序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的高校工作經(jīng)驗總結(jié)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。

第1篇

關鍵詞：成人高校；咨詢服務；供給

中圖分類號：G720　文獻標識碼：A　文章編號：1672－4038(2011)10－0036－04

成人高校是我國成人高等教育發(fā)展的中堅和骨干力量，但隨著我國社會的轉(zhuǎn)型和教育事業(yè)的不斷發(fā)展，成人高校也日漸暴露出一系列自身無法解決的問題，面臨著諸多自身無法擺脫的困境。當前，實現(xiàn)自身的成功轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為成人高校生存和發(fā)展的必然選擇，而要實現(xiàn)自身的成功轉(zhuǎn)型，成人高校就必須借助有針對性的專業(yè)化的咨詢服務，而要獲得有針對性的專業(yè)化的咨詢服務，成人高校就必須開展以院校研究為基礎的內(nèi)部咨詢，同時還要積極尋求以院校研究為基礎的外部咨詢。

一、成人高校開展服務的必要性

(一)應對市場競爭的需要

在市場經(jīng)濟條件下，人們越來越把接受成人教育作為一項人力資本投資，越來越傾向于以“理性經(jīng)濟人”的角色、以成人教育消費者的身份參與成人教育活動，不管承認與否，成人教育服務在客觀上已經(jīng)被“商品化”了。各級各類成人高校面向社會自主辦學，通過市場競爭獲得生源和師資從而贏得生存和發(fā)展空間的機制已經(jīng)形成，優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟法則已經(jīng)滲透于成人高等教育的辦學實踐。激烈的競爭將不僅發(fā)生在傳統(tǒng)的成人高等教育辦學機構(gòu)之間，而且也將發(fā)生在傳統(tǒng)成人高等教育辦學機構(gòu)與不以教育為主要職責的企事業(yè)單位之間，成人高校將不得不越來越頻繁地與開始提供成人教育服務的工商業(yè)進行競爭。面對激烈的市場競爭，各成人高校都要根據(jù)對外部環(huán)境和內(nèi)部條件等信息的準確把握，創(chuàng)造性地制定出符合本校實際的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃并付諸實施，唯此才可能實現(xiàn)學校的跨越式發(fā)展。成人教育咨詢服務以院校研究為基礎，能夠幫助辦學者及時捕捉這些信息，為科學制定和評估學校決策提供參考和依據(jù)，因而是成人高校應對市場競爭、不斷提高競爭力的得力助手。

(二)實現(xiàn)學校轉(zhuǎn)型的需要

伴隨我國經(jīng)濟的高速發(fā)展以及社會的快速變遷，員工勝任工作崗位所必需的素質(zhì)結(jié)構(gòu)正在悄然發(fā)生變化并且要求不斷提高，這對以在職成人為主要對象的成人教育人才培養(yǎng)規(guī)格提出了新的更高要求，同時，以前只有通過參加成人高等教育才能獲得高等教育學歷文憑的狀況發(fā)生了改變，成人高等學歷教育的需求由剛性轉(zhuǎn)變?yōu)閺椥?，用人單位越來越注重實際操作能力和創(chuàng)新能力，成人高等教育的學歷補償任務已經(jīng)基本完成，其規(guī)模的萎縮也在情理之中?？梢哉f，成人高等學歷教育規(guī)模的萎縮以及人才培養(yǎng)質(zhì)量的新變化對以此為主業(yè)的成人高校的生存和發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。對此，以院校研究為基礎的成人教育咨詢能夠擔當成人高校領導者的“參謀”，為成人高校的轉(zhuǎn)型提供必要的理論指導和實踐指引。

(三)實施科學管理的需要

從計劃經(jīng)濟時代基于國家政策的機遇型競爭轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟時代基于市場需求的實力型競爭，要求成人高校的發(fā)展模式由粗放規(guī)模型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，這就對學校管理提出了更高的要求。在粗放競爭時代，成人高?？梢砸蕾嚒敖?jīng)驗型”管理，即憑借領導者個人的知識、經(jīng)驗、閱歷和智慧獲得管理績效。但隨著學校內(nèi)部學科結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)的日益復雜以及外部市場需求變化的日益迅速，僅憑辦學者個人的經(jīng)驗和智慧已經(jīng)很難應付，迫切需要轉(zhuǎn)向“科學型”管理。這就要求成人高校的領導者對自身“有限理性”保持清醒的認識，摒棄單純依賴自身知識、閱歷的經(jīng)驗型管理決策方式，積極主動地尋求“外腦”的支持，善于利用成人教育咨詢獲取與學校決策相關的知識和信息。國外的發(fā)展實踐也已經(jīng)證明，當管理的復雜性超過了領導者的經(jīng)驗范疇時，通過學校內(nèi)部的院校研究機構(gòu)、社會成人教育研究機構(gòu)或中介機構(gòu)為領導者提供有針對性的管理咨詢，是提高學校管理科學性的有效途徑。

二、成人高校的咨詢服務供給研究的基礎

院校研究是指針對單個院校管理與運行中出現(xiàn)的實際問題所做的分析與研究，目的在于為學校的領導層提供大量有效的信息，為學校的科學決策提供參考和依據(jù)，為改進學校的運作實踐提供有針對性的咨詢服務。院校研究發(fā)源于美國，20世紀60年代以院校研究協(xié)會(AIR)的成立為標志開始在美國大規(guī)模、成建制的發(fā)展，目前已經(jīng)成為一個獨立的專業(yè)實踐領域，擁有一套相對完整的理論體系和研究方法，主要職責包括：學?；A性數(shù)據(jù)信息的收集、整理和分析，如學生事務、教師事務、財政狀況等；根據(jù)學校發(fā)展需要進行專題研究，如教師績效考核和薪酬激勵機制專題調(diào)研等：制定學校發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，如學校整體發(fā)展規(guī)劃、協(xié)助院系制定發(fā)展規(guī)劃等：開展自我評估工作，如對學校辦學效益的評估、對學生學業(yè)成就的評估、對教師的教學工作進行評估等。作為一個新興的研究領域，院校研究近年來在我國也受到越來越多的重視，目前正在不斷向?qū)I(yè)化、學科化方向發(fā)展，對院校研究本身的研究和對院校研究人才的培養(yǎng)培訓工作也已經(jīng)開始。

作為一種以管理咨詢?yōu)橹黧w的綜合性咨詢，院校研究不僅是推動高等學校變革的“利器”，對于改革成人教育研究范式以及改進成人高校的運行管理同樣具有很強的借鑒意義。整體來看，在我國當前的成人教育研究中，理論與實踐嚴重脫節(jié)、成人教育理論缺乏對現(xiàn)實問題的解釋力和解決力，無法真正服務于我國成人教育改革與發(fā)展的實踐需要已經(jīng)成為一個不爭的事實。以單個成人高校的運作實踐為對象的院校研究，克服了過度抽象的宏大敘事與狹隘具體的經(jīng)驗總結(jié)兩個極端。為成人教育理論與成人教育實踐的溝通架起了一座橋梁，是成人教育研究范式改變的一個重要方向，也是開展面向?qū)W校的成人教育咨詢的基礎。

三、成人高校的咨詢服務供給方式

(一)開展內(nèi)部咨詢

內(nèi)部咨詢是指由成人高校內(nèi)部的院校研究機構(gòu)提供的咨詢。當前，美國的幾乎所有大學都設立了院校研究辦公室或類似機構(gòu)，主要負責查找本校教學、管理等方面存在的問題和不足，并提出相應的對策和建議，為全面增進學校的辦學績效提供依據(jù)和參考。我國成人高校要積極借鑒美國大學的成功做法，重視自身院校研究機構(gòu)建設，開展卓有成效的內(nèi)部咨詢。

1.實現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變

一方面，成人高校的領導者必須要樹立科學管理的理念，摒棄傳統(tǒng)經(jīng)驗管理的既有模式，積極建立學校內(nèi)部的院校研究機構(gòu)，積極利用其專業(yè)化和針對性強的咨詢服務為自己出謀劃策。在意識到開展院校研究的緊迫性和必要性、重視和切實加強對院校研究支持力度的同時，成人高校的領導者也要以身作則，身體力行，親身參與到院校研究中。另一方面，廣大成人教育工作者尤其是專職理論工作者要摒棄過于專注宏大敘事的抽象理論建構(gòu)而對本單位成人教育實踐改進漠然置之的片面思想，要積極承擔

起院校研究的職責，從本單位的具體實際出發(fā)，注重個案研究和專題研究，科學系統(tǒng)地研究本校的問題，推進本單位辦學實踐的改革和發(fā)展。

2.成立專門機構(gòu)

學校變革是一個持續(xù)不斷的過程，院校研究也應該是一項經(jīng)常性工作，因而有必要在成人高校內(nèi)部設置專門的院校研究機構(gòu)，從組織架構(gòu)上保障使其成為有組織、有計劃、有系統(tǒng)的常規(guī)性、制度化活動。一般而言，要有機整合成人高校內(nèi)部已經(jīng)成立的成人教育研究所、發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究室等研究機構(gòu)，建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的“院校研究中心”或類似機構(gòu)，并明確其職責范圍；要通過制度化的授權(quán)保障院校研究機構(gòu)的獨立性，采用什么方式方法去研究完全應該由院校研究機構(gòu)自主決定，最終得出了什么結(jié)論完全由事實資料決定，而不應受領導者個人的偏好和意圖所影響。

3.強化隊伍建設

院校研究機構(gòu)內(nèi)部咨詢職能的發(fā)揮要以高素質(zhì)的院校研究隊伍建設為依托。首先要選拔合格的專職人員。特倫茲尼認為合格的院校研究人員至少應該具備三種能力：一是專業(yè)能力和分析能力，尤其是對數(shù)據(jù)信息的分析能力：二是說服他人的能力，如對教師解釋教學評價的結(jié)果并給出有針對性的教學改進建議等：三是背景能力，如了解和熟悉本校的發(fā)展歷史、組織文化等。筆者認為，合格的院校研究人員至少應具備兩個條件：一是受過良好的科研訓練，掌握了基本的教育科研方法；二是必要的工作經(jīng)驗，如果從來沒有實際參與過院校管理或者相關工作，那就很難深刻理解院校管理的難處，也就難以找到適切的問題解決方案。因此，要選擇“那些在中層崗位上干得比較好但向上發(fā)展余地又不大的人來主持院校工作，因為他們對基層工作熟悉，又有與上層領導溝通的經(jīng)驗，同時與院系各個部門交往的范圍又比較廣，了解多方面的情況，并且對院校管理具有鉆研的興趣，知道如何為上級諫言獻策?！逼浯我訌娕c實踐工作者的合作。院校研究機構(gòu)不僅要為學校的領導層提供咨詢服務，也要為學校所有工作人員提高工作績效服務。因而，院校研究機構(gòu)的專職工作者應該主動尋求與實踐工作者的合作，所有的學校員工都可以成為合作伙伴，因為他們熟悉院校研究的問題，有利于研究工作的開展，同時也能促使研究的成果更加貼近辦學實際。專職研究人員在研究中應起到理論研究指導和規(guī)劃的作用，保證研究工作正常進行，提升研究成果的水平和效益。

4.規(guī)范咨詢程序

成人高校的轉(zhuǎn)型是個整體性的系統(tǒng)工程，涉及到辦學理念調(diào)整、職能轉(zhuǎn)換、機構(gòu)改革、教師事務、學生管理等多個層面，因而，面向成人高校的內(nèi)部咨詢首先必須實施項目化管理，咨詢主題可以由校方管理層提出，以任務下達的方式要求院校研究機構(gòu)就此開展調(diào)研和咨詢，也可以由成人高校內(nèi)部院校研究機構(gòu)依據(jù)其對學校運行的了解自發(fā)提出，經(jīng)學校管理層批準后予以實施。其次，院校研究人員應充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，采用科學合理的研究方法開展調(diào)查研究，獲取與咨詢主題相關的學校內(nèi)外部的數(shù)據(jù)信息資料，對其進行定量和定性分析，在此基礎上提出針對性強的建議對策，以報告的形式提交學校管理層。再次，院校研究人員要向?qū)W校管理層詳細說明咨詢報告中建議對策提出的依據(jù)、必要性和可行性，在統(tǒng)一思想、達成共識的基礎上，促使相關改革方案的出臺：同時，院校研究機構(gòu)也要積極協(xié)助學校管理層做好院校變革的宣傳動員工作，在方案實施過程中要密切關注各方動態(tài)，根據(jù)實施效果不斷吸取合理建議，及時調(diào)整、充實和完善方案，力求更好更快地解決發(fā)展難題。

(二)尋求外部咨詢

1.外部咨詢的優(yōu)勢和價值

外部咨詢是指由成人高校之外的專業(yè)成人教育研究機構(gòu)或中介組織提供的咨詢。相對于內(nèi)部咨詢，外部咨詢具有自己獨特的優(yōu)勢和價值。首先，外部咨詢獨立性與客觀性更強。與內(nèi)部咨詢的自我研究方式相比，由于外部咨詢的研究者來自研究對象的外部，不受研究對象內(nèi)部各種利益因素的牽制和左右，這就保證了研究者立場的中立化，有利于他們著眼學校發(fā)展的整體去考慮學校未來的發(fā)展，并提出合理的策略與方案。其次，外部咨詢專業(yè)性與綜合性更強。專門的成人教育研究與咨詢機構(gòu)會接觸到更加廣泛的成人教育辦學實體，因而也會接觸到更加多樣化的實踐問題以及成敗得失經(jīng)驗，這無疑為其提高咨詢服務的專業(yè)水平創(chuàng)造了有利條件。

2.外部咨詢的一般程序

第一，與供方建立恰當關系。成人高校與外部咨詢提供方建立恰當?shù)年P系是咨詢成功的基本保障。所謂“恰當”，是指成人高校和外部咨詢提供方都能準確定位各自的職責和角色。外部咨詢實質(zhì)上是成人高校和外部咨詢提供方共同解決成人高校所面臨的問題，其中，成人高校是主，外部咨詢提供方是客，明確這一主客關系，對于以后雙方能否開展互信互動的積極合作有著根本性的影響。一方面，外部咨詢提供方是要幫助成人高校解決問題，而不是代替成人高校解決問題，因而外部咨詢提供方萬不可喧賓奪主，越俎代庖；另一方面，成人高校必須樹立明確的主體意識。因為只有自己才最了解組織需要解決的問題、可以調(diào)動的資源以及在自身特定的組織文化中問題解決方案的可行性，因而，成人高校把問題交給外部咨詢提供方然后在一邊消極等待結(jié)果的做法是極其錯誤的，成人高校必須自始至終積極主動地參與問題診斷、方案設計等環(huán)節(jié)，唯此才能真正解決自己的問題。

第2篇

（一）跟蹤審計環(huán)境有待優(yōu)化

跟蹤審計的過程性和全面性決定了高校建設項目跟蹤審計的范圍大、周期長、環(huán)節(jié)多、環(huán)境復雜。盡管許多高校已開展建設項目跟蹤審計，但建設項目眾多管理部門的職責和任務尚未合理界定，高校決策層、基建、財務、審計、監(jiān)察、資產(chǎn)等部門之間的協(xié)調(diào)配合有待加強。在實際操作中，很多建設管理者往往把建設管理部門的造價控制職能與審計部門的造價咨詢和評價職能混為一談，把造價管理的職責理解成審計的職責，認為跟蹤審計是建設管理部門下面的造價控制組。高校校長經(jīng)常把建設項目作為一項重要任務，施工時把工期放在首位，在規(guī)定時間內(nèi)建造完成并投入使用，這樣往往會導致工程時間緊、設計粗糙。校長最關心的是校舍是否安全、學生能否按時入住，而對建設項目的造價并不是很關注。施工單位往往會抓住學校這個弱點，在施工中頻繁變更，漫天要價。由于跟蹤審計的介入，限制了簽署聯(lián)系單的自由度，增加了建設管理部門的工作量，若因變更價格談不攏，施工單位便以停工要挾，認為是跟蹤審計影響了工程進度，矛盾便集中于內(nèi)部審計部門，給跟蹤審計工作造成巨大壓力。

（二）跟蹤審計力量有待提升

近年來，各高校不同程度地開展了審計隊伍建設，但離建設項目跟蹤審計的需求仍有一定距離。一是審計力量的不足制約著跟蹤審計工作的開展。隨著高校辦學規(guī)模逐步擴大，很多高校都在進行新校區(qū)建設，建設項目投資大，跟蹤審計任務繁重。高校內(nèi)部審計人員編制和經(jīng)費保障方面受到制約，部分高校還采用紀監(jiān)審合署辦公的形式設立內(nèi)審機構(gòu)，沒有專職審計人員。二是審計人員的專業(yè)素質(zhì)與跟蹤審計要求不適應。建設項目跟蹤審計要求審計人員具備工程、管理、經(jīng)濟、法律、信息系統(tǒng)等方面的專業(yè)知識，熟練掌握計算機和網(wǎng)絡技術。但是，現(xiàn)階段高校內(nèi)部審計人員受傳統(tǒng)結(jié)算審計思維的影響嚴重，知識結(jié)構(gòu)以會計為主，工程技術專業(yè)人才、復合型人才缺乏。據(jù)調(diào)查顯示，浙江高校內(nèi)審人員中74.5%的專業(yè)類型為會計師類、審計師類、經(jīng)濟師類等，45.5%的專業(yè)類型為會計師類，而工程師類內(nèi)審人員只有4.8%，從事基建工程審計和修繕工程審計的內(nèi)審人員嚴重缺乏。[2]三是對社會審計機構(gòu)的監(jiān)督和管理尚需加強。目前，許多高校由于自身審計人員少，大多數(shù)委托社會審計機構(gòu)進行建設項目跟蹤審計。在實際工作中，缺乏對社會審計機構(gòu)選用、質(zhì)量評估等具體管理辦法，也沒有精力對社會審計機構(gòu)進行監(jiān)督和管理。

二、高校建設項目全過程跟蹤審計模式構(gòu)建

（一）全過程跟蹤審計模式構(gòu)建的意義

高校建設項目全過程跟蹤審計，是指高校審計部門及由其委托的社會審計機構(gòu)依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和相關規(guī)定，運用現(xiàn)代審計方法和技術手段，對高校建設項目的投資立項、勘察設計、施工準備、施工實施及竣工驗收等各階段業(yè)務管理活動的真實性、合法性和效益性進行連續(xù)、全面、系統(tǒng)的審查、監(jiān)督和評價。[3]全過程跟蹤審計在高校建設項目的規(guī)范管理、提升績效和預防腐敗等方面發(fā)揮了重要作用。1.有利于規(guī)范管理高校建設項目具有建設周期長、投資金額大、控制環(huán)節(jié)多、計價次數(shù)多、處理關系復雜等特點，傳統(tǒng)的結(jié)算審計屬于事后審計，難以適應高校建設項目審計的要求。全過程跟蹤審計克服了事后監(jiān)督的局限性，審計人員提前介入到項目建設的各個重要階段和關鍵環(huán)節(jié)，對建設項目的決策、設計、招投標、施工、結(jié)算等各項工作，實施全過程全方位控制，能及時發(fā)現(xiàn)、糾正建設項目管理中出現(xiàn)的漏洞和問題，并向建設管理部門及時、準確、持續(xù)地反饋審計意見或建議，促進建設管理部門加強管理，堵塞漏洞，防范風險。2.有利于提升績效全過程跟蹤審計注重對高校建設項目的前期決策、設計、招投標的跟蹤審計以及施工階段的造價控制，有利于提高項目論證的可靠性、投資決策的科學性和設計方案的合理性。在全過程跟蹤審計模式下，審計人員從單純的合同執(zhí)行審計延伸到合同簽訂前對合同條款的審計，防止了因?qū)懭氩缓侠項l款而使高校建設資金損失的問題；審計人員在審計過程中經(jīng)常到建設項目施工現(xiàn)場，了解具體的施工過程，能及時對工程變更簽證事項的合法合規(guī)性、材料設備價格的合理性、隱蔽工程驗收情況等進行審計，為后期的審計結(jié)算確認簽證，并將問題和矛盾提前解決，避免事后相互扯皮。3.有利于預防腐敗造成高?；I域腐敗案件頻發(fā)的一個重要原因是缺乏有效監(jiān)督，決策、管理、監(jiān)督三者之間未能形成有效的制衡機制。高校建設項目實行全過程跟蹤審計，使審計人員提前介入建設過程，通過對物資采購、設計、招投標、施工、監(jiān)理等各方面的行為進行跟蹤審計，在建設項目的各個階段筑起了一道嚴密的防線，對權(quán)力形成制約，促使建設項目的各參與方一開始就依法規(guī)范自身的行為，認真履行各自職責。通過對建設項目全過程的監(jiān)督和控制，能有效預防舞弊案件的發(fā)生，使審計由“秋后算賬”轉(zhuǎn)變?yōu)榉牢⒍艥u，從源頭上控制腐敗行為的發(fā)生。

（二）全過程跟蹤審計模式的關鍵控制點

根據(jù)高校建設項目實施的基本程序，結(jié)合我國部分高校跟蹤審計工作的實踐，可以將高校建設項目全過程跟蹤審計模式分為投資立項、勘察設計、施工準備、施工實施、竣工驗收等五個審計階段。在實施審計時，可以在每個審計階段設置審計工作關鍵控制點[4]，有助于審計人員選準介入時機，把握審計重點和難點。1．投資立項階段關鍵控制點（1）審查決策程序。審查建設項目立項決策程序是否合法合規(guī)，建設方案是否在多方案比較、論證的基礎上進行決策，是否經(jīng)有效批復。（2）審查可行性研究報告。審查可行性研究報告是否真實、完整、有效，擬建項目的建設規(guī)模、建設功能是否符合學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、學科發(fā)展規(guī)劃和校園建設總體規(guī)劃，投資規(guī)模是否適度。（3）審查投資估算。審查建設項目投資估算是否合理、資金來源是否落實，投資計劃是否得當。2．勘察設計階段關鍵控制點（1）審查設計招標文件和設計合同。審查勘察設計等單位的資質(zhì)是否符合建設項目的要求；勘察設計招標文件內(nèi)容、合同內(nèi)容是否合法、完整、準確，是否符合已批準的可行性研究報告；招投標程序及合同簽訂是否客觀、公正、嚴密。（2）審查設計方案。審查設計單位和設計方案是否通過招投標方式征集；設計方案的論證，是否貫徹了優(yōu)化設計和限額設計的原則；是否組織有關權(quán)威專家對圖紙進行會審。（3）審查概（預）算編制。審查設計概算、施工圖預算是否按程序進行評審，編制方法是否合適；概（預）算內(nèi)容是否真實、全面，有無漏項或增項；編制原則和計價依據(jù)是否現(xiàn)行適用；設計概算與投資估算是否符合，施工圖預算與設計概算是否符合。3．施工準備階段關鍵控制點（1）審查招標文件。審查施工、監(jiān)理、代建等單位資質(zhì)是否符合建設項目的要求；招標文件內(nèi)容是否完整、嚴密，其中的暫定價、指定價等的確定依據(jù)是否明確；程序是否合法合規(guī)，評標工作是否公平、公正。（2）審查合同。審查合同是否違反相關國家法律法規(guī)，是否符合國家規(guī)定的合同文本；合同內(nèi)容與招投標文件內(nèi)容是否一致，合同條款是否全面、合理，有無遺漏關鍵性內(nèi)容，有無不合理限制性條件；合同條款表達是否清楚。（3）審查工程量清單和招標控制價。審查工程量清單編制的內(nèi)容是否完整，編制說明是否與招標文件一致；清單項目特征描述是否清楚，是否有漏項、重項；招標控制價編制的依據(jù)、內(nèi)容、取費標準和計算方式是否正確、合理。4．施工實施階段關鍵控制點（1）審查隱蔽工程。審查隱蔽工程驗收制度，如隱蔽工程現(xiàn)場簽證的程序和手續(xù)等；隱蔽工程驗收是否由建設管理部門、施工單位、監(jiān)理單位和審計人員共同到現(xiàn)場驗收、簽證，否則不予承認；隱蔽工程記錄的內(nèi)容是否詳細，與工程造價有關的信息反映是否全面。（2）審查主要材料及設備。審查材料招投標情況，建設管理部門是否按照相關規(guī)定組織公開招標，對于不需招標的其定價方式是否與審計組共同確定；材料、設備的采購是否進行了充分的市場調(diào)研，價格確定是否合理；在材料、設備進場使用或安裝前，是否根據(jù)合同約定對品牌、規(guī)格、型號、數(shù)量、價格進行確認。（3）審查工程進度款支付。審查所報進度是否與實際工程進度及實物工程量相符；進度款計量計價方式及支付辦法是否與合同約定相符，是否存在重復申報、虛報的現(xiàn)象，工程預付款是否按合同約定扣回等。（4）審查工程變更和簽證。審查工程變更理由是否充分，程序是否規(guī)范，要嚴格控制由施工單位提出的變更；變更、簽證的手續(xù)是否完備；簽證內(nèi)容、簽證材料價格是否真實；簽證是否及時，事后補簽不予承認；是否符合簽證批準權(quán)限；簽證計量計價方式是否與合同有關條款相符。（5）審查索賠費用。審查索賠證據(jù)是否在履行合同過程中確實存在，是否反映實際情況；索賠證據(jù)的提出及取得是否在合同約定的時間內(nèi)；證據(jù)是否具有法律效率；索賠的工程量計算、套價、取費和工期是否合理。5．竣工驗收階段關鍵控制點（1）審查工程竣工結(jié)算。審查竣工結(jié)算資料是否完整，實際施工是否與竣工結(jié)算資料相符；工程造價結(jié)算方式與合同條款是否相符；工程量計算是否符合定額中的工程量計算規(guī)則，計量單位是否一致，計算結(jié)果是否準確；竣工項目的單價計量、定額套用、相關規(guī)費和稅金的計價標準是否準確、合理。（2）審查竣工財務決算。審查竣工財務決算的編制依據(jù)和編制條件是否符合規(guī)定，數(shù)據(jù)填報是否真實、完整和準確；建設項目的內(nèi)容與批復的概（預）算投資是否相符；建設項目結(jié)余資金是否真實，有無虛列來往帳隱瞞、轉(zhuǎn)移、挪用結(jié)余資金的行為，債權(quán)債務是否及時清理；交付的資產(chǎn)是否符合交付條件，核算是否準確；工程項目完成投資是否超概算。

（三）全過程跟蹤審計模式的運行程序

根據(jù)上述審計階段的關鍵控制點，結(jié)合審計工作的常規(guī)程序[5]，高校建設項目全過程跟蹤審計的運行程序可劃分為三個步驟。1．審計準備（1）確定審計工作方案。高校審計部門依據(jù)學校年度審計計劃、年度建設項目工作計劃及相關規(guī)定，綜合單項建設項目的具體情況，進行審計立項，并確定跟蹤審計工作方案，并報學校批準。（2）成立審計組。根據(jù)學校批準的跟蹤審計工作方案，高校審計部門完成社會審計機構(gòu)的選聘、委托和合同簽訂等前期工作，成立由社會審計機構(gòu)和高校審計部門共同組成的審計組。2．審計實施（1）編制審計實施方案。審計組根據(jù)立項項目的實際情況，編制全過程跟蹤審計實施方案，經(jīng)批準后實施。（2）下達審計通知書。向高校建設管理部門下達全過程跟蹤審計立項通知書和實施細則，明確告知建設項目全過程跟蹤審計關鍵控制點的業(yè)務活動、具體送審要求以及相應的審計時效承諾等事項。（3）送交送審資料。對于全過程跟蹤審計實施細則列為關鍵控制點的業(yè)務活動，建設管理部門應對送審內(nèi)容進行審核，并根據(jù)審計時效承諾，提前送交送審資料。（4）出具審計意見書。收到建設管理部門相關業(yè)務活動的送審資料后，審計組按照規(guī)定的審計時效承諾，及時出具審計意見書。（5）反饋意見落實情況。送審業(yè)務活動審計完成后，建設管理部門應當在規(guī)定的工作時間內(nèi)，將相關業(yè)務資料以及審計意見的采納與落實情況，以書面的形式報審計組備案。（6）出具階段性審計報告。審計組聽取被審計對象意見后，出具階段性審計報告，對于審計中發(fā)現(xiàn)的問題，提出限期整改的要求。（7）開展竣工結(jié)算審計。在項目竣工驗收合格后，建設管理部門提交完整有效的竣工結(jié)算送審資料，審計組開展建設項目竣工結(jié)算審計。（8）開展財務決算審計。在財務部門提交完整有效的竣工財務決算送審資料后，審計組開展建設項目竣工財務決算審計。3．審計終結(jié)（1）出具造價審計意見書。高校審計部門出具建設項目工程造價審計意見書，用于工程款項的尾款結(jié)算和審計費用的結(jié)算。（2）出具最終審計報告。高校審計部門出具最終的審計報告，如實反映跟蹤審計過程中已發(fā)現(xiàn)問題的整改情況和尚未整改的問題，提出相應的審計意見和建議。（3）歸檔審計資料。建設項目全過程跟蹤審計完成后，審計組對建設工程各階段的審計成果資料進行收集、匯總、整理和歸檔。

三、提升運行效果的對策

（一）建立健全規(guī)章制度，是提升模式運行效果的基礎

為了使全過程跟蹤審計模式更好地服務于高校建設項目，應建立一套系統(tǒng)的規(guī)章制度。1.建立健全校內(nèi)跟蹤審計規(guī)章制度高校應遵循國家有關法律法規(guī)、部門規(guī)章制度以及行業(yè)主管部門頒布的管理辦法和標準，圍繞高校建設項目的總體目標，在校級層面建立建設項目全過程跟蹤審計制度，如建設項目全過程跟蹤審計管理辦法、暫行規(guī)定、實施細則等，界定高校審計部門、建設管理部門、社會審計機構(gòu)及相關職能部門的職責權(quán)限；明確建設項目全過程跟蹤審計的范圍、目標、主要內(nèi)容及操作規(guī)程，形成完整、規(guī)范、操作性強的跟蹤審計管理工作流程，既為建設單位制訂項目管理制度提供可遵循的依據(jù)，也為審計部門提供衡量的標準；建設管理部門也要建立健全相應的配套措施，如變更聯(lián)系單管理辦法、建設資金管理辦法、合同管理辦法等具體制度，與跟蹤審計形成良好的制度銜接，使審計目標與建設目標協(xié)調(diào)一致，促進跟蹤審計與項目管理的和諧進行。2.建立和完善委托跟蹤審計相關規(guī)章制度當前，高校建設項目的全過程跟蹤審計基本上以委托社會審計機構(gòu)或聘請社會審計人員的形式來開展，因此，建立和完善委托社會審計的相關制度顯得十分必要。高校審計部門要細化對社會審計機構(gòu)選聘的程序和要求，制定聘請社會審計機構(gòu)參與審計組的管理辦法。加強對委托社會審計的合同簽訂、過程監(jiān)督、報告核實、質(zhì)量評價等重要管理環(huán)節(jié)的制度建設，以確保高校建設項目全過程跟蹤審計的質(zhì)量，如制定審計組崗位職責制度、重點審計環(huán)節(jié)工作流程、審計工作匯報制度、審計交叉復核制度、委托跟蹤審計質(zhì)量考評制度、審計組廉潔自律制度等。

（二）夯實跟蹤審計隊伍，是提升模式運行效果的關鍵

高校建設項目全過程跟蹤審計可以由高校審計部門完成，也可以委托具有資質(zhì)的社會審計機構(gòu)完成，但要求跟蹤審計人員不僅要具備工程造價審計、財務審計及法律、經(jīng)濟等相關學科的專業(yè)知識，而且還要具備良好的職業(yè)道德、職業(yè)技能和豐富的實踐經(jīng)驗。1.加強在職內(nèi)部審計人員的培養(yǎng)高校要為在職內(nèi)審人員開展職業(yè)規(guī)劃和業(yè)務培訓，不斷提高內(nèi)審人員的業(yè)務能力；鼓勵內(nèi)審人員要勤下工地，掌握現(xiàn)場第一手資料，做好調(diào)查、咨詢、協(xié)調(diào)溝通等基礎工作，努力提高審計實戰(zhàn)經(jīng)驗；要經(jīng)常與兄弟高校及社會審計機構(gòu)之間開展橫向?qū)徲嫎I(yè)務交流，為內(nèi)審人員提供學習新思想、新經(jīng)驗、新方法的平臺。2.適當引進具有實際施工管理經(jīng)驗的工程技術人員，充實高校內(nèi)部審計隊伍，完善和優(yōu)化內(nèi)部審計隊伍的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。3.聘請社會審計人員或社會審計機構(gòu)聘請具有與審計事項相關專業(yè)知識的人員參加審計組，或委托具有法定資質(zhì)、社會信譽良好的社會審計機構(gòu)實施審計，不僅可以減輕高校建設項目全過程跟蹤審計的工作量，而且可以提高跟蹤審計的效率。為此，在開展社會審計機構(gòu)的招標過程中，要加大對社會審計機構(gòu)的信譽、審計業(yè)績和質(zhì)量、審計人員的學歷、職稱和工作經(jīng)驗等方面的考核，選擇更優(yōu)的審計機構(gòu)和審計人員。另外，社會審計機構(gòu)和審計人員一般都具有專業(yè)傾向性，在不同的審計領域其實力各不相同，因此，要根據(jù)技能匹配原則，選擇與跟蹤審計內(nèi)容匹配的社會審計機構(gòu)，聘請與審計任務要求相適應的專業(yè)審計人員，從而提升審計效果，保證審計質(zhì)量。

（三）控制委托審計過程，是提升模式運行效果的保障

在全過程跟蹤審計模式下，委托審計已成為高校工程建設過程中的一個主要控制環(huán)節(jié)。審計人員與被審計單位的頻繁互動，容易使審計人員偏離監(jiān)督者的定位，侵入管理者的職責范圍。審計人員一旦越位，全過程跟蹤審計所建立的權(quán)力制衡機制就會不復存在。因此，要強化對委托跟蹤審計過程的監(jiān)督、檢查與控制。1.做好關鍵環(huán)節(jié)的直接控制把關做好建設項目的委托跟蹤審計，除了受托社會審計機構(gòu)按合同履行職責外，高校審計部門還必須做好關鍵控制點的直接把關，如工程量清單審核、招標控制價編制、合同審核、隱蔽工程簽證、工程量變更簽證、材料價格簽證、工程進度款審簽、竣工結(jié)算審計等關鍵環(huán)節(jié)。2.加強對委托跟蹤審計的復核、檢查高校審計部門要組織審計組進行定期匯報，討論、詢問有關問題，促進審計的深化和補漏；對審計內(nèi)容相同的項目，要組織審計組集中對賬，進行橫向比較，揭示差異，促進平衡。另外，高校審計部門要加強審計抽查工作，抽查結(jié)果與審計人員的業(yè)績考評及社會審計機構(gòu)的聘用、報酬掛鉤。3.明確跟蹤審計的角色定位高校審計部門要建立事前議事機制，使審計人員做到到位而不越位，不代替建設管理部門的職責。審計人員在審計過程中要避免口頭答復的做法，對需要回答的問題，要通過議事機制來妥善處理。4.提高委托跟蹤審計的時間效率高校建設項目有工期要求，每個環(huán)節(jié)具有時效性，跟蹤審計的介入時間應先于或同步于項目建設的進度，才能及時跟進，發(fā)現(xiàn)問題、分析解決問題，控制風險。跟蹤審計要為提高建設項目的效率服務，而不是影響工程進度。

（四）科學評價審計成果，是提升模式運行效果的動力