發(fā)布時(shí)間：2023-08-10 17:11:33
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工程合同管理措施樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：合同管理建筑工程 措施
中圖分類號(hào)： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1 加強(qiáng)建筑工程合同管理的現(xiàn)實(shí)意義
1.1 加強(qiáng)合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的有效發(fā)揮要靠契約和法律。施工合同作為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的主要法律依據(jù)，必須按照市場(chǎng)規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一，其對(duì)建筑市場(chǎng)機(jī)制的健全和完善，作用不言而喻。
1.2 加強(qiáng)合同管理是規(guī)范建設(shè)各方行為的需要
目前，從建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為來(lái)看，工程建設(shè)的參與各方缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必需的法制觀念和誠(chéng)信意識(shí)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，一定程度上導(dǎo)致了建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。因此，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)主體的交易行為、促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展十分必要.
1.3 加強(qiáng)合同管理是建筑業(yè)迎接國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)的需要
自從我國(guó)加入WTO 后，建筑市場(chǎng)將全面開(kāi)放。如果業(yè)主不以平等市場(chǎng)主體進(jìn)行交易，仍然盲目壓價(jià)、壓工期和要求墊支工程款，就會(huì)被外國(guó)承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我國(guó)的一些建筑企業(yè)不能及時(shí)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，特別是對(duì)FIDIC 條款的認(rèn)識(shí)不深和理解不透，將喪失大量參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹(shù)立國(guó)際化意識(shí)， 加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度，以避免不遵循市場(chǎng)規(guī)則而造成巨大經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重后果。
2 加強(qiáng)建筑施工合同管理的措施
2．1 把合同管理真正納入法制管理的軌道
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是法制經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)施工合同管理，保證建筑市場(chǎng)正常健康發(fā)展，離不開(kāi)有效的法律機(jī)制作后盾。作為建筑行政主管部門(mén)，要完善合同管理方面的法律、法規(guī)，如最近最高人民法院擬出臺(tái)的《關(guān)于審理建設(shè)工程糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（征求意見(jiàn)稿）中傾向于確認(rèn)“陽(yáng)合同”的法律效力，進(jìn)一步規(guī)范了合同雙方行為。主管部門(mén)還要加大監(jiān)管、處罰力度，增強(qiáng)發(fā)包人、承包人合同法律意識(shí)和合同管理意識(shí)，使得合同雙方認(rèn)真執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》等法律、法規(guī)，對(duì)違反合同的行為，不論是合同的哪一方，都應(yīng)依法接受處罰，把合同管理納入法制管理的軌道，做到有法可依、有法必依、違法必究，確保合同的嚴(yán)肅性，營(yíng)造良好的合同管理法律氛圍。
2．2 設(shè)立專門(mén)合同管理機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專職合同管理人才
設(shè)立專門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)，建立健全合同管理制度，并且重點(diǎn)培養(yǎng)有應(yīng)變能力、堅(jiān)持原則、知識(shí)面寬廣的工程師擔(dān)任合同管理工作，使他們成為工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)、合同、法律、商務(wù)等復(fù)合型人才，以利于正確處理合同管理中的各種復(fù)雜問(wèn)題，發(fā)揮合同管理的紐帶作用，使得施工合同的訂立、履行、變更和終止等活動(dòng)的結(jié)果，成為工程項(xiàng)目管理與科學(xué)決策的依據(jù)。
2．3 堅(jiān)持合同評(píng)審制度，做好合同的談判與簽訂
承發(fā)包雙方應(yīng)建立科學(xué)規(guī)范的合同管理工作程序，合同簽訂前進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致的合同評(píng)審，由專職合同管理人員、負(fù)責(zé)質(zhì)量安全的總工程師、經(jīng)濟(jì)師、項(xiàng)目經(jīng)理等成立合同評(píng)審小組，對(duì)合同條款進(jìn)行分析、研究，確定能否滿足項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo)。并找其中存在的缺陷和潛在風(fēng)險(xiǎn)，制定防范措施，最大限度地減少合同漏洞。切記少用或不用口頭協(xié)議、君子協(xié)定，防止引起合同爭(zhēng)執(zhí)。確保合同條款明確、完善，達(dá)到業(yè)主的各項(xiàng)要求和在施工企業(yè)內(nèi)部順利執(zhí)行。
2．4 堅(jiān)持合同交底制度
實(shí)行公司和項(xiàng)目部?jī)杉?jí)的合同交底制度，將招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑資料、投標(biāo)圖紙、投標(biāo)書(shū)和施工合同對(duì)項(xiàng)目部各管理人員進(jìn)行交底，使其明確工程項(xiàng)目的特殊技術(shù)和商務(wù)要求，將合同責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行分解，落實(shí)到部門(mén)和責(zé)任人，形成全員的合同管理。
2．5 對(duì)合同履行實(shí)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理
合同簽訂后則產(chǎn)生法律效力。合同雙方就形成一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。合同規(guī)定了雙方在合同實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、利益、權(quán)力和義務(wù)，雙方必須嚴(yán)格遵守，嚴(yán)格履行，不應(yīng)違反。但從根本來(lái)說(shuō)，合同雙方的利益是不一致的，容易導(dǎo)致工程建設(shè)過(guò)程中的利益沖突，造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致，不協(xié)調(diào)和矛盾。在施工合同履行過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工合同的監(jiān)督和跟蹤，進(jìn)行積極主動(dòng)全過(guò)程管理。
1）嚴(yán)格遵守工程合同約定的標(biāo)的、數(shù)量、期限、價(jià)格，進(jìn)行保修條款的履行管理。
2）必須加強(qiáng)承包人與發(fā)包人、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的溝通，協(xié)調(diào)和處理好各方面的關(guān)系，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，保證工程計(jì)劃有序?qū)嵤?/p>
3）做好工程工作日志、往來(lái)電話、函件、文件、會(huì)議記錄等并存檔，作為解決糾紛的證據(jù)資料。
4）按專用條款約定的時(shí)間做好增減、變更項(xiàng)目工程量的確認(rèn)簽證工作，特別是隱蔽工程驗(yàn)收簽證，涉及工期、費(fèi)用記錄要記錄清楚，減少因各種原因引起的糾紛，以保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
5）及時(shí)辦理合同的變更、中止、轉(zhuǎn)讓工作。在實(shí)際工作中，經(jīng)常發(fā)生如項(xiàng)目承包范圍或者工期等發(fā)生變化的情況，因項(xiàng)目實(shí)施層即項(xiàng)目部與管理層即原合同簽訂部門(mén)信息溝通脫節(jié)，這些實(shí)質(zhì)性變化的信息未能及時(shí)反饋給管理層，導(dǎo)致未能及時(shí)辦理相關(guān)變更，造成工程最終完工進(jìn)行清算時(shí)出現(xiàn)糾紛，嚴(yán)重影響企業(yè)形象及市場(chǎng)聲譽(yù)。一旦業(yè)主出現(xiàn)類似資金危機(jī)等則會(huì)嚴(yán)重影響工程進(jìn)一步開(kāi)展的情況，所以應(yīng)必須及時(shí)辦理合同中止、轉(zhuǎn)讓工作，確保企業(yè)自身利益不受侵害。
2．6 加強(qiáng)對(duì)工程分包的管理，學(xué)會(huì)使用“指定分包商”
目前，工程分包是建筑市場(chǎng)最容易出現(xiàn)的問(wèn)題，也是出現(xiàn)問(wèn)題最多的一個(gè)環(huán)節(jié)。“指定分包商”是現(xiàn)在公路工程承包施工實(shí)踐中經(jīng)常采用的一種分包方式。由于種種原因，總包商對(duì)指定分包商應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任往往和普通分包商同等對(duì)待，造成施工合同管理工作的被動(dòng)。按照國(guó)際慣例在合同關(guān)系和合同責(zé)任方面，“指定分包商”的不同主要表現(xiàn)在：由于特定的工程部位由業(yè)主指定的分包商來(lái)完成，當(dāng)這個(gè)“指定分包商”沒(méi)有完成合同義務(wù)時(shí)，業(yè)主要承擔(dān)一定的責(zé)任；如果總承包商不按時(shí)按量地向“指定分包商”支付他已從業(yè)主方面領(lǐng)到的工程款時(shí)，業(yè)主可以直接地向“指定分包商”支付工程款；“指定分包商”所負(fù)責(zé)實(shí)施的工程部位，其報(bào)價(jià)列入總承包商的報(bào)價(jià)書(shū)，但此項(xiàng)款額由“暫定金額”項(xiàng)目支付。由上述特點(diǎn)看，如果“指定分包商”違約，無(wú)論是施工的質(zhì)量不符合合同要求，或者是施工期限落后于合同進(jìn)度，業(yè)主負(fù)有推脫不開(kāi)的責(zé)任，總承包商可以擺脫合同責(zé)任。在合同執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)一些根本沒(méi)有能力完成分包任務(wù)的“指定分包商”，要向業(yè)主建議要求更換，以確保整個(gè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資目標(biāo)。
2．7 充分發(fā)揮工程監(jiān)理的第三方作用
工程項(xiàng)目實(shí)施中，有不少的業(yè)主認(rèn)為委托監(jiān)理只是找一個(gè)承擔(dān)質(zhì)量的責(zé)任者，出了質(zhì)量問(wèn)題可以推卸責(zé)任，責(zé)任是監(jiān)理的，權(quán)利是業(yè)主的，不愿在選擇承包商、資金支配管理、進(jìn)度管理等方面放權(quán)，發(fā)包人把監(jiān)理工程師視為監(jiān)理員、質(zhì)檢員等，增加監(jiān)理工程師對(duì)承包人管理工作的難度。在工程實(shí)施中，業(yè)主應(yīng)該充分發(fā)揮監(jiān)理工程師作為工程項(xiàng)目建設(shè)第三方的作用，對(duì)發(fā)包人、承包人的協(xié)調(diào)作用，這對(duì)規(guī)范合同雙方的行為、合理解決承包雙方的合同糾紛會(huì)有積極的作用。
2．8 及時(shí)進(jìn)行索賠和反索賠
在合同履行中，注重雙方違約、合同缺陷、施工條件變化、工程變更、工期拖延、工程師指令、國(guó)家政策及法律、法令變更等等，按規(guī)定的索賠程序，及時(shí)有效進(jìn)行索賠，以索賠促管理，促進(jìn)建筑工程管理水平的提高。
2．9 建立合同管理的微機(jī)信息系統(tǒng)
合同管理在工程建設(shè)項(xiàng)目管理中具有十分重要的作用，隨著工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大，合同標(biāo)的日趨龐大，涉及合同的內(nèi)容、條款日益復(fù)雜，采用傳統(tǒng)合同管理手段和方法已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化大、中型工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理的要求，借助于微機(jī)處理系統(tǒng)為合同管理人員提供支持，已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。利用微機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、整理、存貯、處理和分析，從而可以滿足在合同管理方面的信息需要，提高管理水平。建筑施工合同管理是建筑工程項(xiàng)目管理的重要工作。只有增強(qiáng)法律意識(shí)，加強(qiáng)合同管理，搞好施工合同的事前、事中、事后管理和控制，才能在項(xiàng)目管理上不斷創(chuàng)新，從而不斷提高我國(guó)建筑工程項(xiàng)目管理水平。
【關(guān)鍵詞】合同管理 工程變更 施工階段
1.前言
建筑工程施工合同管理是施工企業(yè)項(xiàng)目管理的中心工作之一，是保證建筑工程項(xiàng)目取得最大經(jīng)濟(jì)收益的關(guān)鍵。為了保障履行合同的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)，規(guī)范建筑工程合同管理，控制施工成本，必須發(fā)現(xiàn)下面的問(wèn)題并做好必要措施。
2.施工合同管理存在的問(wèn)題
2.1 法律意識(shí)淡薄，合同簽訂不規(guī)范
建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個(gè)性差異大和履約時(shí)間長(zhǎng)。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實(shí)際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗(yàn)，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
2.2 忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t
自覺(jué)執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒(méi)有主從關(guān)系。在實(shí)際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅陛，違背合同的等價(jià)有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生
2.3 缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)
一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰(shuí)都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。
2.4 合同管理專業(yè)人才缺乏
建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)陛工作。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
3.加強(qiáng)合同管理應(yīng)采取的措施
3.1 增強(qiáng)法制觀念.維護(hù)合同的法律效力
在建筑市場(chǎng)日益規(guī)范的今天，《合同法》已經(jīng)實(shí)施，各級(jí)政府的建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，積極組織宣傳經(jīng)濟(jì)方面的法律、法規(guī)和方針政策，增強(qiáng)建筑業(yè)從業(yè)人員的法律意識(shí)。通過(guò)組織培訓(xùn)管理人員，以開(kāi)展先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)來(lái)提高合同管理人員掌握政策和業(yè)務(wù)水平，從正反兩方而進(jìn)行宣傳教育，使工程承發(fā)包雙方認(rèn)識(shí)到建設(shè)工程施工合同是約束雙方的法律性文件，雙方必須認(rèn)真訂立和嚴(yán)格履行。
3.2合同管理與招標(biāo)和工程造價(jià)管理應(yīng)緊密結(jié)合
合同管理、招標(biāo)和工程造價(jià)管理是建筑市場(chǎng)管理的重要組成部分，三者之間的相互協(xié)調(diào)是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。在招投標(biāo)中。承發(fā)包雙方承諾的內(nèi)容為合同的簽訂提供了條件，合同管理是招投標(biāo)管理的延伸件，為招投標(biāo)的結(jié)果有效實(shí)施提供保證。工程造價(jià)管理貫穿于招投標(biāo)管理、合同管理之中，因此應(yīng)建立三者有機(jī)結(jié)合的管理機(jī)制，達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。
3 .3利用現(xiàn)代化手段建立合同管理系統(tǒng)
隨著科技的發(fā)展和建筑市場(chǎng)的發(fā)育，工程項(xiàng)目的規(guī)模日益龐大，合同條款日趨復(fù)雜，合同文件的組成內(nèi)容也越來(lái)越多，因此迫切需要借助計(jì)算機(jī)技術(shù)建立合同管理系統(tǒng)。如合同檔案庫(kù)、合同分析系統(tǒng)等。
4.加強(qiáng)對(duì)分包合同管理
4 .1堅(jiān)持程序管理，擇優(yōu)選擇分包單位
根據(jù)擬分包的工程項(xiàng)目，以《分包商評(píng)價(jià)報(bào)告》的形式，收集整理分包單位的有關(guān)資料。其步驟如下：① 工程部、物資部、計(jì)財(cái)部等分工負(fù)責(zé)對(duì)各分包單位做深入細(xì)致地調(diào)查：② 對(duì)各分包單位的技術(shù)力量、機(jī)械設(shè)備、資金保障、安全質(zhì)量、履約信譽(yù)等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)：③ 對(duì)該評(píng)價(jià)合格的分包單位建立《合格分包商名冊(cè)》并報(bào)總工程師審核和項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)：④ 將分包商的業(yè)績(jī)及證明其質(zhì)量保證能力和施工能力的有關(guān)資料建檔保管：⑤ 在《合格分包商名冊(cè)》中擇優(yōu)選擇分包單位。
4.2 統(tǒng)一組織談判及合同簽訂
通常由項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)組織工程部、物資部、計(jì)財(cái)部等有關(guān)人員，與分包商就合同價(jià)格、安全保證、質(zhì)量保證、工期保證等合同條款進(jìn)行談判。計(jì)財(cái)部門(mén)記錄談判結(jié)果，協(xié)辦部門(mén)會(huì)簽；項(xiàng)目經(jīng)理和總工程師簽署意見(jiàn)，最后形成并簽訂正式分包合同。
4.3 合同內(nèi)容和形式的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化
合同制定的好壞，對(duì)工程進(jìn)度和質(zhì)量，特別是對(duì)工程成本有很大的影響。項(xiàng)目部采用統(tǒng)一一制定的標(biāo)準(zhǔn)，以分包合同加補(bǔ)充條款的方式保證合同的質(zhì)量，使分包合同做到內(nèi)容全面、條款明晰，并要求業(yè)主與分包商共同承擔(dān)義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際操作中，只對(duì)那些有特殊要求的和有針對(duì)性的內(nèi)容附加補(bǔ)充條款，明確地劃分工程范圍，精確地說(shuō)明工作內(nèi)容，避免含糊不清，留下活口，給分包商的索賠制造機(jī)會(huì)，造成成本增加。
5.加強(qiáng)合同綜合管理，實(shí)現(xiàn)成本控制
5.1加強(qiáng)組織管理，健全合同管理機(jī)構(gòu)
合同簽訂以后，只是理論上控制了工程成本，然而為了把支出控制在合同金額以內(nèi)，還要特意在計(jì)財(cái)部門(mén)設(shè)置一位既熟悉合同條款又熟悉工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理，還具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的預(yù)算人員，作為合同成本的專職管理人員，對(duì)合同進(jìn)行歸檔管理，并負(fù)責(zé)處理執(zhí)行合同過(guò)程中因有關(guān)政策法規(guī)和計(jì)價(jià)依據(jù)的變化。同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)于合同的履行實(shí)施監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理合同履行過(guò)程中違反合同條款的行為，避免由于履行不佳造成成本增加。
5.2 實(shí)行全員管理.嚴(yán)格過(guò)程控制
項(xiàng)目管理是以經(jīng)濟(jì)效益為中心的全員、全過(guò)程的系統(tǒng)性管理。施工、技術(shù)、質(zhì)量、成本、安全等在合同中融為一體。合同的管理和執(zhí)行，依賴于全體職工，任何人在任何時(shí)候都有義務(wù)隨時(shí)監(jiān)督合同的履行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋。因此，合同簽訂以后要組織部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)，研究合同，深入理解合同文件的精神。
6.做好工程造價(jià)合同索賠管理
（一）對(duì)于一個(gè)施工企業(yè)來(lái)講，工程索賠是維護(hù)自身合法權(quán)益的重要手段，當(dāng)前的建材市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)激烈，承包商不斷的壓低報(bào)價(jià)以期中標(biāo)，但在實(shí)際工程中由于各風(fēng)險(xiǎn)的存在，使得施工企業(yè)往往面臨每工程虧損的局面，若企業(yè)掌握先進(jìn)的索賠管理手段，那么不僅能夠扭轉(zhuǎn)企業(yè)虧損的局勢(shì)，同時(shí)還可以提高企業(yè)的合同管理水平，另外，工程索賠工作的實(shí)施，還有利于工程施工過(guò)程存在風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，當(dāng)工程面臨風(fēng)險(xiǎn)損失時(shí)，通過(guò)索賠，可將風(fēng)險(xiǎn)損失轉(zhuǎn)移給業(yè)主單位或適合承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)的第三方。工程索賠是工程造價(jià)管理中的一個(gè)重要組成部分，也是正當(dāng)、合法的營(yíng)利行為，索賠管理水平的高低，已經(jīng)成為了施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平及合同管理水平的外在表現(xiàn)，是施工企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地根本保證。
（二）在進(jìn)行工程索賠工作時(shí)，必須要遵循一定的原則，具體如下：
（1）嚴(yán)格以合同作為依據(jù)
必須將招標(biāo)文件及雙方合同作為根本的依據(jù)，按其規(guī)定的有關(guān)條例起草索賠意向書(shū)，索賠意向書(shū)必須包含索賠事件的起因、時(shí)間、場(chǎng)所等內(nèi)容，因此在意向書(shū)中應(yīng)將索賠項(xiàng)目及緣由寫(xiě)明，并應(yīng)附有計(jì)算損失的詳細(xì)資料及證明。
（2）按時(shí)遞交索賠意向書(shū)
索賠意向書(shū)在提出之后，應(yīng)及時(shí)提交給監(jiān)理工程師，并由監(jiān)理工程師及主管監(jiān)理簽字確認(rèn)，再經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人及各級(jí)監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)確定。
（3）及時(shí)收集索賠資料
在索賠意向書(shū)簽字確認(rèn)后，要及時(shí)的收集證據(jù)，并保證收集到的證據(jù)及資料要真實(shí)，對(duì)一些施工過(guò)程中的重大問(wèn)題要做好文字記錄，以做為處理索賠時(shí)的事實(shí)及數(shù)據(jù)憑證，在工程施工中的花費(fèi)及工期索賠應(yīng)附帶現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理認(rèn)可的記錄及相關(guān)的材料。
關(guān)鍵詞：合同管理；招標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)
Abstract: with China's economy is increasingly integrated into the global market, international project management is becoming the trend and tide. All aspects of contract risk management throughout the construction project, how to do well in project contract management has become an important problem in front of us. Therefore, the introduction of modern contract management philosophy, innovation of construction contract management is imminent. This paper on the existing in the contract management problems, puts forward some necessary measures to strengthen construction contract management under the new situation.
Keyword: contract management; bidding; risk
我國(guó)建筑工程合同管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
1、建筑企業(yè)合同法律意識(shí)淡薄
許多建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作不規(guī)范，法律意識(shí)不強(qiáng)，缺乏合同意識(shí)。國(guó)家工商局和建設(shè)部雖然制定了《建筑工程施工合同示范文本》，但有些建筑企業(yè)在簽署合同時(shí)不依據(jù)此合同文本，內(nèi)容不全，對(duì)權(quán)責(zé)和義務(wù)的規(guī)定不明確，導(dǎo)致簽署的合同流于形式。2008年12月，重慶市建委抽查在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施
2、承、發(fā)包雙方的行為不規(guī)范
建筑工程的承包人有時(shí)為了業(yè)務(wù)需要，會(huì)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同。例如，有些承包商在自身不具備項(xiàng)目施工資質(zhì)的情況下，為達(dá)到承包工程的目的，非法向發(fā)包人行賄或者假借其他有承包資質(zhì)企業(yè)的名義進(jìn)行虛假投標(biāo)。另外，某些發(fā)包方在簽訂合同過(guò)程中利用其優(yōu)勢(shì)地位，在合同規(guī)定中排除自己的主要義務(wù)或者任意修改合同內(nèi)容，擴(kuò)大自己的權(quán)利。例如：發(fā)包方暗中以墊資為條件，違法發(fā)包；不按照合同約定支付工程進(jìn)度款；工程驗(yàn)收合格后，不及時(shí)辦理賬務(wù)結(jié)算，拒付工程款等。
3、合同體系和管理制度不健全
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，《建設(shè)工程施工合同示范文本》逐漸落后，不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。同時(shí)，現(xiàn)有的合同文本對(duì)管理環(huán)節(jié)和工程實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題缺少相應(yīng)的規(guī)定，而且對(duì)一些基本要約也未作出明確規(guī)定，承、發(fā)包雙方存在鉆合同文本漏洞的情形。在合同管理體系上，分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，合同管理程序也不是很明確，存在著規(guī)定的制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行的情況，缺少必要的監(jiān)督和控制機(jī)制。二、加強(qiáng)招標(biāo)過(guò)程中的合同管理
在招標(biāo)文件中明確合同的詳細(xì)條款
立足事前控制，就是指建設(shè)單位要在合同簽訂前進(jìn)行預(yù)控。施工合同是工程建設(shè)項(xiàng)目的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資三方面控制的主要依據(jù)。一個(gè)完整、科學(xué)、合理的施工合同具體內(nèi)容均體現(xiàn)在與質(zhì)量、進(jìn)度、投資三方面有關(guān)的信息上，包括合同文件的組成與解釋順序、明確的工程承包范圍、合同總造價(jià)的組成及確定依據(jù)和調(diào)整辦法、工程進(jìn)度款的支付方式、工程的變更和簽證等規(guī)定、工程結(jié)算辦法、工期及其獎(jiǎng)罰約定、質(zhì)量等級(jí)及其獎(jiǎng)罰約定、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、甲供材料和設(shè)備、分包工程等等。
2、施工合同不簽訂，工程不能開(kāi)工
有些業(yè)主為了趕工期，在招標(biāo)結(jié)束后施工合同尚未簽訂的情況下，就匆忙安排施工單位進(jìn)場(chǎng)施工。一旦工程開(kāi)工，施工單位會(huì)以各種理由拖延簽訂合同的時(shí)間，同時(shí)抓住業(yè)主的過(guò)失為自己在合同談判增加砝碼。例如某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，招標(biāo)文件規(guī)定工程變更費(fèi)用不在進(jìn)度款中支付，結(jié)算按照合同價(jià)加變更調(diào)整費(fèi)用方式結(jié)算，但由于定標(biāo)后未及時(shí)簽訂合同，就安排施工單位進(jìn)場(chǎng)施工，后又遇業(yè)主設(shè)計(jì)變更，結(jié)果簽訂合同時(shí)只好答應(yīng)施工單位的條件，工程變更費(fèi)用隨進(jìn)度款同期支付，且結(jié)算按實(shí)際工程量結(jié)算。這樣招標(biāo)中的合理低價(jià)中標(biāo)實(shí)際已變成了費(fèi)率招標(biāo)、按實(shí)結(jié)算，通過(guò)招標(biāo)擇優(yōu)選擇施工單位、降低工程投資的目的并未真正實(shí)現(xiàn)。
三、健全簽證管理制度，控制簽證費(fèi)用
明確工程變更、簽證的管理程序。事前審方案，事中計(jì)量，事后按合同約定計(jì)算;‘量?jī)r(jià)’分離，明確現(xiàn)場(chǎng)管理人員只能確認(rèn)簽證工程量，簽證涉及的造價(jià)必須由造價(jià)管理人員按照合同約定計(jì)算，杜絕現(xiàn)場(chǎng)管理人員在簽證中隨意定價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)職責(zé)明確，層層把關(guān)，相互制約。
實(shí)際工作中筆者曾看到一個(gè)項(xiàng)目，工程簽證費(fèi)用高達(dá)結(jié)算造價(jià)的20%以上。原因是因?yàn)榻ㄔO(shè)單位沒(méi)有一套行之有效的簽證管理制度，現(xiàn)場(chǎng)管理人員辦理簽證的隨意性很大，出現(xiàn)一系列諸如簽證工程量嚴(yán)重失實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)人員不按合同約定而隨口定價(jià)等問(wèn)題，單筆簽證費(fèi)用高達(dá)十幾萬(wàn)元甚至幾十萬(wàn)。
完善施工合同管理模式
“創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂,是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”。合同管理人員應(yīng)不斷從知識(shí)、技術(shù)、組織、制度、觀念、文化和管理等方面創(chuàng)新,施工合同的管理方法不能墨守成規(guī),要根據(jù)環(huán)境的變化不斷地完善、提升,為企業(yè)建設(shè)一套有特色的合同管理模式,推動(dòng)建筑行業(yè)管理法規(guī)的完善。例如,我國(guó)三峽工程,是在我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的特殊背景下進(jìn)行的,采用項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制和國(guó)家宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合的建設(shè)管理體制。國(guó)家在工程建設(shè)過(guò)程中起宏觀調(diào)控和監(jiān)督作用,項(xiàng)目法人對(duì)設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理過(guò)程具有較大的自,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和三峽工程的建設(shè)特點(diǎn),實(shí)行以項(xiàng)目法人責(zé)任制為中心,招標(biāo)承包制、工程監(jiān)理制和合同管理制有機(jī)結(jié)合的建設(shè)項(xiàng)目管理模式。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的《招投標(biāo)法》還未頒發(fā)。在這種全新模式的管理下,三峽工程的施工合同管理取得了很好的績(jī)效。
五、做好合同交底，做到全員參與合同管理
為了使項(xiàng)目部技術(shù)和管理人員了解合同、統(tǒng)一理解合同，規(guī)范項(xiàng)目部全體成員的工作，合同簽訂后要做好合同交底工作。合同交底是以合同分析為基礎(chǔ)、以合同內(nèi)容為核心的交底工作，因此涉及到合同的全部?jī)?nèi)容，特別是關(guān)系到合同能否順利實(shí)施的核心條款。合同交底的目的是將合同目標(biāo)和責(zé)任具體落實(shí)到各級(jí)人員的工程活動(dòng)中，并指導(dǎo)管理及技術(shù)人員以合同作為行為準(zhǔn)則。
合同交底一般包括以下主要內(nèi)容：①工程概況及合同工作范圍;②合同關(guān)系及合同涉及各方之間的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任;③合同總工期及節(jié)點(diǎn)工期控制目標(biāo);④合同質(zhì)量控制目標(biāo)及合同規(guī)定執(zhí)行的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收程序;⑤合同對(duì)甲定乙購(gòu)材料的規(guī)定及其暫定價(jià)格;⑥ 合同價(jià)款的支付及調(diào)整的條件、方式和程序;⑦合同雙方爭(zhēng)議問(wèn)題的處理方式、程序和要求;⑧合同雙方的違約責(zé)任;⑨ 業(yè)主反索賠的機(jī)會(huì)和處理策略;⑩ 合同風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容及防范措施;⑩合同進(jìn)展文檔管理的要求。
建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系
實(shí)施合同管理全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是降低合同風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。為此，應(yīng)建立并完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，通過(guò)對(duì)合同對(duì)象的信用等級(jí)進(jìn)行分析，在合同的簽訂、履行等全過(guò)程分階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，并實(shí)行分級(jí)分類預(yù)警，果斷采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施。要建立信息會(huì)商制度，通過(guò)對(duì)合同管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行集體會(huì)商，研究防范和控制措施。在實(shí)踐中，對(duì)各單位合同中潛在的風(fēng)險(xiǎn)、條款的合理性以及收益情況進(jìn)行認(rèn)真負(fù)責(zé)的評(píng)判，特別是對(duì)所報(bào)收益過(guò)低、甚至是虧損的項(xiàng)目，應(yīng)要求其找出問(wèn)題的根源和風(fēng)險(xiǎn)之所在，提出有效的解決辦法，并上報(bào)詳細(xì)的報(bào)告，對(duì)如何化解風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，以最大限度地預(yù)防和減少風(fēng)險(xiǎn)。要建立風(fēng)險(xiǎn)跟蹤制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，在合同管理的過(guò)程中，要實(shí)時(shí)跟蹤、反饋和預(yù)警，努力降低合同風(fēng)險(xiǎn)。
建立健全信息化管理體系
建立健全信息化管理體系是有效控制成本、降低風(fēng)險(xiǎn)、提高效率的重要手段。信息化管理體系可包括業(yè)主信息管理、總(分)包合同管理、項(xiàng)目制造成本核定管理、項(xiàng)目施工預(yù)算管理、項(xiàng)目結(jié)算管理、項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)管理等內(nèi)容，可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或單位內(nèi)部局域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)各單位的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新，全面掌握合同管理的全過(guò)程。信息化管理體系的推廣實(shí)施，在一定程度上能夠解決執(zhí)行力差、管理人為因素大的問(wèn)題，能夠有效實(shí)現(xiàn)過(guò)程管理控制，適時(shí)反映合同管理狀況，最終達(dá)到對(duì)合同管理過(guò)程加以控制的目的。
中圖分類號(hào)： TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
公路工程施工合同是發(fā)包人和承包人為實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)而簽訂的一種明確雙方相互權(quán)力和義務(wù)關(guān)系的重要協(xié)議，也是合同當(dāng)事人在公路工程建設(shè)中的最高行為準(zhǔn)則和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本依據(jù)。隨著建設(shè)工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈化，各種糾紛問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，因此，加強(qiáng)公路工程施工合同管理，對(duì)于規(guī)范公路工程施工合同管理工作，減少不必要的糾紛和經(jīng)濟(jì)損失，確保公路工程的順利進(jìn)行起著至關(guān)重要的作用.
一、公路工程施工合同管理存在的主要問(wèn)題
（1）公同意識(shí)不強(qiáng)，合同管理專業(yè)人才匱乏
由于合同當(dāng)事人對(duì)公路工程施工合同認(rèn)識(shí)不足，公同意識(shí)淡薄，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中未能嚴(yán)格根據(jù)合同辦事。施工合同直接由項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工及項(xiàng)目工程師管理，難以對(duì)工程施工公同實(shí)施全面的動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，真正的合同管理部門(mén)尚未成立，專業(yè)的合同管理人才相對(duì)匱乏。目前，多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)并沒(méi)有設(shè)立合同管理部門(mén)，更談不上建立完善的動(dòng)態(tài)合同管理制度和編制具體的操作流程了，也難以對(duì)公路工程建設(shè)進(jìn)行全面的跟蹤和管理，這在很大程度上影響了公路工程施工合同管理水平的提高。
（2）合同實(shí)施不規(guī)范，公同履行隨意性強(qiáng)
在合同實(shí)施過(guò)程中，簽約的雙方不認(rèn)真執(zhí)行合同條約，隨意對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行修改，如發(fā)包方不按合同規(guī)定按時(shí)支付工程款，隨意提高公路驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整合同單價(jià)，致使承包人( 施工單位) 需要以低等級(jí)公路的造價(jià)來(lái)建設(shè)高等級(jí)的公路。另外在合同實(shí)施過(guò)程中甚至存在違法轉(zhuǎn)包或分包現(xiàn)象，致使合同執(zhí)行過(guò)程困難重重，施工合同半用半廢，難以對(duì)雙方起到一定的約束作用，同時(shí)工程質(zhì)量也將受到影響，債務(wù)糾紛問(wèn)題層出不窮，工期拖延，進(jìn)度緩慢，給合同管理工作帶來(lái)不必要的麻煩。
（3）公路市場(chǎng)行政干預(yù)過(guò)多，合同索賠實(shí)現(xiàn)難度大
由于公路工程施工受社會(huì)條件、自然環(huán)境的影響大，也是公路工程項(xiàng)目建設(shè)也是一個(gè)索賠多發(fā)的行業(yè)。工程索賠是合同和法律賦予受損者的基本權(quán)利，也是受損者維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益，彌補(bǔ)工程損失的重要手段，更是對(duì)合同漏洞的補(bǔ)充與完善。但是，在目前的工程中, 發(fā)包人（業(yè)主）隸屬公路行政主管部門(mén), 而承包人（施工單位）則隸屬于該公路行政主管部門(mén)的一些下屬單位，因而公路市場(chǎng)行政干預(yù)過(guò)多，給索賠工作的增加了過(guò)多地干擾因素，從而使得合同索賠實(shí)現(xiàn)難度增大。
（4）合同管理工作不受重視，合同管理制度形同虛設(shè)
目前，仍有部分施工企業(yè)過(guò)多地注重項(xiàng)目的前期投標(biāo)工作，忽視施工合同管理工作。加之，施工合同管理制度不完善，難以形成一套統(tǒng)一的、全面的、完整的合同管理體系。盡管有些施工企業(yè)制定了一系列的合同管理制度，但是未能得到嚴(yán)格的執(zhí)行和落實(shí)，使得各部門(mén)之間的職責(zé)不明，權(quán)責(zé)不清，分級(jí)管理機(jī)制難以到位，合同管理制度形同虛設(shè)。
二、加強(qiáng)公路工程施工合同管理的主要措施
（1）加強(qiáng)合同管理知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才
一方面，應(yīng)建立專門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)。合同管理是公路工程項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，涉及到工程的招投標(biāo)、合同的履行、變更索賠、爭(zhēng)議處理等諸多方面，因此需要設(shè)立專門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范合同管理工作，確保合同管理工作有序、協(xié)調(diào)進(jìn)行。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)合同管理知識(shí)培訓(xùn)。施工企業(yè)應(yīng)針對(duì)公路工程的特點(diǎn)和自身的實(shí)際情況，采取內(nèi)訓(xùn)、外培相結(jié)合的方式，加強(qiáng)施工技術(shù)、工程造價(jià)以及財(cái)稅法律等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批專業(yè)的合同管理人才，建設(shè)一支政策觀念強(qiáng)、熟悉合同管理理論、具備豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的合同管理人員隊(duì)伍，同時(shí)在實(shí)際工作中提高他們的合同管理意識(shí)，增強(qiáng)他們的綜合素質(zhì)，以便能夠正確應(yīng)付合同管理中的各種復(fù)雜問(wèn)題。
（2）堅(jiān)持合同評(píng)審制度, 做好合同的談判與簽訂
承發(fā)包雙方在簽訂公路工程施工合同前，應(yīng)建立規(guī)范的合同管理工作程序，對(duì)施工合同進(jìn)行嚴(yán)格、規(guī)范、細(xì)致的合同評(píng)審, 設(shè)立由專職合同管理人員、負(fù)責(zé)質(zhì)量安全的總工程師、經(jīng)濟(jì)師、項(xiàng)目經(jīng)理等人員組成的合同評(píng)審小組, 結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和當(dāng)事人自身情況，對(duì)公路工程施工合同條款進(jìn)行深入地分析和研究，以便確定合同能否滿足公路工程施工項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo)，同時(shí)預(yù)測(cè)在合同實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，找出合同存在的缺陷和潛在的不安全因素，制定行之有效的防范措施，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，減少合同漏洞。同時(shí)盡量少使用或不用口頭協(xié)議、君子協(xié)定，以免出現(xiàn)合同爭(zhēng)執(zhí)；合同條款中發(fā)包人和承包人的義務(wù)責(zé)任、權(quán)利要明確、完善，以確保合同在施工企業(yè)內(nèi)部順利執(zhí)行。
（3）規(guī)范合同實(shí)施過(guò)程，提高合同的履行力度
當(dāng)公路工程施工合同簽訂后，合同雙方之間形成了一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律上的效力。合同規(guī)定雙方在合同實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、利益、權(quán)力和義務(wù)，雙方必須共同遵守，嚴(yán)格履行。在公路工程施工合同履行過(guò)程中必須做到以下幾點(diǎn)：第一，嚴(yán)格做好工程合同約定的標(biāo)的、數(shù)量、期限、價(jià)格、保修條款的履行管理工作及工程簽證，協(xié)議、補(bǔ)充合同、備忘錄、函件等整理保存工作。第二，正確處理好各方面的關(guān)系，使相關(guān)的合同和合同規(guī)定的各工程活動(dòng)之間不相矛盾，以保證公路工程建設(shè)有秩序、按計(jì)劃地實(shí)施。第三，加強(qiáng)對(duì)施工合同的監(jiān)督和跟蹤，全面監(jiān)督合同的履行情況，按專用條款約定的時(shí)間做好增減、變更項(xiàng)目工程量的確認(rèn)簽證工作，尤其是隱蔽工程驗(yàn)收簽證工作，以減少因各種原因帶來(lái)的糾紛問(wèn)題，保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量、投資、工期、安全如期實(shí)現(xiàn)。
（4）開(kāi)展施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)施工合同索賠管理工作
開(kāi)展施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、控制與轉(zhuǎn)移工作可降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，減少經(jīng)濟(jì)損失。施工合同是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、工程索賠的主要依據(jù)，索賠是合同雙方維護(hù)自身合法權(quán)益，解決雙方合同糾紛的有效手段。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素，分析各種違約行為，設(shè)想合同變更和索賠的可能性，為合同履行時(shí)制造索賠機(jī)會(huì)；明確合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，預(yù)測(cè)合同風(fēng)險(xiǎn)，以便及時(shí)采取有效的合同管理措施和索賠措施，在合同履行的過(guò)程中，應(yīng)隨時(shí)根據(jù)公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，并結(jié)合法律法規(guī)做出相應(yīng)的分析，認(rèn)真做好合同索賠管理工作，維護(hù)好自己的合法權(quán)益。
參考文獻(xiàn)
[1]崔嵩.公路工程施工合同管理探討[J].黑龍江交通科技.2010(04)
關(guān)鍵詞：市政工程，風(fēng)險(xiǎn)及問(wèn)題，合同管理，措施
0前言
近來(lái)年，隨著政府投入加大，市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)逐年增加，市政設(shè)施項(xiàng)目美化了城市形象，方便了市民生活，但與其他項(xiàng)目相比，市政工程工期短、質(zhì)量高、環(huán)境影響大、不確定因素多、行政指令干預(yù)強(qiáng)，導(dǎo)致市政工程管理方即業(yè)主的工作更加復(fù)雜，難度更大。市政工程特點(diǎn)將參建各方交織成復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，合同即是這張關(guān)系網(wǎng)的紐帶，使各方緊密聯(lián)系起來(lái)，有效運(yùn)轉(zhuǎn)并相互約束。
市政工程建設(shè)包括項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施及運(yùn)營(yíng)等階段.而合同管理貫穿領(lǐng)取中標(biāo)通知書(shū)直到合同履約完成并失效整個(gè)階段.市政工程的復(fù)雜性、工期緊迫性、組織交錯(cuò)復(fù)雜性等使業(yè)主合同管理工作面臨巨大的壓力，需要投入大量的時(shí)間，精力及專業(yè)人員來(lái)處理相關(guān)問(wèn)題。本文就市政工程業(yè)主合同管理問(wèn)題提出一些解決方法及措施，以供同行參考。
1合同管理目的、任務(wù)及重要性
作為市政項(xiàng)目的建設(shè)業(yè)主，提升工程質(zhì)量、進(jìn)度和成本的各項(xiàng)管理水平是其首要任務(wù)，而合同體現(xiàn)管理水平所在。合同管理目的就是要督促各方自覺(jué)履行合同.把施工的安全文明化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、控制綠色化等要求和內(nèi)容放入合同管理范疇，并在工程建設(shè)中做到公開(kāi)、公正與公平。
合同管理對(duì)業(yè)主了解合同、明確建設(shè)目標(biāo)，規(guī)范業(yè)主行為起到重要作用，一是可以讓業(yè)主了解自身的權(quán)利和義務(wù)，工作的程序和法律后果，避免出現(xiàn)因權(quán)利和義務(wù)不清，引起責(zé)任爭(zhēng)議；二是可以提高業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，做到風(fēng)險(xiǎn)事前控制。因此，合同管理過(guò)程中，業(yè)主要充分認(rèn)識(shí)自身工作的范圍、職責(zé)以及違約責(zé)任，自覺(jué)執(zhí)行合同管理的程序和制度，并積極采取措施不斷修正工程建設(shè)過(guò)程中的各種偏差。
2合同管理風(fēng)險(xiǎn)
要做好合同管理工作，必須掌握合同管理的流程、注意環(huán)節(jié)及關(guān)鍵點(diǎn)，尤其要掌握合同管理中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，降低業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。合同管理中常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和履約風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要是由于對(duì)合同條款、設(shè)計(jì)圖紙、成本控制、質(zhì)量要求把握不準(zhǔn)以及主材價(jià)格波動(dòng)較大，造成成本增加；技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要由于技術(shù)論證不充分，施工工藝不成熟，施工環(huán)境的影響考慮不足，造成了施工事故；法律風(fēng)險(xiǎn)主要是業(yè)主違反法律法規(guī)，對(duì)施工單位采取強(qiáng)制性要求，影響工程進(jìn)度及質(zhì)量；履約風(fēng)險(xiǎn)主要是由于合同條款不完善，部分關(guān)鍵性條款缺失，業(yè)主發(fā)出錯(cuò)誤指令，施工出現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)法及時(shí)有效解決。
由于業(yè)主不可能有能力和資金承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，因此，在熟悉市政工程合同管理風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，業(yè)主應(yīng)建立完整有效的合同管理制度，采取合理的風(fēng)險(xiǎn)分配辦法，讓有承擔(dān)能力的施工方承擔(dān)工程潛在風(fēng)險(xiǎn)，最大限度的降低業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)。
3存在的問(wèn)題
由于我國(guó)的建筑市場(chǎng)還不大規(guī)范，市政工程中合同管理存在各種問(wèn)題：
（1）誠(chéng)信缺失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在合同中出現(xiàn)假文件等現(xiàn)象，履約保函真假難辨，業(yè)主維護(hù)自己利益難。
（2）招投標(biāo)管理與和合同管理脫節(jié)。部分合同條款與招投標(biāo)文件不一致，合同條款存在缺陷，表述不嚴(yán)謹(jǐn)，履約時(shí)分歧較大。
（3）合同變更管理不規(guī)范。工程變更隨意性較大，變更較多，導(dǎo)致工程成本增加。
（4）合同檔案管理不規(guī)范。缺乏有效的檔案管理，合同借閱管理不規(guī)范，發(fā)放登記制度不健全，出現(xiàn)合同文本和資料丟失，影響合同履行。
（5）專業(yè)管理人員短缺。由于受到政府單位人員編制等影響，專業(yè)合同管理人員缺乏，影響合同管理水平的提高。
（6）合同管理分工不明確。由于缺乏明確的合同管理分工，出現(xiàn)錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)受阻。
4提升合同管理措施
要提升市政工程合同管理水平，業(yè)主首先要理解合同的分類及相關(guān)法律，建立合理的合同管理制度和相應(yīng)的合同管理機(jī)構(gòu)；其次要制定合同規(guī)范文本，建立合同管理目標(biāo)及方法。具體措施如下：
4.1建立合同管理體系，完善合同管理制度，落實(shí)合同責(zé)任制
市政工程充分發(fā)揮合同管理的效能和作用的關(guān)鍵是要有一個(gè)全方位、多層次的管理體系，要以專業(yè)管理為核心，合同管理為紐帶，科學(xué)合理組織項(xiàng)目建設(shè)，高效完成合同目標(biāo)。業(yè)主應(yīng)熟練掌握合同簽訂及履約中的各種問(wèn)題、合同變更的具體情況，統(tǒng)一協(xié)調(diào)工程中的爭(zhēng)議和糾紛。
建設(shè)過(guò)程中諸多因素影響合同的履約，因此，業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)合同履行動(dòng)態(tài)管理，總結(jié)歸納施工中易出現(xiàn)的問(wèn)題，出現(xiàn)工期變更及時(shí)進(jìn)行合同備案。為更好地提升自身的管理能力，業(yè)主應(yīng)制定健全的管理制度，明確崗位人員合同責(zé)任，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，并力促有效落實(shí)。
4.2規(guī)范合同條文、完善合同條款、注重合同細(xì)節(jié)
業(yè)主應(yīng)對(duì)擬定的合同條文進(jìn)行推敲和認(rèn)真審查，確定合同條文格式、內(nèi)容表達(dá)等符合規(guī)范及法律法規(guī)；完善合同條款，尤其要完善造價(jià)預(yù)算控制、工程量變更及工期、費(fèi)用索賠等方面的條款，要注重完善工程款撥付、工程量計(jì)算、材料價(jià)格異常變動(dòng)以及結(jié)算方式等條款；及時(shí)制定補(bǔ)充協(xié)議，避免發(fā)生糾紛。
4.3強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，劃清風(fēng)險(xiǎn)界面
市政工程具有波動(dòng)性和難以預(yù)見(jiàn)性，在工程建設(shè)過(guò)程中，業(yè)主和參建各方都面臨著無(wú)法預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，業(yè)主和參建各方都充分進(jìn)行合同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)正常范圍以外的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分?jǐn)偂?/p>
4.4建立管理臺(tái)賬，確保有序運(yùn)行
業(yè)主應(yīng)建立清晰的合同管理臺(tái)賬，對(duì)合同執(zhí)行不力所導(dǎo)致的問(wèn)題和損失，追究合同方的責(zé)任。業(yè)主應(yīng)對(duì)合同執(zhí)行中存在的問(wèn)題進(jìn)行歸納、記錄，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)}，制定有效的解決措施，保證合同履行效果，更好的服務(wù)于市政工程建設(shè)。
4.5提高管理人員專業(yè)素質(zhì)
合同管理人員需要具備一定的專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)知識(shí)，但目前市政工程專業(yè)管理人才缺乏。因此，業(yè)主應(yīng)通過(guò)招聘專業(yè)管理人才及發(fā)掘內(nèi)部管理人才、加強(qiáng)合同管理專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)等方式提高管理人員的素質(zhì)，達(dá)到有效合同管理的目的。
4.6強(qiáng)化合同法制教育
業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同的法律認(rèn)識(shí)，深入貫徹各類工程建設(shè)法律法規(guī)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，切實(shí)使合同雙方認(rèn)識(shí)到法律是保障合同順利實(shí)施，保護(hù)雙方合法權(quán)益，走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)管理的有力武器。
【關(guān)鍵詞】建筑工程；合同管理 ；重要性；措施
1.工程項(xiàng)目合同管理的概念
工程項(xiàng)目合同管理是對(duì)工程項(xiàng)目施工過(guò)程中所發(fā)生的或所涉及到的一切經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合同的簽訂、履行、變更、索賠、解除、解決爭(zhēng)議、終止與評(píng)價(jià)的全過(guò)程進(jìn)行的管理工作。
工程項(xiàng)目合同管理的任務(wù)是根據(jù)法律、政策的要求，運(yùn)用指導(dǎo)、組織、檢查、考核、監(jiān)督等手段，促使當(dāng)事人依法簽訂合同，全面實(shí)際地履行合同，及時(shí)妥善地處理合同爭(zhēng)議和糾紛，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行合理索賠，預(yù)防發(fā)生違約行為，避免造成經(jīng)濟(jì)損失，保證合同目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，從而提高企業(yè)的信譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)能力。
2.加強(qiáng)建筑工程合同管理的重要性
合同管理是一項(xiàng)系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的工作，貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，合同開(kāi)始生效后，雙方就承擔(dān)著法律約束的責(zé)任。所以簽訂合同時(shí)，一定要明確雙方都清楚合同的內(nèi)容，由洽談、草擬、簽訂、生效開(kāi)始，直至合同履行完畢或失效為止。保證承、發(fā)包雙方全面地完成合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，是工程項(xiàng)目管理的核心和靈魂。施工工程中合同維護(hù)不僅是雙方的利益關(guān)系，它直接影響到工程的進(jìn)度和質(zhì)量，比如在材料方面簽訂的合同，對(duì)建筑物的質(zhì)量和使用功能影響重大。
3.當(dāng)前建筑工程施工合同管理中存在的主要問(wèn)題
3.1缺乏專門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)
當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)建設(shè)行政主管部門(mén)及施工單位都沒(méi)有成立專門(mén)的項(xiàng)目合同管理機(jī)構(gòu)。建設(shè)行政主管部門(mén)通常都委托監(jiān)理部門(mén)或其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行合同實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督管理工作，往往容易在工程中標(biāo)后及施工過(guò)程中發(fā)生合同糾紛。
3.2缺乏合同管理專職人員
施工合同涉及到法律、工程技術(shù)、項(xiàng)目管理、違約索賠等多方面的重要內(nèi)容，直接影響發(fā)承包雙方責(zé)權(quán)利的控制與實(shí)現(xiàn)，編制審核均要求語(yǔ)言組織嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯清晰，最好是由受過(guò)專門(mén)培訓(xùn)的且具有一定的工程經(jīng)驗(yàn)、書(shū)面文字處理能力強(qiáng)的人員進(jìn)行專門(mén)審核管理。而實(shí)際上很多施工企業(yè)對(duì)合同管理重視度不夠，多由經(jīng)營(yíng)部的一般經(jīng)營(yíng)人員兼職合同管理工作，存在對(duì)合同管理認(rèn)識(shí)不足、責(zé)任心不強(qiáng)或文字處理能力差、業(yè)務(wù)水平較低等問(wèn)題，成為影響合同管理效果的重要因素。
3.3合同執(zhí)行力度不夠
很多施工單位合同的起草、簽署、管理均由經(jīng)營(yíng)部門(mén)負(fù)責(zé)，一旦投標(biāo)中標(biāo)，與甲方簽訂施工合同后，便只是以文件形式轉(zhuǎn)給項(xiàng)目經(jīng)理部，沒(méi)有對(duì)合同情況進(jìn)行詳細(xì)的交底，而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也疏于對(duì)合同的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致施工過(guò)程中出現(xiàn)很多違背合同條款的行為，也即合同違約，引發(fā)承發(fā)包雙發(fā)之間的糾紛，給施工企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的損失。
3.4施工索賠難
建筑工程往往存在著政治上、經(jīng)濟(jì)上、合同上的風(fēng)險(xiǎn)等各種風(fēng)險(xiǎn)，施工條件、工程量、物價(jià)的變化等都會(huì)給施工單位帶來(lái)額外的經(jīng)濟(jì)損失，影響其正常施工利潤(rùn)，這些本可以向發(fā)包方進(jìn)行依法索賠的。但由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不健全，工程項(xiàng)目管理大都注重“人際交流”，而沒(méi)有實(shí)行以合同和證據(jù)基礎(chǔ)上的規(guī)范化管理，實(shí)際工程中常會(huì)礙于情面而沒(méi)有向建設(shè)單位進(jìn)行索賠，承包商合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。
4.加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目中的合同管理措施
本文從根據(jù)個(gè)人從事的多個(gè)工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，對(duì)合同管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)作出反應(yīng)，并提出相關(guān)措施。
工程項(xiàng)目1：省殘疾人康復(fù)基地項(xiàng)目首期工程，總建筑面積56385平方米，總投資3.5億元。
工程項(xiàng)目2：廣東省體育運(yùn)動(dòng)技術(shù)學(xué)院跳水水球綜合訓(xùn)練館改建工程項(xiàng)目，建筑面積8340平方米，總投資4300萬(wàn)元
4.1 管理人員專業(yè)化
人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。各單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程合同的特點(diǎn)，總結(jié)以往合同管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過(guò)程中做出有利于工程造價(jià)控制的對(duì)策，從而為國(guó)家財(cái)政節(jié)省建設(shè)資金。
4.2完善合同管理制度
完善合同管理制度具體包括以下方面：①合同交底制度。對(duì)新簽施工合同，首先由企業(yè)合同預(yù)算部門(mén)對(duì)合同中的施工組織設(shè)計(jì)及投標(biāo)報(bào)價(jià)采取的措施，如不平衡報(bào)價(jià)、多方案報(bào)價(jià)法等，對(duì)項(xiàng)目部合同部門(mén)進(jìn)行交底，使合同部門(mén)充分了解工程量清單中的單價(jià)構(gòu)成，采取的措施及采取的何種施工方案。再由合同部門(mén)與技術(shù)部門(mén)協(xié)商，分析研究施工方案是否可以優(yōu)化，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。②合同會(huì)審制度。通過(guò)會(huì)審，不但要掌握合同的主要內(nèi)容構(gòu)成，而且要對(duì)合同有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)保證合同中的關(guān)鍵工序，技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程的施工，把合同對(duì)施工過(guò)程中的有利影響發(fā)揮最大，把不利影響降到最低。③合同審批制度。合同在簽訂前應(yīng)執(zhí)行審查、批準(zhǔn)制度，即項(xiàng)目部各業(yè)務(wù)部門(mén)會(huì)簽后，以項(xiàng)目部名義上報(bào)企業(yè)合同預(yù)算部門(mén)和法律辦審查，再報(bào)請(qǐng)企業(yè)法人代表簽署意見(jiàn)，明確表示同意對(duì)外正式簽訂合同。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的手續(xù)，使合同簽訂的基礎(chǔ)更加牢固。
4.3對(duì)建筑工程項(xiàng)目合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理
（1）重視現(xiàn)場(chǎng)簽證。在按照合同條款履行時(shí)應(yīng)該防止過(guò)早、過(guò)量簽證，特別是合同變更補(bǔ)充協(xié)議的簽認(rèn)須格外謹(jǐn)慎，簽證必須依據(jù)相關(guān)合同條款衡量，起到相互制約的作用。尤其要重視設(shè)計(jì)變更與施工圖錯(cuò)誤，此類簽證只需簽變更或修正的項(xiàng)目，原圖紙不變的勿重復(fù)簽證，已經(jīng)下料和購(gòu)料的，務(wù)必簽寫(xiě)清楚材料名稱、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量等詳細(xì)情況。
（2）及時(shí)記錄、收集和整理工程所涉及的各種文件（如圖紙、計(jì)劃、技術(shù)說(shuō)明、規(guī)范、變更指令等），對(duì)合同變更部分進(jìn)行審核與分析。在實(shí)際工作中，合同變更應(yīng)該與提出索賠同步進(jìn)行，須業(yè)主與承包商雙方達(dá)成一致看法后再進(jìn)行合同變更。
（3）及時(shí)處理停工損失（包括由非承包商責(zé)任造成的停工損失），雙方按合同約定的時(shí)間以書(shū)面形式，按合法程序簽認(rèn)停工的相關(guān)具體內(nèi)容。
（4）嚴(yán)格執(zhí)行定額規(guī)定，對(duì)于未對(duì)定額進(jìn)行規(guī)定的情況，應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況或者參考相同類定額及有關(guān)的規(guī)定做出補(bǔ)償。
4.4明確合同管理分工，權(quán)責(zé)分明
在工程合同簽訂完畢之后，要加強(qiáng)對(duì)合同的貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)合同的執(zhí)行情況，加強(qiáng)監(jiān)督管理。在此過(guò)程中，要嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律規(guī)范，遵守現(xiàn)代企業(yè)的管理方式，加強(qiáng)對(duì)合同的管理，對(duì)合同管理的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確的劃分，實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理的負(fù)責(zé)人制度，并代表施工企業(yè)全面管理合同，加強(qiáng)合同職能的執(zhí)行，在此過(guò)程中，并設(shè)立專門(mén)的合同監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)合同中存在問(wèn)題，及時(shí)有效地進(jìn)行反饋，并采取有效的處理措施。
5.結(jié)語(yǔ)
建筑行業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第三產(chǎn)業(yè)，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈以及國(guó)家法制的健全，企業(yè)的營(yíng)收的關(guān)鍵不僅是企業(yè)的工程項(xiàng)目管理，企業(yè)的成本控制以及合同管理的也越來(lái)越重要了，良好的合同管理不僅可以有利的支持企業(yè)的項(xiàng)目管理，也會(huì)降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本以及風(fēng)險(xiǎn)成本，為企業(yè)創(chuàng)造效益。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：建造合同；施工企業(yè)；成本管理
對(duì)于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，成本管理是一項(xiàng)十分重要的工作，它對(duì)企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展產(chǎn)生著重要影響，而建筑施工企業(yè)做好合同的管理，對(duì)于企業(yè)的成本管理又是一項(xiàng)重要的工作，只有將成本控制在合理的范圍之內(nèi)，建筑企業(yè)才能獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中站穩(wěn)腳跟，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
一、加強(qiáng)對(duì)合同的管理對(duì)施工企業(yè)成本管理的影響
施工企業(yè)進(jìn)行成本管理需要考慮眾多因素，如工程建設(shè)的有關(guān)指標(biāo)、外部市場(chǎng)環(huán)境、國(guó)家政策環(huán)境、企業(yè)內(nèi)部管理環(huán)境等，其中對(duì)合同的管理是一個(gè)貫穿項(xiàng)目全壽命周期管理的動(dòng)因，加強(qiáng)對(duì)合同的管理能夠?qū)⒐こ痰某杀究刂圃诤侠淼姆秶鷥?nèi)，防止因合同有歧義而使施工企業(yè)面臨著財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，因此需要施工企業(yè)明確自身的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，并將各項(xiàng)管理指標(biāo)進(jìn)行明確的分配，一步一步分解與分配到不同的部門(mén)崗位以及人員，使他們能夠明確自身的權(quán)責(zé)，進(jìn)行好協(xié)調(diào)與分工，從而實(shí)現(xiàn)全面的、全程的合同管理局面，最終實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
(一)在施工前的合同管理施工前的合同管理對(duì)施工企業(yè)成本的管理與控制有著重要的影響，其影響主要在于工程項(xiàng)目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，這對(duì)工程建設(shè)的施工范圍要求、施工內(nèi)容要求、工期要求、工程進(jìn)度的要求、項(xiàng)目投資等因素的分析與評(píng)估，從而對(duì)工程項(xiàng)目所需資源進(jìn)行計(jì)劃，將其體現(xiàn)在項(xiàng)目合同當(dāng)中，并且要嚴(yán)格制定合同，防止合同內(nèi)容產(chǎn)生歧義而使后面的工作產(chǎn)生糾紛，甚至是造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。
(二)在施工過(guò)程中的合同管理一項(xiàng)工程項(xiàng)目的建設(shè)是一個(gè)綜合全面的過(guò)程，特別是目前大力發(fā)展的ppp項(xiàng)目，因此在工程施工的過(guò)程當(dāng)中存在著很多的變動(dòng)因素和不可控因素，一旦在施工過(guò)程中產(chǎn)生與合同約定的內(nèi)容有較大偏差情況，將使施工企業(yè)的工程項(xiàng)目成本管理工作失控，將無(wú)法保證建設(shè)工程項(xiàng)目的平穩(wěn)運(yùn)行以及施工企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如在工程變更的問(wèn)題上，應(yīng)避免過(guò)多的工程變更問(wèn)題，但如果在工程成本方面確實(shí)遇到一些需要修訂的情況，則需要及時(shí)進(jìn)行修訂。再如在施工過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題或者因?qū)贤墓芾沓霈F(xiàn)較大偏差而產(chǎn)生索賠的情況，這將增加施工企業(yè)的建設(shè)成本。又如在施工過(guò)程應(yīng)持續(xù)落實(shí)業(yè)主履約條件，保證合同如期執(zhí)行，有效過(guò)程監(jiān)控違約風(fēng)險(xiǎn)。
(三)在施工后期的合同管理一項(xiàng)工程項(xiàng)目的成本管理貫穿著整個(gè)工程的始終，因此在竣工結(jié)算階段，對(duì)合同的管理依然對(duì)施工企業(yè)的成本管理產(chǎn)生著影響，如對(duì)工程決算所需的資料的管理，招投標(biāo)合同、竣工圖、合同書(shū)、結(jié)算書(shū)等，對(duì)這些內(nèi)容都需要進(jìn)行嚴(yán)格的審核，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就應(yīng)該及時(shí)提出措施并進(jìn)行補(bǔ)救。
二、施工企業(yè)在進(jìn)行合同管理時(shí)可能出現(xiàn)的問(wèn)題
(一)管理層意識(shí)的淡薄，缺乏對(duì)合同進(jìn)行管理的意識(shí)，因此在招投標(biāo)合同的制定之時(shí)，對(duì)影響工程項(xiàng)目成本的因素沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)合理的分析與評(píng)估，合同的制定存在漏洞。同時(shí)由于管理意識(shí)的淡薄，對(duì)施工過(guò)程的控制與管理也會(huì)缺乏主動(dòng)性，下面的施工人員就會(huì)產(chǎn)生違規(guī)行為，而對(duì)于這些違規(guī)行為又無(wú)法進(jìn)行有效的管理，在最后就可能增加施工企業(yè)的成本，增加企業(yè)面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(二)管理措施的不到位，如一些合同管理的措施與辦法存在著缺陷，對(duì)《建造合同準(zhǔn)則》、《經(jīng)濟(jì)合同法》等內(nèi)容的理解不夠全面，導(dǎo)致在實(shí)際工作當(dāng)中對(duì)于合同的管理存在著缺陷，缺乏系統(tǒng)性、全面性，因此無(wú)法對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的成本進(jìn)行可靠的管理，可能導(dǎo)致建筑工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益低，無(wú)法使施工企業(yè)獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
(三)合同簽訂審批環(huán)節(jié)不夠嚴(yán)謹(jǐn)。由于施工行業(yè)特點(diǎn)，每個(gè)對(duì)于各施工項(xiàng)目簽署合同大多具有專屬條款，審批過(guò)程涉及法務(wù)、財(cái)務(wù)、工程等諸多方面，缺乏嚴(yán)格的審批程序、對(duì)影響重大或法律關(guān)系復(fù)雜的合同文本缺乏聯(lián)簽聯(lián)審必要環(huán)節(jié)，可能會(huì)因此導(dǎo)致建筑施工企業(yè)在施工過(guò)程當(dāng)中因?qū)徟h(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題而增加不必要的成本，以及可能使施工企業(yè)面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。
三、建筑施工企業(yè)做好建造合同之下的成本管理的措施
(一)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的管理，注重對(duì)工程項(xiàng)目的內(nèi)部管理。根據(jù)《建造合同準(zhǔn)則》《經(jīng)濟(jì)合同法》的有關(guān)要求，在施工企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)的引導(dǎo)之下，加大對(duì)建造合同的管理，加大對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)與掌握，加大對(duì)市場(chǎng)環(huán)境因素的考察與分析，設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)并明確各個(gè)崗位及人員的職責(zé)，對(duì)招標(biāo)文件、投標(biāo)書(shū)等進(jìn)行科學(xué)的制定。例如在多方參與建造的情況時(shí)，合同的編制的時(shí)候應(yīng)注意應(yīng)明確說(shuō)明收入的分配標(biāo)準(zhǔn)，在施工過(guò)程當(dāng)中，由于市場(chǎng)環(huán)境的變化，需要對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行變更的，則要及時(shí)進(jìn)行變更。
(二)建立起新型的合同成本管理體系。從合同定制，到按計(jì)劃實(shí)施，再到施工過(guò)程的控制，在建造合同的要求之下，嚴(yán)格控制工程施工的成本。例如材料物資，機(jī)器設(shè)備，工程所需的工具的采購(gòu)，要按照合同約定的資金支出的口徑保持一致，在實(shí)際的工作當(dāng)中，對(duì)成本進(jìn)行可靠地計(jì)劃、支出、核算、控制，對(duì)于建造合同的履行情況，要加大考核力度，認(rèn)真分析施工過(guò)程中每一個(gè)階段的成本耗用情況，從而將工程建設(shè)成本控制在合理的范圍之內(nèi)。同時(shí)，在這一體系之下，應(yīng)該要求業(yè)主對(duì)此工程進(jìn)行確認(rèn)之后，才算工程的完成。
(三)建立起完善的內(nèi)部控制制度，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)建造合同的控制，主要是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)的識(shí)別、分許，有針對(duì)性地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的控制與處理。例如對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行分析，在變化的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境當(dāng)中，加上一些建筑施工企業(yè)的內(nèi)部管理還存在著問(wèn)題，因此在合同的制定與執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中，不免會(huì)有一些貪圖利益之人，因此加強(qiáng)內(nèi)部控制，對(duì)建造合同的控制，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范機(jī)制，能夠避免建筑施工企業(yè)面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)，控制好工程的成本，從而實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，最后促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
(四)在建造合同下的施工企業(yè)的成本管理，涉及到財(cái)務(wù)、稅務(wù)、法務(wù)等方面的專業(yè)知識(shí)與技能，這就需要建筑施工企業(yè)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提升他們的專業(yè)知識(shí)與技能，提升他們的綜合素質(zhì)，使他們?cè)诤贤木幹茣r(shí)能夠提高合同的質(zhì)量，避免因合同歧義而產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在施工階段時(shí)對(duì)合同的管理時(shí)能夠更加的專業(yè)，更好地根據(jù)建造合同控制好工程項(xiàng)目的成本，從而能夠進(jìn)一步地降低建筑施工企業(yè)的施工成本以及可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)。
四、總結(jié)
在建造合同之下的成本管理必須要符合《建造合同準(zhǔn)則》和《經(jīng)濟(jì)合同法》的要求，要建立起適于本企業(yè)發(fā)展與符合本企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的基于建造合同之下的成本管理制度，以制度來(lái)管人，以制度來(lái)管事，以確保建筑施工企業(yè)的成本管理有關(guān)措施能夠具體的落到實(shí)處，落到每一個(gè)人員身上，使工程項(xiàng)目的開(kāi)展在制度的約束中之下順利開(kāi)展，從而使建筑施工企業(yè)在合法合規(guī)，保證質(zhì)量的前提之下，提高企業(yè)的管理水平，節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)性的發(fā)展，同時(shí)也能夠促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與轉(zhuǎn)型，最終推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：同期；定值設(shè)置；防范措施
1 110kV東城變電站110kV陽(yáng)東線開(kāi)關(guān)遙控同期合閘不成功的事情經(jīng)過(guò)
2013年11月5日7時(shí)，調(diào)度要求對(duì)110kV東城變電站110kV陽(yáng)東線進(jìn)行同期遙控合閘操作，運(yùn)行人員在后臺(tái)執(zhí)行同期操作不成功，檢查無(wú)異常告警信號(hào)，同期選擇把手確已打至“同期”位置后再次合閘不成功，運(yùn)行人員選擇在測(cè)控屏執(zhí)行同期合閘操作，也不成功，執(zhí)行過(guò)程中裝置發(fā)“同期1動(dòng)作超時(shí)”的報(bào)文。運(yùn)行人員主要檢查一、二次設(shè)備狀況，無(wú)異常告警信號(hào)，開(kāi)關(guān)選擇把手在遠(yuǎn)方位置，在測(cè)控裝置查看線路電壓與母線電壓幅值正常，電壓差小于30V，頻率差小于0.2Hz，相角差小于30度，測(cè)量控制回路也正常。運(yùn)行人員打電話聯(lián)系繼保人員，核對(duì)同期參數(shù)設(shè)置沒(méi)有問(wèn)題。
因調(diào)整方式要求，調(diào)度要求對(duì)側(cè)實(shí)現(xiàn)同期合閘。后來(lái)繼保人員到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)110kV陽(yáng)東線測(cè)控裝置進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)測(cè)控裝置管理主模塊CPU定值項(xiàng)中“控制字一”設(shè)置有誤。該控制字現(xiàn)場(chǎng)整定為0334，按照說(shuō)明書(shū)控制字對(duì)照表進(jìn)行計(jì)算，該控制字“bit6/bit5/bit4”二進(jìn)制值為“011”，對(duì)應(yīng)的功能為同期電壓相別取Uab，而現(xiàn)場(chǎng)接線實(shí)際為Ua，因此需要將“bit6/bit5/bit4”二進(jìn)制值改為“000”。于是繼保人員將上述情況反饋給調(diào)度繼保專責(zé)，并將控制字“0334”整定改為“0304”。但由于110kV陽(yáng)東線已經(jīng)送電，方式已經(jīng)調(diào)整好，沒(méi)有條件進(jìn)行試驗(yàn)。
2013年12月18日調(diào)度再次要求對(duì)110kV東城變電站110kV陽(yáng)東線進(jìn)行同期遙控合閘操作，運(yùn)行人員在后臺(tái)執(zhí)行同期合閘操作不成功，在測(cè)控屏執(zhí)行同期合閘操作還是不成功，裝置還是發(fā)“同期1動(dòng)作超時(shí)”的報(bào)文。運(yùn)行人員再次檢查一、二次設(shè)備狀況，均無(wú)異常，繼保人員再次對(duì)外部電壓回路及測(cè)控裝置進(jìn)行了檢查，并請(qǐng)來(lái)南自廠家也對(duì)裝置的各項(xiàng)設(shè)置進(jìn)行了檢查核對(duì)，給出的結(jié)論也是沒(méi)發(fā)現(xiàn)任何異常。
繼保人員結(jié)合停電機(jī)會(huì)再次對(duì)測(cè)控裝置及二次回路進(jìn)行排查和試驗(yàn)。排查過(guò)程中根據(jù)說(shuō)明書(shū)同期控制字二進(jìn)制數(shù)“bit8”同期額定電壓設(shè)置，設(shè)置后發(fā)現(xiàn)裝置顯示“100/100”而不是顯示“100”。
試驗(yàn)證實(shí)同期額定電壓設(shè)置是二進(jìn)制數(shù)“bit8/bit9”兩位決定，而不是說(shuō)明書(shū)上寫(xiě)的“bit8”決定，并且“bit9”也不是TA類型選擇，“bit10”才是。發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題之后，繼保人員根據(jù)試驗(yàn)結(jié)果對(duì)裝置進(jìn)行了重新設(shè)置，將同期控制字設(shè)置為0104，進(jìn)行同期合閘試驗(yàn)，測(cè)控與后臺(tái)遙控均能同期成功。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后，繼保人員將這一結(jié)果反饋給廠家，廠家在進(jìn)行一輪確認(rèn)之后，認(rèn)為確實(shí)是原說(shuō)明書(shū)對(duì)控制字說(shuō)明錯(cuò)誤，并提供了改動(dòng)后新的說(shuō)明書(shū)，至此110kV陽(yáng)東線不能同期合閘情況終于圓滿解決。
新的說(shuō)明書(shū)如圖1。
舊的說(shuō)明書(shū)如圖2。
2 原因分析
2.1 運(yùn)行人員對(duì)二次設(shè)備技術(shù)掌握不夠，特別是關(guān)于保護(hù)測(cè)控方面的知識(shí)不足，設(shè)備驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。運(yùn)行人員沒(méi)有檢查、核對(duì)測(cè)控裝置的同期定值控制字的設(shè)置，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。在以前工作中的定期檢查、驗(yàn)收和投產(chǎn)環(huán)節(jié)中，運(yùn)行人員只注重保護(hù)裝置定值的核對(duì)，而測(cè)控裝置的定值均由施工單位和繼保人員設(shè)置，運(yùn)行人員并不參與對(duì)測(cè)控裝置的定值核對(duì)，施工單位和繼保人員說(shuō)設(shè)置好了，就認(rèn)為沒(méi)有問(wèn)題，導(dǎo)致同期定值設(shè)置出錯(cuò)也不知道。
2.2 安全生產(chǎn)技術(shù)管理也存在漏洞，變電站同期管理不到位。調(diào)度并沒(méi)有下發(fā)測(cè)控裝置的定值單，而運(yùn)行人員也經(jīng)驗(yàn)不足，無(wú)法像核對(duì)保護(hù)定值那樣輕松核對(duì)測(cè)控裝置的同期定值，導(dǎo)致完全依靠施工單位和繼保人員，無(wú)法保證測(cè)控裝置的同期定值設(shè)置的正確性，萬(wàn)一施工單位和繼保人員設(shè)置定值有誤，運(yùn)行人員也無(wú)法發(fā)現(xiàn)。調(diào)度沒(méi)有下發(fā)測(cè)控裝置的定值單，施工單位和繼保人員在設(shè)置定值的時(shí)候缺少參照，缺少標(biāo)準(zhǔn)，大大增加了誤設(shè)定值的可能性。每年都組織對(duì)保護(hù)定值進(jìn)行檢查核對(duì)，但是沒(méi)有對(duì)測(cè)控定值進(jìn)行檢查核對(duì)，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)置定值有誤。
2.3 該測(cè)控裝置為國(guó)電南京自動(dòng)化生產(chǎn)的PSR651數(shù)字式綜合測(cè)控裝置，該廠家提供的說(shuō)明書(shū)有誤，繼保人員設(shè)置定值時(shí)參照了錯(cuò)誤的說(shuō)明書(shū)，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，運(yùn)行人員知識(shí)經(jīng)驗(yàn)不足，更無(wú)法發(fā)現(xiàn)設(shè)置定值有誤的問(wèn)題。
3 防范措施
3.1 在管理方面，規(guī)范測(cè)控裝置定值管理。由于測(cè)控裝置定值一直沒(méi)有規(guī)范的定值單，故向調(diào)度領(lǐng)導(dǎo)反應(yīng)此類情況，請(qǐng)其給出測(cè)控裝置同期定值參數(shù)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及參考模板，以便施工人員和繼保人員設(shè)置定值參數(shù)，也便于運(yùn)行人員核對(duì)測(cè)控裝置定值的正確設(shè)置和執(zhí)行。并及時(shí)安排人員對(duì)同型號(hào)的測(cè)控裝置的參數(shù)設(shè)置進(jìn)行排查，以防止同類問(wèn)題的重復(fù)發(fā)生。
3.2 加強(qiáng)運(yùn)行人員培訓(xùn)工作，有針對(duì)性的進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)二次設(shè)備，特別是對(duì)測(cè)控裝置說(shuō)明書(shū)的定值設(shè)置的設(shè)置解讀，提高技能，做到能看懂定值設(shè)置。提高運(yùn)行人員對(duì)測(cè)控裝置的同期定值設(shè)置的驗(yàn)收重視度，依據(jù)調(diào)度給出測(cè)控裝置定值參數(shù)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及參考模板，把測(cè)控裝置定值驗(yàn)收寫(xiě)入驗(yàn)收表格，做到新設(shè)備投運(yùn)前或者定檢工作后，都要認(rèn)真對(duì)測(cè)控裝置同期定值進(jìn)行核對(duì)和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)置不合理的問(wèn)題。
3.3 廠家說(shuō)明書(shū)也可能存在不對(duì)的地方，運(yùn)行人員在生產(chǎn)中要提高警惕，要主動(dòng)思考問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
4 結(jié)束語(yǔ)
110kV東城變電站110kV陽(yáng)東線開(kāi)關(guān)近年出現(xiàn)兩次遙控同期合閘不成功的情況的出現(xiàn)絕非偶然，這是測(cè)控裝置定值管理不到位、繼保、運(yùn)行人員執(zhí)行檢查定值不到位及說(shuō)明書(shū)有誤產(chǎn)生的結(jié)果，在日常生產(chǎn)工作中我們應(yīng)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高工作技能水平和管理水平，盡可能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
參考文獻(xiàn)
