發(fā)布時(shí)間：2023-09-22 15:32:55
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的電力企業(yè)法律法規(guī)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)重要性分析
企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)可分為自然風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及法律風(fēng)險(xiǎn)。自然風(fēng)險(xiǎn)是自然界的不可抗力因素所導(dǎo)致的，商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是市場因素所導(dǎo)致的，而法律風(fēng)險(xiǎn)則是各種因素綜合所致的，但其結(jié)果都是一樣的，那就是它會(huì)導(dǎo)致企業(yè)需要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。電力企業(yè)在經(jīng)營管理的過程中，如果缺乏完善的法律支撐，在一些不可預(yù)期的事件發(fā)生后，電力企業(yè)將面臨一定的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)又可劃分為直接風(fēng)險(xiǎn)和間接風(fēng)險(xiǎn)，違反法律規(guī)定或合同違約所造成的風(fēng)險(xiǎn)謂之直接風(fēng)險(xiǎn)，由事實(shí)或行為引發(fā)需要電力企業(yè)通過法律途徑解決的風(fēng)險(xiǎn)謂之間接風(fēng)險(xiǎn)。因此，電力企業(yè)應(yīng)該充分認(rèn)識到企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的重要性，提升全員法律意識，強(qiáng)化員工法制觀念，建立和完善健全的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，極力掌控電力企業(yè)在運(yùn)營過程中所出現(xiàn)的各種法律問題，組建能夠切實(shí)維權(quán)的組織體系，是電力企業(yè)在當(dāng)下激烈的市場競爭中脫穎而出的必要前提。
二、電力企業(yè)經(jīng)營管理中法律風(fēng)險(xiǎn)存在的問題
就目前而言，電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范還存在一定的問題，首先是其企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系不健全，沒有完整的法律風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)章和相關(guān)的維權(quán)組織機(jī)構(gòu)。我國的電力企業(yè)過度的行政管理，以致弱化了電力企業(yè)履行民事義務(wù)的意識與能力。因此，國內(nèi)的一些關(guān)于電力的法律法規(guī)中，會(huì)經(jīng)常在無意中模糊了電力企業(yè)的行政管理和民事行為的界限，進(jìn)而造成了可能的法律風(fēng)險(xiǎn)。其次是電力企業(yè)從業(yè)人員法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識淡薄，企業(yè)內(nèi)部從法人員力量薄弱。傳統(tǒng)的電力企業(yè)管理模式缺乏相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范的意識，進(jìn)而使不正當(dāng)競爭現(xiàn)象愈演愈烈，這主要表現(xiàn)在電力安裝業(yè)務(wù)方面。因電力安裝業(yè)務(wù)相當(dāng)一部分是由供電企業(yè)分離出來的電力多種經(jīng)營企業(yè)完成，所以電力安裝業(yè)務(wù)存在競爭是不可避免的。但因大部分電力企業(yè)從業(yè)人員法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識較為淡薄，所以這其中也就不可避免的會(huì)出現(xiàn)不正當(dāng)競爭。再者，電力企業(yè)因?qū)λ痉▽?shí)踐的認(rèn)識不足，以致在進(jìn)行實(shí)際的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的過程中，部分供電企業(yè)再者是電力企業(yè)維權(quán)力度薄弱，在依法維權(quán)等法律糾紛中，電力企業(yè)大都處于弱勢狀態(tài)，進(jìn)而使電力企業(yè)蒙受額外的損失。另有，電力企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)也是電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的重要部分。目前，電力合同風(fēng)險(xiǎn)主要存在以下幾個(gè)方面的問題。一是，合同內(nèi)容不完備，更新不及時(shí)，因電力產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，電網(wǎng)在不斷更新改造，隨之供電線路名稱、編號都會(huì)發(fā)生新的變化，但是電力合同中，經(jīng)常會(huì)存在更新不及時(shí)，以致所簽合同產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)與現(xiàn)場不符，進(jìn)而導(dǎo)致糾紛的發(fā)生。二是，電力合同在發(fā)生變更或是合同轉(zhuǎn)讓時(shí)，電力企業(yè)經(jīng)常會(huì)忽略對電力合同的書面變更及重新簽訂供用電合同，以致合同有效期屆滿時(shí)卻沒有續(xù)簽，進(jìn)而導(dǎo)致糾紛的發(fā)生。三是，電力合同內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯混亂，進(jìn)而導(dǎo)致權(quán)利義務(wù)約定不明、不完整，不利于合同的正確履行和責(zé)任的清晰認(rèn)定，進(jìn)而導(dǎo)致糾紛的發(fā)生。合同是保障電力企業(yè)健康長遠(yuǎn)發(fā)展的最基本文件，合同貫穿于電力企業(yè)運(yùn)行的全過程。
三、電力企業(yè)經(jīng)營管理中法律風(fēng)險(xiǎn)防范對策
第一，完善電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，加強(qiáng)電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范力度。
完善電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，是減少電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑之一。在任何生活工作中，都應(yīng)遵循“預(yù)防為主，治理為輔”的原則。電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上是客觀存在的，但是也不是不可避免的。目前而言，建立和完善電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系是減少電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的必經(jīng)途徑之一。在建立和完善電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系時(shí)，最重要的是要有統(tǒng)籌兼顧的、大局的、全方位的管理概念。電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生于電力企業(yè)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，所以只有全方位的大局管理原則才能結(jié)合電力企業(yè)的本身特色，才能貫穿到電力企業(yè)經(jīng)營管理的全過程，才能真正有效的建筑起一道全方位的大局電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防火墻。在建立和完善電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化電力企業(yè)各大管理制度也是必不可少的。通過規(guī)章制度以及標(biāo)準(zhǔn)來明確并規(guī)范各部門、各崗位在法律風(fēng)險(xiǎn)防范中的職責(zé)，避免出現(xiàn)某些環(huán)節(jié)無人負(fù)責(zé)，而某些環(huán)節(jié)則是多頭管理，其實(shí)這些都是電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系管理漏洞，都會(huì)影響電力企業(yè)的效能。當(dāng)然，電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系還應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，保持動(dòng)態(tài)平衡，遵循“優(yōu)勝劣汰”的生存原則，建立定期評估、調(diào)整更新的機(jī)制，結(jié)合時(shí)展步伐以及電力企業(yè)自身發(fā)展情況及時(shí)的改革法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，使電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系保持準(zhǔn)確性和針對性。再者，在建立和完善電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系時(shí)，電力法律、法規(guī)的完善也是重中之重。國家相關(guān)部門應(yīng)公平化、公正化的制定相關(guān)電力的法律法規(guī)，劃清電力企業(yè)的行政管理和民事行為的界限。與此同時(shí)，電力企業(yè)也應(yīng)該加強(qiáng)其作為一般產(chǎn)權(quán)人的履行民事義務(wù)的意識與能力。
第二，加強(qiáng)電力企業(yè)法制法律風(fēng)險(xiǎn)防范教育，提高電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識。
任何事情被廣泛認(rèn)知，都離不開強(qiáng)力的宣傳教育，所以電力企業(yè)應(yīng)該把法制宣傳教育作為一項(xiàng)重要工作，在加強(qiáng)電力企業(yè)從業(yè)人員法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識的同時(shí)，也提升電力客戶的安全意識以及法律意識。加強(qiáng)電力企業(yè)從業(yè)人員法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識，是為了促進(jìn)電力企業(yè)的規(guī)范管理，維護(hù)電力企業(yè)的合法權(quán)益，提高電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在開展電力企業(yè)從業(yè)人員的法制宣傳教育時(shí)，可以通過案例法治講座，以及將所涉及的法律法規(guī)及規(guī)章等納入培訓(xùn)計(jì)劃和日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計(jì)劃的形式開展。在開展提升電力客戶的安全意識以及法律意識時(shí)，應(yīng)從提高全體公民的安全用電、合法用電意識等方面開展，使其達(dá)到減少觸電事故的發(fā)生，提高電力客戶的自覺避險(xiǎn)能力，進(jìn)而降低電力企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)的目的。
第三，建立合同管理體系，降低電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。
合同是企業(yè)客戶之間的法律橋梁，供求合同在供電企業(yè)合法經(jīng)營中有著占有非常重要的地位。在電力供求合同的簽訂和履行過程中經(jīng)常伴有許許多多的法律問題發(fā)生，但是其未能得到足夠電力企業(yè)應(yīng)有的重視，進(jìn)而未能妥善解決，進(jìn)而導(dǎo)致電力企業(yè)面臨著一系列的法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，建立合同管理體系是形勢所需。在市場化經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的當(dāng)下，只有合法合理化的科學(xué)管理模式，才能在這龐大的電力商業(yè)大軍中脫穎而出。因而，認(rèn)真分析當(dāng)前形勢下法律風(fēng)險(xiǎn)，對于電力企業(yè)在競爭中贏得主動(dòng)，有著非常大的意義。健全合同管理體系包含合同歸口管理制度、合同授權(quán)委托制度、合同審查制度、合同會(huì)簽和審批制度、合同專用章管理制度、合同監(jiān)督檢查制度、合同糾紛調(diào)處制度以及合同歸檔制度等[4]?？偠灾⒔∪贤芾眢w系，提高企業(yè)合同管理的水平，是有效防范電力企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑之一。
四、總結(jié)
關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；依法治企；企業(yè)管理
眾所周知，當(dāng)前我國處于全面建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的緊要關(guān)頭，在一定意義上社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)又可以說是法治經(jīng)濟(jì)，要求市場經(jīng)濟(jì)中的各經(jīng)濟(jì)主體任何的活動(dòng)都要遵循一定的市場法則，遵守相關(guān)法律的約束與管轄。依法治企就是在這種發(fā)展環(huán)境下產(chǎn)生的，它是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展無可避免的產(chǎn)物，其主旨是要求企業(yè)依照國家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，實(shí)施經(jīng)營管理活動(dòng)，任何的企業(yè)活動(dòng)必須要符合規(guī)章制度要求。因此，我國電力企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的前提必須是依法治企，只有具備依法治企的意念和決心，不斷規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營管理措施，才能夠提高企業(yè)的市場占有率，實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)這一重要目標(biāo)。
一、推行依法治企的重要意義
改革開放以來，我國社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程加快，電力企業(yè)作為支撐社會(huì)主義整體建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，其發(fā)展軌跡和方向都必要時(shí)刻與國家的保持一致性。比如依法治國是從國務(wù)院在十五大提出的基本方略，是建設(shè)特色社會(huì)主義的重要條件和有力保障，而作為電力企業(yè)需要做的不僅是學(xué)習(xí)依法治國這一治國綱略，更需要的是根據(jù)其自身制定一套強(qiáng)有力的依法管理企業(yè)、發(fā)展企業(yè)、監(jiān)督企業(yè)的系統(tǒng)，保障電力企業(yè)社會(huì)主義現(xiàn)代化管理制度順利建立，推進(jìn)電力企業(yè)的持續(xù)健康有序發(fā)展。簡而改之，依法治企是新時(shí)期電力企業(yè)管理內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)市場競爭力的必備良藥，是關(guān)系著企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，能夠引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行合理的經(jīng)營管理決策，規(guī)避一些違背國家及市場規(guī)則的行為決策所可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)某些不合理舉動(dòng)所帶來的不良影響。
在電力企業(yè)中，依法治企對于日常企業(yè)管理而言存在著兩個(gè)必要性：
第一，企業(yè)的任何決策離不開法律。當(dāng)前的市場競爭激烈而變化莫測，客戶對于產(chǎn)品與服務(wù)的需求日益提高，企業(yè)就需要根據(jù)這些復(fù)雜多變的形勢制定新的發(fā)展目標(biāo)，在技術(shù)上進(jìn)行革新，在生產(chǎn)安裝上提高服務(wù)質(zhì)量和嚴(yán)肅態(tài)度，在后期跟蹤服務(wù)上做出重大的改變，這些環(huán)節(jié)上的任何變動(dòng)和決策基本上都離不開依法制定，很多內(nèi)容的改革都必須要符合當(dāng)前的相關(guān)法律法規(guī)要求。因此，依法治企就是電力企業(yè)依法決策的最根本需要。
第二，企業(yè)的經(jīng)營管理活動(dòng)離不開法律。企業(yè)制定基本的管理制度時(shí)難免需要參考相關(guān)的規(guī)章制度和法律知識，各個(gè)生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)以及人員管理方面都需要依法管理。比如，電力企業(yè)的外出安裝維護(hù)部門需要根據(jù)《電力法》以及《勞動(dòng)法》制定相關(guān)的工作制度、工作時(shí)間，這些工作制度還必須要體現(xiàn)出這類人員的工作性質(zhì)，提供給戶外危險(xiǎn)工作者一定的法律保護(hù)，一旦出現(xiàn)問題則按照法律程序維護(hù)職工權(quán)益，制定合理的經(jīng)營管理措施和危機(jī)處理措施，確保企業(yè)的人員安全和基本保障制度落實(shí)到地、落實(shí)到個(gè)人。
二、目前電力企業(yè)中依法治企的現(xiàn)狀
其實(shí)，從建國以來我國就開始在企業(yè)中宣傳依法治企的重要性，隨著經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)，其法治企業(yè)的作用也逐漸顯現(xiàn)出來。尤其是作為國家支柱產(chǎn)業(yè)的電力企業(yè)，絕大多數(shù)能夠從生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、后期跟蹤服務(wù)等多個(gè)細(xì)節(jié)強(qiáng)調(diào)依法治企的必要性，管理層與員工能夠看到法治企業(yè)的重要作用，也越來越重視法治工作，增強(qiáng)企業(yè)的各方面素質(zhì)和競爭力；但也有少部分基層電力企業(yè)模糊依法治企的概念和內(nèi)容，淡薄依法治企的作用，以至于企業(yè)出現(xiàn)較大的管理問題，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。比如隨意性的經(jīng)營管理決策較多，違背法律和規(guī)章制度的行為較普遍，從而導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性。
1.依法治企貫徹實(shí)施不利的原因。整體上看，除了幾家巨頭外，大多數(shù)電力企業(yè)的法治管理理念和措施都相對落后一些，沒有享受過“牽手之喜”或者“切膚之痛”的電力企業(yè)更是極度的忽視依法治企的必要性，法治工作面臨著比較尷尬的局面，亟待國家以及行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)內(nèi)部對其進(jìn)行整頓宣傳。縱觀這種局面形成的主要原因包括三個(gè)方面：其一，缺乏基本的依法治企意識；其二，依法治企缺乏長期性和連續(xù)性；其三， 依法治企存在一定局限性。
2.目前依法治企的主要表現(xiàn)。由于以上種種原因，目前我國電力企業(yè)依法治企的概況如下：
（1）法務(wù)部門形同虛設(shè)，作用偏低。通常情況下，企業(yè)的法務(wù)部門就如同企業(yè)的私人律師一樣，主要負(fù)責(zé)處理企業(yè)的所有法律事務(wù)，在企業(yè)整個(gè)機(jī)構(gòu)中發(fā)揮著重要的作用。以調(diào)查出來的數(shù)據(jù)顯示，歐美的諸多電力企業(yè)均設(shè)有法務(wù)部門，比如美國通用電氣公司的總法律顧問在企業(yè)內(nèi)部擁有著決定的話語權(quán)，身兼經(jīng)理層和董事會(huì)的法律顧問，其所帶領(lǐng)的法務(wù)部總?cè)藬?shù)達(dá)到400余名；法國電力公司的企業(yè)律師顧問同樣達(dá)到近400人。現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需求促使企業(yè)律師顧問的職能逐漸全面化，已不單單是以往的“麻煩處理站”，而成為一個(gè)獨(dú)立的具有重要職能、影響企業(yè)發(fā)展方向的重要部門，法務(wù)部已經(jīng)參與到企業(yè)的日常經(jīng)營管理中，對企業(yè)的重要活動(dòng)擁有重要的決策權(quán)。而在我國的諸多電力企業(yè)中，法務(wù)部門的規(guī)模和人員，以及對企業(yè)發(fā)揮的有效作用都不理想，除了寥寥幾家的龍頭企業(yè)外，多數(shù)電力企業(yè)的法務(wù)部門規(guī)模小、人員少，企業(yè)高層對于法務(wù)人員的招聘并不感興趣，他們普遍認(rèn)為法務(wù)部設(shè)立沒有太多作用，一旦企業(yè)出現(xiàn)法律問題，他們更樂意去委托律師事務(wù)所處理。
（2）在職企業(yè)法律人員薪酬待遇偏低，人才流失率偏高。目前，我國的電力企業(yè)中，管理層認(rèn)為法務(wù)人員只是輔人員，并不能給企業(yè)帶來直接效益，所以給予法務(wù)人員的薪酬待遇往往比其他崗位的偏低，這就導(dǎo)致法務(wù)人員的工作積極性不高，參與企業(yè)經(jīng)營管理的積極性不高，即使企業(yè)出現(xiàn)問題，需要采用法律手段解決事宜時(shí)，這些法務(wù)人員也只是象征性的走形式，并沒有真正地發(fā)揮自身的作用，因?yàn)閷Ρ壬鐣?huì)中的法務(wù)工作者，電力企業(yè)內(nèi)部的法務(wù)人員工資偏低，逐漸越來越多的法務(wù)人員離開電力企業(yè)。同時(shí)，又因?yàn)槠偷男匠甏觯芏喾▌?wù)人員不愿意進(jìn)入電力企業(yè)，進(jìn)而導(dǎo)致電力企業(yè)的法務(wù)人員更為稀缺，進(jìn)入惡性循環(huán)的局面。
（3）人情管理重于法治管理。我國電力企業(yè)現(xiàn)有的管理制度中，對于領(lǐng)導(dǎo)者人格魅力的服從性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對法律的服從性，整個(gè)大環(huán)境中人治企業(yè)的氛圍濃厚，依法治企的戲份相對較少?？梢哉f，我國電力企業(yè)未來發(fā)展好與壞依然寄托在主要領(lǐng)導(dǎo)者的身上，領(lǐng)導(dǎo)者具備超強(qiáng)的人格魅力，則可能更容易得到員工的擁護(hù)和支持，企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)開展較為順利，企業(yè)未來的發(fā)展方向更為樂觀。因此，在這種環(huán)境下，員工注重的是領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人喜好和工作習(xí)慣，從而忽視掉國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，一旦領(lǐng)導(dǎo)者的行為意圖與法律、政策要求不相吻合時(shí)，員工更偏向與遵循領(lǐng)導(dǎo)者意愿而行動(dòng)，不去考慮行為是否符合法律法規(guī)和政策的要求。這樣的結(jié)果就是電力企業(yè)中領(lǐng)導(dǎo)者的話語權(quán)越來越重，很多規(guī)章制度都是以領(lǐng)導(dǎo)者的意愿為主，“依法治企”這一發(fā)展戰(zhàn)略逐漸變?yōu)樾υ?，被企業(yè)各類群體所忽視，企業(yè)管理中的法治概念與活動(dòng)逐漸邊緣化。
三、加強(qiáng)電力企業(yè)管理中依法治企的建議
1.增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層依法治企的意識。電力企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和各層管理者必須要具有法治意識，將法律的權(quán)威性和約束性落實(shí)到企業(yè)的管理工作中，促進(jìn)企業(yè)依法治企的合理有效性。對企業(yè)而言，領(lǐng)導(dǎo)者和管理層的依法治企意識與企業(yè)依法經(jīng)營管理的水平呈現(xiàn)正相關(guān)性，高層堅(jiān)持依法治企，善用法治、合理使用法治，徹底摒棄人治，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定制定符合電力企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部規(guī)章管理制度，能夠更好地適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需求，能夠有效地規(guī)范員工職能，能夠更好地塑造企業(yè)形象。因此，加強(qiáng)電力企業(yè)高層的法制培訓(xùn)，增強(qiáng)其對法律權(quán)威性的認(rèn)知度，引導(dǎo)企業(yè)各項(xiàng)決策更趨于合理性，各項(xiàng)經(jīng)營管理行為能夠嚴(yán)格遵循法律章程，有效地預(yù)防不恰當(dāng)決策帶來的風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)的市場競爭力，促進(jìn)電力企業(yè)改革順利進(jìn)行。
2.建立健全企業(yè)內(nèi)部法律工作者團(tuán)隊(duì)。根據(jù)調(diào)查了解，目前我國電力企業(yè)雖然部分建立了企業(yè)法律顧問制度，聘請的專業(yè)法務(wù)人員，但是機(jī)構(gòu)規(guī)模并不大，內(nèi)部職能分工也并不明確，尤其是在一些基層電力企業(yè)中大多還沒有設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，往往聘請的是第三方事務(wù)所客串提供法律服務(wù)，這些外聘法律人員對電力專業(yè)的熟識度并不高，遇到一些法律問題并沒有發(fā)揮到應(yīng)有的法律顧問作用，企業(yè)的重大決策和經(jīng)營活動(dòng)，更是很少聽取這些法律顧問的意見。因此，我國的電力企業(yè)必須要建立一支專業(yè)的法律工作者團(tuán)隊(duì)，特別是近年來我國電力企業(yè)相繼進(jìn)入改革浪潮中，“集約化經(jīng)營、集團(tuán)化運(yùn)作”的經(jīng)營管理模式亟需這樣一支團(tuán)隊(duì)，服務(wù)于各層電力企業(yè)，提升法律部門在各層電力企業(yè)中的地位。比如，電力企業(yè)可以與高校合作，直接利用校園招聘尋找一些具備高素質(zhì)的年輕法律群體；同時(shí)，還可以通過社會(huì)招聘招攬具備較高專業(yè)能力的法務(wù)人員，給予其充分信賴與較好的待遇，吸引大量的優(yōu)質(zhì)法務(wù)人員進(jìn)入電力企業(yè)，為電力企業(yè)提供基本的法律咨詢服務(wù)，提升現(xiàn)有電力企業(yè)的依法治企工作效率。
3.建立現(xiàn)代化規(guī)章制度和管理制度。我國電力企業(yè)的管理模式是垂直管理，下級機(jī)構(gòu)的工作安排和監(jiān)管均依賴于上級單位，這種模式需要企業(yè)具備健全的制度做保障，只有規(guī)章制度跟得上企業(yè)發(fā)展需求，才能夠有效地限制人員的不恰當(dāng)行為，約束各級人員違法侵權(quán)行為的高發(fā)性。因此，電力企業(yè)必須盡快完善依法決策制度，建立科學(xué)、合理、嚴(yán)謹(jǐn)、相互制約的權(quán)利運(yùn)行機(jī)制，配備周全的輔助機(jī)制，比如事前論證機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，提升企業(yè)依法治企的力度。
四、結(jié)束語
電力工業(yè)是影響國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)行業(yè)，是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。因此，作為我國電力工業(yè)中核心機(jī)構(gòu)的電力企業(yè)，必須要緊跟時(shí)展步伐，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)改革和現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展的需求，充分意識到依法治企的重要性，打造一支具備法治精神和意識的企業(yè)團(tuán)隊(duì)，以更好地促進(jìn)我國電力行業(yè)的發(fā)展，為國家經(jīng)濟(jì)的長久發(fā)展奠定能源基礎(chǔ)。
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[關(guān)鍵詞]電力企業(yè)；法律事務(wù)；管理效能；途徑
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.35.161
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電力企業(yè)的影響力也越來越大，成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。電力企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)都會(huì)受到市場經(jīng)濟(jì)的影響，因此電力企業(yè)在發(fā)展中必須掌握國家的相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合自身的發(fā)展特點(diǎn)，建立完善的法律機(jī)制，聘請專業(yè)人員管理法律事務(wù)，保護(hù)企業(yè)的形象，維護(hù)企業(yè)的利益。
1電力企業(yè)法律事務(wù)管理的現(xiàn)狀
1.1管理的共性問題
社會(huì)新形勢下，電力企業(yè)的創(chuàng)新和改革不斷深化，企業(yè)的改革和創(chuàng)新也使得法律事務(wù)的工作難以滿足當(dāng)前的企業(yè)發(fā)展需求，進(jìn)而出現(xiàn)思維的誤區(qū)和認(rèn)知模式，忽視了法律事務(wù)在電力企業(yè)管理中的重要性。在實(shí)際的工作中，出現(xiàn)形式主義和面子工程，法律工作管理的不足也使法律風(fēng)險(xiǎn)增大，對企業(yè)法律事務(wù)的開展造成嚴(yán)重的阻礙，企業(yè)法律管理風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下內(nèi)容：
首先，直接法律形式的影響。電力企業(yè)的經(jīng)營管理中，如果存在法律缺失的情況，會(huì)使其在經(jīng)營和管理活動(dòng)中缺乏法律依據(jù)，導(dǎo)致企業(yè)在運(yùn)行的過程中存在巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)；其次，間接形式的影響。主要體現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)營管理中，受到一些非法律因素的影響導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)法律事故。比如在運(yùn)行中，出現(xiàn)侵權(quán)行為，導(dǎo)致企業(yè)陷入法律糾紛。可見，電力企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)分布比較廣而且風(fēng)險(xiǎn)大，引起風(fēng)險(xiǎn)的要素也比較多和復(fù)雜。[1]
1.2管理的個(gè)性問題
個(gè)性問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
第一，大眾的法律意識提升，電力產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展中具有非常重要的作用，直接關(guān)系著人們的生活和工作。在日常生活中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的影響巨大，同時(shí)這也增加了實(shí)際用電的安全隱患和事故的發(fā)生率。而社會(huì)大眾法律意識的提升，使得大眾開始擅于利用法律手段維護(hù)自身的利益，導(dǎo)致電力企業(yè)面臨諸多的訴訟案件。而且案件的數(shù)量增加幅度不斷提升，因?yàn)殡娏κ鹿试斐傻慕?jīng)濟(jì)索賠也不斷增加。[2]
第二，電力企業(yè)的服務(wù)能力受到限制。當(dāng)前電力企業(yè)服務(wù)能力和質(zhì)量都獲得了大幅度的提升。電力企業(yè)在實(shí)際的運(yùn)行中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也逐漸增大，由于停電以及安全事故發(fā)生的法律事件不斷增多，同時(shí)也受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。如果在賠償?shù)倪^程中，企業(yè)沒有將停電情況及時(shí)通知給用戶，用戶認(rèn)為這嚴(yán)重侵犯了他們的合法權(quán)益，并對用戶造成一定的損失，會(huì)以此為由要求賠償，而面對用戶的要求大部分企業(yè)都會(huì)選擇賠償來息事寧人。所以電力企業(yè)運(yùn)行中，必須要做好基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)企業(yè)上下的風(fēng)險(xiǎn)防范意識。
2電力企業(yè)法律事務(wù)管理效能的對策
2.1注重基層法律事務(wù)的完善
基層是電力企業(yè)工作的基礎(chǔ)內(nèi)容，同時(shí)也是企業(yè)經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，電力企業(yè)的經(jīng)營主要來自對基層的管理。所以在企業(yè)的運(yùn)營中，必須要注重對基層法律事務(wù)的完善。從當(dāng)前大部分電力企業(yè)的情況來看，都具有一定的法律意識，對風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力也比較強(qiáng)。所以當(dāng)前對于電力企業(yè)來說，主要的工作內(nèi)容一方面需要加強(qiáng)對基礎(chǔ)法務(wù)力量的建設(shè)；另一方面也需要加強(qiáng)分公司的法律建設(shè)，從而使基層企業(yè)的法務(wù)力量越來越強(qiáng)，并形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。[3]將管理的重心下移，注重對基層力量的積蓄，同時(shí)加強(qiáng)對基層工作的指導(dǎo)，提升對基層法務(wù)開展的重視，有效地解決企業(yè)運(yùn)營和管理中存在的法律問題。
通過管理水平的提升，加強(qiáng)對基層法務(wù)工作的重視，不斷地提升法律顧問以及法律事務(wù)的比較，改善法律管理問題，使法務(wù)工作逐漸向規(guī)范化和高效化發(fā)展。對電力集團(tuán)法務(wù)管控能力的提升以及對資源配置的優(yōu)化，使供電企業(yè)基層的情況更完善，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層法務(wù)中存在的問題，并采取有針對性的策略進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而促進(jìn)供電企業(yè)法務(wù)管理的合理化和信息化，提升電力企業(yè)工作效率和質(zhì)量。
2.2明確電力企業(yè)依法治理的方向
首先，加強(qiáng)對電力企業(yè)內(nèi)部管控機(jī)制的完善，電力企業(yè)的法務(wù)服務(wù)中不僅包括管理職能，同時(shí)也包括監(jiān)督職能。因此電力企業(yè)法律事務(wù)管理的開展還需要將企業(yè)的中心服務(wù)為重心，注重對工作要點(diǎn)問題的把握，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況在企業(yè)的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理中納入法務(wù)監(jiān)督，提升企業(yè)規(guī)章制度以及法律合同的規(guī)范性和合法性，對容易引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)的問題進(jìn)行有效的規(guī)避。保證企業(yè)項(xiàng)目沒有得到法律允許不能下達(dá)決策；企業(yè)管理制度與法律違背不得下發(fā)和執(zhí)行。
其次，需要注重將法律管理與經(jīng)營的結(jié)合。電力企業(yè)的法務(wù)工作與安全生產(chǎn)工作具有一定的相似性，因此不僅要注重對訴訟安全的處理，同時(shí)還需要盡可能地降低法律風(fēng)險(xiǎn)，更好地完成企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)。企業(yè)的法務(wù)人員也需要?jiǎng)澣氲狡髽I(yè)經(jīng)營管理中，保證企業(yè)法律事務(wù)管理人員及時(shí)參與到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中。同時(shí)企業(yè)的重大會(huì)議，也需要有法務(wù)人員的參與，特別是對于一些比較重要的談判過程，企業(yè)需要做到對法律風(fēng)險(xiǎn)的早預(yù)防，將法律工作由事后的補(bǔ)救轉(zhuǎn)化為事前的預(yù)防，有利于企業(yè)的法律問題解決。[4]
2.3建立高素質(zhì)的法務(wù)團(tuán)隊(duì)
高素質(zhì)的法務(wù)團(tuán)隊(duì)是保障供電企業(yè)法律制度建設(shè)的關(guān)鍵，因此供電企業(yè)必須加強(qiáng)對法律事務(wù)工作的重視，加強(qiáng)對法務(wù)人員的培訓(xùn)。首先，樹立良好的學(xué)習(xí)觀念，在工作中不斷地提升自身的綜合素質(zhì)；其次，建立較強(qiáng)的工作責(zé)任意識，以最飽滿的熱情和最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度投入到法律事務(wù)中；再次加強(qiáng)自身的使命感，在工作中將法律事務(wù)工作作為工作的中心和方向；最后，培養(yǎng)復(fù)合型人才，不僅要懂得法律方面的問題同時(shí)還需要能夠掌握管理、外語以及經(jīng)濟(jì)等方面的理論。經(jīng)過長期的實(shí)踐，使電力企業(yè)的法務(wù)人員逐漸培養(yǎng)成為重事實(shí)、守規(guī)矩、顧大局的工作作風(fēng)，保持良好的企業(yè)法務(wù)工作傳統(tǒng)。此外，供電企業(yè)還需要注重對法務(wù)人員思想觀念的更新，消除錯(cuò)誤理念，不斷地提升自身的工作能力，合理配置人力資源，保證法務(wù)人員工作的積極性和熱情。[5]
3結(jié)論
電力企業(yè)的發(fā)展使得企業(yè)的法律事務(wù)管理也越來越受到重視，通過法律事務(wù)管理能夠有效地避免電力企業(yè)的法律糾紛，降低電力企業(yè)的損失，維護(hù)企業(yè)的利益。所以電力企業(yè)還需要加強(qiáng)對法律事務(wù)問題的研究，提升法律事務(wù)的管理效率，加強(qiáng)法律事務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)，為電力企業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。
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1、打“球”行政執(zhí)法留于形式。根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，2002年起，供電部門已將其行政執(zhí)能、用電監(jiān)督職權(quán)移交給政府綜合管理部門，企業(yè)法人失去了電力行政執(zhí)法的主體資格，不能對電力法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、調(diào)查、取證、處罰和緊急處置，不能作出警告、罰款、停電的執(zhí)法決定。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的與電力行政執(zhí)法有關(guān)的問題又不得不做。做的過程中出現(xiàn)問題又要承擔(dān)主體不合法的法律責(zé)任。真是“巧婦難為無米之炊”。所以往往出現(xiàn)勉強(qiáng)應(yīng)付，留于形式。
2、行政執(zhí)法人員底氣不足，有畏難情緒。80年代后期，電力部門為做好行政執(zhí)法工作，成立了護(hù)電民警辦公室，統(tǒng)一作公安服裝，配警車，配武器。政企合一時(shí)期，雖未統(tǒng)一裝備和作裝，但獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)?，F(xiàn)在執(zhí)法權(quán)沒有了。部分從事電力行政執(zhí)法人員，對“多年婆婆成媳婦”的現(xiàn)狀一時(shí)不適應(yīng)。認(rèn)識有偏差。一提起行政執(zhí)法，就聯(lián)想到我們沒有行政執(zhí)法權(quán)，參加行政執(zhí)法心里總是不踏實(shí)，畏難情緒較大?？陀^上確實(shí)存在著有的縣（區(qū)）供電公司與地方經(jīng)貿(mào)委關(guān)于行政執(zhí)法方面的工作關(guān)系沒有建立起來，從事行政執(zhí)法從員沒有領(lǐng)到行政執(zhí)法證件。
3、供電企業(yè)自身保衛(wèi)力量嚴(yán)重不足。原國家電力公司國電發(fā)[2001]296號文《關(guān)于加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作的若干意見》，要求各單位按照意見加強(qiáng)管理，切實(shí)做好電力設(shè)施保護(hù)工作。其中第三條規(guī)定，建立完善電力保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)管理電力保衛(wèi)隊(duì)伍，各級電力企業(yè)保衛(wèi)機(jī)構(gòu)是電力企業(yè)電力設(shè)施保護(hù)工作的職能部門，是各級地方電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，配合地方各級公安部門打擊盜竊破壞電力設(shè)施的犯罪行為。電力企業(yè)保衛(wèi)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員編制不足。市供電公司只有一名電力設(shè)施保護(hù)專職；縣（區(qū)）供電公司沒有單獨(dú)設(shè)立保衛(wèi)部門沒有設(shè)專職，而大量工作都需要市、縣兩級供電企業(yè)的同志去做。且層次參差不齊，未經(jīng)專業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)，缺乏應(yīng)有的法律知識和執(zhí)法能力，致使電力法律法規(guī)的具體貫徹執(zhí)行達(dá)不到如期的效果。
二、對策：
一、提高認(rèn)識，擺正位置。
電力行政執(zhí)法，是指電力管理部門（或電力執(zhí)法主體）按照法律法規(guī)的規(guī)定，對管理相對人采取影響其權(quán)利義務(wù)的具體行政行為。1996年出臺的《電力法》第六條規(guī)定，縣級以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)的電力管理部門，負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理。電力體制改革到位后，行政執(zhí)法主體是各地經(jīng)貿(mào)委電力主管部門。根據(jù)省市有關(guān)文件規(guī)定，電力企業(yè)配合電力主管部門行政執(zhí)法。由過去的主角變?yōu)榕浣?。僅僅是角色的轉(zhuǎn)換，但主要工作還是我們做。這并不是執(zhí)法力量的削弱，而是一種力量的整合。借助政府的力量共同做行政執(zhí)法工作，力度將會(huì)更大。同時(shí)我們應(yīng)該看到，政企分開到位后，電力管理部門不可能在短時(shí)間內(nèi)成立專門的行政執(zhí)法隊(duì)伍。即使成立這支隊(duì)伍，主要力量還是要以電力企業(yè)為主。這是因?yàn)椋娏π姓?zhí)法的特點(diǎn)決定了對執(zhí)法人員專業(yè)性、技術(shù)性要求較高，而電力企業(yè)長期以來聚集了大量行政執(zhí)法人員，這是電力行政執(zhí)法工作的寶貴財(cái)富和基礎(chǔ)。
二、組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。
電力行政執(zhí)法工作離不開隊(duì)伍。根據(jù)省、市政府文件精神，2002年下半年起，我省淮安、揚(yáng)州等市的經(jīng)貿(mào)委開始履行行政執(zhí)法職能，承擔(dān)起行政執(zhí)法工作任務(wù)，聯(lián)合供電企業(yè)的力量成立了電力設(shè)施保護(hù)行政執(zhí)法辦公室聯(lián)合執(zhí)法，負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)的電力建設(shè)，發(fā)、供、用的管理以及電力設(shè)施保護(hù)等方面的行政執(zhí)法和電力監(jiān)管工作?；窗彩械淖龇ㄊ且越?jīng)貿(mào)委電力能源處為骨干，抽調(diào)供電公司保衛(wèi)部、營銷部、法律事務(wù)部共23人組成。市經(jīng)貿(mào)委電力能源處處長任主任，公司保衛(wèi)部主任任副主任，辦公地點(diǎn)設(shè)在供電公司。行政執(zhí)法文書統(tǒng)一蓋經(jīng)貿(mào)委的印章。供電公司參加行政執(zhí)法人員統(tǒng)一領(lǐng)取了行政執(zhí)法證。這樣做，既符合電力體制改革的發(fā)展方向，又符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的要求。兩年多來，聯(lián)合執(zhí)法100多次。2004年7月11日，淮安市區(qū)健康西路富麗花園附近發(fā)生的一起汽車撞桿逃逸，引起嚴(yán)重倒桿事件。供電公司保衛(wèi)部立即向市經(jīng)貿(mào)委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)會(huì)同市交警一大隊(duì)干警連夜組織案件調(diào)查，經(jīng)過10余天的奮戰(zhàn)，終于偵破了此案。9月1日市交巡警一大隊(duì)召集價(jià)格認(rèn)證中心、市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，供電公司保衛(wèi)部的同志、肇事車主開會(huì)，宣布行政處罰決定，責(zé)成肇事車主安某賠償供電公司經(jīng)濟(jì)損失20萬元。有效地維護(hù)了企業(yè)的利益，又維護(hù)了行政執(zhí)法的權(quán)威性。
三、成立電力治安辦公室。
依靠公安機(jī)關(guān)的力量開展行政執(zhí)法工作這是勢在必行的一種做法，并非權(quán)宜之計(jì)。結(jié)合我省的實(shí)際情況我們認(rèn)為二種做法可以借鑒：一是緊密型的。目前，我省宿遷、南京、徐州等市、縣已采取了這種做法。商請公安機(jī)關(guān)派2—3名干警進(jìn)駐電力企業(yè)工作。二是松散型的。由電力企業(yè)保衛(wèi)部門和公安局刑警大隊(duì)建立工作關(guān)系，不集中辦公，一旦有事召之即來?；窗病⑦B云港采取了這種做法。實(shí)踐證明，這兩種做法都比較實(shí)用。都能對電力設(shè)施的有效保護(hù)、打擊竊電、維護(hù)公共安全和電力企業(yè)利益等方面發(fā)揮了積極的作用。一方面在遇到重大專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)兩部門可以緊密合作；另一方面，方便兩個(gè)機(jī)關(guān)日常溝通，公安部門能及時(shí)掌握情況，有利于指導(dǎo)和督促各級公安部門對電力行政執(zhí)法工作的支持。優(yōu)越性主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
1、確保了行政執(zhí)法過程中取得證據(jù)的有效性。本來證據(jù)的取得只要符合客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性等標(biāo)準(zhǔn)就可以采信，但在過去的實(shí)踐中，一直存在行政執(zhí)法人員取得證據(jù)的效力問題。各地的實(shí)際情況是，只要是公安人員取得的證據(jù)，法院采信的概率就更大一些，供電部門即使知道一些住戶和單位有竊電、破壞電力設(shè)施等嫌疑，盡管有充分的現(xiàn)場證據(jù)，法院一般也很難采信。
2、為參與行政執(zhí)法人員的人身安全提供了保障。過去，行政執(zhí)法人員履行職責(zé)，經(jīng)常受到質(zhì)疑或嚴(yán)重阻撓，圍攻、毆打現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至威脅到生命安全。違法違規(guī)行為無法予以及時(shí)制止和查處，造成了行政執(zhí)法工作的極大困難，很多情況下是借助公安人員的力量才得以順利進(jìn)行。如：入戶檢查。行政執(zhí)法人員履行職責(zé)時(shí)，有時(shí)需要進(jìn)入居民的住處，例如對竊電行為的查處?！稇椃ā返诙艞l明確規(guī)定：“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。”法律也有這方面內(nèi)容的規(guī)定。如果執(zhí)法人員行為不慎，不僅僅是違法，還存在違憲問題。根據(jù)各地經(jīng)驗(yàn)，公安機(jī)關(guān)配合行政執(zhí)法工作往往比較順利，能有效地規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。
四、加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
為了提升電力行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，市、縣經(jīng)貿(mào)委會(huì)同法制局每年定期組織行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。作為電力企業(yè)從事行政執(zhí)法工作的同志不能錯(cuò)過每年一次的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，以提高自身素質(zhì)。除此以外，電力企業(yè)自己也要組織培訓(xùn)。同時(shí)要繼續(xù)在電力企業(yè)參與行政執(zhí)法的人員中開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，調(diào)動(dòng)他們的工作熱情和積極性。要在行政執(zhí)法人員中倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的理念，要理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，要真正把學(xué)到的知識用到工作實(shí)踐中，并在實(shí)踐中不斷豐富、完善自己，不斷探索新形勢下進(jìn)一步做好電力行政執(zhí)法工作的新路子。
關(guān)鍵詞：企業(yè) 運(yùn)用管理 依法治企 意義 策略
中圖分類號：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）11（c）-0127-02
近些年來，我國經(jīng)濟(jì)日益全球化和市場化。法律素養(yǎng)已經(jīng)成為企業(yè)經(jīng)營者必須具備的素質(zhì)，這對于企業(yè)管理水平產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。企業(yè)的經(jīng)營者是否能夠?qū)崿F(xiàn)依法治企，這已經(jīng)成為企業(yè)運(yùn)營管理必須要面臨的問題，更是企業(yè)管理理論研究中重要的內(nèi)容。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)里，企業(yè)開展所有經(jīng)營活動(dòng)，均與法律規(guī)范和調(diào)整密切相關(guān)。所以，對企業(yè)管理者和管理層來說，依法治企具有重要的作用和地位?？v觀我國企業(yè)管理現(xiàn)狀，還存在很多依法治企問題，因此，必須要對依法治企進(jìn)行綜合分析和重新思考。下面就分析企業(yè)依法治企及其在管理中的結(jié)合。
1 市場經(jīng)濟(jì)背景下企業(yè)依法治企的必要性
在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)依法治企具有很強(qiáng)的必要性。如果企業(yè)僅僅在形式上與現(xiàn)代企業(yè)的法律制度相關(guān)框架相適應(yīng)，那么，企業(yè)仍然沒有達(dá)到市場要求。企業(yè)必須要根據(jù)法規(guī)、法律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律的規(guī)范和約束，通過市場載體，實(shí)現(xiàn)商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律，企業(yè)不斷擴(kuò)大再生產(chǎn)，才能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)自我發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有效、良好發(fā)展這一目標(biāo)。在企業(yè)進(jìn)入市場以后，企業(yè)的行為必須要受到法規(guī)、法律的約束，企業(yè)需要根據(jù)法律來對自身的所有經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行約束和規(guī)范。若企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)交往中無法可依、無章可循，一定會(huì)導(dǎo)致企業(yè)和市場均出現(xiàn)雜亂無章的局面，那么，同等條件下，公平、公正競爭將無從談起。所以，每一個(gè)進(jìn)入市場的企業(yè)，都必須要對法規(guī)、法律進(jìn)行自覺遵守。堅(jiān)持依法治企的原則和策略，促使企業(yè)在法律法規(guī)允許的范圍中經(jīng)營和管理，進(jìn)而保證市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和公平。此外，企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的重要參與者，企業(yè)必須要堅(jiān)持依法治企，增強(qiáng)自身的法制觀念，樹立起用法、守法意識，對地方政府、國家的法律法規(guī)進(jìn)行熟悉和掌握，從本質(zhì)上通過運(yùn)用法律手段來參與到市場競爭中去，將規(guī)范化以及法制化作為企業(yè)一切行為的準(zhǔn)則，促使企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)和市場競爭中處于不敗之地。
2 依法治企在企業(yè)管理中的運(yùn)用策略
在當(dāng)前社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)必須要加強(qiáng)依法治企，在企業(yè)管理中運(yùn)用依法治企，將現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)變成為法制企業(yè)，運(yùn)用法律法規(guī)來加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部的管理，形成企業(yè)外、企業(yè)內(nèi)法律規(guī)范的統(tǒng)一整體。因此，企業(yè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面運(yùn)用依法治企。
2.1 將依法治企作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作
在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)背景之下，市場競爭十分激烈。市場對于企業(yè)產(chǎn)品需求變化比較快，賣方市場和買方市場之間交叉多變。并且伴隨著市場的不斷變化，企業(yè)和客戶之間時(shí)常發(fā)生異議。如產(chǎn)品貨款異議、產(chǎn)品價(jià)格異議、產(chǎn)品規(guī)格異議、產(chǎn)品數(shù)量異議、產(chǎn)品質(zhì)量異議等。尤其是企業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制之間，仍然存在不適應(yīng)問題及矛盾問題。這些問題從本質(zhì)上制約了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成果，并且影響到企業(yè)可持續(xù)發(fā)展及健康發(fā)展。所以，在企業(yè)日常生產(chǎn)、經(jīng)營、管理活動(dòng)中，必須要充分落實(shí)依法治企，并且意識到依法治企所具有的重要作用。根據(jù)國家和地區(qū)的法律法規(guī)來對企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、經(jīng)營活動(dòng)、管理活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，根據(jù)法律法規(guī)來維護(hù)企業(yè)自身利益，促使企業(yè)面對市場、適應(yīng)市場、走向市場。
2.2 健全和完善企業(yè)依法治企管理體系
伴隨著當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，依法治企能夠促使企業(yè)充分發(fā)揮依法管理的職能，進(jìn)而幫助企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中不斷發(fā)展。所以，企業(yè)必須要不斷健全和完善自身的依法治企管理體系。從組織上保證依法治企得以良好實(shí)施，進(jìn)而促使企業(yè)全體職工落實(shí)工作責(zé)任。在完善企業(yè)管理體系的時(shí)候，應(yīng)注意務(wù)實(shí)效能、交叉縱橫、從上到下，保證企業(yè)任何活動(dòng)均有章可循，人人依法開展工作。企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等諸多方面，均可以嚴(yán)格根據(jù)法律法規(guī)來管理和落實(shí)，促使企業(yè)各個(gè)方面的工作均能夠在法制軌道中落實(shí)，為企業(yè)合法利益提供保障。此外，還應(yīng)注重培養(yǎng)和增強(qiáng)職工法制意識。為了對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求進(jìn)行迎合，應(yīng)在社會(huì)主義法規(guī)法律前提之下，建立健全企業(yè)管理的制度和規(guī)范，將企業(yè)職工整體素質(zhì)提升，樹立根據(jù)法律治理企業(yè)的理念和觀念。為職工全方位普及法律知識，促使職工及時(shí)了解法律，避免造成法律風(fēng)險(xiǎn)，從本質(zhì)上改變“人治”所產(chǎn)生的弊端，促使企業(yè)管理更加法制化。
2.3 全面落實(shí)依法治企相關(guān)措施
近些年來，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)不斷確立，企業(yè)的法制工作也進(jìn)入了新的階段和時(shí)期。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制的框架，構(gòu)建起現(xiàn)代企業(yè)法制的制度，已經(jīng)成為企業(yè)法制工作十分重要的核心任務(wù)。想要促使依法治企與企業(yè)管理的良好結(jié)合，必須要全面落實(shí)依法治企的相關(guān)措施。企業(yè)實(shí)施依法治企的目標(biāo)在于，促使在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境和背景中，建立起有序、穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營秩序，促使企業(yè)在市場競爭過程中最大化獲得效益。很多實(shí)踐均表明，企業(yè)想要真正實(shí)現(xiàn)依法治企，必須要制定好和落實(shí)好工作措施。此外，企業(yè)在制定依法治企方法和方案以后，市場經(jīng)濟(jì)在發(fā)展一個(gè)階段以后，企業(yè)所制定的依法治企方案無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。因此，企業(yè)必須要不斷補(bǔ)充和修訂措施，包括管理手段、工作內(nèi)容、工作方法、指導(dǎo)思想等。在落實(shí)措施的同時(shí)，還需要堅(jiān)持依法管理和從嚴(yán)管理。也正因如此，企業(yè)必須要依法管理和從嚴(yán)管理，從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)到企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場，各個(gè)環(huán)節(jié)都需要法律法規(guī)約束，在最大程度上對職工創(chuàng)造精神和積極性進(jìn)行調(diào)動(dòng)。根據(jù)法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化以及科學(xué)化要求，落實(shí)企業(yè)的基礎(chǔ)工作。結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，企業(yè)不斷加強(qiáng)依法治企、從嚴(yán)管理的力度。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，營造良好的生產(chǎn)環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境，全面落實(shí)依法治企的相關(guān)措施。
3 結(jié)語
總而言之，堅(jiān)持依法治企，并且將依法治企與企業(yè)管理相結(jié)合十分必要。做好依法治企工作，必須要將制度保障作為基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于執(zhí)行制度和有效監(jiān)督。還要在實(shí)踐過程中，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，正確看待企業(yè)管理中應(yīng)用依法治企所遇到的問題，不隱藏、不忽視、不回避。積極探索和實(shí)踐，指導(dǎo)解決問題的方法。避免草率解決問題和處理問題，明確問題更深層次的根源，將依法治企貫穿于企業(yè)經(jīng)營和管理的始終，并且將依法治企融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃之中，最終為促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。
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關(guān)鍵詞：輸變電線路鐵塔、招投標(biāo)、規(guī)范管理
Abstract: in order to ensure transmission tower bidding in a fair, open and honest and trustworthy principle, management of the transmission tower bidding necessity, current bidding problems and regulation problem of simple exposition. Hope for transmission tower bidding management contribution meager strength
Keywords: power transmission line tower, bidding, standardizing management
中圖分類號：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
輸變電線路鐵塔招投標(biāo)的必要性
招投標(biāo)工作能鼓勵(lì)競爭，防止壟斷。在招標(biāo)工作中應(yīng)堅(jiān)持依法辦事，平等互利，協(xié)商一致，誠實(shí)信用的原則。鼓勵(lì)投標(biāo)單位以技術(shù)水平，管理水平，社會(huì)信譽(yù)和合理報(bào)價(jià)等優(yōu)勢開展競爭，不受地區(qū)、部門、行政權(quán)利的干預(yù)。電力企業(yè)設(shè)備的采購是電力企業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，設(shè)備招投標(biāo)已經(jīng)應(yīng)用該類企業(yè)多年。
1、有利于貫徹“公正、公平、公開”的原則。電力企業(yè)所需要的設(shè)備成本極高、科技含量高，同時(shí)競爭就很大，不法行為很多。招投標(biāo)方式的應(yīng)用于電力企業(yè)，在招投標(biāo)的過程中電力企業(yè)全程自主決定，不受其他外界的干擾，在競爭下獲得更高效更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，節(jié)約采購輸變電線路鐵塔的成本，同時(shí)有利于預(yù)防職務(wù)犯罪和商業(yè)犯罪。
2、有利于節(jié)省設(shè)備投資。國際國內(nèi)歷年的采購招投標(biāo)證明，經(jīng)過招投標(biāo)的購買的設(shè)備，最終造價(jià)大大節(jié)省。這些費(fèi)用的節(jié)省主要來自于競標(biāo)方公平競爭下的合理降價(jià)，同時(shí)作為招標(biāo)方的電力企業(yè)在人力、物力、財(cái)力的少量投入，降低了成本的消耗，輸變電線路鐵塔的資本注入很多，采用招投標(biāo)能夠適當(dāng)?shù)臏p少成本，實(shí)現(xiàn)采購的合理化。
3、保證了設(shè)備的質(zhì)量，電力企業(yè)對所需要的設(shè)備的性能、質(zhì)量要求很高，然而中標(biāo)的企業(yè)必是是秉承誠實(shí)守信的原則，且在設(shè)備的工藝標(biāo)準(zhǔn)、性能、價(jià)格、市場占有率等方面更為熟悉了解。因而他們所提供的設(shè)備在價(jià)格、質(zhì)量等必是最恰當(dāng)、最合理的。保證電力企業(yè)設(shè)備的壽命和使用率，為企業(yè)就減少不必要的設(shè)備更新的同時(shí)，還能為企業(yè)創(chuàng)收更大的利益。
二、現(xiàn)行輸變電線路鐵塔招投標(biāo)存在的問題。
1、評標(biāo)法存在弊端。評標(biāo)是招投標(biāo)工作的核心內(nèi)容，目前我過輸變電線路鐵塔采購評標(biāo)主要采取的是技術(shù)評標(biāo)和商務(wù)評標(biāo)相結(jié)合的綜合評標(biāo)法。商務(wù)評標(biāo)方法主要是又商務(wù)專家根據(jù)參標(biāo)人提供的標(biāo)書，審核投標(biāo)書商務(wù)部分，匯總綜合商務(wù)評審表，而給予評分。全程都是由商務(wù)專家決定，主觀性太強(qiáng)，有失公平與公正。
而技術(shù)評標(biāo)則是由技術(shù)專家將招標(biāo)文件中要求的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)全部列出，并依次對各投標(biāo)人標(biāo)書技術(shù)部分進(jìn)行對比。根據(jù)投標(biāo)人的標(biāo)書，技術(shù)評審委員會(huì)匯總各投標(biāo)人的綜合技術(shù)評審表，然后進(jìn)行打分。技術(shù)評標(biāo)把標(biāo)書中的所有項(xiàng)都列出來，其中重復(fù)的因素過多，無法平衡所有的指標(biāo)。
2、招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)不健全, 對招投標(biāo)中出現(xiàn)的很多問題沒有明文規(guī)定，很難界定，部分投標(biāo)商行為很不規(guī)范, 存在一定的投機(jī)心理。市場監(jiān)督和制約機(jī)制力度不夠, 配套的改革措施不完善，偷工減料，非實(shí)名投標(biāo)、騙標(biāo)，串標(biāo)，轉(zhuǎn)手倒賣合同，轉(zhuǎn)包，分包之后的再分包，不按合同執(zhí)行的違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
3、保密性缺乏, 漏標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。標(biāo)底的保密是招投標(biāo)活動(dòng)正常進(jìn)行的保障，是執(zhí)行公平競標(biāo)的前提條件。評標(biāo)委員會(huì)成員、評標(biāo)內(nèi)容、評標(biāo)過程規(guī)劃等都須要保密。保密工作做不好, 招投標(biāo)活動(dòng)將很難公平、公正地開展。有些單位由于主觀傾向和某些客觀原因，標(biāo)底泄漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重的干擾了招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行。
針對輸變電線路鐵塔招投標(biāo)中存在的問題的規(guī)范化管理。
嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)管理制度。輸變電線路鐵塔的采購堅(jiān)決執(zhí)行招投標(biāo)的方式，同時(shí)按照國家制定相關(guān)招投標(biāo)條文規(guī)定的要求進(jìn)行招投標(biāo)管理，以“公平、公正、公開、誠實(shí)守信”為原則。對輸變電線路鐵塔的采購采用公開招標(biāo)方式，杜絕在設(shè)備的采購中違法違規(guī)操作。做好招投標(biāo)前，過程中和招投標(biāo)后的工作。為保障招標(biāo)的秩序，在招標(biāo)前根據(jù)以往電力企業(yè)設(shè)備的購買經(jīng)驗(yàn)價(jià)格和市場參考價(jià)格來確定標(biāo)底，防止惡意競標(biāo)。根據(jù)設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、效益、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)能及等情況來評定供應(yīng)商的入圍資格。制訂完善、合理的評標(biāo)細(xì)則，在招標(biāo)過程中，嚴(yán)格按所制定的評標(biāo)細(xì)則進(jìn)行量分，減少主觀量分。采用國際慣例，一次性報(bào)價(jià)。合同條款在評標(biāo)階段嚴(yán)格審查，逐條進(jìn)行通過，并要求電力企業(yè)設(shè)備采購負(fù)責(zé)人及中標(biāo)的企業(yè)法人在書面合同上簽字蓋章，保障合同的法律效力。
2、強(qiáng)化行政責(zé)任追究制度，加強(qiáng)部門協(xié)作，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。對于查出的違法違規(guī)行為，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。由政府出臺文件，由管理部門依據(jù)法律、法規(guī)，依法對有騙標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包行為查處，根據(jù)情況進(jìn)行依法處理。落實(shí)責(zé)任到個(gè)人，杜絕違法違規(guī)操作，電力企業(yè)委托某個(gè)人就行接洽招投標(biāo)工作，此人需全程負(fù)責(zé)設(shè)備的采購工作，全權(quán)負(fù)責(zé)。
3、加強(qiáng)廉政建設(shè)。輸變電線路鐵塔招投標(biāo)中所出現(xiàn)的問題大多是人為造成的，因而加強(qiáng)參與人員的廉政建設(shè)是十分必要的。一是堅(jiān)決杜絕各種本應(yīng)依法招標(biāo)的卻將項(xiàng)目化整為零或其他方式規(guī)避招標(biāo)的行為。有關(guān)職能部門對電力企業(yè)的招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)工程量以及招標(biāo)的合同價(jià), 核對在工程建設(shè)期間的工程款的撥付過程, 是否按照合同正常實(shí)施撥付款, 工程是否按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。二是杜絕任何單位和個(gè)人違法干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)的行為, 或行政部門直接介入招投標(biāo)活動(dòng), 非法干預(yù)項(xiàng)目法人招標(biāo)自。三是分散電力企業(yè)招標(biāo)人的權(quán)利，提倡民主決策，杜絕在招投標(biāo)活動(dòng)中進(jìn)行行賄受賄的違法行為。四是杜絕投標(biāo)人互相串標(biāo)、圍標(biāo), 或投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo), 虛假招標(biāo)。五是杜絕評標(biāo)委員會(huì)在評標(biāo)過程不能客觀公正地履行職責(zé), 有所傾向的行為。評標(biāo)委員會(huì)在評標(biāo)中按照評標(biāo)程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn), 結(jié)合專業(yè)技術(shù)水平打分, 履行客觀公正的評標(biāo)職責(zé)。
4、加強(qiáng)保密工作。在招投標(biāo)活動(dòng)評標(biāo)的過程中, 保密工作尤其要加強(qiáng)。比如評標(biāo)委員會(huì)抽簽后的成員必須保密, 對評標(biāo)內(nèi)容或評標(biāo)的全過程必須保密。如保密工作未做好, 招投標(biāo)活動(dòng)將很難公平公正地開展。加強(qiáng)保密工作，為電力企業(yè)輸變電線路鐵塔招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行提供有力的保障。
5、加強(qiáng)監(jiān)督和稽查工作。電力企業(yè)應(yīng)該請相關(guān)的智能部門對招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。一是對電力企業(yè)即招標(biāo)方的有關(guān)招投標(biāo)行為是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序; 二是對有關(guān)的文件、材料的檢查、核實(shí)確定其合法性、真實(shí)性; 三是對招投標(biāo)的全程就行監(jiān)督檢查，以確定其合法; 四是對中標(biāo)后的執(zhí)行情況監(jiān)督。對其存在的不合理的地方指出糾正，違法違紀(jì)的地方進(jìn)行處理。保證電力企業(yè)設(shè)備采購招投標(biāo)能在合理、合法、有序的氛圍下進(jìn)行，并保證順利結(jié)束。
結(jié)語：在輸變電線路鐵塔招投標(biāo)推廣應(yīng)用的二十多年中，通過輸變電線路鐵塔招投標(biāo)的規(guī)范化管理，改進(jìn)了投標(biāo)過程中的不足，為電力企業(yè)建設(shè)節(jié)省了大量資金，大大提高了企業(yè)的效益，促進(jìn)了電力建設(shè)水平的提高，同時(shí)也培養(yǎng)了一批專業(yè)的人員。在今后的應(yīng)用實(shí)踐中企業(yè)應(yīng)堅(jiān)定不移的繼續(xù)實(shí)行輸變電線路鐵塔招投標(biāo)的規(guī)范化管理。
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依法維權(quán)是保證企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)正常進(jìn)行的最根本保證，也是確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有效獲取的根本途徑，而企業(yè)能夠依法維權(quán)的前提是合同管理。因此，必須加大合同管理力度。首先是要對合同管理的真正內(nèi)涵有一個(gè)深入的了解和認(rèn)識。
1.合同管理制度
制度建設(shè)是企業(yè)管理的基礎(chǔ)和根據(jù)。合同管理工作的合理有序開展就需要依賴于相關(guān)的制度建設(shè)。企業(yè)合同管理制度的建立，需要進(jìn)行一下幾個(gè)方面的工作：第一，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立合同歸口管理部門和相應(yīng)的合同崗位；第二，建立相應(yīng)的相關(guān)制度，并制定相應(yīng)的合同評審程序，來作為開展合同管理工作的依據(jù)。管理制度的完善和規(guī)范不能僅僅只停留在設(shè)想階段，還需要積極的應(yīng)用于實(shí)踐之中。也只有以規(guī)章制度為指導(dǎo)，嚴(yán)格的進(jìn)行操作，才能使企業(yè)的合同管理進(jìn)一步向制度化和規(guī)范化方向發(fā)展，并將企業(yè)的所要面對的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)降至最低。
2.簽訂合法有效的合同是企業(yè)依法經(jīng)營的前提
合同在進(jìn)行簽訂時(shí)需按照一定的規(guī)范來進(jìn)行，因此，合同的承辦人必須在合同簽訂的過程中時(shí)刻保持慎重、仔細(xì)的態(tài)度，以最終達(dá)到合同簽訂主體適格的目的；合同中所運(yùn)用的概念的定義必須十分的明確且只有一種解釋，避免含糊不清的語言出現(xiàn)在合同之中；對合同履行過程中可能發(fā)生的各種變化提前進(jìn)行最大程度上的預(yù)測，并在合同條款中進(jìn)行詳細(xì)的設(shè)定，以加強(qiáng)合同的可操作性。在實(shí)踐中，用戶和供電企業(yè)簽訂供用電合同時(shí)，供電企業(yè)必須事先做好主體資格審查工作。尤其對于法人和其他組織，企業(yè)對其法人代表或負(fù)責(zé)人的姓名、地址等相關(guān)信息必須有全面的了解和掌握。當(dāng)不具備簽訂供用電合同資格的民事主體前來申請用電時(shí)，為使主體不適格問題得到有效的解決，可要求其出示上級主管部門的授權(quán)委托證明。
二、合同管理的注意事項(xiàng)
第一，在合同簽訂之前，需要進(jìn)行兩項(xiàng)調(diào)查工作：一、資信調(diào)查；二、盡職調(diào)查。對于合同中的事項(xiàng)，雙方都應(yīng)該有明確的認(rèn)識和把握。如當(dāng)事人是否具備有效的法人資格和經(jīng)營資格，雙方的履約能力狀況等。第二，合同的簽訂時(shí)必須嚴(yán)格遵循《合同法》、《公司法》相關(guān)的法律法規(guī)。簽約雙方都需明確的了解合同中提及的權(quán)利義務(wù)、約定事項(xiàng)、履行能力、違約責(zé)任和預(yù)期目標(biāo)，避免出現(xiàn)上當(dāng)受騙現(xiàn)象，或簽訂的合同無效現(xiàn)象的發(fā)生，以使合同中提及的事項(xiàng)按照約定有效的履行，并使簽約雙方的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。第三，在企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)利益得到充分滿足的條件下，可以做出適當(dāng)?shù)谋匾尣?，使對方的利益也得到一定的滿足。第四，只有企業(yè)的法定代表人才有權(quán)進(jìn)行對外合同的簽訂，若委托人來進(jìn)行合同簽訂工作，有效的法定代表人授權(quán)委托書等委托依據(jù)是委托人必須具備的。除此之外，任何人任何情況簽訂的合同都不具備相應(yīng)的法律效力。
三、企業(yè)合同管理中存在的問題
企業(yè)加強(qiáng)合同管理是為了與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)。激烈的市場競爭中，共同追求目標(biāo)的形成，最終的目的在于使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得以提升。但在我國具體國情和電力企業(yè)行業(yè)等的影響下，電力企業(yè)的合同管理工作一直存在著一些問題。
1.企業(yè)合同訂立過程中存在的問題
首先，是合同主體資格不清。即一方當(dāng)事人的簽訂資格存在不完全問題、人沒有資格或權(quán)限不夠，甚至有一方當(dāng)事人根本就不具備簽訂合同的主體資格。其次，是合同文本不規(guī)范問題。一些企業(yè)沒有給予合同充分的重視，導(dǎo)致簽訂的合同中，出現(xiàn)內(nèi)容不明確、文字不嚴(yán)謹(jǐn)、條款有漏洞等現(xiàn)象。雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)在合同條款中并沒有進(jìn)行明確的約定，使履約條款中存在一些模糊的規(guī)定。甚至在簽訂過程中出現(xiàn)一些規(guī)定內(nèi)容被忘記的現(xiàn)象，合同內(nèi)容十分的粗糙模糊。合同簽訂過程中采用的合同文本不規(guī)范，在這種情況下進(jìn)行合同的簽訂，必然會(huì)使合同中存在一定的瑕疵或合同的不完全履行現(xiàn)象的發(fā)生，最終導(dǎo)致出現(xiàn)合同糾紛。再次，是合同的簽訂過于的草率。一些當(dāng)事人在進(jìn)行合同簽訂時(shí)，對于合同的簽訂條件了解不夠深入，在調(diào)查對方當(dāng)事人的資信情況和履約能力時(shí)有疏忽的地方，或進(jìn)行合同簽訂時(shí)沒有嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行辦理，這些問題都會(huì)導(dǎo)致合同的簽訂過于的草率。使合同內(nèi)容中存在瑕疵，或使合同內(nèi)容不真實(shí)，最終會(huì)造成企業(yè)在發(fā)生重大經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，無法依法維權(quán)，尋求索賠。甚至有一些企業(yè)在遭受損失后還需要向?qū)Ψ竭M(jìn)行賠款，嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)的利益，給企業(yè)的發(fā)展造成一定的影響。最后，是法律意識的淡薄。一些企業(yè)在簽訂合同時(shí)存在著法律意識欠缺或法律意識淡薄的問題，這就導(dǎo)致這些企業(yè)在合同簽訂時(shí)往往忽略違約責(zé)任和爭議解決方式的約定。而當(dāng)糾紛發(fā)生時(shí)，企業(yè)就不能以合同為依據(jù)來進(jìn)行維權(quán)。此外，這也會(huì)給一些不法分子制造進(jìn)行違法活動(dòng)的機(jī)會(huì)。
2.企業(yè)合同管理方面存在的問題
第一，是對合同的重視程度不夠。當(dāng)前，我國許多企業(yè)并未給予合同充分、全面的重視，法律意識也十分的薄弱，這對于合同監(jiān)管工作的順利開展十分的不利，合同管理工作自然也落實(shí)不到實(shí)處。而企業(yè)在設(shè)置管理機(jī)構(gòu)、配備人員和執(zhí)行相關(guān)制度方面也多多少少存在一些問題。甚至有些企業(yè)觀念、態(tài)度沒有擺正，認(rèn)為只要簽訂了合同就萬事大吉了。導(dǎo)致合同的簽訂浮于表面，無法在企業(yè)生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等管理過程中發(fā)揮其應(yīng)有的效用。第二，合同訂立過程中審查不嚴(yán)。有些企業(yè)甚至?xí)霈F(xiàn)在與對方當(dāng)事人簽訂合同以后，對于對方當(dāng)事人的主體資格、資信情況、履約能力等情況仍舊不是很了解的現(xiàn)象，這就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)簽訂的合同無效或效力待定，也會(huì)給企業(yè)造成一些不必要的經(jīng)濟(jì)損失。第三，合同的簽訂流于形式。當(dāng)前，在我國的一些合同簽訂中，雖具備了完整的合同會(huì)簽流程，但簽訂的合同中內(nèi)容編制卻十分的不規(guī)范，在文字表述和內(nèi)容審視方面也存在不嚴(yán)謹(jǐn)問題，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)簽約不正式，簽約把關(guān)不嚴(yán)等問題。除此之外，需要變更和解除合同時(shí)，存在合同糾紛隱患。第四，合同簽訂監(jiān)管不到位。有些企業(yè)會(huì)為了自身利益，在進(jìn)行合同簽訂時(shí)會(huì)避開政府的監(jiān)管，簽訂“陰陽合同”，導(dǎo)致簽訂的履行合同與招投標(biāo)文件出現(xiàn)諸多的不相符問題，最終導(dǎo)致合同中的內(nèi)容無法被完全履行或者根本無法履行現(xiàn)象的發(fā)生?！瓣庩柡贤奔措p方當(dāng)事人都不履行，只作應(yīng)付外部檢查之用的合同。而實(shí)際需要雙方當(dāng)事人執(zhí)行的內(nèi)容是以合同的補(bǔ)充條款形式進(jìn)行簽訂的，這些條款大都是在私下進(jìn)行簽訂，會(huì)中標(biāo)合同中的部分內(nèi)容或全部內(nèi)容，將違法或違反國家、政府管理規(guī)定的內(nèi)容寫入條款內(nèi)容之中。
3.關(guān)于檔案管理方面存在的問題
首先，是檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)問題。當(dāng)前，從事檔案管理的工作人員的相關(guān)專業(yè)素質(zhì)不高，專業(yè)人才匱乏。無法對檔案信息進(jìn)行深入的研究和開發(fā)。其次，是未對檔案進(jìn)行規(guī)范化管理。主要表現(xiàn)為檔號和安全標(biāo)題不規(guī)范、案卷卷內(nèi)目錄缺少和組卷混亂。最后，是檔案資料不全面。當(dāng)前，很多企業(yè)在簽訂和履行合同的過程中，對于重要的檔案資料并未進(jìn)行及時(shí)的收集、整理和歸檔工作，這就造成了合同資料的缺失。
四、電力企業(yè)合同管理規(guī)范化的策略
1.合同簽訂需要注意的要點(diǎn)
電力企業(yè)在進(jìn)行合同簽訂的過程中，需全面深入的調(diào)查對方當(dāng)事人的資信和資格情況，雙方當(dāng)事人也需要在充分了解了合同的具體內(nèi)容和相關(guān)的注意事項(xiàng)后才能進(jìn)行合同的簽訂。合同格式方面，一般要選用書面格式，確保簽訂合同的內(nèi)容詞意明確清晰，相應(yīng)的時(shí)間地點(diǎn)準(zhǔn)確無誤。此外，還需進(jìn)一步確認(rèn)合同中的價(jià)格、公章等重要內(nèi)容，有效的避免合同不合法或不具備法律效率等現(xiàn)象的發(fā)生。最后嚴(yán)格遵照我國的《合同法》和《公司法》等相關(guān)法律法規(guī)來進(jìn)行合同的簽訂，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并有效防止上當(dāng)受騙現(xiàn)象的發(fā)生。
2.合同管理應(yīng)采取的策略
首先，企業(yè)要提高對合同管理的重視程度，并進(jìn)一步的推動(dòng)合同規(guī)范化的進(jìn)程，以使全體工作人員的合同管理意識和企業(yè)管理水平都有一定程度上的提升，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。然后，以電力企業(yè)的實(shí)際運(yùn)行狀況為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善企業(yè)的合同管理機(jī)制，并出臺相應(yīng)的管理制度和考核標(biāo)準(zhǔn)，是各部門的職責(zé)和義務(wù)都有明確劃分。合同管理流程也要進(jìn)一步的規(guī)范，并加大對合同管理人員的監(jiān)管力度，使工作人員的工作質(zhì)量和工作效率都有不同程度的提高。此外，還要對合同管理的先關(guān)功罪人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，使之能夠不斷地提升自身的專業(yè)素質(zhì)水平，獲取最先進(jìn)的管理模式和技術(shù)，真正將制定的合同管理制度落實(shí)到實(shí)處，最終使合同的全方位、系統(tǒng)化的動(dòng)態(tài)管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。合同管理的人員在經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)后，其專業(yè)技能水平必然會(huì)在一定程度上有所提高，這就為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長提供了有力的保障。最后，對合同簽訂過程的風(fēng)險(xiǎn)方法進(jìn)行加強(qiáng)，是雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)得到進(jìn)一步的明確，并注重企業(yè)法律顧問的培養(yǎng)，盡量減少合同糾紛問題的發(fā)生，并使合同管理滲入到企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)銷售和服務(wù)的全過程之中，進(jìn)而使企業(yè)合同管理的規(guī)范化進(jìn)程得到進(jìn)一步的推動(dòng)。同時(shí)，若出現(xiàn)違約情況，企業(yè)需要及時(shí)采取有效的措施對其進(jìn)行處理，在使雙方的權(quán)益都得到有效保障的情況下，進(jìn)行合理的賠償支付工作，將其對企業(yè)的損害降低至最小。
3.建立健全合同管理體系
合同管理體系的建立和健全是企業(yè)在進(jìn)行合同管理工作時(shí)必須要慎重考慮的問題。企業(yè)的合同管理工作的開展，一定要結(jié)合自身的發(fā)展情況，而不是生搬硬套別人的合同管理方法和手段。合同管理體系的制定要具體、明確且具有一定的可操作性。這對于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升也大有助益。企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理體系包括合同管理體制建設(shè)和制度建設(shè)。合同管理體制建設(shè)和完善。首先，企業(yè)需要在企業(yè)內(nèi)部自上而下的建立一個(gè)健全的合同管理機(jī)構(gòu)，并隨著企業(yè)的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及時(shí)對其作出調(diào)整。使合同管理在企業(yè)的每個(gè)層次、各個(gè)角落都有所滲透和體現(xiàn)。運(yùn)用歸口管理和分工分類管理相結(jié)合的方式對企業(yè)的合同管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置，并設(shè)立專門的管理部門將合同管理的各部分工作全部落實(shí)到實(shí)處，并實(shí)行統(tǒng)一管理。在合同管理機(jī)構(gòu)的人員配置上。專門的合同管理機(jī)構(gòu)配備專職的且專業(yè)技能水平和專業(yè)素質(zhì)高的合同管理人員。各分部門上則可選擇設(shè)置一些兼職的合同管理人員，專職和兼職相結(jié)合，確保企業(yè)的各個(gè)部門、各個(gè)層次和各個(gè)方面上的合同都得到有效的監(jiān)督管理，并時(shí)刻處在有序的監(jiān)督范圍內(nèi)，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)合同的全方位、立體、動(dòng)態(tài)管理。
五、結(jié)束語
關(guān)鍵詞：企業(yè) 法律 風(fēng)險(xiǎn) 管理
中圖分類號：D92文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0127-03
隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，市場環(huán)境風(fēng)云變幻，企業(yè)競爭愈演愈烈，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)無處不在，企業(yè)的生存和發(fā)展、利潤的獲取等，無不在克服各種風(fēng)險(xiǎn)的影響、有效管理各種風(fēng)險(xiǎn)的條件下完成的。沒有風(fēng)險(xiǎn)就沒有回報(bào)，風(fēng)險(xiǎn)意味著失敗的可能，也蘊(yùn)藏著成功的機(jī)會(huì)。企業(yè)若想取得成功，就應(yīng)當(dāng)管理好風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，在全球化與信息化不斷加速的時(shí)代背景下，資本、技術(shù)、人才和商品的流動(dòng)加快，諸要素間的關(guān)系日趨復(fù)雜，這將極大地增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的不確定因素，企業(yè)不得不面臨更多、更大的風(fēng)險(xiǎn)。法律風(fēng)險(xiǎn)作為法商時(shí)代的必然產(chǎn)物，是風(fēng)險(xiǎn)管理中最為重要的一部分?？梢灶A(yù)見，企業(yè)未來所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)與法律問題將急劇增加，政府與企業(yè)的關(guān)系、企業(yè)與企業(yè)的關(guān)系、企業(yè)內(nèi)部的各種關(guān)系，都需要通過相應(yīng)的法律來調(diào)整和規(guī)范。法律風(fēng)險(xiǎn)管理得當(dāng)將會(huì)為企業(yè)帶來更多的盈利機(jī)會(huì)，法律風(fēng)險(xiǎn)管理失策將可能給企業(yè)帶來致命的打擊。由此可見，構(gòu)建企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系已成為公司經(jīng)營和發(fā)展中不可回避的重大課題。
一、風(fēng)險(xiǎn)與法律風(fēng)險(xiǎn)
風(fēng)險(xiǎn)的概念起源于意大利，17世紀(jì)由法國傳入英國，19世紀(jì)早期傳入美國。最早將風(fēng)險(xiǎn)范疇引入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域并加以考察是在19世紀(jì)末。在幾十年風(fēng)險(xiǎn)管理研究的歷史中，人們總是希望給風(fēng)險(xiǎn)下一個(gè)完備的定義，但是直到今天，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、統(tǒng)計(jì)學(xué)家、精算師、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、審計(jì)師等對風(fēng)險(xiǎn)仍有著不同的定義。
1921年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家奈特在《風(fēng)險(xiǎn)、不確定性和利潤》中，將風(fēng)險(xiǎn)與不確定性加以重要的區(qū)分，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是“可測定的不確定性”。
COSO《內(nèi)部控制――整合框架》中，風(fēng)險(xiǎn)是任何可能影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的負(fù)面因素，COSO《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理――整合框架》對風(fēng)險(xiǎn)的定義是，一個(gè)事項(xiàng)將會(huì)發(fā)生并給目標(biāo)實(shí)現(xiàn)帶來負(fù)面影響的可能性。
國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)稱風(fēng)險(xiǎn)是指對目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)會(huì)產(chǎn)生影響的事項(xiàng)發(fā)生的可能性。
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》中將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)定義為“未來的不確定性對企業(yè)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營目標(biāo)的影響”。
綜上所述，風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)二維概念，一維表示損失的大小，二維表示損失發(fā)生概率的大小。風(fēng)險(xiǎn)是在一定環(huán)境和一定時(shí)期內(nèi)客觀存在的，導(dǎo)致費(fèi)用、損失與損害產(chǎn)生的，可以認(rèn)識與控制的不確定性。
無論是在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域還是在企業(yè)法律事務(wù)領(lǐng)域，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)都是一個(gè)經(jīng)常被提及的概念，然而不同的國家、不同領(lǐng)域的學(xué)者對法律風(fēng)險(xiǎn)概念的理解和表述卻不盡相同。有人側(cè)重于從制度層面來理解法律風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)為它是由于未能認(rèn)識到法律效力，或?qū)Ψ尚ЯΦ恼J(rèn)識存在偏差或者在法律效力不確定的情況下開展經(jīng)營活動(dòng)而使企業(yè)的利益或目標(biāo)與法律規(guī)定不一致而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。有人傾向于法律風(fēng)險(xiǎn)外延的概括：法律風(fēng)險(xiǎn)包括但不限與因監(jiān)管措施和解決民商爭議而支付的罰款、罰金或者懲罰性賠償所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。還有人從企業(yè)成立和運(yùn)營的目的出發(fā)，將法律風(fēng)險(xiǎn)歸為商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的一種，強(qiáng)調(diào)法律風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)所承擔(dān)而發(fā)生潛在經(jīng)濟(jì)損失或其他損害的風(fēng)險(xiǎn)。
從上述各種觀點(diǎn)可以看出，對企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的定義基本上是從風(fēng)險(xiǎn)誘因和風(fēng)險(xiǎn)后果兩個(gè)方面來進(jìn)行的。在風(fēng)險(xiǎn)后果方面，各家觀點(diǎn)基本一致，即認(rèn)為法律風(fēng)險(xiǎn)是一種給企業(yè)造成損失或帶來不利后果的可能性；在風(fēng)險(xiǎn)誘因方面，雖然各家觀點(diǎn)差異較大，但多數(shù)都不夠全面。鑒于此，筆者認(rèn)為，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理的過程中，由于外部法律環(huán)境發(fā)生變化，或由于包括企業(yè)自身在內(nèi)的各種主體未按照法律規(guī)定或合同約定行使權(quán)利、履行義務(wù)，而對企業(yè)造成負(fù)面法律后果的可能性。企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中的任何一個(gè)法律行為都有可能產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)，法律風(fēng)險(xiǎn)對于企業(yè)經(jīng)營具有巨大的沖擊力和危害性。因此，建立一個(gè)科學(xué)有效的法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系，十分必要而又迫在眉睫。
二、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的特征
企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)之所以成為單獨(dú)的一類企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，是因?yàn)槠渚哂信c其他企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)明顯不同的特征。對于企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)特征的了解和熟悉，有助于我們更加準(zhǔn)確地把握企業(yè)法律企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵和外延。結(jié)合上述企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)定義，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)主要包括如下特征：
1.企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因具有確定性。這是企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)區(qū)別于其他企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)最根本的特征。無論哪一種企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，其產(chǎn)生原因歸根結(jié)底都是基于法律規(guī)定或合同約定。例如，企業(yè)違反法律規(guī)定或合同約定、侵權(quán)、怠于行使法律賦予的權(quán)利等行為，都是有法律規(guī)定或合同約定的，否則不能直接導(dǎo)致法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
2.企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生結(jié)果具有強(qiáng)制性。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)如果違反法律法規(guī)，或者侵害其他企業(yè)、單位或者個(gè)人的合法權(quán)益，勢必要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任甚至是刑事責(zé)任等法律責(zé)任。法律責(zé)任具有強(qiáng)制性，不受企業(yè)或其他任何個(gè)人意志左右，法律風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，企業(yè)必然處于被動(dòng)承受其不利結(jié)果的窘境，多年的經(jīng)營積累可能會(huì)因此損失殆盡。
3.企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生領(lǐng)域具有廣泛性。企業(yè)所有經(jīng)營活動(dòng)都離不開法律規(guī)范的調(diào)整，企業(yè)實(shí)施任何行為都必須遵守法律的規(guī)定。法律是企業(yè)一切經(jīng)營活動(dòng)的根本行動(dòng)指南。企業(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與消費(fèi)者以及企業(yè)內(nèi)部的關(guān)系，都要通過相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范和調(diào)整。因此，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)存在于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)之中，貫穿于企業(yè)從設(shè)立到終止的全過程。
4.企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生結(jié)果的可預(yù)見性。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)因違反法律的規(guī)定或合同的約定而產(chǎn)生，然而法律規(guī)定或合同約定最基本的功能就是給當(dāng)事人明確規(guī)定應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么以及相應(yīng)的法律后果是什么。因此，對于當(dāng)事人來說，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)是可以事前預(yù)見的，即可以通過對法律規(guī)定或合同約定的解讀，預(yù)先判斷出哪些行為可能會(huì)給企業(yè)帶來法律風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后會(huì)給企業(yè)帶來什么樣的后果，從而可以通過各種有效手段加以防范和控制。
三、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的分類
企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的分類是指基于一定的標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)劃分為不同的類型。通過對企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的分類，我們可以更加全面地掌握企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的概念和表現(xiàn)形式；通過企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)分類研究，可以讓我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的某些變化規(guī)律，認(rèn)清各種企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的特征，從而更好地構(gòu)建企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系。從不同的角度、按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，可以將企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)分為不同的類別：
1.直接法律風(fēng)險(xiǎn)與間接法律風(fēng)險(xiǎn)。按照法律風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)的密切程度來劃分，可以分為直接法律風(fēng)險(xiǎn)與間接法律風(fēng)險(xiǎn)。直接法律風(fēng)險(xiǎn)是指由于企業(yè)自身的行為或企業(yè)直接參與的法律關(guān)系相對人的行為直接產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)。例如，企業(yè)決策判斷時(shí)缺乏法律論證而導(dǎo)致的決策風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)管理體系中因合同管理、知識產(chǎn)權(quán)管理等欠缺導(dǎo)致的管理風(fēng)險(xiǎn)等。間接法律風(fēng)險(xiǎn)則是指企業(yè)由于受到其他法律關(guān)系的牽連而引起的法律風(fēng)險(xiǎn)。如因擔(dān)保產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)，其發(fā)生與否往往取決于本企業(yè)以外其他法律關(guān)系主體的行為。
2.顯性法律風(fēng)險(xiǎn)與隱性法律風(fēng)險(xiǎn)。按照法律風(fēng)險(xiǎn)對不利結(jié)果產(chǎn)生的影響，可以分為顯性法律風(fēng)險(xiǎn)和隱性法律風(fēng)險(xiǎn)。顯性法律風(fēng)險(xiǎn)是人們能夠清楚認(rèn)識到法律不利后果發(fā)生程度的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。隱性法律風(fēng)險(xiǎn)是法律不利后果隱蔽，不通過專業(yè)縫隙無法認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)存在，并對企業(yè)的影響程度也不能準(zhǔn)確判斷的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。
3.內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)與外部法律風(fēng)險(xiǎn)。按照法律風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)因素的來源可以分為內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)和外部法律風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)內(nèi)部管理、經(jīng)營行為、經(jīng)營決策或員工違反法律規(guī)定等因素引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)。外部法律風(fēng)險(xiǎn)是指由于企業(yè)以外的社會(huì)環(huán)境、法律環(huán)境、政策環(huán)境等因素引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)。
4.靜態(tài)法律風(fēng)險(xiǎn)與動(dòng)態(tài)法律風(fēng)險(xiǎn)。按照法律活動(dòng)外部條件是否變化，分為靜態(tài)法律風(fēng)險(xiǎn)和動(dòng)態(tài)法律風(fēng)險(xiǎn)。靜態(tài)法律風(fēng)險(xiǎn)是指在外部法律條件沒有變化的情況下，因法律活動(dòng)實(shí)施人的不當(dāng)行為而形成的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。動(dòng)態(tài)的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)是指由于法律行為涉及的外部法律條件發(fā)生變化而形成的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。
企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)分類是個(gè)十分復(fù)雜的問題，上述對企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的分類知識企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的主要分類，目的是為了幫助讀者便于理解和把握企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，按照企業(yè)運(yùn)營中發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)或管理活動(dòng)類型的劃分，可以分為企業(yè)設(shè)立中的法律風(fēng)險(xiǎn)、合同法律風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)并購法律風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)改制法律風(fēng)險(xiǎn)、知識產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)、人力資源管理法律風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)稅收法律風(fēng)險(xiǎn)、安全事故法律風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)訴訟法律風(fēng)險(xiǎn)等。按照法律風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的法律責(zé)任可以分為，刑事法律風(fēng)險(xiǎn)、民事法律風(fēng)險(xiǎn)和行政法律風(fēng)險(xiǎn)等等。由于企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)有著復(fù)雜的成因、復(fù)雜的表現(xiàn)形式，防范和管理手段也多種多樣，即使特定到具體的企業(yè)，法律風(fēng)險(xiǎn)的處理方式和法律后果也常常不同。因此，就要求我們對企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系進(jìn)行研究，從而建立起一系列分析、控制、評估、防范、解決企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的方法。
四、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系
企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系是指企業(yè)在實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中，為了合理有效地控制企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)而建立的，由一系列制度、流程、活動(dòng)構(gòu)成的有機(jī)整體。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系的目標(biāo)是通過對企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)、全面、規(guī)范、動(dòng)態(tài)的管理，提高法律風(fēng)險(xiǎn)控制能力，降低整體法律風(fēng)險(xiǎn)水平，為企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施保駕護(hù)航，它是企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系的出發(fā)點(diǎn)和歸宿；企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系的主體是法律風(fēng)險(xiǎn)分析、法律風(fēng)險(xiǎn)控制和法律風(fēng)險(xiǎn)評估三個(gè)模塊，法律風(fēng)險(xiǎn)分析模塊用于了解和認(rèn)識企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，法律風(fēng)險(xiǎn)控制模塊用于降低企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生的可能性和不確定性，減少乃至避免企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)帶來的不利后果；企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系的根基和落腳點(diǎn)是企業(yè)的制度、流程、組織、職能和信息系統(tǒng)等，缺乏上述要素的支撐，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系就是無本之木、無源之水。
企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系三個(gè)模塊的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制是互為前提和基礎(chǔ)。法律風(fēng)險(xiǎn)分析模塊的實(shí)施成果是法律風(fēng)險(xiǎn)控制模塊實(shí)施的基礎(chǔ)和前提，法律風(fēng)險(xiǎn)控制模塊的實(shí)施成果是法律風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)和前提，法律風(fēng)險(xiǎn)評估模塊的實(shí)施成果又可以作為再次實(shí)施法律風(fēng)險(xiǎn)分析模塊和法律風(fēng)險(xiǎn)控制模塊的基礎(chǔ)和前提。三個(gè)模塊相互作用、循環(huán)往復(fù)，最終形成一個(gè)動(dòng)態(tài)、閉環(huán)的管理系統(tǒng)（如圖1所示）：
圖1
企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系的構(gòu)建思路是：首先，實(shí)施法律風(fēng)險(xiǎn)分析模塊，包括法律風(fēng)險(xiǎn)識別、法律風(fēng)險(xiǎn)測評和法律風(fēng)險(xiǎn)分析三個(gè)環(huán)節(jié)；其次，實(shí)施法律風(fēng)險(xiǎn)控制模塊，包括法律風(fēng)險(xiǎn)控制導(dǎo)入、制定法律風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃和落實(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃三個(gè)環(huán)節(jié)；最后，實(shí)施法律風(fēng)險(xiǎn)評估模塊，包括風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)施完成情況和實(shí)施效果評估兩個(gè)環(huán)節(jié)。在法律風(fēng)險(xiǎn)評估模塊實(shí)施完成后，從法律風(fēng)險(xiǎn)分析模塊開始重新依法實(shí)施三個(gè)模塊，經(jīng)久不息，循環(huán)往復(fù)。
五、結(jié)語
中國古代的先人，早已對風(fēng)險(xiǎn)管理有著經(jīng)典闡釋，智慧跨越千年，依然歷久彌新、發(fā)人深省。魏文王問名醫(yī)扁鵲：“你們家弟兄三人，都精于醫(yī)術(shù)，到底誰醫(yī)術(shù)最高呢？”扁鵲回答說：“大哥最高，二哥次之，我最差?！蔽耐跤謫枺骸澳菫槭裁茨愕拿麣庾畲竽?？”扁鵲答曰：“我大哥治病，是在病情發(fā)作之前。由于一般人不知道他能事先鏟除病因，所以他的名氣無法傳出去，只有我們家里的人才知道。我二哥治病，是在病情剛剛發(fā)作之時(shí)。一般人以為他只能治輕微的小病，所以他只在我們的村子里小有名氣。而我治病，是在病情嚴(yán)重之時(shí)。一般人看見的都是我在經(jīng)脈上穿針管來放血、在皮膚上敷藥等大手術(shù)，所以他們以為我的醫(yī)術(shù)最高明，因此名氣響遍全國?！?/p>
事后管理不如事中管理，事中管理不如事前管理，可惜大多數(shù)人，大多數(shù)企業(yè)都很難體認(rèn)到這一點(diǎn)，總是等到法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生了才尋求解決辦法，等到錯(cuò)誤決策造成了重大損失才尋求彌補(bǔ)之道，一切都為時(shí)晚矣，以致悔恨終生。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系，是一個(gè)集事前管理、事中管理與事后管理于一身，由制度、流程、活動(dòng)等相互結(jié)合而成的有機(jī)整體，囊括了法律風(fēng)險(xiǎn)分析、法律風(fēng)險(xiǎn)控制和法律風(fēng)險(xiǎn)評估三大模塊。構(gòu)建企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系已逐漸成為未來企業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
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