發(fā)布時(shí)間：2023-12-14 10:03:19
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的食品安全問(wèn)題對(duì)策樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
當(dāng)前，各地、各有關(guān)部門(mén)均十分重視農(nóng)村食品安全工作，無(wú)不以?xún)艋r(nóng)村食品市場(chǎng)為重點(diǎn)，積極開(kāi)展與大力推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，也取得了明顯成效，但目前在涉及農(nóng)村食品安全的不同環(huán)節(jié)和區(qū)域仍然存在不容忽視的隱患和盲區(qū)，還需要各地、各有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步增強(qiáng)安全責(zé)任意識(shí)與監(jiān)管執(zhí)法合力，創(chuàng)造性地開(kāi)展農(nóng)村食品安全各項(xiàng)監(jiān)管工作，做到監(jiān)管區(qū)域無(wú)盲區(qū)、監(jiān)管環(huán)節(jié)無(wú)斷層、監(jiān)管品種無(wú)遺漏，努力創(chuàng)建一個(gè)安全、和諧的農(nóng)村食品消費(fèi)環(huán)境。
一、主要問(wèn)題
1、在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。目前，在農(nóng)村發(fā)展無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化種植基地與規(guī)模化綠色飼養(yǎng)基地由于受思想觀念、技術(shù)水平和監(jiān)測(cè)條件的限制，不能保證對(duì)農(nóng)藥、化肥以及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控，重金屬、農(nóng)殘、藥物殘留等主要指標(biāo)難以得到有效控制，超標(biāo)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。源頭污染控制與安全監(jiān)管要求不相適應(yīng)。
2、在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。農(nóng)村地區(qū)的食品生產(chǎn)企業(yè)多屬家庭作坊式小加工廠，從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，生產(chǎn)環(huán)境與生產(chǎn)條件相對(duì)較差，很難保證生產(chǎn)出合格食品。個(gè)別不法食品生產(chǎn)加工點(diǎn)使用有毒有害物質(zhì)或超量使用食品添加劑加工食品，以及偽造、濫用標(biāo)識(shí)，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。
3、在食品流通環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場(chǎng)的一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，因經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，品種少，對(duì)索證索票認(rèn)識(shí)膚淺，日常進(jìn)貨只論價(jià)格不重質(zhì)量。還有，不法商販利用農(nóng)村消費(fèi)水平相對(duì)較低，農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)的特點(diǎn)，將一些過(guò)期、變質(zhì)食品低價(jià)傾銷(xiāo)到農(nóng)村市場(chǎng)，給農(nóng)民群眾的飲食安全帶來(lái)較大隱患。
4、在食品消費(fèi)環(huán)節(jié)。農(nóng)村餐飲店采購(gòu)原材料索證索票意識(shí)淡薄，不注重規(guī)范采購(gòu)渠道，不愿建立購(gòu)進(jìn)臺(tái)賬，索證索票制度，更未全面推行從業(yè)人員健康體檢和持證上崗制度。還有農(nóng)村自辦宴席存在較大的食品安全隱患，極易引發(fā)群體性食物中毒事故。
5、在食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)。因?yàn)橄嚓P(guān)職能部門(mén)大多數(shù)在農(nóng)村沒(méi)有設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，監(jiān)管力量得不到有效延伸。農(nóng)村雖已建立食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，但形如鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管辦（站）的基層協(xié)管機(jī)構(gòu)，未能從根本上解決定崗定編問(wèn)題，沒(méi)有運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障，安全監(jiān)管工作得不到扎實(shí)深入地開(kāi)展，多數(shù)仍然是有其名而無(wú)其實(shí)。
二、治理對(duì)策
（一）加大宣傳力度，提高農(nóng)民群眾的食品安全意識(shí)。要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式廣泛開(kāi)展食品安全宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。要充分利用農(nóng)村舉辦廟會(huì)、趕集、文化下鄉(xiāng)演出等活動(dòng)機(jī)會(huì)以及報(bào)紙、廣播、電視等傳媒，宣傳與食品安全有關(guān)的法律法規(guī)與安全消費(fèi)知識(shí)，提高農(nóng)民群眾的食品安全意識(shí)與識(shí)假打假、依法維權(quán)能力，同時(shí)要發(fā)動(dòng)群眾積極投訴舉報(bào)食品制假售假線索和安全隱患，形成人人關(guān)心食品安全的社會(huì)氛圍。
（二）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制。從落實(shí)部門(mén)職責(zé)、明確工作任務(wù) 、嚴(yán)格督查考核三方面入手，強(qiáng)化質(zhì)量保證責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書(shū)。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府，政府與相關(guān)職能部門(mén)之間要簽訂管理責(zé)任書(shū)，相關(guān)職能部門(mén)還要與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)第一責(zé)任人簽訂質(zhì)量保證責(zé)任書(shū)；同時(shí)要建立落實(shí)責(zé)任追究制，將食品安全工作切實(shí)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)管理考評(píng),嚴(yán)格實(shí)行食品安全“一票否決制”。對(duì)因食品安全問(wèn)題產(chǎn)生不良后果的，嚴(yán)格追究主要責(zé)任人及有關(guān)人員的責(zé)任。
（三）加大硬件投入，提高農(nóng)村食品監(jiān)測(cè)保障能力。大力改善農(nóng)村食品監(jiān)測(cè)條件，盡可能配齊必備的監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)設(shè)備；并提供必要的檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)。建立以市場(chǎng)主辦單位自檢為基礎(chǔ)、消費(fèi)者復(fù)檢為補(bǔ)充、執(zhí)法部門(mén)抽檢為保障的“三方互動(dòng)”的監(jiān)測(cè)體系，并不斷拓寬抽檢領(lǐng)域，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面，及時(shí)通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果，提高農(nóng)村市場(chǎng)食品安全保障水平。
（四）加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)作用。上級(jí)政府必須提供一定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作正常開(kāi)展；相關(guān)部門(mén)也應(yīng)延伸工作職能，設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，主抓末端安全監(jiān)管。同時(shí)可充分發(fā)揮村黨支部和村民委員會(huì)點(diǎn)多面廣，村干部群眾威信高，農(nóng)村情況熟悉的優(yōu)勢(shì)，盡可能聘請(qǐng)村支書(shū)和村長(zhǎng)為本村食品安全監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員或信息員，在村民組設(shè)立農(nóng)民投訴受理點(diǎn)，構(gòu)建“縱向到底，橫向到邊”的農(nóng)村食品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)。
（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村食品安全信息平臺(tái)。要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，建立食品安全信息公示制度，多采用通俗形象，群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，如有線廣播、宣傳畫(huà)，為農(nóng)民群眾提供食品消費(fèi)信息，引導(dǎo)農(nóng)民群眾安全放心消費(fèi)；同時(shí)要及時(shí)研究分析農(nóng)村食品安全形勢(shì)，對(duì)食品安全問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。
（六）建立企業(yè)信用檔案，引入信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。積極引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，對(duì)違反食品安全信用管理制度，有意制假售假的失信企業(yè)除依法嚴(yán)懲外，建立失信檔案，列入黑名單，通過(guò)輿論媒體予以曝光。尤其是對(duì)那些質(zhì)量衛(wèi)生狀況達(dá)不到要求，存在嚴(yán)重安全隱患的農(nóng)村小食品生產(chǎn)加工企業(yè)，要堅(jiān)決取締；同時(shí)對(duì)管理規(guī)范，誠(chéng)信發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食 品生產(chǎn)加工企業(yè)要加強(qiáng)扶持與引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，樹(shù)立品牌形象，爭(zhēng)取做大做強(qiáng)。
關(guān)鍵詞：校園；周邊；食品安全；問(wèn)題；對(duì)策
校園及周邊食品安全事關(guān)廣大師生身體健康和生命安全，一直是各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。秦皇島市現(xiàn)有高等院校13所、中職院校29所、中學(xué)170所、小學(xué)464所，各類(lèi)在校生約49萬(wàn)人1。近年來(lái)，通過(guò)政府和各部門(mén)的齊抓共管，校園及周邊食品安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，但食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，保障食品安全任務(wù)仍然艱巨。本課題組深入秦皇島市10所各類(lèi)學(xué)校（高校5所，中學(xué)3所，小學(xué)2所）及周邊進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷400份，回收376份，回收率94%，其中有效問(wèn)卷370份。并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀察、面對(duì)面交流等方式，對(duì)目前校園及周邊食品安全現(xiàn)狀有了深入的了解，對(duì)尚存在的問(wèn)題進(jìn)行了歸納和梳理。
一、校園及周邊食品安全現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題
（一）經(jīng)營(yíng)單位設(shè)施設(shè)備投入不足，食品衛(wèi)生狀況有待改善
在對(duì)校園內(nèi)食堂、超市、小賣(mài)店和攤位等經(jīng)營(yíng)單位調(diào)查走訪中了解到，由于經(jīng)營(yíng)單位私營(yíng)化、商業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重，一些業(yè)主以贏利為目的追求利益最大化，在運(yùn)行中盡量減少有關(guān)設(shè)施設(shè)備的投入，降低成本，導(dǎo)致食品衛(wèi)生條件難以達(dá)標(biāo)。如食堂經(jīng)營(yíng)方面，食品加工操作間數(shù)量普遍不夠，且面積狹小；洗碗池、洗菜池不分，污水排放渠道較為混亂；有些沒(méi)配專(zhuān)門(mén)的消毒櫥柜，餐具經(jīng)工作人員簡(jiǎn)單清洗后重復(fù)利用，有些沒(méi)有防蚊蟲(chóng)設(shè)施等。問(wèn)卷調(diào)查中，34%的學(xué)生認(rèn)為校園食品衛(wèi)生狀況一般，有待進(jìn)一步改善。而校園周邊的早市、夜市飲食攤點(diǎn)多在馬路邊經(jīng)營(yíng)，流動(dòng)操作，沒(méi)有固定清洗消毒設(shè)施，餐廚廢棄物隨意處理，無(wú)基本的衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施，食品安全隱患尤其突出。
（二）無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)依然存在，取締工作存在困難
一是校內(nèi)食堂、小賣(mài)部和攤位存在證照不齊的情況，且這些經(jīng)營(yíng)單位大多為學(xué)校職工親屬經(jīng)營(yíng)，與學(xué)校也存在復(fù)雜關(guān)系，不符合安全衛(wèi)生條件但又難以管理；二是校園周邊無(wú)證照流動(dòng)經(jīng)營(yíng)攤販屢禁不絕。這些經(jīng)營(yíng)者多數(shù)是下崗職工、進(jìn)城務(wù)工人員和其他低收入群體，經(jīng)濟(jì)條件差，往往靠經(jīng)營(yíng)小吃或食品攤點(diǎn)維持生計(jì)，雖經(jīng)工商部門(mén)多次說(shuō)服和引導(dǎo)，但仍無(wú)力達(dá)到獲得證照的條件；三是無(wú)證照經(jīng)營(yíng)主體隨意性、流動(dòng)性較大，監(jiān)管面臨很大挑戰(zhàn)。校園周邊攤點(diǎn)食品經(jīng)營(yíng)時(shí)間基本是在學(xué)生上學(xué)前和放學(xué)后，此時(shí)也是執(zhí)法單位未上班或下班的時(shí)間。若安排固定人員每天現(xiàn)場(chǎng)巡查，基層人力單薄難以實(shí)現(xiàn)，而臨時(shí)性的突擊檢查只能起到短期效果，再加之流動(dòng)攤販設(shè)施簡(jiǎn)易，來(lái)去迅速，善于跟執(zhí)法人員“打游擊”，給監(jiān)管執(zhí)法工作帶來(lái)很大難題。
（三）進(jìn)貨渠道存在混亂，食品質(zhì)量令人擔(dān)憂
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校自有食堂整體上能夠按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)索證索票和配送制度，確保食材來(lái)源的公開(kāi)、透明和嚴(yán)格準(zhǔn)入。但校內(nèi)私營(yíng)食堂和小吃攤位的經(jīng)營(yíng)者由于缺乏有力的監(jiān)管，在進(jìn)貨過(guò)程中往往只考慮價(jià)格因素，不注重對(duì)食品質(zhì)量和生產(chǎn)者資質(zhì)條件的審查，只要便宜就收，有利就賣(mài)，食品質(zhì)量難保證；二是校園周邊的食品攤點(diǎn)，由于流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的比較多，食品原材料來(lái)源、生產(chǎn)加工過(guò)程等情況難以掌握，生產(chǎn)日期、廠家、保質(zhì)期等基本信息很難判斷，容易發(fā)生食物中毒和產(chǎn)生食源性疾病；三是校園和周邊的超市、小賣(mài)部和食品攤位由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，有的食品存放無(wú)序、堆碼隨意，存在交叉污染，同時(shí)，許多包裝食品經(jīng)常露天擺放，風(fēng)吹日曬使食品在保質(zhì)期內(nèi)就已經(jīng)變質(zhì)，很難發(fā)現(xiàn)。
（四）經(jīng)營(yíng)者食品安全意識(shí)薄弱，學(xué)生消費(fèi)安全意識(shí)有待提高
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%的經(jīng)營(yíng)者屬初中及以下學(xué)歷，文化水平較低，未經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的食品安全知識(shí)培訓(xùn)，缺乏食品安全意識(shí)。如校園周邊流動(dòng)攤販大多經(jīng)營(yíng)油炸食品、麻辣燙、燒烤、奶茶等，經(jīng)營(yíng)者由于缺乏食品安全知識(shí)，以為食品加工出來(lái)只要口味好就可以了，根本不在乎食品的采購(gòu)、貯存加工、制作等環(huán)節(jié)的操作。而部分學(xué)生自制力較弱，食品安全意識(shí)不高，貪圖便宜和好奇心重，對(duì)食品的選擇只憑借個(gè)人喜好、感官感受，忽視了產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量，對(duì)食品安全識(shí)別的程度較低，極易受到不合格食品的侵害。調(diào)查中，有46.1%的學(xué)生明知校外食品安全較校內(nèi)難以保證，仍然每周要在校外就餐3次以上，此外，有22.8%的學(xué)生在校外就餐時(shí)曾出現(xiàn)過(guò)身體不適現(xiàn)象。
（五）各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)不明確，監(jiān)管力量不足
對(duì)校園及周邊食品安全負(fù)有職責(zé)的部門(mén)較多，涉及農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、城管、食品藥品等部門(mén)，如農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管種養(yǎng)殖業(yè)，工商部門(mén)負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域監(jiān)管，衛(wèi)生部門(mén)對(duì)餐飲、飯店等現(xiàn)做現(xiàn)賣(mài)商品類(lèi)進(jìn)行監(jiān)管，質(zhì)檢部門(mén)從生產(chǎn)領(lǐng)域源頭把關(guān)，城管部門(mén)只負(fù)責(zé)是否占道經(jīng)營(yíng)，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)等。但從分段監(jiān)管角度看，對(duì)食品攤販的管理至今沒(méi)有明確的法律規(guī)定，食品監(jiān)管體制和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有健全，監(jiān)管存在很多盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，存在職權(quán)交叉或者相互推諉責(zé)任的問(wèn)題。同時(shí)各部門(mén)監(jiān)管人員有限，難以及時(shí)巡查到位，監(jiān)管上心有余而力不足。
二、加強(qiáng)校園及周邊食品安全管理的建議與對(duì)策
（一）規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體資格，嚴(yán)把食品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)
一是詳細(xì)調(diào)查摸底，對(duì)校園及周邊的各類(lèi)食雜店、飲食店等進(jìn)行全面清理，嚴(yán)格審查校園周邊地區(qū)各類(lèi)食品經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)資格，做到情況實(shí)、數(shù)字準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)戶口資料齊、真實(shí)有效；二是采取疏導(dǎo)和取締相結(jié)合的原則，一方面對(duì)具備前置審批資質(zhì)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶，發(fā)放辦照通知書(shū)、并說(shuō)明辦照的相關(guān)手續(xù)，令其限期辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；另一方面對(duì)不具備前置許可的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶，責(zé)令其立即停止?fàn)I業(yè)，按照前置審批要求整改取得相關(guān)證照方可繼續(xù)經(jīng)營(yíng)；三是督促各學(xué)校進(jìn)一步改善食堂硬件設(shè)施，增強(qiáng)防范問(wèn)題食品的技術(shù)支撐，購(gòu)入專(zhuān)業(yè)的檢測(cè)設(shè)備，對(duì)進(jìn)校食品進(jìn)行有效的安全檢測(cè)，提高學(xué)校抵御問(wèn)題食品的能力；四是對(duì)校園周邊流動(dòng)食品攤點(diǎn)的規(guī)范。建議從實(shí)際出發(fā)，建設(shè)食品攤點(diǎn)統(tǒng)一市場(chǎng)，建立流動(dòng)食品攤點(diǎn)的簡(jiǎn)易許可制度和食品采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷(xiāo)售的管理制度，構(gòu)建流動(dòng)攤點(diǎn)食品安全應(yīng)急機(jī)制等。
（二）健全各項(xiàng)制度，規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為
一是要建立食品購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬制度。要求食品經(jīng)營(yíng)者建立健全購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行有效監(jiān)管，并對(duì)校園食品所處狀態(tài)進(jìn)行更有效監(jiān)管；二是要建立不合格食品下架退市制度。并要繼續(xù)跟蹤檢查，防止不合格商品回流，經(jīng)營(yíng)者在銷(xiāo)售中發(fā)現(xiàn)過(guò)期、霉?fàn)€變質(zhì)食品，自覺(jué)做下架退市；三是要建立食品查驗(yàn)制度。一方面，查驗(yàn)食品生產(chǎn)者、供貨商合法證照及相關(guān)證件，并對(duì)索要的材料進(jìn)行逐項(xiàng)登記，對(duì)食品質(zhì)量進(jìn)行形式審查。另一方面，查驗(yàn)經(jīng)營(yíng)者所購(gòu)食品的生產(chǎn)日期、廠名廠址等基本信息，查看憑證是否齊全、包裝是否符合規(guī)定、檢驗(yàn)檢疫是否符合要求，對(duì)食品質(zhì)量進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。
（三）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者食品安全培訓(xùn)，提高食品安全意識(shí)
食品藥品管理部門(mén)可定期組織校園及周邊食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行食品安全集中培訓(xùn)，以如何建立和執(zhí)行食品安全保障制度、保證食品安全為重點(diǎn)，深入宣傳食品安全法等法律法規(guī)和相關(guān)管理制度，大力開(kāi)展誠(chéng)信自律教育，增強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全責(zé)任意識(shí)、自律意識(shí)和誠(chéng)信守法意識(shí)，不斷提高經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)。培訓(xùn)結(jié)束時(shí)，進(jìn)行資格考試，對(duì)考試合格者，頒發(fā)《食品經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)證書(shū)》。
（四）加大校園食品安全宣傳力度，提升學(xué)生食品安全知識(shí)水平
通過(guò)健康教育課、專(zhuān)題講座、專(zhuān)題知識(shí)競(jìng)賽、校園廣播、校園網(wǎng)、宣傳欄、校報(bào)以及食品藥品執(zhí)法人員走進(jìn)校園等形式進(jìn)行學(xué)校食品安全教育宣傳活動(dòng)。通過(guò)食品科學(xué)常識(shí)、食品衛(wèi)生與安全知識(shí)、食品質(zhì)量識(shí)別辦法、食品營(yíng)養(yǎng)知識(shí)的介紹和向?qū)W生展示假冒偽劣食品，提高學(xué)生鑒別能力，指導(dǎo)學(xué)生科學(xué)飲食、理性消費(fèi)，自覺(jué)抵制不合格商品。并提醒學(xué)生購(gòu)買(mǎi)時(shí)一定要注意生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，有無(wú)QS標(biāo)志等，在發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)戶銷(xiāo)售過(guò)期、變質(zhì)等問(wèn)題食品或者自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)，要及時(shí)投訴或舉報(bào)，增強(qiáng)學(xué)生食品安全消費(fèi)意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)能力。
（五）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，形成社會(huì)監(jiān)管合力
一是建議由政府牽頭，組建由綜治、食監(jiān)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、教育、城管、公安、文化等多部門(mén)參與的校園周邊綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，克服政出多門(mén)、各自為戰(zhàn)的局面，賦予其更高的權(quán)威，開(kāi)展聯(lián)合統(tǒng)一執(zhí)法，全過(guò)程負(fù)責(zé)食品質(zhì)量監(jiān)管，維護(hù)校園及周邊食品安全；二是探索建立學(xué)校食品安全義務(wù)監(jiān)督機(jī)制，聘請(qǐng)食品安全義務(wù)監(jiān)督員，負(fù)責(zé)對(duì)校園內(nèi)及周邊食品流通經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)情況及時(shí)向有關(guān)職能部門(mén)聯(lián)系，及時(shí)消除食品消費(fèi)安全隱患，有效解決食品藥品監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)；三是借用社會(huì)力量，完善舉報(bào)機(jī)制。加大對(duì)食品安全問(wèn)題的輿論曝光度，充分發(fā)揮12315綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用2，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，公示獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。一旦發(fā)現(xiàn)食品違法經(jīng)營(yíng)行為，立即向食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)投訴舉報(bào)，共同維護(hù)校園周邊食品安全，使問(wèn)題食品不留死角。
總之，校園及周邊食品安全事關(guān)師生身體健康，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，只有全社會(huì)都高度重視，達(dá)成共識(shí)，形成齊抓共管的合力，食品安全問(wèn)題才能真正的解決，平安和諧校園建設(shè)才有了充分的保障。（作者單位：1.燕山大學(xué)電氣工程學(xué)院；2、燕山大學(xué)黨委辦公室；3、長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)人民檢察院）
[項(xiàng)目]秦皇島市2013年度社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)應(yīng)用性研究課題（201306090 ）階段成果；秦皇島市第二屆“食品藥品安全”主題征文（12SY207）成果。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：食品安全；問(wèn)題；對(duì)策
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，近些年來(lái)我國(guó)出現(xiàn)了一系列食品安全問(wèn)題，如"三聚氰胺事件"、"地溝油"、"毒膠囊"等事件的曝光，使得人們對(duì)食品安全問(wèn)題產(chǎn)生了嚴(yán)重的信任危機(jī)。食品安全問(wèn)題嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的權(quán)益，嚴(yán)重威脅到了人們的生命健康，影響到了食品的出口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。食品安全已成為目前公共健康面臨的重大社會(huì)問(wèn)題，它不僅關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定，甚至還關(guān)系到公民對(duì)社會(huì)和政府的信賴(lài)問(wèn)題。食品安全監(jiān)管體系的健全和完善是解決食品安全問(wèn)題的重要途徑，因此必須受到大家的重視。因此，分析和解決食品安全問(wèn)題，是目前的當(dāng)務(wù)之急。
1 我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀
我國(guó)的食品安全現(xiàn)狀主要從以下幾點(diǎn)體現(xiàn)。
1.1環(huán)境污染嚴(yán)重 環(huán)境污染對(duì)我國(guó)的食品安全造成了嚴(yán)重的影響。當(dāng)有害物質(zhì)通過(guò)食物到達(dá)人體后，就會(huì)引起人類(lèi)身體的病變或者中毒，嚴(yán)重威脅到了人們的生命健康。
1.2微生物污染食品 微生物污染造成的食源性疾病問(wèn)題，是影響食品安全的重要方面。
1.3農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)中的農(nóng)藥殘留 市場(chǎng)上的蔬菜、水果等含有的農(nóng)藥、化肥、抗生素、激素等有害物質(zhì)，也會(huì)影響食品安全。
1.4新技術(shù)、新資源的研發(fā)帶來(lái)的食品安全問(wèn)題。霉制菌、益生菌等技術(shù)在食品當(dāng)中的應(yīng)用，轉(zhuǎn)基因食品的開(kāi)發(fā)，已經(jīng)成為目前人們普遍關(guān)注的問(wèn)題。
1.5產(chǎn)假作偽現(xiàn)象嚴(yán)重 一些食品工廠在制作食品時(shí)，利用病死畜肉品、過(guò)期產(chǎn)品、變質(zhì)產(chǎn)品，或者非法添加非食用產(chǎn)品，比如甲醛泡制海產(chǎn)品、用硫磺熏制白饅頭，過(guò)量使用色素、防腐劑等等[1]，這些都嚴(yán)重影響著我國(guó)的食品安全。
2 我國(guó)食品安全存在的問(wèn)題
2.1中國(guó)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后 目前，國(guó)際通行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是CAC，它主要是對(duì)數(shù)量繁多的農(nóng)藥、獸藥、食品添加劑和食物污染物進(jìn)行評(píng)估所制定的標(biāo)準(zhǔn)。目前，國(guó)際上的許多發(fā)達(dá)國(guó)家，采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)度都在80%以上，而我國(guó)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)大概在40%左右，和國(guó)際上的許多國(guó)家依然存在較大差距。
2.2食品安全管理執(zhí)法力度偏低 我國(guó)目前執(zhí)行的和食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，主要是《食品衛(wèi)生法》和《食品衛(wèi)生行政處罰法》，這兩部法律對(duì)于違反食品規(guī)定的處罰都不夠嚴(yán)格，例如，《食品衛(wèi)生法》中有這樣規(guī)定：違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成食物中毒或者其他食源性疾病，責(zé)令其停止生產(chǎn)，沒(méi)收其所得，并處以相應(yīng)罰款。這些都說(shuō)明，我國(guó)目前食品安全管理執(zhí)法力度太低，為食品安全埋下了隱患。
2.3執(zhí)行過(guò)程缺乏規(guī)范性、連貫性 目前，我國(guó)在打擊假冒偽劣食品時(shí)，往往是在出現(xiàn)了重大食品安全問(wèn)題后，再進(jìn)行檢查和處理，整個(gè)執(zhí)法活動(dòng)顯得缺乏規(guī)范性和連貫性。當(dāng)執(zhí)法活動(dòng)結(jié)束后，相關(guān)的食品安全問(wèn)題重新泛濫，這種缺乏規(guī)范性和連貫性的執(zhí)行方式[2]，使我國(guó)的食品安全問(wèn)題難以從根本上解決。
3 解決食品安全問(wèn)題的對(duì)策
要確保食品質(zhì)量安全，需要相關(guān)政府部門(mén)、企業(yè)和消費(fèi)者三方面的努力。首先，衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)該建立健全有效的食品安全評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)食品市場(chǎng)的監(jiān)督，減輕食品安全問(wèn)題對(duì)消費(fèi)者的影響；其次，食品企業(yè)要采用合適的食品加工工藝和技術(shù)，進(jìn)行食品加工；最后，應(yīng)加對(duì)加工人員的強(qiáng)宣傳教育，確保消費(fèi)者食品貯存和烹飪過(guò)程的衛(wèi)生，減少食源性疾病的發(fā)生。
3.1建立健全食品生產(chǎn)和流通的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 相關(guān)轉(zhuǎn)基因食品是制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的難點(diǎn)。國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)相關(guān)轉(zhuǎn)基因食品研究工作的資金投入力度，完善我國(guó)目前放射性食品生產(chǎn)的條例，制定國(guó)家轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)準(zhǔn)。在轉(zhuǎn)基因食品放入市場(chǎng)進(jìn)行流通時(shí)，相關(guān)流通單位應(yīng)該注明其是轉(zhuǎn)基因食品。
3.2建立完善食品安全管理機(jī)構(gòu) 我國(guó)目前的食品安全管理，有著明顯的短期，這是國(guó)家多次強(qiáng)調(diào)，食品安全問(wèn)題依然泛濫的重要原因。國(guó)家相關(guān)部門(mén)，如衛(wèi)生組織部門(mén)、國(guó)家質(zhì)檢部門(mén)、工商部門(mén)和農(nóng)業(yè)單位，應(yīng)該建立食品安全管理機(jī)構(gòu)，并且隸屬?lài)?guó)家食品安全管理，通過(guò)長(zhǎng)期規(guī)范，從源頭上遏止食品安全問(wèn)題的出現(xiàn)，促進(jìn)食品安全。
3.3構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制 食品部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)和各司法部門(mén)的組織協(xié)調(diào)與配合工作，提高食品安全部門(mén)的執(zhí)法能力，進(jìn)一步落實(shí)食品安全責(zé)任制。相關(guān)執(zhí)法部門(mén)，應(yīng)該加大對(duì)重大食品安全事件的執(zhí)法力度，提高全民的食品安全意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍，保證國(guó)家的食品安全。
3.4加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥的管理 農(nóng)藥，尤其是劇毒農(nóng)藥，往往是食品安全問(wèn)題的重要來(lái)源。而加強(qiáng)農(nóng)藥的管理，可以從兩方面著手：第一個(gè)各方面是，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)過(guò)程和流通渠道的管理，發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的作用，堅(jiān)決抵制一些劇毒農(nóng)藥的生產(chǎn)和流通；第二個(gè)方面是，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科學(xué)教育，向農(nóng)民普及農(nóng)藥知識(shí)，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)藥的鑒別能力，讓農(nóng)民安全的使用農(nóng)藥。
3.5發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用 首先，要加強(qiáng)和工商、技術(shù)監(jiān)測(cè)、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督等職能部門(mén)的密切配合，以提高城鄉(xiāng)集市貿(mào)易的食品安全衛(wèi)生管理。其次，要注重和水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的合作，加強(qiáng)對(duì)蔬菜、禽畜、水產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)測(cè)，進(jìn)而保證食品安全[3]。再者，要注重發(fā)揮消費(fèi)者在食品安全問(wèn)題中的作用。食品衛(wèi)生部門(mén)要注重創(chuàng)設(shè)有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使消費(fèi)者在消費(fèi)了假冒偽劣食品之后，敢于舉報(bào)，共同保證我國(guó)的食品安全質(zhì)量。
3.6加強(qiáng)《食品安全法》的普法教育 相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)《食品安全法》的普法教育，積極開(kāi)展食品安全知識(shí)的咨詢(xún)和專(zhuān)業(yè)講座，向社會(huì)群眾普及相關(guān)法律法規(guī)以及食品安全保健知識(shí)，提高人民群眾的食品安全意識(shí)和科學(xué)保健素養(yǎng)。
4 結(jié)論
食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為影響人民生命健康、制約食品出口、影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題。針對(duì)目前食品安全問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是要建立健全食品生產(chǎn)和流通標(biāo)準(zhǔn)，建立完善食品安全管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，并且注重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥的管理，發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)《食品安全法》的普法教育，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)食品的安全。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳小芳.當(dāng)前我國(guó)食品安全工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議[J].生產(chǎn)力研究，2012，（11）：137-138，231.
[關(guān)鍵詞]食品安全 問(wèn)題 對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）18-0354-01
國(guó)政府十分重視食品安全問(wèn)題。從糧食的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，到食品衛(wèi)生法的頒布，充分體現(xiàn)了政府對(duì)食品安全的重視。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，我國(guó)的食品安全衛(wèi)生狀況有了明顯的改善。尤其自20世紀(jì)80年代以來(lái)，制定了食品衛(wèi)生法，先試行后確定，與之配套的有各種法律、法規(guī)；如：各類(lèi)食品衛(wèi)生管理辦法，各種食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)數(shù)個(gè)地方、行業(yè)、企業(yè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法等，十分系統(tǒng)、健全，并隨著國(guó)際形勢(shì)的變化和市場(chǎng)全球化的需要不斷地完善、修訂。目前中國(guó)食品工業(yè)已形成了由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)化體系。中國(guó)已制定了1 050項(xiàng)食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，1145項(xiàng)食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和近萬(wàn)項(xiàng)食品地方標(biāo)準(zhǔn)和幾十萬(wàn)項(xiàng)食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前中國(guó)食品工業(yè)已形成了由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)化體系。我們有上百萬(wàn)的食品衛(wèi)生監(jiān)督、管理、檢測(cè)隊(duì)伍。前美國(guó)食品與藥品管理局（FDA）官員、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織顧問(wèn)魯賓先生透露，美國(guó)FDA曾在4個(gè)月內(nèi)扣留了634批從我國(guó)進(jìn)口的食品，原因是雜質(zhì)、農(nóng)藥殘留及食物添加劑含量高、標(biāo)簽不清等。這些問(wèn)題不僅損害我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口，也給國(guó)家形象和信譽(yù)帶來(lái)了負(fù)面影響。而傳統(tǒng)的茶葉出口大省浙江，近年來(lái)也因茶葉的農(nóng)藥殘留超標(biāo)問(wèn)題，在國(guó)際市場(chǎng)上頻遇紅燈，使眾多茶農(nóng)叫苦不迭。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口因農(nóng)藥超標(biāo)而被退回的事件每年都會(huì)有五六百起，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)70億元。
一、我國(guó)食品安全存在的問(wèn)題
1化肥和農(nóng)藥造成的污染嚴(yán)重
長(zhǎng)期過(guò)量使用化肥，破壞土壤中的成分和結(jié)構(gòu)，使土壤理化性質(zhì)惡化，土壤肥力下降，而這又可能使農(nóng)民加大化肥的使用，造成惡性循環(huán)，不僅增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，還加劇了農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)環(huán)境的污染。1983年以前，有機(jī)氯農(nóng)藥被大量使用，六六六、DDT等高殘留的農(nóng)藥多年累積的使用量高達(dá)400多萬(wàn)t和50多萬(wàn)t，致使生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重超標(biāo)，以至于在它們被禁用近20年后，食品中仍能檢測(cè)出有機(jī)氯殘留。有機(jī)磷農(nóng)藥后來(lái)被發(fā)現(xiàn)其在某些環(huán)境條件下也會(huì)有較長(zhǎng)的殘存期，并能在體內(nèi)蓄積。有機(jī)磷農(nóng)藥在蔬菜上的殘留最為嚴(yán)重，影響了我國(guó)蔬菜的出口競(jìng)爭(zhēng)力。2002年上半年，農(nóng)業(yè)部對(duì)50多個(gè)蔬菜品種、1293個(gè)樣品的農(nóng)藥殘留進(jìn)行檢測(cè)的結(jié)果顯示，22%樣品不合格。北京市對(duì)市場(chǎng)果蔬的抽樣檢測(cè)后發(fā)現(xiàn)有18%果蔬的有毒物質(zhì)殘留量超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
2食品添加劑過(guò)量使用
一些加工食品使用劣質(zhì)原料給食品安全造成極大隱患。如：用病死畜禽加工熟肉制品；用“地溝油”加工油炸食品等。一些企業(yè)超量使用食品添加劑，有在面粉中超限量添加增白劑“過(guò)氧化苯甲酞”；在腌菜中超標(biāo)量多倍使用苯甲酸；在飲料中成倍超標(biāo)使用的化學(xué)合成甜味劑；為使饅頭、包子增白使用二氧化硫；為使大米、餅干增亮用礦物油；用甲醛浸泡海產(chǎn)品使之增韌、增亮，延長(zhǎng)保存期；為改善米粉、腐竹口感使用“吊白塊”等等。
3微生物引起的食源性疾病是影響食品安全的主要因素
在我國(guó)食物衛(wèi)生危害中，食物中毒仍是最普遍、最主要的危害。而食物中毒中細(xì)菌造成的中毒事故占絕大多數(shù)，達(dá)到98.5%，化學(xué)物質(zhì)和自然毒分別只占0.7%和0.8%?？梢?jiàn)食品的衛(wèi)生管理重點(diǎn)是對(duì)微生物污染的控制。因此，近年食品衛(wèi)生管理中HACCP方式和預(yù)測(cè)食品微生物學(xué)受到格外關(guān)注。我國(guó)這方面的問(wèn)題多集中在糧食貯存運(yùn)輸環(huán)節(jié)、衛(wèi)生管理薄弱的食品加工點(diǎn)和一些餐飲攤點(diǎn)。
4是食品工業(yè)應(yīng)用新原料、新工藝帶來(lái)的食品安全問(wèn)題
如利用中草藥、轉(zhuǎn)基因食品等新資源；化學(xué)合成添加劑等新的食品添加劑；食品新型包裝材料；大孔樹(shù)脂吸附純化、食品輻照等新的食品加工工藝。研究人員對(duì)這些新工藝在食品加工中的性能還未全面了解和掌握，因此可能帶來(lái)新的食品安全問(wèn)題。
5假冒偽劣食品中的危害物
一些不法分子，利用化學(xué)合成物摻兌的醬油、食醋；粗制濫造的飲料和冷食品；用工業(yè)酒精制造假酒等，給誤用的群眾帶來(lái)了生命威脅，危害嚴(yán)重。
二、解決食品安全的對(duì)策
1制定政策，完善法規(guī)
要加快食品質(zhì)量安全有關(guān)法規(guī)的立法進(jìn)程，促進(jìn)食品質(zhì)量安全管理走向法治化軌道?，F(xiàn)今我國(guó)雖然有了《食品衛(wèi)生法》、《質(zhì)量安全法》等法規(guī)，但在一些細(xì)節(jié)方面還有待進(jìn)一步完善。同時(shí)要健全食品質(zhì)量安全執(zhí)法體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法人員準(zhǔn)人資格；建立食品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，因工作不力導(dǎo)致重大急性中毒事件和突發(fā)事件，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
2加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)促進(jìn)綠色食品的生產(chǎn)
提高化肥和農(nóng)藥的使用技術(shù)，加大對(duì)農(nóng)民的教育，引導(dǎo)他們正確合理的使用農(nóng)用化學(xué)產(chǎn)品，減少它們對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染。加大宣傳力度，提高人們的認(rèn)識(shí)水平，引導(dǎo)人們對(duì)綠色食品的消費(fèi)，增強(qiáng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)綠色食品的生產(chǎn)。為解決食品安全性問(wèn)題給人們帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，近10余年來(lái)，我國(guó)的綠色食品和有機(jī)食品發(fā)展迅猛。目前，全國(guó)有1057家企業(yè)開(kāi)發(fā)了2000多個(gè)綠色食品產(chǎn)品，實(shí)物生產(chǎn)總量超過(guò)1000萬(wàn)噸。而2001年“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的啟動(dòng)，對(duì)于提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性、保障人們的身體健康發(fā)揮了極其重要的作用。
3加強(qiáng)食品質(zhì)童安全保障體系建設(shè)
要對(duì)食品安全質(zhì)量實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)控，一要下大力氣建立健全食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，重點(diǎn)是加快食品原料產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，加快食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、動(dòng)植物疫病以及有毒有害物質(zhì)限量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修定，使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都能有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可遵循。二要加強(qiáng)食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，整合現(xiàn)有檢測(cè)檢驗(yàn)資源，完善檢測(cè)手段，提高檢測(cè)能力，開(kāi)展食品質(zhì)量安全的日常監(jiān)督管理和檢測(cè)工作，同時(shí)在食品原料生產(chǎn)基地和批發(fā)市場(chǎng)，配備快速檢測(cè)儀器設(shè)備，開(kāi)展食品安全狀況的檢測(cè)。
參考文獻(xiàn)
[1]陶純潔，朱燕平，工旭峰.食品安全現(xiàn)狀及食品安全檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用淺析.糧食與食品工業(yè)，
2006，13（5）：14-17.
[2]孫秀發(fā).我國(guó)食品安全現(xiàn)況及相關(guān)問(wèn)題探討.食品安全與綠色食品.
[關(guān)鍵詞]食品安全；監(jiān)管；體系；信息溝通
[DOI]1013939/jcnkizgsc201714213
近年來(lái)，食品安全問(wèn)題頻繁爆發(fā)。“毒奶粉”“瘦肉精”等接連不斷的食品安全事件，無(wú)一不引起人們的高度關(guān)注。自7月始，全國(guó)各地陸續(xù)收治嬰兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石患者多達(dá)1000余人，9月11日，衛(wèi)生部調(diào)查證實(shí)石家莊三鹿集團(tuán)生產(chǎn)的嬰幼兒配方奶粉受三聚氰胺污染所致。隨后發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)多家知名乳粉生產(chǎn)企業(yè)的乳粉及部分液態(tài)乳中也含有三聚氰胺。[1]
民以食為天。食品是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件?！敖裉煳覀冞€能吃什么”已成為社會(huì)各界對(duì)我國(guó)食品安全衛(wèi)生現(xiàn)狀的共同憂慮和無(wú)奈。這些頻繁爆發(fā)的食品安全事件，已成為公眾健康意識(shí)的警鐘。我國(guó)的食品安全狀況不容樂(lè)觀，加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管已成為擺在我們政府面前的一個(gè)亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。
食品安全是一全球關(guān)注的問(wèn)題，不僅因?yàn)槭称钒踩苯雨P(guān)系到公眾的生命健康，還因?yàn)樗鼘?duì)國(guó)際貿(mào)易有很大的影響；我國(guó)在食品安全方面也在不斷的改進(jìn)和探索之中：包括目前我國(guó)不斷地引進(jìn)國(guó)際上先進(jìn)的食品安全管理體系，不斷的出臺(tái)和完善一些與食品安全有關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食品企業(yè)的監(jiān)管和處罰不斷加強(qiáng)。
雖然我國(guó)在食品安全管理體系、食品標(biāo)準(zhǔn)等方面取得了很大的進(jìn)步，但目前仍然食品安全事故頻發(fā)，消費(fèi)者對(duì)我國(guó)的食品安全狀況表現(xiàn)出了極大的不信任，究其原因，除了我國(guó)食品安全管理體系、食品標(biāo)準(zhǔn)等仍與西方發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距之外，還與我國(guó)目前落后的食品監(jiān)管模式、方法分不開(kāi)的。
1食品質(zhì)量安全的概念
食品安全是食品質(zhì)量對(duì)消費(fèi)者的健康和安全的保證程度，消費(fèi)者最終食品，不得出現(xiàn)由于食品原料、包裝或生產(chǎn)加工、運(yùn)輸和儲(chǔ)存過(guò)程中存在對(duì)人體健康問(wèn)題，人身安全或可能造成任何不利的影響。食品質(zhì)量必須符合國(guó)家法律、行政法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，不得危害人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全。
2食品監(jiān)管模式
第一，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品安全監(jiān)管的理論基礎(chǔ)主要來(lái)源于整體性政府理論和信息激勵(lì)模式理論。整體性政府理論是由英國(guó)學(xué)者佩里??？怂固岢龅?，即主張從分散走向集中，從破碎走向整合。整體性治理模式強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)行業(yè)組織通過(guò)充分溝通與合作，達(dá)成有效協(xié)調(diào)與整合，從而有利于政府的公共管理和政策的執(zhí)行。信息激勵(lì)模式理論是由美國(guó)學(xué)者伊波利托和謝夫曼提出的，即通過(guò)增強(qiáng)食品生產(chǎn)到消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)間的透明度和信息共享而實(shí)施的間接激勵(lì)措施，從而保障消費(fèi)者的知情權(quán)和食品監(jiān)管體系健康有序運(yùn)行。[2]基于以上理論，英國(guó)建立了食品標(biāo)準(zhǔn)局進(jìn)行垂直管理；美國(guó)實(shí)行的則是“農(nóng)田到餐桌”的一攬子管理；即使是由其他部門(mén)協(xié)調(diào)監(jiān)管，其部門(mén)間的協(xié)調(diào)機(jī)制也是暢通有效且監(jiān)管職能明確清晰。[3]
第二，我國(guó)目前實(shí)行的是分段監(jiān)管的方式，由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等多個(gè)部門(mén)，分別監(jiān)管食品的初級(jí)生產(chǎn)、生產(chǎn)、再生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等不同的環(huán)節(jié)；這種人為的將食品鏈割裂的監(jiān)管模式，導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)無(wú)法完整地應(yīng)對(duì)起現(xiàn)代食品的風(fēng)險(xiǎn)鏈條[4]；在食品監(jiān)管中，我國(guó)把一切監(jiān)管權(quán)力都賦予了政府行政部門(mén)，似乎食品安全就是政府的事情，例如把QS標(biāo)注為質(zhì)量安全其實(shí)就體現(xiàn)了政府行政部門(mén)對(duì)公眾的質(zhì)量承諾，但僅依靠政府行政部門(mén)是不可能做到的；所以，分段監(jiān)管、在監(jiān)管中過(guò)度依賴(lài)政府的行政力量，是我國(guó)食品監(jiān)管的最大弊端。
目前，我國(guó)對(duì)監(jiān)管模式也在積極進(jìn)行改革；體現(xiàn)在組建食品藥品管理局，逐步取消分段監(jiān)管模式，按照食品鏈進(jìn)行監(jiān)管；QS由質(zhì)量安全到生產(chǎn)許可，再到生產(chǎn)，這不僅僅是幾個(gè)字的區(qū)別，也體現(xiàn)了我國(guó)監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。
3食品監(jiān)管方法
31健全法律法規(guī)
我國(guó)目前食品安全法律法規(guī)不可謂不多，但卻沒(méi)有把食品安全建立在全部食品產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，所以食品安全法律體系的廣度不夠，在具體標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的制定上也不夠協(xié)調(diào)和系統(tǒng)。有的法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，缺乏清晰準(zhǔn)確的定義和限制。目前，我國(guó)食品安全監(jiān)管所涉及的法律法規(guī)非常多，但卻沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立的食品安全法律體系[5]。
我國(guó)在食品安全法律法規(guī)及食品標(biāo)準(zhǔn)的制定上則過(guò)多的依賴(lài)政府行政部門(mén)和企業(yè)的參與，很少引入公眾參與；我國(guó)應(yīng)盡快改變這種制定方式，在食品安全法律法規(guī)及食品標(biāo)準(zhǔn)的制定時(shí)引入公眾的參與。
32建立信息溝通機(jī)制
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)食品監(jiān)管部門(mén)與公眾信息溝通的唯一途徑和方式就是將檢測(cè)合格與不合格的結(jié)果告訴公眾；而我國(guó)公眾對(duì)食品安全信息和風(fēng)險(xiǎn)又缺乏判斷和認(rèn)知，所以每次結(jié)果公布都會(huì)引起公眾的恐慌。食品監(jiān)管部門(mén)不應(yīng)是決定什么能吃、什么不能吃的部門(mén)，而是保證把食品的“科學(xué)信息”如實(shí)地傳達(dá)給公眾；最終由公眾做出判斷。
雖然我國(guó)成立了國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，建立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的國(guó)家平臺(tái)，也了一些食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流數(shù)據(jù)，但與建立真正的信息溝通機(jī)制還相差太遠(yuǎn)。目前，我國(guó)較為迫切的是消除公眾的食品安全恐慌，建立順暢的食品安全信息溝通機(jī)制，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流；并加強(qiáng)食品安全科普，科學(xué)解讀食品安全問(wèn)題[6]。食品安全監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)在法律范圍和權(quán)限范圍內(nèi)主動(dòng)為社會(huì)公眾提供食品安全信息以滿足社會(huì)公眾對(duì)食品安全信息的需要[7]。
33將監(jiān)管的重心前移
我國(guó)在食品安全監(jiān)管時(shí)，長(zhǎng)期的做法是依靠對(duì)終產(chǎn)品的檢驗(yàn)，對(duì)食品安全體系的監(jiān)管相應(yīng)缺乏；雖然我國(guó)對(duì)QS體系幾經(jīng)修改，但在監(jiān)管中依靠終產(chǎn)品檢驗(yàn)的方式并沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。
目前國(guó)際上對(duì)食品安全的監(jiān)管雖然依然重視終產(chǎn)品的檢測(cè)，但監(jiān)管的重點(diǎn)已從依靠對(duì)終產(chǎn)品的檢驗(yàn)逐漸轉(zhuǎn)移到對(duì)體系的監(jiān)管上，并把監(jiān)管的范圍擴(kuò)大到整個(gè)食品鏈，即對(duì)食品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)影響食品安全的環(huán)節(jié)都要進(jìn)行監(jiān)管；把對(duì)終產(chǎn)品的檢測(cè)僅僅看作對(duì)體系監(jiān)管的驗(yàn)證。所以我國(guó)監(jiān)管的重點(diǎn)不應(yīng)放在終產(chǎn)品檢驗(yàn)上，而是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食品安全體系的監(jiān)管，即通過(guò)對(duì)食品安全體系的監(jiān)管從而得到安全的產(chǎn)品。
4結(jié)論
第一，我國(guó)應(yīng)徹底改變目前食品安全的分段監(jiān)管模式建立以食品鏈來(lái)劃分的食品監(jiān)管模式，并將監(jiān)管的范圍擴(kuò)大到整個(gè)食品鏈；第二，積極推進(jìn)先進(jìn)的食品安全管理體系，將監(jiān)管的重心轉(zhuǎn)移到對(duì)體系的監(jiān)管上；第三，盡快建立順暢的食品安全信息溝通機(jī)制，建立公眾參與的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。雖然中國(guó)政府明顯加大了對(duì)食品安全的控制和管理力度，但食品安全問(wèn)題仍然存在。食品安全體系的建立需要全國(guó)人民的共同努力。
參考文獻(xiàn)：
[1]李偉我國(guó)食品安全的政府監(jiān)管研究[D].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2005
[2]劉乾凝，徐紅梅，史亞軍，等我國(guó)食品安全監(jiān)管模式及研究方向[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，41（2）：166-169
[3]潘湘波食品安全監(jiān)督管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考[J].學(xué)習(xí)與探索，2013（6）：123-125
[4]劉亞平我國(guó)食品安全監(jiān)管的誤區(qū)與突破[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（3）：106-111
[5]袁海燕食品安全存在的問(wèn)題與監(jiān)管對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（15）：301-305
[6]孫寶國(guó)，王靜，孫金沅中國(guó)食品安全問(wèn)題與思考[J].中國(guó)食品學(xué)報(bào)，2013（5）：1-5
關(guān)鍵詞：食品安全 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
我國(guó)當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，黨的十七屆五中全會(huì)明確提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，改善民生正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。關(guān)于如何保障流通環(huán)節(jié)食品安全、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，正是改善民生的重要任務(wù)之一。
我國(guó)每年因食品安全事故死亡人數(shù)并不多，根據(jù)表1數(shù)據(jù)可見(jiàn)自2006年以來(lái)死亡人數(shù)從596人大幅度降低值2011年的137人，國(guó)務(wù)院為什么仍然要在2010年2月6日成立食品安全委員會(huì)？因?yàn)樽?008年三鹿奶粉事件以來(lái)，每年都有牽涉到全行業(yè)的重大食品安全事件發(fā)生，引起了民眾的高度關(guān)注和恐慌焦慮。因此，食品安全不僅是公共衛(wèi)生問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題，是影響到社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的重大問(wèn)題，政府及相關(guān)管理部門(mén)必須充分重視，下大力氣予以解決。
一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下的食品安全現(xiàn)狀
首先，根據(jù)表1數(shù)據(jù)，自2006年以來(lái)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)獸藥殘留、蔬菜農(nóng)殘、水產(chǎn)品、生豬瘦肉精抽查合格率數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)指標(biāo)合格水平逐年上升。而衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)的食物中毒事件、中毒人數(shù)、中毒后死亡人數(shù)則逐步遞減，這說(shuō)明伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，我國(guó)食品安全部門(mén)一直在努力，也取得了較大程度的改善，我國(guó)食品安全狀況總體穩(wěn)定，逐步向好。
數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒整理
其次，從食品安全體系建設(shè)來(lái)看，近年來(lái)也取得一定進(jìn)步。一是食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理整合工作取得了初步成效，現(xiàn)已公布了269 項(xiàng)新的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容涵蓋從原料到產(chǎn)品中涉及健康危害的各種衛(wèi)生安全指標(biāo)。修訂公布了新的食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定了2314 種食品添加劑的使用范圍、用量。二是食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作穩(wěn)步推進(jìn)。全國(guó)已設(shè)置食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)1196 個(gè)，覆蓋了100% 的省份、73%的地市和25%的縣（區(qū)）。建設(shè)了食品中非法添加物、真菌毒素、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等8 個(gè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)國(guó)家參比實(shí)驗(yàn)室。三是法律體系初步完善，2009年2月28 日審議通過(guò)了《食品安全法》， 為了配合《食品安全法》的實(shí)施，又先后通過(guò)了《食品安全法實(shí)施條例》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《食品流通許可證管理辦法》等規(guī)范性文件。
但是，另一方面來(lái)看，期間重大食品事故仍然頻發(fā)，并呈行業(yè)性爆發(fā)特點(diǎn)，民眾對(duì)政府食品安全監(jiān)管成效產(chǎn)生質(zhì)疑。2006年多寶魚(yú)禁用魚(yú)藥殘留事件，2008年三聚氰胺奶粉事件，2010年3月專(zhuān)家透露我國(guó)每年返回餐桌的地溝油有200至300萬(wàn)噸，2011年雙匯瘦肉精事件，2012年的皮鞋酸奶和毒膠囊事件，每次事件可以說(shuō)都對(duì)公眾食品安全信心造成了巨大沖擊?！吨袊?guó)食品安全發(fā)展報(bào)告2012》的調(diào)查結(jié)果表明，70.02%的受訪者認(rèn)為重大食品安全事件會(huì)影響他們對(duì)食品安全的信心。關(guān)于受訪者對(duì)未來(lái)食品安全狀況改善的信心，有23.71%表示難以改善或者肯定沒(méi)有好轉(zhuǎn)，30.85%的受訪者對(duì)食品安全改善信心表示態(tài)度模糊，因此總體來(lái)看54.56%的民眾還是對(duì)食品安全改善缺乏信心。因此，一旦有食品安全的重大事件發(fā)生，在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)自媒體發(fā)達(dá)的背景之下，食品安全問(wèn)題有可能引爆強(qiáng)烈的社會(huì)不滿，進(jìn)而對(duì)政府的監(jiān)管能力表示懷疑，產(chǎn)生較大的負(fù)面效應(yīng)。
二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下食品安全監(jiān)管問(wèn)題及對(duì)策研究
近年來(lái)每年都有食品安全重大事故發(fā)生，說(shuō)明食品安全監(jiān)管確實(shí)還存在較大問(wèn)題和缺陷，仍然需要進(jìn)一步建設(shè)和改革。但在食品安全體系及基礎(chǔ)設(shè)施都已基本健全的情況下，這些問(wèn)題難以解決的根源已經(jīng)不是缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的問(wèn)題，而是在當(dāng)前中國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，如何才能讓已有的食品安全支撐體系充分發(fā)揮監(jiān)管效能，促使食品生產(chǎn)和流通企業(yè)自覺(jué)生產(chǎn)出安全可靠的食品。
筆者擬從如下四方面來(lái)分析經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。
1.現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)還需進(jìn)一步清理與整合
標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)決定如何生產(chǎn)產(chǎn)品的依據(jù)。在《食品安全法》頒布之前，中國(guó)是世界上唯一有多套國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家，同一產(chǎn)品多套標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致企業(yè)無(wú)所適從，食品監(jiān)管過(guò)程中矛盾叢生，2009年頒布的《食品安全法》規(guī)定今后只有一套國(guó)家級(jí)強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量的指標(biāo)不再納入國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，計(jì)劃在2015年以前基本完成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的清理、整合工作。
當(dāng)前整頓過(guò)程中最大的困難是清理整頓過(guò)程中，各部門(mén)、各專(zhuān)家之間因利益或觀點(diǎn)不同導(dǎo)致看法不一，常產(chǎn)生分歧、難以達(dá)成一致；其次食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是否要與國(guó)際接軌也經(jīng)常產(chǎn)生爭(zhēng)議，因?yàn)橛行┲笜?biāo)我們目前比國(guó)際水平還高，與國(guó)際接軌的調(diào)整引起公眾指責(zé)標(biāo)準(zhǔn)倒退，有些低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)則是企業(yè)或者專(zhuān)家認(rèn)為應(yīng)有中國(guó)特色，符合生產(chǎn)生活實(shí)際，如何選擇亦經(jīng)常存在分歧。其三我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定模式是列舉式，導(dǎo)致每一個(gè)產(chǎn)品就要相應(yīng)編制一套標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量繁多且適用困難。
因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定和清理應(yīng)符合國(guó)情和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，操作性與科學(xué)性兼顧，同時(shí)要積極借鑒相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和管理經(jīng)驗(yàn)。另外我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)從縱向產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向采用橫向通用標(biāo)準(zhǔn)為主，減少單個(gè)產(chǎn)品專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)的制定，將食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容集中在農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、添加劑、微生物限量等通用標(biāo)準(zhǔn)方面。
2.現(xiàn)行食品安全監(jiān)管模式導(dǎo)致管制效率不佳
我國(guó)食品安全監(jiān)管體制當(dāng)前主要是由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)監(jiān)部門(mén)、工商部門(mén)和食監(jiān)部門(mén)5個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，其中衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，其他四個(gè)部門(mén)分別負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工、食品流通和食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的安全管制。好處是體現(xiàn)了食品安全從田間到餐桌的全程管制理念，缺點(diǎn)是監(jiān)管職能分散，權(quán)力配置不清晰，部門(mén)間監(jiān)管職能存在交叉，降低管制效率，管制成本大幅增加。整體來(lái)看，目前我國(guó)食品安全狀況持續(xù)改善，但是，我國(guó)食品安全監(jiān)管模式雖然調(diào)動(dòng)了5部門(mén)力量來(lái)齊抓共管，但實(shí)質(zhì)上也沒(méi)有哪個(gè)部門(mén)真正對(duì)食品安全最終結(jié)果負(fù)責(zé)，這就導(dǎo)致權(quán)力被分散，無(wú)法形成絕對(duì)的權(quán)威管理，食品安全監(jiān)管事故仍然頻發(fā)。
因此，今后在食品安全監(jiān)管工作中應(yīng)通過(guò)立法上從源頭上確定不同監(jiān)管部門(mén)的職權(quán)劃分，以便快捷高效地實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能；其次我國(guó)當(dāng)前的管制模式是綜合管制模型，如果要提高管制效率就必須要有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)集中對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行管制，應(yīng)設(shè)立國(guó)家和地方的各級(jí)食品安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)作為常設(shè)的食品安全管理部門(mén)，這需要相關(guān)行政法規(guī)做出規(guī)定并賦予該機(jī)構(gòu)以法定地位。
3.對(duì)農(nóng)村食品安全問(wèn)題重視不足
以往食品安全問(wèn)題的治理重心放在城市，對(duì)農(nóng)村食品安全問(wèn)題重視嚴(yán)重不足。按照目前監(jiān)管體制，食品藥品監(jiān)管部門(mén)只設(shè)到縣一級(jí)，人員也很少，監(jiān)管能力普遍不足，缺乏檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備，至于廣大農(nóng)村則更是處于食品安全監(jiān)管的真空和空白，加上農(nóng)村由于教育和經(jīng)濟(jì)原因嚴(yán)重缺乏食品安全意識(shí)，致使不法商販專(zhuān)門(mén)盯上了農(nóng)村，把大量三無(wú)、過(guò)期甚至危害健康的問(wèn)題食用品流向農(nóng)村，對(duì)廣大農(nóng)民造成侵害。而在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，要構(gòu)建完整的食品安全監(jiān)管體系，農(nóng)村是不可缺失的重要環(huán)節(jié)，不能抓緊了城市的監(jiān)管，卻疏于對(duì)農(nóng)村食品安全設(shè)防。其次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是所有食品原料的源頭，不解決農(nóng)村的食品安全問(wèn)題，最終會(huì)影響到城市食品安全。我國(guó)農(nóng)村嚴(yán)重缺乏食品安全意識(shí)和相關(guān)知識(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的落后可以說(shuō)是當(dāng)前我國(guó)食品安全問(wèn)題的終極根源。
解決之道是，首先從觀念上加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的食品安全宣傳和教育，政府提供經(jīng)費(fèi)和信息支持，通過(guò)教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)變他們的食品安全觀念、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念。其二，農(nóng)村的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變離不開(kāi)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，是保證食品安全的必然選擇。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)解決農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)有個(gè)前提，就是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)集中到種田大戶或者農(nóng)業(yè)企業(yè)手中，規(guī)?；拍軐?shí)現(xiàn)。其三，農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變還需要有一個(gè)亟待解決的瓶頸，就是農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題必須盡快解決，近年來(lái)“鎘大米”的出現(xiàn)已經(jīng)給我們敲響了警鐘，國(guó)家應(yīng)當(dāng)在財(cái)政中盡快安排一部分用以建設(shè)農(nóng)村清潔和垃圾處理系統(tǒng)，以及加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染行為的整治。消除了污染，才可能實(shí)現(xiàn)環(huán)?？沙掷m(xù)的生產(chǎn)，提供高質(zhì)安全的食品原料。
4.食品安全執(zhí)法力度不夠
2012日年9月，雀巢大中華區(qū)總裁狄可在達(dá)沃斯論壇發(fā)言提到；中國(guó)的食品安全法是世界上最嚴(yán)厲的，盡管很少有人知道。中國(guó)的食品安全法比美國(guó)更為嚴(yán)厲，但遺憾的是沒(méi)有被很好地執(zhí)行，存在問(wèn)題的食品企業(yè)沒(méi)有依照法律受到懲處。導(dǎo)致了目前的堪憂的食品安全現(xiàn)狀?？芍^一針見(jiàn)血，道出了國(guó)內(nèi)食品安全現(xiàn)狀堪憂的癥結(jié)所在。因?yàn)槠髽I(yè)的道德底線不是自動(dòng)產(chǎn)生的，企業(yè)逐利的本性決定他們是通過(guò)違法成本是否值得來(lái)決定要不要遵紀(jì)守法。
例如，沃爾瑪連鎖店銷(xiāo)售假“綠色豬肉”案，罰款269萬(wàn)元，在國(guó)內(nèi)已算罰款大單。但比較一下國(guó)外，2009年9月，輝瑞制藥因非法推銷(xiāo)藥物被美國(guó)司法部罰款23億美元。269萬(wàn)和23億美元相比較，誰(shuí)的執(zhí)法威懾力更大、更能產(chǎn)生警示效果是不言而喻的。
因此，接下來(lái)的十二五期間，只有對(duì)典型案例、惡性食品安全事件保證嚴(yán)厲執(zhí)法，令違法企業(yè)傾家蕩產(chǎn)還要承擔(dān)刑事責(zé)任，真正重典治亂，提高違法成本，才能有效震懾后來(lái)者知法犯法的牟利企圖。
企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，盡快在全國(guó)范圍建立食品信息追溯系統(tǒng)和安全信用體系。通過(guò)追溯對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管，發(fā)生食品安全事故時(shí)，可以通過(guò)追溯系統(tǒng)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)有力的召回，并根據(jù)相關(guān)信息對(duì)事故責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。同時(shí)，還應(yīng)全面落實(shí)地方政府、監(jiān)管部門(mén)及其工作人員的嚴(yán)格責(zé)任，建立健全明確清晰的監(jiān)管責(zé)任體系，對(duì)瀆職者最高可判刑10年。
如能對(duì)以上四方面問(wèn)題加以重視和解決，相信在十二五期間食品安全監(jiān)管效率會(huì)進(jìn)一步得到明顯提高。
參考文獻(xiàn)：
[1] 中國(guó)食品安全發(fā)展報(bào)告2012[M].北京：北京大學(xué)出版社，2012，122-136..
[2] 鄒小南，譚紅，李占彬，何錦林.我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策[J].食品工程，2009，01：37-39.
[3] 吳才毓.食品安全監(jiān)管體系綜述[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2009，09：146-147.
[4] 陶躍華，張曉峰.從“三鹿奶粉事件”淺析我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策[J].中國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2010，04：362-365.
[5]康莉瑩.美國(guó)食品安全監(jiān)管法律制度的創(chuàng)新及借鑒[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013，03：189-192.
一、目前食品安全監(jiān)管工作存在的主要問(wèn)題
“民以食為天，食以安為先”，隨著我國(guó)食品安全監(jiān)管工作的不斷加強(qiáng)，食品安全工作已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，群眾的食品安全意識(shí)有了較大的提高。但是，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，食品安全監(jiān)管工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，在一定程度上影響了監(jiān)管效能的提高。
（一）監(jiān)管人員的素質(zhì)存在差距。在食品安全監(jiān)管工作中，一些監(jiān)管人員存在畏難情緒，不能耐下心來(lái)研究食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)，只背條文，結(jié)合實(shí)際靈活運(yùn)用法律法規(guī)的能力差；不能根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及時(shí)調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，對(duì)于食品安全檢測(cè)一知半解，實(shí)際操作能力不強(qiáng)；巡查時(shí)走馬觀花，難發(fā)現(xiàn)易出現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)。重視執(zhí)罰、忽視管理現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。
（二）食品安全監(jiān)管力量較薄弱。監(jiān)管區(qū)域廣，工作量大、難度大。有些邊遠(yuǎn)山區(qū)交通不便。由于人員、經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法人員要對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶）進(jìn)行檢查，盡管大部分食品安全監(jiān)管部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，單憑食品協(xié)管員的人員力量，要開(kāi)展對(duì)轄區(qū)范圍的食品安全監(jiān)管，監(jiān)管力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。
（三）監(jiān)管部門(mén)食品檢測(cè)設(shè)施不足?；鶎邮称钒踩O(jiān)管部門(mén)的檢測(cè)設(shè)備設(shè)施配備不完善，檢測(cè)手段較為簡(jiǎn)單，監(jiān)管人員僅憑眼觀、手摸對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行檢查，對(duì)簡(jiǎn)單的食品標(biāo)志不清、不齊，過(guò)期變質(zhì)，相關(guān)證照不齊或無(wú)證等還能檢查識(shí)別，但對(duì)于食品添加劑、成分含量是否符合要求，衛(wèi)生指標(biāo)是否合格等卻無(wú)法檢測(cè)。同時(shí)，由于受工作經(jīng)費(fèi)限制，有的應(yīng)該檢測(cè)的項(xiàng)目由于檢測(cè)經(jīng)費(fèi)不足，能省則省，導(dǎo)致一些影響食品安全的產(chǎn)品和問(wèn)題不能得到有效監(jiān)測(cè)和及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理。
（四）食品安全信息網(wǎng)絡(luò)不完善。基層的信息化建設(shè)還應(yīng)進(jìn)一步完善，不能有效實(shí)現(xiàn)信息共享，動(dòng)態(tài)管理，從容應(yīng)對(duì)食品安全問(wèn)題，將食品安全隱患迅速扼殺在萌芽狀態(tài)。
（五）消費(fèi)者的食品安全意識(shí)較為淡薄。一是受消費(fèi)水平和消費(fèi)觀念的影響，群眾的消費(fèi)取向主要是“價(jià)格優(yōu)先”，購(gòu)買(mǎi)食品首選價(jià)格“便宜”，然后是數(shù)量、口感，一般不特別考慮食品安全問(wèn)題。二是群眾普遍缺乏食品安全方面的知識(shí)，雖然很多群眾能意識(shí)到食品安全衛(wèi)生的重要性，買(mǎi)東西也會(huì)“貨比三家”，但往往是比價(jià)格、色澤、數(shù)量等，對(duì)購(gòu)買(mǎi)的食品是否是正規(guī)合格企業(yè)產(chǎn)品、是否過(guò)量使用色素、防腐劑等添加劑，是否符合食品安全相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，往往不重視或并不知道如何識(shí)別。三是群眾的自我權(quán)益保護(hù)意識(shí)較差，遇到自身權(quán)益受到侵害時(shí)，很多人不知道用法律武器來(lái)保護(hù)自己。為了幾元錢(qián)的食品，既耗錢(qián)又耗時(shí)，維權(quán)成本高，也是農(nóng)村群眾不愿主張權(quán)益的原因之一。這些因素都為低成本、低價(jià)格的假冒偽劣食品提供了生存的土壤。
（六）食品經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)良莠不齊。一是很多食品經(jīng)營(yíng)戶缺乏必要的食品安全意識(shí)，不重視索票索證，哪個(gè)供貨商的商品便宜，就進(jìn)誰(shuí)的貨，往往不多過(guò)問(wèn)是否屬于合法經(jīng)營(yíng)，不查驗(yàn)供貨方的生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證和相關(guān)的檢測(cè)報(bào)告等，只注重價(jià)格，不注重質(zhì)量，出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)從尋根求源。二是法律意識(shí)淡薄，缺乏守法經(jīng)營(yíng)觀念。有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者只求經(jīng)濟(jì)利益，不管商品質(zhì)量，不考慮人們食用不合格食品所造成的惡果。個(gè)別還為了有利可圖或獲取高額利潤(rùn)故意制售假冒偽劣食品。
二、食品安全監(jiān)管工作存在問(wèn)題的原因
造成以上問(wèn)題的深層次的原因主要有以下幾方面：
（一）市場(chǎng)信息的不對(duì)稱(chēng)、不完全是造成制造假冒偽劣食品現(xiàn)象頻頻發(fā)生和市場(chǎng)混亂、市場(chǎng)失靈的主要原因。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者追求利益最大化，消費(fèi)者追求效用最大化，相互對(duì)立的兩者之間只有在獲得足夠的有關(guān)食品特性的共同信息時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效配置。然而，由于食品安全質(zhì)量特性，食品市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)雙方同樣面臨著對(duì)食品安全信息了解的不完全性，但相比之下，食品生產(chǎn)者、加工者、銷(xiāo)售者比消費(fèi)者對(duì)食品的農(nóng)藥殘留、微生物污染等相關(guān)食品安全性的信息了解更多。在個(gè)人利益最大化原則的驅(qū)動(dòng)下，擁有信息優(yōu)勢(shì)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地利用自身的信息優(yōu)勢(shì)，提供虛假、遺漏、過(guò)時(shí)或誤導(dǎo)的信息，甚至采取不道德的手段生產(chǎn)那些假冒偽劣產(chǎn)品銷(xiāo)售給顧客。消費(fèi)者在知情權(quán)和選擇權(quán)等信息占有上總是處于劣勢(shì)，對(duì)于所選食品的安全性難以做出正確判斷，有可能導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制失靈，以致出現(xiàn)低質(zhì)量的劣質(zhì)食品驅(qū)逐高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)食品的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致食品市場(chǎng)秩序混亂。
（二）食品安全問(wèn)題的外部性導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。食品安全問(wèn)題中存在的外部性問(wèn)題體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是食品市場(chǎng)上的正規(guī)廠商對(duì)消費(fèi)者和非正規(guī)廠商產(chǎn)生的正的外部性，另一方面是非正規(guī)廠商對(duì)于消費(fèi)者和正規(guī)廠商產(chǎn)生的負(fù)的外部性。外部性是非排他的，因而不能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)設(shè)置價(jià)格來(lái)管理，從而導(dǎo)致了市場(chǎng)失靈。具體來(lái)說(shuō)，由于正規(guī)廠商沒(méi)有因?yàn)楫a(chǎn)生外部利益而得到補(bǔ)償，而非正規(guī)廠商沒(méi)有因?yàn)楫a(chǎn)生外部危害而付出代價(jià)，其結(jié)果是如果僅僅依靠市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制，不法食品供應(yīng)商的行為可以損害他方，而無(wú)須考慮招致?lián)p害的機(jī)會(huì)成本，同時(shí)還可以得到正規(guī)廠商帶來(lái)的邊際收益。正規(guī)廠商的情形則相反。價(jià)格機(jī)制的失靈也就是市場(chǎng)的失靈，在這種情況下，政府干預(yù)就成為必要條件。
（三）消費(fèi)者在與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的利益沖突中處于弱勢(shì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用條件下的企業(yè)與消費(fèi)者之間，存在利益沖突，必然會(huì)有一些企業(yè)要不擇手段地?fù)p害消費(fèi)者利益。相比較之下，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為擁有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)力的組織體，單個(gè)分散的經(jīng)濟(jì)力薄弱的消費(fèi)者難以與之抗衡，再加上法律知識(shí)缺乏，當(dāng)其利益受到損害后，往往選擇忍氣吞聲，或者大多數(shù)消費(fèi)者心存“僥幸”的念頭，都想讓別人先來(lái)提訟，自己免費(fèi)享受，最終結(jié)果是可能誰(shuí)也不去反映食品安全問(wèn)題，保護(hù)自身權(quán)益。因此，需要由國(guó)家承擔(dān)保護(hù)消費(fèi)者的職責(zé)，通過(guò)立法、行政等給消費(fèi)者提供幫助，保護(hù)其弱者地位，維持企業(yè)與消費(fèi)者之間的利益平衡，建立和維護(hù)健康有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
三、提高食品安全監(jiān)管工作效能的對(duì)策
（一）完善法制建設(shè)，建立有效監(jiān)管機(jī)制。完善的法律法規(guī)是提高食品安全水平的基礎(chǔ)，為此，應(yīng)加快食品安全管理方面法律法規(guī)建設(shè)，通過(guò)法律手段約束政府、企業(yè)、消費(fèi)者和中介組織等所有市場(chǎng)參與者的行為，達(dá)到有效防止食品市場(chǎng)的失靈而帶來(lái)的問(wèn)題，及時(shí)清理和修訂過(guò)時(shí)的法律法規(guī)；根據(jù)實(shí)際情況，制定符合工作需要的地方性法規(guī)。建議在四個(gè)方面加以改進(jìn)：一是實(shí)施“從田頭到餐桌”的全過(guò)程質(zhì)量安全控制；二是完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)確定食品標(biāo)準(zhǔn)制定原則和依據(jù)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)際慣例接軌；三是明確無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證等各類(lèi)認(rèn)證的法律地位，理順相互之間的關(guān)系，逐步建立統(tǒng)一的食品認(rèn)證認(rèn)可體系，培育一批運(yùn)作規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)高、符合國(guó)際通行規(guī)則的食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)對(duì)境外相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和有關(guān)機(jī)構(gòu)的管理；四是建立劣質(zhì)產(chǎn)品召回制度，為查處和銷(xiāo)毀不安全食品提供法律依據(jù)。
（二）進(jìn)一步完善軟硬件設(shè)備，建立順暢的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息共享。進(jìn)一步加大基層的經(jīng)費(fèi)投入，配合相應(yīng)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)儀器，組織編程人員開(kāi)發(fā)食品安全監(jiān)管軟件，與農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、藥監(jiān)等相關(guān)部門(mén)溝通、協(xié)調(diào)，在網(wǎng)上及時(shí)食品安全監(jiān)管信息，定期公布檢測(cè)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)信息共享。
（三）持之以恒地抓好食品安全宣傳工作。一是加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育，提高群眾食品安全意識(shí)。采取農(nóng)村群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)，介紹鑒別假冒偽劣產(chǎn)品的常識(shí)和食用的危害，說(shuō)明維護(hù)自身消費(fèi)權(quán)益的方法和途徑，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的食品安全意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)抵制假冒偽劣商品，讓制假售假行為失去市場(chǎng)。二是加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主的宣傳培訓(xùn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)。廣泛向農(nóng)村小作坊、小賣(mài)部、小餐飲業(yè)主宣傳法律法規(guī)知識(shí)，提高他們的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。積極引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者建立和落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬、不合格食品退市、食品質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量承諾等制度，建立和完善自律機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】食品安全；應(yīng)急管理；問(wèn)題；對(duì)策
食品安全在全球化的今天成為國(guó)內(nèi)外普遍關(guān)注的問(wèn)題，不管是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家都不可避免地面臨食品安全危機(jī)的嚴(yán)峻局面。我國(guó)也爆出過(guò)如“地溝油”、“毒奶粉”等食品安全事件，有些事件已造成公眾危機(jī)，降低廣大公眾對(duì)政府的信任，嚴(yán)重影響政府形象，所以，該如何提高我國(guó)政府食品安全應(yīng)急管理已成為急需解決的課題之一。
一、食品安全應(yīng)急管理概述
食品安全突發(fā)事件即嚴(yán)重?fù)p害人民生命健康安全的重大食品事故，該類(lèi)事件具有多樣性、突發(fā)性、不確定性等特征，會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的社會(huì)影響，需政府采取緊急處理行動(dòng)避免事態(tài)的擴(kuò)大，為預(yù)防和減少食品安全突發(fā)事件的發(fā)生，應(yīng)建立相應(yīng)的應(yīng)急管理維護(hù)國(guó)家社會(huì)持續(xù)和安全，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。應(yīng)急管理是治理食品安全突發(fā)事件的重要手段，它涉及多個(gè)層面，如從突發(fā)事件的最初預(yù)警，分析事故原因，組織解決事故計(jì)劃，調(diào)配相關(guān)部門(mén)人員及后期群眾安撫處理等。上述步驟中后期群眾安撫處理是整個(gè)應(yīng)急管理的核心，尤其在事件發(fā)生后會(huì)逐漸顯露突發(fā)事件的各種表現(xiàn)形式，所以就要求對(duì)突發(fā)事件產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析和整理，并對(duì)該事件未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，最后給予解決措施。
二、我國(guó)食品安全應(yīng)急管理問(wèn)題
1.缺乏相應(yīng)的法律保障
目前多數(shù)食品安全危機(jī)應(yīng)急管理所設(shè)立的法律缺乏可操作性。如《食品安全法》中雖然規(guī)定了食品安全應(yīng)急管理程序、職責(zé)等必要內(nèi)容，然而在規(guī)定內(nèi)容上則缺乏具體的實(shí)施實(shí)則，較為抽象，尤其嚴(yán)重缺乏應(yīng)急情況下的行政程序法律規(guī)范。通常大部分食品安全危機(jī)應(yīng)急管理的立法忽視了對(duì)應(yīng)急處置權(quán)利的控制及因應(yīng)急權(quán)利造成的損傷。此外，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的食品應(yīng)急管理法律規(guī)范，主要表現(xiàn)為行政不作為、有法不依及執(zhí)法不嚴(yán)等。如千方百計(jì)的隱瞞重大食品安全危機(jī)事故的死亡人數(shù)，沒(méi)有及時(shí)將食品安全危機(jī)事件信息公布于眾，難以落實(shí)和實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的危機(jī)期間公民的基本人權(quán)和公民救濟(jì)的權(quán)利。由于缺乏法律保障體系，政府常在發(fā)生食品安全危機(jī)不是借助法律層面操作，則慣性的采用行政命令方式，一定程度影響了行動(dòng)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。
2.應(yīng)急管理預(yù)警機(jī)制不完善
食品安全預(yù)警是根據(jù)食品安全隱患建立的有針對(duì)性的功能體系，它包括量化分析、監(jiān)測(cè)、追蹤及信息通報(bào)，對(duì)潛在的食品安全問(wèn)題及時(shí)發(fā)出警報(bào)，提醒相關(guān)管理人員對(duì)可能出現(xiàn)的食品安全事故做出早期控制與預(yù)防。目前我國(guó)存在的一個(gè)食品安全監(jiān)管問(wèn)題則是沒(méi)有科學(xué)評(píng)估新涌現(xiàn)的食品加工技術(shù)及新原料對(duì)食品安全危害、影響的風(fēng)險(xiǎn)，僅僅把監(jiān)管對(duì)象局限于已知的有毒有害食品原料。此外，我國(guó)的監(jiān)管職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)公布食品安全信息，然而各職能部門(mén)沒(méi)有有效整合和統(tǒng)一分析食品安全信息，缺乏足夠的信息互通，一定程度上很難發(fā)揮其在預(yù)警機(jī)制中的作用。
3.缺乏信息公開(kāi)與溝通
隨著信息技術(shù)的發(fā)展，公眾獲取各類(lèi)政務(wù)信息的主要渠道為網(wǎng)絡(luò)，但在信息公開(kāi)與溝通方面卻普遍落后。主要表現(xiàn)在：⑴食品安全信息質(zhì)量不高，過(guò)多的披露政策性信息。⑵缺乏單獨(dú)的食品安全信息專(zhuān)欄，公眾無(wú)法獲得準(zhǔn)確及完整的食品安全信息。⑶缺乏食品安全信息資源檢索能力。再加上政府網(wǎng)站缺乏合作協(xié)調(diào)機(jī)制，根本無(wú)法形成信息資源共享，影響信息力度。
三、加強(qiáng)我國(guó)食品安全應(yīng)急管理對(duì)策
1.加強(qiáng)立法保障，健全食品安全應(yīng)急管理法律體系
我國(guó)應(yīng)根據(jù)食品安全危機(jī)應(yīng)急管理的需求和基于突發(fā)事件和食品安全法的基礎(chǔ)上制定和完善相應(yīng)的法律，具體有以下方面：首先修改和完善現(xiàn)有涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)，前提建立在遵照法制的統(tǒng)一性和完整性原則的基礎(chǔ)上，使其減少交叉，相互銜接。對(duì)于在部門(mén)規(guī)章或規(guī)范性文件在應(yīng)急管理實(shí)踐中有效的，但在行政法規(guī)中沒(méi)有形成明確的管理制度，應(yīng)根據(jù)上述要求逐漸形成法律，進(jìn)而提高法律效力。其次在立法過(guò)程中要維護(hù)法律的普遍適用性和公正性，最大限度地體現(xiàn)民意，要盡快研究分析沒(méi)有得到規(guī)范的盲點(diǎn)并制定相應(yīng)的法律法規(guī)。同時(shí)還要對(duì)應(yīng)急管理的社會(huì)環(huán)境條件進(jìn)行改善，以建立法治政府和服務(wù)型政府為目標(biāo)，提高公眾的認(rèn)同度和配合度。
2.加強(qiáng)食品安全預(yù)警制度建設(shè)
應(yīng)急管理的首要條件為預(yù)警，目的在于有效避免和預(yù)防食品安全突發(fā)事件，降低危害損失。是預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合的管理原則上建立食品安全突發(fā)事件管理。首先制定完善的食品安全法律體系；完善食品安全法律法規(guī)體系要以預(yù)警機(jī)制為基礎(chǔ)，進(jìn)一步保證食品安全預(yù)警工作的開(kāi)展。其次，政府部門(mén)應(yīng)建立包括預(yù)警信息管理、收集及監(jiān)測(cè)的食品安全信息統(tǒng)一平臺(tái)，主要在于向有關(guān)部門(mén)和消費(fèi)者通報(bào)食品安全預(yù)警信息。
3.建立食品安全應(yīng)急管理信息透明制度
一旦發(fā)生食品安全危機(jī)，公眾的生命安全則被擺在首位，所以要滿足公眾的知情權(quán)。政府要充分利用新聞媒體協(xié)調(diào)政府、社會(huì)力量及公眾之間的關(guān)系，將社會(huì)公眾對(duì)危機(jī)輿論轉(zhuǎn)到正常方向，緩解社會(huì)緊張情緒。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，食品安全應(yīng)急管理作為政府的一項(xiàng)重要管理內(nèi)容，應(yīng)給予全方面和多層次的探究分析。該如何掌控食品安全危機(jī)的發(fā)生體現(xiàn)了政府執(zhí)政能力和管理水平，在制定其對(duì)策時(shí)，從我國(guó)實(shí)際國(guó)情出發(fā)，加強(qiáng)立法保障和食品安全預(yù)警制度建設(shè)，提高應(yīng)急管理信息透明度，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。
參考文獻(xiàn)：
