發(fā)布時(shí)間：2023-02-13 11:39:08
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的光伏匯報(bào)材料樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、動(dòng)態(tài)調(diào)整方面 ：此次數(shù)據(jù)調(diào)整，我鎮(zhèn)新增貧困人口1141人，清退1047人，其中整戶(hù)新增187戶(hù)401人，整戶(hù)清退403戶(hù)713人，返貧33戶(hù)74人，我鎮(zhèn)此次數(shù)據(jù)調(diào)整凈增貧困人口34人。目前我鎮(zhèn)建檔立卡戶(hù)4177戶(hù)9126人。
二、扶貧手冊(cè)填寫(xiě)方面：我鎮(zhèn)專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了由村兩委成員全員參加的培訓(xùn)會(huì)，鎮(zhèn)扶貧工作站專(zhuān)門(mén)印制了填寫(xiě)模板、填寫(xiě)注意事項(xiàng)、填寫(xiě)范本一一發(fā)放到人，并把各村連續(xù)兩天集中在鎮(zhèn)里集中培訓(xùn)，工作站人員分組全程指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，實(shí)行村村驗(yàn)，戶(hù)戶(hù)過(guò)，努力做到系統(tǒng)、手冊(cè)信息相一致。針對(duì)區(qū)扶貧局針對(duì)系統(tǒng)中存在問(wèn)題的多次通報(bào)，我們認(rèn)真核對(duì)，立行立改，有則改之，無(wú)則加勉。通報(bào)中我鎮(zhèn)存在的各種問(wèn)題，我們已全部修正完畢，并再次安排工作站人員分組分村對(duì)系統(tǒng)信息進(jìn)行比對(duì)，力爭(zhēng)信息零錯(cuò)誤。
三、村戶(hù)扶貧資料完善情況：前期我們扶貧工作站利用近20天的時(shí)間逐村逐戶(hù)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，從墻上資料張貼是否完備、信息填寫(xiě)是否規(guī)范、享受政策是否全面、袋內(nèi)資料是否齊全、政策知曉是否熟悉、戶(hù)家是否滿(mǎn)意、資料信息是否一致等方面進(jìn)行了全片檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即督促整改。為使此項(xiàng)工作有始有終，我鎮(zhèn)前不久把每周一、周二定為扶貧工作日，每周一周二除突發(fā)事件外，我鎮(zhèn)的全體村組干部、包村干部、包村班子成員全部走村入戶(hù)，宣講政策、完善資料、落實(shí)政策、整改提升，切實(shí)提升我鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量，確保在省檢、國(guó)檢以及市區(qū)考核中位居前列。當(dāng)前，我們?cè)俅谓M織幫扶人員進(jìn)村入戶(hù)，填寫(xiě)貧困戶(hù)登記表，開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，確保登記表、扶貧手冊(cè)、墻上資料、國(guó)辦系統(tǒng)四方面信息一致，數(shù)據(jù)統(tǒng)一。當(dāng)前我們正在把最新收集上來(lái)的數(shù)據(jù)與國(guó)辦系統(tǒng)一一比對(duì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。
四、輿論宣傳方面：多渠道多途徑大力宣傳脫貧攻堅(jiān)工作，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。通過(guò)懸掛橫幅、涂刷墻字、電視宣傳、村級(jí)廣播、制作噴繪、發(fā)放材料等方面大力宣傳扶貧工作。截至目前，全鎮(zhèn)各村居共懸掛橫幅120條，涂刷標(biāo)語(yǔ)墻字500多處，制作噴繪300多副，電視媒體在黃金時(shí)段滾動(dòng)宣傳扶貧各項(xiàng)政策，村級(jí)廣播更是全天候播放脫貧攻堅(jiān)相關(guān)內(nèi)容，發(fā)放紙質(zhì)材料一萬(wàn)余份。幫扶人更是經(jīng)常性入戶(hù)宣講，耐心解讀。目前在我們符離鎮(zhèn)目之所及，皆是脫貧攻堅(jiān)；耳之所聞也是扶貧立志。扶貧攻堅(jiān)，婦孺皆知；脫貧致富，全員參與。
五、政策落實(shí)情況：
1.2017年產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施情況。 2017年共安排產(chǎn)業(yè)資金到戶(hù)543戶(hù)，到戶(hù)資金472.54萬(wàn)元，其中442戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股特色種植養(yǎng)殖基地，83戶(hù)資金直接到戶(hù)；扶持產(chǎn)業(yè)扶貧基地4個(gè)，帶動(dòng)貧戶(hù)就業(yè)230人；20個(gè)村居全部建成光伏電站，村集體經(jīng)濟(jì)收入確保不低于6萬(wàn)元；享受光伏到戶(hù)資金197戶(hù),產(chǎn)業(yè)扶貧率為22.2 % 。
2.健康脫貧政策落實(shí)情況。健康脫貧，應(yīng)享盡享，“351、190”政策的實(shí)施使得貧困戶(hù)就醫(yī)支出，微乎其微。16年底至17年8月11日止，我鎮(zhèn)共有15166人享受新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)868.235萬(wàn)元、大病保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)42.92萬(wàn)元、民政救助96.94萬(wàn)元、政府兜底146.萬(wàn)元、“180”補(bǔ)償11.90萬(wàn)元，健康脫貧率100%。
3.教育扶貧實(shí)施情況。主動(dòng)與教體局、中心校聯(lián)系，安排村組干部入戶(hù)核實(shí)核準(zhǔn)貧困戶(hù)子女就學(xué)信息，查看打款情況。截止到8月11日，共有學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育階段553名享受教育扶持資金23.2875萬(wàn)元，58名大學(xué)生每人3000元的雨露計(jì)劃資金扶持。安排村組干部、轄區(qū)學(xué)校上門(mén)宣傳教育資助政策，幫助貧困戶(hù)申請(qǐng)相關(guān)助學(xué)金、大學(xué)生路費(fèi)資助、國(guó)家生源地助學(xué)貸款、雨露計(jì)劃、義務(wù)教育階段貧困（寄宿）生各種補(bǔ)助等，確保不讓一戶(hù)因?qū)W致貧。
4.住房安全保障政策落實(shí)情況。對(duì)照“兩不愁、三保障”要求，住房安全是生活標(biāo)準(zhǔn)的底線。我們?nèi)霊?hù)查驗(yàn)，積極鑒定，迅速落實(shí)。2017年1-8月份，我鎮(zhèn)危房改造406戶(hù)626.93萬(wàn)元，其中重建288戶(hù)574萬(wàn)元，修繕118戶(hù)52.93萬(wàn)元。改造工程已全面完成，驗(yàn)收也已結(jié)束。第二批貧困戶(hù)住房安全排查鑒定正在有條不紊的進(jìn)行中。
關(guān)鍵詞：德育滲透；像；平面鏡；實(shí)驗(yàn)；合作
作者簡(jiǎn)介：曲波（1973-），男，大學(xué)，中學(xué)一級(jí)教師，研究方向：如何通過(guò)實(shí)驗(yàn)教學(xué)實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育.教學(xué)活動(dòng)絕不僅是冰冷的知識(shí)傳遞，只有知識(shí)沒(méi)有情感交流的課堂是枯燥乏味的，十報(bào)告中指出，“立德樹(shù)人”是教育的根本任務(wù).課堂上教師潛移默化地營(yíng)造一種德育滲透環(huán)境，以知識(shí)為載體，既讓學(xué)生學(xué)會(huì)“如何學(xué)習(xí)”，也讓學(xué)生知道“如何做人”.筆者在《平面鏡成像》一節(jié)教學(xué)中，做了嘗試如下：
1導(dǎo)入：
準(zhǔn)備足夠多的、大小合適的平面鏡，讓學(xué)生觀察自己在平面鏡中的像，引起他們濃厚的學(xué)習(xí)興趣.在此基礎(chǔ)上，教師不失時(shí)機(jī)地問(wèn)：平面鏡中的像有什么特點(diǎn)呢？比如：（1）像在什么地方？（2）像的大小跟自己一樣大嗎？（3）改變你與平面鏡的距離，你在鏡中像的大小改變嗎？怎樣改變？激發(fā)出學(xué)生強(qiáng)烈地探究欲望，自然進(jìn)入下一教學(xué)環(huán)節(jié).
2設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)：
學(xué)生利用實(shí)驗(yàn)桌上提供的器材（平面鏡、透明的薄平板玻璃各一塊，完全相同的蠟燭模型兩只，大白紙一張，刻度尺、鉛筆等），獨(dú)立設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)，【可適當(dāng)參閱課本（人教版）p77實(shí)驗(yàn)內(nèi)容部分】制定出實(shí)驗(yàn)步驟.然后在小組內(nèi)提出來(lái)交流，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，取優(yōu)去劣，最后制定出一個(gè)全體小組成員認(rèn)可的，共同的實(shí)驗(yàn)方案.
通過(guò)此環(huán)節(jié)教學(xué)，學(xué)生意識(shí)到自己的力量是有限的，學(xué)習(xí)中要懂得向他人借鑒，尋求幫助.集體的力量無(wú)比巨大，要善于借助團(tuán)隊(duì)集體的力量來(lái)完成自己的學(xué)習(xí)任務(wù).不僅僅是學(xué)生的學(xué)習(xí)，就連今后學(xué)生的人生道路成長(zhǎng)，也是如此.
3進(jìn)行實(shí)驗(yàn)：
31通過(guò)學(xué)生的實(shí)驗(yàn)操作及操作活動(dòng)中老師的及時(shí)提醒、指導(dǎo)，力爭(zhēng)讓學(xué)生做到：
（1）學(xué)會(huì)合作，學(xué)會(huì)分工.整個(gè)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)不是一個(gè)人就能完成的，實(shí)驗(yàn)過(guò)程中各成員間要合理分工，密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作.一起擺放儀器，有找像的，有測(cè)量像與物體到平面鏡距離的，有記錄數(shù)據(jù)的......
（2）形成嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的實(shí)驗(yàn)態(tài)度，培養(yǎng)良好的實(shí)驗(yàn)習(xí)慣.
32學(xué)生實(shí)驗(yàn)過(guò)程中容易出現(xiàn)以下問(wèn)題：
1.實(shí)驗(yàn)中，“平面鏡”若與桌面不垂直，或雖與桌面垂直，但在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中又無(wú)意移動(dòng)了“平面鏡”位置，都不容易準(zhǔn)確找到像的位置 .
2.心態(tài)急躁.尋找像的位置時(shí)，并沒(méi)有做到“像的替代物”與眼睛看到的像“完全重合”就急急忙忙認(rèn)為此處就是要尋找的像的位置.
3.及時(shí)記錄實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù).這個(gè)年齡階段的學(xué)生，活潑好動(dòng)，實(shí)驗(yàn)圖熱鬧，相當(dāng)一部分學(xué)生在整個(gè)實(shí)驗(yàn)過(guò)程中光看、光說(shuō)、光做，卻不記錄.
4.按制定好的計(jì)劃嚴(yán)格實(shí)施.實(shí)驗(yàn)中，有的小組只做了一次實(shí)驗(yàn)（找了一次像，做了一次測(cè)量），就迫不及待地向老師匯報(bào)實(shí)驗(yàn)結(jié)果.殊不知，一個(gè)實(shí)驗(yàn)結(jié)論的得出，是多次實(shí)驗(yàn)的結(jié)果（至少三次）.
針對(duì)實(shí)驗(yàn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，教師在巡視中要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)給予指導(dǎo)糾正.
33實(shí)驗(yàn)中的難點(diǎn)處理：
（1）實(shí)驗(yàn)器材的選取
實(shí)驗(yàn)中有的小組選取平面鏡找像，也有的小組選取透明的薄平板玻璃找像.由于平面鏡背面涂有一層不透光材料，學(xué)生無(wú)法看到平面鏡后面的情況，也就無(wú)法尋找并確定像的位置，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)無(wú)法進(jìn)行.對(duì)此，學(xué)生做實(shí)驗(yàn)時(shí)教師可先不予置評(píng)，當(dāng)學(xué)生看到了鏡中的像，但卻無(wú)法確定像的位置，急的抓耳撓腮，迫不及待地想解決問(wèn)題時(shí)，教師再指出問(wèn)題所在，和本小組同學(xué)共同探討，找出解決問(wèn)題的辦法：換用透明的薄平板玻璃.
本環(huán)節(jié)這樣處理，意在讓學(xué)生學(xué)會(huì)選擇恰當(dāng)?shù)钠鞑膩?lái)完成實(shí)驗(yàn)，選擇對(duì)了，可使后面的實(shí)驗(yàn)順利進(jìn)行，也較容易得出實(shí)驗(yàn)結(jié)論.選擇不對(duì)，努力白費(fèi).由此引申出，無(wú)論是學(xué)生今后的升學(xué)就業(yè)，還是婚姻家庭的建立，選擇至關(guān)重要.要讓學(xué)生學(xué)會(huì)在人生的十字路口，做出恰當(dāng)正確的選擇.（2） 像與物的大小關(guān)系
雖然實(shí)驗(yàn)中找像時(shí)學(xué)生做到了“像的替代物”與像“完全重合”，說(shuō)明平面鏡成像時(shí)像與物體是等大的.但學(xué)生潛意識(shí)里還是不接受，總是認(rèn)為物體離平面鏡遠(yuǎn)了，像就變小了；物體離平面鏡近了，像就變大了.
對(duì)此，教師告訴學(xué)生，上述現(xiàn)象是人眼的一種錯(cuò)覺(jué)，舉例來(lái)說(shuō)，中午的太陽(yáng)看起來(lái)只有盤(pán)子那么大，但太陽(yáng)真的和盤(pán)子一樣大嗎？（學(xué)生啞然失笑，似乎有點(diǎn)明白了）.接著，讓學(xué)生自學(xué)閱讀課本p104頁(yè)“人眼的視角”部分（看插圖），至此，學(xué)生恍然大悟，就徹底明白了.
（3）平面鏡成的像到底是實(shí)像還是虛像？
《光的直線傳播》一節(jié)，學(xué)生在學(xué)小孔成像時(shí)，對(duì)實(shí)像、虛像的概念已有了初步的認(rèn)知.小孔成的像是光線射過(guò)小孔會(huì)聚形成的，是實(shí)像.是可用透明塑料膜（光屏）接受的.平面鏡成像時(shí)，光透不過(guò)去，雖然眼睛在平面鏡中看到了像，但卻無(wú)法用光屏接受，說(shuō)明這個(gè)像不是由物體發(fā)出的光透過(guò)平面鏡會(huì)聚形成的，不是實(shí)像，而是光射到平面鏡上反射形成的，因而是虛像.
借助老師的啟發(fā)，引導(dǎo)學(xué)生由既定的實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象或事實(shí)進(jìn)行推理、分析，最終得出科學(xué)結(jié)論.
4評(píng)估、匯報(bào)交流與分析論證
實(shí)驗(yàn)中測(cè)量像和物體到平面鏡的距離是否相等時(shí)，測(cè)量結(jié)果可能不那么精確，稍有偏差，教師對(duì)此不必過(guò)分苛刻，只要學(xué)生尊重事實(shí)，在匯報(bào)交流時(shí)能找出原因（是讀數(shù)粗心、還是測(cè)量不認(rèn)真造成）即可.
實(shí)驗(yàn)結(jié)束后，師生共同總結(jié)出平面鏡成像的特點(diǎn)，教師適時(shí)引申：人生就是一面鏡子，你對(duì)它哭，它也對(duì)你哭；你對(duì)它笑，它就對(duì)你笑.用積極、樂(lè)觀的心態(tài)對(duì)待人生，對(duì)待他人，你將獲得一個(gè)光明的未來(lái).
5平面鏡的應(yīng)用
利用網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)：（1）平面鏡在中國(guó)古代產(chǎn)生、發(fā)展的歷程.增強(qiáng)學(xué)生對(duì)祖國(guó)古代科技的自豪感.
（2）潛望鏡的構(gòu)造、潛望原理（光路圖）.
6n下鞏固：
（1）課余嘗試制作一個(gè)簡(jiǎn)單的潛望鏡，加強(qiáng)學(xué)生的動(dòng)手操作能力訓(xùn)練.
待建項(xiàng)目鑫虹整機(jī)項(xiàng)目
（一）項(xiàng)目進(jìn)展情況(截止到月日)
1、施工單位進(jìn)場(chǎng)；
2、臨建設(shè)施搭設(shè)基本完成；
3、完成基坑測(cè)量放線，準(zhǔn)備動(dòng)土施工。
符合大日程計(jì)劃
（二）存在問(wèn)題
自來(lái)水市政供水壓力只有0.2MPa（自來(lái)水公司提供的測(cè)試數(shù)據(jù)），圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求水壓力0.5MPa，目前施工隊(duì)已進(jìn)場(chǎng)，面臨夏季的到來(lái)，生產(chǎn)、生活用水量增大，供水現(xiàn)狀不能滿(mǎn)足要求。
（建議：建設(shè)局協(xié)調(diào)供水公司，幫助企業(yè)解決）
在建項(xiàng)目
一、彩虹光伏項(xiàng)目
（一）項(xiàng)目進(jìn)展情況(截止到月日)
1、臨建活動(dòng)板房安裝進(jìn)入尾聲；
2、項(xiàng)目主廠房、成品庫(kù)土建工程承臺(tái)施工已完成近80%；
3、樁基礎(chǔ)施工本月日完工離場(chǎng)，樁基檢測(cè)同步進(jìn)行；
4、設(shè)備招標(biāo)工作前期準(zhǔn)備階段已經(jīng)開(kāi)始；
5、氧站、余熱鍋爐設(shè)備及方案交流完畢。
符合大日程計(jì)劃
（二）存在問(wèn)題
目前商品混凝土供應(yīng)不及時(shí)，造成一定程度的窩工現(xiàn)象。
（建議建設(shè)局幫助企業(yè)解決）
二、彩虹藍(lán)光項(xiàng)目
（一）項(xiàng)目進(jìn)展情況
1、101#廠房目前鋼構(gòu)已完成大部分鋼柱的吊裝和鋼梁的連接，共完成鋼柱吊裝179根（還余8根）鋼梁1175片（還余543片），二、三層已鋪設(shè)近4000平方米。計(jì)劃月日全部封頂，目前工期稍有滯后；
2、102#廠房樓層板已鋪完，正在進(jìn)行電梯基礎(chǔ)筏板的混凝土澆筑，屋面四周女兒墻模板已搭建完成70%，完成工程量的60%。施工進(jìn)度正常；
3、103#廠房除電梯井口外，已在月日實(shí)現(xiàn)封頂，目前筏板已澆筑完畢，非筏板區(qū)進(jìn)行耐磨地面混凝土澆筑，已完成70%。施工進(jìn)度正常；
4、301#動(dòng)力站部分進(jìn)行外墻和內(nèi)墻的砌筑，部分進(jìn)行模板和腳手架的拆除。屋面女兒墻已砌筑完畢。施工進(jìn)度稍有滯后；
5、401#科研樓一層屋面已澆筑完畢，正在進(jìn)行二層模板和腳手架的搭建，完成60%。施工進(jìn)度正常。
（二）存在問(wèn)題
1、103#電梯井3根鋼柱還未到場(chǎng)，影響電梯井的施工；
2、101#廠房樓承板鋪設(shè)人員和焊工力量不足，已要求施工單位采取各種辦法立即增加人員加快施工進(jìn)度。
（建議建設(shè)局現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)人員加大協(xié)調(diào)力度與督促力度，加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)管）存量企業(yè)
一、電科技有限公司
年產(chǎn)值計(jì)劃為80億元，分月度產(chǎn)值計(jì)劃中預(yù)計(jì)月份22924萬(wàn)元，月份累計(jì)為34779.4萬(wàn)元。月實(shí)際上報(bào)產(chǎn)值為24682.8萬(wàn)元，其中月份當(dāng)月完成13468萬(wàn)元，占年計(jì)劃3.1%，完成分月計(jì)劃71%。
二、方顯示光源有限公司
年產(chǎn)值計(jì)劃為65994萬(wàn)元，分月度產(chǎn)值計(jì)劃中預(yù)計(jì)月份為4049萬(wàn)元，月份累計(jì)為8137萬(wàn)元。月實(shí)際上報(bào)產(chǎn)值為3087.2萬(wàn)元，其中月份當(dāng)月完成2015.1萬(wàn)元，占年計(jì)劃4.7%，完成分月計(jì)劃37.9%。
一、村情概況
××村位于位于××鄉(xiāng)政府東北××公里，是××鄉(xiāng)距離最偏遠(yuǎn)的行政村。全村轄15個(gè)村民組、21個(gè)自然村，地域總面積17.6平方公里，耕地面積4100畝，人均耕地1.6畝，林坡面積6500畝，人均2.31畝。村主要產(chǎn)業(yè)是中藥材種植、辣椒種植、牛羊養(yǎng)殖。村三委班子健全，黨員共36人，幫扶單位是××縣××局，脫貧責(zé)任組長(zhǎng)是××（××鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)），駐村第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)是××（××縣××局××科副科長(zhǎng)）。
全村村民總戶(hù)數(shù)710戶(hù)2862人，其中建檔立卡戶(hù)155戶(hù)634人（不包含穩(wěn)定脫貧8戶(hù)29人），低保戶(hù)86戶(hù)287人（其中納入建檔立卡戶(hù)46戶(hù)168人），分散供養(yǎng)五保戶(hù)19戶(hù)19人（全部納入建檔立卡戶(hù)），殘疾人戶(hù)61戶(hù)203人（其中納入建檔立卡戶(hù)19 戶(hù)67人），大病戶(hù)140戶(hù)495人（其中納入建檔立卡戶(hù)48戶(hù)173人），最初認(rèn)定危房戶(hù)143戶(hù)550人（其中納入建檔立卡戶(hù)53戶(hù)235人），已實(shí)現(xiàn)危房改造108戶(hù)462人（其中建檔立卡戶(hù)39 戶(hù)171人，剩余14戶(hù)貧困戶(hù)危房2019年全部改造完畢），老人戶(hù)160戶(hù)238人（其中納入建檔立卡貧困戶(hù)39戶(hù)54人）。2018年底沒(méi)有新識(shí)別貧困戶(hù)，有1戶(hù)因夫婦雙方同時(shí)得大病返貧。
截至2018年底，全村已脫貧57戶(hù)251人，其中2015年脫貧14戶(hù)58人，2017年脫貧36戶(hù)165人，2018年脫貧7戶(hù)28人。目前剩余貧困戶(hù)98戶(hù)383人，其中五保貧困戶(hù)19戶(hù)19人，低保貧困戶(hù)36戶(hù)130人。2019年計(jì)劃脫貧78戶(hù)348人，2020年兜底保障20戶(hù)35人。
（一）主要致貧原因分析
建檔立卡貧困戶(hù)155戶(hù)634人中，因病致貧49戶(hù)190人，戶(hù)數(shù)占比31.61%；因殘致貧19戶(hù)67人，戶(hù)數(shù)占比12.26%；缺資金致貧66戶(hù)283人，戶(hù)數(shù)占比 42.58%；因?qū)W致貧8戶(hù)36人，戶(hù)數(shù)占比5.16%；缺技術(shù)致貧7戶(hù)28人，戶(hù)數(shù)占比4.52%；其他缺勞力、因?yàn)?zāi)等致貧6戶(hù)30人，戶(hù)數(shù)占比 3.87%。
在未脫貧98戶(hù)383人中，因病致貧33戶(hù)127人，戶(hù)數(shù)占比33.67%；因殘致貧16戶(hù)52人，戶(hù)數(shù)占比16.33%；缺資金致貧41戶(hù)170人，戶(hù)數(shù)占比 41.84%；因?qū)W致貧5戶(hù)21人，戶(hù)數(shù)占比5.1%；其他缺勞力、因?yàn)?zāi)等致貧3戶(hù)13人，戶(hù)數(shù)占比 3.06%。
（二）采取的主要措施
近年來(lái)，我村按照“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”和“五條途徑”的要求，堅(jiān)持因戶(hù)施策、一戶(hù)多策，堅(jiān)持保障與增收、短期和長(zhǎng)期相結(jié)合，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式和保障性扶貧并重?？茖W(xué)制定幫扶計(jì)劃和幫扶措施，更加注重脫貧質(zhì)量的提高和貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)，在促進(jìn)貧困群眾增收致富、提升脫貧質(zhì)量上，先后實(shí)施了到戶(hù)增收養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)補(bǔ)貼61戶(hù)28.43萬(wàn)元、光伏發(fā)電扶貧60戶(hù)6萬(wàn)元、公益性崗位9人人均月工資450元等項(xiàng)目，同時(shí)，還實(shí)施了金融扶貧7戶(hù)16萬(wàn)元、技能培訓(xùn)一期58人、危房改造38戶(hù)170人、易地搬遷10戶(hù)53人、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)178人等系列措施，拓寬了貧困戶(hù)的增收渠道，增加了貧困戶(hù)收入，改善了貧困戶(hù)居住條件，為貧困戶(hù)脫貧致富奔小康奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
針對(duì)不同的致貧原因，我村采取以下措施：
1、針對(duì)因病致貧：一是××鄉(xiāng)衛(wèi)生院每年對(duì)貧困戶(hù)群眾免費(fèi)體檢兩次，在鄉(xiāng)衛(wèi)生院住院治療免費(fèi)，實(shí)行衛(wèi)生院醫(yī)生對(duì)貧困戶(hù)的一對(duì)一簽約服務(wù)；二是××縣縣政府利用財(cái)政資金對(duì)所有貧困戶(hù)每人繳納30元小額保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)醫(yī)保交費(fèi)每人補(bǔ)貼30元，貧困戶(hù)遇到大病，可以報(bào)銷(xiāo)5次，住院治療報(bào)銷(xiāo)比例有所提高。2017年1月至2018年10月，全村貧困戶(hù)或低保戶(hù)累計(jì)有73戶(hù)162人次在各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療，總費(fèi)用119.68萬(wàn)元，其中自費(fèi)40.36萬(wàn)元，補(bǔ)償79.32萬(wàn)元，整體報(bào)銷(xiāo)比例66.28%，有效緩解了看病難、看病貴難題。三是為貧困戶(hù)中37名慢性病患者辦理慢性病門(mén)診卡，10名患者慢性病門(mén)診卡正在辦理中。四是對(duì)大病患者，村兩委和幫扶單位及時(shí)上門(mén)慰問(wèn)探視，送去黨和政府的關(guān)懷，對(duì)符合低保條件的積極辦理低保手續(xù)。
2、針對(duì)缺資金致貧：一是兩年來(lái)共為61戶(hù)貧困戶(hù)辦理到戶(hù)增收發(fā)展種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，發(fā)放到戶(hù)增收補(bǔ)貼資金28.43萬(wàn)元；二是為貧困戶(hù)辦理互助金貸款2筆，發(fā)放貸款5萬(wàn)元；三是發(fā)放小額貼息貸款7筆16萬(wàn)元，用于貧困戶(hù)中藥材種植、牲畜養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，另通過(guò)企貸企用模式，已申報(bào)240萬(wàn)元小額貸款，擬帶動(dòng)48戶(hù)貧困戶(hù)，目前正在審批；四是為全部155戶(hù)貧困戶(hù)開(kāi)展了信用等級(jí)評(píng)定；五是通過(guò)危房改造，為38戶(hù)170人補(bǔ)貼資金55萬(wàn)元；六是通過(guò)企業(yè)帶貧，為36戶(hù)134人補(bǔ)貼資金7.2萬(wàn)元；七是通過(guò)光伏發(fā)電為60戶(hù)補(bǔ)貼資金6萬(wàn)元。
3、針對(duì)缺技術(shù)致貧：一是舉辦了一期短期技能培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容為家政服務(wù)，58人參加10天集中培訓(xùn)，并發(fā)放職業(yè)資格證書(shū)，發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼17400元；二是有3人參加駕駛員培訓(xùn)，取得駕駛執(zhí)照，每人補(bǔ)貼2000元；三是發(fā)放2017年“雨露計(jì)劃”教育補(bǔ)貼10人，每人2000元，2018年“雨露計(jì)劃”春季教育補(bǔ)貼2人，每人1500元；四是村兩委組織種養(yǎng)殖大戶(hù)開(kāi)展技術(shù)幫帶活動(dòng)，組織貧困戶(hù)外出觀摩學(xué)習(xí)丹參種植、辣椒花椒種植等，受益貧困戶(hù)65戶(hù)。
4、針對(duì)因殘致貧：一是2017年以來(lái)積極聯(lián)系縣殘聯(lián)為12人辦理了殘疾證；二是對(duì)符合殘疾補(bǔ)貼發(fā)放條件的按時(shí)發(fā)放殘疾生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼，2017年1月至2018年10月共發(fā)放資金21600元；三是將家庭特別貧困的再納入農(nóng)村最低保障范圍，2017年殘疾人貧困戶(hù)納入低保15人；四是組織5名輕度殘疾人參加了勞動(dòng)技能培訓(xùn)。
5、針對(duì)因?qū)W致貧：一是2017年共為66名學(xué)生辦理各項(xiàng)教育補(bǔ)貼176690元，社會(huì)教育捐贈(zèng)15000元；二是幫扶單位××縣××局為6名貧困大學(xué)生每人捐贈(zèng)2000元；三是發(fā)放2017年“雨露計(jì)劃”教育補(bǔ)貼10人，每人2000元，2018年“雨露計(jì)劃”春季教育補(bǔ)貼2人，每人1500元。
6、針對(duì)其他缺勞力、因?yàn)?zāi)、交通不便致貧：一是為缺少勞動(dòng)力和因病致貧的貧困戶(hù)辦理企業(yè)帶貧48戶(hù)，可增加收入14.4萬(wàn)元，辦理光伏發(fā)電扶貧60戶(hù)，收入12萬(wàn)元，提供公益性崗位9人，人均月工資450元；二是為因?yàn)?zāi)致貧的孤兒2戶(hù)3人辦理了孤兒基本生活保障；三是對(duì)交通不便的貧困戶(hù)，2017年實(shí)施易地扶貧搬遷10戶(hù)53人。
二、村脫貧目標(biāo)完成情況
（一）貧困發(fā)生率
××村是建檔立卡貧困村，計(jì)劃2019年脫貧出列。全村共有建檔立卡貧困戶(hù)155戶(hù) 634人，截至2018年底已脫貧57戶(hù)251人，現(xiàn)剩余貧困戶(hù)98戶(hù)383人，目前貧困發(fā)生率為13.38%。已經(jīng)脫貧的57戶(hù)，均有相對(duì)穩(wěn)定可靠的增收渠道和收入來(lái)源，年人均純收入超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)（2018年為農(nóng)民人均純收入3400元）且吃穿不愁（包括安全飲用水）；適齡兒童接受九年義務(wù)教育，家庭無(wú)因貧輟學(xué)學(xué)生；參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，大病有救助；住房條件有明顯改善，有符合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求》的安全住房。
××村2019年計(jì)劃脫貧78戶(hù)348人，預(yù)計(jì)年末貧困發(fā)生率1.22%，2020年兜底保障20戶(hù)35人（全村人口按2862人計(jì)算）。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、通村公路硬化情況
××村有3條通村公路實(shí)現(xiàn)硬化，目前××鄉(xiāng)政府至××村委道路已全部是水泥路，17個(gè)村民組目前還有3個(gè)組未通水泥路。道路路面類(lèi)型為水泥硬化路面。路面寬度3.5米，能解決群眾出行難的問(wèn)題。
2、通客運(yùn)班車(chē)情況
××縣城至××村通客運(yùn)班車(chē)，一天四趟，上下午各兩趟通達(dá)村里學(xué)校、村委會(huì)，能夠滿(mǎn)足群眾正常生產(chǎn)生活需求。
3、農(nóng)村飲用水情況
全村農(nóng)用飲水符合安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要求。人畜用水安全，取水往返時(shí)間不超過(guò)20分鐘。目前××縣水利部門(mén)、縣疾控中心已按照《水利部、衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的通知》（水農(nóng)〔2004〕547號(hào)）的有關(guān)規(guī)定要求，對(duì)水質(zhì)情況進(jìn)行了檢測(cè)，并出具了水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告。
4、生產(chǎn)生活用電情況
××村全村通動(dòng)力電率達(dá)到100%，戶(hù)戶(hù)通電率達(dá)到100%。
（三）基本公共服務(wù)
1、廣播電視戶(hù)戶(hù)通
目前全村廣播電視通過(guò)無(wú)線、有線、衛(wèi)星三種技術(shù)全覆蓋。
2、綜合性文化服務(wù)中心
××村目前有一個(gè)文化活動(dòng)室、2個(gè)文體廣場(chǎng)、一個(gè)宣傳欄。
3、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室
××村衛(wèi)生室房屋建筑面積100平方米，村衛(wèi)生室設(shè)有診室、治療室、公共衛(wèi)生室和藥房。配備有兩名醫(yī)生。
4、合格鄉(xiāng)村醫(yī)生
××村衛(wèi)生室有兩名村醫(yī)擁有《鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書(shū)》或《執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證》。
5、基本實(shí)現(xiàn)通寬帶
××村實(shí)現(xiàn)寬帶通達(dá)，有能力為農(nóng)村家庭提供50兆以上的寬帶接入。
（四）其他
村集體經(jīng)濟(jì)：××村籌資80萬(wàn)元入股××縣××公司，每年可獲得公司分紅5萬(wàn)元。
三、增收措施及行業(yè)政策落實(shí)情況
（一）產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收情況
1、到戶(hù)增收項(xiàng)目。 2017年、2018年全村共有61戶(hù)享受了到戶(hù)增收項(xiàng)目補(bǔ)貼，發(fā)放補(bǔ)貼資金28.43萬(wàn)元。其中自我發(fā)展的共31戶(hù)，分別為：養(yǎng)羊12戶(hù)、養(yǎng)牛9戶(hù)，種植丹參8戶(hù)、辣椒花椒種植2戶(hù)；入股分紅的共30戶(hù)，每戶(hù)利用5000元到戶(hù)增收資金入股××公司，分紅3年，每戶(hù)每年可獲得本金及分紅2100元。
2、光伏扶貧。2017年建成光伏電站300兆瓦，可為60戶(hù)貧困戶(hù)每戶(hù)每年分紅2000元。
3、小額貸款扶貧。2017年、2018年利用小額扶貧貸款政策，為全村7戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)放政府貼息貸款16萬(wàn)元，另外通過(guò)企貸企用模式，已申報(bào)240萬(wàn)元小額貸款，擬帶動(dòng)48戶(hù)貧困戶(hù)，每戶(hù)每年可分紅3000元，連續(xù)分紅3年，目前正在審批。
4、技能培訓(xùn)。一是舉辦了一期短期技能培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容為家政服務(wù)，58人參加10天集中培訓(xùn)，并發(fā)放職業(yè)資格證書(shū)，發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼17400元；二是有3人參加駕駛員培訓(xùn)，取得駕駛執(zhí)照，每人補(bǔ)貼2000元；三是發(fā)放2017年“雨露計(jì)劃”教育補(bǔ)貼10人，每人2000元，2018年“雨露計(jì)劃”春季教育補(bǔ)貼2人，每人1500元；四是村兩委組織種養(yǎng)殖大戶(hù)開(kāi)展技術(shù)幫帶活動(dòng)，組織貧困戶(hù)外出觀摩學(xué)習(xí)丹參種植、辣椒花椒種植等，受益貧困戶(hù)65戶(hù)。
5、公益性崗位。開(kāi)發(fā)有保潔員、學(xué)校門(mén)崗等公益性崗位9個(gè)，帶動(dòng)貧困人口9人，人均月工資450元。
6、扶貧車(chē)間就業(yè)。全村共有9戶(hù)貧困戶(hù)9人在××扶貧車(chē)間就業(yè)，每人每月工資均在1200元以上。
（二）行業(yè)政策落實(shí)情況
1、教育補(bǔ)貼類(lèi)：2017—2018年享受教育補(bǔ)貼66人，發(fā)放教育補(bǔ)助金169970元；發(fā)放雨露計(jì)劃助學(xué)補(bǔ)貼15人，其中2017年13人每人2000元，2018年2人已發(fā)放春季教育補(bǔ)貼每人1500元；幫扶單位為6名貧困大學(xué)生每人捐贈(zèng)2000元。
2、危房改造：對(duì)全村所有住房條件差的貧困戶(hù)做了危房鑒定，共48戶(hù)為危房，其中C級(jí)危房21戶(hù)，D級(jí)危房27戶(hù)，目前其中38戶(hù)進(jìn)行了危房改造，補(bǔ)貼資金55萬(wàn)元；其余10戶(hù)進(jìn)行了易地搬遷。
3、易地搬遷：2017年度，××村實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷10戶(hù)53人，目前已搬遷入住。
4、醫(yī)療保障類(lèi)：對(duì)所有貧困戶(hù)每人補(bǔ)助30元城鄉(xiāng)醫(yī)保交費(fèi)，五保貧困戶(hù)補(bǔ)助180元。 2017年1月至2018年10月，全村貧困戶(hù)或低保戶(hù)累計(jì)有73戶(hù)162人次在各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療，總費(fèi)用119.68萬(wàn)元，其中自費(fèi)40.36萬(wàn)元，補(bǔ)償79.32萬(wàn)元。已經(jīng)為貧困戶(hù)中37名慢性病患者辦理慢性病門(mén)診卡，10名患者慢性病門(mén)診卡正在辦理中。
5、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼：全村納入建檔立卡貧困戶(hù)的殘疾人共19 戶(hù)67人，其中1級(jí)殘疾8人，2級(jí)殘疾13人，3級(jí)殘疾29人，4級(jí)殘疾17人。享受低保的殘疾人共15人。全村共有21名殘疾貧困人口享受了每月60元的護(hù)理補(bǔ)貼，15名殘疾貧困人口享受了每月60元的生活補(bǔ)貼，其中兩項(xiàng)補(bǔ)貼均享受的有9人。
6、五保低保：目前全村未脫貧的貧困戶(hù)98戶(hù)383人中，五保貧困戶(hù)19戶(hù)19人，低保貧困戶(hù)36戶(hù)130人。
（三）“七改一增”情況
經(jīng)過(guò)認(rèn)真排查，全村貧困戶(hù)中需要實(shí)施“七改”的共有63戶(hù)，具體情況為：需要改廁的26戶(hù)，需要改廚的15戶(hù)，需要改門(mén)窗的12戶(hù)，需要改院的8戶(hù)，需要改電的7戶(hù)，需要改地平的4戶(hù)，需要改水的2戶(hù)（部分農(nóng)戶(hù)需要改造2-4項(xiàng)）。目前已完成41戶(hù)改造，剩余22戶(hù)的改造任務(wù)明年7月份全部完成。需要增添必備生活用品的共有11戶(hù)，其中缺少衣柜的8戶(hù)，缺少桌椅的3戶(hù)，已全部增添完畢。
（四）“志智雙扶”情況
在村部南側(cè)設(shè)立“愛(ài)心超市”，超市內(nèi)涵蓋了日化用品、糧油、調(diào)料等23類(lèi)100多種生活用品，由幫扶單位和“千企幫千村”企業(yè)捐款購(gòu)買(mǎi)，總計(jì)23600余元，實(shí)施愛(ài)心積分卡制度，積分一分抵人民幣10元，積分可累積，但不能兌換現(xiàn)金，愛(ài)心超市的一切物品只能用積分卡兌換，不允許現(xiàn)金買(mǎi)賣(mài)。每月開(kāi)展一次“五星農(nóng)戶(hù)”評(píng)選，即遵紀(jì)守法星、脫貧致富星、環(huán)境衛(wèi)生星、環(huán)境衛(wèi)生星、孝老愛(ài)親星，對(duì)當(dāng)選的農(nóng)戶(hù)發(fā)放積分卡。
四、2019年工作打算
（一）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)
1、2019年計(jì)劃硬化××村民組道路2公里，預(yù)計(jì)投資40萬(wàn)元。
2、建設(shè)全村人畜飲水工程，計(jì)劃打4眼120米深井，總投資約80萬(wàn)。項(xiàng)目完成后，達(dá)到戶(hù)戶(hù)通自來(lái)水，實(shí)現(xiàn)全部飲水安全。
3、計(jì)劃新建1200平方米，建設(shè)一個(gè)黨建文化廣場(chǎng)。
4、改造村委后邊的老教學(xué)樓，覆蓋彩鋼頂，室內(nèi)室外重新粉刷，更換門(mén)窗，項(xiàng)目總投資約90萬(wàn)元。
（二）發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，壯大集體經(jīng)濟(jì)
在上級(jí)黨委、政府和幫扶單位、駐村工作隊(duì)的支持和指導(dǎo)下，××村明確了脫貧攻堅(jiān)的三大支柱產(chǎn)業(yè)，即外出打工+中藥材種植+養(yǎng)殖，目前發(fā)展情況是：
外出打工 目前我村155戶(hù)貧困戶(hù)中有178人、涉及131戶(hù)在外打工，年人均收入18391元。
目前我村貧困戶(hù)特色種植430.9畝，其中花椒51.7畝，辣椒53.2畝，中藥材326畝，特色種植預(yù)計(jì)年收入79.9萬(wàn)元。
養(yǎng)殖方面，貧困戶(hù)養(yǎng)牛67頭、羊175只，預(yù)計(jì)年增收25.35萬(wàn)元。
上述三大產(chǎn)業(yè)2019預(yù)計(jì)為155戶(hù)貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)收入432.6萬(wàn)元，人均收入6823元。
（五）認(rèn)真落實(shí)行業(yè)部門(mén)扶貧措施
1、到戶(hù)增收方面：2019年計(jì)劃20戶(hù)參與，主要發(fā)展肉牛、山羊養(yǎng)殖項(xiàng)目，每戶(hù)享受補(bǔ)貼不超過(guò)5000元，養(yǎng)殖每頭牛預(yù)計(jì)增收3000元，每只羊增收300元。
2、科技種植：繼續(xù)宣傳引導(dǎo)中藥材種植，2019年計(jì)劃新發(fā)展400畝血參、200畝柴胡，特色種植發(fā)展100畝辣椒，同時(shí)組織貧困戶(hù)加強(qiáng)田間管理，提高收益。
3、金融扶貧：加大小額扶貧貸款宣傳發(fā)動(dòng)、組織推動(dòng)工作力度，2019年計(jì)劃新增加小額扶貧貸款40戶(hù)120萬(wàn)元，貧困戶(hù)獲貸率將達(dá)到50%以上，為貧困戶(hù)增收和發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供更加強(qiáng)大的資金支持。
背景
此輪大規(guī)模財(cái)務(wù)核查究竟緣何而起？可以說(shuō)，有三股主要力量助推：
一是IPO“堰塞湖”。至2013年1月末，擬IPO上市待審公司數(shù)量達(dá)890家，新股“堰塞湖”陰霾籠罩中國(guó)股市，股市長(zhǎng)期低迷；經(jīng)過(guò)此輪財(cái)務(wù)核查之后，在審企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告中的水分將被大大擠出，不少擬過(guò)會(huì)企業(yè)或主動(dòng)或被動(dòng)地撤回申請(qǐng)，將為IPO“堰塞湖”紓困。
二是上市公司造假，業(yè)績(jī)“變臉”現(xiàn)象嚴(yán)重。2012年新上市公司因造假而導(dǎo)致業(yè)績(jī)下滑較同期急劇增加，至2013年1月24日，已有27家公司表示確定將出現(xiàn)業(yè)績(jī)下滑，最高降幅達(dá)91%，有5家公司業(yè)績(jī)大幅下滑超過(guò)50%；2012年上半年，有29%的上市企業(yè)業(yè)績(jī)下降，6%的企業(yè)下降50%以上，而同比2011年上半年，僅有7%業(yè)績(jī)下降。
三是審核前移，深化新股發(fā)行制度改革。此次核查是以信息披露為核心的新股發(fā)行制度改革向在審階段的延伸，目的就是做實(shí)擬上市公司信息披露質(zhì)量，讓發(fā)行人說(shuō)真話(huà)，讓真實(shí)的信息來(lái)決定價(jià)格。
目的
目前，在低位徘徊長(zhǎng)久的股指已嚴(yán)重挫傷了滬深股市的投資功能。收緊融資審核閘門(mén)，有助于打擊股市圈錢(qián)之風(fēng)、保護(hù)中小投資者利益，而這也是資本市場(chǎng)探尋投融資平衡點(diǎn)的必然制度選擇。
市場(chǎng)之所以將處于IPO在審流程中的890家公司視作高懸在上的“堰塞湖”，說(shuō)到底，就是擔(dān)憂(yōu)這些公司可能的內(nèi)患引發(fā)市場(chǎng)的莫測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)榇饲叭遮咁l繁的新股業(yè)績(jī)“變臉”現(xiàn)象，嚴(yán)重打擊了投資者的信心，同時(shí)帶來(lái)對(duì)首發(fā)企業(yè)質(zhì)量更大的質(zhì)疑。2012年里，A股表現(xiàn)全球墊底，與“經(jīng)濟(jì)晴雨表”的功能大大背離，而推行新股發(fā)行制度改革、平穩(wěn)疏導(dǎo)新股“堰塞湖”就成為監(jiān)管部門(mén)工作的當(dāng)務(wù)之急。
財(cái)務(wù)核查最終之目的是提高發(fā)行人信息披露的質(zhì)量，深化新股發(fā)行制度改革。恰因此，此次專(zhuān)項(xiàng)檢查并不改變發(fā)行人和各中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任體系，發(fā)行人仍然是信息披露第一責(zé)任人。一旦證監(jiān)會(huì)將審核重心聚焦于信息披露、風(fēng)險(xiǎn)揭示以及詢(xún)價(jià)制度的改革之上，新股發(fā)行審核程序?qū)?huì)由繁復(fù)走向簡(jiǎn)化，而市場(chǎng)化約束機(jī)制也會(huì)倒逼保薦人等相關(guān)機(jī)構(gòu)客觀評(píng)判其客戶(hù)，并自發(fā)挖掘均衡定價(jià)。
重點(diǎn)
此次財(cái)務(wù)核查大類(lèi)項(xiàng)目多達(dá)9個(gè)，分別是“內(nèi)部控制核查”、“財(cái)務(wù)和財(cái)務(wù)信息印證情況核查”、“盈利增長(zhǎng)和異常交易情況核查”、“關(guān)聯(lián)方和關(guān)聯(lián)交易情況核查”、“收入確認(rèn)的真實(shí)性、合規(guī)性和毛利率變動(dòng)的合理性的核查”、“主要客戶(hù)和供應(yīng)商核查”、“存貨真實(shí)性和存貨跌價(jià)準(zhǔn)備計(jì)提充分性核查”、“現(xiàn)金收付交易核查”，以及“其他財(cái)務(wù)異常信息核查”。
而每個(gè)大類(lèi)項(xiàng)目中分別有細(xì)化的核查內(nèi)容，共計(jì)29項(xiàng)核查內(nèi)容，下又包括117細(xì)項(xiàng)工作底稿內(nèi)容。其中“盈利增長(zhǎng)和異常交易情況核查”的項(xiàng)目最多，達(dá)16個(gè)，甚至細(xì)致到連發(fā)行人“是否通過(guò)壓低員工薪金，階段性降低人工成本粉飾業(yè)績(jī)”都要核查，底稿內(nèi)容包括：對(duì)報(bào)告期發(fā)行人員工薪酬進(jìn)行分析，其中固定薪酬部分核查其有無(wú)明顯下降和人為壓低，績(jī)效薪酬考察其與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)是否掛鉤，并與同行業(yè)上市公司以及當(dāng)?shù)仄骄べY進(jìn)行比較。
為了查清楚發(fā)行人是否與客戶(hù)或供應(yīng)商有私下利益交換的行為，必須核查發(fā)行人的前二十大客戶(hù)和二十大供應(yīng)商，逐條核對(duì)采購(gòu)成本、資金流等條目。
對(duì)于發(fā)行人資金管理，需要檢查發(fā)行人是否建立了資金授權(quán)、批準(zhǔn)、審驗(yàn)、責(zé)任追究等相關(guān)管理制度，自查報(bào)告要求提供近三年的銀行流水賬，核查銀行對(duì)賬單和銀行日記賬。
針對(duì)關(guān)聯(lián)方的核查，不僅限于工商資料，要實(shí)地走訪、核對(duì)工商、稅務(wù)、銀行資料，客戶(hù)的關(guān)鍵管理人員是否發(fā)行人的前員工或者有親屬關(guān)系，均按照實(shí)質(zhì)重于形式的原則來(lái)判斷關(guān)聯(lián)關(guān)系從嚴(yán)對(duì)待；另一方面，與客戶(hù)的業(yè)務(wù)量同客戶(hù)自身規(guī)模是否相稱(chēng)也要關(guān)注；對(duì)于交易確認(rèn)回函，需要仔細(xì)檢查回函的內(nèi)容，如回函地址、回函日期等。
撤回、中止
根據(jù)4月3日證監(jiān)會(huì)公告的IPO申報(bào)企業(yè)情況表，共612家企業(yè)提交了自查工作報(bào)告，其中，主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板分別收到140家、265家、207家。
在財(cái)務(wù)檢查之前，IPO申報(bào)企業(yè)總數(shù)分別為：主板180家、中小板367家、創(chuàng)業(yè)板343家，合計(jì)890家，而財(cái)務(wù)檢查之后處于正常審核狀態(tài)的只剩下了612家，共減少了278家（包括終止和中止），總減少的比例達(dá)到31%。
分板塊看，創(chuàng)業(yè)板因業(yè)績(jī)一旦出現(xiàn)下滑必須撤材料，而主板中小板沒(méi)有此發(fā)行條件約束，因此創(chuàng)業(yè)板撤退率遠(yuǎn)高于主板和中小板。
從各板塊撤回、中止企業(yè)數(shù)量看，創(chuàng)業(yè)板136家、中小板102家、主板40家。
2012年底，已經(jīng)通過(guò)發(fā)審會(huì)的企業(yè)共90家，其中主板10家、中小板32家、創(chuàng)業(yè)板48家。而經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)檢查運(yùn)動(dòng)后，目前還剩的已通過(guò)發(fā)審會(huì)的企業(yè)只有81家，其中主板的中國(guó)郵政速遞物流、中小板的秦寶牧業(yè)和中航文化因未能及時(shí)提交自查報(bào)告而中止，創(chuàng)業(yè)板的斯菲爾、裕華光伏、日晶新能源、東方道邇撤回材料，神舟電腦因未能及時(shí)提交自查報(bào)告而中止。
從擬上市企業(yè)地區(qū)看，蘇京粵（不含深圳）浙（不含寧波）滬5省市依然占據(jù)半壁江山。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)，擬上市公司資源貧瘠且質(zhì)量更難保證。寧夏青海兩省區(qū)已無(wú)在審企業(yè)，內(nèi)蒙古和貴州也僅剩一家，新疆僅有3家。
本次財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)檢查期間提交終止審查申請(qǐng)的有166家企業(yè)，其中，主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板分別為11家、49家、106家。因創(chuàng)業(yè)板的發(fā)行條件中明確要求業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)，一旦出現(xiàn)下滑，哪怕只下滑了1%不到也要撤回材料，所以創(chuàng)業(yè)板的撤回率很高，這是發(fā)行條件的問(wèn)題；而主板中小板因?yàn)闆](méi)有下滑就得撤回的硬性條件，除非出現(xiàn)重大業(yè)績(jī)下滑或者其他涉及發(fā)行條件的情形。
根據(jù)媒體披露信息，龍煤集團(tuán)可能是因礦難事故撤回，富力地產(chǎn)恐因政策限制索性不進(jìn)行核查了，浚鑫科技受慘淡的光伏行業(yè)影響業(yè)績(jī)可能出現(xiàn)大幅下降。中小板和創(chuàng)業(yè)板擬上市公司行業(yè)集中于光伏行、軟件、信息、節(jié)能技術(shù)、自動(dòng)化、精密設(shè)備、電子器件等，受2012年經(jīng)濟(jì)下滑影響較大，業(yè)績(jī)或出現(xiàn)較大下滑。
抽查
證監(jiān)會(huì)對(duì)第一批報(bào)了自查報(bào)告的610家企業(yè)定了5%的抽查比例，抽了30家去現(xiàn)場(chǎng)檢查。30家中，主板7家，中小板13家，創(chuàng)業(yè)板10家，其中已經(jīng)過(guò)會(huì)的有6家。第二輪準(zhǔn)備抽10家，在5月31日前提交自查報(bào)告的企業(yè)中抽取。
啟示
經(jīng)過(guò)證監(jiān)會(huì)集中的IPO 財(cái)報(bào)檢查，部分公司被終止審查，也有公司主動(dòng)提出撤離，暫時(shí)緩解了新股發(fā)行當(dāng)中的擴(kuò)容壓力。從此次財(cái)務(wù)核查的內(nèi)容和過(guò)程來(lái)看，證監(jiān)會(huì) IPO財(cái)報(bào)檢查的目的和初衷是為了提升公司上市質(zhì)量，樹(shù)立上市公司業(yè)績(jī)典范和標(biāo)桿。因此財(cái)務(wù)核查應(yīng)當(dāng)只是手段，目的是要強(qiáng)化擬上市企業(yè)信息披露質(zhì)量，反應(yīng)企業(yè)真實(shí)的運(yùn)營(yíng)情況。
根據(jù)市政協(xié)要求，我鎮(zhèn)政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)組組織部分政協(xié)委員深入有代表性的民營(yíng)企業(yè)，采取實(shí)地察看、聽(tīng)取匯報(bào)、座談研討等形式，就如何又好又快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了調(diào)研。委員們認(rèn)為，我鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的勢(shì)頭，對(duì)促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)渠道、增加財(cái)政收入做出了積極的貢獻(xiàn)。委員們還對(duì)存在的困難和問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的分析，就如何解決這些困難和問(wèn)題提出了意見(jiàn)和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
**鎮(zhèn)是“全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)”、“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”、“全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)”和“全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)”，地處蘇**兩省、三市交界處。全鎮(zhèn)國(guó)土面積108平方公里，轄9個(gè)村和4個(gè)社區(qū)，人口4.2萬(wàn)。20xx年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值60.3億元，財(cái)政收入7500萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入6980元，出口創(chuàng)匯8816萬(wàn)美元。
**民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步于上個(gè)世紀(jì)80年代初，發(fā)展于90年代。進(jìn)入新世紀(jì)，特別是近年來(lái)，在政府積極引導(dǎo)下，完成原始資本積累的民營(yíng)企業(yè)紛紛開(kāi)展“二次創(chuàng)業(yè)”，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整步伐，大量的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備被廣泛應(yīng)用到生產(chǎn)領(lǐng)域，**民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐明顯加快。截止20xx年6月底，全鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)1724家（其中20xx年上半年增長(zhǎng)68家，與去年同期增長(zhǎng)26%，新發(fā)展的個(gè)體工商戶(hù)分別由36名農(nóng)民、18名外出務(wù)工經(jīng)商人員和14名企業(yè)銷(xiāo)售人員發(fā)展而來(lái)），私營(yíng)企業(yè)414家（其中20xx年上半年增長(zhǎng)16家，與去年同期增長(zhǎng)20%，新發(fā)展的私營(yíng)企業(yè)分別由2名農(nóng)民、8名外出務(wù)工經(jīng)商人員、5名企業(yè)銷(xiāo)售人員和1名大中專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生發(fā)展而來(lái)），其中工業(yè)企業(yè)和加工制造個(gè)體戶(hù)922家（企業(yè)372，個(gè)體550），從事電子及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)就達(dá)752多家。到20xx年6月底，全鎮(zhèn)年產(chǎn)值500萬(wàn)元以上的企業(yè)146家（比20xx年底112家增長(zhǎng)31%），超1000萬(wàn)元的95家，超億元企業(yè)9家，擁有7家省級(jí)企業(yè)集團(tuán)，83家企業(yè)通過(guò)iso9000質(zhì)量認(rèn)證，38家企業(yè)通過(guò)美國(guó)ul和歐盟ce認(rèn)證，企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)超過(guò)300件。民營(yíng)企業(yè)20xx年上半年銷(xiāo)售收入381050萬(wàn)元，與去年同比增長(zhǎng)30.9%，上半年新上項(xiàng)目投入55400萬(wàn)元，比上年同比增長(zhǎng)52.2%，上半年擴(kuò)建技改投入32600萬(wàn)元，比上年同比增長(zhǎng)56.4%。目前全鎮(zhèn)有100多家企業(yè)從事對(duì)外出口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，69家企業(yè)擁有進(jìn)出口自營(yíng)權(quán)，20xx年出口創(chuàng)匯1.02億美元，20xx年受金融危機(jī)影響下降到8816萬(wàn)美元，今年1—5月出口形勢(shì)回升，實(shí)現(xiàn)出口3838萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)22.46%。
全鎮(zhèn)成長(zhǎng)型重點(diǎn)骨干企業(yè)上半年發(fā)展態(tài)勢(shì)喜人。富華電子銷(xiāo)售收入5500萬(wàn)元，同比增減5.7%，新上項(xiàng)目投入8000萬(wàn)元，技改投入4000萬(wàn)元，入庫(kù)稅金1261萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)26.6%；天富電子銷(xiāo)售收入35964萬(wàn)元，同比增減46.5%，新上項(xiàng)目投入5000萬(wàn)元，技改投入3000萬(wàn)元，入庫(kù)稅金210萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10%；百盛電子銷(xiāo)售收入10272萬(wàn)元，同比增減9.7%，新上項(xiàng)目投入4000萬(wàn)元，技改投入20xx萬(wàn)元，入庫(kù)稅金80萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)39%；英發(fā)電子銷(xiāo)售收入8142萬(wàn)元，同比增減115.9%，新上項(xiàng)目投入20xx萬(wàn)元，技改投入800萬(wàn)元，入庫(kù)稅金176萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)4.8%；興業(yè)科工貿(mào)銷(xiāo)售收入11532萬(wàn)元，同比增減18.8%，新上項(xiàng)目投入1000萬(wàn)元，技改投入400萬(wàn)元，入庫(kù)稅金178萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)29.9%；天星光纖銷(xiāo)售收入5670萬(wàn)元，同比增減49%，新上項(xiàng)目投入20xx萬(wàn)元，技改投入1000萬(wàn)元，入庫(kù)稅金109萬(wàn)元，與去年同期127萬(wàn)元減少18萬(wàn)元，同比減少14.2%，但是下半年形勢(shì)很好，預(yù)計(jì)全年稅收將有大幅度提升；華宇電子銷(xiāo)售收入9273萬(wàn)元，同比增減35.5%，新上項(xiàng)目投入1200萬(wàn)元，技改投入600萬(wàn)元，入庫(kù)稅金102萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)29.1 %，但是下半年形勢(shì)不容樂(lè)觀，主要是工人流失嚴(yán)重，有部分生產(chǎn)線沒(méi)有運(yùn)轉(zhuǎn)。
全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群特色明顯。目前初步形成了以電子、玩具、光伏、光電、汽車(chē)零部件為主導(dǎo)的五大產(chǎn)業(yè)，其中，電子產(chǎn)業(yè)有企業(yè)近700家，圍繞回掃變壓器和遙控器兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)品，形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，20xx年高壓包的生產(chǎn)量在1.5億只以上，遙控器的生產(chǎn)量在4.5億只以上，形成了60萬(wàn)只高壓包、200萬(wàn)只遙控器的日生產(chǎn)能力，分別占全球零售市場(chǎng)90%和35%的份額。20xx年 電子產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入30億元，稅收5000萬(wàn)元，被命名為“**省電子產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)”；玩具企業(yè)43家，去年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售5億元，稅收1000萬(wàn)元；光伏企業(yè)8家，主要從事單晶硅棒、單晶硅切片、石英坩堝等產(chǎn)品的生產(chǎn)，并正向太陽(yáng)能電池、光伏組件等環(huán)節(jié)延伸，目前有石英坩堝生產(chǎn)設(shè)備2臺(tái)套、單晶爐77臺(tái)、切片機(jī)20臺(tái)、破方機(jī)1臺(tái)，已形成年產(chǎn)400噸單晶硅、3000萬(wàn)硅片的生產(chǎn)能力。去年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入8億元，稅收1200萬(wàn)元，已被省發(fā)改委認(rèn)定為“省級(jí)光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地”。光電產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有4家企業(yè)，主要生產(chǎn)led元器件、led顯示屏、led室外照明和城市景觀燈等產(chǎn)品，已顯示了巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＦ?chē)零部件產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)6家，主要生產(chǎn)汽車(chē)、摩托車(chē)電子產(chǎn)品以及汽車(chē)剎車(chē)片、汽油機(jī)缸體、汽車(chē)鑄造件等配套產(chǎn)品，正在形成全鎮(zhèn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
全鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。近年來(lái)，**電子企業(yè)針對(duì)自身研發(fā)能力相對(duì)較弱的現(xiàn)狀，紛紛走“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的路子。部分企業(yè)已與中國(guó)科技大、合肥三十八研究所、東南大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、華東理工大學(xué)、**大學(xué)、南京郵電大學(xué)等30多所國(guó)內(nèi)著名的高等院校、科研單位建立了穩(wěn)定的技術(shù)合作關(guān)系，由他們幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)、研發(fā)和管理中遇到的難題。富華、佳華、興業(yè)、華宇、天富等企業(yè)還興辦了研究所，進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)，先后開(kāi)發(fā)生產(chǎn)出多功能遙控器、燒錄遙控器、可視門(mén)鈴、微型變壓器、微型電視、pc生成軟件等新產(chǎn)品。目前，全鎮(zhèn)擁有省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)5家，**市民營(yíng)科技企業(yè)35家，各類(lèi)科技人員500多人，專(zhuān)利42項(xiàng)，電子產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入約占銷(xiāo)售收入的2%。同時(shí)，**的民營(yíng)企業(yè)不斷加大項(xiàng)目投資和技術(shù)改造，今年上半年，全鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)就累計(jì)實(shí)施各類(lèi)項(xiàng)目47個(gè)，其中續(xù)建項(xiàng)目3個(gè)，總投資在3000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目1個(gè)，20xx萬(wàn)元以上的項(xiàng)目36個(gè)，1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目10個(gè)，歐達(dá)機(jī)電娛樂(lè)器材、安爾達(dá)汽油機(jī)缸體、恒盛醫(yī)療器材等一批重點(diǎn)項(xiàng)目順利投產(chǎn)。截止6月底，全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資6.54億元，同比增長(zhǎng)43.74%；完成工業(yè)總產(chǎn)值38.2億元，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值24.23 億元，同比分別增長(zhǎng)39.4%和30.93 %；實(shí)現(xiàn)工商稅收3199萬(wàn)元，增長(zhǎng)20%。
二、鎮(zhèn)黨委政府加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快的做法
第一，抓規(guī)劃引導(dǎo)。鎮(zhèn)緊密聯(lián)系**的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，已先后編制了“**鎮(zhèn)電子產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃”和“**省光伏產(chǎn)業(yè)（**）基地發(fā)展規(guī)劃”。去年上半年通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，今后，將在規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，適時(shí)修編和完善規(guī)劃，力圖通過(guò)規(guī)劃建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，提升電子、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)特別是外向型經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。
第二，抓難題破解。與其他地方一樣，**外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也遇到了用地指標(biāo)難、融資難、招工難、人才缺乏等發(fā)展瓶頸問(wèn)題。為打破瓶頸制約，在用地指標(biāo)方面，鎮(zhèn)黨委政府積極爭(zhēng)取上級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)支持，每年置換用地面積100公頃以上；在融資方面，加大與金融部門(mén)的聯(lián)系，每年新增融資額度1億元以上；在人才培養(yǎng)方面，每年出資聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)企業(yè)老板、中層干部分別培訓(xùn)兩次以上，組織外向型企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員參加各類(lèi)“高級(jí)工商管理培訓(xùn)班”，去年政府補(bǔ)貼12名企業(yè)老板各1萬(wàn)元參加南京大學(xué)emba培訓(xùn)班；在人才引進(jìn)方面，采取政府補(bǔ)貼的方式，幫助外向型企業(yè)招聘優(yōu)秀管理人才，去年補(bǔ)貼8家企業(yè)各1萬(wàn)元；在招工方面，充分發(fā)揮電子商會(huì)和鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所的職能，幫助企業(yè)招工。
第三，抓平臺(tái)建設(shè)。主要是抓好******經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。一是拓展開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模，每年拓展開(kāi)發(fā)區(qū)面積100公頃以上，提高開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載能力；二是編制開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃，并按擴(kuò)區(qū)后的規(guī)模編制開(kāi)發(fā)區(qū)控制性詳規(guī)和開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)評(píng)；三是按照地征到哪里，路網(wǎng)等配套設(shè)施就建到哪里的原則，進(jìn)一步提升開(kāi)發(fā)區(qū)配套水平，每年均投資300萬(wàn)元以上，建設(shè)路網(wǎng)、供排水、供電、路燈、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施；四是按照市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，正在著手籌建開(kāi)發(fā)區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)中心，計(jì)劃在開(kāi)發(fā)區(qū)中心位置劃地100畝，建標(biāo)準(zhǔn)廠房及生活服務(wù)設(shè)施6萬(wàn)平方米以上。
第四，抓招商引資。在大力推進(jìn)外向型企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的同時(shí)，充分利用省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的“金”字招牌，進(jìn)一步加大招商引資力度，計(jì)劃每年招商引資額在10億元以上，入園企業(yè)在40戶(hù)以上，今年截止到6月底，全鎮(zhèn)共引進(jìn)外來(lái)投資項(xiàng)目28個(gè)，協(xié)議投資9.68億元，已到位資金5.08億元，有13戶(hù)企業(yè)已在****經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)工建設(shè)，同時(shí)，認(rèn)真研究省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)**江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見(jiàn)》，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，盡快將支持政策轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的“真金白銀”。
第五，抓優(yōu)化服務(wù)。把整治和改善發(fā)展環(huán)境作為做大電子、光伏產(chǎn)業(yè)的突破口，全面開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序集中整治活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，緊緊抓住《**江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)若干政策意見(jiàn)》出臺(tái)的契機(jī)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批手續(xù)，方便投資者。切實(shí)兌現(xiàn)招商引資的各項(xiàng)政策，取信于投資者。完善行政服務(wù)中心職能，擴(kuò)大“一站式”服務(wù)內(nèi)容，深化“廠門(mén)內(nèi)的事由企業(yè)負(fù)責(zé)，廠門(mén)外的事由政府服務(wù)”和“在服務(wù)中管理，在發(fā)展中規(guī)范”、“企業(yè)辦事，政府服務(wù)”的服務(wù)理念，著力為企業(yè)做好服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以好又快發(fā)展。
三、**鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題
近年來(lái)，**的民營(yíng)企業(yè)在二次創(chuàng)業(yè)、規(guī)模擴(kuò)張、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面均取得可喜進(jìn)展，但同時(shí)也面臨新的成長(zhǎng)難題。
1、技術(shù)創(chuàng)新不夠。從調(diào)查情況來(lái)看，全鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)能夠進(jìn)行自主開(kāi)發(fā)企業(yè)為數(shù)不多，占企業(yè)數(shù)的2％還不到，絕大部分企業(yè)還處于模仿創(chuàng)新階段，缺乏企業(yè)技術(shù)中心這樣的創(chuàng)新平臺(tái)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的企業(yè)可謂鳳毛麟角。尤其是中小企業(yè)為占領(lǐng)市場(chǎng)，不惜打價(jià)格戰(zhàn)斗，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，這也直接影響著企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
3、管理方式落后。不少民營(yíng)企業(yè)沿用的還是簡(jiǎn)單粗放的家庭式經(jīng)營(yíng)管理方式，為數(shù)不少的企業(yè)重營(yíng)銷(xiāo)而輕管理，企業(yè)在追求利潤(rùn)最大化的同時(shí)，忽略了科學(xué)管理，造成內(nèi)部管理薄弱。主要表現(xiàn)：組織形式的“血緣”性濃厚，股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)高度集中；人治色彩濃重，企業(yè)決策的主觀隨意性大，難以做到用人唯才是舉；創(chuàng)業(yè)者集大權(quán)于一身，但其個(gè)人不可能擅長(zhǎng)任何一個(gè)新領(lǐng)域的工作，導(dǎo)致糾錯(cuò)機(jī)制難以形成；企業(yè)安全生產(chǎn)、用工矛盾的事件時(shí)有發(fā)生等等。
4、行業(yè)協(xié)會(huì)功能弱化。**鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)曾于20xx年9月份自發(fā)組織成立了電子商會(huì)，力圖幫助實(shí)行行業(yè)自律，變無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)為有序競(jìng)爭(zhēng)，以及在制止互相壓價(jià)傾銷(xiāo)等不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為方面做出積極努力，在成立之初起到了一定的積極作用。然而該商會(huì)成立之后其功能僅僅是停留在諸如組織會(huì)議、收發(fā)傳真之類(lèi)的事務(wù)性工作，對(duì)于加強(qiáng)行業(yè)自律、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性意見(jiàn)的等功能未能發(fā)揮。同時(shí)，由于沒(méi)有形成有效的制約措施，無(wú)法真正履行其職能。
5、資源性要素緊缺。隨著**鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)外向度的不斷提高，國(guó)際形勢(shì)的變化嚴(yán)重影響著**的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，特別是近兩年來(lái)，人民幣持續(xù)升值、原材料價(jià)格上漲、勞動(dòng)力成本上升、貿(mào)易門(mén)檻的提高，對(duì)**鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特別是玩具行業(yè)發(fā)展造成了重大影響，嚴(yán)重?cái)D壓了企業(yè)的利潤(rùn)空間。在調(diào)查中，受美國(guó)次貸危機(jī)的影響，大部分玩具企業(yè)的訂單量比往年減少20—30%以上，部分電子企業(yè)也存在訂單減少或者有單不敢接的情況。據(jù)悉，人民幣每升值1個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)利潤(rùn)就會(huì)減少4—5個(gè)百分點(diǎn)。
四、加快**鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
**鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中遇到的制約因素，既有客觀大環(huán)境的原因，也有一部分源于企業(yè)的不足，應(yīng)當(dāng)主要靠挑戰(zhàn)自我、改變?cè)鲩L(zhǎng)方式、轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)加以解決。
1、加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要根據(jù)制定的光伏、電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)步伐，積極發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，加大光伏、光電、汽車(chē)零配件等附加值高、技術(shù)含量高、用工量少等產(chǎn)業(yè)集群的培育力度。通過(guò)大力實(shí)施招商引資，引進(jìn)一批具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。同時(shí)密切關(guān)注市場(chǎng)，隨市場(chǎng)變化而動(dòng)，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、適時(shí)更新?lián)Q代。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立技術(shù)中心，企業(yè)要加快推進(jìn)產(chǎn)品信息化、生產(chǎn)信息化、營(yíng)銷(xiāo)信息化，適應(yīng)自身做大做強(qiáng)的需要和市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化要求。
2、積極轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)型目標(biāo)是逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，上規(guī)模的企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極采取真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度組織形式，切實(shí)完善股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的設(shè)置并發(fā)揮其應(yīng)有作用，使現(xiàn)代法人制度的優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮，樂(lè)于吸引外來(lái)人才，樂(lè)于接受職業(yè)經(jīng)理人。建立新型人才激勵(lì)機(jī)制，如高新技術(shù)入股、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、人才資本入股等方式應(yīng)得到足夠重視，這樣既利于優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，又可以引進(jìn)和留住人才。
3、優(yōu)化政策環(huán)境。要對(duì)重要行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)要制定細(xì)化的專(zhuān)項(xiàng)政策，進(jìn)一步提高政策的實(shí)效性和可操作性。積極取得上級(jí)部門(mén)的支持，努力爭(zhēng)取本地民營(yíng)企業(yè)在新上投資規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)行與招商引資同等優(yōu)惠政策。
4、提升承載能力。加快工業(yè)園區(qū)以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)企業(yè)的生產(chǎn)、生活平臺(tái)；爭(zhēng)取建立統(tǒng)一的物流機(jī)構(gòu)，以節(jié)約企業(yè)的費(fèi)用成本和時(shí)間，提升**民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力。比如**的物流業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，不能滿(mǎn)足企業(yè)的需求，迫切需要政府給予支持，建設(shè)一個(gè)與**電子產(chǎn)業(yè)集群相配套的大型物流平臺(tái)。另外要建立健全市場(chǎng)化的人才、培訓(xùn)、法律、會(huì)計(jì)、咨詢(xún)等機(jī)構(gòu)。
5、構(gòu)建人才隊(duì)伍。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，充分運(yùn)用人才柔性流動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步完善人才政策。采取靈活方式，為企業(yè)進(jìn)人才提供服務(wù)。努力引進(jìn)高層人才，滿(mǎn)足企業(yè)擴(kuò)張規(guī)模、轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)的需要。同時(shí)，也不能忽視調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，加強(qiáng)各類(lèi)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，為企業(yè)提供完善的人才培訓(xùn)服務(wù)體系，提高企業(yè)全員綜合素質(zhì)。
6、拓寬融資渠道。一是爭(zhēng)取各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)降低“門(mén)檻”，在**設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加大對(duì)企業(yè)的信貸支持力度，簡(jiǎn)化手續(xù)，降低貸款成本。充分發(fā)揮金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)的功能，特別是要促使增強(qiáng)誠(chéng)信度，積極還貸，實(shí)現(xiàn)雙贏。二是借助外資，善于利用外來(lái)資本，加快發(fā)展自己。招商引資是加快發(fā)展的關(guān)鍵，也是拓寬融資渠道的有效辦法。盤(pán)存量、擴(kuò)增量、挖潛力、破難題，通過(guò)招商引進(jìn)資金，合作經(jīng)營(yíng)，同樣也能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張規(guī)模、跨越式發(fā)展。
今年以來(lái)，我鎮(zhèn)緊跟縣委、縣政府決策部署，以“兩不愁三保障”動(dòng)態(tài)排查整改為抓手，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，圍繞“四個(gè)不摘”，持續(xù)強(qiáng)化“三個(gè)落實(shí)一鞏固”，確保勁頭不松、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，抓扎實(shí)推進(jìn)防返貧和后評(píng)估工作。
一、迎接后評(píng)估工作任務(wù)完成情況
二臺(tái)鎮(zhèn)查漏補(bǔ)缺再核實(shí)、落實(shí)政策再夯實(shí)，緊盯“兩不愁三保障”，扎實(shí)做好防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶，切實(shí)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。
（一）梯度管理、補(bǔ)齊短板，健全防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。堅(jiān)持事前預(yù)防和事后幫扶相結(jié)合，精準(zhǔn)施策、對(duì)癥施策，持續(xù)做好“三類(lèi)戶(hù)”幫扶工作。一是制定方案。制定了《二臺(tái)鎮(zhèn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“回頭看”工作方案”》，先后2次召開(kāi)黨委擴(kuò)大會(huì)明確18類(lèi)問(wèn)題責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，4次召開(kāi)鎮(zhèn)村干部碰頭會(huì)全面梳理排查問(wèn)題，深入查漏補(bǔ)缺，目前發(fā)現(xiàn)的4類(lèi)4條問(wèn)題均已整改到位。二是梯度管理。堅(jiān)持鎮(zhèn)不漏村、村不漏組、組不漏戶(hù)，全覆蓋、無(wú)死角排查，形成橫行到邊、縱向到底的“大監(jiān)測(cè)”格局。對(duì)全鎮(zhèn)29個(gè)村11029戶(hù)依據(jù)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)程度劃定了4類(lèi)監(jiān)測(cè)等級(jí)，實(shí)行分層分級(jí)、梯度漸進(jìn)式幫扶。全鎮(zhèn)29個(gè)村設(shè)立了193名防返貧監(jiān)測(cè)員，實(shí)時(shí)掌握包聯(lián)監(jiān)測(cè)對(duì)象動(dòng)態(tài)，及時(shí)上報(bào)、隨時(shí)處理。三是立體防御。根據(jù)常態(tài)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息，建立《防返貧重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象臺(tái)賬》、《低收入群體臺(tái)賬》、《穩(wěn)定脫貧戶(hù)臺(tái)賬》、《一般農(nóng)戶(hù)臺(tái)賬》、《預(yù)警信息核查臺(tái)賬》5本臺(tái)賬，“海陸空”立體掌握全鎮(zhèn)防貧對(duì)象狀況，做到數(shù)據(jù)清晰。四是全時(shí)段跟蹤。針對(duì)縣級(jí)各部門(mén)每月反饋的預(yù)警人員信息及時(shí)進(jìn)行集中走訪，經(jīng)過(guò)村級(jí)入戶(hù)核實(shí)情況，鎮(zhèn)防貧監(jiān)測(cè)工作站進(jìn)行綜合評(píng)估認(rèn)定，進(jìn)行適時(shí)跟蹤，全鎮(zhèn)累計(jì)摸排199人次。同時(shí)，對(duì)邊緣易致貧戶(hù)、脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)實(shí)行月走訪，對(duì)低收入戶(hù)進(jìn)行季度走訪，對(duì)穩(wěn)定脫貧戶(hù)半年走訪，對(duì)一般農(nóng)戶(hù)實(shí)行年走訪，通過(guò)普遍排查分類(lèi)查找致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，主動(dòng)掌握全鎮(zhèn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。
2021年，全鎮(zhèn)現(xiàn)有重點(diǎn)防貧對(duì)象89戶(hù)144人，其中邊緣易致貧戶(hù)40戶(hù)71人，脫貧不穩(wěn)定戶(hù)49戶(hù)73人。目前，除1戶(hù)2人（一卜樹(shù)村的閆萬(wàn)寶）外，已全部消除風(fēng)險(xiǎn)。
（二）動(dòng)態(tài)跟進(jìn)、精準(zhǔn)保障，持續(xù)提升“兩不愁三保障”水平。全鎮(zhèn)以動(dòng)態(tài)跟進(jìn)為主線，聚焦新問(wèn)題、關(guān)注新短板、落實(shí)新舉措，確保脫貧攻堅(jiān)成果穩(wěn)定不反彈。一是教育保障。今年以來(lái)，對(duì)2886名適齡人口進(jìn)行了全面摸排，未發(fā)現(xiàn)失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象。全面落實(shí)學(xué)前教育資助、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?！盃I(yíng)養(yǎng)餐改善計(jì)劃”、高中教育“三免一助”、家庭教育困難大學(xué)新生入學(xué)資助等各項(xiàng)教育扶貧政策。目前建檔立卡學(xué)生243人全部享受“兩免一補(bǔ)”、“三免一助”， 48人享受“雨露計(jì)劃”（每學(xué)期1500元）。二是醫(yī)療保障。全鎮(zhèn)脫貧人口4399人，低保戶(hù)2819人，邊緣戶(hù)73人全部參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，參保率100%；對(duì)建檔立卡患者實(shí)行先診療后付費(fèi)并實(shí)行一站式服務(wù)（即基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助一站式報(bào)銷(xiāo)）；開(kāi)展家庭簽約服務(wù)，共簽約11065人；辦理慢病證1014人（其中建檔立卡人口564人）；對(duì)監(jiān)測(cè)戶(hù)實(shí)行代繳醫(yī)保，對(duì)邊緣戶(hù)報(bào)銷(xiāo)基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)，出院后費(fèi)用政策內(nèi)超過(guò)一萬(wàn)給予30%的醫(yī)療救助，如：一卜樹(shù)村邊緣戶(hù)閆偉（患有骨肉瘤），一共花費(fèi)49萬(wàn)，醫(yī)院報(bào)銷(xiāo)20萬(wàn)，防貧保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)10萬(wàn)，醫(yī)療救助1.2萬(wàn)元。三是住房安全保障。從2013年至今，全鎮(zhèn)共計(jì)實(shí)施危房改造 783戶(hù)，其中新建496戶(hù)，維修287戶(hù)。建立了住房安全月排查機(jī)制，對(duì)全鎮(zhèn)7042戶(hù)戶(hù)籍人口進(jìn)行安全住房摸排，2021年根據(jù)排查情況確定危房改造戶(hù)44戶(hù)，其中5戶(hù)維修、39戶(hù)新建，現(xiàn)已全部完工。同時(shí)對(duì)全鎮(zhèn)1916戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)住房全部進(jìn)行了核驗(yàn)。建設(shè)互助幸福院。投資318萬(wàn)元，在原敬老院院內(nèi)建設(shè)互助幸福院，共建設(shè)配備有電采暖炕、可洗澡衛(wèi)生間、廚房以及有線電視網(wǎng)的房屋42間，現(xiàn)在已有39戶(hù)47人老人入住。通過(guò)以上措施，有效化解了精準(zhǔn)扶貧中的養(yǎng)老難題，徹底解決了全鎮(zhèn)“留守”、“獨(dú)居”、“空巢”老人問(wèn)題。四是飲水安全保障。向縣水務(wù)局申請(qǐng)資金115萬(wàn)元，對(duì)全鎮(zhèn)34個(gè)自然村閥門(mén)井實(shí)施維修，徹底解決因閥門(mén)年久失修跑水、漏水等導(dǎo)致吃水不暢問(wèn)題。全鎮(zhèn)20個(gè)村除淖海營(yíng)廟灘房保留一處集中供水點(diǎn)外，其余村均實(shí)現(xiàn)自來(lái)水入戶(hù)。2021年在防貧監(jiān)測(cè)走訪同時(shí)對(duì)農(nóng)戶(hù)安全飲水情況進(jìn)行全覆蓋摸排，共計(jì)摸排2333戶(hù)，未發(fā)現(xiàn)安全飲水問(wèn)題。同時(shí)制定了飲水安全抽查制度，每季度抽取7-8個(gè)村，每村抽取3-5戶(hù)，檢查水質(zhì)、水量、取水方便程度、供水保證率，確保供水安全。五是社會(huì)保障。全鎮(zhèn)60歲以下社保繳費(fèi)4049人，60周歲及以上1,840人享受了養(yǎng)老保險(xiǎn)。全鎮(zhèn)共有雙女戶(hù) 96人，其中達(dá)到60周歲共有 33人，每人每年補(bǔ)助960元，共計(jì)補(bǔ)助31680元。共辦理獨(dú)生子女證290個(gè)，享受18周歲以下每人每月10元獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)有290人，其中男性149人，女性141人，累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)3.24萬(wàn)元；享受60周歲每人每月960元獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)共有 560人，其中男性 250人，女性 310人，累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì) 53.76萬(wàn)元；2021年新辦理7個(gè)獨(dú)生子女證。獨(dú)生子女死亡、傷殘?zhí)胤龉灿?4人，其中獨(dú)生子女死亡的8人，每人每年11530元，共計(jì)發(fā)放家庭困難補(bǔ)貼9.22萬(wàn)元；獨(dú)生子女傷殘的6人，每人每年9000元，共計(jì)發(fā)放家庭困難補(bǔ)貼5.4萬(wàn)元。全鎮(zhèn)共有手術(shù)后遺癥 17人，每人每年4200元，共計(jì)發(fā)放 7.14萬(wàn)元。全鎮(zhèn)20個(gè)村4087戶(hù)按照每畝95.16元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼737.37萬(wàn)元，全鎮(zhèn)15個(gè)村休耕種草37431畝，每畝補(bǔ)貼160元，共計(jì)補(bǔ)貼598.9萬(wàn)元。六是兜底保障。把建檔立卡貧困戶(hù)納入農(nóng)村低保對(duì)象1624戶(hù)2199人，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到A類(lèi)戶(hù)387元，B類(lèi)戶(hù)270元，截至到目前共發(fā)放低保金478.48萬(wàn)元、物價(jià)補(bǔ)貼5.6萬(wàn)元。享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼共764人，其中一級(jí)殘92人、二級(jí)殘267人、三級(jí)殘200人、四級(jí)殘205人；享受殘疾人生活補(bǔ)貼471人（必須有低保才可以享受），每人每月補(bǔ)助66元，共計(jì)發(fā)放補(bǔ)助31086元；享受殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼281人（必須一、二殘才可以享受），每人每月補(bǔ)助60元，共計(jì)發(fā)放補(bǔ)助16860元。享受分散特困供養(yǎng)74人，發(fā)放特困供養(yǎng)金29.99萬(wàn)元，特困供養(yǎng)護(hù)理補(bǔ)貼10.97萬(wàn)元。同時(shí)對(duì)家庭特別困難和突患大病人員，根據(jù)不同貧困程度對(duì)全鎮(zhèn)124人實(shí)施臨時(shí)救助，人均享受2000元，其中10000元以上8戶(hù)，特別是對(duì)2個(gè)嚴(yán)重困難戶(hù)，每戶(hù)救助23760元。
（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理，扎實(shí)做好檔案資料整理工作。二臺(tái)鎮(zhèn)把扶貧檔案整理作為扶貧工作質(zhì)量提升的總抓手，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)字化管理。一是成立專(zhuān)門(mén)工作隊(duì)伍。成立以扶貧辦成員為骨干的檔案整理專(zhuān)班，對(duì)照檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化要求，12次召開(kāi)小組會(huì)提前研究，歸納注意事項(xiàng)22條，并對(duì)包村干部、村干部和駐村工作隊(duì)開(kāi)展了3次系統(tǒng)性培訓(xùn)。二是細(xì)化分類(lèi)規(guī)范平衡點(diǎn)。從精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策，再到精準(zhǔn)脫貧等材料，全鎮(zhèn)1916戶(hù)建檔立卡戶(hù)逐戶(hù)核對(duì)，1916冊(cè)逐冊(cè)分類(lèi)整理，查漏補(bǔ)缺，做到檔案標(biāo)識(shí)明確、內(nèi)容詳實(shí)。同時(shí)，建立業(yè)務(wù)交流群，專(zhuān)班巡回發(fā)現(xiàn)的6個(gè)共性問(wèn)題及時(shí)推送，分享好的工作方法11條，避免了返工。三是數(shù)字信息化管理。建立了全部檔案目錄電子數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)計(jì)算機(jī)可以隨時(shí)進(jìn)行檔案檢索、查閱，極大程度提高了工作效率。截至目前，全鎮(zhèn)20個(gè)村高質(zhì)量完成了43類(lèi)臺(tái)賬，并做到了月月更新。
（四）適時(shí)推送、多方幫扶，確保有勞動(dòng)能力人員穩(wěn)崗就業(yè)。適時(shí)進(jìn)行崗位推送，對(duì)有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的，邀請(qǐng)張家口志誠(chéng)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校教授到安置區(qū)提供免費(fèi)的面點(diǎn)、烹飪、電工、護(hù)理技能等培訓(xùn)。通過(guò)為期14天100課時(shí)的教學(xué)，培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)人才200余人。為73名外出務(wù)工人員發(fā)放了交通補(bǔ)貼70800元。持續(xù)發(fā)揮公益崗位作用，將弱勞動(dòng)能力人員，特別是“三類(lèi)戶(hù)”吸納到公益崗位中，目前全鎮(zhèn)公益崗位789個(gè)，其中護(hù)林員124人，巡河員5人，衛(wèi)生保潔員555人,代辦員79人，監(jiān)督員巡邏員26，實(shí)現(xiàn)人均年收入4800元。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力903戶(hù)建檔立戶(hù)，通過(guò)實(shí)施光伏特困救助，戶(hù)均增收1000-5000元。2021年16至60周歲脫貧勞動(dòng)力就業(yè)1064人，其中縣內(nèi)就業(yè)955，市內(nèi)就業(yè)25，跨市就業(yè)11，跨省就業(yè)73。同時(shí)，全鎮(zhèn)75戶(hù)148人脫貧不穩(wěn)定戶(hù)，36戶(hù)36人安排了保潔員、沙場(chǎng)看護(hù)員等公益崗位，為34戶(hù)37人免費(fèi)辦理了門(mén)診特殊病證，對(duì)收入偏低的1戶(hù)1人實(shí)施臨時(shí)救助660元，35戶(hù)實(shí)施特困救助82600元，對(duì)符合條件的39戶(hù)53人辦理了低保。對(duì)全鎮(zhèn)邊緣戶(hù)22戶(hù)42人，4戶(hù)4人安排了保潔員、水管員等公益崗位，安排13戶(hù)特困救助32800元，為9戶(hù)9人免費(fèi)辦理了門(mén)診特殊病證，對(duì)收入偏低的任旺1戶(hù)2人實(shí)施臨時(shí)救助660元，對(duì)符合條件的13戶(hù)16人辦理了低保，并繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)。
二、 今年的亮點(diǎn)工作
始終把產(chǎn)業(yè)就業(yè)作為貧困群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧的治本之策，通過(guò)“特色種植+扶貧工廠+畜牧養(yǎng)殖+光伏基地+公益崗位”模式，打造“五位一體”增收體系。
（一）特色農(nóng)業(yè)促增收。特色西瓜園區(qū)引領(lǐng)西紅柿、芝櫻花和藜麥種植基地發(fā)展。一是特色西瓜產(chǎn)業(yè)園區(qū)。申請(qǐng)東西部協(xié)作資金2180萬(wàn)元，建設(shè)占地1250畝的2個(gè)特色西瓜產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)每個(gè)占地0.43畝標(biāo)準(zhǔn)化大棚共2000個(gè)，種植甜蜜蜜麒麟西瓜。園區(qū)按照“雙輪并行驅(qū)動(dòng)”的模式通過(guò)租金、基金實(shí)現(xiàn)增收。其中租地資金51萬(wàn)元，覆蓋建檔立卡戶(hù)179戶(hù)。大棚租金155萬(wàn)元設(shè)立扶貧基金用于全鎮(zhèn)扶貧事業(yè)。全鎮(zhèn)每年利用該項(xiàng)資金可設(shè)置公益崗位320個(gè)，其中安置區(qū)設(shè)置30個(gè)，戶(hù)均增收4800元；園區(qū)每年提供就業(yè)崗位200多個(gè)，人均月增收3000-4500元。二是西紅柿基地。以特色西瓜園區(qū)為中心，輻射在落花營(yíng)、盤(pán)城房?jī)蓚€(gè)深度貧困村建立投資150萬(wàn)元的特色西紅柿種植基地，建設(shè)大棚40個(gè)?；匕凑铡皟少Y金一分紅”進(jìn)行收益分配。兩資金：①土地租金。村集體流轉(zhuǎn)村民土地建設(shè)大棚，向農(nóng)民支付土地租賃費(fèi)，平均每畝每年240元，共流轉(zhuǎn)土地70畝，租金16.8萬(wàn)元（共覆蓋貧困戶(hù)29戶(hù)，戶(hù)均年增收5800元）。②打工薪金。村合作社在大棚西瓜種植經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，優(yōu)先選擇貧困人口就業(yè)。種植季內(nèi)，每個(gè)村大棚基地可安排5-6個(gè)長(zhǎng)期工崗位，工作時(shí)間約5個(gè)月，按照每人每月3000元的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)人均增收15000元。在整個(gè)種植、收獲期間，可雇傭臨時(shí)工約1000人次，按照每人每天100-150元的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，工作時(shí)間約40天，就業(yè)薪金每人可達(dá)到6000元。一分紅：每個(gè)大棚平均收獲西紅7000斤，按照平均每斤2.5元計(jì)算，40個(gè)大棚共可獲利70萬(wàn)元，除去每年的土地租賃費(fèi)16.8萬(wàn)元，剩余53.2萬(wàn)元。該筆資金由村委會(huì)設(shè)立扶貧基金，統(tǒng)籌用于公益崗位薪酬、孝善基金、道德銀行等，惠及更多貧困人口。
（二）扶貧車(chē)間帶增收。配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)增收，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能致富。一是服裝加工微工廠。申請(qǐng)扶貧資金320萬(wàn)元，在安置區(qū)內(nèi)建設(shè)占地2600平米，年生產(chǎn)量4萬(wàn)件。目前有員工16名，其中貧困人口3名，非貧困殘疾人4名；以加工河北港口集團(tuán)職工服裝和全縣中小學(xué)校服為主。微工廠通過(guò)租金、股金、薪金“三駕馬車(chē)”帶動(dòng)增收。每年按照總投資320萬(wàn)元的7%給付租金，每年租金22.4萬(wàn)元；以港口集團(tuán)捐贈(zèng)的38萬(wàn)元資金入股港會(huì)服裝有限公司，每年按不低于10%的比例（即3.8萬(wàn)元）進(jìn)行分紅；優(yōu)先新區(qū)貧困人口就業(yè)，月工資最低2500元。為了更好帶動(dòng)弱勞動(dòng)能力搬遷群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收，租金和股金26.2萬(wàn)元首先用于安置區(qū)內(nèi)設(shè)置的40個(gè)保潔員、巡邏員、樓長(zhǎng)等公益崗位薪金；其次配置10萬(wàn)元開(kāi)設(shè)道德銀行和愛(ài)心超市，其余部分用于重病重殘等邊緣戶(hù)和脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)的臨時(shí)救助。二是燕麥加工廠。引進(jìn)張家口易素燕麥有限公司，投資1000萬(wàn)元，建設(shè)占地20畝的易素燕麥加工廠，新建燕麥原料初加工、燕麥胚芽米、即食燕麥片3條生產(chǎn)線，為園區(qū)內(nèi)貧困戶(hù)提供就業(yè)崗位50個(gè)。同時(shí)與貧困戶(hù)簽訂種植協(xié)議，消化本地1萬(wàn)畝的燕麥原產(chǎn)品。三是手工藝制造基地。河北港口集團(tuán)捐建，投資500萬(wàn)元，建設(shè)1500平米的三層手工藝制作基地，引進(jìn)祥源和灌裝扶貧車(chē)間精細(xì)化灌裝大米、谷子等農(nóng)產(chǎn)品，引進(jìn)張?jiān)笊┓?wù)集團(tuán)，建設(shè)手工草編工藝品制作、皮雕皮畫(huà)、衛(wèi)生紙分裝銷(xiāo)售，全部運(yùn)營(yíng)可吸納安置區(qū)內(nèi)建檔立卡戶(hù)及殘疾人就業(yè)，預(yù)計(jì)提供就業(yè)崗位80個(gè)，年產(chǎn)值預(yù)估151萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了“車(chē)間建在家門(mén)口，勤勞致富靠雙手”。
（三）畜牧養(yǎng)殖保增收。依托中糧生豬養(yǎng)殖、中合三農(nóng)肉牛養(yǎng)殖、伊利奶牛養(yǎng)殖，打造畜牧養(yǎng)殖中心，預(yù)計(jì)提供就業(yè)崗位80個(gè)，人均月增收4500元。同時(shí)，與中糧生豬養(yǎng)殖、中合三農(nóng)肉牛養(yǎng)殖、伊利奶牛養(yǎng)殖簽訂框架協(xié)議，通過(guò)“代養(yǎng)、托養(yǎng)”方式實(shí)現(xiàn)生豬、肉牛、奶牛價(jià)值提升，拓寬貧困戶(hù)增收渠道。同時(shí)，積極引導(dǎo)貧困戶(hù)通過(guò)金融扶貧解決發(fā)展生產(chǎn)資金不足的問(wèn)題，加快脫貧致富步伐。目前全鎮(zhèn)共有25戶(hù)申請(qǐng)了扶貧小額貸款用于養(yǎng)牛、養(yǎng)羊，共計(jì)發(fā)放貸款80.7萬(wàn)元，進(jìn)一步提升了貧困戶(hù)的防貧能力。
（四）光伏產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增收。依托柔性直流電站引進(jìn)華源多能互補(bǔ)、東旭光發(fā)電、綠巨人微電網(wǎng)等光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目促進(jìn)增收。一是做大土地流轉(zhuǎn)。目前全鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)未利用土地4萬(wàn)畝，每畝100元/年，實(shí)現(xiàn)一次性租賃25年，總租金1億元，人均一次性增收6000元。二是帶動(dòng)周邊就業(yè)。通過(guò)房屋租賃、勞務(wù)輸出，吸納就業(yè)1000余人次，人均增收9000元。三是村級(jí)光伏電站穩(wěn)定增收。全鎮(zhèn)11個(gè)貧困村全部建立并投入使用光伏電站，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌各村級(jí)收益資金40%，村級(jí)統(tǒng)籌本村電站收益資金60%模式，按照村委會(huì)議定、村級(jí)評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)備案的程序進(jìn)行分配。截至目前，共計(jì)支出380萬(wàn)元，其中設(shè)置保潔員、巡邏員等公益崗606個(gè)，發(fā)放工資123.8 萬(wàn)元；對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力903戶(hù)特困救助215.2萬(wàn)元；村級(jí)公益事業(yè)勞務(wù)用工18.4萬(wàn)元；其他支出22.6萬(wàn)元。
三、存在的問(wèn)題
雖然經(jīng)過(guò)前期大范圍宣傳、細(xì)致推廣，但群眾對(duì)小額信貸的認(rèn)識(shí)度不高，思想上總存在謹(jǐn)慎態(tài)度，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，有勞動(dòng)能力的建檔立卡戶(hù)通過(guò)申請(qǐng)貸款發(fā)展生產(chǎn)的意愿不夠積極。
四、下一步計(jì)劃
下一步，我鎮(zhèn)將以省市縣各級(jí)會(huì)議精神為指導(dǎo)，以鄉(xiāng)村振興為抓手，對(duì)照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果“后評(píng)估”要求，從責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)、鞏固成效4個(gè)方面對(duì)標(biāo)對(duì)表，全面開(kāi)展“查問(wèn)題、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促提升”行動(dòng)，確保扶貧政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
一是動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、及時(shí)幫扶。重點(diǎn)圍繞持續(xù)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶，常態(tài)化開(kāi)展“兩不愁、三保障”和安全飲水排查，將“三類(lèi)戶(hù)”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，制定針對(duì)性的幫扶措施，確保不發(fā)生規(guī)模性致貧返貧。
一、我市四大產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)。
我市的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)萌芽于10年前，近些年不斷發(fā)展壯大，以年均20%的速度遞增，形成了以太陽(yáng)能熱水器為主，真空集熱管、太陽(yáng)能電池組件、光伏發(fā)電系統(tǒng)、太陽(yáng)能照明系統(tǒng)、太陽(yáng)能交通燈、溫屏節(jié)能玻璃、太陽(yáng)能一體化建筑等綜合開(kāi)發(fā)的較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)主要分布在德城區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)，現(xiàn)擁有太陽(yáng)能及相關(guān)企業(yè)幾十家，規(guī)模以上企業(yè)10家，總資產(chǎn)12億元；年太陽(yáng)能熱水器生產(chǎn)能力280萬(wàn)平方米，2006年產(chǎn)量210萬(wàn)平方米，完成銷(xiāo)售收入15.6億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)0.78億元，稅金0.73億元；預(yù)計(jì)2007年完成銷(xiāo)售收入21億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.3億元，稅金0.86億元。作為產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)的皇明集團(tuán)承擔(dān)和參與4項(xiàng)國(guó)家“863”項(xiàng)目、1項(xiàng)國(guó)家“火炬計(jì)劃”項(xiàng)目、1項(xiàng)國(guó)家“雙高一優(yōu)”項(xiàng)目，擁有專(zhuān)利400多項(xiàng)，集“中國(guó)馳名商標(biāo)”、“中國(guó)名牌”、“國(guó)家免檢產(chǎn)品”于一身；億家能集團(tuán)產(chǎn)品被評(píng)為“中國(guó)名牌”、“國(guó)家免檢產(chǎn)品”，太博太陽(yáng)能公司光電產(chǎn)品獲得“中國(guó)名牌”稱(chēng)號(hào)。2005年9月16日，*被授牌“中國(guó)太陽(yáng)城”。
（二）中央空調(diào)產(chǎn)業(yè)。
我市中央空調(diào)制造業(yè)是在玻璃鋼產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)引進(jìn)而形成的一大特色產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)114家，其中主機(jī)生產(chǎn)企業(yè)6家，帶動(dòng)空調(diào)安裝、個(gè)體加工業(yè)戶(hù)1200余家，從業(yè)人員6萬(wàn)多人。目前已初步形成包括中央空調(diào)主機(jī)、中央空調(diào)末端產(chǎn)品和中央空調(diào)零配件生產(chǎn)的鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)。2006年產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入60億元，實(shí)現(xiàn)利稅12.3億元，利潤(rùn)11億元，出口創(chuàng)匯1100萬(wàn)美元；中央空調(diào)產(chǎn)量達(dá)到4.56萬(wàn)臺(tái)套，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率約10%。預(yù)計(jì)2007年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入71億元，實(shí)現(xiàn)利稅20億元，利潤(rùn)14億元，出口創(chuàng)匯1500萬(wàn)美元。代表企業(yè)有亞太、中大貝萊特、格瑞德、奇威特、金光、中南、貝州等，產(chǎn)業(yè)集群主要分布在市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、德城區(qū)、武城縣三大區(qū)域。亞太、中大貝萊特被評(píng)為中國(guó)馳名商標(biāo)，格瑞德的玻璃鋼纏繞管道獲中國(guó)名牌產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)，中南集團(tuán)于2006年5月在新加坡上市。中國(guó)制冷工業(yè)協(xié)會(huì)2006年5月正式命名*市為“中國(guó)中央空調(diào)城”。
（三）功能糖產(chǎn)業(yè)。
我市1992年建成首家低聚糖工業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)以來(lái)，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，已形成以禹城保齡寶、福田、龍力、綠健、百龍創(chuàng)園五家龍頭企業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)群體，已聚集功能糖生產(chǎn)企業(yè)10家，其中有8家在禹城，另兩家分別在樂(lè)陵和臨邑。規(guī)模以上的功能糖企業(yè)9家，現(xiàn)有3家產(chǎn)值過(guò)5億元。產(chǎn)品涉及低聚異麥芽糖（醇）、低聚木糖、赤蘚糖醇、結(jié)晶葡萄糖、果葡糖漿、無(wú)糖糖漿、木糖（醇）、結(jié)晶麥芽糖醇8大系列60多個(gè)品種，2006年綜合生產(chǎn)能力達(dá)到46萬(wàn)噸，占全國(guó)產(chǎn)能70%，年總產(chǎn)值37億元。禹城保齡寶、福田、龍力3家功能糖企業(yè)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)，綠健等5家企業(yè)屬省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。企業(yè)與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)科院等40多家科研機(jī)構(gòu)、高等院校建立了緊密的科技合作關(guān)系，承擔(dān)了國(guó)家863計(jì)劃等多項(xiàng)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，保齡寶公司發(fā)酵法生產(chǎn)谷氨酰胺屬?lài)?guó)內(nèi)首創(chuàng)，國(guó)內(nèi)首家實(shí)現(xiàn)赤蘚糖醇工業(yè)化生產(chǎn)，綠健公司結(jié)晶麥芽糖醇技術(shù)屬世界首創(chuàng)?！氨｝g寶”低聚糖、“福甜”木糖醇被評(píng)為山東省名牌產(chǎn)品，“保齡寶”、“龍力”被認(rèn)定為山東省著名商標(biāo)。禹城已成為目前全國(guó)規(guī)模最大、品種最多、市場(chǎng)占有率最高、品牌知名度最好的功能糖制造基地，被授予“中國(guó)功能糖城”稱(chēng)號(hào)。
（四）汽車(chē)零配件產(chǎn)業(yè)。
我市汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)分布主要在武城、樂(lè)陵、寧津等縣市區(qū)。全市汽車(chē)零部件生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)企業(yè)75家，資產(chǎn)53億元，從業(yè)人員2.3萬(wàn)人，2006年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入141億元，利潤(rùn)25億元，稅金3.4億元，其中銷(xiāo)售收入過(guò)億元的16家，稅金過(guò)千萬(wàn)元企業(yè)11家，年創(chuàng)匯7900萬(wàn)美元。預(yù)計(jì)2007年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入188億元，利潤(rùn)33億元，稅金5.2億元，出口創(chuàng)匯1.6億美元。全市汽車(chē)零部件行業(yè)現(xiàn)有省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)3家，其中金麒麟集團(tuán)為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心3家，分別是金麒麟集團(tuán)、武城縣北方玻璃鋼工程有限公司、三陽(yáng)汽車(chē)配件（禹城）有限公司企業(yè)技術(shù)中心。金麒麟剎車(chē)片被評(píng)為中國(guó)馳名商標(biāo)和中國(guó)名牌產(chǎn)品。武城縣是汽車(chē)零部件企業(yè)集聚的縣市之一，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)43家，年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入108億元，古貝虎、漳南、龍祥、武巖等榮獲山東省著名商標(biāo)。2005年該縣被命名為“中國(guó)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)集群縣”。
二、四大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和存在的問(wèn)題
（一）四大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。
1、產(chǎn)業(yè)政策支持力度大，發(fā)展前景廣闊。2006年國(guó)家開(kāi)始實(shí)施《可再生能源法》，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)制訂了《2010～2020可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)太陽(yáng)能利用提供了有力的指導(dǎo)和推動(dòng)；禹城功能糖產(chǎn)業(yè)被山東省政府列入“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)扶持的十大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一，屬?lài)?guó)家生物產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展的六大領(lǐng)域之一，具有“低能耗、低污染、高產(chǎn)出”的比較優(yōu)勢(shì)，是引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”；隨著“中央空調(diào)*造”城市品牌建設(shè)的深入開(kāi)展，空調(diào)產(chǎn)業(yè)逐步成為全國(guó)重要的空調(diào)制造業(yè)加工、銷(xiāo)售基地；預(yù)計(jì)“十一五”期間我國(guó)的汽車(chē)零部件市場(chǎng)年增長(zhǎng)率將會(huì)達(dá)到35%，前景十分廣闊。
2、四大產(chǎn)業(yè)形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模和推廣利用規(guī)模。全市太陽(yáng)能熱水器累計(jì)產(chǎn)量達(dá)到1400多萬(wàn)平方米，占全省的60%、全國(guó)的16％，市區(qū)住宅太陽(yáng)能熱水器普及率達(dá)到70%以上，我市已被國(guó)家財(cái)政部、建設(shè)部列為國(guó)家可再生能源應(yīng)用示范城市；中央空調(diào)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率約10%，建立了全國(guó)性的銷(xiāo)售、市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)；功能糖企業(yè)與可口可樂(lè)、雀巢、伊利、娃哈哈、樂(lè)百氏等多家跨國(guó)公司和知名企業(yè)建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系，產(chǎn)品銷(xiāo)往美國(guó)、日本、英國(guó)等30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)達(dá)80%，國(guó)際市場(chǎng)占有率達(dá)25%；汽車(chē)零部件產(chǎn)品覆蓋了全國(guó)60%的汽車(chē)生產(chǎn)廠家，橡塑零部件約占全國(guó)總量的四分之一，玻璃鋼零部件約占全國(guó)總量的三分之一。
3、龍頭企業(yè)技術(shù)水平高、名牌帶動(dòng)作用大。太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的皇明集團(tuán)掌控世界級(jí)的太陽(yáng)能光熱利用干涉鍍膜核心技術(shù)，是中國(guó)太陽(yáng)能第一品牌，行業(yè)的龍頭老大，《中華人民共和國(guó)可再生能源法》的主要提案人，最先推出機(jī)械化模具化生產(chǎn)線，最先推出三高系列真空管，最先建立太陽(yáng)能技術(shù)檢測(cè)中心；中央空調(diào)產(chǎn)業(yè)的亞太、中大貝萊特、格瑞德、金光、中南等企業(yè)在全國(guó)巨大的產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)；禹城保齡寶公司是全國(guó)最大的功能性糖源生產(chǎn)廠家，福田藥業(yè)有限公司是中國(guó)最大的功能性糖醇生產(chǎn)基地，龍力公司在國(guó)內(nèi)獨(dú)家實(shí)現(xiàn)低聚木糖工業(yè)化生產(chǎn)；汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)的水星集團(tuán)2005年躋身中國(guó)機(jī)械500強(qiáng)和化工500強(qiáng)，中南集團(tuán)、新明公司、龍祥公司跨入“全國(guó)100家最具成長(zhǎng)性汽車(chē)零部件企業(yè)”行列，金麒麟集團(tuán)生產(chǎn)的陶瓷剎車(chē)片代表世界摩擦材料最高水平，并列入省政府重點(diǎn)扶持的8家汽車(chē)零部件生產(chǎn)企業(yè)。
4、具備良好的發(fā)展環(huán)境。今年以來(lái)，我市實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，舉全市之力把四大新興產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培植，出臺(tái)了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的有效措施，明確了各級(jí)、各部門(mén)的責(zé)任和考核獎(jiǎng)懲辦法，真正把工作重點(diǎn)和工作中心集中到扶持骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上來(lái)，為四大產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。
（二）產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的問(wèn)題。
1、四大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)惠政策不足，企業(yè)發(fā)展資金存在一定的困難。政府支持是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始動(dòng)力。目前我市對(duì)四大產(chǎn)業(yè)尚需完善稅收減免、金融支持、貸款擔(dān)保等方面的具體優(yōu)惠政策和激勵(lì)政策。政府投入力度不夠，企業(yè)融資難度較大，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃缺少資金支持是制約產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要因素。由于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的特性，而且產(chǎn)業(yè)內(nèi)大部分企業(yè)規(guī)模偏小，可抵押性資產(chǎn)少，較難得到銀行的支持，影響了企業(yè)的進(jìn)一步膨脹。
2、技術(shù)水平不高、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、生產(chǎn)成本偏高的問(wèn)題影響了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。目前我市太陽(yáng)能產(chǎn)品仍主要是熱水器，市內(nèi)從事太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的主要是皇明集團(tuán)一家，產(chǎn)品有待向深層次產(chǎn)業(yè)鏈邁進(jìn)，尤其是光伏電池等關(guān)鍵原器件，大部分依靠進(jìn)口，造成太陽(yáng)能產(chǎn)品成本高，群眾購(gòu)買(mǎi)力有限，阻礙了產(chǎn)品的大規(guī)模推廣應(yīng)用；我市中央空調(diào)企業(yè)以生產(chǎn)末端產(chǎn)品為主，技術(shù)層次低，產(chǎn)品附加值低，尤其是缺乏核心技術(shù)，主機(jī)主要依靠進(jìn)口，這成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)；汽車(chē)零部件產(chǎn)品主要集中于技術(shù)含量低、附加值不高、勞動(dòng)密集型或材料密集型產(chǎn)品，這些產(chǎn)品行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低，易受到市場(chǎng)沖擊。
3、缺乏行業(yè)協(xié)調(diào)組織，集群內(nèi)部協(xié)作水平不高。由于新興產(chǎn)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后，集群內(nèi)企業(yè)魚(yú)龍混雜，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化程度較低，產(chǎn)業(yè)內(nèi)易形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。目前，產(chǎn)業(yè)集群缺乏行業(yè)的協(xié)調(diào)組織，來(lái)協(xié)調(diào)企業(yè)間資源共享，產(chǎn)品、技術(shù)、生產(chǎn)合作以及市場(chǎng)拓展，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。在戰(zhàn)略發(fā)展上，還缺乏統(tǒng)一的全國(guó)戰(zhàn)略布局，僅是個(gè)別企業(yè)在謀劃自己的發(fā)展。
4、產(chǎn)業(yè)集群部分龍頭企業(yè)發(fā)展需政府協(xié)調(diào)的具體問(wèn)題。如皇明集團(tuán)太陽(yáng)谷建設(shè)的土地及規(guī)劃問(wèn)題，皇明集團(tuán)上市及遺留問(wèn)題，太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目問(wèn)題，建設(shè)太陽(yáng)能利用示范點(diǎn)問(wèn)題。
三、四大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的目標(biāo)和方向
（一）太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)。
以建設(shè)“中國(guó)太陽(yáng)城”為契機(jī)，依托皇明集團(tuán)和億家能集團(tuán)，充分發(fā)揮名牌帶動(dòng)效應(yīng)，集聚太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)外知名科研機(jī)構(gòu)和主要生產(chǎn)企業(yè)，在擴(kuò)大太陽(yáng)能熱水器生產(chǎn)規(guī)模的同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)光電產(chǎn)品、溫屏玻璃、太陽(yáng)能建筑一體化等新產(chǎn)品。重點(diǎn)抓好皇明太陽(yáng)谷建設(shè)，構(gòu)建集科研、孵化、生產(chǎn)、示范一體的產(chǎn)業(yè)格局。將*建設(shè)成為名副其實(shí)的中國(guó)太陽(yáng)城，無(wú)論產(chǎn)業(yè)規(guī)模、自由技術(shù)、品牌影響力，熱水器普及程度、示范和文化等都為世界之首。將2010年世界太陽(yáng)城大會(huì)開(kāi)成可再生能源世博會(huì)，形成100個(gè)以上市政代表團(tuán)、2000多名外國(guó)專(zhuān)家和外賓、2萬(wàn)名內(nèi)賓的規(guī)模。建*成為世界可再生能源事業(yè)的五大中心，即制造物流中心，世界級(jí)科研中心，檢測(cè)中心，科普教育中心，觀光旅游中心。到2011年，銷(xiāo)售收入突破100億元，其中家用熱水器超過(guò)30個(gè)億，單位用熱水器超過(guò)30個(gè)億，燈具、節(jié)能玻璃、光伏產(chǎn)品超過(guò)30個(gè)億，實(shí)現(xiàn)利稅12億元。
（二）中央空調(diào)產(chǎn)業(yè)。
以中大、亞太、格瑞德、奇威特、金光、貝州、中南等企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)一批專(zhuān)業(yè)化協(xié)作企業(yè)快速發(fā)展，加快擴(kuò)大中央空調(diào)生產(chǎn)能力，不斷提升產(chǎn)品科技含量，大力拓展產(chǎn)品市場(chǎng)領(lǐng)域。以招商引資求得關(guān)鍵件生產(chǎn)突破，集中力量解決企業(yè)缺乏核心技術(shù)的問(wèn)題，籌備建設(shè)*中央空調(diào)研發(fā)中心、中央空調(diào)檢測(cè)中心，努力提高自主創(chuàng)新能力，抓好核心部件、主機(jī)及上下游產(chǎn)品的生產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)化配套企業(yè)快速集聚發(fā)展。2011年，中央空調(diào)產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)到200億元，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率提高到15%以上。爭(zhēng)取“金光”、“格瑞德”、“中南”09年前進(jìn)入“中國(guó)馳名商標(biāo)”行列;3年內(nèi)有4-5家龍頭骨干企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品力爭(zhēng)獲得“中國(guó)名牌產(chǎn)品”稱(chēng)號(hào);其他相關(guān)企業(yè)要逐漸形成與中央空調(diào)配套的拳頭產(chǎn)品,盡快創(chuàng)出品牌。
（三）功能糖產(chǎn)業(yè)。
以培育功能糖城市品牌為目標(biāo)，以企業(yè)為主體，以機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化為重點(diǎn)，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，全面提升產(chǎn)業(yè)水平，把禹城建設(shè)成為我國(guó)最大的功能糖產(chǎn)業(yè)基地。到“十一五”末，力爭(zhēng)功能糖產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到15家，年銷(xiāo)售收入過(guò)30億元、利稅過(guò)5億元的企業(yè)達(dá)到3家，產(chǎn)業(yè)化品種達(dá)到180種以上，產(chǎn)業(yè)年綜合生產(chǎn)能力達(dá)到140萬(wàn)噸，銷(xiāo)售收入達(dá)到150億元、利稅30億元、出口創(chuàng)匯4.5億美元。重點(diǎn)培植保齡寶公司、龍力公司、福田公司、綠健、百龍創(chuàng)園五大骨干企業(yè)集團(tuán)，到2011年保齡寶公司進(jìn)入全國(guó)制造業(yè)100強(qiáng)，龍力公司、福田公司進(jìn)入全國(guó)制造業(yè)200強(qiáng)。
2011年五家企業(yè)主要指標(biāo)一覽表
企業(yè)名稱(chēng)資金累計(jì)投入
（億元）年生產(chǎn)能力
（萬(wàn)噸）年銷(xiāo)售收入
（億元）年利稅
（億元）
保齡寶12.1604510.8
龍力10.6640408.8
福田12605010
綠健48172.1
百龍創(chuàng)園5.515306
合計(jì)47.213514428
（四）汽車(chē)零配件產(chǎn)業(yè)。
按照新型工業(yè)化的發(fā)展要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)政府引導(dǎo)、政策扶持，面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和汽車(chē)裝配、汽車(chē)維修兩個(gè)領(lǐng)域，提升自主創(chuàng)新能力和水平，強(qiáng)化骨干企業(yè)和知名品牌培植，突出打造汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，加快形成全省重要的汽車(chē)零部件生產(chǎn)基地；并以此為支撐，加快發(fā)展環(huán)保、節(jié)能、自主品牌汽車(chē)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)、汽車(chē)零部件生產(chǎn)整體互動(dòng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，使汽車(chē)工業(yè)成為我市未來(lái)工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。努力做到：強(qiáng)化一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，即玻璃鋼、橡塑、剎車(chē)片產(chǎn)品；培植一批潛力產(chǎn)品，主要包括方向機(jī)、輪轂及輪胎類(lèi)產(chǎn)品、汽車(chē)玻璃、消聲器、汽車(chē)空調(diào)；開(kāi)發(fā)引進(jìn)一批高端產(chǎn)品，積極引導(dǎo)企業(yè)切入汽車(chē)電子產(chǎn)業(yè)，形成我市汽配產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)；加快發(fā)展汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)，重點(diǎn)支持中南集團(tuán)利用齊魯客車(chē)廠，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)和資本，加快開(kāi)發(fā)新車(chē)型，盡快形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，做強(qiáng)齊魯客車(chē)品牌。到2011年，產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入達(dá)到300億元，具備國(guó)內(nèi)外知名品牌2家，2015年前力爭(zhēng)形成一家銷(xiāo)售收入突破50億元、具備經(jīng)濟(jì)規(guī)模的整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)。
四、四大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對(duì)策與建議
（一）完善優(yōu)惠政策，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把壯大四大產(chǎn)業(yè)集群作為實(shí)施工業(yè)強(qiáng)戰(zhàn)略的重點(diǎn)工作抓緊抓好。盡快調(diào)整確定各產(chǎn)業(yè)推進(jìn)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及成員，靠上工作，進(jìn)一步研究制定扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)減免稅收、價(jià)格補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的優(yōu)惠政策和措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，各部門(mén)積極主動(dòng)地按照各自的職責(zé)，切實(shí)搞好服務(wù)，安排長(zhǎng)期工作計(jì)劃，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)。
（二）建立多元投入體系，加大資金投入。一是努力爭(zhēng)取政策資金。充分利用上級(jí)的各項(xiàng)扶持政策，積極篩選提報(bào)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目擠進(jìn)國(guó)家和省項(xiàng)目盤(pán)子。二是推進(jìn)企業(yè)上市融資。對(duì)有條件上市的企業(yè)，縮短公開(kāi)上市輔導(dǎo)期，簡(jiǎn)化核準(zhǔn)程序，設(shè)立發(fā)行上市的“綠色通道”。支持企業(yè)到境外上市融資，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券。三是積極爭(zhēng)取信貸支持。四是大力啟動(dòng)民間資本。五是加大招商引資力度。
（三）加大研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)技術(shù)中心以及面向行業(yè)和區(qū)域的技術(shù)服務(wù)中心，加快以企業(yè)為主體的產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。以支持產(chǎn)業(yè)化為手段，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形成消化創(chuàng)新與自主創(chuàng)新并重、多層次的技術(shù)開(kāi)發(fā)體系，提高產(chǎn)業(yè)集群的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）擴(kuò)大交流，開(kāi)展國(guó)際合作。多渠道、多形式地開(kāi)展國(guó)際合作，爭(zhēng)取更多的國(guó)外資金和設(shè)備用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用當(dāng)今國(guó)際有利形勢(shì)，建立信息化平臺(tái)，主動(dòng)出擊，創(chuàng)造條件，進(jìn)一步拓寬合作領(lǐng)域，加強(qiáng)聯(lián)合，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外社團(tuán)、企業(yè)家和個(gè)人投資，壯大本土企業(yè)實(shí)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
（五）繼續(xù)大力實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。集中各種可利用的資源和要素向名牌企業(yè)傾斜，扶植具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)做大作強(qiáng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
（六）規(guī)范產(chǎn)品市場(chǎng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)作。加快有關(guān)產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修改，加強(qiáng)業(yè)內(nèi)合作，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，避免市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)利益引導(dǎo)等方式，促使龍頭企業(yè)重點(diǎn)研發(fā)核心技術(shù)和核心產(chǎn)品，一般產(chǎn)品和配件盡可能產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)協(xié)作生產(chǎn)，中小加工企業(yè)積極向龍頭骨干企業(yè)靠攏，逐步形成相對(duì)穩(wěn)定、配套協(xié)作的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)集群。
