發(fā)布時間：2022-05-07 23:09:54
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關(guān)鍵詞：奧運會場館；建設(shè)規(guī)模；決策分析法
中圖分類號：G818.1/2文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1007-3612(2008)06-0724-03
在北京舉辦的2008年夏季奧林匹克運動會，對中國來說既是一個推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的難得機遇，又是一個很大的挑戰(zhàn)。在短期內(nèi)新建和改造近百個體育場館，不僅能夠促進體育設(shè)施的快速發(fā)展，也能給建筑業(yè)快速提高規(guī)劃設(shè)計、施工和建設(shè)管理水平提供一個契機。為舉辦綜合性國際體育賽事而大規(guī)模建設(shè)體育設(shè)施，在北京的城市建設(shè)史是第一次，其組織和管理工作是一項復(fù)雜的開放系統(tǒng)工程。
從2001年7月申辦成功到2008年8 月正式舉辦，北京奧運會的籌備工作分為前期準(zhǔn)備、全面建設(shè)和完善運行三個階段。2001年底至2003年底為前期準(zhǔn)備階段，這一階段的主要工作內(nèi)容為組建籌備工作機構(gòu)，研究制定戰(zhàn)略目標(biāo)和工作計劃，開展場館設(shè)施建設(shè)前期工作和啟動市場開發(fā)；2003年底至2007年7月為全面建設(shè)階段，主要工作內(nèi)容為陸續(xù)開工和基本建成比賽和訓(xùn)練場館、相關(guān)設(shè)施及城市基礎(chǔ)設(shè)施，制定賽時運行計劃，開展多項賽事籌備工作；2007年7月至2008年奧運會開幕前為完善運行階段，主要工作內(nèi)容為通過在奧運會前舉辦一系列體育賽事，測試場館和城市設(shè)施配套條件，演練賽事組織管理和城市保障工作，使全部籌備工作逐步就緒。
1控制奧運會場館建設(shè)規(guī)模問題的形成
從上述籌備工作進程可以看到，場館設(shè)施建設(shè)是奧運會籌備中開始最早、歷時最長的一項工作，也是其它各項籌備工作得以順利進行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。北京奧運會從籌備工作的前期即開始了場館設(shè)施建設(shè)的可行性研究和規(guī)劃設(shè)計工作。
2007年初，建設(shè)部、國家發(fā)展改革委員會、財政部等五部委聯(lián)合了《關(guān)于加強大型公共建筑工程建設(shè)管理的若干意見》，要求重點加強文化、體育等大型公共建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制，完善項目決策依據(jù)。規(guī)范和加強對政府投資的大型公共建筑工程可行性研究投資估算、初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的管理，嚴格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告投資估算和初步設(shè)計概算，可行性研究報告批復(fù)的建設(shè)規(guī)模，原則上在初步設(shè)計等后續(xù)工作中不得突破。在實踐中，北京奧運會場館建設(shè)前期工作是按照這樣幾個步驟來完成的：
1） 根據(jù)奧運會基本賽時使用要求進行場館建筑方案設(shè)計。
2） 在方案設(shè)計的基礎(chǔ)上開展建設(shè)項目可行性研究。經(jīng)過批準(zhǔn)的可行性研究報告確定了場館建設(shè)規(guī)模（包括主要使用功能、建筑面積和建設(shè)投資）。
3） 依據(jù)可行性研究報告確定的建設(shè)規(guī)模進行場館建筑的初步設(shè)計、施工圖設(shè)計。
由于控制場館設(shè)施建設(shè)規(guī)模的關(guān)鍵是控制建設(shè)前期工作規(guī)模，上述“環(huán)環(huán)相扣”的工作步驟，其目的是為了有效控制場館規(guī)劃設(shè)計階段的建設(shè)規(guī)模。
有效地控制建設(shè)規(guī)模是北京奧運會場館設(shè)施建設(shè)管理工作中普遍遇到的問題。
建筑面積和建設(shè)投資是構(gòu)成場館設(shè)施建設(shè)規(guī)模的兩個主要指標(biāo)。其中基礎(chǔ)指標(biāo)是建筑面積。因此，控制建設(shè)規(guī)模的關(guān)鍵是控制建筑面積。
在北京奧運會場館設(shè)施規(guī)劃設(shè)計階段，國家發(fā)展和改革委員會已經(jīng)批準(zhǔn)了各場館的建設(shè)可行性研究報告。據(jù)此，各場館設(shè)施初步設(shè)計建筑面積和建設(shè)總投資不得超出已批準(zhǔn)的建筑面積和建設(shè)投資控制數(shù)。
由于場館設(shè)施規(guī)劃設(shè)計是一個由方案設(shè)計到初步設(shè)計，再到施工圖設(shè)計的逐步深化過程，因此對使用需求的滿足只能隨設(shè)計深化的程度來逐步落實。在方案設(shè)計階段，由于場館設(shè)施建設(shè)項目僅在可研程度，目的是解決建設(shè)立項問題。場館設(shè)施的各個賽時使用者尚未到位，各方面提出的使用需求還較為籠統(tǒng)，多在需求分類層面上。對建筑面積的測算主要采用按照既往同類經(jīng)驗值進行框算的方法。到了初步設(shè)計階段，場館設(shè)施已立項，各賽時使用者已明確。他們不但會從各自負責(zé)業(yè)務(wù)工作的角度強調(diào)各自需求的合理性和重要程度，而且往往還會提出新的需求，以盡可能地使自己負責(zé)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的使用需求得到滿足。相應(yīng)在場館設(shè)施初步設(shè)計階段，各賽時使用者提出的需求內(nèi)容細化、數(shù)量增加、范圍擴大。使用需求的膨脹通常會引起初步設(shè)計建筑面積大大超出已經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告所確定的控制指標(biāo)。
在所有賽時使用功能需求不可能得到同時滿足的情況下，如何對其進行區(qū)別分類、合理排序，在已批準(zhǔn)的場館設(shè)施建筑面積范圍內(nèi)解決全部使用需求？這就構(gòu)成了控制奧運會場館設(shè)施建設(shè)規(guī)模的問題。
2應(yīng)用決策分析方法控制奧運會場館建設(shè)規(guī)模的基本思路
運籌學(xué)多目標(biāo)決策分析方法――層次分析法，為解決上述問題提供了一種有效的系統(tǒng)分析方法。
層次分析法的應(yīng)用過程體現(xiàn)了人的決策思維基本特征，即分解、判斷與綜合。是在對復(fù)雜決策問題的本質(zhì)、影響因素及其內(nèi)在關(guān)系等進行深入分析的基礎(chǔ)上，利用較少的定量信息使決策的思維過程數(shù)字化。從而為多目標(biāo)、多準(zhǔn)則的復(fù)雜決策問題提供簡便的決策方法。尤其適用于解決在實踐中對決策結(jié)果難于直接準(zhǔn)確計量的問題。層次分析法將定性與定量相結(jié)合，便于決策者之間彼此溝通，是一種十分有效的系統(tǒng)分析方法。
奧運會場館設(shè)施建設(shè)前期工作的主要內(nèi)容是進行建設(shè)可行性研究和規(guī)劃設(shè)計。而前者是場館決策，后者是組織實施。因此，應(yīng)選擇規(guī)劃設(shè)計階段作為控制建設(shè)規(guī)模的研究對象。
在奧運會場館設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計階段，主要賽時使用者已經(jīng)基本明確。這些使用者對未來場館設(shè)施使用功能所提出的要求，就構(gòu)成了奧運會場館在規(guī)劃設(shè)計階段必須考慮的賽時使用功能需求，即規(guī)劃設(shè)計階段的需求影響因素。這些影響因素對場館設(shè)施建設(shè)規(guī)模的構(gòu)成產(chǎn)生重要影響。使用需求的無限膨脹引起場館建設(shè)規(guī)模的擴大，而不合理的建設(shè)規(guī)模又不能為奧運會舉辦提供必要的保障條件。因此，研究解決好賽時使用功能需求與場館建筑面積控制指標(biāo)之間的矛盾，使場館建筑設(shè)計實現(xiàn)對使用功能需求合理分類，區(qū)別對待，才能有效地控制場館設(shè)施建設(shè)規(guī)模。
應(yīng)用層次分析法控制奧運會場館建設(shè)規(guī)模的基本思路：
1） 基于以上認識和分析，選擇場館規(guī)劃設(shè)計階段作為決策分析系統(tǒng)，以場館建設(shè)可研報告確定的建筑面積作為總目標(biāo)，弄清規(guī)劃設(shè)計階段的所有需求影響因素。
2） 按照區(qū)別是否必須在設(shè)計階段解決，是否可以綜合考慮的原則對所有需求影響因素進行甄別，找出場館規(guī)劃設(shè)計階段引起建筑面積擴大的真實影響因素。
3） 對真實需求影響因素建立層次分析結(jié)構(gòu)數(shù)學(xué)模型，將定性問題轉(zhuǎn)化為定量問題。
4） 結(jié)合奧運會賽事組織和場館建設(shè)實際工作，建立判斷準(zhǔn)則的數(shù)學(xué)矩陣。以賽時使用需求、賽后經(jīng)營管理和可行性研究報告確定的建設(shè)投資作為影響因素重要性的判斷準(zhǔn)則，分別計算出不同的權(quán)重數(shù)據(jù)組。
5） 進行數(shù)學(xué)計算，并對計算結(jié)果進行一致性檢驗和總排序。
6） 運用計算結(jié)果對真實影響因素進行分析，提出控制場館規(guī)劃設(shè)計階段建設(shè)規(guī)模的對策。
3應(yīng)用層次分析法控制國家體育場規(guī)劃設(shè)計階段建設(shè)規(guī)模的探討
3.1層次分析法的應(yīng)用國家體育場是2008年奧運會的主體育場和北京奧林匹克公園內(nèi)的標(biāo)志性建筑，將成為現(xiàn)代奧林匹克運動留給城市的寶貴遺產(chǎn)和城市建設(shè)的新亮點。北京奧運會期間，國家體育場將舉行開、閉幕式和足球、田徑比賽，可容納觀眾91 000人（其中臨時坐席11 000個）。奧運會后國家體育場將成為北京舉辦各種大型體育賽事和活動的重要設(shè)施。
在國家體育場規(guī)劃設(shè)計階段，國際奧委會、國際田聯(lián)、國際足聯(lián)及其它有關(guān)組織機構(gòu)都對國家體育場的奧運會賽時使用提出了各種各樣的要求，同時都強調(diào)各自需求的重要性并努力使之實現(xiàn)。隨著規(guī)劃設(shè)計階段的深入，開、閉幕式設(shè)計、安保、交通、觀眾服務(wù)等賽時使用者逐步明確，各方提出的賽時使用需求更加具體并不斷膨脹，達到12個方面之多。
但國家體育場的建設(shè)規(guī)模在國家發(fā)改委批復(fù)的可行性研究報告中就已經(jīng)確定為總建筑面積14.5萬平方米。同時國家體育場的建設(shè)還必須考慮賽后使用要求和在可研報告確定的建設(shè)總投資內(nèi)限額設(shè)計，因此，膨脹的使用需求與已確定的建設(shè)規(guī)模之間就形成了一對矛盾。實際工作中，奧運會組織方在“窮盡需求”的指導(dǎo)思想下提出的大量賽時使用要求由于缺乏相應(yīng)的甄別和制約機制，曾一度引起國家體育場初步設(shè)計大大超出已批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模。通過采取措施雖然進行了壓縮，但在建設(shè)過程中又出現(xiàn)了“反彈”。因此，在規(guī)劃設(shè)計階段采取有效措施，來合理地確定國家體育場在規(guī)劃設(shè)計階段所面對的各種需求影響因素，并將這些需求影響因素按照重要性程度進行排隊，在建筑功能設(shè)計中對它們區(qū)別分類，合理優(yōu)化，是有效控制國家體育場建設(shè)規(guī)模的基礎(chǔ)工作。需要尋找一個科學(xué)可行的理性方法來解決。
按照區(qū)別是必須在設(shè)計建設(shè)階段解決，還是可以通過賽時組織或搭設(shè)臨時設(shè)施來滿足，以及是否可以對使用要求綜合考慮的原則，可以將國家體育場面對的12方面需求因素甄別歸納為以下8個方面：運動員和賽事管理人員需求、觀眾需求、貴賓需求、新聞媒體需求、競賽技術(shù)需求、競賽服務(wù)需求、安保交通需求、臨時設(shè)施需求。
目標(biāo)層G：是經(jīng)過計算得出的結(jié)果，即對應(yīng)于不同條件下的需求影響因素排序。
準(zhǔn)則層C：代表三組不同條件，即要達到的建設(shè)目標(biāo)和制約條件。
措施層A：經(jīng)過甄別歸納出的8個真實需求影響因素。
在國家體育場建設(shè)規(guī)模已經(jīng)確定的情況下，實際上不可能滿足所有的使用需求?？梢钥闯觯瑢ι鲜?個方面使用需求影響因素進行區(qū)別分類，合理優(yōu)化的過程，實質(zhì)上是一個典型的目標(biāo)評價排序問題。由于評價排序的對象都是定性的，評價的過程可以嘗試采用層次分析法，將定性的問題轉(zhuǎn)化為定量的問題，通過建立層次遞階結(jié)構(gòu)模型（圖1）來求解。
按照上述模型所生成的判斷矩陣，經(jīng)過運算得出各影響因素的重要性排序。對影響因素重要性最終排序結(jié)果分析如下：
在國家體育場規(guī)劃設(shè)計階段，如果以滿足賽時需求為主要目標(biāo)，運動員及賽事管理使用需求的重要性要遠遠高于其它各方面使用需求因素。因此在國家體育場規(guī)劃設(shè)計階段的諸多賽時使用需求中，應(yīng)當(dāng)選擇運動員及賽事管理使用功能需求作為建筑功能設(shè)計的首要滿足目標(biāo)。
如果分別以賽后經(jīng)營管理和滿足已確定的建設(shè)投資控制數(shù)為主要目標(biāo)，則相應(yīng)的需求影響因素重要性排序情況也會發(fā)生改變。但是運動員與賽事管理需求因素和觀眾需求因素的重要性排序仍在最前列。這意味著即使以滿足國家體育場的賽后經(jīng)營管理和場館建設(shè)總投資為目標(biāo)，也必須將運動員與賽事管理及觀眾的賽時使用要求放在最重要的位置上。這種情況下，賽時臨時設(shè)施需求的重要性就明顯上升。這意味著在考慮國家體育場賽后經(jīng)營管理需求和控制建設(shè)總投資時，可以通過減少場館永久建筑和設(shè)施規(guī)模、增加賽時臨時設(shè)施設(shè)置的措施來兼顧賽時使用、賽后經(jīng)營管理和降低建設(shè)成本。
3.2幾點思考1) 從國家體育場的應(yīng)用嘗試可以看出， 在奧運會場館設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計階段，可以采用運籌學(xué)多目標(biāo)決策的層次分析方法，構(gòu)建層次分析結(jié)構(gòu)數(shù)學(xué)模型對所有賽時使用需求的重要性程度進行排序，以達到在建筑設(shè)計中對功能需求合理分類，區(qū)別對待，有效控制場館設(shè)施建筑面積，進而控制建設(shè)規(guī)模的目的。
2) 應(yīng)用層次分析數(shù)學(xué)模型進行排序計算的結(jié)果，與當(dāng)初國家體育場在規(guī)劃設(shè)計階段通過反復(fù)紛繁的討論后，采用定性方法選擇的以賽時使用需求作為建筑功能設(shè)計首要滿足目標(biāo)的實際做法是一致的。但采取數(shù)學(xué)模型計算的方法簡捷易用，效果直觀，而且定性與定量相結(jié)合，便于在場館設(shè)施規(guī)劃設(shè)計階段參與討論的各賽時具體使用者之間采用量化明晰的方式彼此溝通，并提高工作效率。
3) 采用數(shù)學(xué)模型計算的方法，還可以區(qū)別以賽后經(jīng)營管理作為首要滿足目標(biāo)和以控制建設(shè)投資作為首要滿足目標(biāo)的不同情況，通過對各使用需求重要性程度的不同排序，對場館設(shè)施建筑功能設(shè)計的不同結(jié)果進行模擬。分別計算出兼顧賽時使用需求、賽后經(jīng)營管理和控制建設(shè)投資這三種情況下的不同結(jié)果和相應(yīng)需要采取的措施。從而使奧運會場館設(shè)施在建筑功能設(shè)計時實現(xiàn)多方案比較和設(shè)計優(yōu)化。
4) 定量分析結(jié)果顯示，對于奧運會場館設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計，在分別選擇以滿足賽時使用功能需求、賽后經(jīng)營管理需求和控制建設(shè)投資作為主要實現(xiàn)目標(biāo)時，運動員與賽事管理需求和觀眾需求在所有使用需求因素中均排在首位。這反映了奧運會比賽場館設(shè)施的建筑功能設(shè)計首先要滿足體育功能，也與體育建筑設(shè)計建設(shè)的基本宗旨相一致。5) 在以滿足賽后經(jīng)營管理需求作為主要目標(biāo)和考慮控制場館設(shè)施建設(shè)投資時，可以采用大量搭設(shè)賽時臨時設(shè)施的方法來實現(xiàn)奧運會場館設(shè)施賽時賽后的轉(zhuǎn)換。這為綜合考慮場館賽時賽后使用，和根據(jù)不同場館建設(shè)項目的情況，采用不同資金來源渠道來滿足賽時使用要求提供了多種實現(xiàn)對策，也為控制場館建設(shè)投資提供了一條新思路。
6) 北京奧運會場館設(shè)施建設(shè)前期工作和工程實施的時間表明，組織這樣一項龐大復(fù)雜的開放系統(tǒng)工程，如果僅僅固守于已有的常規(guī)模式和主要靠采取行政手段來管理是遠遠不夠的。不能及時破解實際工作中涌現(xiàn)出來的大量新鮮問題，就無法完成舉辦一屆有特色、高水平奧運會的歷史使命。必須充分認識體育運動賽事組織和工程建設(shè)的實踐性、多樣化特點，尊重客觀規(guī)律，深入分析實踐中出現(xiàn)的主要矛盾和問題，運用現(xiàn)代管理理論和方法去創(chuàng)造性地工作，不斷完善組織實施方面的具體對策和措施。
這里探討的雖然是北京奧運會場館設(shè)施前期工作中所出現(xiàn)的問題，而且隨著2007年場館設(shè)施建設(shè)的基本完成，這一應(yīng)用系統(tǒng)決策分析的方法也沒有機會回到奧運會場館建設(shè)工作中去具體應(yīng)用了。但是對于今后其它大型綜合性體育賽事（如亞運會、世界大學(xué)生運動會、全運會、城運會），以及類似大型公共文化活動的組織籌備和設(shè)施建設(shè)管理，是否可以提供一些有益的反思和借鑒呢？
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：職業(yè)院校 體育傷害事故原因 預(yù)防措施
一、職業(yè)院校體育傷害事故的概念及產(chǎn)生的一般原因
職業(yè)院校體育傷害事故是學(xué)校在校學(xué)生傷害事故的一個重要組成部分，即在職業(yè)院校體育范疇內(nèi)的體育課教學(xué)、課外體育活動、課余體育訓(xùn)練過程中發(fā)生的一切傷害事故的統(tǒng)稱。隨著各級各類學(xué)校在全面實施素質(zhì)教育的方針指導(dǎo)下，職業(yè)院校體育在學(xué)校工作中的被重視程度日漸提高，學(xué)生體育鍛煉的熱情也日益高漲，學(xué)校體育活動內(nèi)容、方式也更加豐富多樣，體育由于其競爭性、挑戰(zhàn)性的特點，本身就具有潛在的危險性，學(xué)生在學(xué)校體育行為中發(fā)生意外傷害事故是一種不可能完全避免的客觀現(xiàn)實。由此帶來的因參加體育活動而導(dǎo)致的意外傷害事故也就越來越頻繁，給學(xué)校、學(xué)生及學(xué)生家庭帶來了不小的傷害與困惑，嚴重阻礙了學(xué)校教育工作特別是學(xué)校體育工作的正常開展，同時也引起了各職業(yè)院校的普遍關(guān)注與重視。眾多從事教育學(xué)、體育學(xué)、社會學(xué)甚至法學(xué)、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域的學(xué)者專家針對此問題進行了全面廣泛而深入的研究，努力探究其中事故產(chǎn)生的原因以及預(yù)防的有效施，從法學(xué)、管理學(xué)、保險學(xué)的角度去尋求最佳的處理方法來降低學(xué)校體育傷害事故帶給社會、學(xué)校和學(xué)生及家庭的負面影響。通過對現(xiàn)有的研究成果的大致概括分類，導(dǎo)致產(chǎn)生職業(yè)院校體育傷害事故原因，歸納起來有以下幾個方面：教師動作不規(guī)范，教材選擇不合理，學(xué)生的心理素質(zhì)不過關(guān)，場地器材不達標(biāo)，組織管理松懈，醫(yī)務(wù)監(jiān)督不力，活動的強度和密度超過學(xué)生承受能力，學(xué)生自身身體方面的原因，其它學(xué)生的影響，其它外界或場館、器材管理人員的素質(zhì)不高所導(dǎo)致的錯誤或過失等。針對這些原因的歸納，專家們在怎樣預(yù)防上也總結(jié)了幾點措施：加強立法，加強教師責(zé)任心的培養(yǎng)，提高教師的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高院校體育管理工作者及學(xué)生事故防范意識，改善學(xué)生運動設(shè)施條件，發(fā)生傷害事故后做好歸責(zé)處理等。
二、職業(yè)院校體育事故產(chǎn)生原因的特點
由于本文要闡述的對象界定為職業(yè)院校體育傷害事故，所以在分析其產(chǎn)生的原因前，有必要對職業(yè)院校體育工作的一些特點進行大致概括，學(xué)校體育工作存在以下幾個方面的特征：
1、體育硬件設(shè)施建設(shè)相對滯后，存在體育設(shè)施不全，場館設(shè)備陳舊，甚至沒有正規(guī)合格的運動場、館，體育器材簡陋，破損設(shè)備和器材未及時得到修繕卻在反復(fù)利用，因?qū)W校體育活動場地有限導(dǎo)致的運動場地規(guī)劃不合理，多功能區(qū)混雜，田徑場內(nèi)加建籃球場、排球場地的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，這樣對學(xué)校體育活動及教學(xué)工作的安全保障功效是相當(dāng)有限。
2.學(xué)校管理者在片面強調(diào)專業(yè)技能教育的指導(dǎo)思想下多少有忽視學(xué)校體育工作的傾向，從而導(dǎo)致學(xué)校體育教師及具體體育工作處于業(yè)務(wù)培訓(xùn)少、管理監(jiān)督松現(xiàn)象，體育活動的開展因經(jīng)費的不足而導(dǎo)致相關(guān)人員及條件配備達不到安全保障的需要，學(xué)校體育教學(xué)還為節(jié)約開支，采取合班上課的形式，一個老師一節(jié)課帶上百名學(xué)生，嚴重違反《學(xué)校體育工作條例》的規(guī)定，因體育教師結(jié)構(gòu)配備上的不合理，學(xué)校普遍存在體育課教材選擇上隨意性較強的特點。
3.學(xué)生的入校前后的醫(yī)務(wù)監(jiān)督工作顯得稍有不足，對學(xué)生自身身體隱患方面的檢查、監(jiān)督工作比較忽視，幾乎沒有建立完整的學(xué)生健康檔案。特別在心理健康教育與身體健康教育怎樣結(jié)合的問題上因課時及教師素質(zhì)以及學(xué)校指導(dǎo)思想上還沒有得到足夠的重視。
4.體育課在學(xué)校只安排上一年，學(xué)時的壓縮，導(dǎo)致學(xué)生體育的基本技能掌握情況下相當(dāng)不容樂觀，課余體育訓(xùn)練大部分學(xué)校處于階段性應(yīng)付比賽式，很少有堅持長期訓(xùn)練的運動隊。正因為以上幾個方面的特點，學(xué)校體育傷害事故多半集中在因運動場地器材的原因引發(fā)的意外傷害；學(xué)校管理不善引起的傷害；教育教學(xué)方案設(shè)計的不合理以及教學(xué)能力不足引起的傷害；保障條件的缺失引發(fā)的意外傷害；學(xué)生自身健康原因造成的傷害幾個方面。
三、預(yù)防措施的幾點建議
1.建議學(xué)校管理層能從維護學(xué)生權(quán)益以及為國家培養(yǎng)合格人才的角度，高度重視學(xué)校體育工作，加大學(xué)校體育場館的建設(shè)與完善工作力度，嚴把學(xué)校體育器材質(zhì)量關(guān)，建設(shè)健全學(xué)校體育管理制度和具長效性的體育工作監(jiān)督機制。
2.加強體育教師的隊伍建設(shè)工作，搞好體育教師業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)及培訓(xùn)的工作，提高體育教師業(yè)務(wù)能力，把對學(xué)校體育工作的安全監(jiān)督具體落實到每一學(xué)期的體育工作計劃和每一個課堂教案及訓(xùn)練教案中去，確實使每一個教師都能以高度的責(zé)任心對待每一次的課堂教學(xué)與課外活動。
3.加強醫(yī)務(wù)監(jiān)督工作，對每一年的新生都認真做好仔細的身體檢查工作并建立好學(xué)生的健康檔案，同時加強心理健康方面的教育與身體健康教育相結(jié)合的工作力度，加強對典型學(xué)生的跟蹤管理與服務(wù)，針對部分身體情況較差或異常的病、殘、弱及個別高齡特別群體學(xué)生，開設(shè)以康復(fù)、保健為主的體育課程特別輔導(dǎo)教育。
4.提高學(xué)校體育場館、器材管理人員的素質(zhì)，提高其專業(yè)技術(shù)能力，使其做到能發(fā)現(xiàn)問題并能及時解決問題。周期性的針對這一部分人員進行必要的專業(yè)知識培訓(xùn)，并加強與相關(guān)的專業(yè)器材生產(chǎn)商的聯(lián)系，以便其售后服務(wù)的跟進。
5.建立學(xué)校各部門的體育工作聯(lián)動機制，切實做到給在校學(xué)生運動鍛煉提供盡可能完善的安全保障條件，把外界第三者傷害因素控制在最低限度。
四、結(jié)語
近幾年來，學(xué)校體育傷害事故及其它與學(xué)校有關(guān)的傷害事故已成為社會關(guān)注的熱點問題之一，隨著人們法律意識的增強，事故發(fā)生后，學(xué)校往往處于十分被動尷尬的狀況。所以在學(xué)校體育行為中一旦出現(xiàn)較嚴重的意外傷害事故，對學(xué)校、家庭、教師、傷者來說都是一個十分棘手的問題。由于后續(xù)處理的麻煩，導(dǎo)致許多學(xué)校出于安全考慮而因噎廢食，盡管知道體育運動對學(xué)生的教育非常有益，但因為可能存在發(fā)生意外傷害的風(fēng)險而不敢放手開展，致使校園里體育氣氛日益淺薄，體育教學(xué)法變得單調(diào)、枯燥，嚴重阻礙學(xué)校體育工作功能的正常發(fā)展。因此對此問題進行深入研究，找出真正的原因并加以有效的防范，有利于保護學(xué)生和學(xué)校的權(quán)益不受損害。同時學(xué)校更好實施素質(zhì)教育，開展更多形式的體育活動，豐富學(xué)校校園文化，促進學(xué)生身心全面發(fā)展提供了必要的保障，也促進了各級各類學(xué)校教育事業(yè)正常、有序、高速發(fā)展。
參考文獻：
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一、圍繞企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)等工作中心，開展群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新工作。
1、緊抓市場經(jīng)營管理，積極開展勞動競賽，市場經(jīng)營目標(biāo)完成較好。
今年我局緊緊圍繞“xx”的總體工作思路開展經(jīng)營工作，根據(jù)我局生產(chǎn)經(jīng)營特點，我會配合局領(lǐng)導(dǎo)、各部門及時調(diào)整發(fā)展經(jīng)營思路，確保了經(jīng)營收入穩(wěn)中有升，較好完成市局下達的經(jīng)營任務(wù)。
（1）我局x月份召開全局工作會議，根據(jù)實際情況及時調(diào)整各營業(yè)部的指標(biāo)數(shù)，制定超計劃完成收入的獎勵制度，我會鼓勵營業(yè)部多想點子、項目經(jīng)理尋找新的業(yè)務(wù)發(fā)展點。這一舉措取得了極好的成效，如x月份的完成情況統(tǒng)計表明，絕大部分的營業(yè)部都超額完成月計劃，極大的鼓勵了職工的生產(chǎn)積極性。
（2）我局根據(jù)自身新業(yè)務(wù)發(fā)展情況，及時制定競賽方案，層層動員，發(fā)揮廣大職工的積極性，先后開展了xx、xx促銷競賽，取得了較高的業(yè)務(wù)收入，也加強了全局職工對拓展新業(yè)務(wù)的信心。
（3）我局重視科技經(jīng)營，以現(xiàn)代化的科學(xué)方法從管理、業(yè)務(wù)各方面指導(dǎo)經(jīng)營生產(chǎn)工作。xx年xx月份xx獲得xx科技進步獎一等獎。市場經(jīng)營管理工作到位，我局較好地完成了市局下達的各項經(jīng)營任務(wù)和目標(biāo)。
2、組織職工圍繞企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)等工作中心開展合理化建議活動。
工會工作的根本任務(wù)在于調(diào)動職工的積極性，為企業(yè)貢獻光和熱。因此，我會積極參與組織我局的經(jīng)營分析會、業(yè)務(wù)發(fā)展座談會、各種創(chuàng)收促銷活動等，引導(dǎo)生產(chǎn)骨干及職工代表為企業(yè)的發(fā)展出謀劃策。今年，經(jīng)過評議，最終形成x條合理化建議上報市局，其中一條已被市局采納實施。
3、組織職工開展崗位成才，崗位練功活動，提高職工的綜合素質(zhì)。
今年我局的新業(yè)務(wù)發(fā)展較快，我會協(xié)助及時組織職工參加各類新業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，并定期抽查考核，確保職工能勝任崗位業(yè)務(wù)的不斷疊加；組織營銷、管理人員、生產(chǎn)骨干參加市局的各類培訓(xùn)；并積極選派我局考核優(yōu)勝的業(yè)務(wù)能手在市局組織的專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)上擔(dān)任授課老師，促進市局xx類業(yè)務(wù)的長足進步。
開展專項練功比賽，以新業(yè)務(wù)練功為主，以工會小組來牽頭，職工參與率達到100%，職工的服務(wù)技能和服務(wù)水平不斷提高。
4、組織職工開展勞動保護，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督。
以人為本，安全生產(chǎn)。我局狠抓安全生產(chǎn)、綜合治理工作，通過崗前培訓(xùn)、安全學(xué)習(xí)會、安全知識答題等形式對廣大職工開展安全教育，定期到各部門清查消防、電線線路、資金等安全隱患。駕駛員每月進行一次安全學(xué)習(xí)，按時播放收聽教育節(jié)目。我局工作紀(jì)律嚴明、安全生產(chǎn)落實，未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。
5、組織全局職工積極向勞動模范和先進人物學(xué)習(xí)。
通過各類競賽活動和市局的各類優(yōu)秀、先進評比，我局涌現(xiàn)出了像xx營業(yè)部、xx營業(yè)部這樣受表彰的優(yōu)秀集體，像xx、xx、xx這樣受表彰的先進個人，我會通過座談會、通知等形式號召職工向先進典型學(xué)習(xí)，并在局內(nèi)各種會議場合讓他們介紹經(jīng)驗，通過傳幫帶使得全局的精神面貌、業(yè)務(wù)、服務(wù)水平得到更好的提升。
二、不斷堅持和完善民主管理和局務(wù)公開制度。
我局按規(guī)定每年開展民主評議會，重要的經(jīng)營方針政策、人事調(diào)動、薪酬改革方案等都經(jīng)民主管理會議審議通過方能實施。關(guān)系職工切身利益的問題都會事前征求群眾的意見。
我局實行民主評議制度，組織了有職工代表、生產(chǎn)骨干、群眾代表參加民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部座談會，黨風(fēng)廉政建設(shè)卓著。
三、切實履行工會的維護職工權(quán)益的職能。
1、我局屬下的xx公司，其用工性質(zhì)都是xx人員，我們極力建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動關(guān)系，積極履行“xx合同”條款，維護職工的合法權(quán)益。
2、我會及時調(diào)解勞動爭議和職工來訪工作，辦結(jié)率達100%。
3、關(guān)心職工生活，堅持職工有病有困難時的探訪制度，推進“送溫暖工程”，為職工辦實事好事。春節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日對職工進行慰問，組織“六一”兒童節(jié)活動；暑期發(fā)放清涼飲料；為全體職工購買重大疾病醫(yī)療保險，關(guān)心職工身體健康，安排做好職工體檢工作；組織員工年度休養(yǎng)；為貧困地區(qū)、職工濟難基金會捐款捐物等。
4、做好女職工工作，維護女職工合法權(quán)益。做好創(chuàng)建“巾幗文明崗”工作；按規(guī)定合理安排孕、產(chǎn)女職工的工作內(nèi)容和時間；抓好女工的查孕查環(huán)工作，做好全局的計劃生育普查工作，積極組織女職工的各項活動。建立女職工委員會，落實女職工勞動保護規(guī)定，未發(fā)生侵犯女職工合法權(quán)益的事情。
四、組織職工開展健康的業(yè)余文體活動。
1、 我會按期租體育場館為職工提供運動場所，在休息區(qū)安排圖書雜志閱覽區(qū)，定期編寫更換墻報內(nèi)容。
組織職工開展乒乓球等球類比賽。組織“三八婦女節(jié)”女職工外出活動；組織參加消防運動會；組織攀登xx山。在市局的演講比賽、團委活動中均取得好成績。在緊張的經(jīng)營生產(chǎn)之余，通過這些健康有益的文體活動調(diào)解職工身心，促進了同事之間的感情交流。
2做好職工思想調(diào)研工作，組織填寫職工思想狀況調(diào)查問卷；鼓勵職工自修自學(xué)不斷提高素質(zhì)；通過各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)提高職工業(yè)務(wù)知識和技能。組織“創(chuàng)爭”讀書征文活動，上交讀書心得體會5篇，獲得一個鼓勵獎。
通過這些教育和讀書活動，職工群眾強化了樹立服務(wù)觀念，提高了服務(wù)質(zhì)量；樹立奮發(fā)有為的人生觀，激發(fā)干部員工“xxxx”的熱情。在企業(yè)內(nèi)基本形成愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻社會的職業(yè)道德風(fēng)尚。
五、加強工會組織自身建設(shè)，做好工會的各項工作。
1、深入調(diào)查研究，切實加強工會作風(fēng)建設(shè)。每個季度按照實際情況上交職工思想動態(tài)調(diào)查報告；經(jīng)常關(guān)心下屬x個工會小組的工作情況，幫助解決遇到的問題，有效地處理職工的反饋。
按照中央和省、市、區(qū)委的統(tǒng)一部署，我局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動從今年3月開始，至今年8月結(jié)束。根據(jù)3月16日區(qū)委深入實踐科學(xué)發(fā)展觀動員大會精神，我局決定今天召開深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會?？紤]到安全生產(chǎn)工作是全區(qū)性工作，今天動員大會也請各鎮(zhèn)、街道安監(jiān)辦主任一并參加，為下一步學(xué)習(xí)實踐活動作好動員，共同努力抓好安全生產(chǎn)工作。
一、充分認識學(xué)習(xí)實踐活動的重要性，切實把思想統(tǒng)一到中央、省、市區(qū)委的重大部署上來。
在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動是黨的*大作出的戰(zhàn)略決策。在全區(qū)開展這項活動，對我區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會又好又快發(fā)展將產(chǎn)生重大而深遠的影響。開展學(xué)習(xí)實踐活動是事關(guān)全局和長遠的重大政治任務(wù)，是當(dāng)前黨建工作的頭等大事，全局上下包括各基層安監(jiān)辦對此項活動要高度重視，切實把思想統(tǒng)一到中央、省委、市委和區(qū)委的重大部署上來，充分認識搞好學(xué)習(xí)實踐活動的重大意義和現(xiàn)實緊迫性，克服畏難和厭倦情緒，以認真負責(zé)的態(tài)度、改革創(chuàng)新的精神，求真務(wù)實的作風(fēng)，切實把學(xué)習(xí)實踐活動抓緊抓實抓出成效。
在學(xué)習(xí)實踐活動中，大家要緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，解決影響和制約科學(xué)發(fā)展觀的突出問題，進一步解放思想、銳意改革創(chuàng)新，積極貫徹落實關(guān)于建設(shè)“三名城一基地”的重大部署,進一步理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，把*區(qū)加快建設(shè)為全市的生態(tài)宜居示范區(qū)、文化發(fā)展繁榮區(qū)、社會管理先進區(qū)和綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)上來，真正把*區(qū)建設(shè)為全市的“首善之區(qū)”。
具體到本局而言，就是要通過深入開展學(xué)習(xí)實踐活動，把全區(qū)安全生產(chǎn)工作抓實抓好，全面排查治理安全隱患，打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，凈化安全生產(chǎn)環(huán)境，杜絕較大以上安全事故發(fā)生，確保我區(qū)不突破市下達的各項安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。
二、解決突出問題，確保學(xué)習(xí)實踐活動取得實效。
學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵在于實踐。因此，我們必須緊緊圍繞區(qū)委的“勇當(dāng)三名城建設(shè)排頭兵，加快建設(shè)全市首善之區(qū)”的實踐主題，結(jié)合《區(qū)安監(jiān)局2009年度工作計劃》（*安監(jiān)<2009>10號）要求，著力解決全區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出問題，圍繞全年工作計劃抓好各項工作任務(wù)的落實，確保學(xué)習(xí)實踐活動取得實效。
（一）認真抓好09年主要工作的落實，重視做好相關(guān)工作的書面記錄。
1、進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。要層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，并要求簽訂雙方要妥善保管好安全生產(chǎn)責(zé)任書，并抓好責(zé)任書內(nèi)容的落實。同時要大力推行安全生產(chǎn)“三項經(jīng)濟政策”。
2、深入開展高危險行業(yè)（領(lǐng)域）安全隱患排查整治工作，扎實抓好非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹的安全管理工作，提高整體安全生產(chǎn)水平。
3、扎實抓好重要、敏感時段的安全生產(chǎn)大檢查，重點是抓好全國、省、市、區(qū)“兩會”和清明節(jié)、“五一”節(jié)、建國六十周年期間的安全生產(chǎn)大檢查。檢查范圍包括非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、消防安全、道路交通、建筑施工、特種設(shè)備、冶金有色、水上交通、鐵路、民航、水利、電力、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶、民爆器材、學(xué)校等行業(yè)和領(lǐng)域。
4、著力抓好各項安全專項整治。根據(jù)國家、省、市有關(guān)部署，著力抓好全年各項安全專項整治工作。包括消防安全、道路交通、建筑施工、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金有色、特種設(shè)備、體育場館、宗教場所、學(xué)校等等行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項整治，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，防止群死群傷事故發(fā)生。
5、全力打擊“三非”（非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營）現(xiàn)象。把打擊“三非”工作不斷推向深入，全年組織綜合督查2次以上。
6、進一步加大事故查處力度。對事故處理結(jié)果及時向社會公布，主動接受人民群眾監(jiān)督，實現(xiàn)08年前案件全部結(jié)案。
7、抓好安全生產(chǎn)“雙基”工作。逐漸完善全區(qū)“橫向到邊，縱向到底”的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成全方位的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系。根據(jù)*府<*>1號文要求，至今年年底，所有鎮(zhèn)、街道安監(jiān)辦都必須配齊1名以上專職人員，監(jiān)管壓力較大的鎮(zhèn)（街道）必須配齊2名以上專職人員，所有鎮(zhèn)（街道）都要配備2名以上的兼職人員。同時要確保人員切實到位，不流于形式。開展村級安全監(jiān)管組織機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)全區(qū)村級安全監(jiān)管機構(gòu)完善，全員持證上崗。
8、加大安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)力度。切實提高企業(yè)安全管理水平，提高宣傳教育和培訓(xùn)工作的覆蓋率，宣傳教育中心實現(xiàn)四級培訓(xùn)資質(zhì)。一是抓好培訓(xùn)工作，本年度計劃舉辦區(qū)級培訓(xùn)班2～3期，同時根據(jù)上級文件要求組織好相關(guān)送培工作；二是大力抓好本年度“安全生產(chǎn)月”活動；三是繼續(xù)加大力度推進企業(yè)安全文化建設(shè)。非煤礦山、危險化學(xué)品企業(yè)、公共聚集場所、學(xué)校等單位搞出1～2個安全文化建設(shè)“示范單位”，逐步推行實施。
9、加大執(zhí)法監(jiān)察力度。堅決打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，運用科技信息手段，加大監(jiān)管力度，對非煤礦山、危險化學(xué)品企業(yè)、煙花爆竹倉儲等盡快實行視頻實時監(jiān)控。
（二）著力解決存在問題，提高整體監(jiān)管水平。
開展學(xué)習(xí)實踐活動，就要著力解決存在的問題，通過解決存在問題，提高自身工作水平和整體素質(zhì)，這樣才能確保學(xué)習(xí)實踐活動取得實效。
1、工作主動性、積極性要加強。安全生產(chǎn)工作是一個新的領(lǐng)域，我區(qū)作為全市政治、經(jīng)濟、文化中心，監(jiān)管壓力較重。這就要求我們?nèi)w監(jiān)管干部要切實提高工作主動性、積極性、不能等工作、等任務(wù)，要主動查、主動管。特別是本局中層干部，要善于計劃，善于安排，分配好股室人員工作，充分調(diào)動全員工作積極性。
2、局機關(guān)與各基層安監(jiān)辦的交流、聯(lián)絡(luò)要加強。區(qū)政府對構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)非常重視，目前已初步成型。但要全面、有效延伸安全監(jiān)管觸角，一定要加強與鎮(zhèn)、街道安監(jiān)局的交流聯(lián)絡(luò)，這樣才能及時掌握監(jiān)管動態(tài)及早發(fā)現(xiàn)問題，排除隱患。根據(jù)局機關(guān)股室掛鉤制度，各相關(guān)股室一定要與掛鉤點加強聯(lián)系，業(yè)務(wù)上多指導(dǎo)，幫助基層安監(jiān)辦抓好規(guī)范管理，提高整體水平。
3、各基層安監(jiān)辦、本局各業(yè)務(wù)股室的臺賬建設(shè)、資料匯集管理工作要加強。
安全生產(chǎn)工作非常重視臺賬、資料工作，各級檢查、督查也體現(xiàn)在資料、記錄上。因此一定要加強臺賬建設(shè)、資料匯集管理工作，各基層安監(jiān)辦，局機關(guān)股室都要共同努力一齊抓好。要做到分類合理、記錄詳盡，整理規(guī)范。
4、落實執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)和本局工作部署方面要加強。
各級安委會、安監(jiān)局下發(fā)的有關(guān)文件要落實好，各相關(guān)政策法規(guī)要確保有效執(zhí)行，本局部署的各項工作要跟進、落實好。對未完成或完成質(zhì)量不高的各相關(guān)股室要復(fù)檢，改正、提高意見，協(xié)助基層全面完成好工作任務(wù)。
三、合理安排學(xué)習(xí)時間，確保學(xué)習(xí)實踐活動不走過場。
開展學(xué)習(xí)實踐活動，是一項重大的政治任務(wù)。本局對此高度重視，成立領(lǐng)導(dǎo)小組加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂好活動方案，自覺接受指導(dǎo)幫助，確保學(xué)習(xí)實踐活動不走樣、不流于形式。
1、認真抓好各個學(xué)習(xí)階段的規(guī)定動作。這次學(xué)習(xí)實踐活動，根據(jù)區(qū)委安排分為三個階段。第一階段是學(xué)習(xí)調(diào)研聯(lián)階段，要按照“重在深化思想認識、重在轉(zhuǎn)化調(diào)研成果”的要求，重點抓好深入學(xué)習(xí)和開展調(diào)研這兩個環(huán)節(jié)。一是要開展“十學(xué)”活動，著力落實好“六個好”，努力在解放思想學(xué)習(xí)討論活動的基礎(chǔ)上，進行“補課深化”式學(xué)習(xí)。二是要圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合自身職能定位，積極開展“四對照四結(jié)合四查找”活動，廣泛開展調(diào)研和征求“兩代表一委員”專家學(xué)者、基層單位代表、服務(wù)對象代表等各方面的意見。依據(jù)調(diào)研和征求意見結(jié)果，結(jié)合解放思想學(xué)習(xí)討論活動中形成的調(diào)研成果，著重梳理在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，同時開展好對比一提高活動。
第二階段的學(xué)習(xí)實踐活動圍繞“總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善發(fā)展思路”進行認真的分析檢查。這個階段重點做好兩個環(huán)節(jié)的工作，一是開好領(lǐng)導(dǎo)班子分析專題民主生活會，二是形成高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。專題民主生活會的主題為“切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，抓好工作落實，推動科學(xué)發(fā)展”，會前要征求相關(guān)人員意見，積極開展談心活動，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要擬好書面發(fā)言提綱。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告要充分運用解放思想學(xué)習(xí)討論活動和學(xué)習(xí)調(diào)研、專題民主生活會的成果，全面梳理存在的問題，要把質(zhì)量關(guān)，切實做到“六不通過”。
第三階段是狠抓整改落實階段，要嚴格按照“重在創(chuàng)新體制機制、重在取得實效”的要求，緊扣“勇當(dāng)三名建設(shè)排頭兵，加快建設(shè)全市首善之區(qū)”這一主題，開展“四大主題”實踐活動。一是要認真制定整改落實方案，二是要切實解決突出問題。
發(fā)展兩湖地區(qū)民間體育文化在新農(nóng)村建設(shè)中的價值
兩湖地區(qū)民間體育文化具有豐富的內(nèi)涵和堅實的承載基礎(chǔ)，它的形成既受傳統(tǒng)的影響，也受地域的影響。當(dāng)今體育文化建設(shè)是新農(nóng)村文化建設(shè)中的一個重要內(nèi)容，積極挖掘和整理兩湖地區(qū)的民間體育文化的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，有利于豐富新農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)容，這與我國社會主義轉(zhuǎn)型期以物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)并舉的路徑是一致的。將民間體育活動納入文化建設(shè)的范疇，是兩湖地區(qū)進行新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑和手段。
1促進農(nóng)民的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型
在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民也面臨著由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平，直接決定新農(nóng)村建設(shè)的興衰，決定新農(nóng)村建設(shè)的成敗。農(nóng)民的知識化、現(xiàn)代化是新農(nóng)村建設(shè)的前提和條件。體育作為一種復(fù)雜的社會文化現(xiàn)象，不僅可以增強農(nóng)民的體質(zhì)，通過參加比賽還可以使人獲得健康積極的情感體驗和平等的價值觀念。體育運動也是一種交流方式。通過參加體育可以使農(nóng)民接受新的生活方式，新的觀念和行為方式，從而使農(nóng)民形成開放的心理品質(zhì)，從而使傳統(tǒng)的農(nóng)民向現(xiàn)代的農(nóng)民轉(zhuǎn)變。
2推動農(nóng)村生產(chǎn)效率的提高
農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率的提高，是新農(nóng)村建設(shè)中動力因素。開展民間體育文化建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)村體育開展體育活動的環(huán)境，能夠全面增強農(nóng)民的體質(zhì)，改變過去把勞作的方式當(dāng)作鍛煉身體的習(xí)慣，提高農(nóng)民健身養(yǎng)生的能力，豐富農(nóng)民的精神生活，保障農(nóng)民的身心健康。使農(nóng)民以良好的體質(zhì)，充沛的精力投入到復(fù)雜繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。兩湖地區(qū)民間體育文化形式多樣，有的起源于民間，為廣大農(nóng)村的廣大民眾所享用，發(fā)展兩湖地區(qū)民間體育文化可以與農(nóng)民的生產(chǎn)緊密聯(lián)系起來，直接或間接地提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。
3促進鄉(xiāng)村文化的重建
湖北、湖南兩省自春秋戰(zhàn)國以來，經(jīng)過相對漫長而持續(xù)的文化交流、融合過程，逐漸形成荊楚文化區(qū)。與其他地區(qū)相比，兩湖地區(qū)具有明顯相似的文化屬性和心理歸宿。[1]文化是具備歷史性、傳承性與流變性的特點，兩湖地區(qū)民間體育文化是新農(nóng)村文化建設(shè)的一個必不可少的內(nèi)容。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大背景下，隨著生產(chǎn)力水平的提高以及政府政策導(dǎo)向的變化，民間體育文化的內(nèi)涵和影響力必將發(fā)生變化。體育文化對鄉(xiāng)村文化的形成起到一種制約和平衡，是新農(nóng)村鄉(xiāng)村文化重構(gòu)不可缺少的一個因素。在新農(nóng)村建設(shè)的歷史背景下，探究兩湖地區(qū)民間體育文化延續(xù)和繁榮的機制，發(fā)展民間體育文化，有利于新農(nóng)村民風(fēng)、民俗、心理行為、價值觀念的形成，通過對民間體育文化制度要素的提煉和整理，培養(yǎng)新時期兩湖地區(qū)民間體育文化的社會氛圍，堅守和鞏固當(dāng)?shù)孛褡辶?xí)俗、禮儀以及傳統(tǒng)道德文化，與新時期精神文明建設(shè)相結(jié)合，形成一種穩(wěn)定的且獨具特色的鄉(xiāng)村文化。
兩湖地區(qū)民間體育文化在新農(nóng)村建設(shè)中的開展現(xiàn)狀
1新興的體育文化形式開始引入
兩湖農(nóng)村地區(qū)隨著農(nóng)民生活水平的提高，信息資源流通速度的加快，農(nóng)民的視野更加開闊，接受的文化形式越來越豐富。尤其城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系越來越密切，交流也越來越頻繁，城市的一些新興的體育文化形式和一些時尚且具現(xiàn)代化的體育文化現(xiàn)象開始被帶入到農(nóng)村的文化建設(shè)當(dāng)中，并在一定范圍有組織有規(guī)模的開展起來，如有些村鎮(zhèn)鄉(xiāng)縣組織的一村一個舞蹈隊，將在城市市民中流行的廣場舞引入到農(nóng)村的體育文化建設(shè)中，這些體育形式的開展和推廣，有些是有組織的，有些是自發(fā)的。并且參與這些新興的現(xiàn)代化的體育形式主要集中在中青年人群中，這些中青年人群多在城市中生活過，比較推崇和認同城市的娛樂健身方式和體育文化的價值，而大部分常年生活在農(nóng)村以及一些留守在農(nóng)村的老年人還是認同生發(fā)于民間的傳統(tǒng)體育文化形式和民俗體育形式。
2農(nóng)民的體育文化意識薄弱
農(nóng)村體育文化是農(nóng)村文化的重要內(nèi)容，隨著農(nóng)民經(jīng)濟生活水平的提高，農(nóng)民閑暇時間增多，對體育文化娛樂的需求越來越迫切，但是舊的生活陋習(xí)，致使賭博、宗教迷信等活動大規(guī)模盛行[7]。另外兩湖地區(qū)大部分農(nóng)村屬于經(jīng)濟落后地區(qū)，與外部的聯(lián)系較少，形成了固步自封的思想意識。因重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，輕視體育鍛煉，大部分農(nóng)民認為自己已經(jīng)在勞動生產(chǎn)中鍛煉了身體，根本沒有必要參加體育活動。很多農(nóng)民認為無病即健康，沒有必要參加體育鍛煉。
3開展民間體育文化的組織功能缺乏
鄉(xiāng)、村委員會是農(nóng)村體育文化管理的基層組織，擔(dān)負著農(nóng)村居民體育工作的重任。而在實際調(diào)查中，農(nóng)村體育無組織、缺管理、少協(xié)調(diào)狀態(tài)，嚴重影響了農(nóng)村體育活動的健康發(fā)展。對農(nóng)民體育指導(dǎo)不夠，不能使農(nóng)民的體育活動健康、正常開展?，F(xiàn)今，除了省、市、縣具有較為固定的體育組織管理機構(gòu)外，鄉(xiāng)、村級群眾性的體育組織還是鳳毛麟角。一些體育活動的開展和體育文化建設(shè)呈現(xiàn)出“無專管、無人管”的局面。高一級的體育管理部門與下一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的體育組織不能有效的協(xié)調(diào)和上傳下達，主要原因是高一級的政策落實到基層，缺乏技術(shù)和物質(zhì)資金的保障和支撐。改革開放以后，為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要，兩湖地區(qū)不少縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）撤消了體育部門，并將體育置于與文化、教育、衛(wèi)生等部門合并重組，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心都不復(fù)存在，基層政府中體育工作開始游離于政府職能之外，這種做法在很大程度上減弱了基層體育主管部門的權(quán)限，使基層體育事業(yè)，包括農(nóng)村體育的政府管理職能在一定程度上受到弱化。在沒有構(gòu)建履行體育管理職能的兩湖農(nóng)村地區(qū)，要深入開展農(nóng)村體育文化建設(shè)顯然是十分困難的。特別是在基層公共體育事業(yè)仍需要以國家和政府投入為主的今天，基層體育管理部門職能的弱化，將直接導(dǎo)致對包括農(nóng)村在內(nèi)的公共體育事業(yè)投入力度的減弱，使其制約著新農(nóng)村政策監(jiān)督問題。
4民間體育文化的資源配置不齊全
改革開放以來，兩湖地區(qū)很多農(nóng)村地區(qū)擺脫了貧困，農(nóng)民逐漸過上了富裕生活。但是，絕大部分農(nóng)村與農(nóng)民生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，體育活動場地、設(shè)施缺乏，建“一片球場，少十個賭場”已經(jīng)成為廣大農(nóng)民的共同愿望。根據(jù)第五次全國體育場地的普查統(tǒng)計，截止到2003年底，我國擁有符合普查要求的各類體育場館850080個，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)村只有66466個，僅占總數(shù)的7.82%。農(nóng)村公共體育場地設(shè)施是農(nóng)村健身文化賴以形成的條件和載體，因此農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)的嚴重滯后與農(nóng)民日益增長的體育健身需求之間的不協(xié)調(diào)因素，是影響和制約新農(nóng)村體育發(fā)展的重要因素[8]。另外在缺乏相應(yīng)的配套的專門性的體育設(shè)施與與環(huán)境的同時，缺乏組織開展民間體育文化的專門性人才和專門性機構(gòu)也是兩湖地區(qū)農(nóng)村面臨的資源配置不齊全的問題。
兩湖地區(qū)民間體育文化在新農(nóng)村建設(shè)中的展望
1傳統(tǒng)與現(xiàn)代相得益彰，豐富新農(nóng)村體育文化的內(nèi)容
發(fā)展兩湖地區(qū)民間體育文化，我們既要從傳統(tǒng)體育中吸取養(yǎng)分，又要與時俱進，用科學(xué)發(fā)展的眼光接納現(xiàn)代體育文化。將城市體育文化元素融入到新農(nóng)村體育文化建設(shè)中，促進城鄉(xiāng)一體化。建立新農(nóng)村民間體育文化的價值取向，應(yīng)充分發(fā)揮城市的輻射作用，農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)性和導(dǎo)向作用，將在城市中開展廣泛的民間體育結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣托枰獞?yīng)用到新農(nóng)村的體育文化建設(shè)中。對兩湖地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)背景下的新農(nóng)民來說，農(nóng)村的經(jīng)濟水平有了很大程度的提高，逐漸從“溫飽型”向“享受型”轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的生活方式、消費習(xí)慣、思維觀念開始發(fā)生了很大程度的改變，并開始向周邊城市傾斜。城市體育的形式更加開放和適應(yīng)現(xiàn)代社會生活的節(jié)奏，發(fā)揮農(nóng)村周圍城市的輻射功能，將城市中群眾接受度較高、易于開展的體育形式引入到廣大新農(nóng)村建設(shè)中，實現(xiàn)資源共享，豐富農(nóng)民的娛樂活動，滿足農(nóng)民日益提高的精神文化需要，依托文化的的力量，促進城鄉(xiāng)一體化的進程，要充分發(fā)揮城市體育文化的功能，依托城市體育文化的優(yōu)勢，帶動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村體育文化建設(shè)，加強農(nóng)村學(xué)校的體育設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民創(chuàng)造在農(nóng)閑時間進行文娛活動的場所，以農(nóng)村和諧、家庭和諧、社會和諧為構(gòu)建目標(biāo)，從體育文化不斷縮小城鄉(xiāng)體育教育的差別，保障和維護農(nóng)民體育人權(quán)的公平實現(xiàn)。
2轉(zhuǎn)變原有的體育觀念，提高體育文化修養(yǎng)
民間體育組織是基礎(chǔ)，政府文化組織是政策導(dǎo)向，廣播電視等大眾媒體不僅是信息的提供者，而且具有左右民眾輿論的潛力。隨著兩湖地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中廣播電視等大眾傳媒的普及，大眾媒體要把體育文化建設(shè)和體育宣傳同農(nóng)民的切身利益結(jié)合起來，通過對傳播信息的選擇、解釋與評論，引導(dǎo)廣大農(nóng)民認清體育鍛煉與增強體質(zhì)，減少疾病與節(jié)約開支與增加家庭收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的關(guān)系，使他們形成共同的價值觀、認同的一致性和對事物的評判標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣正確、向上、文明健康的生活方式，提高農(nóng)民對體育價值的基本認識，提高農(nóng)民參與各項體育活動的興趣，提高農(nóng)村體育的社會地位，促進新農(nóng)村和諧建設(shè)。對于農(nóng)民體育文化修養(yǎng)的提高，首先基于農(nóng)民的心理感受，從傳統(tǒng)文化對農(nóng)民的影響出發(fā)，加強對農(nóng)民內(nèi)在體育意識的培養(yǎng)，加大對“全民健身工程”的宣傳，從根本上提升農(nóng)民的健康意識，樹立“花錢買健康”、“少吃藥、多流汗”的新型體育觀，積極糾正農(nóng)民的錯誤認識。在外界條件基本成熟的環(huán)境下，農(nóng)村居民自身應(yīng)通過電視、報紙等媒體積極學(xué)習(xí)，摒棄“以勞動代替體育鍛煉”的錯誤觀念。
3提高民間組織和政府的執(zhí)行力度和監(jiān)管力度
將兩湖地區(qū)農(nóng)村體育文化建設(shè)納入到政府工作計劃之中，政府要依托民間組織開展民間體育文化活動，加大宣傳的廣度和深度，加強農(nóng)村體育法制建設(shè)，盡快建立和建全相關(guān)的法律體系，如：農(nóng)村體育的組織管理、農(nóng)村體育活動的開展，農(nóng)村體育骨干的培訓(xùn)與管理以及體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等相關(guān)問題的立法，使農(nóng)村體育工作有法可依、有章可循，推動農(nóng)村體育工作向著科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、普及化的方向發(fā)展。目前，在建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村的過程中，要促進農(nóng)村體育可持續(xù)發(fā)展，必須加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）體育組織建設(shè)，根據(jù)上級管理部門要求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)成立農(nóng)村體育工作組織機構(gòu)，制定出具體的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，形成以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）體育社團為主線，以各基層體育指導(dǎo)站（點）為重點，線、點結(jié)合，覆蓋面廣的農(nóng)村體育組織網(wǎng)絡(luò)，為新農(nóng)村體育發(fā)展搭建平臺，切實避免體育在農(nóng)村管理工作中的邊緣化，促進農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展。
4加大對農(nóng)村體育的投入，為農(nóng)民建設(shè)良好的健身環(huán)境
體育活動要有一定的物質(zhì)條件保障和軟件技術(shù)作為支持，體育的場地設(shè)施與器材是體育實踐的前提條件，它不但是體育活動進行的必要條件，而且對體育事業(yè)的發(fā)展水平起著決定作用。[9]兩湖地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中開展民間體育文化建設(shè)是一項長期和艱巨的任務(wù)，要解決體育組織無專管、無人管的局面，需要高一級體育管理部門有效協(xié)調(diào)，當(dāng)基層組織開展某些體育比賽或文化活動時，應(yīng)及時成立技術(shù)指導(dǎo)小組，對基層體育文化開展提供資金和人力援助。以解決基層體育工作需要體育人才，但專業(yè)體育人才不愿意到農(nóng)村這種困境。要么優(yōu)化政策，吸引體育人才到農(nóng)村來，要么臨時指導(dǎo)體育工作，這些協(xié)調(diào)工作都要有政府部門有效協(xié)調(diào)，才能切實促進農(nóng)村體育文化可持續(xù)發(fā)展。加大對新農(nóng)村體育文化建設(shè)，既要有對開展體育文化活動的基礎(chǔ)設(shè)施的投入，還要有對開展農(nóng)村體育活動的技術(shù)支持，如專門性人才的輸送和培養(yǎng)，信息網(wǎng)絡(luò)的宣傳，從硬件和軟件上雙管齊下，全面優(yōu)化兩湖地區(qū)農(nóng)村的體育健身環(huán)境，使農(nóng)民們樂于進行體育活動，也使體育專業(yè)人才愿意服務(wù)于農(nóng)村的體育文化事業(yè)。
