發(fā)布時間：2023-03-16 15:55:45
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的基礎設施論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
眾所周知，由于對國民經濟有重大影響的機場、橋梁、隧道、高速公路、污水處理廠等大型基礎設施投資大、周期長、風險高以及在國民經濟發(fā)展中的重要地位，在我國其投資主體歷來由各級政（論文庫）府承擔，其投資方式也一直是政（論文庫）府直接投資。但是，近年來，我國基礎設施投資模式出現(xiàn)市場化運作的新情況、新特色，并且出現(xiàn)企業(yè)資本甚至私人資本的BOT投資模式在中國變異適用的傾向，值得理論界予以高度重視。本文所說的基礎設施市場化運作，是指在涉及公眾利益的公共設施的建設中，由各類法人或私人等非政（論文庫）府的投資主體，以市場方式并服從市場規(guī)律進行投資建設的操作方式。研究基礎設施市場化運作以及在投資模式方面對BOT方式的變異適用，在我國當前涉及數(shù)萬億元基礎設施投資的有效控制和安全運作，具有重要的實踐意義；同時，相對于傳統(tǒng)的政（論文庫）府投資的單一模式，采用國際通用的BOT方式并結合我國具體實踐變異適用的規(guī)范運作，以及研究其規(guī)范運作應當注意的有關法律問題，同樣具有重要的現(xiàn)實意義。
一、基礎設施市場化運作及其基本特點
今年4月2日，浙江省和上海市的主流媒體均報道：浙江和上海參與國際經濟競爭共同作出重大戰(zhàn)略決策，為合作開發(fā)浙江洋山深水港項目，上海市成立了投資主體上海同盛投資（集團）有限公司，而浙江省也成立浙江同盛投資（集團）有限公司。為建設深水港項目中的跨海大橋，還同時成立大橋項目公司。在投融資體制上實行投資、建設、運營、監(jiān)管四分開的創(chuàng)新模式。兩地合作以公司方式投資建設一座共長34公里，其中海中長達26公里的跨海大橋，這是目前世界上海洋跨度最長的前所未有的重大基礎設施工程，也是重大基礎設施工程對政（論文庫）府直接投資模式的重大突破。
建國以來，由于基礎設施例如機場、橋梁、碼頭、隧道、公路等建設項目，都直接關系到我國城市的發(fā)展和國計民生的根本利益，所以，各級政（論文庫）府的領導都把這些項目作為任職期間的實事和大事來實施；而且隨著各地經濟實力的增強，這些項目投資的規(guī)?；驍?shù)量也日益增長，并逐步形成了以國家投資（主要是中央政（論文庫）府）為主、以地方政（論文庫）府投資為補充的體制，這也是我國基礎設施投資的基本框架。以國內高速公路為例，中央和地方政（論文庫）府的共同投資體制發(fā)揮了明顯的作用，“八五”期間，高速公路總里程從574公里發(fā)展到2141公里，平均每年建成300公里。進入“九五”期間，則以每年新建1000公里的速度發(fā)展，至1997年末，全國已建成4771公里高速公路。1998年開始，國家通過發(fā)行專項債券方式籌措建設資金，全國公路建設的投資額每年超過500億元。因此，相當一段時期以來，各級政（論文庫）府尤其是積極性更高的地方政（論文庫）府作為投資主體所構成的政（論文庫）府投資模式，是我國基礎設施建設最主要的投資模式。
上述政（論文庫）府投資模式，其投資主體決定了運作模式的非市場化，各級政（論文庫）府負責官員往往把重大基礎設施的投資建設作為自己任職期間的政績體現(xiàn)，因此，此類建設項目的運作，較多地反映長官意志和行政政績而不反映市場機制和市場規(guī)律。
但是，近年來由于基礎設施的公益性和相對穩(wěn)定的回報，以及政（論文庫）府對企業(yè)投資和外資投資的鼓勵，在國內的內資企業(yè)中，出現(xiàn)了以基礎設施投資為主的公司。這些公司一般有銀行或金融機構作后盾，有相對充足的資金，往往能夠籌集幾億、幾十億人民幣的投資量，這是以市場主體而非政（論文庫）府作為主體參與基礎設施的投資，該市場主體作為各級政（論文庫）府投資的補充，參與基礎設施建設。很顯然，以公司方式的市場主體以市場方式參與基礎設施投資建設，一般不反映長官意志和行政政績，而以市場規(guī)律為行為準則。
作為一種投資模式，內資投資的市場方式一般可分為三種情況：
一種是內資本地投資。通常是當?shù)卣ㄕ撐膸欤└S可的具有相應開發(fā)資質的公司募集資金，用適合當?shù)鼐唧w情況和特點的方式開展基礎設施建設，例如，海南省三亞市在90年代初實施的“十路四橋”計劃，其基本投資模式是內資本地投資。海南省人大為此專門通過地方法規(guī)《海南省基礎設施投資綜合補償條例》，賦予這種投資方式以法律依據(jù)。
另一種是內資異地投資。這有兩種情況，一種是異地的國內企業(yè)被本地投資者作為募集資金的對象吸收投資；還有一種則是異地國內企業(yè)獲得當?shù)卣ㄕ撐膸欤└奶卦S，作為獨立投資主體的國內企業(yè)在異地實施基礎設施的投資、建設。
以上海市為例，基礎設施市場化運作借鑒BOT模式的變異適用，建造和經營的投融資階段以及特許權授予方面，先后出現(xiàn)不同的情況。
1、關于投融資項目的施工營建及風險控制。
上海市在基礎設施市場化運作過程中，經歷了參照和變異適用BOT模式的發(fā)展階段；而投融資方式是否包括項目的施工營建成為變異適用的兩種主要方式：
第一種是包括施工營建的投資模式：這是一般意義上的BOT模式，也即投融資階段包括建造、經營和轉讓三個階段，其典型案例為前述上海市延安東路復線隧道建設項目。在上海市政（論文庫）府制訂延安東路隧道專營管理辦法的同時，我所在的上海市建緯律師事務所從1993年底接受上海中信隧道發(fā)展有限公司（即項目公司）和上海隧道股份有限公司的共同委托，起草隧道工程總承包合同。政（論文庫）府投資的基礎設施在未進入市場之前，是一套計劃體制下的傳統(tǒng)運作模式，上海早在六十年代建設打浦路隧道和延安東路原隧道時，都是用計劃任務書的方式組織施工的。所以，當我們在起草、制作延安東路隧道復線總承包合同時，所面對的既是BOT條件下運作的項目投資，又是一個全新的沒有現(xiàn)成資料可參考的復雜的非訴訟法律事務。我們在建設部有關部門的幫助下，找到了香港西線隧道總承包合同英文版文本。由于西線隧道也是BOT條件下運作的，又由于外資投資者也是香港的客商，我們參考了香港的隧道總承包合同文本、國際承包工程通用的FIDIC合同文本以及國內由建設部和國家工商局推薦使用的文本，并根據(jù)延安東路隧道BOT運作模式和專營管理辦法等有關文件的商業(yè)條款，在1994年初，完成了總承包合同文本的制作和修改工作，并順利通過了雙方當事人的審核，為整個工程于1994年1月正式開工創(chuàng)造了條件。該文本比起當時建設部的標準示范文本，在強化施工造價、質量和進度控制三大方面設置了許多新的結合上海地方特點的條款，明確了分階段結算和節(jié)點工期具有合同約束力的原則，并特別設定了工程保險、履約保證、索賠程序、質量監(jiān)理等條款，而這些條款所載明的內容正是項目發(fā)起人和融資者在工程建設期間對巨大風險的責任和防范所最為關心的問題。
在外資投資模式需要經歷施工營造階段的BOT運作前提下，工程能否順利按預定的期限竣工交付使用，是整個BOT投資模式能否成功的關鍵。而工程營建又面臨著一系列的風險。隧道工程除了施工本身的艱難危險以外，工程周期、質量、成本的控制等構成了BOT項目能否順利完工乃至整個BOT項目能否順利運作的風險體系，因此，總承包合同就成為分解、分擔風險，強化和落實風險管理責任最重要的法律文件。由于延安東路隧道復線總承包合同較好地解決了上述問題，合同條款完整、嚴密、具有操作性，為整個復線隧道工程于1995年11月28日提前竣工，奠定了法律文件的基本框架及其成功基礎。上海延安東路復線隧道的順利建設，表明上海市完全有能力實施包括施工營建在內的完整意義上的BOT模式的三階段的典型模式運作。
第二種是不包括基本建設的投資模式：比如上海兩橋一隧（打浦路隧道、南浦大橋和楊浦大橋）、內環(huán)線高架路和南北高架路等項目的投資模式，是BOT（建設、經營和轉讓）模式變異為POT（購買、經營和轉讓）模式。即由政（論文庫）府出售已建成的、能夠正常運轉的完好的基礎設施并授予特許專營權，由投資者購買基礎設施項目的股權和特許專營權。
之所以會形成這樣一種在項目基本建設完成之后的特許經營的安排，除了每個項目本身的特殊情況外，不可否認的一點是，有些境外銀企等投資者對在我國境內進行工程項目的施工建設的法律環(huán)境和經濟環(huán)境缺乏估計，認為存在相當?shù)牟豢深A見的潛在風險，于是索性就避免了對此高風險階段的介入。但是，作為一種外資投資模式，也有其存在的現(xiàn)實性和合理性。
就外資投資基礎設施不經歷施工營造階段的兩橋一隧特許經營項目而言，其涉及的法律問題的一個重心在于橋梁、道路交通的政（論文庫）府管制和企業(yè)運營之間的統(tǒng)一協(xié)調問題，具體涉及諸如確定特許經營期間的收費、與周邊同類設施收費的同步調整、交通安全事故處理、交通管制等問題。另一個重點是有關政（論文庫）府在特許經營期滿無償收回設施的問題，具體涉及經營期內設施折舊費和維修基金的提取和使用、維修和檢修的要求，資料和管理方式的移交，收回后一定期限內最低運營資金的保證等等。
不包括項目建設的BOT投融資模式的變異適用，表明在市場條件下，BOT投融資的雙方在涉及到項目營建本身這樣重大的問題上，也有可以探討的余地，這本應由市場需求決定。這種適用BOT模式的變異，擴大了基礎設施投融資的適用范圍，或者說，是市場的需求決定了BOT模式變異適用的新模式。
2、關于經營特許權授予方式。
BOT投融資模式的核心內容在于項目公司對特定基礎設施建成后的特許專營權的獲取，以及特許專營權具體內容的確定。因此，不論以何種BOT方式或類似于BOT方式運作的基礎設施，其特許文件的授予或獲取，都是投資主體決定投資基礎設施項目建設的關鍵和前提。
在上海市，基礎設施經營特許權的授予，先后出現(xiàn)行政方式和市場方式兩種不同形式，這也是基礎設施市場化運作前提下BOT投融資模式變異適用的又一個重要表現(xiàn)。
第一種是以行政方式授予。上海市對基礎設施投資的經營權的特許方式，原先主要由政（論文庫）府或政（論文庫）府部門以行政方式授予。1994年以來，上海授予基礎設施項目特許文件有以下幾種表現(xiàn)形式：
（1）政（論文庫）府通過立法性文件確立授權關系，例如前述由上海市人民政（論文庫）府通過《上海市延安東路隧道專營辦法》的頒布授予專營特許權；
（2）以合同或協(xié)議的形式確定特許關系，即由政（論文庫）府或政（論文庫）府授權部門與項目主辦人簽訂項目的特許合同或協(xié)議；
（3）同時使用上述兩種方式來確定授權關系，即先由政（論文庫）府單方面公布項目立法性文件，然后再由政（論文庫）府或授權部門與項目主辦人簽訂特許權授予的合同或協(xié)議。
通過政（論文庫）府就某特定項目公布立法性文件來特許授權，或者通過具有政（論文庫）府背景的、某一領域主管部門的國有公司出面與項目主辦人簽訂專營合同，政（論文庫）府實行直接監(jiān)控，該專營合同實質仍是基于行政行為而由政（論文庫）府認可的公司以行政方式授予特許專營權。
第二種是以市場方式授予。這主要是指前不久在上海出現(xiàn)的以招標方式授予基礎設施經營特許權。去年下半年以來，上海在浦東計劃建設一座日處理20萬噸污水、需投資10億元人民幣的大型基礎設施，政（論文庫）府主管部門上海市水務局采用招標設立項目公司并對該項目公司授予特許權的市場運作方式。政（論文庫）府主管部門采用公開、公平、公正和市場競爭方法擇優(yōu)決定特許權的授予者，這是對傳統(tǒng)的行政授予方式的重大變化。本項目招標方的招標文件允許有資格、有能力的企業(yè)單獨或聯(lián)合投標，聯(lián)合投標須由聯(lián)合各方提供投標前合作協(xié)議書。依招標文件約定的招、投標程序，凡中標者經考核后方授予建設、經營污水處理廠以及20年的特許經營權和相應土地的無償使用權。這種特許權授予方式改變了以往由政（論文庫）府直接授予或通過政（論文庫）府下屬公司與投資者合作經營方式授予的行政授予方式，給基礎設施市場化運作以更大的變異空間。重要的是，被授予特許權的項目法人，在中標之后還必須進行一次確定項目承包人的建設工程的招投標，于是，本項目的建設過程會涉及到二次招投標，這是市場化運作的最新操作模式，這同時對基礎設施市場化運作提出了一系列需要解決的新的法律問題。例如：聯(lián)合投標體中標后至特許權正式授予的運作期間，包括對承包人的招標，均非以公司形式運作。聯(lián)合各方應承擔連帶責任，而一旦獲得特許權以及項目公司正式成立后，則可以公司方式承擔以注冊資本為限的有限責任，這種先連帶責任后有限責任的過渡階段的法律責任方式，對合同關系的設定以及采取不同應對措施，提出了不同于以往的新的運作要求。
建造、經營大型基礎設施，以BOT模式在國內的變異方式反映了在市場條件下，投資者把BOT投融資模式的國際慣例與中國的現(xiàn)階段市場運作實際相結合的發(fā)展趨勢。在投資主體、建設階段以及特許權授予方式等BOT模式的最關鍵的操作層面出現(xiàn)的變異和新情況、新特點，給我們法學研究和實務研究相應提出了一系列必須解決的新課題、新要求。市場化運作的基礎設施建設的蓬勃發(fā)展，客觀上要求法學研究應結合市場運作的實際情況盡快提出規(guī)范其行為的研究成果，這是當前研究BOT投融資模式的突出重點。
三、基礎設施市場化運作應引起重視的法律問題
由于我國目前并沒有基礎設施投資法，也沒有有關BOT方式進行投融資的法律規(guī)定，而現(xiàn)有的行政部門規(guī)章和地方立法又沒有普遍適用和確認行為效力的約束力，因此，我們進行討論的市場化運作的基礎設施建設，一旦引起爭議形成訴訟，則會陷入無法可依的判斷誤區(qū)和法律尷尬，這是一個嚴重的法律問題。
一、落實安全責任管理的重要性
安全生產責任制是企業(yè)中最基本的一項安全制度，是所有勞動保障制度的核心，正是因為有了這項制度，才能夠將安全生產從組織領導上統(tǒng)一起來，并制定出一套完善的安全生產制度，只有這樣才能夠使得勞動保護工作才能做到事事有人管、層層有專責，使領導干部和廣大職工分工協(xié)作，共同努力，認真負責地做好勞動保護工作，保證施工現(xiàn)場的安全生產。
落實安全責任是保障施工現(xiàn)場安全的重要措施。重于泰山的安全責任就是要千方百計防止安全事故的發(fā)生，特別是防止安全事故的重復發(fā)生，保證施工現(xiàn)場的安全生產。落實安全責任，必須要根據(jù)“管生產必須管安全”的原則，結合企業(yè)的安全生產管理、安全操作制度，企業(yè)的各級領導、各個職能部門、施工現(xiàn)場相關的工程技術人員等應負的安全責任進行明確的確定。
落實安全責任是安全工作的核心，是杜絕安全責任的有力保障。落實安全責任在安全管理系統(tǒng)中具有價高的權值，抓落實能夠有效的提高安全效益。隨著經濟體制的改革，在安全管理中“人”的因素越來越重要，需要強化責任的落實。
落實安全責任就是落實一種愿望。不同的愿望代表著人們對身邊的事物與現(xiàn)象的不同看法。表現(xiàn)在安全上，就是對現(xiàn)場的人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)識別的要求和能力不同，最后所引發(fā)的結果就是對隱患與事故的控制效果的不同。落實安全責任就是在落實自己的追求與幸福。不能夠將自己的人身安全與幸福維系于領導和管理人員的提醒和要求。對于追求和幸福，主體是自己，安全責任的明確，其實就是鋪就一條實現(xiàn)追求和幸福的道路。
二、影響施工現(xiàn)場安全責任落實的因素分析
（一）企業(yè)沒有一套完善的安全管理體系
建筑施工企業(yè)在施工現(xiàn)場安全管理方面還存在著以下的一些缺陷，例如技術缺陷、勞動組織不合理、防范措施不當、管理責任不明確等方面的缺陷。這些缺陷的存在使得施工現(xiàn)場安全責任的落實受到了嚴重的阻礙?，F(xiàn)在有一些建筑企業(yè)的負責人缺乏足夠的安全生產意識，對安全生產管理缺乏足夠的重視，在進行管理的過程中經常采用的是粗放型的管理，這樣的管理再加上安全管理制度的不健全，安全責任的不明確，很容易就會誘發(fā)安全事故的發(fā)生。
（二）施工現(xiàn)場的安全管理無序，各種違規(guī)違章現(xiàn)象還大量的存在，責任推諉現(xiàn)象嚴重
我國建筑業(yè)施工現(xiàn)場安全管理還比較薄弱，存在著安全責任推諉現(xiàn)象，同時違章違規(guī)現(xiàn)象也是時有發(fā)生。有一些建筑施工企業(yè)設備、裝置有缺陷，仍然在違章使用，當發(fā)生安全事故時就互相推卸責任。例如一些設備陳舊、結構不良、磨損、老化、失靈、腐蝕、安全裝置不全、技術性能降低等等，對于這些本應該淘汰這些企業(yè)總是“視而不見”，最后出現(xiàn)問題就立刻推卸責任。一些工程的負責人為了搶時間趕進度和降低成本，沒有考慮到安全責任，而違反相關的施工安全規(guī)定、施工程序，甚至是在安全生產條件不全的情況下，強行命令工人作業(yè)或嚴重超時加班，導致工人疲勞作業(yè)，從而導致安全施工的發(fā)生。
（三）政府的安全監(jiān)管不力，責任很難落實
政府本身的財力與人力資源都十分的有限，安全監(jiān)管有心無力。國內有很多的安全監(jiān)督站沒有任何財政撥款，在很多時候它們都是依靠自收自支或質量監(jiān)督費在開展安全監(jiān)管，沒有充足的經費來源。經費來源的緊張會使得一些安全監(jiān)督站產生腐敗的行為，同時也會打擊到他們的工作積極性，這樣還如何對施工現(xiàn)場的安全生產進行監(jiān)管。同時，我國各級建筑安全監(jiān)督機構的人員也補充足。面對我國越來越龐大的建筑面積，現(xiàn)有的監(jiān)管人員很難完成建筑安全的監(jiān)管工作。其次是執(zhí)法人員的專業(yè)素質也存在著一定的缺陷，執(zhí)法不夠嚴格。
三、施工現(xiàn)場安全責任管理的落實建議
要想落實施工現(xiàn)場的安全責任需要從多個方面出發(fā)。
（一）施工企業(yè)領導必須對施工現(xiàn)場安全責任的落實進行重視
施工企業(yè)的領導必須對施工現(xiàn)場的安全生產工作有高度的安全責任意識。對每一個項目都應該都應該根據(jù)項目的實際情況配備若干專職安全員。項目部配備一名專職安全員，工區(qū)和施工隊配備一至兩名兼職安全員，組建成一支安全保障隊伍，由項目經理直接指揮，將具體的責任落實到具體的人頭上。同時應該把好安全員的選擇任用關，需要對安全員的安全從業(yè)經驗、文化素質和責任心等條件進行綜合考慮，如果所任用的安全員不合格則應該讓相關的領導進行負責。領導還必須要經常親臨施工現(xiàn)場檢查督促安全員的工作，杜絕安全檢查流于形式、走過場或應付上級檢查，要從施工現(xiàn)場的實際狀況出發(fā)，認真查找安全隱患。如果領導不能夠進行重視，那么久很難落實具體的安全責任。
（二）落實安全責任需要嚴格考核
落實安全責任不能夠像任何其它責任制一樣，僅僅是有制度卻不進行嚴格的考核，這樣的直接后果是安全責任制得不得有效的貫徹，安全責任不能有效的落實到具體的人頭，即使當時落實也不可能持久有效。同時考核工作也不能夠僅僅考核“出沒出事故或死沒死人”就了事，更主要的則應該考核每一個管理干部與相關生產人員是否履行了職責、完成規(guī)定工作任務情況。完成的好的要進行嘉獎，對于差的要重罰。只有堅持下去，才能夠使得安全責任切實的落實到具體的人頭，才能夠讓越來越多的人重視責任的落實，使失職、瀆職、混日子的人愈來愈少。
（三）施工現(xiàn)場安全管理工作需要規(guī)范化
只有通過規(guī)范化的管理，才能夠明確責任，因此要落實施工現(xiàn)場的安全責任就必須要做到施工現(xiàn)場安全管理工作的規(guī)范化。要實現(xiàn)到施工現(xiàn)場安全管理工作的規(guī)范化就必須要做到安全觀念規(guī)范化、安全例行工作規(guī)范化、安全設施規(guī)范化、安全管理手段及措施規(guī)范化。
安全事故的發(fā)生雖然存在著一定的突發(fā)性與偶然性，但是卻可以進行預測、預防和控制。在現(xiàn)代安全管理中，預防是其基本原則。要想預防就必須要有規(guī)范的安全觀念。規(guī)范化的安全觀念包括了系統(tǒng)安全工程的觀念與班組安全的觀念。
安全例行工作主要包括了班前班后會、安全分析會、安全檢查等。其中的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯誤都有可能會為安全事故的發(fā)生埋下隱患。對安全例行工作進行規(guī)范化將能夠使得施工過程中落實安全責任。
安全設施規(guī)范化主要包括了勞動防護用品的合理使用與現(xiàn)場安全標志設施規(guī)范化。這些都應該與專人掛鉤，落實責任，如果因為這兩方面的不規(guī)范而引起安全事故那么久能找到相應的責任人進行處理。
安全管理手段及措施規(guī)范化。建筑企業(yè)必須要推行企業(yè)安全文化建設，讓安全生產的觀念在員工的心中扎根，并能夠時刻的慣行安全生產的理念。企業(yè)有責任建立起一套完善、規(guī)范的安全管理措施，
（四）需要建立高效的政府安全監(jiān)管機制，強制實現(xiàn)施工現(xiàn)場安全責任落實
政府必須要加強對安全監(jiān)管機構的人員配置，盡可能的配備相應的專業(yè)人員，并擴大安全監(jiān)管范圍。同時應該對現(xiàn)有的安全監(jiān)管人員進行一次“清洗”，對于那些過分講人情，喜歡“睜一只眼閉一只眼”的人進行處分，要嚴格執(zhí)法，絕不姑息。同時還必須要制定出專門的規(guī)定，對于建筑現(xiàn)場安全生產監(jiān)督機構的設定、工作職責、執(zhí)法人員的數(shù)量、資格要求以及考核要求等進行詳細的規(guī)定，從而推進施工現(xiàn)場安全生產監(jiān)督機構工作的法定化和制度化。
1.1天然氣基礎設施建設在近十年來取得一系列成就管道建設方面。我國天然氣資源主要分布在中、西部地區(qū)，而天然氣消費市場卻主要集中在東部經濟發(fā)達地區(qū)，因此，輸氣管線的建設成為我國天然氣生產的一個“瓶頸”。為實現(xiàn)天然氣資源與市場的銜接，近年來我國積極推進天然氣輸送管道的建設。截至2013年年底，天然氣管道總長6.4萬千米，國內初步形成了“西氣東輸、緬氣北上、海氣登陸、就近外供”的天然氣流向格局[3]。在關于液化天然氣（LNG）方面，1999年年底，國家正式批準廣東液化天然氣（LNG）試點工程總體一期項目立項，從此揭開了我國引進液化天然氣（LNG）的序幕。2006年6月28日，廣東大鵬液化天然氣（LNG）項目第一期工程正式投產，標志著中國規(guī)模化進口液化天然氣（LNG）時代的到來。截止到2013年年底，我國共建成液化天然氣（LNG）接收站9座，共進口液化天然氣（LNG）1790萬噸，同比增長24%[4]。目前三大油氣公司都已經開始加速構建液化天然氣（LNG）市場網絡的布局，最終將構成一個沿海液化天然氣（LNG）接收站與輸送管網。
1.2天然氣管網及配套設施建設仍相對滯后雖然，天然氣基礎設施建設在近十年來取得了一系列成就，但中國天然氣工業(yè)基礎仍較為薄弱，天然氣主干管網尚不完善，大部分地區(qū)管道建設和供需不匹配的矛盾依然存在。由于中國天然氣資源遠離消費市場，雖然已基本形成東西相連的天然氣骨干管道網絡，但很多地區(qū)還是缺乏管道和輸氣管網的支持，影響了下游消費市場的開拓，同時也制約了天然氣勘探開發(fā)的進一步發(fā)展。此外，儲氣庫等天然氣配套設施建設落后，天然氣調峰難度很大。雖然2013年我國天然氣儲備庫建設取得重大進展，共投產6座，但有效工作氣量僅29億立方米，僅為天然氣消費量的1.7%[4]。
2天然氣消費概況
2.1天然氣消費增長迅速，位居世界前列1970—2000年我國天然氣消費的平均增速為7.4%，占全部能源的消費比例基本保持在2%左右，行業(yè)處于發(fā)展初期。隨著西氣東輸一線工程的順利投產，實現(xiàn)了天然氣大規(guī)?？鐓^(qū)域的利用，在解決了運輸瓶頸的同時，帶動了行業(yè)進入快速發(fā)展期。2000年至2013年，我國天然氣平均消費增速高達15.6%，遠高于同期石油和煤炭6.5%和8.3%的增速，同時天然氣占一次能源比重也大幅增加至5.1%。2013年我國天然氣消費總量為2852.61億立方米，占世界總消費量的4.8%，位居世界第四位[1]。
2.2國內生產增速相對滯后，供需缺口開始顯現(xiàn)自2000年以來，我國天然氣產量的年均增長率為11.9%，而同期我國天然氣消費量的年均增長率達到15.6%，生產的增長速度跟不上需求的增長速度，兩者相差3.7個百分點。2008年以前我國天然氣供需基本平衡，自2009年起供需缺口開始顯現(xiàn)。到2013年，我國天然氣消費量為1616.13億立方米，國內天然氣生產量為1170.50億立方米，天然氣對外依存度達到27.6%。隨著低碳經濟的快速發(fā)展，相對清潔低碳的天然氣將得到大規(guī)模的利用和較快的增長，供需差距將進一步拉大，如圖2所示。據(jù)國際能源署（IEA）預計，到2035年，我國天然氣消費量將達到6340億立方米左右；而同期國內產量僅為3030億立方米左右；我國天然氣的供需缺口將達到3310億立方米，對外依存度將達到50%左右。
2.3天然氣占一次能源消費結構比重仍然較低盡管近年來，我國天然氣消費出現(xiàn)了較大幅度的增長，但是目前，天然氣在我國能源消費結構中的比重依然偏低。根據(jù)BP統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年中國天然氣占一次能源消費的比重約為5.1%，遠低于世界平均水平23.7%，如圖3所示。
2.4城市燃氣和天然氣發(fā)電所占比重穩(wěn)步提高，但天然氣消費結構仍待優(yōu)化目前，我國天然氣利用領域主要包括城市燃氣、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電和天然氣化工。近年來，我國天然氣消費結構持續(xù)優(yōu)化。在1996年，國內天然氣下游消費中化工及工業(yè)用氣占比龐大，為緩解天然氣供需矛盾，優(yōu)化天然氣使用結構，促進節(jié)能減排，2007年8月國家頒布了《天然氣利用政策》，明確了天然氣利用順序，確保天然氣優(yōu)先用于城市燃氣。在國家《天然氣利用政策》的指導下，隨著城市環(huán)保要求的提高和人民生活水平的提高，城市燃氣的需求量日益增長，天然氣消費結構日益優(yōu)化，城市燃氣在天然氣消費中的比例逐漸上升，形成相對均衡的消費結構。2012年10月，發(fā)改委再次《天然氣利用政策（2012）》，對《天然氣利用政策（2007）》進行了修訂，鼓勵天然氣發(fā)展，提高天然氣在一次能源消費結構中的比重，并將絕大多數(shù)的天然氣發(fā)電項目由允許類、限制類調整為優(yōu)先類、允許類。預計未來天然氣發(fā)電將獲得較大發(fā)展。與發(fā)達國家相比，目前我國城市燃氣和天然氣發(fā)電的比例占天然氣應用的總比例偏低。工業(yè)燃料和天然氣化工等在工業(yè)應用的比例偏高。
3我國天然氣市場快速增長的原因分析
3.1我國經濟的持續(xù)快速增長自20世紀90年代以來，我國經濟總體上保持了持續(xù)快速增長，1990—2012年年均增速為10.28%[5]。從天然氣消費和經濟增長的關系來看（如圖4），天然氣的消費量與經濟發(fā)展水平密切相關。
3.2氣候變化問題對清潔能源的需求近年來，氣候異常和極端氣候事件在世界范圍內頻現(xiàn)，國際社會對氣候變化問題表現(xiàn)出了極大關注。盡管有關增溫幅度與大氣碳濃度的關系還存在較大的不確定性或者爭議，但應對全球氣候變化、減緩或減少以二氧化碳為主的溫室氣體排放已成為各國發(fā)展政策的一項重要內容。由于技術性與經濟性的雙重約束，新能源和可再生能源消費比重在短期內難有迅速提升。大力發(fā)展相對清潔低碳的天然氣，是應對當前全球氣候變化嚴峻形勢的一種現(xiàn)實選擇。在此背景下，天然氣獲得迅速發(fā)展。
3.3天然氣基礎設施的不斷完善我國天然氣資源主要分布在中、西部地區(qū)，而天然氣消費市場卻主要集中在東部經濟發(fā)達地區(qū)，因此，輸氣管線的建設成為我國天然氣生產的一個“瓶頸”。近年來我國積極推進天然氣輸送管道的建設，截至2013年年底，天然氣管道總長6.4萬千米，國內初步形成了“西氣東輸、緬氣北上、海氣登陸、就近外供”的天然氣流向格局。天然氣基礎設施的完善為天然氣市場的快速增長提供了直接條件。
3.4天然氣消費端存在大規(guī)模補貼從廣義上看，補貼是指政府采取行動提高能源生產者收購價、降低能源生產成本或降低能源消費者的支付價格。從狹義上看，補貼是指政府對生產者與消費者的轉移支付或稅收減免。我國天然氣價格定價方法主要為成本加成法。成本加成法在保證上游生產商收回投資成本并獲得合理利潤的同時，將經濟剩余更多的轉移到了天然氣的中下游環(huán)節(jié)，由于天然氣輸配環(huán)節(jié)的自然壟斷性特征，一般受到政府管制，防止其獲得超額利潤，這樣經濟剩余就完全轉移給了消費者，形成消費側補貼，從而極大地刺激了最終用戶消費天然氣。
4政策建議
我國天然氣市場在國際社會低碳發(fā)展訴求以及國內經濟的快速增長雙重背景下得到了快速的發(fā)展，2013年國內天然氣生產量和消費量分別位居世界第六和世界第四，我國已成為天然氣市場大國。然而在天然氣市場不斷發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了一系列問題：如探明儲量相對較少且分布不均、天然氣管道及配套設施仍待完善、國內生產增速低于消費增速導致天然氣供需缺口不斷擴大、天然氣價格嚴重偏離市場價值等。針對上述問題，本文提出以下四方面建議。
4.1加大天然氣勘探力度，保證天然氣供給穩(wěn)定增長經過20年左右時間的發(fā)展，我國天然氣勘探從1990年以前每年新增探明地質儲量不到500億立方米發(fā)展到2000年后每年新增探明儲量超過1000億立方米，我國天然氣儲量進入快速增長期?，F(xiàn)在已基本形成天然氣主要探區(qū)：即陸上的四川、鄂爾多斯、塔里木、柴達木、松遼、準噶爾盆地六大主探區(qū)和海上的南海、東海兩大主探區(qū)。然而從探明率的角度看，我國天然氣探明率很低，只有12%左右，相比美國70%以上的探明率水平相去甚遠，這與我國天然氣的勘探、開發(fā)、利用較落后相關。我國應加大天然氣勘探投入，提高天然氣上游勘探環(huán)節(jié)的投資回報率，鼓勵天然氣生產商進行新的勘探活動，從而保證天然氣供給穩(wěn)定，支持我國天然氣消費以及國民經濟的增長。
4.2加快天然氣國際合作，推進天然氣進口渠道多元化我國是一個“富煤少油缺氣”的國家，截至2013年年底，天然氣探明儲量為3.3萬億立方米，僅占世界探明儲量的1.8%，同期我國天然氣消費量占世界消費量的4.8%。因此，除了積極開展勘探活動外，也應加快天然氣國際合作，從而保證我國天然氣的安全供給。2011年6月，中亞—西氣東輸二線正式貫通通氣，我國第一次利用上了來自國外的陸上天然氣；2013年10月，中緬天然氣干線管道全部建成投產，廣西貴港用上了來自緬甸的天然氣；2014年5月，中俄簽訂天然氣供氣協(xié)議，預計從2018年開始向中國供應天然氣。液化天然氣（LNG）方面，隨著國內液化天然氣（LNG）項目的進展和實施，在進口LNG資源方面，新的資源不斷落實。截至2013年年底，我國簽署的液化天然氣（LNG）合同量達到3775萬噸/年，主要來源于澳大利亞、印度尼西亞、馬來西亞以及中東的卡塔爾等國家。相對于進口液化天然氣（LNG）而言，進口陸上天然氣的形式更為嚴峻，是否能夠尋找更多的陸上進口渠道，將會影響未來我國天然氣安全供給。
4.3優(yōu)化天然氣消費結構，優(yōu)先發(fā)展城市燃氣在《天然氣利用政策》的刺激下，近年來，我國天然氣消費結構持續(xù)優(yōu)化，據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2000—2010年年間城市燃氣的比例由18%提高到2010年的24%，但是與發(fā)達國家40%~50%仍然存在差距；天然氣化工消費比例由37%降至2010年的20%，主要原因受天然氣利用政策的限制，天然氣在制造化肥和甲醇等化工產品的勢頭得到遏制；發(fā)電用氣比例由4%增加到20%，主要原因是長三角和東南沿海新上馬燃氣發(fā)電項目較多。但是，與發(fā)達國家相比，我國城市燃氣和天然氣發(fā)電的比例仍然偏低。工業(yè)燃料和天然氣化工比例仍然偏高。因此，應嚴格遵守天然氣利用政策，優(yōu)先發(fā)展城市燃氣鼓勵天然氣發(fā)電，對部分天然氣化工類項目進行限制或制止。
關鍵定：城市 基礎設施 融資
緒論：目前是我國城市化進程中的加速發(fā)展期，城市地域和人口規(guī)模不斷擴大，全國各主要城市在十二五規(guī)劃中都制定了宏偉的城市開發(fā)建設計劃。在城市開發(fā)建設過程中，基礎設施項目對資金的需求是巨大的，因此，基礎設施項目融資工作是城市開發(fā)建設過程中最關鍵的環(huán)節(jié)之一，本文試圖論述目前城市基礎設施項目融資工作中存在的問題，并探討和突破城市基礎設施項目融資困難的辦法和措施，以促進城市開發(fā)建設的順利進行和健康發(fā)展。
論文主體：
一、城市開發(fā)建設過程中基礎設施項目融資工作存在的幾個問題
縱觀全國各地城市基礎設施開發(fā)建設，除上海、天津、杭州、武漢、昆明等城市的投資融資體制、機制比較靈活，融資手段、渠道、品種比較多樣化處，其他大部分省市的城市基礎設施建設都存在融資難的問題，本人認為，新城區(qū)基礎設施開發(fā)建設融資存在的問題主要表現(xiàn)在四個“單一”上，具體如下：
1、融資主體單一。
長期以來，城市基礎設施項目的融資模式主要是以“平臺公司借款，財政提供擔保、財政負責還本付息”的方式開展，隨著“國發(fā)19號文”的實施，現(xiàn)在這一模式已經被告打破了，但目前新的融資體系沒有建立和完善，仍然以原平臺公司為主要融資主體，輔以少量的政府BT融資方式利用社會資金，雖然2010年4月國務院頒發(fā)《關于鼓勵和引導民間資金健康發(fā)展的意見》，鼓勵民間資本進入城市基礎設施建設領域，但由于各地尚未出臺相應的實施細則，以及民間資本對政府“強勢”的畏懼，除少數(shù)中央背景的企業(yè)敢于“闖陣”外，其他民間資本大多不敢輕易涉足。
2、融資項目形式單一。
過去，銀行金融機構發(fā)放基礎設施項目貸款均是以政府的信用為基礎，只要財政或政府提供擔?；虺鼍哌€承諾函，不管平臺公司的資信如何，不管融資項目性質經營性還是公益性，也不管融資項目是否有現(xiàn)金流和還款來源，都可以發(fā)放貸款，因此，平臺公司向銀行提出融資的基礎設施項目基本上是公益性。作為城市基礎設施項目主要表現(xiàn)在：一是項目立項缺乏統(tǒng)籌安排，管理簡單。土地儲備機構負責征地收儲項目立項，城區(qū)政府負責拆遷安置相關項目立項，平臺公司負責基礎設施項目立項。項目立項缺乏統(tǒng)籌安排的結果就是各自為政，效率低下，浪費嚴重等；二是機械理解國家有關土地出讓收專款專用和收支兩條線政策，將基礎設施投入與相關土地出讓收入對立分割開來，造成了基礎設施項目都是公益性、沒有收益的項目假象，人為造成基礎設施項目融資難的問題。其實完善基礎設施項目，改善土地周邊環(huán)境，提高土地出讓收益，實現(xiàn)增值，就是一種效益。
3、融資渠道單一。
最近幾年，作為城市基礎設施融資的主要主體的財政和平臺公司基本上是以國內銀行貸款作為主要融資渠道，一是爭取銀行貸款工作不復雜；二是銀行對貸款資金監(jiān)管不嚴，有利統(tǒng)籌安排使用，降低資金成本；三是銀行對基礎設施項目貸款利率比較優(yōu)惠。此外，融資渠道還包括一部分世界銀行、外國銀行。而作為資金期限及成本與基礎設施比較匹配的資本市場、債券市場、信托計劃、社會資金等融資渠道就較少采用，在一定程度限制了融資工作的渠道多樣性。
4、融資產品單一。
受制于融資渠道單一以及原平臺公司自身的實力和資產結構不合理（以公益性資產或現(xiàn)金流小的資產為主）的影響，基礎設施項目融資的品種也比較少，以各類銀行貸款為主。因自身條件、思想觀念或能力等方面的影響，較少采用發(fā)行股票、債券、信托計劃、保險基金（股權）計劃、資產證券化、租賃等融資產品。當然后者條件要求和工作復雜程度相比銀行貸款要高得多和困難得多。
二、產生上述問題的主客觀原因
1、相關人員對城市基礎設施項目融資工作認識不到位。
主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是在城市開發(fā)建設過程中政府及有關部門更重視房地產開發(fā)建設招商引資工作，相對忽視了基礎設施同步配套建設，特別是在新城區(qū)開發(fā)建設過程中，往往在新開發(fā)區(qū)還是一片荒蕪之地時，大部分土地就已經被許諾“瓜分”完了，給新城區(qū)開發(fā)模式的選擇帶來了極大的不便；二是城市建設領域往往被認為是腐敗的重災區(qū)，權限上收，權力分散，具體辦事的單位和企業(yè)的自在廉政監(jiān)管面前就很容易退居次位，企業(yè)希望的優(yōu)惠政策也很容易被打折扣；三是政企不分。作為主要融資主體的平臺公司只是政府主導城市開發(fā)建設過程中的其中一個環(huán)節(jié)，沒有選擇項目、項目融資和確定項目建設方式等相關工作的自，而只是基礎設施項目的政府業(yè)主，賺取少量的代建管理費維持單位或企業(yè)基本的運轉，無法實現(xiàn)做大做強；四是基礎設施項目管理不科學，簡單化，與市場要求相脫節(jié)。項目缺乏科學合理的劃分（經營性、準經營性、公益性等），不進行項目經濟效益的測算，更不開展片區(qū)開發(fā)經濟效益的測算，缺乏具有可操作性的片區(qū)開發(fā)計劃。政府以下達城建計劃形式開展工作，項目均以純公益性質出現(xiàn)，與融資工作要求不相符，開展融資工作渠道和方式很大的局限。
2、城建基礎設施投資模式落后。
目前城市基礎設施項目開發(fā)建設主要是采用政府主導籌資、投資、建設、監(jiān)管等具體工作的建設模式，市場化程度不高，作為市場主體的原平臺公司也只是代表政府履行項目業(yè)主管理的職責，其他工作，包括投融資全部都由政府相關部門來完成，基礎設施開發(fā)建設相關風險全部由政府承擔，其他市場主體，如民間資金、國外資金等社會組織很難進入到城市基礎設施建設的領域中來。
3、落實上級政策文件不力。
國發(fā)19號文件頒發(fā)以來，除上海、昆明等少數(shù)幾個城市出臺了相應應對政策外，其他大部分城市感覺文件來得太快，政策變化太快，還處于探索研究階段，對政策的認識和理解難以達成一致，還停留在處理債務和融資平臺清理整頓的具體事務中，對國發(fā)19號文件等系列文件精神實質認識不清，理解不到位，沒有對城市基礎設施投融資體制做出相應的改革，提出必要的具有針對性的措施和辦法。
4、工作缺乏創(chuàng)新。
首先是缺乏對城市基礎設施投融資體制系統(tǒng)的研究，特別是相關的有權部門，如發(fā)改委等，只有遇到困難和問題時，才由研究室或科研部門開展專題研究，而這些研究室或科研部部門平時脫離一線工作，對相關問題理論認識多，了解實際情況少，往往其他研究成果可操作性不強。其次是對困難和問題研究缺乏系統(tǒng)，其實各有關部門、企業(yè)在日常工作中也開展了相關問題的考察和研究，但各自為政，從自己的角度和利益出發(fā)，盲人摸象，得出的結論往往有利于本部門，缺少站在大局角度思考問題而得出科學的結論。第三是正因為沒有權威的政策文件指導，有關部門、企業(yè)缺乏大局觀，導致各部門在具體事務處理過程中“唯上、唯法、唯規(guī)”，不敢創(chuàng)新，深怕“犯上、違法、違規(guī)”，因此，工作中缺乏靈活性和主觀能動性。
三、解決辦法及建議
1、正確理解“國發(fā)19號文”等系列調控文件精神，搞好城市建設投融資體制改革。
2010年出臺包括“國發(fā)19號文”、“實施細則”、“2881號文”等系列調控文件的核心內容有三個方面，一是平臺公司債務，特別是隱性的政府債務必須“透明化、公開化、預算化”，避免盲目投資，防止財政風險；二是政府市政基礎設施投融資行為“市場化、規(guī)范化”，這里包括政府投資必須量力而行，政府投資必須列入財政預算，同時以市場化理念開展各項投資行為；三是理順政府與平臺公司、政府與各金融機構之間的關系，促進城市基礎設施開發(fā)建設健康發(fā)展。因此，從以上認識我們知道，目前城市基礎設施工作重點應該是進行政府對城市基礎設施投融資體制的改革，而不能僅僅進行平臺公司改革和簡單的債務處理，這樣才能制定切實可行的城市基礎設施投融資體制改革方案和意見，為開展基礎設施融資工作創(chuàng)造良好條件和環(huán)境。
2、轉變思想觀念，創(chuàng)建服務型政府，改善融資環(huán)境。
面對基礎設施投資問題，政府總感覺力不從心。一是基礎設施投資金額龐大，資金需求巨大，融資壓力大；二是政府直接投資基礎設施項目，很容易陷身于具體事務中，影響其他職能的履行；三是全部基礎設施由政府直接投資，債務壓力大，容易造成財政支付危機，甚至危及國家金融安全；等等。因此，在城市基礎設施開發(fā)建設過程中，應將市場能做的事情交由市場來做，還事于民，實現(xiàn)政府由全能型政府向服務型政府過渡已是大勢所趨，也是市場經濟和社會發(fā)展到一定階段的必然選擇。這樣，政府才能集中精力制定切實可行的政策，把城市基礎設施開發(fā)建設過程中的服務工作做得更全面、更細致和更到位。
3、充分、靈活利用城市土地資源，提高基礎設施項目融資能力。
相對于其他國有資產，土地是各地政府的最大資源，土地出讓收入也是各地政府最大的財源。根據(jù)有關部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年土地出讓收入平均占到各地方政府財政收入的40%以上，有的甚至達到50%以上。而城市基礎設施投資額中，土地出讓收入一般占到總投資額的70%左右，其他收入只能是城市基礎設施投資來源的補充，而一些國有資產的注入平臺公司也只補充了平臺公司的現(xiàn)金流，起到提高平臺公司的信譽作用而已?；A設施的開發(fā)建設改善了周邊土地的條件和環(huán)境，土地出讓收入作為基礎設施項目投資有主要來源是理所當然的。進而為基礎設施項目開創(chuàng)穩(wěn)定和充裕的現(xiàn)金流，實現(xiàn)項目投入產出平衡，提高基礎設施項目融資能力。
4、創(chuàng)新融資項目管理模式，改變基礎設施項目融資條件。
在開展融資工作中，除了借款主體本身的經濟實力和良好信譽外，借款所投資的項目是否符合市場原則，具有穩(wěn)定現(xiàn)金流和實現(xiàn)項目本身的收支平衡，也是開展融資工作的必要條件。目前城市基礎設施項目融資工作的依據(jù)是政府下達的城建計劃，由于受到土地出讓制度和土地出讓收入收支必須兩條線的限制，政府下達的城市計劃項目均以純公益性質出現(xiàn)，這就極大限制了項目的融資渠道和方式，也不符合銀行業(yè)金融機構和資本市場融資的要求。因此，必須改變將基礎設施項目投資與相關土地出讓收入有機結合起來，改善項目現(xiàn)金流和項目投入產出之間的平衡，也有利于實現(xiàn)土地經營，實現(xiàn)效益最大化，從而達到改善融資項目條件的目的。
5、充分發(fā)揮原融資平臺公司基礎作用，打造充滿活力城建投資公司，提高融資效率。
國發(fā)19號文要求各方政府加強對平臺公司的管理和整頓，并沒有完全否定平臺公司的作用，只是要求平臺公司必須市場化、公司化、實體化運作，實施平臺公司債務與財政債務之間的區(qū)隔，實現(xiàn)平臺公司資金與財政資金之間的良性互動。我們認為，可以從以下三方面發(fā)揮平臺公司的作用，一是發(fā)揮平臺公司城市基礎設施開發(fā)建設的主體作用，有利于全面貫徹落實政府的城市建設發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略意圖；二是發(fā)揮平臺公司作為政府城市基礎設施開發(fā)建設招商載體作用，有利于加強政府在招商談判中的地位；三是發(fā)揮平臺公司管理和運作城市基礎設施資產的作用，提高基礎設施資產運作和管理效率和效益，實現(xiàn)國有資產保值增值。在政府與市場之間建立一條連接鏈，提高基礎設施項目管理效率，降低成本。
結論：綜上所述，新城區(qū)開發(fā)建設過程中基礎設施項目融資工作要充分利用新區(qū)的以土地為主各種資源，制訂切實可行的政策，充分發(fā)揮和調動原融資平臺公司的開發(fā)主體作用和招商引資平臺和媒介作用，多渠道多方式開發(fā)融資工作，以滿足新城區(qū)基礎設施項目開發(fā)建設的資金需要，促進新城區(qū)開發(fā)建設的順利進行和發(fā)展。
參考文獻：
一、目前煙水配套工程建設的現(xiàn)狀
1.對煙水工程建設投入不足，缺乏整體規(guī)劃
要搞好建設項目，必須要加大資金的投入力度，部分煙草行業(yè)的領導對煙葉生產基礎設施建設投入資金的看法不一，少數(shù)地方政府干部和群體對建設煙水配套工程積極性和支持力度不高，此外項目缺乏整體規(guī)劃，使得項目在實施過程中，由于漏項或結算投資不足而進行設計變更、調概等，增加了不必要的投入和建設成本。
2.實施煙水配套工程處于探索階段，缺乏工作經驗
由于工程項目分散，點多面廣，工程技術和項目管理人手不足，施工管理存在局部漏洞。一是在項目實施過程中，無法按時做到現(xiàn)場逐一檢查、分項驗收和隱蔽簽證工作；二是工程監(jiān)理人員少，不能對工程進行常態(tài)監(jiān)管。
3.煙水配套工程普遍存在重建設，輕管理，群眾維護的責任意識差的現(xiàn)象
村級公路建設和土地綜合利用開發(fā)造成部分水池、攔山溝損壞不能進水，輸水管道堵塞；部分雨水集蓄工程，溝渠被泥沙堵塞后無人清理，到雨季不能進水，導致水池在烈日下暴曬，時間過長后就無法蓄水；部分工程項目護欄、爬梯、引水管、供水管、管樁、水龍頭、標識牌等均有人為損壞現(xiàn)象。究其原因是各責任村未落實好管護責任制，沒有明確專人管護。
針對于以上的問題，要提高煙葉的經濟效益，必須加強對煙水基礎設施的科學管理。
二、 煙水基礎設施的科學管理
1.加強領導，創(chuàng)新發(fā)展是搞好煙水配套工程建設的基礎
煙草公司把煙水配套工程作為主要工作任務之一，實現(xiàn)主要領導負總責，班子成員掛靠項目，分管領導具體抓落實，對項目建設管理實現(xiàn)包保責任制。加強煙水配套工程建設管理的隊伍建設，煙草公司從行業(yè)內公開擇優(yōu)選擇業(yè)務骨干，從水利部門抽調工程技術人員，充實煙建辦的建設管理力量，確保該項工作順利進行。建立健全長效管理機制，按照“三督查一調度”（即督導、督查、督辦、抓調度）的要求，對煙水配套工程建設管理制度化，實行五天一調度，半月一通報，同時成立督查組、按片區(qū)定期進行督查指導，貫徹落實“抓進度、抓質量”的工作要求。形成對煙水配套工程全員參與，齊抓共管的良好局面。
2.科學規(guī)劃，突出實效是搞好煙水配套工程建設管理的前提
在煙水配套工程規(guī)劃設計工作中，要緊緊圍繞“基本煙田搞建設”的要求優(yōu)化布局；堅持“因地制宜，科學規(guī)劃、依托水源、連片配套、規(guī)模推進、多方結合、注重實效”的原則，進行科學規(guī)劃、系統(tǒng)設計、綜合配套，嚴把項目立項審查關，確保實施工程的質量與實效。在項目申請立項，規(guī)劃設計中，煙草部門牽頭，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術隊伍和專業(yè)設計單位相結合，認真現(xiàn)場踏勘、科學設計、充分論證，保證了設計方案的可行性。對設計方案的初審和評估，實行現(xiàn)場審查和專家會審相結合的審查制度，由煙草公司與水利部門兩家共同把關。真正體現(xiàn) “科學規(guī)劃、系統(tǒng)設計、整村推進、連片實施”的要求。
3.嚴格規(guī)范，注重監(jiān)管是搞好煙水配套工程建設管理的保證
按照全過程、全員、全方位參與的思路，落實項目制管理的要求，從抓程序、抓規(guī)范、抓質量入手，進一步健全制度和措施，強化監(jiān)管，確保規(guī)范運作。一是抓好規(guī)范項目管理的落實；二是加強招投標、質量監(jiān)督、項目設計、審批等監(jiān)管；三是規(guī)范施工和監(jiān)理的招標工作；四是建立多層督察機制，強化施工監(jiān)管，加強督促檢查；五是 施工管理做到“七員到位”；六是注重縣級竣工驗收基礎作用。
4.加強項目補貼資金的管理是搞好煙水配套工程建設管理的核心
認真落實三個“以我為主”的要求，對項目資金實行專戶管理、單獨核算、封閉運行，嚴格落實煙水配套工程建設補貼資金管理辦法。通過強化資金管理，保證了補貼資金直補項目建設主體和專款專用，確保了資金安全和資金撥付渠道的暢通，保證了實施項目的正常建設。
5.建管并重，持續(xù)改進是搞好煙水配套工程建設管理的關鍵
為了使煙水配套工程建設項目建成后發(fā)揮長效作用，探索項目建設的運行管護問題，借鑒水利等部門的先進經驗，制定并實施了《印江自治縣煙水配套工程建設項目管護辦法》，堅持“誰所有、誰使用、誰受益、誰維護”，“誰毀壞、誰賠償”和“以水養(yǎng)水”的運行管護原則。強化建管并重，深化建后管護工作，促進了建成項目的運行管護工作。
印江在“十二五”期間將繼續(xù)加強煙葉生產基礎設施建設，一是圍繞煙草行業(yè)“卷煙上水平”總體規(guī)劃，按照“新思路、大手筆、超常規(guī)”的工作要求，每年繼續(xù)爭取投入專項資金用于煙水配套工程建設。二是在“依托水源搞建設”的基礎上，把煙葉生產基礎設施建設提升到一個新的水平。我國其它地區(qū)在進行煙水配套工程建設中也要嚴格遵守科學管理，從而使我國的烤煙產業(yè)為我國的經濟發(fā)展做出更大的貢獻。
關鍵詞：樁基礎；設計；施工；問題
中圖分類號：TB114.2文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2007）10-0281-02
1樁和樁基的構造基本要求：
（1）摩擦型樁的中心距不宜小于樁身直徑的3倍；擴底灌注樁的中心距不宜小于擴底直徑的1.5倍，當擴底直徑大于2m時，樁端凈距不宜小于1m。在確定樁距時尚應考慮施工工藝中擠土等效應對鄰近樁的影響。
（2）擴底灌注樁的擴底直徑，不應大于樁身直徑的3倍。
（3）樁底進入持力層的深度，根據(jù)地質條件、荷載及施工工藝確定，宜為樁身直徑的1~3倍。在確定樁底進入持力層深度時，尚應考慮特殊土、巖溶以及震陷液化等影響。嵌巖灌注樁周邊嵌入完整和較完整的未風化、微風化、中風化硬質巖體的最小深度，不宜小于0.5m。
（4）布置樁位時宜使樁基承載力合力點與豎向永久荷載合力作用點重合。
（5）預制樁的混凝土強度等級不應低于C30；灌注樁不應低于C20；預應力樁不應低于C40。
（6）樁的主筋應經計算確。定打入式預制樁的最小配筋率不宜小于0.8%；靜壓預制樁的最小配筋率不宜小于0.6%；灌注樁最小配筋率不宜小于0.2%~0.65%（小直徑樁取大值）。
（7）配筋長度：①受水平荷載和彎矩較大的樁，配筋長度應通過計算確定。②樁基承臺下存在淤泥、淤泥質土或液化土層時，配筋長度應穿過淤泥淤、泥質土層或液化土層。③坡地岸邊的樁、8度及8度以上地震區(qū)的樁、抗拔樁、嵌巖端承樁應通長配筋。④樁徑大于600mm的鉆孔灌注樁，構造鋼精的長度不宜小于樁長的2/3。
（8）樁頂嵌入承臺內的長度不宜小于50mm。主筋伸入承臺內的錨固長度不宜小于鋼筋直徑（Ⅰ級鋼）的30倍和鋼筋直徑（Ⅱ級鋼和Ⅲ級鋼）的35倍。對于大直徑灌注樁，當采用一柱一樁時，可設置承臺或將樁和柱直接連接。樁和柱的連接可按本規(guī)范第8.2.6條高杯口基礎的要求選擇截面尺寸和配筋，柱縱筋插入樁身的長度應滿足錨固長度的要求。
（9）在承臺及地下室周圍的回填中，應滿足填土密實性的要求。
2樁基礎設計與施工中經常發(fā)生的問題
（1）樁基達到其極限承載力而無法壓至設計標高。這里可能存在兩種情況，其一是地質報告有誤，樁實際承載力大于計算值，必須先做試樁以確定其合理的樁長及承載力。其二則可能由于土層本身原因，譬如說飽和砂土產生的孔隙水壓力使樁基根本無法壓入，這就需要我們從施工措施上去解決。首先是必須制定合理的施工順序，譬如說跳打，使先期施工的樁產生的水壓力消散后再施工下一根樁；其次對靜力壓樁來說必須選擇有足夠壓樁力的施工機械，要避免抬機等現(xiàn)象出現(xiàn)；另外可以采取引孔，設置排水孔等措施盡量減少空隙水壓力。當然壓樁時必須注意壓樁力應控制在樁身極限強度范圍以內，且應注意壓樁擠土作用對周邊建筑物的影響。
（2）沉降計算。建筑物對沉降差和沉降反應比較敏感，因此規(guī)范GB5007-2002第3.0.2條、第5.3.10條、第8.5.10條對沉降計算進行了嚴格的界定，但由于沉降計算方法和土工參數(shù)的準確測定目前還不完善，因此設計中不可避免的存在不少問題如：摩擦型樁未進行沉降計算違反了GB50007-2002第8.5.10條；高層基礎與裙樓基礎未設置沉降縫，未采取有效措施減少差異沉降及影響，違反了JGJ3-2002第12.1.8條規(guī)定；在同一整體大面積基礎上建有多棟高層和低層建筑，未按GB50007-2002第5.3.10條規(guī)定進行變形計算；同一結構單元采用了不同的基礎形式，未進行沉降計算，違反GB50011-2001第3.3.4條；同一結構單元部分用天然地基部分用樁基，不符合GB50011-2001第3.3.4條，未進行沉降差計算，不滿足GB50007-2002第5.3.4條；某工程由于主樓與裙樓上部結構荷載差異很大，二者樁型、樁長、樁持力層均有較大差異，未進行沉降驗算，后澆帶是實際解決此類問題較為實用的方法，但總說明中也未見后澆帶的施工要求；結施說明地基基礎設計等級為甲級，未進行沉降驗算，違反GB50007－2002第8.5.10條；勘察報告揭示土層坡度大于10%，未按GB50007-2002進行地基變形計算。
（3）樁的長細比。控制樁的長細比是已作廢的舊規(guī)范《工業(yè)與民用建筑灌注樁基礎設計與施工規(guī)程》(JGJ4-80)的要求,新的《地基規(guī)范》及《樁基規(guī)范》均取消了長細比的限制。一些設計者在工程設計中仍以長細比來控制樁長或樁徑,造成工程樁的不必要的浪費。長細比限值主要是為了保證樁身不產生壓屈失穩(wěn),以及考慮施工條件的要求,對于端承樁因有一較堅硬的不變形的持力層,在樁頂豎向荷載的作用下,樁身若過于細長,可能會像壓桿一樣出現(xiàn)失穩(wěn)破壞。而對于摩擦型樁,樁身應力向下衰減,且樁會隨著荷載加大而產生沉降,不會產生壓屈失穩(wěn),所以不需考慮長細比的限制。隨著高層建筑的發(fā)展,超長樁及長樁應用廣泛,而長細比限值制約了長樁的使用。根據(jù)我國的實際情況,迄今為止尚未發(fā)現(xiàn)質量正常的低承臺樁在使用過程中出現(xiàn)壓屈失穩(wěn)的例子,所以兩本規(guī)范不再提長細比的要求了。但具體應用中如遇到樁周土軟弱或可液化,或8度以上地震區(qū)的情況,當樁身強度控制設計時,仍應慎重對待,可按相關規(guī)范驗算樁身壓屈。
（4）施工質量難以得到保證。質量保證措施有：①教育職工牢固樹立“百年大計，質量第一”的觀念，嚴格按照各項施工規(guī)范和操作規(guī)程作業(yè)。②各施工操作人員進行上崗教育，技術交底，堅持持證上崗，嚴禁無證上崗。③每天施工前對要施工的樁位進行仔細放樣和復核，糾正因土體受擠和人為影響的樁位偏差，每三天對場區(qū)控制點進行一次復測、校正。④樁基施工時樁距偏差允許值在200以內，標高允許偏差范圍在（＋100，－50）以內。⑤及時辦好各項手續(xù)，做到職責分明。⑥施工各類資料（如工程文件、施工記錄、隱蔽工程驗收、成果圖等）的收集做到完整、準確、及時、整潔。⑦打樁結束后，及時整理好齊全，符合要求的打樁各種資料，提請總包審核。
“倉儲管理實務”是甘肅武威職業(yè)學院物流管理專業(yè)的一門主干專業(yè)課程。該課程在學生學習了先修課程“物流基礎”的前提下開設，同時，又為后續(xù)的“運輸管理”、“采購管理”、“庫存管理”、“供應鏈管理”等專業(yè)課程提供了知識支撐。通過該課程的學習，能夠培養(yǎng)學生倉儲經營管理、倉儲設備操作、倉儲作業(yè)組織等多種崗位職業(yè)能力，以及分析問題與解決問題能力、與人溝通交流能力、團隊合作能力、從事相關職業(yè)應具備的道德素養(yǎng)及可持續(xù)發(fā)展能力，為學生的順利就業(yè)奠定基礎。
二、“倉儲管理實務”課程目標
(一)課程總目標
通過本課程的學習，將使學生對倉庫選址與規(guī)劃、倉儲作業(yè)設備、倉儲作業(yè)流程(入庫作業(yè)、在庫管理、出庫作業(yè))、庫存控制、倉儲商務管理、倉儲成本分析、倉儲管理信息技術、倉儲的安全和特殊貨物管理等知識有較全面的了解。要求學生重點掌握倉庫入庫作業(yè)、在庫管理、出庫作業(yè)的流程、組織與實施，并使學生能將倉儲管理與配送管理、采購管理、運輸管理等課程的內容有機結合起來，形成專業(yè)系統(tǒng)知識;通過模擬軟件的操作、案例討論、角色扮演等教學手段，培養(yǎng)學生善于觀察、獨立思考的習慣，形成團隊合作意識，提高分析問題、解決問題的能力，并強化其職業(yè)道德意識和職業(yè)素質的養(yǎng)成。
(二)具體目標
1．知識目標。了解倉儲管理的基本知識;掌握倉庫的選址與規(guī)劃布局;熟悉倉儲作業(yè)的基本流程;熟悉倉儲作業(yè)的設備;懂得貨品的保管與養(yǎng)護方法;掌握庫存控制的方法，并對倉儲成本進行分析管理;掌握倉儲管理的信息技術;掌握倉庫安全與特殊貨物的管理。
2．職業(yè)能力目標。能進行倉庫規(guī)劃與布局;會進行物品編碼與信息處理;能使用倉儲常用設備;能組織貨物進出庫;能對庫內物品進行保養(yǎng)與維護;能操作運用倉儲管理軟件和其他應用軟件;能進行訂單處理;具有成本分析與控制的能力;掌握倉庫安全及防范的要求;能夠掌握文明作業(yè)、環(huán)境保護的相關規(guī)定及內容。
3．職業(yè)道德與素質養(yǎng)成目標。在教學過程中，不僅要使學生學好專業(yè)知識，具備一定的職業(yè)能力，更要重視學生職業(yè)素質、職業(yè)道德的養(yǎng)成。通過教學活動，使學生認識到諸如誠實守信、敬業(yè)奉獻、吃苦耐勞、團隊協(xié)作等職業(yè)道德與素質對個人職業(yè)發(fā)展、他人職業(yè)發(fā)展、企業(yè)成功的重要性，使學生自覺地培養(yǎng)良好的職業(yè)道德與職業(yè)素質。具體來說，要具備倉儲管理員的基本職業(yè)素質要求;要有自主學習能力和學習習慣;要具有創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新意識;要有團隊合作意識;要具有較強的溝通能力和協(xié)調能力;要有較強的書寫能力和計算機操作能力以及良好的心理素質和一定的抗壓能力。
三、基于職業(yè)能力導向的“倉儲管理實務”教學設計
(一)教學思路設計
為實現(xiàn)課程教學目標，培養(yǎng)學生的職業(yè)素質與職業(yè)能力，應堅持“教、學、做”合一，構建理論與實踐相結合、項目導向、任務驅動的情境化教學模式。
(二)學習性工作任務設計
通過專業(yè)教師進入合作的物流倉儲企業(yè)進行調研，了解倉儲各項作業(yè)的任務內容，分析工作任務所對應的能力需求;將能力需求轉化為項目化學習任務，最終通過項目化任務實現(xiàn)課程教學培養(yǎng)目標，確定崗位工作任務，具體內容如表2。
(三)教學方法、教學手段設計
“倉儲管理實務”是一門實踐性很強的課程，在教學的過程中，除課堂講授外，應配合案例討論、角色扮演、模擬實訓、實習等各種方法實現(xiàn)教學目標。為提高學生的學習興趣，直觀形象地展現(xiàn)教學內容，可采用多媒體教學，穿插介紹國內外倉儲管理音像視頻資料、圖片等，以充分關注師生間互動和學生創(chuàng)新思維的培養(yǎng)和發(fā)揮，構建“教、學、做”一體化的教學模式。
1．教學方法設計
(1)項目教學法。本課程從倉儲崗位職業(yè)能力出發(fā)，依據(jù)倉儲作業(yè)流程，可將全部教學內容分解為倉儲認知、倉庫系統(tǒng)規(guī)劃、入庫作業(yè)、在庫作業(yè)、出庫作業(yè)、倉儲業(yè)務評價六大模塊項目，設計出完成每個項目的條件，讓學生制定項目實施方案，最后，對學生的實訓結果進行考核。
(2)案例教學法。案例教學法是指教師根據(jù)教學目標的需要，采用案例進行講解及組織學生對案例進行討論，引導學生從實際案例中學習“理解和掌握一般規(guī)律”方法及設計方案，從而有效地將理論知識和實踐技能相互結合的一種教學方法。案例分析在課堂教學中可大量采用，此教學法能激發(fā)學生的探究興趣，培養(yǎng)學生的開創(chuàng)性思維，提高學生分析問題、解決問題能力、邏輯思維能力、歸納總結能力和口頭表達能力。教師可采用教材中的案例或搜集的案例信息提出問題，組織學生討論分析，教師引導啟發(fā)、點評總結。
(3)任務驅動法。教師布置實訓任務，理論學習由學生操作完成。在模擬實訓室，學生按照教師演示，布置任務后可馬上動手操作，從而有利于知識的快速消化吸收。如分揀作業(yè)、堆碼作業(yè)、出庫作業(yè)可采用此法。
(4)角色扮演法。學生以小組為單位，小組內的成員分別扮演不同的角色，使學生感受實際工作中的不同身份角色，從角色者角度考慮、解決問題。比如入庫作業(yè)、出庫作業(yè)、分揀操作實訓、倉儲商務談判及合同簽訂等可采用此法。
(5)模擬訓練法。利用物流模擬軟件和其它倉儲實訓軟件，通過仿真度很高的倉儲虛擬環(huán)境，使學生熟悉倉儲崗位的各種業(yè)務流程及作業(yè)，并能進行模擬操作，從而促進對倉儲理論知識的理解、接受和應用。
2．教學手段設計
(1)利用多媒體課件教學。多媒體課件可重點展示學生并不能經常接觸的倉儲設備的圖片，如貨架、托盤、叉車、集裝箱、自動化立體倉庫等;并展示整個倉儲作業(yè)的流程圖，以便于學生理解。
(2)音頻、視頻資料輔助教學。為擴展課外知識，可收集倉儲作業(yè)相關的音像資料用于倉儲管理的教學中。如倉儲與貨物分撥系統(tǒng)演示、UPS分揀系統(tǒng)、天津港集裝箱裝卸作業(yè)等，從而擴展學生知識面，提高其學習興趣。
(3)實訓教學。通過倉儲模擬軟件，可模擬倉庫入庫、在庫、出庫的作業(yè)管理流程，加強學生對知識的理解和掌握。通過對校外倉儲企業(yè)的參觀學習，使學生零距離接觸工作崗位，感受企業(yè)文化，增強學生對崗位職業(yè)技能的理解和掌握，激發(fā)其求職和探索欲望。
(四)考核方法設計
通過教學設計，教學內容在教學過程中得以實施，但實施效果如何，要通過考核來驗證?？己丝捎蛇^程性評價和結果性評價相結合進行。其中，過程性評價依據(jù)學生在學習過程中的實訓操作能力及表現(xiàn)來評定(占60%);結果性評價即期末考試(占30%);學生平時表現(xiàn)如考勤、學習態(tài)度(占10%)。這種考核將理論知識與實踐相結合，著重體現(xiàn)了職業(yè)能力培養(yǎng)中學生動手能力、實訓能力的考核。
四、“倉儲管理實務”教學設計實例
關鍵詞：化學 問題 設計
義務教育階段化學新課程的性質決定了初中化學必須體現(xiàn)啟蒙性和基礎性，要求學生不僅要掌握基本的化學知識和技能，更重要的是要在學習知識的同時，學會運用化學知識、化學觀念、化學思想去分析和解決各類問題，并在解決問題的過程中形成良好的科學素養(yǎng)。而要達到這一要求，教師就必須為學生構建良好的求知氛圍，也就是說要為學生設計相應的問題，在引導學生解決問題的過程中培養(yǎng)學生的科學素質。所以，如何設計出高質量的問題則成為化學教師必須面對的問題。
那么，怎樣才能設計出優(yōu)質的化學問題呢？筆者結合自己的教學實踐，總結出四個原則：
一、科學性原則
化學問題的科學性原則是指化學問題的設計必須符合客觀事實，所設計的事實、知識、思想、方法必須是真實的、符合科學規(guī)律的，在化學問題解決中所倡導的情感、態(tài)度與價值觀的導向是正確的。初中化學問題設計的知識要求并不高，但如果因過分注重考核某些技能技巧而人為編造，就可能導致科學錯誤。舉一個簡單的例子：常溫下配制100克50%的NaCl溶液需NaCl和水各多少克？由于NaCl在常溫下的溶解度為36克，所以，根據(jù)溶解度的相關計算，飽和食鹽溶液溶質質量分數(shù)為26.5%。也就是說，常溫下NaCl溶液的濃度最大為26.5%，所以是不可能配制出50%的NaCl溶液的，這是一個假命題。事實上，在平時的一些測試甚至在某些地區(qū)的中考試卷中，脫離實際閉門造車的試題屢見不鮮。這種做法就會給學生造成一種錯覺，似乎化學并不一定要以實驗、以事實為基礎，只是文字和數(shù)字游戲而已。這種做法很顯然是違背科學精神、科學原則的。
二、情境性原則
情境性原則是指將化學問題置于真實的情境中，讓學生在一種現(xiàn)實需求中解決問題，讓學生不僅體驗到解決問題的喜悅，還能在潛移默化中感知到化學在生產生活中所發(fā)揮的作用，從而使其加深對化學科學價值的認識。例如：為什么可用白醋除去金屬門上的銹斑？為什么小麥出芽后要向田里拋撒草木灰？焚燒秸稈有什么危害？為什么不能過量補充微量元素？這些問題都來源于學生的真實生活，他們對此都有一定的感性認識，當然也最能激發(fā)學生學習化學的興趣，優(yōu)化解決實際問題的能力。
另外，教師演示實驗中出現(xiàn)的“意外”也是設計情境性問題極好的素材。有實驗必然有失敗、有“意外”，這是科學研究的必然規(guī)律，教師對此勿庸諱言，而要引導學生一起分析探討、查找原因。在這種情況下常常會有意想不到的精彩出現(xiàn)，學生的思維常會迸發(fā)出絢爛的火花。無疑，這種“現(xiàn)場直播”的問題更能培養(yǎng)學生的科學素質。
例如，筆者在進行葡萄糖化學性質的教學時，臨時根據(jù)如下的化學反應原理（C6H10O5）n+nH2O――nC6H12O6，將淀粉加水后與稀硫酸混合，利用硫酸的催化作用，生成葡萄糖，再取樣加入新制的Cu（OH）2及碘液來探究淀粉的水解程度。但事實上，無論教師怎么加熱，都沒有出現(xiàn)紅色沉淀，實驗“失敗”了。對此，我沒有掩飾，而是組織學生討論：為什么實驗會失?。繉W生的積極性一下子被調動起來了，有的說可能是淀粉中含有雜質，有的說NaOH溶液太少，還有的說是H2SO4過量了，破壞了反應的堿性環(huán)境，不一而足。我則因勢利導，指導學生現(xiàn)場進行試驗探究，最后終于找出了問題之所在，原來是酸加多了，將反應的堿性環(huán)境破壞了。這一節(jié)課我至今記憶猶新，當時學生在課堂上所表現(xiàn)出來的激情靠題海戰(zhàn)術是絕對訓練不出來的。
三、實踐性原則
實踐性原則是指化學問題的設計要充分體現(xiàn)化學問題解決過程中的探究性和體驗性，使學生在解決問題的過程中運用化學試驗、觀察、參觀、討論等多種方法解決問題，在解決問題的過程中提升化學素質。初中化學課程中的實驗，雖然大多數(shù)是對物質組成、結構、性質及變化規(guī)律的再認識，但從本質上看，這一過程與科學家進行的研究試驗在模式上是一致的。另外，建構主義的教學原則也反對簡單機械地處理學習內容，希望把學習置于真實的、復雜的情境之中，從而使學習者能夠將在這種背景下學到的知識和技能在其他的情境中進行遷移。這種教學思路也可以通俗地稱為“做中學”。
每逢冬季下雪，筆者都會根據(jù)教材設計以下的實踐性課題：
1.教材（滬教版）上講“寒冷的冬季，人們常向公路上的積雪撒些鹽，使冰雪能較快融化”，那么下列哪種鹽使冰雪融化的速度最快？A.NaCl；B.KNO3 ；C.MgSO4。對此問題的解決，由學生自己設計方案，自己動手操作完成，不追求結果的正確度，更多地關注學生的參與性。
2.為了恢復交通，政府組織人力向一些交通主干道上大量潑撒融雪劑，融雪劑的主要成分是什么？在融雪之后它對環(huán)境有什么不利的影響？可以采取什么方法消除這些不利影響？
對這個問題的設計，其目的主要是引導學生能從化學的視角來關注周圍的世界，并能借助互聯(lián)網等現(xiàn)代媒體來獲取解決問題的信息，同時通過相互之間的合作與交流來解決問題，培養(yǎng)團隊精神。當然，問題的結果對于初中學生來講肯定不是第一位的。
這樣的問題在現(xiàn)實中還有很多，我想只要我們教師多做有心人，一定會設計出更多更有啟發(fā)性和實踐性的問題來。
四、開放性原則
開放型問題是指不具備完整的初始條件、目標狀態(tài)和轉換手段的一類問題。對這類問題的解決， 一方面能使不同的學生都能產生自己的思考結果，獲得成功的喜悅；另一方面又可以使學生從不同的角度思考問題，提出不同的解決方案，從而使其創(chuàng)造性思維得以發(fā)展。開放性問題的開放不是指問題形式上的變化，而應體現(xiàn)在學生的思維過程之中。教師設計的開放性問題應具有發(fā)散性、探究性、發(fā)展性的特點，使學生在解決問題的過程中，能結合已有的經驗，運用觀察、分析、綜合、類比、歸納、概括和演繹等方法，從不同的角度摸索解決問題的線索，選擇最優(yōu)途徑或方案來解決問題。
例如：1.如何鑒別稀HCl、Ba（OH）2、Na2CO3三種無色溶液？
2.如何解決城市生活污水問題？
3.怎樣從化學的角度理解“構建和諧社會”？
這些問題的答案是不確定的，也就是說沒有所謂的標準答案，問題設計的目的是培養(yǎng)學生從不同層面、不同視角看問題的能力，開闊學生的視野，從而為將來解決實際問題奠定基礎。當然，由于開放性問題答案的不確定性，如何評判學生的回答也就對教師的教學理念和業(yè)務水平提出了更高的要求。但不管怎樣，教師對學生的回答不能求全責備，要以鼓勵為主，要允許學生犯錯，要讓學生敢于發(fā)言、樂于發(fā)言，對學生精彩的發(fā)言，教師還要不吝美詞。另外，教師還可以組織學生相互之間進行點評，通過相互之間的交流，產生思維的碰撞，從而找到最佳的答案。其實，這種方式才是最理想的。
在實際的教學實踐中，我們教師常常感到學生只滿足于接受教師傳授的知識，不能提出問題，其實這也不能完全責怪學生，因為在很多時候，我們并沒有教給學生提問的方法，或者我們自己也沒有認真研究過這個問題。所以，我想，如何恰如其分地設置問題，應該是我們每一個教師都必須研究的課題，從而切實落實課標對我們提出的教學要求。
參考文獻
[1]韓立福 有效課堂教學行動策略.首都師范大學出版社，2006。
[2]楊久俊 新課程備課思維.教育科學出版社，2004。
