提高投資效益。施工總承包管理在時(shí)間上涵蓋了從建設(shè)項(xiàng)目開工至竣工交付使用及保修服務(wù)的全過(guò)程，在范圍上涵蓋了參與建設(shè)項(xiàng)目施工各方及一切有關(guān)的管理活動(dòng)，實(shí)施施工總承包管理既是高質(zhì)高效完成施工項(xiàng)目的有效手段，也是涉及人、財(cái)、物等多種生產(chǎn)要素及服務(wù)對(duì)象的復(fù)雜的管理活動(dòng)。
一、工程總承包管理概述
在污水處理廠項(xiàng)目中有些項(xiàng)目的施工與安裝專業(yè)工種較多，往往不是一個(gè)施工安裝單位所能承包的。而甲方承包的施工單位往往需要將一部分非本單位所能完成的工作再委托其他有關(guān)施工安裝單位完成。由甲方承包的施工單位稱總包，由總包再承包其中一部分施工安裝工作的制定單位稱分包。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)工程只有一個(gè)總包單位，但可以有很多分包單位。總包與分包之間的委托關(guān)系可采用行政辦法指定或聘請(qǐng)，也可采取招標(biāo)、投標(biāo)方法聘任[1]。
總承包管理是國(guó)際上流行的一種項(xiàng)目管理模式，運(yùn)用總承包管理模式可以有效的加強(qiáng)項(xiàng)目的整體管理，縮短工期，降低總體項(xiàng)目成本，提高投資效益。施工總承包管理在時(shí)間上涵蓋了從建設(shè)項(xiàng)目開工至竣工交付使用及保修服務(wù)的全過(guò)程，在范圍上涵蓋了參與建設(shè)項(xiàng)目施工各方及一切有關(guān)的管理活動(dòng)，實(shí)施施工總承包管理既是高質(zhì)高效完成施工項(xiàng)目的有效手段，也是涉及人、財(cái)、物等多種生產(chǎn)要素及服務(wù)對(duì)象的復(fù)雜的管理活動(dòng)。
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》中提出中標(biāo)單位簽訂承包合同后，嚴(yán)禁進(jìn)行轉(zhuǎn)包?？偝邪鼏挝蝗邕M(jìn)行分包，除總承包合同中有約定的外，必須經(jīng)發(fā)包單位認(rèn)可，但主體結(jié)構(gòu)不得分包。禁止分包單位將其承包的工程進(jìn)行分包[2]。
二、污水處理廠項(xiàng)目的施工管理
加強(qiáng)污水處理廠項(xiàng)目的施工管理，必須協(xié)調(diào)好總包與各分包單位之間的關(guān)系，施工中相互配合并強(qiáng)化管理施工項(xiàng)目的生產(chǎn)要素，確保污水處理廠建成后能達(dá)到設(shè)計(jì)要求。
（一）成本控制
污水處理廠項(xiàng)目施工的成功與否，利潤(rùn)率是一個(gè)重要指標(biāo)。收入在施工總承包單位競(jìng)標(biāo)以后是相對(duì)固定的，而成本在施工中則可以通過(guò)組織管理進(jìn)行控制。因此成本控制是污水處理廠項(xiàng)目施工管理的關(guān)鍵工作。在進(jìn)行成本控制時(shí)，應(yīng)注意成本最低化、全面成本控制、動(dòng)態(tài)控制、目標(biāo)管理、責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。
（二）進(jìn)度控制
污水處理廠項(xiàng)目的總承包單位應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件提供的工期關(guān)鍵控制點(diǎn)，結(jié)合工程施工經(jīng)驗(yàn)，編制工程施工總控制進(jìn)度計(jì)劃，合理安排總工期，對(duì)各專業(yè)給出階段性的工期控制點(diǎn)，把所有專業(yè)包含在其中，并采取相應(yīng)的控制和管理措施。
1、管理對(duì)象、組織和流程
工期管理的對(duì)象是指施工總承包管理的所有項(xiàng)目，包括業(yè)主指定分包的項(xiàng)目及影響交工或使用的所有分項(xiàng)。項(xiàng)目部應(yīng)建立以項(xiàng)目經(jīng)理為責(zé)任主體、由子項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、計(jì)劃人員、調(diào)度人員、作業(yè)隊(duì)長(zhǎng)及班組長(zhǎng)參加的工期管理組織體系。其中應(yīng)包含業(yè)主指定分包但由總包方負(fù)責(zé)管理的分包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
2、對(duì)分包的管理要求
總承包單位有義務(wù)要求各分包單位提交分包工程的各類進(jìn)度計(jì)劃，統(tǒng)籌審核各分包工程的進(jìn)度計(jì)劃，編制總進(jìn)度并報(bào)監(jiān)理單位審批。對(duì)各分包工程的施工提供必要的協(xié)助，以確保分包工程能按經(jīng)審定的進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行，通過(guò)組織協(xié)調(diào)有效解決不同分包工程、不同工序交叉作業(yè)的配合施工問(wèn)題。同時(shí)對(duì)分包工程施工進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)分包單位之間的關(guān)系，保證主體工程與分包工程、各分包工程之間能協(xié)調(diào)推進(jìn)。
3、施工進(jìn)度計(jì)劃的控制
主要控制形象進(jìn)度、施工產(chǎn)值、工程質(zhì)量、工料消耗等內(nèi)容。計(jì)劃的編制是依據(jù)圖紙和合同工期的要求，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的情況等多方因素編制，在計(jì)劃的落實(shí)控制中，施工總承包和分包的計(jì)劃管理員，深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，掌握情況并用統(tǒng)計(jì)分析方法，找出實(shí)際完成情況與計(jì)劃控制的差異，分析原因，制定措施，加強(qiáng)生產(chǎn)調(diào)度，及時(shí)調(diào)整計(jì)劃，在動(dòng)態(tài)中求平衡。
（三）質(zhì)量控制
1、質(zhì)量控制管理機(jī)構(gòu)
污水處理廠項(xiàng)目施工的質(zhì)量控制管理機(jī)構(gòu)設(shè)置合理與否，將直接關(guān)系到整個(gè)質(zhì)量保證體系能否順利運(yùn)轉(zhuǎn)。
質(zhì)量控制管理機(jī)構(gòu)由項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目總工負(fù)責(zé)，以質(zhì)量管理部為主體，工程部、技術(shù)部、物資部參加的質(zhì)量責(zé)任落實(shí)的質(zhì)量管理體系，整個(gè)體系協(xié)調(diào)運(yùn)作，使工程質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)，形成項(xiàng)目經(jīng)理為首，項(xiàng)目總工和項(xiàng)目副經(jīng)理監(jiān)控，職能部門執(zhí)行監(jiān)督，專業(yè)分包嚴(yán)格實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)化質(zhì)量體系。
2、工程質(zhì)量控制方法
結(jié)合污水處理廠項(xiàng)目的實(shí)際情況，編制施工組織設(shè)計(jì)及自行施工的單項(xiàng)施工方案，編寫作業(yè)指導(dǎo)書和質(zhì)量檢驗(yàn)計(jì)劃，編制項(xiàng)目質(zhì)量保證計(jì)劃，明確質(zhì)量職責(zé)，制定相應(yīng)的質(zhì)量制度。
（1）對(duì)各分包的質(zhì)量控制
將各專業(yè)分包工程按"施工準(zhǔn)備階段、施工階段、交工驗(yàn)收階段"劃分，對(duì)各階段制定相應(yīng)的管理目標(biāo)和流程圖，在各階段對(duì)分解目標(biāo)按計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處理四個(gè)過(guò)程進(jìn)行循環(huán)操作（PDCA循環(huán)）[3]。分包施工過(guò)程中收集、整理質(zhì)量記錄的原始記錄，應(yīng)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，分析質(zhì)量狀況和發(fā)展趨勢(shì)，有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施，對(duì)各工序施工質(zhì)量作持續(xù)改進(jìn)，通過(guò)工序施工質(zhì)量控制整體質(zhì)量。
（2）對(duì)自行施工單位的質(zhì)量控制
在做好對(duì)各分包工程的質(zhì)量控制同時(shí)，總承包單位也必須做好對(duì)自行施工工程的質(zhì)量控制，制定合理可行的質(zhì)量管理組織措施、施工準(zhǔn)備過(guò)程的質(zhì)量控制措施以及施工過(guò)程中的質(zhì)量控制措施。
單位工程完成后，由項(xiàng)目資料員整理全部工程技術(shù)資料，并填寫《質(zhì)量保證資料核查表》，由項(xiàng)目總工程師組織人員對(duì)工程的觀感進(jìn)行評(píng)定，并填寫《單位工程質(zhì)量綜合評(píng)定表》，簽字蓋章后，送當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)站、監(jiān)理單位、業(yè)主進(jìn)行核定。
三、結(jié)論
城市污水處理廠項(xiàng)目管理是一個(gè)復(fù)雜的管理過(guò)程，其有嚴(yán)格的工作范圍、時(shí)間進(jìn)度、成本預(yù)算、質(zhì)量性能等方面的要求，單純依靠個(gè)人是解決不了問(wèn)題的，必須借助團(tuán)隊(duì)合作的力量。
目前，國(guó)內(nèi)外都在發(fā)展"交鑰匙工程"（即進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)、安裝總承包）[4]。進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、施工、安裝和調(diào)試的總承包有利于降低造價(jià)、提高質(zhì)量和推廣采用新技術(shù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]徐鼎文.給水排水工程施工[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1993.
[2]馮生華.城市中小型污水處理廠的建設(shè)與管理[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2001.
[3]丁續(xù)亮.現(xiàn)代環(huán)保工程設(shè)計(jì)、施工與質(zhì)量驗(yàn)收實(shí)務(wù)全書[M].北京：銀聲音像出版社，2004.
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目施工 總分包 勞務(wù)管控
中圖分類號(hào)： TQ639 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
總分包是建筑領(lǐng)域出現(xiàn)的新鮮事物，它的具體表象是，總承包方中標(biāo)工程后，尋找一個(gè)具備相應(yīng)資質(zhì)、有實(shí)力的施工操作層進(jìn)行合作，總承包方抽取一定比例的管理費(fèi)?？偝邪焦芾砜偡职降姆绞较駱I(yè)主管理總承包方一樣?？偝邪綋?dān)安全、質(zhì)量、進(jìn)度、社會(huì)聲譽(yù)等風(fēng)險(xiǎn)。
一、項(xiàng)目勞務(wù)管理基本規(guī)定
對(duì)從事建設(shè)工程勞務(wù)活動(dòng)的勞務(wù)企業(yè)、個(gè)人實(shí)行資質(zhì)和資格管理制度。凡從事建設(shè)工程勞務(wù)活動(dòng)的勞務(wù)企業(yè)，必須取得相應(yīng)的建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，并在資質(zhì)證書核定的范圍從事建設(shè)工程勞務(wù)活動(dòng)。未取得資質(zhì)證書的，一律不得從事建設(shè)工程勞務(wù)活動(dòng)。勞務(wù)企業(yè)必須使用自有勞務(wù)工人完成承接的勞務(wù)作業(yè)，不得再行分包或?qū)趧?wù)作業(yè)轉(zhuǎn)包給無(wú)資質(zhì)、無(wú)自有隊(duì)伍、無(wú)施工作業(yè)能力的個(gè)體勞務(wù)隊(duì)或“包工頭”。建筑勞務(wù)企業(yè)必須依法與工人簽訂勞務(wù)合同，合同中應(yīng)明確合同期限、工作內(nèi)容、工作條件、工資標(biāo)準(zhǔn)（計(jì)時(shí)工資或計(jì)件工資）、支付方式、支付時(shí)間、合同終止條件、雙方責(zé)任等。勞務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)每月對(duì)勞務(wù)作業(yè)人員應(yīng)得工資進(jìn)行核算，按照勞動(dòng)合同約定的日起支付工資，不得以工程款拖欠、結(jié)算糾紛、墊資施工等理由隨意克扣或者無(wú)故拖欠。建筑業(yè)總承包企業(yè)。專業(yè)承包企業(yè)項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)以勞務(wù)班組為單位，建立建筑勞務(wù)用工檔案，按月歸集勞動(dòng)合同、考勤表、包工作業(yè)工作量完成登記表、工資發(fā)放表、班組工資結(jié)清證明等資料，并應(yīng)以單項(xiàng)工程為單位，按月將企業(yè)自有建筑勞務(wù)的情況和使用的勞務(wù)分包企業(yè)情況向工程所在地建設(shè)行政主管部門報(bào)告?？偝邪髽I(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)支付勞務(wù)企業(yè)勞務(wù)分包款時(shí)，應(yīng)責(zé)成專人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督勞務(wù)企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給“包工頭”或由“包工頭”替多名農(nóng)民工代領(lǐng)，以避免“包工頭”攜款潛逃導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠。
二、施工過(guò)程的勞務(wù)分包管理
1、分包商進(jìn)退場(chǎng)管理
分包商進(jìn)場(chǎng)前將與甲方簽訂的施工合同副本報(bào)總包備案，并根據(jù)合同總價(jià)的不同向總包方交納一定比例的綜合保證金，以保證質(zhì)量、進(jìn)度、現(xiàn)場(chǎng)管理符合業(yè)主及總包管理要求，該保證金的扣罰必須由總包和監(jiān)理同時(shí)簽字。分包商進(jìn)場(chǎng)前先與總包單位簽訂《現(xiàn)場(chǎng)綜合處罰管理規(guī)定》。
分包商進(jìn)場(chǎng)前須填寫“分包商進(jìn)場(chǎng)申請(qǐng)表”，“分包商進(jìn)場(chǎng)登記表”經(jīng)各方簽字后方可進(jìn)場(chǎng)。
退場(chǎng)規(guī)定：分包商負(fù)責(zé)范圍工程驗(yàn)收合格后，填寫“分包商退場(chǎng)申請(qǐng)表”和“分包商退場(chǎng)登記表”，經(jīng)各方簽字認(rèn)可后方可退場(chǎng)。沒(méi)有辦理退場(chǎng)手續(xù)的，總包方將禁止退場(chǎng)，押金不予返還。
2、施工現(xiàn)場(chǎng)管理
各分包單位根據(jù)總包單位指定地點(diǎn)搭設(shè)臨時(shí)辦公用房及臨時(shí)庫(kù)房，任何單位不得私自搭設(shè)。
所有專業(yè)分包進(jìn)場(chǎng)后按總包單位劃定的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)進(jìn)行封閉式管理，各單位須派專人負(fù)責(zé)?？偘鼏挝凰茌爡^(qū)域內(nèi)，各種安全防護(hù)、消防設(shè)施應(yīng)保證安全有效，不得隨意損壞、拆除、挪用、如有違反者按《施工現(xiàn)場(chǎng)管理綜合處罰規(guī)定》執(zhí)行。現(xiàn)場(chǎng)臨電由總包單位統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁亂拉、亂接，并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部頒發(fā)的《臨時(shí)用電管理規(guī)定》，不可以無(wú)理由由認(rèn)為造成分包的停工。
分包單位臨時(shí)用電設(shè)備，經(jīng)總包單位相關(guān)人員檢查合格后，方可進(jìn)場(chǎng)施工。對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的分包單位，總包單位將予以警告并限期整改，直至消除隱患，確保安全。
3、技術(shù)質(zhì)量管理
各分包單位執(zhí)行總包單位的質(zhì)量管理目標(biāo)及技術(shù)管理制度。分包單位施工前將所分包工程施工方案報(bào)總包審核。分包單位須設(shè)轉(zhuǎn)職的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、技術(shù)員、質(zhì)檢員，各專業(yè)人員均須持證上崗。分包單位進(jìn)場(chǎng)材料執(zhí)行進(jìn)貨檢驗(yàn)程序，合格后方可使用.各分包單位不得隨意搭設(shè)施工用腳手架，如確有需要，可委托總包單位統(tǒng)一搭設(shè)或由分包提供經(jīng)批準(zhǔn)的施工方案，總包審查，監(jiān)理審批后，方可搭設(shè)，施工完畢后及時(shí)拆除。施工現(xiàn)場(chǎng)由總包單位提供的各種控制點(diǎn)、樓層標(biāo)高控制線、軸線等，分包單位不得隨意標(biāo)識(shí)、改動(dòng)，如確因需要單獨(dú)做點(diǎn)，須經(jīng)總包單位技術(shù)部門同意。分包單位各分項(xiàng)、分部驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行總包單位“分項(xiàng)，分部工程驗(yàn)收程序”。
4、工程進(jìn)度管理
分包單位進(jìn)場(chǎng)前需向總包單位上報(bào)其承保范圍內(nèi)工程進(jìn)度計(jì)劃，由總包審核后報(bào)監(jiān)理、甲方審批。該進(jìn)度計(jì)劃必須服從項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃要求。分包單位每月須向總包單位上報(bào)下月施工進(jìn)度計(jì)劃。分包單位在每周二之前報(bào)下周進(jìn)度計(jì)劃及施工部位給總包審核，并對(duì)上周進(jìn)度完成情況進(jìn)行分析、總結(jié)，總包單位根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)整體機(jī)會(huì)進(jìn)行合理安排。分包單位要跟進(jìn)監(jiān)理審批后的進(jìn)度計(jì)劃合理組織施工，并在規(guī)定的工期內(nèi)完成。分包單位必須參加由總包單位組織的關(guān)于進(jìn)度等方面的工程協(xié)調(diào)會(huì)或?qū)ｍ?xiàng)會(huì)議，并對(duì)本單位工程進(jìn)度完成情況進(jìn)行分析、總結(jié)，并積極采取糾偏措施。
5、現(xiàn)場(chǎng)安全管理
各分包單位須設(shè)專職安全員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全施工的檢查與管理工作。各分包單位進(jìn)場(chǎng)后，均須與總包單位簽訂《安全包保責(zé)任書》、《安全管理協(xié)議書》、《機(jī)械租賃安全包保責(zé)任書》。分包單位執(zhí)行總包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度、安全生產(chǎn)檢查制度及安全生產(chǎn)教育制度。分包單位嚴(yán)格執(zhí)行總包單位的現(xiàn)場(chǎng)安全管理目標(biāo)，服從總包單位的統(tǒng)一領(lǐng)帶、管理和指揮。各分包單位應(yīng)積極配合由總包單位、甲方、監(jiān)理或上級(jí)主管部門組織的安全生產(chǎn)大檢查。對(duì)總包單位及上級(jí)主管部門提出的問(wèn)題，要有落實(shí)、整改、驗(yàn)收，整改不到位的，總包單位有權(quán)按采取必要措施，以確保安全。
6、機(jī)械設(shè)備管理
分包單位的施工機(jī)械要有專人負(fù)責(zé)，并做到定機(jī)、定人、定職，做到定期保養(yǎng)。分包單位機(jī)械進(jìn)場(chǎng)時(shí)須填寫“設(shè)備進(jìn)場(chǎng)報(bào)告單”，一式兩份，由總包單位領(lǐng)導(dǎo)簽字后方可進(jìn)場(chǎng)，并留一份存檔，凡不申報(bào)的，一律不予進(jìn)場(chǎng)。分包單位進(jìn)場(chǎng)的各類機(jī)械按總包單位的要求，由各單位進(jìn)行標(biāo)識(shí)，并注明單位名稱，以便檢查、管理。進(jìn)場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備必須保證狀況良好，安全防護(hù)裝置齊全可靠。進(jìn)場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備要按總包單位相關(guān)部門要求擺放整齊，小型工機(jī)具要及時(shí)入庫(kù)，如遇丟失，由各單位自行負(fù)責(zé)。分包單位安裝的固定施工機(jī)械設(shè)備，必須設(shè)立安全操作規(guī)程牌，掛在設(shè)備旁邊，并標(biāo)明操作人員名單，設(shè)備的操作必須執(zhí)行“安全技術(shù)操作規(guī)程”。分包單位必須執(zhí)行總包單位的有關(guān)機(jī)械設(shè)備管理的規(guī)定，并接受總包單位的監(jiān)督與檢查。分包單位機(jī)械設(shè)備退場(chǎng)時(shí)，總包單位根據(jù)進(jìn)場(chǎng)報(bào)告一一核對(duì)，經(jīng)檢查相符后，方可退場(chǎng)。
結(jié)語(yǔ)：在建筑行業(yè)經(jīng)濟(jì)大市場(chǎng)這樣十分嚴(yán)峻形勢(shì)下，迫使企業(yè)只有創(chuàng)新管理，通過(guò)市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合、有機(jī)調(diào)節(jié)、不斷重組、多方多元化動(dòng)態(tài)合作，企業(yè)才能生存發(fā)展。企業(yè)，也只有在施工管理過(guò)程中，多動(dòng)腦筋管理創(chuàng)新，做好總分包管理，特別是勞務(wù)分包管控，才能保質(zhì)保量按期完成合同目標(biāo)，使各參建方利益共贏、資源共享。
參考文獻(xiàn)：
1、注冊(cè)建造師繼續(xù)教育必修課教材---建筑工程----必修課教材編寫委員會(huì)編寫
2、建筑工程專業(yè)一級(jí)注冊(cè)建造師繼續(xù)教育培訓(xùn)選修課教材-中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)編寫
3、《建筑法》-----------------------------------------1998年3月1日
4、《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知-----（【2003】94號(hào)）
工程預(yù)算管理，是用預(yù)算對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效的組織有協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完成既定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。
根據(jù)工程預(yù)算管理的概念和認(rèn)識(shí)，預(yù)算管理的重點(diǎn)應(yīng)該包括:費(fèi)用預(yù)算的編制、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)控、預(yù)算目標(biāo)現(xiàn)實(shí)的衡量，同時(shí)難點(diǎn)也應(yīng)該是集中在這三方面:
一、費(fèi)用預(yù)算的編制
工程項(xiàng)目的費(fèi)用購(gòu)成，按照目前國(guó)內(nèi)的費(fèi)用劃分標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、其他費(fèi)用組成，對(duì)于公司管理的總承包項(xiàng)目，總承包管理費(fèi)一般放置于其他費(fèi)用中。
(一)重點(diǎn)
1.從費(fèi)用構(gòu)成上考慮，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)所占的比例較大，自然形成控制的重點(diǎn)。
2.從費(fèi)用變動(dòng)程度上考慮，建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)可能根據(jù)方案、工期、進(jìn)度、以及建設(shè)環(huán)境的變化發(fā)生變化，變動(dòng)的可能性最大，可控程度較差，所以也作為控制的重點(diǎn)。
3.其他費(fèi)用中的總承包管理費(fèi)，直接與公司利益相關(guān)，必定成為控制的關(guān)鍵。
(二)難點(diǎn)
費(fèi)用預(yù)算的設(shè)立階段，重點(diǎn)和難點(diǎn)在各個(gè)項(xiàng)目(包括總承包管理費(fèi))的準(zhǔn)確測(cè)算上。不同的組織管理措施、不同的設(shè)計(jì)方案、不同的施工方案，必然影響到實(shí)施費(fèi)用，所以，如何對(duì)工程各種因素進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和判斷，是預(yù)算編制的主要難點(diǎn)。
(三)對(duì)策
1.制定合理的組織管理策劃
設(shè)計(jì)方案、施工方案、采購(gòu)方案、安全保證方案、質(zhì)量保證方案等內(nèi)容，確定可行、合理的實(shí)施方案是準(zhǔn)確預(yù)算編制的前提條件。
2.利用信息平臺(tái)，預(yù)算價(jià)格按市場(chǎng)交易價(jià)格確定
利用集團(tuán)公司集采平臺(tái)的信息和發(fā)電、電網(wǎng)公司的市場(chǎng)價(jià)格信息，編制符合市場(chǎng)實(shí)際的設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)用預(yù)算，同時(shí)結(jié)合自身的管理能力，編制符合實(shí)際需要的管理費(fèi)預(yù)算，力爭(zhēng)預(yù)算真實(shí)反映工程管理實(shí)際需要。
3.確定合理的分包采購(gòu)形式
不同的工程特點(diǎn)，應(yīng)采用不同的分包采購(gòu)形式，同時(shí)可以利用不同的分包形式，將自己風(fēng)險(xiǎn)控制能力不足的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移給控制能力更強(qiáng)的分包商承擔(dān)。
二、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)控
(一)重點(diǎn)和難點(diǎn)
1.變更和簽證項(xiàng)目，包括:設(shè)計(jì)方案(工程量)的變化、設(shè)備材料供應(yīng)進(jìn)度、施工工期(或業(yè)主要求的進(jìn)度)調(diào)整，都形成了預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，同時(shí)也必然伴隨著費(fèi)用或工期的變化，而即使只是工期的變化，也必然伴隨著費(fèi)用的變化(哪怕只是管理成本的變化)。
2.分包采購(gòu)價(jià)格超出預(yù)算。產(chǎn)生這類情況的原因，有可能是由于市場(chǎng)價(jià)格的變化引起，也有可能是招標(biāo)范圍選擇不充分、沒(méi)有形成有效競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的。
(二)對(duì)策
1.加大變更簽證項(xiàng)目的控制和索賠力度，嚴(yán)格按照集團(tuán)公司關(guān)于變更索賠管理辦法的有關(guān)要求，建設(shè)公司的變更和索賠管理體系，制定管理制度和措施，并將制度和措施落實(shí)到管理部門、項(xiàng)目部、和參與項(xiàng)目建設(shè)的每一個(gè)員工。
2.按照預(yù)先制定的分包采購(gòu)計(jì)劃實(shí)施采購(gòu)，發(fā)揮集團(tuán)公司集采平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，使更多的供貨商、工程分包商參與到分包采購(gòu)工作中，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，取得理想的市場(chǎng)交易價(jià)格。
3.編制符合市場(chǎng)條件的招標(biāo)控制價(jià)，是項(xiàng)目預(yù)算順利實(shí)施的基礎(chǔ)條件。招標(biāo)控制價(jià)，必須符合預(yù)算的原則，是公司及項(xiàng)目部的預(yù)算順利實(shí)施的有效保障。所以項(xiàng)目管理中，必須加強(qiáng)招標(biāo)控制價(jià)的編制與審批制度。
三、預(yù)算目標(biāo)現(xiàn)實(shí)的衡量
(一)預(yù)算目標(biāo)現(xiàn)實(shí)的重點(diǎn)
預(yù)算目標(biāo)現(xiàn)實(shí)的衡量，需要項(xiàng)目成本的最終確定，需要項(xiàng)目結(jié)算的最終完成，所以結(jié)算工作是目標(biāo)現(xiàn)實(shí)的重點(diǎn)，同時(shí)如何做出一份合法、合理、兼顧各方面利益并減少爭(zhēng)議的結(jié)算也就是這個(gè)階段工作的難點(diǎn)。
(二)對(duì)策
