發(fā)布時間：2023-09-14 17:28:42
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工程監(jiān)理的主要責任樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
（1）建設工程監(jiān)理法律法規(guī)不健全、立法范圍狹窄盡管目前的法律法規(guī)確立了我國建設工程監(jiān)理制度的法律地位，但這些法律法規(guī)仍然存在立法質量不高、范圍狹窄以及與國際慣例有一定差距等問題。一方面，與建設工程監(jiān)理制度相關的法律法規(guī)，僅僅對建設工程監(jiān)理制度的宏觀原則進行了規(guī)定，并沒有深入建設工程監(jiān)理實踐的各個環(huán)節(jié)。另一方面，我國現行的法律法規(guī)絕大部分限于工程施工階段監(jiān)理對質量問題的的負責問題的界定和規(guī)范，而缺乏工程建設設計階段的監(jiān)理規(guī)范，造成工程設計階段的監(jiān)理工作無章可循、流于形式，不利于監(jiān)理服務范圍的擴展。
（2）各類建設工程合同的合同文本和條款不完備目前，國內各類建設工程合同文本和條款與國際上通用的國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）編制的工程合同條款相比，差距仍然較大。許多權利和義務的規(guī)定，還沒有形成定量化和定時化的標準，使得建設監(jiān)理工程師監(jiān)理工程師在開展具體的監(jiān)理工作時，無法嚴格履行合同。各類建設工程合同的文本編制水平較低、條款不健全等問題，將直接影響到監(jiān)理工作的執(zhí)行。
（3）監(jiān)理安全責任方面的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件不協(xié)調2004年2月1日起施行《建設工程安全生產管理條例》后，建設工程監(jiān)理單位作為工程建設安全管理的一個責任方，應依法承擔相應的安全責任[5]。盡管《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》以及《建設工程監(jiān)理規(guī)范》等在建設工程監(jiān)理安全責任方面都有所規(guī)定，但由于各部法律、法規(guī)及規(guī)范性文件的制定時間和調整范圍不同，導致現行法規(guī)制度的協(xié)調性存在一定問題，對建設監(jiān)理單位應承擔安全責任的深度沒有具體、清晰的界定。
（4）防范風險的監(jiān)理職業(yè)責任保險制度不完善在工程項目的建設過程中，風險無處不在，工程建設的質量、安全、工期、投資失控的現象時常發(fā)生；而建設監(jiān)理單位作為工程建設領域中的“三元主體”之一，其注冊資金不高，固定資產又少，獨立承擔責任能力不強，面臨各類風險也是必然的。建設工程監(jiān)理企業(yè)面臨的風險大體有自然風險、監(jiān)理企業(yè)自身原因產生的風險、建設單位引發(fā)的監(jiān)理風險、承包商帶來的風險。工程保險和擔保是建設市場經濟中風險管理的重要手段，但目前在我國的一些利用外資或合資的工程建設項目以及部分重點工程才進行工程保險，尚缺少能夠防范風險的建設工程監(jiān)理職業(yè)責任保險制度。
二、我國建設工程監(jiān)理法律制度的完善建議
我國建設工程監(jiān)理的法律法規(guī)體系既是政府調控建設工程監(jiān)理服務的有效手段，也是對外開放建設工程監(jiān)理市場應當遵循的法律依據。因此，在分析了我國現有建設工程監(jiān)理法律制度存在的問題后，借鑒國外的相關經驗，按照社會經濟發(fā)展對我國建設工程監(jiān)理法律制度的要求，本文提出了一些完善我國建設工程監(jiān)理法律法規(guī)體系的建議。
（1）提高建設工程監(jiān)理法律法規(guī)的立法層次、深度和范圍國際上工程監(jiān)理的法律法規(guī)體系一般包括以下幾部分：任何建設工程監(jiān)理活動都必須遵守的國家法律、用于規(guī)范監(jiān)理者與被監(jiān)理者的行為的行業(yè)行政法規(guī)、建設工程監(jiān)理過程中進行監(jiān)督和檢查的技術規(guī)范和標準、作為建設工程監(jiān)理工作直接和主要依據的合同文件。因此，我國應加強建設工程監(jiān)理立法工作，提高工程監(jiān)理法律、法規(guī)的立法層次，盡快出臺全國性的建設工程監(jiān)理法律，主要調整在建設工程監(jiān)理過程中產生的法律關系，明確各方主體的權利、義務和法律責任等問題，彌補《建筑法》對建設工程監(jiān)理制度規(guī)定過于簡單的問題。同時，擴大立法深度和范圍，在工程監(jiān)理領域頒布專項法規(guī)，用以調整監(jiān)理工作所涉及領域的法律關系，并拓展和完善工程監(jiān)理在建設工程立項、規(guī)劃、設計、招投標、設備采購、竣工驗收、保修等各個階段，尤其是設計階段的法律制度。
（2）參照國際慣例和行業(yè)協(xié)會的合同文件，完善建設工程監(jiān)理合同的范本合同文件在大多數國家和地區(qū)都有各自的標準格式，國際建筑市場普遍采用FIDIC合同條件。為了國際工程領域的合作和開拓國際市場，我國的建設工程監(jiān)理合同文本也應參考國際上通行的合同條件和相關行業(yè)規(guī)范，以便與國際建設工程監(jiān)理市場相接軌。首先，要與我國現行的法律法規(guī)相一致，將《建設工程質量管理條例》規(guī)定的建設工程監(jiān)理企業(yè)的質量責任和權利義務等內容寫進合同，還應將《建設工程安全生產管理條例》規(guī)定的安全責任和權利義務等內容添進合同；其次，要適應我國市場經濟發(fā)展的需要，增加建設工程保險、工程擔保等相關內容；最后，建設工程監(jiān)理合同應當參照新版FIDIC合同條件，進一步細化合同條款的內容（包括監(jiān)理的范圍、監(jiān)理服務的內容和期限、監(jiān)理的權利義務和責任、監(jiān)理報酬等），使合同具有更強的可操作性。
（3）協(xié)調和完善監(jiān)理安全責任方面的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件為了更有效地貫徹國家安全管理方面的方針政策，保障人民群眾生命財產的安全，同時也使監(jiān)理單位更好地履行自己的職責，促進建設工程監(jiān)理行業(yè)的繁榮發(fā)展，國家應該對現行的相關法律法規(guī)的相關條款作出修訂，保證法律法規(guī)及規(guī)范性文件的協(xié)調性和一致性，完善監(jiān)理安全責任的法理依據。同時，出臺全國性的安全監(jiān)理方面的實施細則，對安全監(jiān)理的范圍、內容、深度、工作標準等作出具體的規(guī)定。力爭以監(jiān)理工作事實為依據，以《建設工程安全生產管理條例》為準繩，客觀公正的處理監(jiān)理責任問題，防止把監(jiān)理責任無限擴大。
（4）建立與推行建設工程監(jiān)理職業(yè)責任保險制度所謂監(jiān)理職業(yè)責任保險制度，是指承包監(jiān)理人（即監(jiān)理企業(yè)）對因自身工作的過失或疏忽，而給委托方（即業(yè)主）或其他第三方造成的損失，承擔相應的民事賠償部分進行投保的一種職業(yè)保險制度。我國的建設工程監(jiān)理職業(yè)責任保險制度可以FIDIC白皮書為指導，結合我國建設工程監(jiān)理的具體情況，將職業(yè)責任保險的思想滲透在監(jiān)理工作中?；谖覈F有的監(jiān)理環(huán)境和社會風險防范意識，我國應采取國家強制性監(jiān)理職業(yè)責任保險模式，通過在《保險法》和《建筑法》等法律、法規(guī)中增加要求監(jiān)理工程師投保職業(yè)責任保險的條款，大力推行監(jiān)理職業(yè)責任保險制度。
三、結語
我國《建筑法》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，對監(jiān)理企業(yè)資質和執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格采取市場準入制度，要求專業(yè)監(jiān)理工程師以上的監(jiān)理人員要取得監(jiān)理工程師資格證書，同時也要求不同資質等級的監(jiān)理企業(yè)要有相應數量的取得監(jiān)理工程師資格證書并經注冊的人員。這種雙重控制不僅規(guī)范了我國建筑工程監(jiān)理市場，而且保證了監(jiān)理隊伍的基本素質。
2監(jiān)理工作的監(jiān)督性
我國監(jiān)理企業(yè)有一定的特殊地位，與建設單位之間是委托－關系，與承建單位無任何合同關系，只有監(jiān)理與被監(jiān)理的關系。但根據業(yè)主和委托監(jiān)理合同的授權，有權對承建單位的建設行為進行監(jiān)督或者預先防范，對于發(fā)生的不當建設行為有權要求其改正，特殊情況或重大問題上向政府有關部門反映，請求糾正。
3我國建筑工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢
3．1向全方位、全過程的工程項目管理發(fā)展
目前我國工程監(jiān)理主要是以施工階段監(jiān)理為主，表現為“三控二管一協(xié)調”。監(jiān)理企業(yè)要從單一的施工階段監(jiān)理向全方位、全過程的工程項目管理發(fā)展和從單一的質量控制向投資、質量、進度、安全控制發(fā)展，應用現代項目管理理論，采用先進的項目管理方法和技術手段，為建設單位提供全方位、全過程的項目管理咨詢服務。
3．2走科學化、規(guī)范化、法制化道路
2000年12月原建設部和原國家質量技術監(jiān)督局聯合了《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319—2000），尤其是“十一五”期間，工程監(jiān)理行業(yè)相繼出臺《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》、《注冊監(jiān)理工程師注冊管理規(guī)定》等法規(guī)文件，并相繼修訂完成《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》、《建筑工程監(jiān)理合同文本》、《建筑工程監(jiān)理取費標準》等標準規(guī)范文件。《建筑工程監(jiān)理條例》、《建筑工程監(jiān)理管理規(guī)定》和《監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試管理規(guī)定》出臺并得到貫徹執(zhí)行，進一步完善了工程監(jiān)理責任體系，推行了職業(yè)責任保險制度，整個工程監(jiān)理行業(yè)行為更加規(guī)范化、系統(tǒng)化、標準化、法制化。
3．3項目管理人才將成為監(jiān)理企業(yè)競爭的核心
在激烈的國際市場競爭中，由于缺乏大量優(yōu)秀的熟悉國際相關法律、操作規(guī)范以及國際通行慣例的國際化項目管理人才，我國工程咨詢設計企業(yè)在海外業(yè)務拓展中遇到很大的障礙和困難。為迎接競爭日益激烈的國際市場和知識經濟時代的到來，培養(yǎng)復合型、高素質的項目管理人才已成為我國政府和企業(yè)刻不容緩的艱巨任務。新時期的工程監(jiān)理人員應是既懂工程技術又懂經濟、管理和法律并具有豐富實踐經驗和良好職業(yè)道德的復合型、高素質項目管理人才。
3．4建筑工程監(jiān)理市場競爭將更加激烈
監(jiān)理企業(yè)不僅要與來自不同行業(yè)的更多的競爭者競爭，而且要受到越來越多的國外工程咨詢公司進入我國建筑市場所帶來的挑戰(zhàn)。與國外知名工程咨詢公司相比，不管是在經營理念、經營范圍和經營規(guī)模上，還是在管理理論、管理手段和管理方法等方面，我國工程監(jiān)理企業(yè)均遠遠落后。國外工程咨詢公司將在建設市場與我們展開激烈的競爭，尤其是人才競爭。因此，在未來相當一段時期內，建筑工程監(jiān)理市場競爭將更加的激烈。
3．5監(jiān)理行業(yè)的社會責任將不斷加大
2000年1月30日施行的《建筑工程質量管理條例》第三十六條規(guī)定：工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監(jiān)理，并對施工質量承擔監(jiān)理責任；2004年2月1日起施行的《建筑工程安全生產管理條例》第十四條規(guī)定：工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建筑工程安全生產承擔法律責任。這兩個條例的頒布實施，進一步明確了工程監(jiān)理的質量、安全等事故責任，使建設監(jiān)理行業(yè)的社會責任越來越大。
3．6政府對建筑工程監(jiān)理的管理從微觀轉向宏觀調控
隨著市場經濟發(fā)展的不斷發(fā)育完善和市場信用體系的建立健全，政府要逐步轉變職能，不再充當資源配置的主角，對建筑工程監(jiān)理的管理逐步從微觀轉向宏觀調控，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，使企業(yè)成為真正的市場主體，重點放在制定、補充和完善相關政策、法律法規(guī)體系等以及加強宏觀調控上，為工程監(jiān)理行業(yè)提供一個良好的規(guī)范化、科學化、法制化、標準化和公平公正競爭的環(huán)境。比如取消強制監(jiān)理和政府定價，但也要有一個過程，現階段政府可以主要在政府投資的工程項目上實行強制監(jiān)理和政府定價。
3．7我國建設監(jiān)理與國際接軌
一方面，隨著實施“走出去”戰(zhàn)略步伐加快，我國工程咨詢設計企業(yè)比較積極地主動開拓國際工程項目管理業(yè)務市場，積極學習吸收國際工程咨詢服務的先進的經營理念、管理理論、管理手段、管理方法等；另一方面，隨著我國對外開放不斷加大加強，許多國際知名工程咨詢設計企業(yè)對華投資規(guī)模、范圍、數量等越來越多，而且近幾年來我國企業(yè)、專家、學者積極參加國際學術交流活動，組團到國外考察學習會談，邀請國外專家講學，開展國際同行間業(yè)務交流、互訪活動，了解國際學術權威的專題報告、國內外學者的研究成果以及學術前沿動態(tài)等；為我國監(jiān)理企業(yè)與國際知名工程咨詢設計企業(yè)合作創(chuàng)造了平臺，不僅提高了我國工程項目管理水平，也展現了我國的項目管理發(fā)展水平，將會加快工程監(jiān)理行業(yè)的國際化進程。
3．8監(jiān)理行業(yè)組織結構將趨于更加合理、優(yōu)化
關鍵詞：建筑工程監(jiān)理；作用；控制措施
建筑工程監(jiān)理主要指在進行土木建筑施工的過程中通過法律文件形式完成對建筑的工程監(jiān)理控制。1997年我國正式頒布《中華人民共和國建筑法》，該法律對建筑工程監(jiān)理內容進行細化，是我國建筑工程監(jiān)理法律層次正式確立的第一步。與此同時，我國加強了對建筑工程監(jiān)理內容的拓展，完成了對同時期建筑工程監(jiān)理的重新規(guī)劃，建筑工程監(jiān)理逐漸深入到建筑施工的各個方面。
1 建筑工程監(jiān)理發(fā)展及作用
我國建筑工程監(jiān)理發(fā)展主要分為三個時期，分別為引入時期、推廣時期、競爭時期。在引入時期，國家開始針對國民經濟發(fā)展狀況，將國民經濟轉向為市場經濟，逐漸開始將建筑工程監(jiān)理運用到建設過程中。在本階段建筑工程監(jiān)理主要是在外國工程監(jiān)理人員的監(jiān)督指導下完成，開展實施監(jiān)理工作。推廣時期主要是在建筑行業(yè)大幅興起的時期，在該時期，國家開始對建筑工程監(jiān)理內容進行強調，對建筑工程監(jiān)理條例、工程技術等進行綜合管理，逐漸實現了人員的專業(yè)化發(fā)展和技術的綜合性格拓展。在競爭階段，建筑工程監(jiān)理的主導地位已經開始突出并且被大部分人認同，已經成為建筑工程中的重要內容。當前建筑工程監(jiān)理的作用主要表現在以下幾方面：
第一，建筑工程監(jiān)理與建筑工程質量息息相關。建筑工程質量在施工的過程中很容易受到外界因素的影響，導致建筑應用效果大幅降低。監(jiān)理人員的行為直接決定著工程使用價值及工程功能價值，直接或間接影響著工程效果。建筑工程監(jiān)理可以從不同方面控制建筑施工內容，對建筑管理方案進行設定，增強了施工管理的規(guī)范性、可靠性。建筑工程監(jiān)理從本質上明確了各方的責任分配，完成了對責任體系的構建，形成了合理、統(tǒng)一、完善的施工管理體系及管理條例，在很大程度上提高了建筑工程施工水平。
第二，建筑工程監(jiān)理影響影響施工進度。建筑工程監(jiān)理不僅能夠從時間上控制建筑工程管理效果，還可以從工程設計、招標、施工、竣工等各個階段對工程施工進度進行強化。建筑工程監(jiān)理在一定程度上對施工進度、施工連續(xù)性、施工全面性等進行分析，實現了施工進度的全面控制。在建筑工程初步階段，建筑工程監(jiān)理可以明確建筑施工任務，對工程進度目標及工程進度狀況進行設置，提高了施工的目的效果。施工過程中，建筑工程監(jiān)理實現了對任務進度目標的控制，增強了總進度管理及網絡圖審核質量，提升了進度控制水平。
第三，建筑工程監(jiān)理對安全的影響。安全作為當前建筑施工中的前提，已經逐漸成為人們關注的焦點。隨著人們生活水平和生活環(huán)境質量的不斷提升，人們對建筑施工的過程中的安全質量要求逐漸上升。建筑工程監(jiān)理能夠在一定程度上保證人員的施工安全，為建筑施工人員創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，提高施工人員施工質量和效果。除此之外，建筑工程監(jiān)理還能夠保證建筑質量的水平，提高建筑安全性和舒適度。
2 建筑工程監(jiān)理控制措施
我國的建筑工程監(jiān)理起步較晚，發(fā)展速度較快，已經開始在建筑工程施工中廣泛應用。在實際操作的過程中存在諸多問題，例如監(jiān)理工程控制效果較差、監(jiān)理人員責任意識不強烈、施工進度管理不規(guī)范等。這些問題在很大程度上制約了建筑工程的發(fā)展，加強對建筑工程監(jiān)理的控制力度已經刻不容緩。
2.1 加強施工進度控制力度。作為建筑施工的關鍵因素，建筑施工進度是建筑項目能否順利完成的重點。通過對建筑工程施工進度的控制可以從本質上完成對工程建設的控制，提高建筑工程建設及建筑工程經濟效益的一致性，對我國建筑工程發(fā)展具有非常好的促進作用。在對施工進度控制效果進行強化的過程中，監(jiān)理人員要實現：（1）及時掌握工程進度狀況。監(jiān)理人員要對工程進度實時狀況及時進行了解，將施工計劃目標及施工進度落實效果對比，初步評估建筑工程施工效果；（2）要對建筑工程進度控制過程進行強化。監(jiān)理人員要綜合分析建筑工程施工概況、建筑工程執(zhí)行計劃、建筑工程規(guī)定時間等指標，依照上述指標內容合理調整建筑工程計劃，增強建筑工程計劃的可靠性、可實施性，確保工程計劃符合建筑工程要求及工程項目總進度。
2.2 突出建筑工程中的質量監(jiān)理。在進行建筑工程監(jiān)理的過程中，監(jiān)理人員首先要明確自身的監(jiān)理目標、監(jiān)理內容、監(jiān)理評價指標等，要全面提升自身的監(jiān)理素質，從本質上提高建筑工程監(jiān)理效果。監(jiān)理人員要在進行現場監(jiān)理的過程中盡忠職守、盡職盡責，嚴格依照監(jiān)理人員監(jiān)理基本原則，落實建筑工程質量監(jiān)理初步方案。其次，要對質量監(jiān)理內容進行劃分，對質量監(jiān)理過程中可能出現的問題、質量監(jiān)理影響因素、質量監(jiān)理手段、質量監(jiān)理不確定方面等進行全面分析和掌握，改善監(jiān)理質量。在該過程中，監(jiān)理人員要強化現場巡視檢查，合理運用巡視檢查器材，做好工程監(jiān)理巡檢。
2.3 落實建筑工程全過程監(jiān)理。建筑工程監(jiān)理是一項連續(xù)性、系統(tǒng)性的工程任務，需要貫徹落實到建筑工程施工的全過程，這樣才能真正達到建筑工程管理及控制要求。在對建筑工程全過程進行控制的過程中，監(jiān)理單位要嚴格遵循公正客觀原則，對建筑施工中的各個環(huán)節(jié)、各個層次、各個工序實施建筑工程監(jiān)理。要對施工過程中存在的不合理問題及時進行糾正和解決，降低可能出現的建筑工程違章施工狀況，保證施工規(guī)范化。與此同時，監(jiān)理單位還要對監(jiān)理過程中的施工原料進行控制。作為建筑工程的基礎，建筑材料質量及應用效果直接關系到建筑工程的安全性、可靠性。因此，監(jiān)理單位要從原料采購、運輸、入庫、保管、領用等各個環(huán)節(jié)、各個方面對建筑材料進行監(jiān)理，保證原材料完全符合建筑工程要求，降低可能出現的建筑工程質量問題。
2.4 加強監(jiān)理人員技能素質培訓。在進行建筑工程監(jiān)理的過程中，監(jiān)理人員的行為、素質等在很大程度上影響著建筑工程質量，已經成為監(jiān)理工作中的要素。監(jiān)理單位要依照建筑工程監(jiān)理要求，全面落實建筑工程監(jiān)理人員的培訓工作，提高建理人員監(jiān)理技術水平。單位要對監(jiān)理人員進行嚴格的技術培訓，對人員的監(jiān)理工作學習效果進行考核。當考核成績達到監(jiān)理工作要求后才可以頒發(fā)監(jiān)理資格證，進行帶證上崗。除此之外，監(jiān)理單位還要對監(jiān)理人員的監(jiān)理素質進行強化。單位要定期對監(jiān)理人員進行教育，對人員的業(yè)務素質、業(yè)務意識、責任意識等進行強化，提高人員的道德水平和思想意識水平，大大減低監(jiān)理工作中可能出現的睜一只眼閉一只眼現象。要對監(jiān)理中存在的監(jiān)理人員問題進行整頓，強化人員風紀管理、責任管理，對存在的監(jiān)理不良現象要依法嚴懲。
3 結語
建筑工程施工過程較為復雜、施工內容豐富多樣，是一項非常龐大的系統(tǒng)工程。在進行建筑工程管理的過程中，建筑監(jiān)理質量直接影響著工程施工效果和工程經濟效益，已經成為建筑工程施工管理的核心。加強對建筑工程監(jiān)理的內容控制，合理規(guī)劃建筑工程監(jiān)理控制方案，增強人員監(jiān)理技術及素質已經成為提高建筑工程監(jiān)理的重要措施，對建筑工程發(fā)展具有非常好的促進作用。
參考文獻
關鍵詞：市場經濟；法治社會；工程監(jiān)理；問題困惑；定位偏差
About the Orientation of Construction Supervision
Ye Sheng-yong
（Modern Construction Supervision Co.， Ltd.， Suzhou， Jiangsu Suzhou 215004）
Abstract： This paper discusses the construction supervision and originally produced by nature， pointing out that there is currently construction supervision manifestations and positioning deviation deviation caused by the positioning of the smooth development of construction project management problems. Construction supervision while positioning the causes of deviations are analyzed， and how to solve the positioning error and regression to explore the true colors of construction supervision and proposed ideas.
Keywords： market economy； rule of law； engineering supervision； puzzled； positioning error
我國的工程建設監(jiān)理制從八八年至今已經走過了二十多個年頭。二十多年來建設工程監(jiān)理有了較大的發(fā)展，工程監(jiān)理隊伍不斷壯大，工程監(jiān)理對控制工程的質量、進度、安全、投資等方面發(fā)揮了積極的作用。但不可否認的是在取得成績的同時建設工程監(jiān)理的定位逐漸發(fā)生了偏差。面臨著越來越多的問題，業(yè)內人士有了越來越多的困惑。我國工程建設監(jiān)理之路如何前行，應該認真總結和思考。
1.建設工程監(jiān)理產生的原由和定位
1.1建設工程監(jiān)理是市場經濟下的產物
計劃經濟是資源的配置以計劃為主要形式的一種經濟。通過中央政府統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一生產、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一消費。企業(yè)僅僅是計劃的執(zhí)行者，企業(yè)分工不同，相互之間沒有利益沖突沒有競爭。為了實現共同的目標一起合作，追求全民利益的最大化。
表現在建設領域，企業(yè)只有甲方、乙方、丙方的稱謂區(qū)別，大家一起來搞好國家計劃安排的工程項目，完成國家計劃安排的投資。對一些重大的工程往往會一起成立一個工程指揮部，共同完成這個項目的建設。所需要的各種物資，國家都會按計劃調配，沒有計劃也就沒有物資。企業(yè)的領導可以根據需要由政府隨意調動，企業(yè)也可以由政府按需撤。企業(yè)產生的利潤要上交政府，由政府計劃統(tǒng)一使用。計劃經濟下企業(yè)不需要追求權利，追求私利。工程的質量、進度、投資依靠行政命令，依靠提高管理者、參與者的覺悟來控制 。
市場經濟是通過市場機制來實現資源配置的一種經濟運行方式，在這種方式下產品的生產、銷售完全由市場所引導，政府僅僅對經濟進行宏觀調控。市場經濟是商品經濟。經濟資源商品化了，經濟關系貨幣化了，市場價格自由化了，經濟系統(tǒng)開放化了。在市場經濟下建設領域中相關的企業(yè)產權都明晰了，產權人都會追求自身的發(fā)展自身的利益，企業(yè)之間不再是簡單的分工合作的關系，而是相互競爭的對象，適者才能生存。
在市場經濟下建設單位建設工程如同化錢去購買一個商品，施工單位承包工程如同生產一個商品，都有各自的權利和利益追求。
在市場經濟下建設單位需要追求自身權利，追求自身最大化的利潤，鑒于建設工程具有產品單一性、生產復雜性、履約長期性、索賠多發(fā)性等的特點，建設單位需要有人給她提供服務，保證工程承包合同順利履行，保證在約定的工期內，化合理的錢購得一個合格商品，以維護建設單位的利益。
有建設單位的需要才有建設工程監(jiān)理，在這種情況下建設工程監(jiān)理應運而生了。
1.2關于建設工程監(jiān)理的定位
建設工程監(jiān)理的定位在《建筑法》中有明確的表述。實行監(jiān)理的建筑工程由建設單位委托工程監(jiān)理單位，工程監(jiān)理單位代表建設單位對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面代表建設單位實施監(jiān)督。
建設單位委托監(jiān)理單位，監(jiān)理單位代表建設單位實施監(jiān)督，這種委托服務和被服務在市場經濟下是一種十分普遍的民事主體之間的行為。建設工程監(jiān)理單位就是一個普普通通的民事主體，沒有行政執(zhí)法權，是在市場經濟下產生的一個服務企業(yè)，服務的對象是建設單位。監(jiān)理的服務是一種商品，建設單位需要這種服務，需要這種商品。于是商品交換了，建設單位支付酬金，監(jiān)理單位提供服務，買賣成交。沒有買方（建設單位）的需要；或者賣方（監(jiān)理單位）沒有適合的商品（服務）；或者交換價格談不成；這樣的買賣都不會成功。監(jiān)理公司如同 所有服務單位一樣，有市場需求才能生存。要說不同的話，建設工程監(jiān)理的服務，技術性更強一些，專業(yè)性更高一些，管理知識更全面一些。工程建設監(jiān)理可以為建設單位提供各階段工程項目上的管理服務，如項目的可行性研究、項目的咨詢、項目的實施管理等，這都要根據建設單位的需要而定。
在施工階段的建設工程監(jiān)理，監(jiān)理單位主要對施工承包合同進行管理，對施工單位形成的工程質量及時進行驗收，確認是否符合施工承包合同約定的質量要求；確認使用的材料、設備是否符合要求；代表建設單位按施工承包合同約定的支付方式審批工程款；及時處理各種原因造成的工期索賠、費用索賠。公正地、有依據地維護建設單位和承包單位的利益，確保施工承包合同順利履行。無疑，《建筑法》對建設工程監(jiān)理的定位是正確的。
2.建設工程監(jiān)理定位偏差的主要表現和反應
建設工程監(jiān)理在發(fā)展過程中由于種種原因，一些行政主管部門有意無意地給剛誕生的建設工程監(jiān)理加上了種種行政監(jiān)管職能，想將監(jiān)理打造成一支行政監(jiān)管輔助隊伍，加強對質量和安全的控制，避免由于工程質量和安全事故造成對社會的重大影響。使得本來十分清晰的定位變得模糊起來，也帶來了種種問題和困惑，阻礙了建設工程監(jiān)理順利地發(fā)展。
2.1和《建筑法》有偏差的工程建設強制監(jiān)理
市場經濟是商品經濟，經濟資源商品化，市場價格自由化是她的特征之一。工程建設是否需要監(jiān)理服務應由建設單位來定。《建筑法》第三十條“國家推行建筑工程監(jiān)理制度”在這里用的是“推行”二字而不是“實行”。第三十條第二款“國務院可以規(guī)定實行強制監(jiān)理的建筑工程范圍”。國家對投入國有資金的項目實行強制監(jiān)理這是恰當的，因為在這里建設單位就是國家或國家代表。而對其他工程，則應由建設單位自行決定是否實行工程監(jiān)理，需要哪些監(jiān)理服務。
然而地方行政主管部門根據自身需要出發(fā)，為了加強工程質量安全的控制，把監(jiān)理作為一支監(jiān)管力量，在建設工程項目上全面實行了強制監(jiān)理 。
當建設單位因認識上的、經濟上的、管理上的等原因不愿使用監(jiān)理，購買監(jiān)理服務時，當監(jiān)理服務這個商品變成強制“搭售”時，建設單位不需要這個商品，便會不考慮這個商品的質量，不考慮監(jiān)理服務的優(yōu)劣。僅僅出于建設程序的需要誰出的價格低就買誰的服務，這樣必然會產生低價競爭。在這種工程項目上監(jiān)理不僅不會有地位，往往會成為承擔責任的替代者。
一些監(jiān)理單位認為反正這個商品有銷路，服務質量再差也有市場。于是不要企業(yè)管理，掛靠承包、掛證驗資成了法寶。壓價攬活、關系攬活成了經營手段?？恳粋€圓章走天下。既敗壞了監(jiān)理名聲，又攪亂了監(jiān)理市場。
當所有工程項目建設都需要強制實行監(jiān)理時，監(jiān)理人才嚴重缺乏這個矛盾凸顯出來了，于是進入監(jiān)理的門檻降低，高端人才來不及培養(yǎng)，低端人才大量涌入。 監(jiān)理隊伍整體素質急速下降。
2.2和《建筑法》《安全生產法》有相悖之處的監(jiān)理安全責任
法治社會下的法律、法規(guī)、規(guī)章等必須高度統(tǒng)一不能互相碰撞。任何政府規(guī)章、地方法規(guī)都不能和憲法和法律相抵觸。這些國家的《立法法》都有明確規(guī)定。而在監(jiān)理履行安全責任這一點上，一些地方法規(guī)、管理辦法都和《建筑法》《安全生產法》有相悖之處。
市場經濟下建設單位發(fā)包給施工單位承包工程，可以理解為消費者（建設單位）花錢購買一個商品，而商品的生產者（施工單位）生產一個按雙方約定質量標準、約定交貨日期、約定結算價格和結算方式的商品。如同任何消費者購買商品一樣，消費者不需要對生產這個商品時的安全負有責任的。但這個商品花錢多，生產時間長，生產過程中可能會涉及到各種互相索賠。于是消費者委托具有這方面管理能力的監(jiān)理來監(jiān)督生產，作為消費者的代表，同樣不需要對生產這個商品時的安全負有責任。
科學地管理施工安全才是減少安全事故的根本之道。施工安全管理是一門科學。市場經濟下的施工安全管理和計劃經濟下的施工安全管理有不同的客觀規(guī)律。計劃經濟下企業(yè)是國家的，施工安全管理可以用行政手段，用宣傳教育方法，如“安全生產人人有責”“齊抓共管”等要求，在微觀上化較多力量采用安全大檢查；專項檢查，消除大大小小的安全隱患等辦法。但在市場經濟下經濟關系變了，客觀規(guī)律變了。施工安全的責任主體就是施工單位。行政主管部門要做的是利用國家授予的強制力，使違法經營者付出沉重的違法成本，使其合法經營。促使施工單位加強內部的管理，加大安全管理的投入，才能有效地減少重大安全事故的發(fā)生。
給既不是有強制力的政府監(jiān)管部門，又不掌握人、財、物等管理安全要素的監(jiān)理單位賦予安全管理責任，出了安全事故監(jiān)理人員便承擔監(jiān)管不力之責，甚至承擔刑事責任，讓監(jiān)理戴上腳鐐在跳舞，優(yōu)秀監(jiān)理人才當然很難留住。
2.3混淆建設工程施工質量責任主體的監(jiān)理旁站
施工單位及監(jiān)理單位對工程施工質量的控制是有區(qū)別的。施工單位是工程施工質量的形成者，形成的工程質量的責任由施工單位負責。監(jiān)理單位是代表建設單位進行工程質量驗收的確認者，承擔的是工程質量的驗收責任。二者承擔的工程質量的責任完全不同。
《建設工程監(jiān)理規(guī)范》5.4.8條“對隱蔽工程的隱蔽過程、下道工序施工完成后難以檢查的重點部位，專業(yè)監(jiān)理工程師應安排監(jiān)理員進行旁站?！北O(jiān)理旁站的目的是對隱蔽工程、對難以檢查的重點部位驗收時能作出正確判斷，確認其是否符合工程質量要求。一旦判斷工程質量不符合質量要求，則由施工單位承擔質量形成的責任。而監(jiān)理單位不應該承擔質量形成的責任。
而目前的旁站監(jiān)理是將監(jiān)理當作監(jiān)工，把監(jiān)理單位和施工單位視同同樣是工程質量的形成者看待。一旦形成的工程質量產生質量缺陷，監(jiān)理單位難逃其責。將監(jiān)理單位和施工單位處于同一承擔工程質量形成責任的地位，其后果是施工管理人員和監(jiān)理人員不是制約關系，而是成為同一戰(zhàn)壕里的戰(zhàn)友，工程出了質量缺陷，難免大事化小小事化了；監(jiān)理單位的旁站要跟班監(jiān)督，必然要使用大量的監(jiān)理員做低層次的工作；發(fā)現可能影響工程質量的因素，監(jiān)理人員只能通過掌握操作人員、材料、設備、資金等生產要素的施工單位去整改，由于考慮投入成本，一些施工單位往往整改不如人意，監(jiān)理人員常產生挫敗感。這樣的管理缺乏科學性。
2.4帶有計劃經濟色彩的對建設工程監(jiān)理的行政管理
計劃經濟下行政管理的特點是權力高度集中、管理形式單一、宏觀多變微觀管死、條塊分割、決策依靠長官意志、企業(yè)缺乏活力。
政府主管部門對剛誕生的工程建設監(jiān)理的管理中，可以明顯地看到這些影子。如不講市場經濟權利和義務統(tǒng)一的原則，隨意給工程監(jiān)理單位加以所謂承擔社會責任的各種義務；制定及統(tǒng)一和市場經濟價格自由化不符的工程建設監(jiān)理取費標準；給工程建設監(jiān)理單位過多的微觀管理上的關注，對監(jiān)理單位的頻頻考核評比、對監(jiān)理資料的頻頻檢查、指導其如何編寫監(jiān)理規(guī)劃監(jiān)理細則、如何記錄旁站、如何填寫各種資料、資料如何閉合、如何規(guī)避責任等；撇開支付監(jiān)理費的建設單位，不顧建設單位的服務需要，而由政府主管部門對建設工程監(jiān)理單位評價考核等等。
總希望將建設工程監(jiān)理監(jiān)理單位打造成一支標準化 、程式化、資料化的為政府服務的工程監(jiān)管隊伍。
2.5建設工程監(jiān)理定位偏差下的各方反應
政府主管部門最關心的是工程的質量和安全，出了重大質量或者安全事故會對社會造成影響，影響政府聲譽。而對監(jiān)理的其他服務如技術咨詢、合同管理、投資控制、工期控制豪不感興趣。
監(jiān)理單位拿建設單位的監(jiān)理服務費，看政府臉色行事。否則輕者不良行為記錄，重者吊銷注冊證書、吊銷營業(yè)執(zhí)照，還可能有牢獄之災。于是控制工程的質量和安全成了監(jiān)理單位的主要工作。在行政主管部門的引導下，監(jiān)理人員逐漸成了施工現場的監(jiān)工，成了質檢員、安全員、資料員。監(jiān)理工程師不需要進行合同管理；不需要處理索賠；不需要做準仲裁工作，掌握的法律知識、經濟知識、管理能力無用武之處，高智力的工作成了低層次的工作。
建設單位最希望的是所投之資能產生最大效益，能順利地履行施工合同，在合同約定的工期內，化最合理的價錢，購得一個質量符合要求的產品。而為其服務的監(jiān)理單位卻僅關心工程的質量和安全，將合同管理、投資控制、工期控制放在次要地位。支付了監(jiān)理服務費的建設單位得不到很好的服務，連對監(jiān)理單位的評價權都給政府拿去了。建設單位化錢請監(jiān)理服務的積極性不高，只是為了建設程序上的需要，才不得不聘用監(jiān)理。
有了監(jiān)理單位的質量控制和履行安全責任，一些施工單位 聘用不合格的施工管理人員減少質量安全管理人員成降低管理成本的措施。事實上“廚子施工”已不是個案。
3.建設工程監(jiān)理產生定位偏差的原因
3.1法治建設不完善
人治是指治理社會依靠國家管理者的絕對權威來調節(jié)政府的行為，依靠思想教育道德品質來規(guī)范約束人們的行為。人治社會不是沒有法律，不是不要法律，法律的權威僅僅是一種補充和輔助。掌握權力者的意志高于法律，言出法隨法為我用，一言可立法一言也可廢法，計劃經濟需要管理者權威，適用人治。
市場經濟需要的是共同游戲規(guī)則，需要有一套完整的法律體系。市場經濟必然是法制經濟，離開法制離開規(guī)則，市場經濟就寸步難行。法制指健全的法律制度，法制關心的是法律的制度和秩序。法制是法治的前提條件，沒有法制就談不上法治。但市場經濟僅僅有法制，有健全的法律和制度是不夠的，還需要從法制到法治。法治不僅關心法律的健全，更關心法律的好壞，強調法律的好壞，強調良法治理、善法治理。強調制定出的法律規(guī)范要得到遵守，法律規(guī)范要得到有效的制約和合理運用。
在法治建設中最關鍵最重要的莫過于行政法治的建設。行政法治是指行政機關及其工作人員管理國家公共事務的行政權力的獲取以及行使。在法治社會中政府的權力要得到限制和約束，行政機關只能行使法律授予的權力，行使法律沒有授予的權力即不合法。
建設工程監(jiān)理生存的土壤是法治下的市場經濟，她需要在較為完善的法治環(huán)境下才能成長、才能成熟。就建設工程監(jiān)理而言，在宏觀環(huán)境上，行政管理部門應該行政法治，只能行使法律授予的權力，不能用體現領導意志的文件來替代法律法規(guī)，下位法不能和上位法相悖。要用國家授于的強制力來監(jiān)管執(zhí)法，維護建筑市場的正常秩序。在微觀環(huán)境上，建設工程監(jiān)理需要一個良好的法治環(huán)境來履行合同管理的職責。在施工階段的建設工程監(jiān)理的重要工作是合同管理，市場經濟是契約經濟，建設工程監(jiān)理以其掌握的法律知識、專業(yè)知識、管理知識，公正地處理在工期、質量上的相互索賠，維護雙方的利益，使契約順利履行。
而我國的法治建設還有很長的路要走。無論宏觀上還是微觀上良好的法治環(huán)境還遠未形成。
3.2計劃經濟下行政管理模式的延續(xù)
在市場經濟下政府的行政管理職能要轉變?yōu)楹暧^調控，提供公共管理和服務以及監(jiān)管，對在市場經濟下誕生的建設工程監(jiān)理的行政管理亦應如此。但由于市場經濟管理的習慣思維，行政主管部門往往管理越位監(jiān)管缺位，不愿放棄對經濟運行的行政控制。
在市場經濟下每個監(jiān)理單位都是自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體，在競爭中優(yōu)勝劣汰。政府監(jiān)管主要監(jiān)督其是否守法經營照章納稅，規(guī)范建設工程監(jiān)理是指宏觀上的規(guī)范，而對微觀管理上不應過多干涉，這些都應讓監(jiān)理單位在競爭中自我完善自我調節(jié)。在市場經濟下監(jiān)理單位都有自有的管理、自有的制度、自有的企業(yè)文化、甚至管理專利。企業(yè)有強有弱，有不同的服務擅長。項目有大有小有不同的管理方法。想依靠一種模式去規(guī)范每個監(jiān)理單位、每個項目的微觀管理，想將只是民事主體的監(jiān)理單位打造成一支監(jiān)管質量安全的輔助隊伍，只能是良好的愿望。
3.3高速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的影響
改革開放以來我國的經濟有了飛速發(fā)展，城市需要超常規(guī)的建設。大批農民進了勞動密集型的建筑行業(yè)，他們缺乏熟練的操作技能，缺乏安全知識，昨天還是農民今天放下鋤頭就成了建筑工人。超常規(guī)的建設給施工企業(yè)帶來超常規(guī)的發(fā)展機遇，但管理跟不上，專業(yè)技術人才嚴重缺乏。部分施工企業(yè)片面追求經濟效益，采用最簡單的出讓資質、轉包的方式來獲利，使得施工現場的工程質量和施工安全各種管理得不到保證，導致質量事故安全事故頻頻發(fā)生。
而工程的質量和安全又是政府最關注的，于是剛誕生的還在摸索前進的建設工程監(jiān)理給賦予了工程質量和施工安全的監(jiān)管責任了。使建設工程監(jiān)理的定位產生了偏差。
4.建設工程監(jiān)理定位的回歸
4.1從人治社會下的計劃經濟到法治下的市場經濟有一個漫長的過程，這注定在市場經濟下剛誕生的建設工程監(jiān)理必
然有一個曲折的成長經歷。建設工程監(jiān)理定位的偏差要依靠深化改革來調整。依賴法治建設的進一步完善，政府的行政管理職能的真正轉變。
建設行政主管部門要用國家賦予的強制力規(guī)范參建各方的行為，維護建設市場的秩序。要打破監(jiān)理市場的地區(qū)的壟斷、系統(tǒng)的分割。加強指導提供服務，建立健全監(jiān)理企業(yè)的信用機制，引導建設單位選擇信譽良好的監(jiān)理單位。及時對一些監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理人員的違法違規(guī)行為給以打擊，提供平等競爭的平臺。
關鍵詞：工程監(jiān)理； 安全責任；法理研究；
2003年，由國務院第二十八次常務會議通過了《建設工程安全生產管理條例》。它在第十四條和第五十七條涉及到工程監(jiān)理單位的安全監(jiān)理，此外，各地方政府和各行業(yè)部門也陸續(xù)地出臺了一些關于安全監(jiān)理的內容的法規(guī)。所以，從工程建設的現實和發(fā)展趨勢考察，監(jiān)理責任范圍逐步擴大，影響程度逐步加深。如《關于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定》第二十二條第四款就規(guī)定了建立對建設項目法人的考核制度。建立健全現場安全保證體系和安全監(jiān)督體系。而第五十九條明確規(guī)定了監(jiān)理企業(yè)應建立以安全責任制為中心的安全監(jiān)督制度及運行機制。在編制監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃時，應明確安全監(jiān)理目標、措施、計劃和安全監(jiān)理程序，并建立相關的程序文件。第六十條規(guī)定：監(jiān)理人員對安全文明施工管理混亂，事故不斷的施工承包商，有權暫停拔付工程款或建議中止工程承包合同。北京市《關于加強安全生產監(jiān)理工作的指導意見（試行）》對建設工程安全生產監(jiān)理工作也提出了一系列指導意見：工程監(jiān)理單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產承擔監(jiān)理責任。工程監(jiān)理單位的職責包括審核查驗職責、安全檢查職責、督促整改職責。
1.工程監(jiān)理安全責任的法理一系列研究
中國在工程建設方面高度重視對建筑活動監(jiān)督管理的重要性，采取了一切必要措施保證建筑工程的質量和安全，促進著建筑業(yè)的健康發(fā)展，制訂了一系列的法律法規(guī)和技術標準。歸納起來主要有如下幾類：
（1）中華人民共和國刑法的理解
《中華人民共和國刑法》第137條規(guī)定了工程重大安全事故罪是指建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質量標準，造成重大安全事故，危害公共安全的行為。該罪的主體是建設單位、設計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位。但由于刑法規(guī)定，在上述單位犯該罪時，應受刑罰處罰的只能是上述單位的直接責任人員，因此，該罪的主體也包括建設單位、設計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位中對發(fā)生的工程重大安全事故負有直接責任的人員。而工程監(jiān)理單位要想觸犯該款，除非故意要求施工單位降低工程質量標準，或不認真履行監(jiān)理職責，對有損工程質量的設計、施工活動不監(jiān)督、不指出、不制止、不提出防范和整改措施行為。如果監(jiān)理單位在平時的監(jiān)理活動中已經多次敦促、反復強調了施工現場的一些不安全隱患，那么，工程監(jiān)理單位就不應該承擔該條的責任。
除此之外，對該項目的總監(jiān)理工程師和一名土建監(jiān)理員以涉嫌重大責任事故罪被提起公訴更是莫須有的罪名，因為根據刑法第143條規(guī)定，重大責任事故罪是指工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理，違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果，危害公共安全的行為。而監(jiān)理人員不是建筑施工安全的責任主體，根本不符合重大責任事故罪的構成要件，也就不構成犯罪。
（2）中華人民共和國建筑法的解析
該法律專門規(guī)定了建筑工程監(jiān)理，其中：第32條建筑工程監(jiān)理應當依照法律、行政法規(guī)及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督。工程監(jiān)理人員認為工程施工不符合工程設計要求、施工技術標準和合同約定的，有權要求建筑施工企業(yè)改正。工程監(jiān)理人員發(fā)現工程設計不符合建筑工程質量標準或者合同約定的質量要求的，應當報告建設單位要求設計單位改正。第35條工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務，對應當監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。
（3）依據建設工程質量管理條例
該條例第36條工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監(jiān)理，并對施工質量承擔監(jiān)理責任。第37條工程監(jiān)理單位應當選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現場。未經監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經總監(jiān)理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。第38條監(jiān)理工程師應當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監(jiān)理。
2.工程監(jiān)理安全責任的現實研究和分析
鑒于安全隱患具有復雜的產生和發(fā)生背景，一切工程安全事故往往都具有一定的偶然性和突發(fā)性，如果一個工程監(jiān)理單位向有關主管部門報告工程建設中發(fā)現的安全隱患，施工單位堅決反對，建設單位也不會同意，以后三方如何協(xié)調合作也會成為難題。所以說，許多條例的規(guī)定在現實中根本行不通。因為工程監(jiān)理單位不同于政府機構，其沒有執(zhí)法權，其與建設單位的關系是平等的合同關系，而且建設單位是甲方，占主動權。工程監(jiān)理單位與施工單位的監(jiān)理與被監(jiān)理的關系也是建立在建設單位的委托基礎上，如果建設單位對工程監(jiān)理單位的支持不夠，委托走形式的話，工程監(jiān)理單位很難在現場真正發(fā)揮作用。除此之外，造成安全事故隱患的因素一般說來是人、機、料、法和環(huán)等5個方面，而實際操作的人為因素則是目前引發(fā)事故的最大根源。監(jiān)理能管得住施工企業(yè)的管理層，但根本管不住具體操作者。因為有的施工企業(yè)本身就存在管理層與基層斷檔的現象，管理渠道不暢，甚至有些企業(yè)在施工現場連專業(yè)技術人員都沒有，管理人員又不懂行，使施工處在隨心所欲的之中，擔當工程監(jiān)督管理職責的監(jiān)理人員根本無力去履行真正的工程監(jiān)理工作。
3.結論
綜上所述，工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位按業(yè)主的委托和授權，根據有關法規(guī)和監(jiān)理合同以及其他相關工程建設合同，對工程建設實施的監(jiān)督管理。監(jiān)督管理者與生產組織者是不一樣的。按誰組織生產，誰承擔安全責任的基本原則，現有條件下，監(jiān)理單位承擔施工安全責任的權力不足。但是從性質上來看，監(jiān)理人員利用自己的工程建設知識技能和經驗為業(yè)主提供的監(jiān)督管理服務，它既不同于承建商的直接生產活動，也不同于業(yè)主的直接投資活動，它不向業(yè)主承包工程報價，不參與承包單位的利益分成。所以，監(jiān)理單位承擔施工安全責任的理由不足。而程建設監(jiān)理的目的則是力求使工程項目能在計劃的投資、進度和質量目標內建成動用，監(jiān)理工程師不是施工員，他不直接進行生產活動，監(jiān)理單位不是承包商承包的工程承包人或保證人，監(jiān)理工程師只能力求項目目標的實現，而不能保證。所以，要工程監(jiān)理單位承擔安全監(jiān)理責任既沒有法律基礎，又沒有概念內涵，更不具現實意義。在現實工作當中，監(jiān)理工程師只能承擔服務責任。所以說，《建設工程安全管理條例》和某些地方政府和行業(yè)主管部門制定的對安全監(jiān)理責任的規(guī)定還真的在執(zhí)行過程中要好好地商榷一番。政府有關部門應該考慮停止或阻止對工程監(jiān)理單安全責任擴大化的傾向，以保證我國建設監(jiān)理行業(yè)健康、持續(xù)、科學、和諧的發(fā)展。
參考文獻
關鍵詞：監(jiān)理；作用；工程安全；有效控制
我國對于工程監(jiān)理制度的強力推廣使工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展較快，與此同時，提升監(jiān)理人員的地位、充分發(fā)揮監(jiān)理人員作用對于工程安全的有效控制具有舉足輕重的作用。監(jiān)理企業(yè)對工程安全生產、文明施工管理負有重要責任，施工現場安全、文明施工管理是監(jiān)理日常工作中的一項重點工作，是一項持續(xù)的、貫穿整個施工過程的系統(tǒng)工作。
1 監(jiān)理人員在工程控制過程中面臨的主要問題：
1.1 工程監(jiān)理相關的法律、法規(guī)有待進一步完善
目前，《建筑法》中僅在施工階段制定了較為完備的監(jiān)理制度，并以“質量監(jiān)理為主”。《招標投標法》雖然對監(jiān)理范圍有所界定，但存在許多不規(guī)范的現象，如不正當的競爭等。以上說明真正詮釋監(jiān)理工作職能的法律文件亟待完善。
1.2 全社會對監(jiān)理行業(yè)重視不足
目前，為了降低公司成本，監(jiān)理機構一般采取項目聘任制，實行工程項目所在地招聘，承攬工程項目的不持續(xù)性造成監(jiān)理人員流動性較大；部分監(jiān)理機構通過降低費率來提升在監(jiān)理市場上的競爭力，這樣造成了監(jiān)理收費低和監(jiān)理人員的收入較低；部分監(jiān)理人員責任心不強，缺乏公允的職業(yè)道德，影響了監(jiān)理行業(yè)的整體形象。
1.3 工程監(jiān)理人員的水平和能力需要提高
目前的監(jiān)理工程師知識結構不合理：設計、施工單位已退休的人員雖然有豐富的工作經驗，但年齡較大，不具有充沛的精力，對新知識接受較慢；在職的工程技術人員改行做監(jiān)理，由于得不到必要的業(yè)務培訓，導致這些人監(jiān)理知識較為匱乏；剛剛從業(yè)的大學生精力充沛、勤學好問，但他們缺乏工作經驗。因此，監(jiān)理隊伍缺乏具有專業(yè)知識、集技術和管理于一身的復合型人才。
1.4 工程質量監(jiān)督機構對工程監(jiān)理存在認識偏差
工程質量監(jiān)督機構在工程監(jiān)理制度的實施過程中，沒有認識到工程監(jiān)理是幫助他們減輕負擔和保證工程質量的重要力量，反而認為工程監(jiān)理制削弱了他們的權利，持抵觸態(tài)度；對建設工程項目實施監(jiān)督時凡涉及質量責任問題不究原因，全都強加給工程監(jiān)理，并宣揚工程監(jiān)理無用論，對監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展形成不良的影響。雖然目前全社會對監(jiān)理的認知度有所改變，且有一些好的措施和方法得以實施，但是工程質量監(jiān)督機構對工程監(jiān)理存在偏見的問題依然存在。
2 提高監(jiān)理人員控制工程作用的有效途徑
2.1 國家應加強工程監(jiān)理法律法規(guī)建設
目前我國的法律法規(guī)僅把監(jiān)理工作界定在施工階段質量的管理，部分人群對監(jiān)理制度的認識存在偏差。國家建設主管部門應對現有法律中工程監(jiān)理的條款作相應修改，建立促進公正、公平競爭的工程監(jiān)理招投標制度，促進我國與國際監(jiān)理行業(yè)的接軌。
2.2 監(jiān)理企業(yè)要積極提升自身競爭能力
工程監(jiān)理機構受雇于業(yè)主，代表業(yè)主管理工程并服務于業(yè)主；國家的法律、法規(guī)賦予監(jiān)理獨立地行使自己職責的職權。工程監(jiān)理機構對業(yè)主負責的同時，還要對社會負責，在工程的監(jiān)理過程中要獨立行使監(jiān)理的職能，樹立工程監(jiān)理的權威性。
2.3 工程監(jiān)理人員要提升自身能力
國家應加強對監(jiān)理公司的管理，促進監(jiān)理人員提高自身素質；促進監(jiān)理公司調整引進缺乏的人才，滿足監(jiān)理工作需要，有針對性地開展業(yè)務培訓，為工作的順利完成奠定基礎。
2.4 工程質量監(jiān)督機構應與工程監(jiān)理加強合作
工程質量監(jiān)督機構監(jiān)督人員應認識到工程監(jiān)理是有利于保證工程質量并為他們減輕工作負擔的幫手；應與工程監(jiān)理建立相互依靠、信任、協(xié)作的伙伴關系，讓工程監(jiān)理的作用充分得到發(fā)揮。
3 監(jiān)理人員對工程安全控制的職責和任務
監(jiān)理人員應認真貫徹執(zhí)行安全生產相關的法律、法規(guī)和安全規(guī)定，督促承包商建立健全安全生產組織保證體系，落實安全生產責任制，對相關人員進行安全培訓和教育，落實各項安全措施。監(jiān)理單位應選派適應崗位的監(jiān)理工程師從事安全監(jiān)理工作
4 安全監(jiān)理工作在工程施工階段的工作要點
4.1 安全監(jiān)理的工作要點
監(jiān)理企業(yè)應承擔的施工現場安全管理職責包括開工前審查安全生產條件、審批安全管理資料、組織并參與工程施工現場的安全檢查、監(jiān)督安全隱患的整改、進行安全評價和協(xié)助各類安全事故的調查。
4.2 杜絕安全事故的主要控制點
包括腳手架、模板、高空作業(yè)、施工機械和施工用電等易引發(fā)事故等重要方面。
4.3 監(jiān)理工程師要實施的安全控制措施
1）工程開工前，監(jiān)理工程師應要求承包商報送存檔備查的有關證書復印件，包括資質證書、安全生產制度、安全生產保證體系中的管理人員名單及有關許可證、上崗證等。
2）承包商報送的安全技術方案、安全技術措施要經監(jiān)理工程師審批同意后方可實施。
3）監(jiān)理單位應對承包商檢查驗收的重點項目和部位提出明確的監(jiān)理要求，如提升機和升降機的加高驗收，塔吊及電梯的提升、加高后的驗收，工程重點部位模板及相關支撐體系的驗收等。
4）采用切實有效的檢查方式，對承包商安全技術交底、安全教育、班前活動記錄等進行檢查并對檢查結果形成書面記錄。對相關的問題要求承包商進行整改。必要時，可將相關情況通報業(yè)主，甚至工程安全管理部門。
5）對重要施工機械的運行維護工作要定期檢查和不定期抽查。審查承包商機械運行及維護記錄，若機械無法保證施工安全時，應責令承包商作出及時處理。
關鍵詞：監(jiān)理機構 責任主體 三控 二管 一協(xié)調
術語：三控：質量控制、投資控制、進度控制;
二管：合同管理、信息管理;
一協(xié)調：組織甲方、乙方、監(jiān)理方共同參加的監(jiān)理周會、月會、協(xié)調會。協(xié)調各方關系、利益，以保證項目質量、進度、投資。
引言
工程監(jiān)理行業(yè)從發(fā)展到現在，在國家經濟社會建設中是不可缺少的，但并沒有得到社會的廣泛認可,在越來越復雜的新形勢下，就要求我們實事求是地探討在工程建設過程中如何充分發(fā)揮工程監(jiān)理的作用以更好的提高工程質量。
1、存在的主要問題分析
1.1工程監(jiān)理的法律、法規(guī)不夠完善。從工程建設監(jiān)理制度1988年在我國開始試點至今20多年里，頒布了監(jiān)理規(guī)范及規(guī)程，建設行政主管部門對工程監(jiān)理的初衷一直都是“三控、二管、一協(xié)調”，監(jiān)理的“三控”即投資、進度、質量管理的職能，也就是說工程監(jiān)理對工程項目的管理應該實施工程項目的全過程管理，在工程項目的可行性研究階段工程監(jiān)理就應該參與，在工程的設計、施工階段更應體現監(jiān)理的重要。而在實際工程項目中僅將監(jiān)理制度限定在施工階段，操作中絕大多數情況僅是以“質量監(jiān)理為主”。這就使得監(jiān)理工作流于形式，出現許多不規(guī)范的行為，甚至出現一些不合乎法規(guī)的行為。以上說明盡管我國已頒布的與工程建設相關的監(jiān)理法律法規(guī)，但對于監(jiān)理制度真正的能全面明確監(jiān)理工作職能的法律文件還很缺乏，真正做到用健全的法律法規(guī)規(guī)范建筑市場還需時日。
1.2監(jiān)理企業(yè)自身建設不夠。由于目前建筑市場依舊不夠規(guī)范，許多建設單位對監(jiān)理公司不夠重視，沒有按照國家相關規(guī)定對監(jiān)理單位進行相應取費，使得大部分監(jiān)理單位為了降低公司成本，往往采取聘任一些技術能力較弱人員進行工程監(jiān)理，造成自損監(jiān)理形象。另外多數監(jiān)理企業(yè)采用項目聘用制，本工程項目結束后，若無后續(xù)工程，就不一定能繼續(xù)聘用監(jiān)理工程師從事監(jiān)理工作，造成監(jiān)理人員的不穩(wěn)定。有許多監(jiān)理公司為了承攬到監(jiān)理業(yè)務，違背國家為了維護他們的利益而制定的監(jiān)理取費標準，自己通過降低費率來保證本公司在監(jiān)理市場上的競爭力度，這樣造成了監(jiān)理的實際收費過低，使得從事監(jiān)理的人員收入也很低。盡管絕大多數的社會監(jiān)理人員都能按照監(jiān)理工程師職業(yè)道德守則的要求，公平公正地對待自己的監(jiān)理工作，但是還存在小部分監(jiān)理人員缺乏必要的責任心，缺乏一定的職業(yè)道德，影響了整個監(jiān)理業(yè)的形象。
1.3工程監(jiān)理自身的水平和能力有待提高。主要表現在監(jiān)理工程師的知識結構和監(jiān)理隊伍的組成上，目前監(jiān)理工程師的知識結構不夠合理，一是在設計、施工單位工作多年現已退休的人員，盡管他們有豐富工作經驗，但是由于年齡的原因，使得他們沒有充沛的精力，對于新知識接受的很慢。二是一些在職的工程技術人員改行為監(jiān)理，而監(jiān)理單位沒能及時給予他們業(yè)務培訓，再加上自身不具有自學監(jiān)理知識的能力，因而，在這些人只具有一定的設計與施工經驗，而對監(jiān)理知識及其匱乏。三是新的大學畢業(yè)生，盡管他們精力充沛、勤學好問，但是他們缺乏一定的工作經驗。因此，目前監(jiān)理隊伍缺乏既有一定的專業(yè)知識、又集技術和管理于一體的復合型監(jiān)理人才。
1.4工程質量監(jiān)督機構監(jiān)督人員對工程監(jiān)理認識存在偏見從我國實行工程監(jiān)理制到現在，工程質量監(jiān)督機構不但沒有認識到工程監(jiān)理能夠幫助他們減輕工作負擔、確保工程質量，反而錯誤的認為實行工程監(jiān)理制削弱了他們手中的權利，產生了抵觸情緒。工程質量監(jiān)督機構對建設工程項目實施監(jiān)督時凡是涉及質量責任問題不管什么原因，全都強加于工程監(jiān)理身上，并到處宣揚工程監(jiān)理無能、無用。其結果，無形中對監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展產生了不良的影響。近幾年，社會對監(jiān)理的觀念有所改變，認可度有所提高，并且有一些較好的措施和方法在工作中得以實施，但是工程質量監(jiān)督機構監(jiān)督人員對工程監(jiān)理認識存在偏見問題依然存在。
2、解決辦法
2.1國家應加強對工程監(jiān)理有關的法律法規(guī)建設。隨著我國綜合國力的提高，國家經濟建設中基本建設項目成為國家主要經濟內容，國家在《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》中都對建設監(jiān)理有一定的法律涉及，雖然這些法規(guī)存在一定的局限性，但足以表明國家對工程監(jiān)理的重視程度在與日俱增，使人們在對監(jiān)理制度的認識上有很大改觀。國家建設主管部門逐步加強工程建設監(jiān)理的管理，建立一些更加能促進公正、公平競爭的招投標制度，使工程監(jiān)理機構的競爭意識得以提高，把監(jiān)理企業(yè)建設成為具有一定的專業(yè)知識、又集技術和管理于一體的復合型監(jiān)理人才的集約化管理企業(yè)，促進我國監(jiān)理與國際監(jiān)理的全面接軌。
2.2監(jiān)理企業(yè)要積極主動不斷加強自身建設。工程監(jiān)理企業(yè)要加強監(jiān)理權威的樹立。一方面監(jiān)理機構是受雇于建設單位的，代表建設單位來管好工程，要服從于業(yè)主；另一面，監(jiān)理作為一個社會職業(yè)，國家的法律、法規(guī)賦予其獨立地行使自己的職責為社會負責的責任。所以，工程監(jiān)理企業(yè)對建設單位負責的同時，還要對社會負責。在確保工程順利進行及保證工程質量方面是一致的。所以，在工程的監(jiān)理過程中，監(jiān)理要在此過程中獨立行使監(jiān)理的職能，把監(jiān)理的權威性強化起來。 認真按照監(jiān)理基本準則做到：守法、誠信、公正、科學。監(jiān)理單位應嚴格遵守國家法律、法規(guī)，維護國家利益和社會公共利益，成為工程建設項目責任主體主導力量。
2.3做好“三控、二管、一協(xié)調”監(jiān)理工作。工程監(jiān)理對工程項目的管理應該實施工程項目的全過程管理，那么質量控制是項目管理的重中之重。
工程質量控制的原則
2.3.1堅持質量第一的原則，確保工程質量達到合同約定的質量目標。
2.3.2堅持以上人為核心的原則，強化監(jiān)理機構內部管理，提高監(jiān)理人員素質；監(jiān)督承包單位的質量保證體系落實到位并發(fā)揮作用。
2.3.3堅持以上技術標準為依據，尊重數據的原則。
2.3.4堅持預防為主的原則，對影響工程質量的人、機、料、法環(huán)等因素進行全面質量控制，并做到控制在先，避免造成工程質量事故。
2.3.5堅持科學、公正的原則，采取科學的手段和方法監(jiān)督管理施工的全過程。
2.3.6堅持突出重點的原則，對影響結構安全和使用功能的部位加強監(jiān)督管理。
2.3.7堅持不合格的原材料、半成品、構配件及設備不準在工程上使用。
2.3.8堅持本工序未經驗收或檢驗不合格不得進入下一道工序施工。
關鍵詞：建設工程 監(jiān)理
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A 文章編號：
有效的監(jiān)理工作是保證工程質量的重要手段，建立有效的工程監(jiān)理機制，規(guī)范工程建設監(jiān)理活動的行為，學習有效的先進管理方法，將是我國工程監(jiān)理的主要工作。本文分析了建設工程監(jiān)理的現狀，闡述了建設工程監(jiān)理的基本原則，最后提出了建設工程監(jiān)理控制要點。
一、我國建設工程監(jiān)理現狀
1、我國監(jiān)理制度起步較晚，在制度方面存在諸多缺陷。近年來工程質量實行終身責任制，但有了監(jiān)理后，有些業(yè)主忽視了施工單位必須具備的質量保證體系，施工單位多以掛靠形式出現，表面看資質等級符合要求，實際現場技術管理能力欠缺。目前監(jiān)理單位的工作權限僅限于進度和質量的控制，但隨著工程管理的綜合程度越來越高，監(jiān)理單位行使權利受到越來越多的限制，往往處于有職無權的尷尬地位。
2、監(jiān)理單位缺乏獨立性，專業(yè)性低，目前許多監(jiān)理單位是依托設計院、研究所或集團而存在，缺乏獨立性，也影響從業(yè)人員的責任心。
3、監(jiān)理收費標準已經不能適應現實情況發(fā)展，缺乏科學標準，一些監(jiān)理單位盲目壓價，導致出現“優(yōu)汰劣勝”的不正?，F象，形成惡性競爭。
二、建設工程監(jiān)理的基本原則
1、公正、獨立、自主的原則
監(jiān)理工程師在建設工程監(jiān)理中必須尊重科學、尊重事實，組織各方協(xié)同配合，維護有關各方的合法權益。為此，必須堅持公正、獨立、自主的原則。業(yè)主與承建單位雖然都是獨立運行的經濟主體，但他們追求的經濟目標有差異，監(jiān)理工程師應在按合同約定的權、責、利關系的基礎上，協(xié)調雙方的一致性。只有按合同的約定建成工程，業(yè)主才能實現投資的目的，承建單位也才能實現自己生產的產品的價值，取得工程款和實現盈利。
2、監(jiān)理工程師承擔的職責應與業(yè)主授予的權限相一致
監(jiān)理工程師的監(jiān)理職權，依賴于業(yè)主的授權。因此，監(jiān)理工程師在明確業(yè)主提出的監(jiān)理目標和監(jiān)理工作內容要求后，應與業(yè)主協(xié)商，明確相應的授權，達成共識后明確反映在委托監(jiān)理合同中及建設工程合同中。據此，監(jiān)理工程師才能開展監(jiān)理活動。總監(jiān)理工程師代表監(jiān)理單位全面履行建設工程委托監(jiān)理合同，承擔合同中確定的監(jiān)理方向業(yè)主方所承擔的義務和責任。因此，在委托監(jiān)理合同實施中，監(jiān)理單位應給總監(jiān)理工程師充分授權，體現權責一致的原則。
3、綜合效益的原則
建設工程監(jiān)理活動既要考慮業(yè)主的經濟效益，也必須考慮與社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。建設工程監(jiān)理活動雖經業(yè)主的委托和授權才得以進行，但監(jiān)理工程師應首先嚴格遵守國家的建設管理法律、法規(guī)、標準等，以高度負責的態(tài)度和責任感，既對業(yè)主負責，謀求最大的經濟效益，又要對國家和社會負責，取得最佳的綜合效益。只有在符合宏觀經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的條件下，業(yè)主投資項目的微觀經濟效益才能得以實現。
三、建設工程監(jiān)理控制要點
1、質量控制在工程建設中，質量是工程建設的關鍵。工程監(jiān)理員必須對工程建設中每一環(huán)節(jié)的質量嚴格把關，對影響工程質量的如原材料、施工工藝到成品等必須進行全面監(jiān)理。全過程監(jiān)理是質量控制的基本方法，包括對工程質量的事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是指對工程準備階段的控制，是整個質量控制的基礎，特別要加強對測量成果的復核試驗數據的審批，組織會議對施工工藝進行慎重選擇。事中控制要加強旁站監(jiān)理，對關鍵部位或關鍵工序工程必須全過程全天候全方位地進行旁站并作好施工記錄，做到旁站與巡視相結合，對施工中突發(fā)性問題應及時果斷處理。加強對進場材料的檢查，檢驗和抽查，嚴禁不合格材料使用到工程中。
2、投資控制投資控制是監(jiān)理工作的三大控制目標之一，是影響監(jiān)理業(yè)績的一個重要因素，是監(jiān)理工程師做好監(jiān)理工作的主要手段和工作內容。根據工程各個階段的不同特點和工作內容，采取相應的措施與手段，實施項目全過程投資控制。在工程實施階段監(jiān)理工程師控制投資的主要工作是審批工程進度款，處理工程變更和索賠，審核竣工結算等。監(jiān)理單位從設計階段應協(xié)助建設單位進行工程進度控制，嚴格以批準的設計概算為控制目標，編制施工招標文件，做出工程量清單和工料說明，協(xié)助業(yè)主通過招投標選擇承包商?？刂圃靸r、設備費、材料費是工程直接費的主要組成部分，對整個工程的造價有著重要的影響。在監(jiān)理過程中，要引進競爭機制，進行材料招標工作，保證產品質量，以降低工程造價。監(jiān)理工作必須符合合同要求，必須在國家法規(guī)政策的范圍內，保證每筆工程支付都符合合同的要求。
3、進度控制工程項目建設的進度在實施中是一個動態(tài)的有機整體，施工進度是整個項目進度控制的關鍵，它的運轉是否正常，直接關系到項目是否按預定日期交付使用。實施三大控制應堅持以進度控制為龍頭，明確進度目標是防止進度失控的基本前提。分級預控是進度控制的基本手段，進行自上而下的目標分解，預知并創(chuàng)造各級目標實現的必要和充分條件，方可保證計劃目標的切實可行。施工進度的控制過程是一種動態(tài)的過程，監(jiān)理人員必須時刻把握主要影響因素，認真分析并解決主要矛盾，及時或提前提出調整意見，確保施工順利進行。監(jiān)理人員在實施進度控制的過程中，做好施工進度監(jiān)理記錄，收集有關施工進度資料，做好計劃調整工作的監(jiān)控，對收集的資料進行綜合分析，發(fā)現影響工程進度的主要因素，進行工程進度計劃的調整，盡可能以不影響上一級計劃目標的實現為限定條件。編制各階段進度控制報告，向業(yè)主通報工程實際進展情況、進度趨勢分析，對工程進度控制中的經驗與教訓做好監(jiān)理工作總結，為今后的工作提供參考。
