發(fā)布時(shí)間：2023-08-10 17:11:33
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的海綿城市問題樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、引言
城市作為一個(gè)巨系統(tǒng)，與生態(tài)環(huán)境存在相互作用的關(guān)系。由于城市化過多關(guān)注經(jīng)濟(jì)功能、忽視城市的生態(tài)功能，造成下墊面硬化，濕地、湖泊被部分填埋，綠地減少。此外，現(xiàn)有的管網(wǎng)設(shè)計(jì)多偏重末端集中控制，造成城市地表徑流增大，既浪費(fèi)了雨水資源又使城市埋下了內(nèi)澇多發(fā)的隱患。實(shí)踐表明，采取單一的工程措施很難全面解決城市旱澇、水體污染、綠地減少等問題，城市建設(shè)與管理亟需樹立系統(tǒng)整合的理念，以此緩解城市化進(jìn)程中帶來的生態(tài)環(huán)境壓力。在此背景下，海綿城市作為一種全新的建設(shè)理念，開始在我國推廣。那么，如何建設(shè)海綿城市、避免一哄而上導(dǎo)致決策失誤，首先要認(rèn)知海綿城市的內(nèi)涵及其建設(shè)的核心主旨。
二、海綿城市內(nèi)涵及核心主旨
海綿城市的內(nèi)涵可概括為通過保護(hù)河流、湖泊、濕地等“海綿體”，修復(fù)已被破壞的城市水生態(tài)系統(tǒng)，通過采取“慢排緩釋”和“源頭分散”的排水方式，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高生態(tài)環(huán)境治理水平，保障城市水安全，解決水污染及生態(tài)退化等問題。海綿城市的本質(zhì)在于解決城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)問題，構(gòu)建可持續(xù)、健康的水循環(huán)系統(tǒng)，最終目的是使城市具備能夠“彈性”適應(yīng)環(huán)境變化的能力。正如有關(guān)專家所言：諸多水問題的本質(zhì)是水生態(tài)系統(tǒng)整體功能失調(diào)，從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的角度出發(fā)，跨尺度構(gòu)建水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，并結(jié)合多類具體技術(shù)建設(shè)水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，是“海綿城市”建設(shè)的核心。因此，從海綿城市的內(nèi)涵及建設(shè)的核心主旨出發(fā)不難發(fā)現(xiàn)，海綿城市項(xiàng)目具有不同于一般項(xiàng)目的自身特點(diǎn)。這些特點(diǎn)決定了海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)相比普通項(xiàng)目的推進(jìn)，面臨的問題更為復(fù)雜和隱性。
三、海綿城市PPP項(xiàng)目特點(diǎn)
第一，多層次特征。從城市雨洪管理綠色海綿技術(shù)到城鎮(zhèn)海綿系統(tǒng)，再到綜合水安全系統(tǒng)與水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，每一項(xiàng)海綿城市的建設(shè)項(xiàng)目都要為實(shí)現(xiàn)微觀實(shí)效-中觀實(shí)效-宏觀實(shí)效服務(wù)。第二，集成性特征。海綿城市PPP項(xiàng)目是海綿城市系統(tǒng)的各微觀組成要素，面對(duì)的是動(dòng)態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)，與軌道交通、管線建設(shè)等不同，具有一定的穩(wěn)定性和固定性特征，其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制更為復(fù)雜，集成性和隱性程度也更高。第三，動(dòng)態(tài)性特征。海綿城市PPP項(xiàng)目具有一定的前瞻性和運(yùn)行上的靈活性，為不斷發(fā)展中出現(xiàn)的新問題及項(xiàng)目間的協(xié)調(diào)配合留有一定的動(dòng)態(tài)發(fā)展余量。第四，公用性特征。海綿城市承載的雨水回收利用、污染控制、改善生態(tài)環(huán)境等職能使海綿城市PPP項(xiàng)目大多帶有公用事業(yè)性質(zhì)。第五，成本相對(duì)性特征。短期上，由于很多城市在生態(tài)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等方面欠賬過多，因此建設(shè)海綿城市的投入比較高；長期上，從理論上講，綜合經(jīng)濟(jì)收益高于運(yùn)營成本，如果能在最初的規(guī)劃階段將這一理念融入建設(shè)過程中，其成本可大大降低，甚至比傳統(tǒng)的以灰色基礎(chǔ)為主體的城市建設(shè)設(shè)施更加節(jié)省成本，相對(duì)舊城區(qū)的改造成本也會(huì)更低。第六，不確定性特征。海綿城市項(xiàng)目生命周期較長，參與各方多且相互關(guān)系復(fù)雜，在立項(xiàng)、融資、建設(shè)、運(yùn)營等環(huán)節(jié)會(huì)有很多不可測、不可控的因素出現(xiàn)。由于當(dāng)事各方很難約定各種情形下的責(zé)權(quán)利，因此會(huì)呈現(xiàn)出資產(chǎn)專用性強(qiáng)、信息不對(duì)稱等特征，導(dǎo)致不完全契約狀態(tài)下風(fēng)險(xiǎn)和效率的不確定性且呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)化發(fā)展。
四、海綿城市建設(shè)面臨的潛在問題
由于我國在海綿城市的理論與實(shí)踐、技術(shù)與管理等方面處于起步階段，加之海綿城市項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，所以必須充分認(rèn)識(shí)到海綿城市建設(shè)將面臨項(xiàng)目選擇、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、融資、運(yùn)營、監(jiān)管等方面的潛在問題。這些潛在的問題將會(huì)隨著海綿城市建設(shè)的不斷推進(jìn)浮出水面，直接或間接地影響海綿城市的建設(shè)速度和實(shí)際成效。為了有效應(yīng)對(duì)、妥善解決這些可能出現(xiàn)的潛在問題，應(yīng)充分分析并探求相應(yīng)的解決方法。
（一）項(xiàng)目選擇
海綿城市PPP項(xiàng)目前期評(píng)價(jià)機(jī)制的不完善。2014年12月，國家發(fā)改委在《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定：“物有所值”審查結(jié)果將作為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。世界上很多國家運(yùn)用資金價(jià)值（Value for Money，VFM）評(píng)價(jià)方法，對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，而我國PPP項(xiàng)目前期評(píng)價(jià)中VFM的評(píng)估體系尚不完善，對(duì)PPP項(xiàng)目本身所帶來的社會(huì)福利和外部性考慮不足，缺乏大量影子r格與行業(yè)數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。由于缺乏大量準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累支撐，定量VFM不僅成本高而且缺乏準(zhǔn)確性。
（二）規(guī)劃層面
第一，規(guī)劃過程中控制參數(shù)的選擇問題。雖然美國低影響開發(fā)、英國可持續(xù)排水系統(tǒng)管理、澳大利亞水敏感城市等為海綿城市建設(shè)提供了大量的案例和經(jīng)驗(yàn)，但是海綿城市建設(shè)具有因地制宜的特點(diǎn)。從我國提出建設(shè)海綿城市到具體實(shí)踐，目前還沒有成功的本土化案例可供研究。因此在規(guī)劃的過程中，調(diào)控參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的選擇成為瓶頸，亟需政府部門、研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面論證。
第二，兩類系統(tǒng)的有機(jī)銜接問題。從系統(tǒng)銜接角度講，多年來，我國的城市建設(shè)已經(jīng)建成了大量灰色基礎(chǔ)設(shè)施，如何在實(shí)際管理和操作層面實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)與現(xiàn)有灰色基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，如何將綠色建筑（海綿建筑）有機(jī)納入海綿城市的發(fā)展戰(zhàn)略中亟需進(jìn)行深入論證。
（三）設(shè)計(jì)層面
低影響開發(fā)（Low Impact Development）是海綿城市建設(shè)的重要指導(dǎo)思想，其在我國的具體實(shí)施需要大量詳細(xì)的海量數(shù)據(jù)支持。但是，我國很多部門和企業(yè)尚不具備低影響開發(fā)的設(shè)計(jì)能力。
（四）融資層面
社會(huì)資本對(duì)政府與社會(huì)資本合作模式普遍持謹(jǐn)慎態(tài)度。2014年7月，財(cái)政部第43號(hào)文件，提供了新一屆政府對(duì)城市融資和地方債務(wù)治理的框架，其中明確提出將逐步剝離地方融資平臺(tái)公司的政府融資職能，推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式（Public-Private Partnerships）。雖然中央和地方政府大力推行政府與社會(huì)資本合作的創(chuàng)新型項(xiàng)目投融資模式，但是社會(huì)資本對(duì)此卻普遍持謹(jǐn)慎態(tài)度，其中的原因之一即海綿城市PPP項(xiàng)目的融資環(huán)境存在很大的不確定性。這種不確定性具體表現(xiàn)在海綿城市建設(shè)項(xiàng)目融資主體的地位和權(quán)責(zé)不清晰，無法律層面界定。特別是隨著地方融資平臺(tái)公司的政府融資職能逐步剝離，需要與PPP模式下的特殊項(xiàng)目公司（Special Purpose Vehicle，SPV）實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制下的分工合作，要求必須針對(duì)海綿城市各類項(xiàng)目的特點(diǎn)以及不同企業(yè)的自身?xiàng)l件和優(yōu)勢，探索不同階段、面對(duì)不同主體下的運(yùn)行模式，否則將很難形成持續(xù)的市場化推進(jìn)力。
五、海綿城市項(xiàng)目在我國實(shí)行存量資產(chǎn)證券化的實(shí)踐操作層面缺乏可行性論證和實(shí)證研究
（一）建設(shè)運(yùn)營模式
1.政府購買服務(wù)型，項(xiàng)目公司進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、資金籌措和運(yùn)營。這一類型的項(xiàng)目有可能出現(xiàn)項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)所屬對(duì)運(yùn)營服務(wù)價(jià)格管理的有效性問題，如果處理不當(dāng)會(huì)加大財(cái)政支出以及公私部門之間風(fēng)險(xiǎn)分配的糾紛，有悖于海綿城市PPP模式實(shí)現(xiàn)政府建設(shè)與管理成本的最小化和社會(huì)效益的最大化。而關(guān)于所有權(quán)的配置問題，即使是PPP模式做得比較成熟的發(fā)達(dá)國家對(duì)所有權(quán)配置的部分影響因素進(jìn)行了理論研究，但是在實(shí)證研究方面還很欠缺。
2.消費(fèi)者付費(fèi)型。政府部門僅參與項(xiàng)目計(jì)劃和許可，項(xiàng)目公司獨(dú)立進(jìn)行設(shè)計(jì)，資金籌措和運(yùn)營通過收費(fèi)收回投資和實(shí)現(xiàn)利潤。需要注意的是，海綿城市涉及的生態(tài)水基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)如何與消費(fèi)者的間接付費(fèi)合理聯(lián)系是難點(diǎn)之一。宏觀上講，這是一個(gè)在分稅制基礎(chǔ)上跨區(qū)域的水生態(tài)系統(tǒng)治理問題，決定了社會(huì)資本進(jìn)入海綿城市建設(shè)的方式、數(shù)量和質(zhì)量。而方式、數(shù)量和質(zhì)量將會(huì)直接影響海綿城市的進(jìn)度和成效。
（二）監(jiān)管層面
海綿城市建設(shè)涉及的水生態(tài)質(zhì)量信息問題需要智慧城市系統(tǒng)大數(shù)據(jù)支撐和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下的智能監(jiān)測與信息傳導(dǎo)，以提高政府內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)外部監(jiān)督的質(zhì)量和效率。從我國目前推進(jìn)智慧城市建設(shè)的進(jìn)程看，很多城市還不具備提供大數(shù)據(jù)支撐和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的能力，由此必將為海綿城市項(xiàng)目的整體啟動(dòng)和運(yùn)行帶來影響。此外，從項(xiàng)目后評(píng)價(jià)層面的角度講，PPP項(xiàng)目績效指標(biāo)多以問卷調(diào)查、模型計(jì)算歸納得出，很難動(dòng)態(tài)糾正項(xiàng)目過程中的錯(cuò)漏，并且PPP的績效指標(biāo)體系也不盡完善。
六、對(duì)策
解決海綿城市建設(shè)面臨的諸多潛在問題是多方參與的一個(gè)系統(tǒng)方案，涉及法律體系、公共政策、技術(shù)體系、管理機(jī)制、公眾參與等多個(gè)層面，最終這些層面的問題都將歸結(jié)于城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制改革的問題，因此明確分類管理是重要前提。
第一，推進(jìn)PPP項(xiàng)目VFM評(píng)價(jià)體系建設(shè)，建立適用于我國水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的計(jì)算條件和指標(biāo)參數(shù)，為VFM執(zhí)行制定統(tǒng)一的量化范圍和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)計(jì)算以往管理體制下政府為海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的支出總量和采取PPP模式政府的支出總量。第二，每個(gè)城市的自然地理?xiàng)l件和氣象水文條件都有其各自的特點(diǎn)，要因地制宜科學(xué)論證具體項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性，以分區(qū)目標(biāo)、用地分類目標(biāo)、用地控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，綜合考慮現(xiàn)有的灰色基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行能力與擬建的綠色基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行能力，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌考慮海綿城市所涵蓋的灰色基礎(chǔ)設(shè)施與綠色基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)融合的問題。因此要設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)住建、水利、財(cái)政、環(huán)保、交通、農(nóng)林、氣象、規(guī)劃等部門，建立區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)制，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。第三，加快開展LID技術(shù)應(yīng)用研究及相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)體系的建設(shè)工作，提高海綿城市建設(shè)本土化的設(shè)計(jì)能力。第四，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分類管理。在過去的一段時(shí)間里，很多城市組建了投資建設(shè)公司，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行重組上市，但是這些舉措都沒能從根本上解決基礎(chǔ)設(shè)施有效管理的問題，對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入公共項(xiàng)目的作用很有限。海綿城市建設(shè)同樣面臨這一問題，其所涉及的水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)不僅是城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的重要組成部分，而且海綿城市建設(shè)的一部分項(xiàng)目屬于非盈利性質(zhì)，有些又屬于盈利性質(zhì)，因此必須區(qū)分海綿城市的項(xiàng)目組成并實(shí)行分類管理。比如，以非盈利性質(zhì)項(xiàng)目為主的政府投資建設(shè)管理與以盈利性質(zhì)項(xiàng)目為主的社會(huì)資本投資建設(shè)必須分離管理，即以城司為代表的地方融資平臺(tái)和SPV共生的局面，并以法律的形式明確各主體權(quán)責(zé)，保障海綿城市PPP模式的政府一方、項(xiàng)目一方和社會(huì)資本一方等各主體的利益。同時(shí)，要建立和完善產(chǎn)權(quán)交易和經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制，促使政府投資從經(jīng)營性水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域穩(wěn)妥、有序地部分退出。此外還應(yīng)完善金融市場，特別是要與發(fā)展銀行、保險(xiǎn)、信托、證券交易所等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，開展海綿城市項(xiàng)目在我國實(shí)行存量資產(chǎn)證券化的實(shí)證研究工作。第五，目前，一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)制定了征收雨水排放費(fèi)的法律法規(guī)。我國對(duì)于海綿城市項(xiàng)目的服務(wù)定價(jià)研究需要與監(jiān)管環(huán)節(jié)相聯(lián)系，結(jié)合實(shí)際數(shù)據(jù)研究并制定雨水排放標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政政策、稅收政策加以改進(jìn)和完善，確保政府對(duì)海綿城市項(xiàng)目全生命周期的管理合理。第六，加快推進(jìn)數(shù)字城市向智慧城市轉(zhuǎn)變的進(jìn)度，特別是要加快城市信息管理平臺(tái)建設(shè)。海綿城市建設(shè)是智慧城市建設(shè)的重要組成部分。海綿城市建設(shè)項(xiàng)目庫的信息應(yīng)達(dá)到實(shí)時(shí)網(wǎng)上公開化，讓公眾能夠分享海綿城市項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)及運(yùn)營信息，這對(duì)于推進(jìn)社會(huì)資本投入、加快混合制經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生明顯的推動(dòng)作用。第七，加強(qiáng)對(duì)海綿城市PPP項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)實(shí)證研究工作，根據(jù)實(shí)際情況建立海綿城市PPP項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為進(jìn)一步推廣海綿城市建設(shè)積累理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
綜上，在海綿城市建設(shè)的過程中，政府、規(guī)劃部門、項(xiàng)目公司、業(yè)界和社會(huì)資本必須針對(duì)本地實(shí)際，在建設(shè)模式、技術(shù)體系、城市管理體制等方面積極創(chuàng)新實(shí)踐，這是推M海綿城市建設(shè)的先決條件。
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關(guān)鍵詞：海綿城市 洪水管理 解決對(duì)策
中圖分類號(hào)：TU992 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
海綿城市，一個(gè)新穎又形象的詞語，將一個(gè)城市建設(shè)得如同海綿一般。這是我國節(jié)約能源的一大方法之一。海綿城市一旦建設(shè)成功，必然是我國的一大進(jìn)步，各級(jí)政府也都在大力投入。
一、海綿城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)原因
（一）降水量加大
近幾年，我國降水量逐漸加大，很多地方因?yàn)橛晁蛟庥隽撕闉?zāi)。大片的房屋、莊稼葬身于大水之中。嚴(yán)重的情況下，人員疏散不及時(shí)，很多人都因此失去了性命。水很重要，但是水也是摧毀生活的一大元兇，所以治水也是勢在必行的一大重點(diǎn)項(xiàng)目。還有一些地區(qū)的洪澇雖然沒有達(dá)到威脅人類生命安全的地步，但是大部分的莊稼皆因降水而變得沒有收成，很多地區(qū)因?yàn)樗窟^大而沒有糧食吃，百姓過得水深火熱，生命安全受到了侵犯。
（二）排水設(shè)施缺少
可以看到，城市中為了美觀，建造的都是水泥板路，有著各種花紋的步道板、瓷磚等美觀的設(shè)施，但是用來排水的設(shè)施卻是少之又少。地鐵的興建，地下管道的數(shù)量也逐漸下降，排水不及時(shí)，降水就容易堆積，長此以往，對(duì)生活質(zhì)量、人們生活安全也產(chǎn)生了一定隱患。
（三）部分地區(qū)水資源稀缺
有的地區(qū)降水量加大，就會(huì)有很多地區(qū)水資源稀缺，那里的人們就連喝水都很困難，就算下雨、降水，還是無法解決沒有足夠水資源的問題。而且河流、湖畔等資源的源頭被污染嚴(yán)重，在這樣的情況下，如果不對(duì)水資源進(jìn)行處理，又一令人心痛的大型事故將會(huì)到來，人們最終會(huì)缺失干凈的水資源。
二、國內(nèi)外海綿城市建設(shè)的現(xiàn)狀
（一）中國
我國現(xiàn)在海綿城市正在試行過程中，試行的城市也僅是一部分。政府對(duì)海綿城市建設(shè)的大力支持得到了各城市的積極回應(yīng)。由于預(yù)算有限，政府能夠給予的支持也無法讓全部城市進(jìn)行海綿城市建設(shè)，于是決定采取競爭的方法，讓各個(gè)城市進(jìn)行比賽，最終排名靠前的將會(huì)獲得試行建設(shè)海綿城市的資格?，F(xiàn)階段，我國有將近二十個(gè)城市步入了海綿城市建設(shè)的行列。
（二）德國
德國的排水系統(tǒng)是十分先進(jìn)的，在世界上享有盛譽(yù)。他們的排水系統(tǒng)主要是地下管道，而且管道為混合管道，在地下分布。這樣的管道可以排水，同時(shí)也可以將水資源回收利用。污水在污水管道里能夠得到妥善的管理，雨水又會(huì)在另一個(gè)管道里進(jìn)行回收，二者互不影響。在有了先進(jìn)的排水系統(tǒng)后，德國政府對(duì)建設(shè)海綿城市又進(jìn)行了大力的支持。減少各方面稅收，讓百姓建設(shè)可以節(jié)能的房子，雨水能夠再利用，不再浪費(fèi)水資源。
（三）新加坡
新加坡的排水系統(tǒng)也較為先進(jìn)。新加坡的排水系統(tǒng)比較整齊有序，分布較為合理，在雨水較多的時(shí)候，能夠有效地將雨水進(jìn)行回收，最后達(dá)到再利用的效果。
三、海綿城市建設(shè)的常用方法
（一）物理方法
1.“海綿體”的應(yīng)用
所謂的“海綿體”并不是海綿，而是可以讓水滲透的、類似海綿的物質(zhì)，例如草坪、沙灘等。如果可以將水滲透到地下，那么我國水資源的管理水平將會(huì)有很大的提升。同時(shí)，這樣的路面還會(huì)讓我們的生活更加安全。例如在下雨的時(shí)候，改造為可以滲水的路面，路面上不會(huì)積留過多的雨水，這樣的環(huán)境首先不會(huì)反光，在路面上走不會(huì)因?yàn)楣獾挠绊懚床磺宓缆?，從而減少安全隱患。第二，當(dāng)路面積水時(shí)，這就說明僅有的幾處排水下水道已經(jīng)堵塞，而當(dāng)雨水過多時(shí)，排水道的井蓋極其容易被水流沖開，然后繼續(xù)被水覆蓋，人們看不到已經(jīng)沒有蓋子的排水井，安全隱患又多了一分。而如果有了可以排水的路面，這樣的隱患又會(huì)得以避免。
2.在必要的地方建立局部排水區(qū)
有一句古話叫作“水往低處流”，那么如果降水量加大時(shí)，在可以排水的地方建立隔離帶，將水滯留在隔離帶里，再通過過濾等排水設(shè)施將水資源進(jìn)行有效的管理，就可以補(bǔ)充地下水，最終作為完整的水資源得以利用。
3.建立截取水資源的設(shè)施
所謂的截取也僅僅是截取其中的一部分，可以在屋頂上建設(shè)小菜園，在排水時(shí)，屋頂上的生態(tài)環(huán)境可以將一部分水留在菜園中，這樣可以減少一部分水資源的流失，還讓水資源得到了有效的利用。同時(shí)可以建立景觀，用生態(tài)植物來建立景觀，既可以達(dá)到美觀的效果，還可以讓水資源得到有效的利用。
（二）技術(shù)方面
1.整體建設(shè)
在建設(shè)海綿體城市時(shí)，首先要做一個(gè)整體規(guī)劃，要計(jì)劃好在什么地方建設(shè)有效的“海綿”機(jī)制。要考慮城市中各部分的分配情況，讓“海綿體”的應(yīng)用率達(dá)到最大。要探討城市的地形方面，要在低處進(jìn)行規(guī)劃，在舊城區(qū)進(jìn)行綠化改革，在低洼處設(shè)置儲(chǔ)水、濾水機(jī)制。要知道各城市中的降水分布，依照自然條件進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)，讓水資源得到更好的回收利用。
2.各方面合理分配
當(dāng)考慮好城市的特點(diǎn)后，我們要建立相應(yīng)的排水設(shè)施。這時(shí)我們要考慮好各個(gè)層面的分布。排水系統(tǒng)中最基本的是排水裝置，將城市中表面上滯留的水排入裝置。接下來就要有濾水裝置，為了將水資源更好地再利用，濾水裝置必不可少。但是濾水裝置也要有一定的針對(duì)性，要將雨水與污水進(jìn)行有效分離。然后是儲(chǔ)水裝置，在水資源得以解決后要將完善的水資源進(jìn)行存儲(chǔ)，以用來再次利用?，F(xiàn)在我們還要增加滲水裝置，讓更多的水資源進(jìn)行下排，再進(jìn)行過濾等等。
四、建設(shè)海綿城市面臨的相關(guān)問題
（一）管理層面――資金匱乏
現(xiàn)如今雖有政府大力支持，但由于資金需求過高，試行海綿城市建設(shè)的腳步便會(huì)放慢。同時(shí)，由于僅僅是剛開始建設(shè)的階段，還沒有一個(gè)非常穩(wěn)定的資金來源，并不能帶來利益上的回報(bào)，由于資金的不夠，很多技術(shù)上的問題便顯現(xiàn)了出來。
（二）技術(shù)居面――技術(shù)不過關(guān)，同時(shí)海綿體缺失
進(jìn)行科技探討，最重要的是資金與經(jīng)驗(yàn)，而經(jīng)驗(yàn)是在一步一步中累積出來的。由于我國剛剛開始試行海綿城市的建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)不足，資金過高又導(dǎo)致不夠，因此我們的技術(shù)不夠革新，在科技研發(fā)上較為落后。同時(shí)，在現(xiàn)在的城市范圍內(nèi)，混凝土、柏油馬路占據(jù)了大部分的地區(qū)，能夠成為海綿體的路面及材料少之又少，而建設(shè)海綿城市最重要的便是可以用來滲水的海綿體，綠化過少不僅僅使建設(shè)海綿城市出現(xiàn)了問題，在我們?nèi)粘５纳钪幸泊嬖谥艽蟮膯栴}。
（三）意識(shí)層面――對(duì)于海綿城市的理解不夠
很多人并不知道水資源的重要性，因?yàn)樵谝恍┤说难劾?，水資源是取之不盡、用之不竭的。因此他們沒有將節(jié)水意識(shí)放在重要的層面上，對(duì)海綿城市的建設(shè)便也覺得可有可無了。然而降水量加大的危害實(shí)在是過于嚴(yán)重，減少水造成的危害迫在眉睫。
（四）發(fā)展層面――建設(shè)舉措發(fā)展過快
建設(shè)海綿城市的突然舉措，讓人們有些措手不及，同時(shí)對(duì)容易發(fā)生的問題也沒有完整的預(yù)計(jì)。而有些已經(jīng)試行綠植化覆蓋的地區(qū)，由于綠植的吸水率有限，而又恰恰趕上陰雨連綿，很多海綿體屋頂都被破壞。而安全隱患又隨之而來，我們的基本“海綿體”都無法承擔(dān)龐大的水量，基礎(chǔ)的設(shè)施沒有起到很好的作用，還需繼續(xù)改進(jìn)、加強(qiáng)。
五、建設(shè)海綿城市的改進(jìn)措施
（一）增加“海綿體”的數(shù)量
“海綿體”沒有起到一個(gè)很好的作用，首先是因?yàn)椤昂＞d體”的數(shù)量過少。龐大的水量僅由一小部分“海綿體”承擔(dān)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要更多的“海綿體”來進(jìn)行分擔(dān)。我們可以將草坪等泥土化設(shè)施進(jìn)行改進(jìn)，安裝良好的排水系統(tǒng)，確?！昂＞d體”能夠有效將水滲入地底，而不會(huì)在草坪等綠色設(shè)施下面滯留，從而導(dǎo)致水囤積的過多，綠植因此死亡。其次，我們可以把屋頂化設(shè)施擴(kuò)展至全市可以實(shí)施的范圍，不會(huì)影響城市美觀，綠植還會(huì)為城市帶來清新的空氣，也是一個(gè)很好的選擇。再次，我們可以將大面積的園林景觀換成“海綿體”景觀，既美觀又實(shí)用。
（二）完善排水系統(tǒng)
遠(yuǎn)觀國內(nèi)外水資源得到很好利用的城市，他們本身的排水系統(tǒng)就很優(yōu)異。例如德國的排水系統(tǒng)，在城市內(nèi)部地下，污水與雨水混合排放，但通過分布設(shè)施來將污水與雨水分別處理，最后匯總在一處儲(chǔ)水區(qū)。在郊外，污水與雨水分布不同的管道，又得到了不同的處理，這樣的排水系統(tǒng)省地又有效。那么我國所實(shí)行的幾個(gè)城市的排水系統(tǒng)又有些差強(qiáng)人意。想要讓海綿城市更好的建設(shè)，良好的排水系統(tǒng)是根本。
（三）加大宣傳，讓更多百姓了解海綿城市
由于海綿城市的建設(shè)剛剛開始啟動(dòng)，有一部分群眾不了解海綿城市的意義，因此不會(huì)響應(yīng)政府的號(hào)召，沒有從自我做起進(jìn)行良好的排水。這就需要我們對(duì)海綿城市的建設(shè)大力宣傳，將建設(shè)理念與設(shè)計(jì)感想積極與群眾進(jìn)行溝通，號(hào)召群眾排水依照規(guī)定，從自我做起，為城市的水資源建設(shè)做出自己的一份貢獻(xiàn)。
六、結(jié)束語
目前，我國水資源的分布呈現(xiàn)兩極化，部分地區(qū)的水資源過剩，而多余的水又為當(dāng)?shù)氐陌傩諑砹瞬豢晒烙?jì)的危害。還有部分地區(qū)的水資源缺乏，很多人又無法喝上水，更不用說用水了。建設(shè)海綿城市是將水資源良好應(yīng)用的一大舉措，需要我們每一個(gè)人都去響應(yīng)號(hào)召，相信在不遠(yuǎn)的將來，海綿城市的建設(shè)會(huì)更加完善，水資源也會(huì)得到更加有效的利用。
參考文獻(xiàn)：
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在城市化的快速發(fā)展下人類活動(dòng)和生態(tài)環(huán)境的矛盾日益加重。本文以臺(tái)山市北新區(qū)石花北公園景觀設(shè)計(jì)為例，以海綿城市為設(shè)計(jì)理念，在滿足生態(tài)效益的同時(shí)，也帶來良好的城市景觀。使之成為一個(gè)以自然生態(tài)為基底，以雨水收集為景觀特色的生態(tài)城市公園。
關(guān)鍵詞:
海綿城市;城市公園;景觀設(shè)計(jì)
1．引言
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國城市化進(jìn)入高速發(fā)展階段，然而傳統(tǒng)的戰(zhàn)勝自然、改造自然的城市發(fā)展模式打破了城市與自然生態(tài)進(jìn)程的均衡態(tài)勢［1］，使雨水徑流污染、洪澇災(zāi)害、水資源匱乏等環(huán)境問題日益嚴(yán)峻［2］。而海綿城市理念的提出就是針對(duì)這些問題從根本上削減城市徑流污染負(fù)荷、緩解城市內(nèi)澇、節(jié)約水資源、保護(hù)改善城市生態(tài)環(huán)境等［2］。城市化的快速發(fā)展使得人類活動(dòng)和生態(tài)環(huán)境矛盾日益加重，作為集游憩、休閑和娛樂多功能為一體的城市公共綠地，城市公園已不能滿足人們對(duì)于城市環(huán)境的要求。以生態(tài)理念為指導(dǎo)來建設(shè)發(fā)展公園逐漸成為發(fā)展趨勢［3］。海綿城市理念的提出，能以生態(tài)途徑從源頭上解決城市問題，改善城市環(huán)境。本文以臺(tái)山市北新區(qū)石花北公園景觀設(shè)計(jì)為例，以海綿城市為設(shè)計(jì)理念，將場地打造為一個(gè)以雨水收集為景觀特色的生態(tài)城市公園。
2．海綿城市概念與原理
《指南》對(duì)“海綿城市”進(jìn)行明確定義:城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用［4］。美國在20世紀(jì)70年代提出了“最佳管理措施”［5］;在此基礎(chǔ)上，美國東部馬里蘭州的喬治王子縣和西北地區(qū)的西雅圖、波特蘭市于20世紀(jì)90年代末期共同提出了“低影響開發(fā)”理念;1999年美國可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)提出綠色基礎(chǔ)設(shè)施理念［6］。上述三種理念都為“海綿城市”的構(gòu)建提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)和技術(shù)支持［4］。
3．海綿城市的應(yīng)用———以臺(tái)山市北新區(qū)石花北公園景觀設(shè)計(jì)為例
3．1項(xiàng)目概況項(xiàng)目位于臺(tái)山市北新區(qū)的東南角，地塊呈三角形，座落于在石花山北麓。規(guī)劃范圍東起陳宜禧路，西至順安路，北面以石花北路為界，南面與石花山旅游風(fēng)景區(qū)自然景觀連成一體。場地位于石花山北麓，現(xiàn)狀植被類型較為豐富，主要以林地、灌木叢和草地為主。西部有水塘分布，北部和西部靠近城市道路處有部分裸地，局部零散分布有少量廢棄建筑。
3．2景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)理念
3．2．1整體思路提取蜿蜒曲水作為主題元素，以“水舞石花•融匯蔥華”為設(shè)計(jì)主題?！八枋ā闭宫F(xiàn)多水匯聚濕地生態(tài)場地特色，以連續(xù)濕地水帶為核心設(shè)計(jì)布局，結(jié)合公園地貌特征，提取濕地梯田結(jié)合山體布局;“融匯蔥華”體現(xiàn)綠色生態(tài)、和諧自然的生機(jī)活力。
3．2．2設(shè)計(jì)重點(diǎn)水體是核心部分，因此我們在設(shè)計(jì)時(shí)盡量控制水體面積和水量，并通過技術(shù)手段，按功能的不同將水體類型細(xì)分成原生態(tài)濕地區(qū)、濕地體驗(yàn)區(qū)、濕地展示區(qū)，增加趣味性。我們依據(jù)原地形設(shè)計(jì)跌水景觀，在得到良好景觀效果同時(shí)，使豐枯水期時(shí)景觀水面積得到有效控制，減少補(bǔ)水壓力。除此外我們還采用“濕地泡”，“雨水花園”，“草溝”對(duì)雨水進(jìn)行收集及凈化處理，進(jìn)一步優(yōu)化水面效果。
3．3海綿城市規(guī)劃理念應(yīng)用該項(xiàng)目主要采用海綿城市生態(tài)設(shè)計(jì)理念，最大限度保留場地“依山抱水”山水格局和現(xiàn)狀植被，通過對(duì)場地自然條件、自然過程以及當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)的分析，對(duì)場地進(jìn)行設(shè)計(jì)。通過采用“LID”技術(shù)措施恢復(fù)場地吸收和滯納雨水功能，構(gòu)建具有自然生命力“雨水花園”系統(tǒng)，保持場地開發(fā)前后水文狀況基本不變。通過集中式場地布局方式，達(dá)到對(duì)場地資源的最小干預(yù)。構(gòu)建“綠化隔離帶+功能區(qū)+生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”功能結(jié)構(gòu)模式，在保護(hù)場地自然環(huán)境資源基礎(chǔ)上充分滿足人們的休閑活動(dòng)需求。山體自然雨水經(jīng)過路邊的生態(tài)植草溝，緩解暴雨徑流，排入山體各級(jí)階梯式跌水濕地泡池內(nèi)，在濕地泡池內(nèi)種植種類豐富的水生植物進(jìn)行自然凈化水體，最終排到最大湖中，部分雨水在此過程中自然滲透至土壤，對(duì)地下水進(jìn)行自然補(bǔ)充。建筑周邊的“雨水花園”設(shè)置溢流口，排至湖內(nèi)，湖體最低點(diǎn)處設(shè)置溢流口，確保在雨水量大的時(shí)期，能夠把多余的雨水經(jīng)過市政管道泄流，不產(chǎn)生內(nèi)澇。最大湖水作為雨水處理系統(tǒng)蓄水池，經(jīng)過雨水回用系統(tǒng)對(duì)雨水和湖水處理后對(duì)綠化灌溉循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)原位收集，自然凈化，就近利用和回補(bǔ)地下水。
4．小結(jié)
該項(xiàng)目案例使用了海綿城市理念最大限度保留場地“依山抱水”的山水格局和現(xiàn)狀植被，采用最小人工干預(yù)的手法在場地現(xiàn)狀水塘和低洼地的基礎(chǔ)上構(gòu)建“雨水花園”，通過地形梳理，在現(xiàn)狀地形基礎(chǔ)上，形成大量下洼式綠地，蓄存雨水徑流，將雨水資源滯留在場地上，讓場地雨時(shí)吸水，旱時(shí)貯水，成為一個(gè)兼顧旱澇問題的彈性系統(tǒng)，在滿足生態(tài)效益的同時(shí)，也帶來良好的城市景觀，形成具有生命力的水生態(tài)系統(tǒng)。這種方式是海綿城市技術(shù)在城市公園中的一次成功應(yīng)用，對(duì)于我們探索城市公園景觀設(shè)計(jì)提供了重要的技術(shù)支持。
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關(guān)鍵詞：城市閑置空地；彈性方式；邊界線；規(guī)劃
中圖分類號(hào)：TU981文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2016）18016403
1城市閑置空地概念
城市閑置空地是指已經(jīng)獲得批準(zhǔn)使用，但無正當(dāng)理由造成逾期并未開發(fā)，或者中途閑置未被得到很好利用的土地。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，土地開發(fā)、城市擴(kuò)建的飛速進(jìn)行，城市閑置空地不斷出現(xiàn)，甚至呈現(xiàn)快速增長趨勢。城市閑置空地的存在對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響，必須采取相應(yīng)的策略加以重新有效利用。
城市閑置空地現(xiàn)象在城市迅速擴(kuò)張的情況下普遍存在著。研究表明城市擴(kuò)張是造成城市閑置空地增加的重要因素＼[1，2＼]。另一方面，城市擴(kuò)張與城市郊野公園邊界線之間的模糊關(guān)系也是引發(fā)城市閑置空地產(chǎn)生的重要因素。隨著城市化進(jìn)程的加快，穿插在城市中的郊野公園其邊界線越來越不清晰，城市與公園之間的邊界產(chǎn)生交錯(cuò)與位移，隨之出現(xiàn)明顯斷裂及多處縫隙，這也促使城市閑置空地逐漸增加。那么，城市閑置空地的空間分布格局是怎樣的以及如何將這些閑置空地通過靈活彈性的規(guī)劃方法轉(zhuǎn)變?yōu)橛行С志玫耐恋乩眯问?，避免城市閑置空地面積的進(jìn)一步擴(kuò)大已經(jīng)成為當(dāng)今關(guān)注的熱點(diǎn)問題[3]。
2城市閑置空地形成原因
根據(jù)來自美國Texas A&M University的Galen Newman教授從2000年到2010年對(duì)美國40多個(gè)城市縱向分析研究表明，城市擴(kuò)張?jiān)斐沙鞘虚e置空地的形成，它給城市復(fù)興帶來了障礙，此現(xiàn)象在世界范圍都是存在的[2]?；诖耍P者對(duì)北京從1991年城鎮(zhèn)用地到2005年擴(kuò)建用地的分布格局進(jìn)行了分析研究 （圖1），明顯看到城市擴(kuò)張現(xiàn)象嚴(yán)重，原先清晰的郊野公園環(huán)邊界線被打破 （圖2），城市與公園之間的邊界產(chǎn)生了交錯(cuò)與位移，隨之出現(xiàn)明顯斷裂及多處縫隙 （圖3）。這讓大多數(shù)當(dāng)?shù)鼐用窈茈y分清什么是郊野公園、也很難分清產(chǎn)生出來的空地其用途是什么，大多地塊未被得到有效利用且未得到相應(yīng)的管理，造成了很多閑置空地的出現(xiàn)，利用率低，無人維護(hù)，長久下去破壞了周邊的環(huán)境，影響周邊社區(qū)活力和福祉。
3城市閑置空地對(duì)城市的影響
城市閑置空地的出現(xiàn)會(huì)對(duì)城市環(huán)境造成較為嚴(yán)重的不利影響。首先，就北京而言， 隨著城市擴(kuò)張現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，導(dǎo)致更多空地的出現(xiàn)，損壞城市完整的景觀形象?？盏氐拇嬖?，由于長時(shí)間沒有得到有效管理和利用，最后導(dǎo)致雜草叢生，加上大量廢棄物的堆積，嚴(yán)重破壞了城市良好的景觀形象。其次，城市閑置空地的出現(xiàn)很容易造成城市內(nèi)澇。北京五環(huán)范圍內(nèi)處于較多雨水區(qū)，雨水淤積、地表徑流污染嚴(yán)重，造成房屋、交通等經(jīng)濟(jì)損失，長期的淹水條件會(huì)對(duì)動(dòng)植物造成危害。再次，針對(duì)北京當(dāng)?shù)貒?yán)重的霧霾災(zāi)害，城市閑置空地的增加對(duì)此也有著難以推脫的責(zé)任。根據(jù)調(diào)查顯示，2012年全世界約有700萬人死于與空氣污染相關(guān)的疾病，空氣污染每年帶來的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%。最后，北京從地理位置上處于內(nèi)蒙古高原和黃土高原的下風(fēng)口，高峰期時(shí)總降沙塵量可高達(dá)3萬t，影響交通安全、農(nóng)作物減產(chǎn)，嚴(yán)重危害人類呼吸道健康，這也是大量城市閑置空地增加所帶來的必然后果。
4城市閑置空地彈性規(guī)劃方法
中國傳統(tǒng)城市空地規(guī)劃方法更多關(guān)注“風(fēng)水”，在布局、方位、朝向等方面考慮較多，但這無法確保閑置空地能夠得到長期有效合理靈活的利用，可能造成一部分“風(fēng)水”不好的閑置空地仍然閑置。那么，應(yīng)從三方面進(jìn)行考慮，并結(jié)合彈性規(guī)劃方式因地制宜地規(guī)劃城市閑置空地，從而進(jìn)行長期有效合理利用，盡量避免更多閑置空地的出現(xiàn)。
（1） 從規(guī)劃層面角度看，“城市閑置空地”本身是一種“動(dòng)態(tài)”的概念，并不存在永遠(yuǎn)不變的“閑置空地”，應(yīng)強(qiáng)調(diào)一種“控制”和“彈性”的思維。首先，對(duì)城市閑置空地規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是一種計(jì)劃。但“計(jì)劃趕不上變化”，規(guī)劃對(duì)未來的預(yù)測存在先天的不確定性。閑置空地規(guī)劃如果固守不變、缺乏可調(diào)整的靈活性，有可能造成一部分閑置空地未得到有效治理且一直閑置[5]。其次，城市閑置空地是個(gè)具有活力的生命體，它是一個(gè)不斷生長變化的系統(tǒng)，這就必須正視城市閑置空地的自發(fā)性，并給予其適度的生長空間[4]。在一定范圍內(nèi)根據(jù)其自身發(fā)展邏輯來進(jìn)行相應(yīng)的彈性重組設(shè)置，使城市在面對(duì)未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種變化時(shí)具有很好的適應(yīng)性。再次，現(xiàn)階段由于區(qū)域斷裂缺口縫隙明顯，因此選址應(yīng)緊密結(jié)合這些缺口縫隙明顯的地區(qū)。最后，從空間位置上分析，北京成東南西北片狀分布，應(yīng)靈活彈性采取不同片區(qū)不同主題打造，這也很好考慮到人的因素，滿足不同地區(qū)不同人群對(duì)城市閑置空地的不同需求。
（2） 彈性景觀設(shè)計(jì)方法的應(yīng)用。當(dāng)今城市生活是一種復(fù)雜的、多樣的、非一成不變的狀態(tài)，所以處理空間設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該留有彈性和充足的余地。在空間功能的設(shè)定上也需要注意融入彈性思維，提倡空間的混合利用[8]。涉及到具體方法：第一，界線處理。城市擴(kuò)張與城市郊野公園邊界線之間的模糊關(guān)系，讓大多數(shù)當(dāng)?shù)鼐用駸o法分清什么是郊野公園、也很難發(fā)現(xiàn)周邊郊野公園的存在，因此需要在縫隙明顯以及邊界模糊的區(qū)域進(jìn)行針對(duì)性的彌補(bǔ)，但同時(shí)還需對(duì)邊界進(jìn)行加厚，這種加厚其目的不在于分隔和排他，而是連接與包容，突破自身帶來的線性與僵化 （圖4）。這里的邊界厚度并不是傳統(tǒng)上的物理維度，而是由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境之間的交流和互動(dòng)的過程中逐漸出現(xiàn)，而我們看待界線的方式也因此改變，由“線”變?yōu)椤皫А?，使從屬于不同區(qū)域的人群聚集到一起，更好地利用城市閑置空地[7]。第二，雖然城市閑置空地大面積存在，但很多被閑置的空地資源可以再生利用，即就地取材，再生循環(huán)。第三，對(duì)有些未被得到有效管理雜草叢生的地塊，可以運(yùn)用生態(tài)策略方法，即雨水花園、海綿城市、敏水性設(shè)計(jì)、雨水梯級(jí)凈化、太陽能裝置以及考慮生物多樣性設(shè)計(jì)。以上這些彈性景觀設(shè)計(jì)方式，應(yīng)具體問題具體分析，根據(jù)不同地塊不同情況彈性地去解決存在的問題。
（3）運(yùn)營模式的考慮。城市閑置空地得到有效治理后，如何運(yùn)作也是一個(gè)要考慮的問題，運(yùn)作不好照樣可
能會(huì)造成閑置空地的再次出現(xiàn)?？梢圆捎肞PP模式，即融資、運(yùn)營與出租以及商業(yè)運(yùn)作等方式方法。同時(shí)還應(yīng)樹立城市品牌，采取彈性激勵(lì)機(jī)制，開發(fā)幾套適合不同閑置地塊的最低管理標(biāo)準(zhǔn)，讓城市閑置空地保持長期持久的有效性。
5結(jié)語
城市閑置空地問題的解決迫在眉睫，本文通過對(duì)北京城市規(guī)劃格局變化的分析，以及分析由于城市擴(kuò)張導(dǎo)致城市與郊野公園之間的邊界線不斷產(chǎn)生交錯(cuò)與位移，隨之出現(xiàn)大面積的城市閑置空地，根據(jù)分析提出如何運(yùn)用彈性景觀規(guī)劃方法有效抑制城市閑置空地的增加，并應(yīng)將未被利用或被廢棄的土地轉(zhuǎn)變成更加有效的土地利用形式。目前，相關(guān)部門對(duì)這些實(shí)質(zhì)性方面問題的分析與解決僅是停留在表面，因此，希望通過對(duì)這個(gè)迫在眉睫需要解決問題的研究，因地制宜地尋找到切合實(shí)際情況的彈性規(guī)劃方法，有效抑制城市閑置空地面積的進(jìn)一步擴(kuò)大，有助于城市與郊野公園的有機(jī)融合，有利于城市問題的解決和改善，減少社會(huì)排斥，形成真正的共生共榮關(guān)系[6]。
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改革開放30多年來，我們進(jìn)行的是追求物質(zhì)效益為主的城鎮(zhèn)化，這種城鎮(zhèn)化要轉(zhuǎn)向人口的城鎮(zhèn)化，以人為本的城鎮(zhèn)化。同時(shí)，這30多年，走的是一種“灰色”城鎮(zhèn)化的道路，大部分工業(yè)企業(yè)都是先污染后治理，累積的結(jié)果使中國城市常受霧霾襲擊。中國要從“灰色城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)向“綠色城鎮(zhèn)化”，就必須從速度、廣度的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向深度城鎮(zhèn)化，由此提出深度城鎮(zhèn)化的命題。深度城鎮(zhèn)化，屬于城鎮(zhèn)化策略創(chuàng)新，即從地方政府的視角來提政策建議。
新常態(tài)下城鎮(zhèn)化的主要特征與挑戰(zhàn)
1.城鎮(zhèn)化速度將明顯放緩。人們常用若塞姆曲線來表達(dá)大國城鎮(zhèn)化的歷程。曲線的第一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)是城鎮(zhèn)化率為30%的時(shí)候，城鎮(zhèn)化開始加速;第二個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)是70%的時(shí)候，城鎮(zhèn)化開始減速。實(shí)際上此曲線是美國地理學(xué)家在20世紀(jì)70年代描繪的，是以新大陸體系國家（移民為主體的國家）為樣本的城市化基本規(guī)律形象化。而舊大陸國家（原住民為主的國家）并不是這樣，它們的城鎮(zhèn)化峰值一般在65%-70%之間，轉(zhuǎn)折點(diǎn)實(shí)際上在57%附近。這就意味著中國近幾年城鎮(zhèn)化速率就要開始轉(zhuǎn)折。同時(shí)，根據(jù)人口數(shù)據(jù)分析，中國50歲以上的農(nóng)民工大部分都存在回鄉(xiāng)養(yǎng)老的趨勢。人口結(jié)構(gòu)的變化和國際經(jīng)驗(yàn)顯示，中國的城鎮(zhèn)化實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入了中后期，這意味著每年從農(nóng)村遷入城鎮(zhèn)的人口將開始顯著減少。
2.機(jī)動(dòng)化將強(qiáng)化郊區(qū)化趨勢。國際經(jīng)驗(yàn)表明，機(jī)動(dòng)化率達(dá)到30%，即每百人擁有30輛車的機(jī)動(dòng)化水平的時(shí)候，郊區(qū)化趨勢就會(huì)非常明顯。中國2014年每百人擁有機(jī)動(dòng)車20輛， “十三五”末期將接近30輛。目前東南沿海已普遍達(dá)到30輛的水平。再加上高速公路總里程將居世界第一位，同時(shí)空氣污染、高房價(jià)等因素都將對(duì)大城市人口轉(zhuǎn)移產(chǎn)生巨大影響。香港1974年建立了比較完整的信息披露制度，借助其完善的信息分析，可以揭示南方城市霧霾的主因是城市尾氣。北方地區(qū)則是因?yàn)闄C(jī)動(dòng)車污染和冬季取暖煤煙的雙重污染相疊加。
3.城市人口的老齡化快速來臨。通過模型計(jì)算，如果按照現(xiàn)有政策不變的情況，到2050年，中國人口中位數(shù)將比美國還要老十歲，這無論是對(duì)經(jīng)濟(jì)競爭力還是社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展來說都是極為不利的。
4.住房需求將持續(xù)減少。主要有兩個(gè)數(shù)據(jù)，一個(gè)是中國已經(jīng)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化中后期，進(jìn)城人口會(huì)逐步減少。二是據(jù)國際貨幣基金組織給出的數(shù)據(jù)，城市化之后的日本、法國人均住房面積約為35到40平方米。中國雖然未經(jīng)住房普查，但是通過抽樣，我們基本上可以估算人均住房面積已達(dá)35平方米。各地的空城、鬼城不斷涌現(xiàn)，再加上最近報(bào)道東北三省人口出生率低于日本，一些城市住房的庫存去化周期已經(jīng)超過10個(gè)月，有的甚至達(dá)到50個(gè)月左右。即使幾年不再建設(shè)，庫存房產(chǎn)都處理不了。
5.碳排放的國際壓力空前增大。在2015年的一次國際論壇上，微軟創(chuàng)始人比爾?蓋茨驚呼“中國水泥三年消耗量等于美國一個(gè)世紀(jì)的總量”;我回應(yīng)他：“在中國解決住房問題必須依靠水泥鋼筋，不像美國靠的是木材，水泥消耗量占全球40%屬正常，但當(dāng)前建筑節(jié)能工作進(jìn)展較好，碳峰值將在2030年左右下降?！爆F(xiàn)在碳排放為什么壓力空前巨大？中國不僅碳排放量是世界第一，而且人均排放超過世界平均值，同時(shí)總量是當(dāng)前美國、歐盟的總和。尤其是近10年，中國碳排放增速是美國的近5倍。
6.能源和水資源結(jié)構(gòu)性短缺將會(huì)持續(xù)加劇。根據(jù)世界城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)，中國總體上不會(huì)出現(xiàn)城鎮(zhèn)供水難。但是由于氣候變化和突發(fā)性水污染，能源和水資源的局部性短缺、結(jié)構(gòu)性短缺將會(huì)加劇。許多江南水鄉(xiāng)缺水，均屬水質(zhì)性缺水。
7.城市的空氣、水和土壤污染加劇。先行國家經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化率超過50%的時(shí)候是三大污染最為嚴(yán)重的時(shí)期。在北京周邊，有1000多平方公里的違法用地，這些違法用地就像“包餃子”一樣把北京包圍了，導(dǎo)致傳統(tǒng)的風(fēng)道被封死。國家氣象局給出數(shù)據(jù)：北京市內(nèi)地面風(fēng)速每10年就下降10%。水污染、土壤污染治理難度非常大，一旦污染，治理成本往往是排污利潤的5倍以上，治理周期非常長。
8.小城鎮(zhèn)人居環(huán)境退化，人口流失。中國的城市跟國外相比，大城市的光鮮度差不多，而小城鎮(zhèn)卻相去甚遠(yuǎn)。再加上管理不善、公共品提供不足、生態(tài)環(huán)境退化、就業(yè)崗位減少，十年間，中國小城鎮(zhèn)居民人口減少10個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于從小城鎮(zhèn)流走了一個(gè)日本的人口。
9.城市交通擁堵日益嚴(yán)重。當(dāng)前交通擁堵正從沿海城市向內(nèi)地全面擴(kuò)散，從早晚高峰向全天候全面擴(kuò)散，從大城市向中小城市全面擴(kuò)散。再加上城市高架橋、大院落都扼殺了綠色交通、步行交通;交通擁堵導(dǎo)致空氣污染加劇，又使原本騎車出行的人們轉(zhuǎn)乘私家車，造成了惡性循環(huán)。
10.城市特色和歷史風(fēng)貌正在喪失。一大批國外后現(xiàn)代建筑師和具有崇洋思想的決策者相結(jié)合，把中國變成后現(xiàn)代建筑的大型試驗(yàn)場，大量“大、洋、怪”建筑在各處拔地而起。北京有“鳥巢、鳥蛋、鳥腿、鳥嘴”，以致全國都流行，甚至連貧困縣都有“鳥巢、鳥蛋、鳥腿”。
11.保障性住房過剩與住房投機(jī)過盛并存。當(dāng)前許多城市保障性住房沒人申請(qǐng)而大量空置，前段時(shí)間中央臺(tái)報(bào)道，貴陽有五萬套保障房空置，同樣的問題在許多城市都存在。許多保障房已經(jīng)擱置了兩年，表現(xiàn)出供給側(cè)機(jī)制出了大問題。但是大城市住房的投機(jī)過盛也正在成為現(xiàn)實(shí)的難題，如不盡快采取措施，將可能會(huì)遭遇日本式泡沫破裂的悲劇。
12.城市的防災(zāi)減災(zāi)功能薄弱。根據(jù)哥倫比亞大學(xué)的研究，全球600多個(gè)大城市中，有450個(gè)暴露在同一種災(zāi)害之下。中國這個(gè)比例更高，因?yàn)橹袊俺鞘腥骸北姸?，地下管道為“城市的良心”，卻因“看不見”而被長期忽視。中國城市領(lǐng)導(dǎo)任期又比較短，再加上城市人口越密集，人口規(guī)模越大，對(duì)城市災(zāi)害的放大效應(yīng)越明顯。中國城市屬緊湊型城市，城市災(zāi)害一旦發(fā)生，造成的生命財(cái)產(chǎn)損失將特別巨大。
深度城鎮(zhèn)化主要策略
1.要穩(wěn)妥地開展農(nóng)村試點(diǎn)。 “十三五”期間將是中國大城市郊區(qū)化活力最高的時(shí)期。為保證城市的緊湊式發(fā)展和節(jié)約耕地，首先必須正視和有效克服農(nóng)村建設(shè)用地平等入市式改革可能存在的負(fù)面效應(yīng)，并使其服從、服務(wù)于健康城鎮(zhèn)化。應(yīng)該明確指出，在機(jī)動(dòng)化時(shí)代到來的時(shí)候，我們首先要防止出現(xiàn)美國式的城市蔓延。如果集體建設(shè)用地沒有規(guī)?？刂?，城市蔓延的局面將難以收拾。這方面的限制政策已出臺(tái)，有的正在進(jìn)行更全面的調(diào)整，在“十三五”規(guī)劃建議中已有體現(xiàn)。
2.以“韌性”城市規(guī)劃來統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)城市各種基礎(chǔ)建設(shè)，提高防災(zāi)性能。國際韌性聯(lián)盟（Resilience Alliance）將“韌性城市”定義為“城市或城市系統(tǒng)能夠消化并吸收外界干擾（災(zāi)害），并保持原有主要特征、結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵功能的能力”。韌性城市應(yīng)具有技術(shù)彈性、組織彈性、社會(huì)彈性和經(jīng)濟(jì)彈性，其中技術(shù)彈性是指城市生命線受到外界干擾（災(zāi)害）之后，保持其主要功能的那種彈性。這種彈性對(duì)城市宜居性非常重要。我們應(yīng)該以這種新理念對(duì)城市進(jìn)行整體的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃再創(chuàng)新。建議把海綿城市、城市綜合管廊示范城市、新能源城市、低碳生態(tài)城市、智慧城市統(tǒng)籌起來，用城市彈性的理念加以整合，使城市極大提高防災(zāi)減災(zāi)性能。
3.推行城市交通需求側(cè)管理。在城市交通空間資源非常有限情況下，增加道路供給往往不易實(shí)現(xiàn)減堵效應(yīng)，必須實(shí)行需求側(cè)改革。過去強(qiáng)調(diào)滿足私家車出行的供給側(cè)項(xiàng)目，比如說建設(shè)高架路、立交橋，盲目拓寬街道，取消和壓縮自行車道，這已經(jīng)形成惡果;而且各種交通工具對(duì)霧霾和能耗的貢獻(xiàn)完全不一樣。應(yīng)該從需求側(cè)入手調(diào)整，大幅提高綠色交通比例、倡導(dǎo)可持續(xù)的交通模式。
4.變革保障房建設(shè)體制，降低房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)。如果繼續(xù)放大房地產(chǎn)泡沫，那可能會(huì)出現(xiàn)日本式的經(jīng)濟(jì)斷崖式下降惡果。應(yīng)該將中國保障房建設(shè)模式及時(shí)轉(zhuǎn)向歐盟模式，學(xué)習(xí)歐盟各國動(dòng)員低收入群體自發(fā)開展合作建房的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)相關(guān)法規(guī)和扶持政策，變政府建、政府管為民眾合作建、自己管，政府監(jiān)管扶持的新模式。戰(zhàn)后歐盟形成了住房合作社模式，這種模式是中低收入市民自己組織建房的模式。如果市民收入低、無房住、缺房住，才開始合作建設(shè)，就不會(huì)出現(xiàn)中國保障房供需脫節(jié)、工作地和住宅脫節(jié)、建設(shè)與配套脫節(jié)等弊端。
5.全面保護(hù)歷史街區(qū)，恢復(fù)城市文脈。城市歷史文脈的傳承和歷史街區(qū)是城市特色的主要載體。只有傳統(tǒng)的、歷史的、民族的，才是世界的，這樣，城市歷史文化才會(huì)成為能不斷增值的綠色資源。很多北歐、西歐城市是二戰(zhàn)以后重建的，完全按照原有面貌重建。盡管這些城市目前很少有工業(yè)產(chǎn)業(yè)，但其經(jīng)濟(jì)收入的80%以上是靠獨(dú)特的建筑歷史文化傳承發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)而來。
6.推行“美麗宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)，保護(hù)和修復(fù)農(nóng)村傳統(tǒng)村落。中國有約70萬個(gè)傳統(tǒng)村落，這些傳統(tǒng)村落歷史上都是先人們精心選址建造的，也是我們中國人心目中的“桃花源”。如果錯(cuò)誤地把它們整合成小規(guī)模城市社區(qū)，則我們不僅損失的是文化的軟實(shí)力，而且損失的是以鄉(xiāng)村命名的無數(shù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的地理依托。在這些問題上，我們一定要頭腦清醒，把這些文化遺產(chǎn)保留下來，會(huì)源源不斷增值。
7.編制和落實(shí)城市群協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。霧霾等污染問題不是一個(gè)城市就能解決的，應(yīng)該通過管理機(jī)制創(chuàng)新，通過空間規(guī)劃，城市間協(xié)同進(jìn)行資源共享、環(huán)境共治、基礎(chǔ)設(shè)施共建、支柱產(chǎn)業(yè)共布局來解決。許多其他城市問題也都需要從“群”的角度來解決。
8.對(duì)既有建筑進(jìn)行“加固、節(jié)能、適老”改造。這類建筑約占城市建筑量的35%。這一批建筑壽命大都已30多年?，F(xiàn)在陽臺(tái)塌下來、結(jié)構(gòu)出現(xiàn)大問題的比比皆是，通過“加固、節(jié)能、適老”改造，對(duì)這種建筑分批進(jìn)行統(tǒng)一改造，不僅利國利民、還可以增加有效投資。對(duì)于這種改造，大維修基金可以出錢、節(jié)能減排國家給補(bǔ)貼、老百姓再出一點(diǎn)資，總體可以形成約十萬億的市場規(guī)模。
9.以綠色小城鎮(zhèn)為抓手，分批進(jìn)行人居環(huán)境的提升和節(jié)能減排改造。小城鎮(zhèn)最容易融入到“望得見山水”的美景之中，最容易改造成綠色城市。通過調(diào)查農(nóng)民進(jìn)城意愿，子女教育和就醫(yī)資源需求排在最前面。浙江省、上海市已經(jīng)推行新的模式，動(dòng)員當(dāng)?shù)厝揍t(yī)院、名校對(duì)口把小城鎮(zhèn)的醫(yī)院、學(xué)校改成它的分院、分校，這樣當(dāng)?shù)氐尼t(yī)院、學(xué)校一下子提高了質(zhì)量檔次，深受老百姓歡迎。
10.以治理“城市病”為突破口，全面推進(jìn)智慧城市建設(shè)?，F(xiàn)在的“智慧城市”，十有八九是“偽智慧”“白智慧”“空智慧”，不能解決城市實(shí)際問題?！爸腔鄢鞘小北仨氂腥齻€(gè)導(dǎo)向：一是有利于節(jié)能減排;二是有利于提高城市治理的績效;三是有利于解決城市病。在此基礎(chǔ)上再實(shí)現(xiàn)老百姓生活的豐富化，便捷化。若離開了這三大核心公共品的提供，智慧城市建設(shè)就如同隔靴搔癢。
小結(jié)
1.城市幾乎是我們面臨的所有社會(huì)和環(huán)境病癥的根源，但也是解決問題的鑰匙?！吧疃瘸擎?zhèn)化”，正是解決過去“廣度城鎮(zhèn)化”所帶來問題的總抓手。
2.城市是80%的GDP、95%的創(chuàng)新成果、85%的稅收和財(cái)富的聚集器;更重要的，城市是文化的容器。城市的財(cái)富隱藏在空間結(jié)構(gòu)中間，若空間結(jié)構(gòu)是引人入勝、是歷史傳承的，就會(huì)是不斷增值的，否則就是一堆建筑垃圾。
3.城市“硬件”的改善必須從建筑到基礎(chǔ)設(shè)施，從小區(qū)到城市使其“綠色化”，再加上智慧城市這個(gè)“軟件”，通過“中西醫(yī)調(diào)治”，才能達(dá)到治理“城市病”、擴(kuò)大內(nèi)需這樣具有雙重效應(yīng)的目標(biāo)。
4.深度城鎮(zhèn)化，要求治理的策略擴(kuò)大到城市群以及城鄉(xiāng)范圍，才能奏效。