發(fā)布時間：2024-03-20 14:40:56
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的居家養(yǎng)老難點樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、強化輿論宣傳，推進老齡工作健康發(fā)展
1、加大政策宣傳力度，采取制作板報、條幅、座談、講座等多種形式，大力開展老齡化形勢、老齡工作方針政策、老年法律法規(guī)宣傳，進一步優(yōu)化老齡工作環(huán)境。
2、開展敬老愛老助老主題教育活動，評選表彰“南關區(qū)十大孝親敬老家庭”活動，主動協(xié)調新聞媒體對涌現(xiàn)出來的敬老好典型的宣*傳，努力營造尊老、敬老、助老的良好社會氛圍。
3、積極總結推廣老齡委成員單位、基層社區(qū)和農(nóng)村開展老齡工作的典型經(jīng)驗，推進老齡工作的全面深入開展。認真做好《吉林老年報》的征訂工作。
二、以民生工作為主線，提高老年人生活質量
1、抓好特困老人助養(yǎng)工作。按照市老齡辦助養(yǎng)金“1比1”匹配政策，按時為特困老人發(fā)放助養(yǎng)金，努力擴大助養(yǎng)面。
2、進一步做好高齡老人生活補貼發(fā)放工作。按時發(fā)放高齡老人生活補貼，規(guī)范管理，統(tǒng)一制定《高齡老人季度走訪工作手冊》，防止高齡老人補貼漏報、瞞報等現(xiàn)象發(fā)生。做好百歲老人的春節(jié)慰問工作。
3、開通“綠色通道”，方便老年人辦*證。對于家在區(qū)政府附近的老年人，可以不到社區(qū)直接到老齡委辦理老年證；對于身體不便，不能辦理老年證的老人，街道社區(qū)老齡工作者親自到家里現(xiàn)場辦公，熱情服務，任勞任怨。
4、加強社區(qū)和居家養(yǎng)老服務工作。協(xié)助民政部門抓好居家養(yǎng)老社會化服務工作，參與謀劃，積極扶持，重點抓好養(yǎng)老服務員公益崗位、空巢老人日常服務，促進居家養(yǎng)老服務工作的深入開展。
三、廣泛開展老年文化體育活動
1、以開展敬老月活動為契機，充分發(fā)揮社區(qū)、村組織和老年文體群團組織的作用，開展好老年文化體育活動，豐富老年人的精神生活。
2、積極參*加市老齡辦舉辦的“快樂夕陽紅”老年旅游，“千名老人看長春”等大型活動。積極參加省老齡辦組織的各項文體活動。
3、積極發(fā)展老年教育事業(yè)。努力辦好老年大學，對區(qū)老年大學要在辦學方向及方法上進行深入地探討和研究，確實把老年大學辦成有社會影響力，深受老年人歡迎的一所學校。
四、深入開展調查研究工作
圍繞當前老齡工作重點、難點問題，開展理論探討和研究。
1、開展農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障方式的調查，全面了解農(nóng)村老人養(yǎng)老、醫(yī)療、文化生活、老年維權等方面的情況，剖析影響農(nóng)村老齡工作開展的瓶頸及解決問題的措施。
2、開展居家養(yǎng)老服務*長效機制的調查，深入了解居家養(yǎng)老服務工作開展情況，分析居家養(yǎng)老服務工作中存在的問題及原因，為推動全區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設提出可操作性強的對策和建議。在鞏固城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的基礎上，著力推進農(nóng)村居家養(yǎng)老服務工作。
五、加強老齡組織機構和隊伍建設
關鍵詞：遼寧省居家養(yǎng)老；物業(yè)企業(yè)；服務方案
中圖分類號：F27
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.13.028
1 物業(yè)企業(yè)開展居家養(yǎng)老服務的意義及可行性
遼寧在1996年先于國家四年進入老齡化社會。統(tǒng)計顯示，2014年末，全省戶籍總人口為4274.5萬人，60周歲及以上戶籍老年人口837.3萬人，占總人口19.6%；其中65周歲及以上戶籍老年人口540.4萬人，占總人口的12.6%。遼寧省市人口老齡化程度較高，占全國老年人口的15.5%，比全國老年人口高出4.1個百分點。隨著我省人口老齡化，高齡化趨勢的不斷加劇，老年人的養(yǎng)老、保健、精神文化需求日益突出，養(yǎng)老問題日趨嚴峻。
近年來，在黨和政府的高度重視下，我國養(yǎng)老服務體系建設取得了長足發(fā)展，但仍處于起步階段，供需矛盾依然突出。2015年總理在政府工作報告中提出鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老設施，發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老。2014年《遼寧省關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》中提出鼓勵支持社會組織和物業(yè)企業(yè)興辦或運營養(yǎng)老服務項目。
物業(yè)管理企業(yè)服務于每個小區(qū)，對于居住環(huán)境和人員更熟悉，對小區(qū)設備有一定的管理和使用權，并有安全、清潔、維護等專業(yè)服務團隊，為養(yǎng)老服務提供良好的條件，如果積極參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務，必然會得到事半功倍的效果。物業(yè)企業(yè)作為小區(qū)的管家，離居家老人生活最近，并且有自己的服務隊伍，居家養(yǎng)老服務優(yōu)勢明顯。物業(yè)企業(yè)積極參與居家養(yǎng)老服務具有重要的理論和實踐價值：
1.1 推動養(yǎng)老服務體系的構建
隨著遼寧省老齡化步伐的加快，養(yǎng)老問題越來越嚴重，社會養(yǎng)老資源的匱乏也凸顯出來。社區(qū)居家養(yǎng)老已成為養(yǎng)老服務體系中的一個重要分支。物業(yè)公司積極參與養(yǎng)老服務，為構建新型的居家養(yǎng)老服務模式，構建各種養(yǎng)老服務體系有著重要的意義。
1.2 降低養(yǎng)老成本，減少社會養(yǎng)老壓力
物業(yè)企業(yè)參與養(yǎng)老服務可以降低社會養(yǎng)老費用的成本，在一定程度上降低社會養(yǎng)老的壓力，彌補社會養(yǎng)老機構和社區(qū)養(yǎng)老服務體系的不足。由于物業(yè)服務公司在物業(yè)小區(qū)開展工作，有許多服務的方便條件，物業(yè)企業(yè)通過員工培訓和適當增加養(yǎng)老服務人員來提供養(yǎng)老服務，可降低養(yǎng)老成本。
1.3 物業(yè)企業(yè)承擔社會責任，體現(xiàn)其社會價值
養(yǎng)老服務是全社會的一個共同問題，不僅是由政府或一些養(yǎng)老機構可以完成，需要全社會共同努力。物業(yè)作為一個服務業(yè)，致力于為老年人服務，勇于承擔社會責任，為養(yǎng)老事業(yè)做出貢獻，為中國的經(jīng)濟社會發(fā)展做出努力，充分體現(xiàn)社會價值。
1.4 改善物業(yè)企業(yè)和業(yè)主之間的關系，促進社區(qū)的和諧穩(wěn)定
物業(yè)公司參與養(yǎng)老服務，在很大程度上解決了一些子女工作忙，沒有時間照顧老人，或他們的子女不在身邊，不能經(jīng)常關注老年人的生活問題。讓家庭的老人與距離最近的物業(yè)的貼心照顧，可以隨時為老年人提供快捷方便的服務，將讓業(yè)主慢慢改變傳統(tǒng)的物業(yè)意見，將讓業(yè)主逐漸接受物業(yè)的生活作為自己的生活管家。物業(yè)管理公司參與養(yǎng)老服務可以改善業(yè)主與物業(yè)管理公司的關系，促進物業(yè)工作的發(fā)展，更好地促進業(yè)主與物業(yè)之間的和諧關系，提高物業(yè)服務質量，從而促進整個社區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
2 方案設計思路
依據(jù)前期理論研究和實地調查分析結果，通過分析養(yǎng)老服務開展中的難點問題并嘗試解決，并借鑒國內各地居家養(yǎng)老服務經(jīng)驗，設計物業(yè)企業(yè)居家養(yǎng)老服務方案，方案實施的主體為物業(yè)服務企業(yè)，方案的服務對象為物業(yè)服務小區(qū)內有居家養(yǎng)老服務需求的老年人，方案覆蓋面廣，服務內容全面，可操作性強。
3 方案實施主體
方案實施主體為物業(yè)服務企業(yè)，由物業(yè)企業(yè)組建專門的養(yǎng)老服務部門。物業(yè)服務企業(yè)作為獨立的經(jīng)濟主體也需要考慮成本效益關系，在居家養(yǎng)老服務中，物業(yè)服務企業(yè)會結合現(xiàn)有管理體系的內容，并根據(jù)其對居家養(yǎng)老服務對象及所提供服務的定位進行相應的調整，以便更好地把物業(yè)相關服務與居家養(yǎng)老服務需求銜接。
物業(yè)服務企業(yè)居家養(yǎng)老組織機構的配置取決于對服務對象的定位：服務于某些特殊群體，如空巢老人群體，這類群體在各小區(qū)中人數(shù)比例較少，僅需要選派“為人和善、耐心細致，具有很強愛心的”物業(yè)管理員專門負責其居家養(yǎng)老服務即可；若將服務群體擴大到年齡在65歲以上的老人，這就需要在物業(yè)服務企業(yè)組織框架內組建一個專門的部門，即養(yǎng)老服務部，并選派和培訓服務人員，負責老年業(yè)主的入戶巡訪、照料、活動組織、服務監(jiān)督等工作，保障老年住戶的物質和精神文化等需求。專門從事養(yǎng)老服務部門建立初期，需全面掌握服務區(qū)域內老年人的情況，專職人員的配備需多一些。后期隨著老年人基本資料完善及與各部門在提供養(yǎng)老服務過程中的交叉融合，出于成本效益原則可將養(yǎng)老服務和部分物業(yè)服務部門進行崗位整合，部分職責轉移到樓管員、維修員、保安員、會所經(jīng)營等崗位人員上，即專職和兼職的養(yǎng)老服務人員相結合。人員配備包括管理人員、服務人員、陪護人員、醫(yī)療護理人員等，根據(jù)服務需求動態(tài)調整。
4 養(yǎng)老服務對象及服務方式
物業(yè)企業(yè)居家養(yǎng)老服務從初期的服務部分特殊群體逐步推廣到物業(yè)區(qū)域內有服務需求的全體老年業(yè)主。在養(yǎng)老服務的開展中首要任務是掌握老年群體的基本狀況，包括老年人的自理能力、身體狀況、經(jīng)濟條件、家庭狀況、生活需求等，對服務對象的基本狀況進行綜合評定，并進行分級分類。按照各層級的養(yǎng)老群體不同，制定不同的服務標準，采取不同的服務方式，提供不同的服務內容。重點培育與老年人養(yǎng)老生活緊密相關的服務項目。對于生活能自理的老人主要采取社區(qū)養(yǎng)老中心和物業(yè)服務相結合方式提供養(yǎng)老服務；對于失獨老人，物業(yè)派專人提供陪伴服務；對于高齡老人，主要由物業(yè)服務人員提供上門養(yǎng)老服務，服務包括日常生活照料，精神慰藉等；對于失能半失能老人，由社區(qū)和物業(yè)共同提供上門服務，并與專業(yè)機構聯(lián)合，采用醫(yī)養(yǎng)結合的方式提供生活服務、精神慰藉及醫(yī)療服務等。居家養(yǎng)老服務形式是全方位、多角度、多層次的，既請老人走出家門到老年服務機構中享受自己所需要的多種服務，也派專業(yè)服務人員走進家庭為行動不便、生活不能自理老人提供多種服務，同時為老年人的衣食住行提供方便條件和貼心服務。
雖然服務作為一種商品應該是有償?shù)?，但養(yǎng)老服務從本質上應該屬于公共服務或者說福利范疇。因此，對于不同服務內容或不同服務群體應采用不同的收費標準，在確保服務質量和收支平衡的前提下盡可能地降低服務收費。服務包括無償、低償和有償區(qū)別對待。如對于低收入、高齡、失能老人一般由政府補貼和企業(yè)降低服務收費標準來確保老人享受養(yǎng)老服務，如對于精神層次服務需求可由物業(yè)服務人員無償提供。
5 養(yǎng)老服務內容
物業(yè)服務企業(yè)居家養(yǎng)老服務的內容主要有以下幾方面：
物業(yè)服務企業(yè)居家養(yǎng)老服務的內容主要有以下幾方面：
（1）定期探訪服務。按照雙方簽訂的合同內容，物業(yè)服務公司可以定期上門拜訪老人家，與老人聊天，下棋或進行老人喜歡而探訪者又能辦到的活動。定期訪問，通常每周兩次或三次，每次半天，根據(jù)老人的要求，增加或減少。為了做好探訪工作，物業(yè)服務企業(yè)通過調查，力爭派出與老人嗜好“投緣”、“合拍”的探訪者，使相聚愉快，探訪者需要有一定的服務質量和“技巧”。
（2）生活服務。主要包括室內清潔、洗衣服、做飯，照顧生活不能自理的老人，購買蔬菜和食品等材料。通常是由老人打電話給服務企業(yè)，為企業(yè)送去的。由于網(wǎng)上購物已經(jīng)逐步達到了普遍規(guī)范的水平，服務公司可以派人幫助老年人代收發(fā)郵件。
（3）日常維修服務。物業(yè)企業(yè)派維修人員或請維修公司及社會服務機構，幫助有需求的老人定期檢查維修非公共區(qū)域內的房屋、設備、設施等，或按照老人的電話預約上門服務。
（4）餐飲服務?？膳c社區(qū)養(yǎng)老服務中心聯(lián)合經(jīng)營老年食堂，為老人提供物美價廉，方便可口的餐食，還可為老人提供電話訂餐并按時配送到家的服務，減輕老人的廚房勞動。
（5）電話確認健康服務。對孤身老人提供每日電話確認其健康狀況的服務。由物業(yè)服務人員承擔，收取少量服務費或免費服務。頻率可以保持每天一次，以免影響老人休息。
（6）醫(yī)療服務。物業(yè)企業(yè)與醫(yī)療機構建立緊密聯(lián)系。老人家里安裝專門的醫(yī)療報警按鈕，與物業(yè)企業(yè)、就近醫(yī)療機構相聯(lián)系。對年老多病的老人實行定期上門探視服務，對于行動不便又不需住院的老人積極協(xié)調醫(yī)療機構在家中治療。服務人員密切關注老人健康問題并協(xié)助解決醫(yī)療服務需求。
（7）外出陪伴服務。力爭一年內安排幾次外出活動。不需要很長的時間，通常是幾個小時。外出的內容也比較簡單，包括購物、購物、到公園、動物園、博物館等地的參觀或游玩等。由老人向物業(yè)服務企業(yè)打電話確定，物業(yè)服務人員為老人外出安排交通工具，并派人進行全程陪伴服務。
（8）建立老人休閑俱樂部。物業(yè)服務企業(yè)可利用會所的閑置時間及與社會機構合作，向老年人優(yōu)惠開放活動場所，設置專門為老人服務的項目。定期安排老年人休閑娛樂活動，開辦老年大學，豐富老年人生活。
（9）開展老年人咨詢服務。對老人了解不多但有所需求問題，例如疾病、生活極其關系，開展老年人咨詢服務，保護老年人的合法權益，使其安度晚年。聘請各行業(yè)精英和專家學者，對老年人進行知識講授和技能培訓，開展涉及法律、科學養(yǎng)生、醫(yī)療保健、人際溝通、家庭教育等專題講座和咨詢指導。
物業(yè)企業(yè)在開展居家養(yǎng)老服務方面具有獨特優(yōu)勢，可以滿足老年人日益增長的居家養(yǎng)老服務需求，又適應多數(shù)業(yè)主“花錢買服務”的各類養(yǎng)老需求，有利于形成社會資源對養(yǎng)老服務投入產(chǎn)出良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展機制。
6 方案實施步驟和過程
物業(yè)居家養(yǎng)老服務方案的實施先在物業(yè)服務區(qū)域內的1-2個園區(qū)試運行，服務內容可以從基本的生活服務開始，服務部分老年人，逐步擴大服務范圍和服務內容，總結經(jīng)驗不足，完善后進一步推廣。
方案實施過程如下：
組建養(yǎng)老服務部門――制定養(yǎng)老服務規(guī)范――完善養(yǎng)老服務設施――培訓養(yǎng)老服務人員――養(yǎng)老服務試開展――養(yǎng)老服務監(jiān)督檢查和評價――養(yǎng)老服務方案改進――養(yǎng)老服務全面開展。
本服務方案只是從理論上對物業(yè)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務進行了設計，還有待于實際應用，并在實際應用中不斷發(fā)現(xiàn)問題解決問題，日臻完善。
參考文獻
[1]遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報（2013、1014）[Z].
[2]遼寧省關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見（2014）[Z].
一年來，本人在局領導的關心和支持下，在同志們的熱情幫助下，做到工作早考慮、早安排，立足本職，服務大局，認真履行崗位職責，勇于實踐，克難攻堅，真抓實干，較好地完成了年度各項工作任務，現(xiàn)將本人一年來的崗位履職情況和廉潔自律情況總結如下：
一、加強學習，提高素質
本人始終把理論學習放在突出位置，堅定“以民為本、為民解困、為民服務”的信念，及時學習掌握民政綜合改革工作中的新點難點，積極主動學習社會救助、養(yǎng)老等理論知識和民政工作相關政策、法規(guī)、條例等，提高自身的政策運用能力、服務管理能力、綜合協(xié)調能力和開拓創(chuàng)新能力，并利用業(yè)余時間閱讀《中國民政》、《中國社會報》等民政報刊雜志，提高自身業(yè)務素質和政治修養(yǎng)。把學習貫穿于實踐中，深入基層，深入群眾調查研究，摸實情、聽意見、找對策，始終把群眾的利益放在第一位。
二、嚴謹細致，認真履職
（一）社會救助救災體系日趨完善。1.動態(tài)管理，基本實現(xiàn)應保盡保。4月份對全區(qū)所有低保家庭進行核查，退出***人，新增***人，累計發(fā)放低保金****多萬元。12月1日起，全區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的最低生活保障標準金調整為***元和***元，分別提高了8.5%和11.7%，基本實現(xiàn)“應保盡保、應補盡補、應退盡退”。2.適度普惠，積極做好困難群眾救助。在全區(qū)開展“救急難”試點工作，做好2015年春節(jié)困難群眾慰問工作，共發(fā)放資金***萬元。對***名疾病患者開展醫(yī)療救助，發(fā)放救助資金***萬元；對***名困難群眾開展臨時生活救助，發(fā)放救助資金68.05萬元；率先開展困難家庭轉介服務試點工作；為**名困境兒童發(fā)放**萬元基本生活費；為**名60歲以上家庭困難的半失能老人免費提供輪椅；為全區(qū)五保對象發(fā)放御寒衣物；對全區(qū) 戶申請廉租房的困難家庭的經(jīng)濟狀況進行核對，予以住房救助；借助愛心驛站平臺，通過與其他活動結合，開展了18場次義賣，籌集善款 多萬元、物資 萬元 。3.扎實有序，高效開展救災減災工作。對全區(qū) 個避災安置點進行安全排查，并對新增的 個避災安置點進行安全鑒定。精心組織“5.12”宣傳活動， 等2個村榮獲國家級減災示范社區(qū)， 等2個社區(qū)榮獲省級減災示范社區(qū)稱號。
（二）養(yǎng)老服務體系建設全面提速。1.不斷完善養(yǎng)老服務政策體系。出臺《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》，明確了加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的工作目標、主要任務、政策措施。2.全面推進居家養(yǎng)老服務工作。新建 個立足社區(qū)（村）、面向老人、功能齊全的社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務照料中心和 個老年食堂（助餐點），實現(xiàn)61%的村建有居家養(yǎng)老服務照料中心。開展社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務照料中心建設、運行和管理情況全面考評驗收，按照星級標準給予補助。3.構建居家養(yǎng)老服務支持機制。新增75個公益性崗位，將全區(qū)90周歲以上的老人納入政府購買養(yǎng)老服務范圍，為 8*名失能、半失能困難老人開展上門服務。4.重點推進“醫(yī)養(yǎng)融合”養(yǎng)老模式。新增養(yǎng)老機構*家、養(yǎng)老床位*張，現(xiàn)有養(yǎng)老機構*家，總床位數(shù)達*張，百位老人擁有床位4.5張。5.加快推進養(yǎng)老人才隊伍建設。完成*名養(yǎng)老護理人員、*名家庭護理員和*名社區(qū)助老員的培訓，全區(qū)持證上崗人員達到*人。6.扎實做好養(yǎng)老機構安全工作。堅持對全區(qū)養(yǎng)老機構進行每周一抽查，每月一小查，每季一大查。與區(qū)消防分局開展兩次消防安全大排查，及時消除安全隱患。重新修訂了《 民政局突發(fā)公共群體性事件應急預案》，與各養(yǎng)老機構簽訂2015年度安全目標管理責任書，落實安全生產(chǎn)責任制。組織養(yǎng)老機構負責人參加消防安全知識培訓，提高管理人員和老年人的防火意識。
三、廉潔自律，勤政廉政
一、離退休隊伍的主要問題
1、高齡化加速
離退休隊伍的年齡結構日趨高齡，XX年80歲以上人員增至289人，90歲以上人員增至19人。我校離休干部188名，其中年齡最小的為75歲，平均年齡80歲。由于高齡引發(fā)的老年性疾病更為突顯，亞健康群體過半，突發(fā)性疾病時有發(fā)生，病故人數(shù)日益增多。
2、居家養(yǎng)老框架下引發(fā)的社會問題
我國的社會養(yǎng)老進程在加速發(fā)展，但還很難滿足社會化養(yǎng)老的需要，由于社會化養(yǎng)老機制的不完善以及一些客觀原因，一些離退休人員還是無奈地在居家養(yǎng)老的模式下生活。
空巢家庭問題做為一種社會現(xiàn)象突顯，在日常生活中他們常遇到力不從心的困難；和子女在一起生活的離退休人員，除自己的生活需要外，還有一部分人員承擔著子女的生活補貼。一些重病和長期臥床的離退休人員，其子女面臨著護理難的困境。
3、角色的轉變、疾病的困擾促使部分人員心理上產(chǎn)生困惑
我校每年有近百名的教職工離開為之奮斗多年的工作崗位，加入到離退休隊伍。退休，意味著為之奮斗的事業(yè)漸漸遠離，多年因工作建立起來的人際關系網(wǎng)，隨著退休時間的推移，漸漸縮小。角色的轉變意味著昔日的功名漸漸的淡化。這些變化，使許多人退休后面臨著孤獨、寂寞、迷茫。高齡化引發(fā)老年性疾病日益增多。各種困擾導致部分人員思想負擔重，失落，迷茫。
二、關于離退休工作基本定位的思考
準確定位，是做好離退休工作的前提，結合離退休工作的特征，我們把離退休處的工作定位為以下幾個方面：
1、我國目前的養(yǎng)老機制，仍然屬于傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式，在這個模式下，一些高齡的空巢家庭，單身人員在生活上面臨著一些力不從心的難題。拉線開關壞了，自己不能修理，想買個家電都無能為力。我?，F(xiàn)有空巢家庭人數(shù)為143戶，單身獨居人員11位。探索社會化、市場化助老服務，是離退休工作需要不斷探索和加強的工作任務。
2、離退休隊伍不是學校的整體但牽制整體，不是大局，但影響大局，不是重點，但容易轉化為難點。為此服務學校大局是離退休工作處的核心任務。
3、圍繞老有所樂、老有所為等“六個老有”開展工作，是建立一支和諧穩(wěn)定的離退休隊伍的基礎和保證。
所以，我們從社會、學校、崗位三個層面上思考離退休工作的定位是：在社會層面，彌補居家養(yǎng)老模式的不足，積極探索社會化養(yǎng)老機制的建設；在學校層面，維護學校全局工作，努力建設一支和諧穩(wěn)定的離退休隊伍；在崗位層面，以“六老”為中心，做好離退休人員的服務、管理工作。
三、甘于奉獻、建立一支務實創(chuàng)新的工作隊伍
改革開放30年，取得了令人矚目的成績，但也積累了許多社會問題。這些問題在離退休人員中時常會顯現(xiàn)出來。離退休工作不僅要面臨化解社會問題的任務，同時，還要積極應對老齡化引發(fā)的各種新情況、新問題。如何適應離退休工作新局面的要求，其核心是建立一支甘于奉獻、高素質的工作隊伍。
一、2012年主要做法和取得的成績
（一）社會救助水平持續(xù)提高。一是城鄉(xiāng)低保標準在2011年的基礎上提高了10%，提標后，城市低保標準達到209元/月，人均月補差達到110.5元。農(nóng)村低保標準由728元/年提高到850元/年，月人均補助由52元提高到65元。全區(qū)共保障城鄉(xiāng)低保對象25442戶70770人，共發(fā)放低保金和物價補貼10460.378萬元；二是全面落實低?！罢{、減、免”政策措施，嚴格按相關要求對低保對象重新劃分了類別，重新測定補助標準。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域特點及貧困程度，增加農(nóng)村低保保障人數(shù)16905人，使全區(qū)的農(nóng)村低?？側藬?shù)達到省上核定的57177人，占農(nóng)業(yè)人口的7.33%；三是農(nóng)村五保供養(yǎng)政策全面落實，集中供養(yǎng)人數(shù)達到706人，供養(yǎng)標準為每人每年1700元，全年發(fā)放供養(yǎng)資金577.958萬元；四是制定出臺了《區(qū)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助實施細則》，拓寬了救助范圍，取消了起付線，提高了救助標準。共救助城鄉(xiāng)患病困難群眾14276人，發(fā)放救助金1287.09萬元；五是制定出臺了《區(qū)城鄉(xiāng)居民臨時救助實施細則》，共救助6345人，發(fā)放救助金596.7萬元，及時有效地解決了城鄉(xiāng)居民突發(fā)性、臨時性生活困難。
（二）雙擁優(yōu)撫安置工作成效顯著。一是積極開展了雙擁創(chuàng)建工作，以爭創(chuàng)全省“雙擁模范城”八連冠為目標，進一步濃厚了雙擁氛圍，夯實了雙擁基礎。在區(qū)內各公路主干線上制作大型雙擁宣傳標牌19塊，配合市上在城區(qū)繁華地段及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)制作大型雙擁標牌22塊、燈箱廣告牌50余塊，“舉辦了軍地雙擁文藝匯演。制作了反映我區(qū)近年來雙擁創(chuàng)建成果的專題片，匯編了雙擁典型經(jīng)驗材料集，對雙擁成果展室進行了更新布展，精心打造了國防教育基地、軍民共建和諧社區(qū)、共建新農(nóng)村等雙擁工作示范點7個；二是嚴格落實優(yōu)撫補助政策，認真執(zhí)行國家撫恤補助標準，發(fā)放各類優(yōu)撫補助資金956萬元。2011年冬季入伍農(nóng)村義務兵家庭優(yōu)待金達到4380元。制定出臺了《區(qū)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法實施細則》，為1-6級傷殘軍人辦理了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，為全區(qū)重點優(yōu)撫對象辦理了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，為全區(qū)2766名重點優(yōu)撫對象每人給予了300元的醫(yī)療、生活補助。為2600名重點優(yōu)撫對象發(fā)放了1000元、800元、300元不等的醫(yī)療補助資金共90萬元；三是不斷加大城鎮(zhèn)退役士兵和轉業(yè)士官自謀職業(yè)安置力度，安置上崗45人，實行自謀職業(yè)安置46人，發(fā)放自謀職業(yè)金120萬元。組織80多名退役人員到職業(yè)技術學校進行了技能培訓。
（三）災害救助及時高效。2012年受特殊氣候和惡劣天氣影響，我區(qū)境內先后發(fā)生了嚴重的干旱和較大規(guī)模的風暴、沙塵暴、雪災。面對災情，我們及時查災、核災、報災，積極上報爭取救災資金。全年共下?lián)芫葹馁Y金965.8萬元，對受災群眾的生產(chǎn)生活進行了妥善安排。
4月14日青海玉樹地震和8月8日舟曲泥石流災害發(fā)生后，我們積極響應省市號召，動員全區(qū)各界向災區(qū)捐款捐物，并組織車輛把救災物資運往災區(qū)，有力支援了災區(qū)救災和重建工作。
（四）居家養(yǎng)老服務試點全面啟動，敬老院建設和管理工作步伐加快。2012年我區(qū)被省上列為居家養(yǎng)老服務試點縣區(qū)，為有效推進我區(qū)居家養(yǎng)老服務試點工作的順利開展，我們制定下發(fā)了《區(qū)居家養(yǎng)老服務試點工作實施方案》，確定14個社區(qū)和村為試點單位，并針對試點社區(qū)和村的不同特點，經(jīng)過認真分析研究，找準了工作的結合點和切入點，因地制宜，分類指導，取得了較好成效，試點工作得到了省市的好評。
為了加強全區(qū)敬老院的管理工作，我們結合全區(qū)實際，制定出臺了《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》和《關于進一步加強敬老院管理的通知》，在全區(qū)開展了“模范敬老院”創(chuàng)建活動，進一步規(guī)范了農(nóng)村敬老院人、財、物和日常管理。完成了張義、金塔中心敬老院的擴建和黃羊中心敬老院的修建工作，各敬老院新入住五保老人160人；區(qū)中心敬老院已開工建設，建成后可入住五保老人300人以上。積極籌措資金，為集中供養(yǎng)的五保對象統(tǒng)一購置了保暖內衣、床單、被套、電視機、洗衣機、冰柜、廚具等生活用品，提升了敬老院的整體生活水平。組織區(qū)委宣傳部、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)文聯(lián)等部門，開展了送文化到敬老院活動，營造了敬老院濃厚的文化氛圍。
（五）基層民主政治和社區(qū)建設成效顯著。一是指導開展了第七次村民委員會換屆選舉工作，截至目前，村兩委換屆工作已全面完成；二是開展了“難點村”治理工作，針對全區(qū)4個“難點村”村干部能力不強、村務不公開、管理不民主、經(jīng)濟和社會發(fā)展長期落后等問題，采取一系列治理措施，基本上已達到了根本治理和徹底好轉的一類治理標準；三是開展了城鄉(xiāng)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，西大街靶場社區(qū)村被省民政廳授予“示范社區(qū)”榮譽稱號；四是積極開展社區(qū)服務項目建設，西大街完成了“四站一中心”項目建設任務，完成了東大街、西關街建設項目的上報工作；五是在充分調研和廣泛論證的基礎上，在火車站街道辦事處轄區(qū)新建成的廉租房、經(jīng)濟適用房小區(qū)，設立了惠民社區(qū)居委會。
（六）殯葬改革穩(wěn)步推進。制定了《區(qū)殯葬管理實施細則》、《殯葬事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《農(nóng)村區(qū)域性公墓建設規(guī)劃》。經(jīng)過充分調查論證和實地勘察，規(guī)劃農(nóng)村公益性公墓8處，這些公益性公墓建成后，可覆蓋全區(qū)80%以上的自然村，有效遏制我區(qū)亂葬亂埋和墳墓占用耕地的現(xiàn)象。結合工業(yè)園區(qū)、新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和金武公路建設，下?lián)軌災拱徇w款420萬元，對規(guī)劃用地范圍內的墳墓進行了搬遷，促進了項目建設順利進行。
（七）專項社會事務管理工作規(guī)范高效，地名公共服務工程全面啟動。一是指導新社會組織開展了創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步加強了新社會組織的管理，促進了新社會組織健康發(fā)展。開展了社會團體“小金庫”治理工作；二是努力提高婚姻登記服務的科學化、規(guī)范化、人性化，共辦理結婚登記6100對，離婚登記450對，收養(yǎng)登記6件，登記合格率達100%；三是認真開展了地名數(shù)據(jù)庫錄入和地名公共服務工程的調查摸底工作。完成了全區(qū)3230條地名信息的錄入。對武南、黃羊、謝河及兩個工業(yè)園區(qū)的地名設標工作進行了調查摸底和地名命名認定；四是與民勤縣、古浪縣、天?？h和金昌市永昌縣開展了邊界聯(lián)檢工作，有效維護了邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。
（八）爭取項目資金力度不斷加大。經(jīng)過積極努力，2012年共爭取各類專項資金和項目資金2.48億元，較往年大幅度增加，這些資金的爭取，為確保全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，保障社會困難群體的基本生活，促進社會公平、緩解社會矛盾和構建和諧做出了積極的貢獻。
二、工作中呈現(xiàn)的亮點
一年來，全區(qū)民政工作者立足區(qū)情、牢記宗旨、開拓創(chuàng)新，各項工作呈現(xiàn)出了良好發(fā)展的態(tài)勢，多項工作富有特色并取得重大突破，受到了上級和群眾的好評，呈現(xiàn)七大亮點。
亮點一：圍繞民政心系廣大貧困群眾，拓展性地用心做好民政工作，我們搶抓機遇，積極向省市民政部門匯報爭取，從全省國扶縣農(nóng)村低保指標中，給區(qū)調劑解決了1.69萬人，使全區(qū)享受省級財政補助的比例從原來的5%提高到目前的7.33%，給特困群眾每年又增加近1000萬元的生活補助金，切實為困難群眾辦了實事。
亮點二：為妥善解決部分對越作戰(zhàn)人員上訪問題，我們組織人員對所有參戰(zhàn)退役人員進行了調查摸底，并逐一進行座談，了解他們的實際困難，提出了符合實際、切實可行的解決方案，對越參戰(zhàn)的264名下崗失業(yè)退役人員進行公益性崗位安置和靈活就業(yè)等就業(yè)援助，幫助其加入了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。上訪問題得到圓滿解決，得到了市區(qū)領導的肯定和好評，為全市解決參戰(zhàn)退役人員相關問題積累了經(jīng)驗。
亮點三：為認真貫徹區(qū)委、區(qū)政府“工業(yè)強區(qū)”和新能源開發(fā)戰(zhàn)略的實施，確保新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園和金武高速公路建設，我們民政人創(chuàng)先爭優(yōu)，晝夜奮戰(zhàn)，集中人力、物力、財力，精心規(guī)劃，在短短一個月內打造了比較規(guī)范的農(nóng)村殯葬改革和公益性公墓示范區(qū)，得到了省、市、區(qū)領導的充分肯定。
亮點四：社區(qū)是社會的“細胞”，是居民生活的“家園”。為了加快社區(qū)建設進程，拓展社區(qū)服務領域，針對近年來社區(qū)建設中辦公用房欠賬較多、面積較小甚至無處辦公、社區(qū)工作經(jīng)費短缺、服務設施較差等問題，我們開展了廣泛深入的調研，對存在的問題進行了梳理歸類，并多次向區(qū)上有關領導匯報，引起了區(qū)委、區(qū)政府高度重視。12月中旬，張區(qū)長主持召開了社區(qū)建設現(xiàn)場辦公會議，多年來困擾社區(qū)發(fā)展的四大難點問題得到有效解決。①由區(qū)財政出資105.1萬元解決9個社區(qū)辦公用房的欠款和維修、改建問題；②采取無償劃撥的方式解決4個社區(qū)的辦公用房；③社區(qū)辦公經(jīng)費提高到每年2萬元；④社區(qū)居委會副主任的工資報酬提高到每人每月1000元，同時為社區(qū)副主任辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險；解決社區(qū)工作人員培訓費用10萬元。近期，區(qū)上還要召開社區(qū)建設工作會，安排部署今后一個階段社區(qū)建設工作。這兩個會議的召開，必將推動我區(qū)社區(qū)建設工作邁上新臺階。
亮點五：為了規(guī)范全區(qū)城鄉(xiāng)低保工作，增強工作透明度，我們投入大量人力財力，對城鄉(xiāng)低保檔案進行了分類整理，組建了高標準低保檔案室，成立了低保投訴中心，開通了專用投訴電話，建立健全了一套比較完整的舉報、投訴和查處制度，進一步敞開了投訴渠道，深化了陽光低保工作內涵。
亮點六：我區(qū)被列為全省居家養(yǎng)老服務試點縣區(qū)后，我們創(chuàng)新工作思路，因地制宜，分類指導，強化措施，使全區(qū)居家養(yǎng)老服務工作步入法制化、規(guī)范化軌道。在全省基層老齡工作現(xiàn)場會上我區(qū)作了典型交流發(fā)言，西關街被評為全國老齡工作先進單位。
一、傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀及弊端
當前，我國傳統(tǒng)養(yǎng)老模式多為子女養(yǎng)老（多屬居家養(yǎng)老）、養(yǎng)老院養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老；養(yǎng)老難點多為特困戶養(yǎng)老、空巢老人養(yǎng)老、失獨家庭養(yǎng)老。我國老齡化群體最突出的特點是：獨生子女家庭、空巢及失獨家庭增多，極大地增加了社會、家庭及子女的壓力，尤其是處于中下等收入家庭的老人，數(shù)目特別大，約占全國老年人總數(shù)的90%，老年人所處的地域經(jīng)濟發(fā)展又不平衡，各民族生活、養(yǎng)老風俗又不一樣，這就給傳統(tǒng)的社會養(yǎng)老帶來了無法克服的新問題。
具體來說，我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式主要有兩種方式：第一種是傳統(tǒng)的倒金字塔型的子女式養(yǎng)老，容易造成中、青年一代壓力過大，不堪重負。第二種是養(yǎng)老院模式，它與中國的傳統(tǒng)觀念相沖突，并且容易造成老人喪失家庭感和親情失落感。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代呼喚新的養(yǎng)老模式
（一）推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老的客觀條件
1.國家政策及資金的強力支持
國家民政部已宣布將投入數(shù)千億元來支持養(yǎng)老服務市場，且將養(yǎng)老服務信息化作為養(yǎng)老業(yè)的四項重點工作之一。 此外，民政部與國家開發(fā)銀行聯(lián)合《關于開發(fā)性金融支持社會養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》，決定進一步合作加大對社會養(yǎng)老服務體系建設的支持。兩部門合作重點支持領域為社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設項目、居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設項目、養(yǎng)老機構建設項目、養(yǎng)老服務人才培訓基地建設項目和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關項目等五大類。[1]
2.社會老齡化市場的客觀需要
（1）人口老齡化趨勢
我國是世界上唯一老年人口超過1億的國家，也是發(fā)展中國家人口老齡化最嚴重的國家。截止到2012年底，我國60周歲以上的老年人口已達到1.94億，2020年將達到2.43億，2025年將突破3億。此外，根據(jù)中國老齡科研中心的調查，中國60歲以上的老年人中有2/3的時間處于生病狀態(tài)，呈現(xiàn)部分失能和完全失能的老人有3300萬人。[2]這些都推動著養(yǎng)老事業(yè)的改革與創(chuàng)新。
（2）空巢家庭比例上升
隨著改革開放的不斷深入，以及計劃生育政策的影響，人們在經(jīng)濟水平提高的同時，也出現(xiàn)了大批的獨生子女（尤其城市比較突出），由于就業(yè)需求及經(jīng)濟上的壓力，越來越多的勞動力出國留學就業(yè)或外出務工就業(yè)，“空巢家庭”也隨之出現(xiàn)。據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國城市老年人“空巢家庭”的比例已達到49.7%，接近一半；另一方面，隨著農(nóng)民外出務工人員數(shù)量的增加，我國農(nóng)村老年人“空巢家庭”的比例也達到38.3%，且上升速度比城市更快。[3]因此關注留守老人的生活狀況，為其在養(yǎng)老居住模式上提出切實可行的建議是十分迫切和必要的。
3.高科技發(fā)展為“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老提供了技術保證
互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的普及與發(fā)展，為我國開辟“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老新模式提供了技術及網(wǎng)絡支持，也為解決我國“天大的養(yǎng)老”問題，找到了智能化的養(yǎng)老新途徑?？茖W技術的進步與社會巨大的養(yǎng)老壓力相互作用，必將促進我國傳統(tǒng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、改造和升級，也將不斷改變養(yǎng)老市場的服務模式與管理結構。
（二）新型“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老的優(yōu)勢
新型的“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老，將通過全國聯(lián)網(wǎng)的云數(shù)據(jù)庫，對中國老年人的基本情況、生活習慣、不同個人要求進行數(shù)據(jù)化處理，打造出以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的個性化養(yǎng)老互動平臺，基本實現(xiàn)一對一服務；“互聯(lián)網(wǎng)+”可解決很多傳統(tǒng)養(yǎng)老無法解決的老年人員多、輻射面積廣、養(yǎng)老服務遲緩、健康問題發(fā)現(xiàn)不及時、投入資金和人力過大等問題；“互聯(lián)網(wǎng)+”可利用全社會的經(jīng)濟、技術及社保、人力、醫(yī)院、物流、義工等互聯(lián)互通互助的網(wǎng)絡優(yōu)勢，迅速解決局部養(yǎng)老所遇到的各類問題；“互聯(lián)網(wǎng)+”還可實現(xiàn)資源利用最大化，避免資源浪費，同時也能防止偷工減料及劣質服務；“互聯(lián)網(wǎng)+”可以讓老人、兒女及社會更放心、更透明、更智能，使得有關養(yǎng)老服務機構的一切行動，都在陽光下運作。
（三）推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老將面臨的挑戰(zhàn)
1.商業(yè)模式養(yǎng)老的逐利性。
我國養(yǎng)老服務是面向所有老年人且具有福利性質的一項事業(yè)。很多養(yǎng)老資源本身具有公共服務性，而商業(yè)模式受制于資本的逐利性，會喪失養(yǎng)老事業(yè)本身的服務性目的，不但不能徹底解決養(yǎng)老問題，而且還會使多數(shù)家庭產(chǎn)生養(yǎng)老上的經(jīng)濟壓力，從而引發(fā)新的社會問題。[4]
2.養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投入不足
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有前期投入大、經(jīng)濟回報少且周期時間長的特點，這使得當前我國對養(yǎng)老服務等的投入嚴重不足，亟待改善。針對當前我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)巨大的投資缺口，已有業(yè)界專家提出了“眾籌養(yǎng)老”的模式，即依靠互聯(lián)網(wǎng)籌資，解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在的融資難、融資貴問題。憑借互聯(lián)網(wǎng)的巨大影響力，以互聯(lián)網(wǎng)金融理念來解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的資金困境，也將會是“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的一種模式。
3.“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老的配套措施不到位
當前，我國大多數(shù)養(yǎng)老社區(qū)的醫(yī)療器械設備存在落后、普及率低以及專業(yè)化護理人才短缺等問題。這將直接影響老年人健康信息數(shù)據(jù)的獲得，從而阻礙“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老模式的推行。
4.缺乏相關的標準與規(guī)范
目前，我國養(yǎng)老行業(yè)還處在探索的初級階段，還沒有建立起一套完整的互聯(lián)互通互助的高質量管理、風險預防、評估評價、信息共享等共同認可的可遵守的標準與規(guī)范體制。
以上這些，都將是“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老模式建設初期面臨的挑戰(zhàn)。
三、“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老模式的設想和建議
（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老模式的初步設想
為順應我國養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的需求，“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老將立足于發(fā)展智慧健康型養(yǎng)老，其必然會催生社會研發(fā)一系列簡單快捷的養(yǎng)老產(chǎn)品，建立一體化養(yǎng)老服務體系。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的快捷、綜合、高效、便利等優(yōu)勢與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相融合，創(chuàng)新升級養(yǎng)老模式，充分利用養(yǎng)老資源，降低人民群眾的養(yǎng)老消費成本，減輕老人、子女及社會的經(jīng)濟壓力。[5]建議全國上下民政養(yǎng)老部門建立老人養(yǎng)老信息庫并聯(lián)網(wǎng)；建議衛(wèi)計委、社保、人力資源部門、金融服務業(yè)都建立自己的互聯(lián)網(wǎng)平臺，并與民政部養(yǎng)老互聯(lián)網(wǎng)平臺并網(wǎng)；建議國務院牽頭召集民政部、衛(wèi)計委、社保部、中國人民銀行、物流等相關部位，成立國家養(yǎng)老協(xié)調中心。這樣，老人養(yǎng)老需要什么，就可通過“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺快速得到解決。另外，老人養(yǎng)老過程中所需要的場地建設、人力調配、護理服務、醫(yī)療報銷、喪葬安置、子女協(xié)調等傳統(tǒng)養(yǎng)老很難解決的問題，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”都將迎刃而解；建立“互聯(lián)網(wǎng)+”運行管理的獎罰制度與法規(guī)，防止人員缺崗待崗、偷工減料，影響“互聯(lián)網(wǎng)+”運行的時效性；建立“互聯(lián)網(wǎng)+”管理隊伍的人員定期培訓及網(wǎng)絡維護與養(yǎng)老人員個人信息管理，防止黑客病毒攻擊互聯(lián)網(wǎng)或盜取網(wǎng)絡信息；切實配合民政部和全國老齡辦日前聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步做好養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展有關工作》的通知，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”在養(yǎng)老領域的應用。要將智能養(yǎng)老的互聯(lián)網(wǎng)思維與傳統(tǒng)養(yǎng)老模式相結合，促進傳統(tǒng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的改革與升級，打造全方位的智能化養(yǎng)老服務平臺。建議民政部與國家發(fā)改委等部門，共同開展養(yǎng)老信息惠民工程試點，充分依托現(xiàn)有資源和社會力量推進互聯(lián)網(wǎng)等信息技術在養(yǎng)老服務領域的廣泛應用。
（二）對“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老模式初期的幾點建議
1.國家要號召科研部門研發(fā)一些老年健康協(xié)助及服務性產(chǎn)品，例如老年人可穿戴的設備、家用智能檢測儀等儀器。用于隨時檢測老年人身體的各方面情況，并通過微信與互聯(lián)網(wǎng)平臺，及時將檢測到的信息上傳至終端設備。護理人員及老人的子女可利用配套的手機軟件，隨時查詢和了解老人的身體狀況，實時掌握老人的動態(tài)健康狀況。[6]
2.政府要建立整套的養(yǎng)老方案
政府要對國內的居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老、虛擬養(yǎng)老做出科學分析，發(fā)揮各自優(yōu)勢，找準當今養(yǎng)老定位。政府要建立以“互聯(lián)網(wǎng)+”為平臺的養(yǎng)老服務體系，同時帶動科研部門、養(yǎng)老部門、醫(yī)療保健部門等一系列隊伍參與到智能化養(yǎng)老服務中來，發(fā)揮社會群體的力量，加快對落后的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的改革，建立以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)為基礎的新型養(yǎng)老模式。
3.政府要加大對養(yǎng)老事業(yè)的投入
通過多種方式鼓勵民間資本參與智能養(yǎng)老新模式的開發(fā)，同時要加大政策支持和政府引導的力度，降低養(yǎng)老企業(yè)貸款利率，減輕民間養(yǎng)老企業(yè)的資金籌集壓力。此外，政府也要鼓勵科研部門研發(fā)新型可穿戴養(yǎng)老產(chǎn)品、疾病檢測儀器等設備，提升養(yǎng)老配套措施的高效性。
4.開發(fā)專門的養(yǎng)老就醫(yī)客戶端APP
通過APP進行掛號預約，選擇與所患疾病相應的?？漆t(yī)院，進一步選擇?？漆t(yī)生，將會有專人陪護老人到醫(yī)院就診或上門醫(yī)治，并且因為和大夫提前預約了就診時段，病人能夠更從容地就診，也可通過“互聯(lián)網(wǎng)+”與全國乃至世界各地的專業(yè)醫(yī)生聯(lián)系，實現(xiàn)遠程視頻診治與醫(yī)療。就診結束后，陪護人員還會將老人的就診情況錄入APP，建立并完善老人的就醫(yī)檔案，甚至到復查或者二次住院，APP都能夠無處不在地陪伴在老人身邊。并且APP會自動生成日程提醒，包括下次就醫(yī)時間、服藥情況等等。
關鍵詞：農(nóng)村；城市化；老年人；安置問題；研究
中圖分類號：TS976.34文獻標識碼： A 文章編號：
一、上海市嘉定區(qū)老年人安置工作的背景與概況
嘉定是與上海同步進入人口老齡化的郊區(qū)。全區(qū)56萬人口中，現(xiàn)有老年人口14.3萬人，占全區(qū)總人口的25.5%。嘉定又是高齡化的地區(qū)，80歲及以上老人有2.4萬，占老年人口的16.76%。同時還是老齡化快速發(fā)展的地區(qū)，老年人口正在以年平均遞增5.7%的速度增長。值得一提的是，農(nóng)村老人由10年前占總數(shù)（老年人）的56%到現(xiàn)在的10%，正以每年近5個百分點的速度遞減。加快城市化步伐，使大量農(nóng)民市民化，是解決“三農(nóng)問題”的重要途徑，但嘉定區(qū)人口老齡化及其帶來的影響已初見端倪，（2011年上半年全區(qū)共受理涉老房屋糾紛98起，占整個涉老糾紛的38.7%，比去年同期凈增150%。）。因此，如何保障失地農(nóng)民特別是老年農(nóng)民的權益，動拆遷過程中老年人的安置（包括居住與日常生活）問題，非常值得探討。
這里所說的安置，并非僅僅指居住上的安置，而是包括了生活上的安置，生活是一個很廣泛的詞，當然也就涉及到經(jīng)濟、醫(yī)療、照料等等。因此，動拆遷過程中老年人的安置問題，是中國城市化進城中的必然難題，而這一難題，遠非筆者的呼吁便可解決的，他需要我們的黨和政府共同思考，認真對待。
此次調查，選擇了除江橋、真新、徐行和菊園四個單位的9個地區(qū)，（因為這4個地方最近幾年基本無動遷）。9個地區(qū)人口達40萬，涉及老年人71294人，分別占全區(qū)總人口的80%和74%；調查涉及72個村、45306畝土地、5091個老人家庭。
二、農(nóng)村城市化進程中老年人安置存在的問題及原因分析
（一）由于私宅歷經(jīng)幾代，經(jīng)過幾次的翻修、擴建、裝修、分家等因素，使房產(chǎn)權的界定、補償費的分割難以明晰，造成諸多的法律問題。老宅由老人建造的，經(jīng)子女翻建、擴建的，宅基地證上卻是子女的名字。由于動遷前房屋產(chǎn)權未明確，原來父母出資建造的，產(chǎn)權證上卻是子女的名字，老年人反成了同住人！動遷后老年人的利益受到侵害，老人拿不到拆遷費，居住無著落。
（二）子女之間有矛盾的。本來就贍養(yǎng)問題在相互推諉的，拆遷前居住在某一子女處，拆遷后由于居住條件的改變，要求另一方承擔讓父母居住的義務，遭到另一方拒絕。
（三）老人早年與子女分家的，拆遷前住在偏房、側屋等的，拆遷費老人又拿不到，居住無著落。
（四）失地的農(nóng)民（這里指不享受征地養(yǎng)老的）在沒有了本來賴以生存的土地，如果與子女的關系又不好，他們的生活將是非常艱難的。而且，自帶口糧進城的老年人還不能參加農(nóng)村合作醫(yī)療，他們的醫(yī)療保障又成一大難題。
（五）由于動遷補償費不足以購房讓老年人同住，造成贍養(yǎng)人與被贍養(yǎng)人的分離，也帶來了一系列問題。其一，老年人同成年子女分居后，子女如何履行贍養(yǎng)扶助的義務？特別是精神上的慰藉與生活上的照料以及特殊需要的照顧？其二，老年人同子女分居生活后，老年人同子女的親情如何保持？如何做到分而不疏，分而有情？其三，老年人同子女分居生活后，一旦老人喪失生活自理能力后，家庭贍養(yǎng)問題如何解決？
（六）原本太平無事，老人居住原本不成問題的，子女購房進城，老人留守舊房子。而現(xiàn)在遇到動遷了，各種利益的碰撞，老人反而沒有居住了。
（七）老年人選擇了貨幣化安置后，個別子女用欺騙、威脅手段拿走大部分甚至全部動遷款，使老人無法購房，甚至棄老人于不顧。一些子女獅子大開口，提出購買價格遠遠高于被拆遷房屋的商品房，并要老人負擔所有費用，讓老人走投無路；有的老年人由于住房動遷，輕易放棄了自己應有的權益，最后落得錢房兩空，連個安居的地方都沒有。
（八）征地目的的界定不清，政策不一?，F(xiàn)行征地制度規(guī)定征用農(nóng)村集體土地，為的是公共利益的需要，同時規(guī)定“非營利性”項目可以通過行政劃撥方式取得用地。這些規(guī)定明顯存在欠妥之處：“公共利益的需要”范圍不確切，為亂征濫用耕地提供方便之門；“公益事業(yè)”范圍不明確，容易混淆公益性征地和商業(yè)性征地的界限，造成征地用地政策不一樣，同樣一個區(qū)，征地用地的補償費不一樣，有時差距甚大，老百姓無法理解。
（九）征地補償標準偏低。政府或有關部門向農(nóng)民征用土地時，為了籌集發(fā)展資本、降低成本、改善投資環(huán)境等，盡量壓低本來已經(jīng)偏低的補償標準，就低不就高；而當拿它向社會拍賣時，則按市場價格，因此征地價與市場價之間差距懸殊，往往高達數(shù)十倍。這嚴重損害了農(nóng)民利益。
（十）征用程序不規(guī)范。一是缺乏公開性，政府有關部門認定的征地項目沒有及時公告于眾，及時通知土地所有人特別是廣大農(nóng)民，甚至暗箱操作；二是政府與被征地一方協(xié)商征地價格時，往往只同農(nóng)村經(jīng)濟組織的個別領導接觸，而不聽取廣大農(nóng)民的意見，嚴重違反了村民自治的有關法規(guī)；三是個別領導出于其自身利益，中途截留補償資金，造成群眾對政府的極大不滿。
（十一）上海推行的是按原居住房屋質量、地段、面積等折價給予貨幣補償，而不再按照戶口計算的拆遷政策。當老人的戶口不再是“資源”的時候，老年人成了累贅。如何既要保障老年人的居住權，又要保障老年人居家養(yǎng)老的愿望，這也正是我們現(xiàn)在面臨的熱點與難點。
（十二）老年人文化程度低，依法維護自己權益的意識差。特別是對動拆遷的政策法規(guī)了解甚少。加上有些動遷的工作人員操作不規(guī)范，使老年人在不知情的情況下，合法權益受到侵害。
三、農(nóng)村城市化進程中做好老年人安置問題的建議和對策
快速城市化是農(nóng)村保障快速提升的前提和基礎，是一種空前的歷史機遇。同時，它也向我們提出了完善城鄉(xiāng)保障體系的嚴峻挑戰(zhàn)。因此，我們建議：
（一）加快建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度進程和社會化養(yǎng)老服務網(wǎng)絡的形成。農(nóng)村城市化進程的加快，導致了家庭養(yǎng)老功能的弱化，迫使社會養(yǎng)老功能必須盡快加強，否則，農(nóng)村養(yǎng)老將出現(xiàn)斷裂現(xiàn)象，而形成家庭與社會都不管。
（二）從保障老年農(nóng)民的居住來看，一是要實現(xiàn)土地轉性。通過動遷，農(nóng)民的宅基地由集體性質變?yōu)閲行再|，不僅要讓農(nóng)民獲得足夠的補償費用，能夠買房進入城鎮(zhèn)。二是要實現(xiàn)觀念的轉變。住進城鎮(zhèn)，農(nóng)民的居住和生活觀念都要跟上。
（三）國家在鼓勵更多年輕人承擔贍養(yǎng)老人義務的同時，應該對那些響應國家號召，并在個人發(fā)展上有一定損失的年輕人，給予必要的補償，這種補償可以是多方面的，形式是多樣的，包括在居住的政策上。
（四）加強家庭倫理道德的教化，用先進的典型激勵人，用模范的事跡啟迪人，用道德的力量感召人。
（五）老年用房的建設用地和稅收政策上應予以鼓勵和優(yōu)惠。
（六）對民辦養(yǎng)老機構予以正確定位，在政策上予以傾斜。無論是從養(yǎng)老機構的床位需求上來看，還是從城市化快速進程中，越來越多的老年人將接受機構養(yǎng)老，加上買房的經(jīng)濟實力不夠，養(yǎng)老機構的床位數(shù)缺額還是很大的。因此，不管是公辦還是民辦，都應定為社會福利機構，在政策上予以優(yōu)惠。
（七）要進一步促進社區(qū)發(fā)展，支持老年人居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老既是絕大多數(shù)老年人的愿望，也是社會所倡導的。但目前的社區(qū)為老服務尚不足以滿足老年人居家養(yǎng)老的需求。（八）應積極發(fā)展各類養(yǎng)老機構，滿足老年人入設施養(yǎng)老的需要。特別要發(fā)展社區(qū)的托老所，滿足廣大農(nóng)村老年人“離家不離鄉(xiāng)”的養(yǎng)老心理。
四、結論與展望
本文以上海市嘉定區(qū)的調研為例，闡述了當前農(nóng)村城市化進程中老年人安置工作存在的一系列問題，在深入細致地剖析產(chǎn)生問題的原因的基礎上，結合相關文件的精神和要求，對新形勢下如何做好城市化進程中老年人安置問題提出意見和建議。
參考文獻：
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[2]姜琦.《城市化進程加快與農(nóng)村老齡工作之間的矛盾初探》. 《大慶社會科學》，2012(4)
[3]王桂新等著.遷移與發(fā)展. 北京：科學出版社，2005
一、離休干部概況和現(xiàn)狀
工投離退休干部管理中心目前有414名離休干部，平均年齡已接近82歲。中心黨委下屬15個離休干部黨支部，每個黨支部有專職老干部服務人員為老干部進行服務，在組織和制度上保證老干部政治待遇和生活待遇的落實，使絕大多數(shù)老干部思想穩(wěn)定，生活安定，精神愉快。
但是，隨著離休干部即將全面進入80歲以上高齡期，我們基層管理部門，面對的特殊困難離休干部情況也越來越多，給我們老干部工作帶來了更大的壓力，提出了更高要求。我們必須加大離休干部高齡養(yǎng)老工作的探索力度，健全和完善單位、社區(qū)、家庭相結合的離休干部居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，及時了解、及時發(fā)現(xiàn)、及時幫助、及時化解離休干部遇到的各種特殊困難。使離休干部在精神上、生活上得到及時的安慰和照顧。真正做到讓每一個老干部有一個安寧祥和的晚年生活。
二、離休干部特殊情況分析
為了更好地有針對性地幫助和緩解離休干部生活和精神上遇到的特殊困難，分析研究離休干部特殊困難形成的根本原因，我們對中心所屬15個黨支部，414名離休干部的特殊困難及產(chǎn)生原因作了一次調查，主要有以下三個方面的情況。
我們對上述六種情況進行了調查。通過調查發(fā)現(xiàn)，由于此類原因產(chǎn)生的特殊困難，對離休干部本人和家庭帶來的精神負擔比較重，個別情況還帶來一定的經(jīng)濟負擔。例如，子女殘疾無工作以及子女早亡撫養(yǎng)照顧第三代等原因產(chǎn)生的特殊困難始終給老干部造成思想壓力和經(jīng)濟負擔。
2.離休干部本人原因產(chǎn)生的特殊困難
我們對上述七種情況進行了調查。這七種情況主要分為三個方面，1-3項內容反映了離休干部居家生活的情況。4-6項內容反映了離休干部生活質量的情況。第7項反映了離休干部活動能力的情況。通過調查感到后兩種情況的出現(xiàn)比例有逐年升高的趨勢。如何解決請保姆難（尤其是節(jié)假日）、護工費用高（每天60元左右）、自費藥費用高等新問題以及如何解決行動不便不出門的老干部政治待遇落實的老問題，是我們需要認真研究的課題。
3.其他原因產(chǎn)生的特殊困難
我們對上述四種情況進行了調查，這些情況所占的比例不是很高。但這些情況一旦發(fā)生就必須及時給予幫助。例如老干部家庭遇到天災人禍，我們就要及時做好工作；又如老干部家庭遇到房屋拆遷等問題，這些問題雖然涉及許多部門，但我們老干部工作部門也要協(xié)助做好工作，合力防止矛盾激化，盡量保證老干部的身心健康，確保穩(wěn)定工作。
三、進一步做好特殊困難離休干部工作的幾點想法和建議
隨著老干部年齡逐年增高，家庭情況的變化和社會多方面情況的影響。特殊困難離休干部的困難情況也會不斷發(fā)生變化。我們要隨時掌握工作中的新情況、新問題，以強烈的時代精神和高度的責任感，及時幫助和緩解老干部生活中所遇到的困難和矛盾，保證離休干部二項待遇的全面落實。
我們看到隨著蘇州市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，老干部的生活水平逐年提高，醫(yī)療待遇也得到較好的落實。因此離休干部的特殊困難不僅僅是經(jīng)濟上的困難，有些還是精神層面上的困難。需要單位、社會、家庭等各方面的關心幫助，還更需要得到政府部門經(jīng)濟政策上的大力扶持。
想法和建議一：對于離休干部家庭原因產(chǎn)生的特殊困難，建議逐年增加離休干部配偶無工作的生活費（目前180元/月），對配偶患重病醫(yī)療費用支出較大的給予一定照顧補助。對子女早亡需照顧第三代及子女殘疾無工作的給予一定的經(jīng)濟照顧和補貼。
想法和建議二：對于空巢、獨居、孤老等離休老干部的困難，我們需要進一步鞏固和完善單位、社區(qū)、家庭相結合的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，不斷拓展溝通渠道，發(fā)揮互補優(yōu)勢，對社區(qū)成功的經(jīng)驗及時加以推廣。如為空巢等老干部安裝應急門鈴；建立愛心聯(lián)系卡；社區(qū)黨員與獨居老干部結對幫扶等做法。使老干部多一份照顧，多一些溫暖。建議政府撥款對空巢、獨居、孤老家庭統(tǒng)一安裝應急鈴；對有需求的獨居老干部安排志愿者每天上門服務1-2小時；對生活不能自理的老干部定期安排義工服務。面對離休干部的保姆費用、住院用護工費用高漲的情況，希望政府適當提高老干部護理費。同時為離休干部下崗子女建立再就業(yè)平臺，優(yōu)先為離休干部子女創(chuàng)造就業(yè)機會。對老干部參加組織生活和政治活動的市內打的車費進行報銷。對老干部住院難的問題給予重視，為他們提供及時就診住院的良好條件。
