發(fā)布時(shí)間：2023-10-31 10:29:50
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；現(xiàn)狀；財(cái)政政策
1引言
國(guó)家只有通過(guò)制定區(qū)域的稅收調(diào)節(jié)政策來(lái)為落后的地區(qū)帶來(lái)較大的優(yōu)惠，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)新企業(yè)落戶(hù)西部地區(qū)，從而振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，中央政府可以制定一系列完善的轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政支出的政策，實(shí)現(xiàn)資源的合理分配。
2調(diào)整區(qū)域稅收政策
第一，制定的稅收優(yōu)惠政策，要以產(chǎn)業(yè)作為主體。由于國(guó)內(nèi)的西部地區(qū)投入的有效資本量不足，而且資本產(chǎn)出效率低下，這種現(xiàn)實(shí)情況難吸引社會(huì)企業(yè)到西部地區(qū)投資建廠。政府通過(guò)制定稅收優(yōu)惠政策降低西部地區(qū)省份的企業(yè)稅收，以吸引社會(huì)投資。制定產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向，優(yōu)化完善西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步化解地區(qū)收入與輸出政策及經(jīng)濟(jì)目標(biāo)調(diào)整之間的矛盾。運(yùn)用稅收政策來(lái)鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)和外資企業(yè)到中部地區(qū)、西部地區(qū)發(fā)展，并統(tǒng)一內(nèi)外部企業(yè)的所得稅，適當(dāng)降低稅率。實(shí)現(xiàn)稅收政策體系優(yōu)化完善，調(diào)整國(guó)內(nèi)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要關(guān)注稅收政策的重點(diǎn)，放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通設(shè)施完善、能源及原料產(chǎn)業(yè)優(yōu)化及高新產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中，這樣才能夠使中部、西部地區(qū)建成一個(gè)以資源開(kāi)發(fā)為主、加工高附加值的產(chǎn)業(yè)集群。稅收優(yōu)惠政策可以以減稅的優(yōu)惠政策為主，以免稅為輔，采用加速折舊、稅前列支、投資抵免稅收、信貸等各類(lèi)方式，調(diào)節(jié)稅收政策，逐步突出落后地區(qū)的發(fā)展不平衡，滿(mǎn)足區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的客觀需要。逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)中部、西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的稅收有效減免，以中央稅收減免作為主體，這樣才能夠展現(xiàn)出國(guó)家對(duì)于中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。第二，要通過(guò)科技進(jìn)步促進(jìn)教育發(fā)展，要逐步改善西部地區(qū)生產(chǎn)人才資源投入力度不足，以及人才人力產(chǎn)出效率低下的現(xiàn)實(shí)。重點(diǎn)要通過(guò)政府的各類(lèi)支持政策去轉(zhuǎn)變過(guò)去稅務(wù)籌劃工具單一的不良問(wèn)題，政府可以通過(guò)與科學(xué)技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)的激勵(lì)方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，并加強(qiáng)人員培訓(xùn)，頒布更多的優(yōu)惠政策，通過(guò)應(yīng)用更多的政策來(lái)吸引人才在企業(yè)落戶(hù)。對(duì)于優(yōu)秀的高科技人才可以減免個(gè)人所得稅來(lái)吸引人才落戶(hù)，對(duì)于科技水平高的公司可以適當(dāng)?shù)販p免稅收以支持企業(yè)的發(fā)展。加大科技企業(yè)科研成果的研制和科研資金的投入，對(duì)這些研發(fā)企業(yè)也可以出臺(tái)稅收減免政策，對(duì)公司購(gòu)買(mǎi)的高端儀器設(shè)備，可以使公司加速折舊，鼓勵(lì)公司購(gòu)置新設(shè)備。并且鼓勵(lì)社會(huì)上的企業(yè)通過(guò)建立風(fēng)控資金、開(kāi)發(fā)基金的模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的突破。第三，要推動(dòng)中西部城市的旅游業(yè)快速發(fā)展，為旅游產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)更優(yōu)惠的政策。國(guó)內(nèi)西部省份，在全國(guó)占有近23%的人口，國(guó)土面積達(dá)到了近57%，旅游資源約占全國(guó)總量的35%。西部地區(qū)擁有優(yōu)越的自然環(huán)境、人文環(huán)境和豐富的旅游資源，這些旅游資源開(kāi)發(fā)價(jià)值很高，因而就可以制定針對(duì)旅游業(yè)的稅收減免政策，加快推動(dòng)西部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展[1]。第四，逐步改革農(nóng)業(yè)稅制度，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)稅制目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)的稅制不能夠體現(xiàn)出稅務(wù)的公平性，主要是實(shí)現(xiàn)了二元稅制，則不利于調(diào)節(jié)城市與鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差距和居民收入的差距。農(nóng)業(yè)稅收政策不合理，就會(huì)影響到農(nóng)民的收入，也會(huì)影響到農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展，以及農(nóng)民的需求增長(zhǎng)，也會(huì)限制到當(dāng)前現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。稅收不合理就會(huì)為農(nóng)民帶來(lái)更多稅務(wù)負(fù)擔(dān)，也會(huì)進(jìn)一步拉大農(nóng)民與城市居民的收入差距，這就會(huì)造成基層的政府部門(mén)財(cái)政困難。
3調(diào)整轉(zhuǎn)移支付政策
通過(guò)調(diào)整國(guó)內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付政策，可以進(jìn)一步積極地突出政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作用，支持落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣才能夠盡量地縮小西部地區(qū)與東部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。針對(duì)西部區(qū)域的人力資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)水平不高、財(cái)政支持資金力度不足的問(wèn)題，通過(guò)轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付模式，確定轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)，以及規(guī)范轉(zhuǎn)移資金的使用方式，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展。應(yīng)用財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移支付政策，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金撥付，可以應(yīng)用中央政府轉(zhuǎn)移支付政策，且也要使用橫向轉(zhuǎn)移支付。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，應(yīng)用因素法，實(shí)現(xiàn)支付更加精準(zhǔn)化。建立資金使用監(jiān)督管理制度，有效協(xié)調(diào)中部和西部各省份稅收的返還系數(shù)，這樣才可以調(diào)動(dòng)公司納稅的積極性，而且也可以使財(cái)政向西部區(qū)域轉(zhuǎn)移更多的資金，促進(jìn)西部區(qū)域的發(fā)展。
4調(diào)整財(cái)政支出政策
調(diào)整現(xiàn)有的財(cái)政收入政策，要基于中部、西部地區(qū)落后的現(xiàn)狀以及結(jié)合各區(qū)政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)狀況。通過(guò)調(diào)整支出政策，有效改善當(dāng)前西部地區(qū)政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，這樣才能夠提高財(cái)政資金支出對(duì)區(qū)域資本勞動(dòng)力投入和區(qū)域產(chǎn)出效率的激勵(lì)作用。我國(guó)的中西部地區(qū)仍存在一些地方政府部門(mén)財(cái)力嚴(yán)重不足以及財(cái)政支出不夠合理的問(wèn)題，并且也存在行政管理費(fèi)用的支出高于全國(guó)水平的現(xiàn)象，導(dǎo)致用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教文衛(wèi)、城市維護(hù)管理和基本道路設(shè)施建設(shè)的資金支出不足。造成我國(guó)東部與西部地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)差距較大的主要原因就是當(dāng)前西部地區(qū)教育水平落后、勞動(dòng)力素質(zhì)偏低、科技水平不高。
5調(diào)整財(cái)政投資政策
通過(guò)調(diào)整不利于中西部地區(qū)發(fā)展的投資政策，使社會(huì)上的資本資金更多地偏向于投資西部不發(fā)達(dá)地區(qū)。改善西部區(qū)域的投資環(huán)境，通常，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，東部沿海地區(qū)的投資環(huán)境要明顯優(yōu)越于西部地區(qū)，尤其是在稅收體制機(jī)制、財(cái)政分配機(jī)制的投資環(huán)境上，發(fā)達(dá)地區(qū)明顯好于西部地區(qū)。地方政府部門(mén)要將財(cái)政投資作為拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎，要選擇重點(diǎn)的投資方向和領(lǐng)域，提高投資質(zhì)量水平，可以進(jìn)一步拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式。在較短的時(shí)間內(nèi)，不但需要有效改善當(dāng)前西部區(qū)域自然條件和投資硬件環(huán)境，還要逐步處理好各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，以此才可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，最大限度發(fā)展西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化完善稅收體制機(jī)制。創(chuàng)建良好投資環(huán)境，讓財(cái)政資金的投資方向更多地傾向于西部地區(qū)，尤其是在西部地區(qū)的道路建設(shè)方面，吸引外部資本的投入。要針對(duì)中部、西部地區(qū)不發(fā)達(dá)省份投資環(huán)境不佳的現(xiàn)實(shí)，國(guó)家加大對(duì)中部、西部地區(qū)道路設(shè)施、電網(wǎng)設(shè)施、通信設(shè)施、橋梁基礎(chǔ)設(shè)施的投資，要逐步壓縮中央政府向東部區(qū)域提供的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。將投資重點(diǎn)放置于處理中部、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)不平衡方面。重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)、交通業(yè)、通信業(yè)、能源業(yè)等方面加大投資力度，彌補(bǔ)之前在基礎(chǔ)設(shè)施投資中的不良問(wèn)題，重點(diǎn)考慮改善中西部省份的投資環(huán)境，同時(shí)，保證政府的投資資金能夠在社會(huì)上產(chǎn)生引領(lǐng)作用，引導(dǎo)社會(huì)的民間資本跟進(jìn)投資。政府部門(mén)鼓勵(lì)社會(huì)資本、外資資本加大對(duì)落后地區(qū)的投資力度，并拿出一定的財(cái)政資金的補(bǔ)貼和優(yōu)惠。優(yōu)化完善現(xiàn)有的改革、財(cái)政投融資機(jī)制，建立多元化的投融資制度，逐步加大對(duì)西部區(qū)域投資的力度。在社會(huì)上建立風(fēng)投基金、擔(dān)?；饋?lái)加大對(duì)社會(huì)企業(yè)科技創(chuàng)新資金扶持。利用多種融資渠道加強(qiáng)對(duì)西部高新產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金扶持。此外，要有效改善中部地區(qū)和西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展落后的現(xiàn)狀，并將旅游的發(fā)展、農(nóng)業(yè)的發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)相融合。應(yīng)用政府采購(gòu)機(jī)制支持中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對(duì)西部地區(qū)政府采購(gòu)支持力度，并重點(diǎn)支持西部區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自然生態(tài)環(huán)保的政府采購(gòu)。應(yīng)該在社會(huì)上加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)支持，以及實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本投資于西部區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)優(yōu)化投資模式，使社會(huì)資本能夠享受城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的收益。制定促進(jìn)中西部投資的相關(guān)法律制度，優(yōu)化完善區(qū)域財(cái)政政策機(jī)制，完善對(duì)落后區(qū)域的投資立法。
6結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；京津冀區(qū)域；現(xiàn)狀；對(duì)策
1引言
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，區(qū)域間的聯(lián)系越來(lái)越緊密，合作不斷加深，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的必然發(fā)展趨勢(shì)。從我國(guó)區(qū)域的發(fā)展來(lái)看，長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)和京津冀地區(qū)是近年來(lái)拉動(dòng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”。而京津冀地區(qū)的與長(zhǎng)三角和珠三角相比，區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。形成了罕見(jiàn)的“環(huán)京津貧困帶”。為此，本文分析京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀、發(fā)展進(jìn)程中存在的困難和問(wèn)題，提出京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的建議。
2關(guān)于京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
京津冀包括北京市、天津市和河北省。河北省環(huán)繞京津，是京津地區(qū)的腹地。據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)的京津冀協(xié)同發(fā)展相關(guān)報(bào)告稱(chēng)，2015年京津冀三地GDP69312.9億元，占全國(guó)的10.2%。京津冀地區(qū)是我國(guó)的政治、文化中心和近代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和重化工業(yè)基地，是我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流與合作的重要門(mén)戶(hù)之一。
2.1京津冀區(qū)域主要城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系增強(qiáng)
自“十一五”以來(lái)，河北省與京津兩市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的部分領(lǐng)域聯(lián)系逐漸增強(qiáng)。一是京津重要的物流腹地。河北人口密度相比京津低很多，具有突出的腹地空間和土地成本優(yōu)勢(shì);隨著京津冀交通一體化合作的加深，區(qū)域一體化交通運(yùn)輸保障體系逐漸成型。二是重要物資的供應(yīng)地。河北省工農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位于全國(guó)前列，在京津地區(qū)有較高市場(chǎng)占有率。三是旅游開(kāi)發(fā)合作加深。京津冀通過(guò)加強(qiáng)旅游市場(chǎng)合作開(kāi)發(fā)，推動(dòng)旅游規(guī)劃銜接，聯(lián)合開(kāi)展景區(qū)聯(lián)票、項(xiàng)目招商和宣傳促銷(xiāo)等活動(dòng)，旅游市場(chǎng)一體化進(jìn)程加快。
2.2產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移初步形成
北京是我國(guó)首都，天津是我國(guó)四大直轄市之一，它們產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)有:一是擁有的人才資源、資金、技術(shù)資源等來(lái)滿(mǎn)足構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需求;二是擁有較高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，并對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。三是北京、天津以項(xiàng)目為載體，主動(dòng)合作加強(qiáng)。河北面向京津地區(qū)大力招商，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并成功吸引了一批京字頭、國(guó)字號(hào)的戰(zhàn)略合作伙伴。
2.3交通網(wǎng)絡(luò)逐步完善
在交通方面，京津冀地區(qū)現(xiàn)階段已經(jīng)達(dá)成了比較良好的合作，在該地區(qū)內(nèi)，已經(jīng)形成比較完善的“三小時(shí)交通圈”，和國(guó)省干線相連的高速公路數(shù)量多達(dá)35條，在港口吞吐能力上，該地區(qū)的港口吞吐量達(dá)到7.5億噸，占全國(guó)港口吞吐量中的16%。
3京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中存在的問(wèn)題
改革開(kāi)放以后，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展一直備受關(guān)注。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化仍然處于自然發(fā)展階段，相對(duì)于長(zhǎng)三角和珠三角的發(fā)展，京津冀的發(fā)展相對(duì)落后。根據(jù)以上對(duì)京津冀區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀分析，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要存在以下問(wèn)題：
3.1區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡
以廣州、深圳、珠海為核心的珠江三角洲形成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，目前廣東一省的GDP占全國(guó)的11.72%；以上海、南京、杭州為核心的長(zhǎng)三角是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的地區(qū)之一，以?xún)H占全國(guó)2.1%的國(guó)土面積，集中了全國(guó)1/4的經(jīng)濟(jì)總量和1/4以上的工業(yè)增加值，其經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于中國(guó)GDP的20%。相比之下，京津冀地區(qū)與長(zhǎng)三角和珠三角存在很大的差距。
京津冀內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差較大在經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，北京、天津綜合實(shí)力最強(qiáng)，而河北的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱。2015年，北京和天津的人均GDP分別達(dá)到了17139.43美元、17505.73美元，河北省只達(dá)到了6481.14美元，唐山達(dá)到了12607.62美元，而張家口和保定的人均GDP卻只有4952美元、4192.42美元。
資源要素分布不平衡，北京與天津是河北省中心區(qū)域獨(dú)立出來(lái)的兩個(gè)直轄市。直轄市能夠給投資者和創(chuàng)業(yè)者提供更好的平臺(tái)，帶來(lái)更多的利潤(rùn)，從而使周?chē)娜瞬刨Y源都聚集到京津，使得本應(yīng)在京津冀均勻分布的資源要素轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚓┙虻貐^(qū)聚集的不對(duì)稱(chēng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。
3.3區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局和分工不合理
京津冀地區(qū)一些區(qū)位條件接近、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相似的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象仍然存在，突出表現(xiàn)為:一是首都新城與環(huán)京縣市之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。二是河北各市之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。
國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比較高，產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域整合困難。京津冀區(qū)域作為老工業(yè)基地，受傳統(tǒng)計(jì)劃體制的慣性影響較大，2010年，河北省的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值占總值的35.7%，天津市公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值占全市生產(chǎn)總值的46%。與長(zhǎng)三角相比，京津冀區(qū)域中的國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比過(guò)高，政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)大，對(duì)資源的控制力強(qiáng)。
城市之間缺乏協(xié)調(diào)分工。北京、天津以及河北省均各自為戰(zhàn)，相互之間爭(zhēng)資源、項(xiàng)目、投資等過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，許多重復(fù)建設(shè)帶來(lái)了大量的經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自成體系、自我封閉和結(jié)構(gòu)趨同繼續(xù)加重，造成整個(gè)京津冀區(qū)域的資源無(wú)效有效配置。
3.4促進(jìn)一體化的體制機(jī)制尚未形成
行政體制障礙突出。京津冀區(qū)域帶有相對(duì)明顯的政治屬性。長(zhǎng)期以來(lái)“京津冀”內(nèi)部地區(qū)由于行政地位的對(duì)立，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的局面難以形成，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)封閉的舊有格局依舊有較強(qiáng)的影響力，體制性障礙、行政功能已成為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的主要難題。
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。多年來(lái)，河北張家口、承德等地區(qū)為京津提供豐富的水源，但上下游之間現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全，從而加劇了上下游之間的矛盾。雖然過(guò)去北京、天津給予了河北省很多的援助補(bǔ)償，但這些援助補(bǔ)償都不是以水資源補(bǔ)償?shù)拿x，而是以其他項(xiàng)目來(lái)體現(xiàn)的，這些補(bǔ)償多屬于臨時(shí)性的，不能彌補(bǔ)冀北地區(qū)的損失。同時(shí)這些援助并不固定，沒(méi)有形成長(zhǎng)期有效的機(jī)制。
3.5資源環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重
以PM2.5為代表的大氣污染加劇。京津冀區(qū)域各地區(qū)的污染物在不同的氣象條件下，彼此擴(kuò)散、疊加。京津冀區(qū)域城市間大氣污染相互影響明顯，相鄰城市間污染傳輸影響極為突出。以北京為代表的大中城市PM2.5都出現(xiàn)爆表現(xiàn)象。北京周邊的石家莊、保定、邢臺(tái)等多個(gè)城市的空氣質(zhì)量均為差。
水資源供需矛盾突出。京津冀是典型的資源性缺水地區(qū)，在多年的發(fā)展過(guò)程中，京津冀地區(qū)始終受到缺水的嚴(yán)重困擾和水荒的威脅。水是京津冀地區(qū)發(fā)展的重要制約因素。
海河流域水污染問(wèn)題非常嚴(yán)重。目前，海河流域是全國(guó)污染程度最高的流域，污水排放量遠(yuǎn)超于水體納污能力。該流域有超過(guò)2/3的污水無(wú)法得到處理。
4京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展建議
4.1建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體，加快城市群建設(shè)
一個(gè)城市群或經(jīng)濟(jì)圈的形成和發(fā)展，最根本的是要在經(jīng)濟(jì)互利的前提下，生產(chǎn)要素遵循市場(chǎng)規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)，匯聚組合，形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，以此提升區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。如對(duì)外招商引資要盡可能統(tǒng)一優(yōu)惠政策；高速公路收費(fèi)由分段收取改為統(tǒng)一收取，實(shí)行“一卡通”制度等等；重點(diǎn)推進(jìn)6大一體化，即城市群區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域性市場(chǎng)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與社會(huì)保障體系建設(shè)一體化。只有首先建設(shè)好京津冀城市群，以此為核心才能推進(jìn)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展。
4.2促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
為提升京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，必須大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向適宜的地區(qū)集中，要在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)形成若干具有鮮明發(fā)展特色和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，并探索多種集群發(fā)展模式。鼓勵(lì)發(fā)展具有上下游關(guān)系的企業(yè)布局，在較小的地理范圍建立企業(yè)之間緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，降低交易成本，在合理分工、促進(jìn)規(guī)模擴(kuò)張的過(guò)程中提高企業(yè)群體的競(jìng)爭(zhēng)效率和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)能力。應(yīng)根據(jù)京津冀都市圈的區(qū)域規(guī)劃和國(guó)家劃分主體功能區(qū)的要求，按照集中布局，集群發(fā)展的原則，確定這一區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)發(fā)展軸線和產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域，確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域、城市發(fā)展與城市體系建設(shè)的整體框架。
4.3推進(jìn)政府合作，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制
要加快建立京津冀的政府合作機(jī)制，為各方一起商討、確定、研究問(wèn)題，尋求共同利益所在及其實(shí)現(xiàn)途徑，為引導(dǎo)、推動(dòng)三地企業(yè)和行業(yè)組織開(kāi)展區(qū)域合作提供制度保障。政府應(yīng)改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式和手段，將主要精力和工作重心集中于市場(chǎng)機(jī)制培育和障礙破除，為降低生產(chǎn)要素流動(dòng)成本創(chuàng)造條件。在繼續(xù)深化市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制等四大區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的同時(shí)，京津冀應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)三大機(jī)制建設(shè)，即金融協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制、生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制。
4.4發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
京津冀區(qū)域資源需求和環(huán)境壓力大，應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)資源、能源和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的約束條件，合理規(guī)劃資源、能源的利用途徑。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，減量原則是第一位的，應(yīng)該從源頭進(jìn)行控制，著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最大限度的減少?gòu)U物的產(chǎn)生。遵循“一高兩低”的目標(biāo)，即產(chǎn)品高消費(fèi)、自然資源低消費(fèi)、廢棄物低排污。協(xié)調(diào)好高消費(fèi)和低污染的矛盾，減少對(duì)環(huán)境的破壞。
總結(jié)
推動(dòng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，應(yīng)對(duì)資源環(huán)境壓力加大、區(qū)域發(fā)展不平衡矛盾日益突出等挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育增長(zhǎng)新動(dòng)力和新的增長(zhǎng)極、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)需要，意義十分重大。這一發(fā)展過(guò)程中存在了很多的問(wèn)題和困難，京津冀發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的矛盾最為突出、最為復(fù)雜，關(guān)注度最高，解決難度最大。推動(dòng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，必須要深化改革打破行政壁壘，構(gòu)建開(kāi)放的區(qū)域共同體，建立區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新體制，并要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：居民收入；現(xiàn)狀；數(shù)據(jù)分析
一、我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入現(xiàn)狀
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的進(jìn)一步推進(jìn)，“不斷提高人民的生活水平，縮減貧富差距，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民的共同富?！保@不僅是基于我國(guó)基本國(guó)情設(shè)立的最終目標(biāo)，也是推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。那么要縮小貧富差距問(wèn)題，就得數(shù)據(jù)分析居民收入的基本現(xiàn)狀。
研究對(duì)象為城鎮(zhèn)住戶(hù)，調(diào)查對(duì)象為居住在城鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)的常住戶(hù)。通過(guò)調(diào)查研究，我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均年收入的來(lái)源主要包括4種來(lái)源：工資性收入、經(jīng)營(yíng)性?xún)羰杖搿⒇?cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入。工資性收入是指職工工資（包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資等等），也包括貨幣或者非貨幣的獎(jiǎng)金、津貼、職工薪酬福利及職工經(jīng)費(fèi)等。經(jīng)營(yíng)性?xún)羰杖胧侵讣{稅人通過(guò)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而取得的收益，即企業(yè)在銷(xiāo)售貨物、提供勞務(wù)以及讓渡資產(chǎn)使用權(quán)等日常活動(dòng)中所產(chǎn)生的收入，通常表現(xiàn)為現(xiàn)金流入、其他資產(chǎn)的增加或負(fù)債的減少。財(cái)產(chǎn)性收入，指通過(guò)資本、技術(shù)和管理等要素與社會(huì)生產(chǎn)和生活活動(dòng)所產(chǎn)生的收入。通常包括家庭所擁有的動(dòng)車(chē)和不動(dòng)產(chǎn)所獲得的收入。轉(zhuǎn)移性收入就是指國(guó)家、單位、社會(huì)對(duì)居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移。2012年調(diào)查全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭65981戶(hù)，得到數(shù)據(jù)如下：全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均總收入26959.00元，其中工資性收入17335.60元，經(jīng)營(yíng)性收入2548.30元，財(cái)產(chǎn)性收入707.00元，轉(zhuǎn)移性收入6368.10元，4種收入來(lái)源在總收入中所占的比例分別為：64.31%，9.45%，2.62%，23.62%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24564.70元，占總收入的91.12%[1]，分析數(shù)據(jù)可以得出：工資性收入是我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入重要的組成部分和增加城鎮(zhèn)居民收入的主要?jiǎng)右颉?/p>
二、 地域差異化下工資性收入的差異
現(xiàn)階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體戰(zhàn)略的重要組成部分，從很大程度上影響了勞力資源在整個(gè)社會(huì)的均等分布。表現(xiàn)為勞工實(shí)際工資水平在地區(qū)間有很大差異，越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通不便利的地區(qū)，工資往往越低；而經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的、交通通信暢通的地區(qū)，工資通常越高。李實(shí)、王亞柯、陶濤、翟振武、夏亮等學(xué)者分別從經(jīng)驗(yàn)研究的角度證實(shí)，職工的工資收入在不同地區(qū)之間具有一定差距。[2][3]工資性收入的不均衡得經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)投入資源量低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，造成了全國(guó)大范圍勞動(dòng)力向勞動(dòng)密集型地域流動(dòng)轉(zhuǎn)移。由于我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)格有一定差異。對(duì)于企業(yè)和職工來(lái)說(shuō)，各地區(qū)同質(zhì)勞動(dòng)力應(yīng)有工資水平可以看作是勞動(dòng)投入資源的價(jià)格，因此要雇傭同質(zhì)勞動(dòng)力所需要提供的工資水平也有一定差異。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況的地區(qū)間城鎮(zhèn)居民收入，具體測(cè)算我國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市城鎮(zhèn)地區(qū)間同質(zhì)勞力工資的差異。
三、各地區(qū)各行業(yè)工資水平分析
本數(shù)據(jù)集記錄了全國(guó)31個(gè)省市（港、澳、臺(tái)除外）的工資狀況，各省市分別記錄了19個(gè)主要行業(yè)的平均工資水平，這11個(gè)主要行業(yè)包括：農(nóng)林漁業(yè)、制造業(yè)、金融、教育、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等。數(shù)據(jù)部分截圖如下：
數(shù)據(jù)來(lái)源――《中國(guó)勞動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)年鑒─2012》
通過(guò)運(yùn)用SPSS軟件對(duì)收集到的2012年我國(guó)各地區(qū)各行業(yè)城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資數(shù)據(jù)用系統(tǒng)聚類(lèi)方法進(jìn)行分類(lèi)。方案范圍：最小聚類(lèi)數(shù)為2，最大聚類(lèi)數(shù)為7。結(jié)果如下圖所示。
據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平聚合為7類(lèi)。從聚類(lèi)結(jié)果來(lái)看，第1類(lèi)：江蘇、浙江、福建、山東、重慶；第2類(lèi)：北京；第3類(lèi)：天津；第4類(lèi)：河北、山西、遼寧、吉林等17個(gè)省份；第5類(lèi)：上海、廣東；第6類(lèi)：湖北；第7類(lèi)：貴州?？梢詫⒌?類(lèi)、第5類(lèi)合并一起考慮，這三個(gè)地區(qū)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展區(qū)域，將這三地區(qū)各行業(yè)平均工資加總再平均化，計(jì)算出地區(qū)平均工資為34566.67元。以此類(lèi)推，第1類(lèi)和第3類(lèi)綜合考慮，平均工資為31370.29元。第2類(lèi)和第4類(lèi)，第7類(lèi)綜合平均工資24308.71元，兩者與一類(lèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的區(qū)域的差距分別為3196.38元和10257.96元，不同的區(qū)域間工資性收入的差距是顯而易見(jiàn)的。
四、小結(jié)
國(guó)家通過(guò)征收個(gè)人所得稅來(lái)調(diào)節(jié)個(gè)體之間的差異化程度，使得收入分配格局的合理化，既需要調(diào)整初次分配中政府、居民和企業(yè)三者關(guān)系，也需要調(diào)整二次分配中居民間分配關(guān)系。而設(shè)計(jì)與實(shí)施科學(xué)、合理的個(gè)人所得稅，恰能發(fā)揮其在這方面的應(yīng)有作用。而面對(duì)目前區(qū)域化經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，勢(shì)必各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)達(dá)到各自不一工資收入。經(jīng)本文的分析和數(shù)據(jù)支持，差異化個(gè)稅起征點(diǎn)有利于“削高、減中、補(bǔ)低”，即消減高收入人群的與中低收入人群的差距、減輕中層收入人群的稅負(fù)、給予低收入一定的補(bǔ)貼。（作者單位：長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
[1]數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2012》[EB].http：//
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)業(yè)；就業(yè)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)
中圖分類(lèi)號(hào)：F293.30
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號(hào)：1673-291X(2007)10-0173-03
房地產(chǎn)業(yè)兼具生活居住和投資收益兩大功能，注定房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有黃金價(jià)值和社會(huì)消費(fèi)渴求度。我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展不但在擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面成效顯著，而且也增加了我國(guó)待業(yè)人口的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其感應(yīng)度系數(shù)和影響力系數(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)中都處于平均水平之上，從而引致相關(guān)產(chǎn)業(yè)(比如，建筑、建材、冶金、家電、家具、裝飾、金融、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等)長(zhǎng)足發(fā)展。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度分析，全國(guó)各地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)也表現(xiàn)出明顯的差異，這種區(qū)域差異性主要是由于各地區(qū)房地產(chǎn)起步的時(shí)間不同、基礎(chǔ)不同，加之各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化進(jìn)程、市場(chǎng)化程度等方面的不同，造成房地產(chǎn)業(yè)在就業(yè)方面的地區(qū)不平衡性。
一、我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的就業(yè)情況及區(qū)域現(xiàn)狀
就目前形勢(shì)看，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)總體就業(yè)近幾年呈現(xiàn)穩(wěn)定的增長(zhǎng)趨勢(shì)(見(jiàn)表)。原因有：其一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高；其二，房地產(chǎn)行業(yè)目前仍然具有很大的利潤(rùn)空間，居民仍然對(duì)購(gòu)房、企事業(yè)單位為了提升自己的公眾形象而對(duì)寫(xiě)字樓存有大量需求；其三，政府加大對(duì)新城建設(shè)、對(duì)舊城改造的力度；最后與土地的承載能力大大提高有關(guān)。從而導(dǎo)致了我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)總體就業(yè)近幾年呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象。
雖然通過(guò)上述分析我們可以看出，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)的勢(shì)頭，但我國(guó)的國(guó)情決定了各地的房地產(chǎn)市場(chǎng)存在很大的差異。這種差異在一定程度上源于房地產(chǎn)自身的地域性和不可移動(dòng)性，同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開(kāi)放程度和城市化進(jìn)程的區(qū)域差異又加劇了房地產(chǎn)業(yè)的區(qū)域不平衡性，從而導(dǎo)致各地區(qū)房地產(chǎn)就業(yè)的差異。我們從官方數(shù)據(jù)分析可以看出，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與城市化進(jìn)程的加快，使我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期的增速高于GDP增速，西部地區(qū)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資額累計(jì)增長(zhǎng)率明顯高于東部地區(qū)。這是由于西部地區(qū)GDP總量比較低；另一方面，是因?yàn)槲鞑看箝_(kāi)發(fā)國(guó)家的投資重心向西部?jī)A斜，一些重點(diǎn)項(xiàng)目相繼開(kāi)發(fā)建設(shè)。
房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展給建筑業(yè)帶來(lái)了巨大的發(fā)展空間。隨著建筑市場(chǎng)日益壯大，就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)也較快，房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為吸納城鎮(zhèn)化進(jìn)程中流動(dòng)人口就業(yè)的主力軍，已經(jīng)成為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主力軍。另外，物業(yè)管理的不斷發(fā)展，也在服務(wù)領(lǐng)域提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，連同房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)以及經(jīng)紀(jì)業(yè)成為吸納勞動(dòng)力發(fā)展較快的行業(yè)之一，為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，解決下崗職工再就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用[1]。通過(guò)對(duì)按行業(yè)分組的法人單位數(shù)和從業(yè)人員的分析發(fā)現(xiàn)：我國(guó)各地區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在明顯的地區(qū)差距，房地產(chǎn)業(yè)就業(yè)分布十分不均衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及沿海省區(qū)房地產(chǎn)業(yè)法人單位、資產(chǎn)、主營(yíng)收入和利潤(rùn)明顯居高，上海、廣東、北京、浙江、江蘇是我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的5個(gè)省市，也是我國(guó)房?jī)r(jià)最高的幾個(gè)地區(qū)。2004年，上海市房地產(chǎn)總資本達(dá)到13 097.7億元，主營(yíng)收入2 579.5億元，創(chuàng)造利潤(rùn)422.7億元，是名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)；各項(xiàng)指標(biāo)在全國(guó)各地也都名列榜首。另外，主營(yíng)收入超過(guò)千億的還有廣東、北京、浙江和江蘇4個(gè)省市，表明房地產(chǎn)業(yè)就業(yè)集中于部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和沿海省區(qū)。而大部分內(nèi)陸、中西部地區(qū)房地產(chǎn)業(yè)比例都偏低，而像貴州、甘肅等省主營(yíng)收入都在3位數(shù)以下，甚至有的地區(qū)利潤(rùn)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
房地產(chǎn)業(yè)的就業(yè)也呈現(xiàn)地區(qū)轉(zhuǎn)移與集聚的趨勢(shì)。這一現(xiàn)象表明，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化使得房地產(chǎn)業(yè)正在逐步形成地區(qū)轉(zhuǎn)移和地區(qū)優(yōu)勢(shì)，房地產(chǎn)業(yè)正逐步在上海、廣東、北京、浙江等大城市形成產(chǎn)業(yè)與就業(yè)的聚集效應(yīng)。
二、我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)就業(yè)區(qū)域不均衡特點(diǎn)形成的原因
區(qū)位是制約區(qū)域開(kāi)發(fā)的重要因素，資源稟賦高的區(qū)位可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展，反之則反是。不同的區(qū)位造成的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，影響了房地產(chǎn)業(yè)的投資與開(kāi)發(fā)。不同的區(qū)位條件下消費(fèi)者對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的需求不同，決定了房地產(chǎn)業(yè)的供給形成地區(qū)差異，從而導(dǎo)致了房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不均衡現(xiàn)象。那么我們就該分析影響房地產(chǎn)業(yè)選擇在某一區(qū)位進(jìn)行房地產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，從而影響房地產(chǎn)業(yè)供給的主要因素：
1.資源稟賦、投融資能力、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等區(qū)位優(yōu)勢(shì)。有利的區(qū)位因素可以降低特定產(chǎn)業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)成本、增加收益。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中需要大量資金投入和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此它與地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)條件、交通信息等區(qū)域優(yōu)勢(shì)是密不可分的。集中了資金、信息、技術(shù)等各種區(qū)域與非區(qū)域要素是房地產(chǎn)業(yè)能否進(jìn)行順利開(kāi)發(fā)的主要原因。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面，反映一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的主要指標(biāo)是該地區(qū)的人均GDP，例如，2005年人均GDP排在前列的省區(qū)、直轄市依次為：上海51 429元/人，北京44 969元/人，天津35 457元/人，浙江27 552元/人，江蘇24 515元/人，廣東23 603元/人，山東20 044元/人，遼寧18 965元/人，福建18 621元/人，內(nèi)蒙古16 026元/人。相關(guān)資料顯示：綜合實(shí)力排名考前的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)大都會(huì)選擇在這些地區(qū)進(jìn)行土地儲(chǔ)備從而進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
2.良好的市場(chǎng)、金融和制度環(huán)境。良好的市場(chǎng)、金融和制度環(huán)境是保證房地產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的客觀因素，而房地產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)則會(huì)引至相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此會(huì)增加該地區(qū)的就業(yè)。我們發(fā)現(xiàn)：市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育程度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、房地產(chǎn)企業(yè)的融資能力等是影響房地產(chǎn)業(yè)供給的主要因素，不同的區(qū)位條件對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的需求不同，從而影響了房地產(chǎn)企業(yè)的選址決策，最終導(dǎo)致房地產(chǎn)業(yè)的供給形成地區(qū)差異[2]。京津冀、珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲等地?fù)碛辛己玫氖袌?chǎng)、金融與制度環(huán)境，因此這些地區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。而中西部地區(qū)尤其是西部地區(qū)在這方面不占優(yōu)勢(shì)，發(fā)展遲緩。所以出現(xiàn)了東中西部地區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，從而形成我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)就業(yè)的不均衡分布現(xiàn)象。例如，北京首都開(kāi)發(fā)控股(集團(tuán))有限公司、萬(wàn)科集團(tuán)、陽(yáng)光100集團(tuán)在京津冀、珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲等地區(qū)加大土地儲(chǔ)備面積和規(guī)劃面積進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。以萬(wàn)科集團(tuán)為例，2005年新開(kāi)工面積超過(guò)260萬(wàn)平方米，這些新開(kāi)工面積大都在上述地區(qū)。按照這樣的新增開(kāi)發(fā)規(guī)模，它目前超過(guò)1 000萬(wàn)平方米的土地儲(chǔ)備可維持3年的滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，持續(xù)開(kāi)發(fā)潛力強(qiáng)勁。房地產(chǎn)百?gòu)?qiáng)企業(yè)在規(guī)劃建筑面積上在這些條件好的地區(qū)加大規(guī)劃力度，規(guī)劃的總面積已經(jīng)達(dá)到28 313.1萬(wàn)平方米，其中，規(guī)劃建筑面積超過(guò)1 000萬(wàn)平方米的企業(yè)有7家，規(guī)劃建筑面積在100萬(wàn)至500萬(wàn)平方米的企業(yè)有36家。
3.地區(qū)居民的收入狀況與收入分配結(jié)構(gòu)。居民的收入狀況直接影響消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，從而影響消費(fèi)需求。反映一個(gè)地區(qū)收入狀況的主要指標(biāo)是該地區(qū)的平均收入水平。據(jù)中國(guó)發(fā)展數(shù)字地圖數(shù)據(jù)顯示，2005年人均可支配收入位居全國(guó)前5位的省(區(qū)、市)集中在東部地區(qū)，分別是上海(51 429元/人)、北京(44 969元/人)、天津(35 457元/人)、浙江(27 552元/人)、江蘇(24 515元/人)。因此，收入狀況與收入結(jié)構(gòu)是影響消費(fèi)需求，從而影響產(chǎn)品供給與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要因素。一個(gè)地區(qū)的居民收入高，則會(huì)在購(gòu)買(mǎi)商品房方面持有很大的自有資金，進(jìn)而提高了購(gòu)房的能力，對(duì)商品房的需求也會(huì)大大增加。在2007年4、5月間，由于大盤(pán)起伏不定，部分購(gòu)房者在股市中獲利轉(zhuǎn)向樓市進(jìn)行購(gòu)房，間接引致房地產(chǎn)業(yè)需要開(kāi)發(fā)更多的商品房來(lái)滿(mǎn)足消費(fèi)者的需求。
4.地區(qū)人口規(guī)模。一個(gè)地區(qū)的人口規(guī)模直接影響著房地產(chǎn)業(yè)的供給。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)提供的商品房直接關(guān)系著居民的住房問(wèn)題，然而一個(gè)地區(qū)的人口規(guī)模和購(gòu)買(mǎi)能力與房地產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)密切相關(guān)，因此人口規(guī)模直接影響著房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，地區(qū)人口規(guī)模也是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與銷(xiāo)售的人力資源的基礎(chǔ)保證。因此，反映一個(gè)地區(qū)人口規(guī)模的指標(biāo)主要是人口密度。至2005年，人口密度較高的地區(qū)依次是上海、天津、北京、江蘇等地。而這些地區(qū)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)大都比較成功。
三、我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)就業(yè)不均衡的現(xiàn)狀分析
近十年來(lái)，房地產(chǎn)業(yè)在我國(guó)部分區(qū)域迅速發(fā)展，形成了一種行業(yè)的集聚效應(yīng)。這種集聚對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是一把雙刃劍。積極的一面主要表現(xiàn)在：
第一，緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅具有直接吸納就業(yè)的能力，而且它的關(guān)聯(lián)作用能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，建筑業(yè)、建材業(yè)、冶金業(yè)、化工業(yè)、機(jī)械業(yè)、儀表業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，引致相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)。因此，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于解決就業(yè)壓力、促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用凸顯。
第二，整合房地產(chǎn)人力資源，有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化水平發(fā)展。各個(gè)區(qū)域由于具體區(qū)位不同而提供的就業(yè)機(jī)會(huì)亦不相同，房地產(chǎn)業(yè)在我國(guó)各地區(qū)連鎖發(fā)展，有利于整合人力資源，使得不同專(zhuān)長(zhǎng)、不同素質(zhì)、不同地區(qū)的人力資源聚集，形成資源共享，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神[3]；有利于地區(qū)專(zhuān)業(yè)化程度的提高和產(chǎn)業(yè)集聚的形成，從而充分發(fā)揮該地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)；有利于形成房地產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化，同時(shí)，也有利于房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平的提高。
第三，有利于區(qū)域發(fā)展達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)。勞動(dòng)力素質(zhì)、能力的體現(xiàn)就在于各種相關(guān)資源的整合，而這種整合的直接效果就在于促進(jìn)某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)的就業(yè)集聚不斷提高了人力資源能力，同時(shí)，也提高了其他相關(guān)要素的利用效率，從而降低了信息成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四，有利于推進(jìn)我國(guó)的城市化進(jìn)程。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展最直接的表現(xiàn)就在城市化進(jìn)程加速上，包括政府對(duì)舊城區(qū)的改造，新城區(qū)的規(guī)劃，SHOPPING MALL的打造。所有這些都會(huì)使原來(lái)的城市無(wú)論建筑面積和風(fēng)格，還是城鎮(zhèn)人口的比例，都以一個(gè)嶄新的市容市貌出現(xiàn)。時(shí)下，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了矚目的成績(jī)，其中，最主要的特征就是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)在這一過(guò)程中，使得原來(lái)的小城發(fā)生了翻天覆地的變化。城市化進(jìn)程的加快在這些地區(qū)使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)入非農(nóng)戶(hù)口，從而推動(dòng)了城市化進(jìn)程。
消極的影響主要表現(xiàn)在：
第一，產(chǎn)業(yè)及就業(yè)人口的集聚與基礎(chǔ)條件的不協(xié)調(diào)發(fā)展會(huì)導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部不經(jīng)濟(jì)。城市化進(jìn)程的加快、產(chǎn)業(yè)集群的形成將會(huì)帶來(lái)人口的聚集，需要相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施如交通條件、基礎(chǔ)服務(wù)等相適應(yīng)，才能形成有效的集聚，充分發(fā)揮就業(yè)聚集的積極作用。否則會(huì)造成長(zhǎng)期的外部不經(jīng)濟(jì)，從而阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
第二，隨著城市化進(jìn)程的加快，不免會(huì)帶來(lái)一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的局部發(fā)展，就業(yè)人員就會(huì)向經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)流動(dòng)，由此在一定程度上會(huì)加快一個(gè)地區(qū)的城市化進(jìn)程。然而，對(duì)轉(zhuǎn)移的就業(yè)人員的生活服務(wù)及管理的問(wèn)題的軟硬件設(shè)施也要求相應(yīng)提高。如果安置不好，可能會(huì)出現(xiàn)一定的社會(huì)問(wèn)題，從而不利于我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)。
第三，相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能吸引大部分人力、物力，從而會(huì)使經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)人才流失，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，從而形成房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡發(fā)展現(xiàn)象。這樣不利于這些地區(qū)的其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
第四，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后的地區(qū)而言，雖然房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較大的發(fā)展空間，但是由于房地產(chǎn)業(yè)及其就業(yè)在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)形成聚集效用，由此導(dǎo)致這些相對(duì)滯后地區(qū)的劣勢(shì)惡性循環(huán)，即形成“馬太效應(yīng)”。
四、對(duì)策建議
第一，由于各地區(qū)區(qū)位資源稟賦、經(jīng)濟(jì)政策、消費(fèi)水平與結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面存在著較大的差距，所以，形成了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及就業(yè)分布形成不均衡現(xiàn)象。通過(guò)對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)不均衡發(fā)展以及各地區(qū)房地產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)，房地產(chǎn)業(yè)就業(yè)分布的區(qū)域不均衡現(xiàn)象有利于房地產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度較高的房地產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮聚集效用，使各地區(qū)從事房地產(chǎn)行業(yè)的人力資源充分發(fā)揮人力、信息優(yōu)勢(shì)，整合、充分利用各種資源，從而充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)的城市化進(jìn)程[4]。因此，房地產(chǎn)就業(yè)的不均衡現(xiàn)象有利于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二，房地產(chǎn)業(yè)就業(yè)的不均衡發(fā)展落差太大會(huì)造成一定的負(fù)面影響。一方面，房地產(chǎn)作為第三產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展不平衡會(huì)導(dǎo)致落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡，拉大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，由此形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”；另一方面，這種不均衡現(xiàn)象導(dǎo)致高素質(zhì)勞動(dòng)力的外流與低素質(zhì)勞動(dòng)力的滯留，進(jìn)而阻礙該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健的增長(zhǎng)，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)惡性循環(huán)[5]。因此，從政府角度出發(fā)，政府應(yīng)該對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的就業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行有效的引導(dǎo)與調(diào)控，從政策上予以?xún)?yōu)惠、扶植，使房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)擺脫劣勢(shì)，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，促使本地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三，就業(yè)在某一地區(qū)相對(duì)集聚，為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展需要相應(yīng)的外部條件與之相適應(yīng)。由于我國(guó)一大部分城市具有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及相配套的基礎(chǔ)設(shè)施，從而實(shí)現(xiàn)了良好的集聚。但是，在未實(shí)現(xiàn)充分發(fā)展的省區(qū)出現(xiàn)的房地產(chǎn)業(yè)就業(yè)的集中是不穩(wěn)定的。從長(zhǎng)期來(lái)看，伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展由此產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)更大的外部不經(jīng)濟(jì)。因此，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)迅速的地區(qū)，需要政府作為經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)器，采取相應(yīng)的措施，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行有效的引導(dǎo)和調(diào)控，保證與地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。
第四，如何把房地產(chǎn)業(yè)中人力資本的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以人為本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，其人力資本未必缺少競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如何用好人才、留住人才為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，是該地區(qū)首要解決的問(wèn)題。而人力資本相對(duì)聚集的地區(qū)，如何調(diào)動(dòng)人力資源的積極性和創(chuàng)造性，如何激發(fā)他們的潛能，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策則是有關(guān)當(dāng)局著重考慮的問(wèn)題?？傊?，不論是房地產(chǎn)就業(yè)聚集地區(qū)還是非聚集地區(qū)，都應(yīng)當(dāng)重視人力資本在本行業(yè)中的作用。
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Abstract： Enshi city is located in the Wuling mountain area， in the southwest of Hubei province. In the upper and middle reaches of Qingjiang， there are Tujia， Miao， Dong and other ethnic minorities， so it not only belongs to the minority areas， but also in economic conditions. Because of geographical restrictions， it is a national economic backward area. Because of the poor economic conditions and because basic education funding is limited， they are the main reasons of dragging in the basic education in the whole province. The basic education level is in the backward phase， so it is urgent to be promoted and strengthened. The correct implementation of basic education is the basis for the healthy development of the economy， affecting the healthy development of economic speed， efficiency and its continuity and stability. Basic education in Enshi needs to be improved and the economy needs fast and sustainable development.
關(guān)鍵詞： 基礎(chǔ)教育；地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；影響
Key words： basic education；regional economic development；influence
中圖分類(lèi)號(hào)：G40-012 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）02-0221-02
1 基礎(chǔ)教育的含義及其價(jià)值
基礎(chǔ)教育是指人們?cè)诔砷L(zhǎng)的過(guò)程中為了獲取更多的學(xué)問(wèn)在先期掌握的知識(shí)?；A(chǔ)教育作為在世界各國(guó)面向21世紀(jì)的教育改革中占據(jù)越來(lái)越重要的地位，因此，基礎(chǔ)教育是造就人才和提高國(guó)民素質(zhì)的基礎(chǔ)工程。目前，中國(guó)的基礎(chǔ)教育是指含初中及以前的所有教育。狹義的范圍指九年義務(wù)教育，廣義上還包括家庭教育和必要的社會(huì)生活知識(shí)教育等。
《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》是這樣規(guī)定的：“義務(wù)教育必須貫徹國(guó)家的教育方針努力提高教育質(zhì)量，使兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為提高全民族的素質(zhì)，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建設(shè)人才奠定基礎(chǔ)”?！吨袊?guó)教育改革與發(fā)展綱要》則是更明確地指出：“基礎(chǔ)教育是提高民族素質(zhì)的奠基工程”。這就清楚地告訴我們，基礎(chǔ)教育的價(jià)值主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，基礎(chǔ)教育的基本目標(biāo)在于提高整個(gè)中華民族的素質(zhì)，它的對(duì)象和著眼點(diǎn)是全體人民，而不是一部分人，更不是少數(shù)人；第二，基礎(chǔ)教育的功能是為提高全民族的素質(zhì)奠定基礎(chǔ)，它強(qiáng)調(diào)的是基本素質(zhì)的培養(yǎng)，而不是專(zhuān)業(yè)或某些專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)。因此，基礎(chǔ)教育的教學(xué)內(nèi)容課程體系，教育教學(xué)觀念與思想，教學(xué)方法以及評(píng)估等，都必須服從這樣一個(gè)基本的價(jià)值目標(biāo)。基礎(chǔ)教育具有多功能性。無(wú)論是對(duì)人自身的成長(zhǎng)，社會(huì)道德的形成、政治環(huán)境的凈化、社會(huì)文化和審美水平的提高，還是人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展，都具有廣泛的積極作用。
2 恩施地區(qū)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀
2.1 家庭教育的現(xiàn)狀
家庭、學(xué)校和社會(huì)是認(rèn)識(shí)社會(huì)化的三個(gè)主要場(chǎng)所。孩子最先受到社會(huì)化的地方就是家庭，且父母是孩子的啟蒙老師。由于農(nóng)民的文化水平較低且家庭觀念落后，因此，只會(huì)用簡(jiǎn)單的說(shuō)教和打罵措施教育孩子。但是他們又具有“望子成龍，望女成鳳”的迫切希望，這些僅表現(xiàn)在對(duì)分?jǐn)?shù)的關(guān)注上。一旦孩子成績(jī)不好，家長(zhǎng)只會(huì)訓(xùn)斥和打罵，時(shí)間久了便認(rèn)為孩子不是讀書(shū)的材料。
2.2 學(xué)校教育的現(xiàn)狀
全州現(xiàn)在共有1122所小學(xué)，教學(xué)點(diǎn)602個(gè)，在校的小學(xué)生有320352人，現(xiàn)有16056名小學(xué)教師。目前小學(xué)教職工與學(xué)生比為1：19.95，從總數(shù)上看似乎超編，但是由于很多農(nóng)村的小學(xué)教師中有50%“民轉(zhuǎn)公”過(guò)來(lái)的，50歲以上了占了30%以上，這部分教師具有體弱多病以及文化素質(zhì)低的特點(diǎn)。因此，每年都要具有一定的補(bǔ)充數(shù)量。恩施市舞陽(yáng)辦事處鴨子塘小學(xué)現(xiàn)有14名教師和290名學(xué)生，師生比為1：20.7，表面看超編一人，但是由于該校35歲以下的教師僅有1名，50歲以上的5人，還有4人長(zhǎng)期患病不能授課，因此，該校不得已還聘請(qǐng)了2名臨時(shí)代課教師。此小學(xué)處于恩施市舞陽(yáng)辦事處管轄，師資尚且如此，其他偏遠(yuǎn)地區(qū)的小學(xué)尤其那些一校一師的小學(xué)可想而知。此外，教學(xué)點(diǎn)和班額不足也是造成超編的重要原因。
全州現(xiàn)有167所初中，在校初中生167489名，現(xiàn)有初中教師10034人。師生比為1：16.69，雖然總體看編制持平，但這也是相對(duì)的。省定的編制不包含寄宿制學(xué)校管理人員，但是近些年為了鞏固和普及九年義務(wù)教育，全州大力建設(shè)寄宿制學(xué)校，除了為學(xué)生安全著想外，也減輕了學(xué)生和家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。由于農(nóng)村初中改為寄宿制，從而導(dǎo)致學(xué)校管理和后勤服務(wù)人員占了1015個(gè)編制，從而使得初中教師也變得十分緊張。
在備、教、輔、改、考及學(xué)生的管理方面，老師的工作量嚴(yán)重超載，但福利待遇上升幾乎為零。教師的套改工資與公務(wù)員相比，教師只能拿到相應(yīng)職稱(chēng)檔位的最低工資，而公務(wù)員則拿到相應(yīng)檔位的最高工資。中小學(xué)教師的績(jī)效工資每年9600元，到位情況約6000元，半數(shù)只拿到4800-5400元，而公務(wù)員每年全額發(fā)放12000元，少數(shù)還有年終獎(jiǎng)，理由是教師具有寒暑假，從而大大挫傷了教師工作的積極性。由于恩施地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，雖然普及九年義務(wù)教育，但是僅有33%的初中生升入高中。政府對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)等也是根據(jù)中考和高考成績(jī)。教師為了達(dá)到升學(xué)目標(biāo)且拿到更多的獎(jiǎng)金，考什么教什么，直接跳過(guò)素質(zhì)培養(yǎng)。
3 基礎(chǔ)教育對(duì)恩施地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響
3.1 低素質(zhì)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響
3.1.1 大量的低素質(zhì)勞動(dòng)力只能分布在加工這樣的較低的層次上，而技術(shù)含量較高的專(zhuān)業(yè)分工則缺乏足夠數(shù)量和質(zhì)量的勞動(dòng)力，從而導(dǎo)致物質(zhì)循環(huán)的某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)流通不暢甚至中斷的現(xiàn)象，從而降低了資源的利用程度并造成環(huán)境的惡化。因此，導(dǎo)致恩施地區(qū)環(huán)境污染和破壞的基本原因之一就是人口素質(zhì)不高。
3.1.2 低素質(zhì)的人口還不愿或無(wú)力保護(hù)和利用環(huán)境和資源，往往局限于對(duì)某些自然資源的傳統(tǒng)性依賴(lài)。由于貧困，人們迫于生活的需要就會(huì)掠奪式的開(kāi)采森林、耕地以及草地等資源，從而造成人們的生活更加貧困和困難而形成了惡性循環(huán)。
3.1.3 由于低素質(zhì)的人口對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化不能很好的適應(yīng)且不能正確把握變化的方向和相應(yīng)的轉(zhuǎn)變速度，從而造成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)堆積了大量的勞動(dòng)力，對(duì)于先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和設(shè)施無(wú)力從事，導(dǎo)致環(huán)境污染以及資源利用率的降低，從而影響整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.1.4 人口素質(zhì)較低在一定程度上也影響資源的人均擁有量。
3.2 基礎(chǔ)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用
當(dāng)人才、知識(shí)和信息作為基本的生產(chǎn)要素逐步取代財(cái)富、資本和權(quán)力成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支配力量時(shí)，教育從社會(huì)經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的幕后走向前臺(tái)。恩施市是湖北省基礎(chǔ)教育課改實(shí)驗(yàn)區(qū)之一，在全州率先承擔(dān)實(shí)驗(yàn)任務(wù)，經(jīng)過(guò)周密籌備，從2002年9月開(kāi)始，我市所有義務(wù)教育階段學(xué)校啟動(dòng)了課改實(shí)驗(yàn)，至今，初中已經(jīng)完整地經(jīng)歷了一輪改革實(shí)驗(yàn)，小學(xué)的課改年級(jí)已經(jīng)推進(jìn)到了四年級(jí)。我市課改實(shí)驗(yàn)實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局調(diào)整，到2005年底，有16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）24所初中、302所小學(xué)共6萬(wàn)多名學(xué)生4000多名教師參加課改實(shí)驗(yàn)。我市各學(xué)校在各級(jí)政府的大力支持下，特別是在教育主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化管理、積極探索、勇于實(shí)驗(yàn)，我市課程改革實(shí)驗(yàn)已經(jīng)取得一些階段性成果，各實(shí)驗(yàn)學(xué)校，所有參與課改實(shí)驗(yàn)的教師，正以滿(mǎn)腔的熱情和飽滿(mǎn)的斗志，把課程改革引向深入。高質(zhì)量的恩施教育體系成為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)及提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的重要支撐，為加快恩施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要的貢獻(xiàn)。
教育作為傳播和再生產(chǎn)科學(xué)知識(shí)的場(chǎng)所，在人力資源、科技創(chuàng)新以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展方面也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。城市化、工業(yè)化以及農(nóng)業(yè)化產(chǎn)業(yè)均需要集聚生產(chǎn)要素，而勞動(dòng)者作為生產(chǎn)諸多要素中最重要的因素，勞動(dòng)者具有較高的素質(zhì)才能產(chǎn)生最大的效益。恩施地區(qū)正為邁向城鎮(zhèn)化而不懈努力，從而促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家米凱·吉瑟研究證明，鄉(xiāng)村地區(qū)的教育水平提高10%，那么會(huì)誘導(dǎo)6%-7%的農(nóng)民遷出農(nóng)業(yè)，從而提高5%的農(nóng)業(yè)工資。
4 提高基礎(chǔ)教育的作用
4.1 培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者，教育先行
教育水平?jīng)Q定了提高勞動(dòng)者素質(zhì)的程度，并且勞動(dòng)者素質(zhì)的高低直接影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。為給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的高素質(zhì)勞動(dòng)者，必須從戰(zhàn)略高度培養(yǎng)青少年的文化素質(zhì)和創(chuàng)新能力。
4.2 新城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，學(xué)校先行
根據(jù)新城區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，人們由于留戀老城區(qū)的生活而導(dǎo)致新城區(qū)發(fā)展緩慢，當(dāng)今社會(huì)，人們最重視的莫過(guò)于子女教育問(wèn)題。因此，在建設(shè)新城區(qū)時(shí)優(yōu)先規(guī)劃和建設(shè)優(yōu)質(zhì)的學(xué)校來(lái)吸引老城區(qū)居民，從而達(dá)到快速繁榮新城區(qū)的目的。
4.3 教育促進(jìn)區(qū)城經(jīng)濟(jì)發(fā)展，投入先行
增加投入不僅可以培養(yǎng)更多更好的人才而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且自身也能得到發(fā)展并創(chuàng)造效益。兩者呈現(xiàn)辯證互利關(guān)系而形成良性循環(huán)，因此，投入教育就是投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
4.4 打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟實(shí)力”，“人文”先行
為了打造助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大“軟實(shí)力”，必須重視繼承和發(fā)展傳統(tǒng)文化以凝結(jié)人文動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。
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【關(guān)鍵詞】成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)；優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新；市場(chǎng)需求
一、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（也稱(chēng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)）其具體含義是指在區(qū)域內(nèi)有較高的專(zhuān)業(yè)化水平和關(guān)聯(lián)度，并且在區(qū)域內(nèi)占據(jù)較大份額的產(chǎn)值，能夠代表區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)。一個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)存在還需要很多先決條件，比如豐富的資源、便捷的交通、優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策、充足的發(fā)展資金等等，只有滿(mǎn)足了這些條件才有可能使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)得到最大的充分利用，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的的不僅能夠給區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)活力，還會(huì)帶來(lái)一系列的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，例如帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)廣大的剩余勞動(dòng)力的就業(yè)；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；降低區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)性成本和機(jī)會(huì)成本；加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化；增強(qiáng)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)力等等。
二、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀
成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)面積約20萬(wàn)平方公里，包括重慶市的31個(gè)區(qū)縣和四川省的15個(gè)市。該區(qū)域目前總?cè)丝谝呀?jīng)超過(guò)1億，在2012年該區(qū)域內(nèi)的GDP總量超過(guò)3萬(wàn)億元，分別排在全國(guó)各省GDP名次的第8名和第23名。根據(jù)《規(guī)劃（初稿）》，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略定位被初定為：西部大開(kāi)發(fā)的增長(zhǎng)極或經(jīng)濟(jì)高地；國(guó)家重要的先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工基地；全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)；國(guó)家內(nèi)陸開(kāi)放示范區(qū)；國(guó)家生態(tài)安全保障區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)抓住歷史機(jī)遇，推進(jìn)跨越式發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。總體上，該區(qū)域自然資源較為豐富，農(nóng)業(yè)人口眾多，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，處于工業(yè)化初、中期階段，城鄉(xiāng)二元和內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)特征明顯。就其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和中心輻射優(yōu)勢(shì)來(lái)看，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)很有可能成為繼珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)之后的重要增長(zhǎng)極。
三、區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的劣勢(shì)分析
1、缺乏資金支持。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的資金量規(guī)模巨大，尤其是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的需求更大，由于成渝大部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)前身比較落后，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)候就需要大量資金來(lái)進(jìn)行前期投入建設(shè)。但是政府財(cái)政支持有限，而且眾多的金融機(jī)構(gòu)往往只是對(duì)具有強(qiáng)大實(shí)力的企業(yè)提供融資服務(wù)，導(dǎo)致其余具有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)難以獲得資金支持。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢。在本區(qū)域內(nèi)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍呈現(xiàn)工業(yè)化中前期階段的典型特征，偏重資源開(kāi)發(fā)，高耗能產(chǎn)業(yè)比重大，有的部分產(chǎn)業(yè)的環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，初級(jí)加工產(chǎn)品多，高附加值的終端產(chǎn)品少。二三產(chǎn)業(yè)的比重相對(duì)偏低，第一產(chǎn)業(yè)雖然從業(yè)人員較多，但是產(chǎn)值極低，大部分只作為家庭基礎(chǔ)性消費(fèi)，無(wú)法在市場(chǎng)上進(jìn)行交易。
3、產(chǎn)業(yè)定位與市場(chǎng)需求出現(xiàn)偏差。在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，一些二三線地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)定位不明確，無(wú)法留住本地勞動(dòng)力和吸引投資。尤其是該區(qū)域內(nèi)的中小縣城，出現(xiàn)了大量勞動(dòng)力流失，他們的遷移成本低并且遷移收益高，導(dǎo)致外出務(wù)工潮不減的狀況。更為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化普遍存在，往往存在供過(guò)于求，存在地方性和區(qū)域外的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
4、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。由于成渝地區(qū)特殊的地形地貌特征，導(dǎo)致本區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施相較于其他三大經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)說(shuō)比較落后。而且基建成本相當(dāng)高昂，區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展不夠，區(qū)域內(nèi)部的地方性差距巨大。就拿交通來(lái)說(shuō)，在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)高速公路的覆蓋率達(dá)不到其他三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的平均水平。而一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)交通區(qū)位的要求相當(dāng)高，他們的布局往往都是在交通網(wǎng)絡(luò)的結(jié)點(diǎn)上。
5、區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的高低直接影響到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的生存問(wèn)題。20世紀(jì)90年代以來(lái)，重慶摩托車(chē)行業(yè)發(fā)展迅速，與之形成的摩配行業(yè)布及幾乎整個(gè)重慶，而且整個(gè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度極高。人民生活水平提高，市場(chǎng)需求發(fā)生了巨大變化，之前許多從事摩配行業(yè)的企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)行，在重慶地區(qū)甚至出現(xiàn)了需要摩配零部件須從外省市進(jìn)口的狀況。而在成都市及其周邊地區(qū)，大部分地區(qū)都是以各式各樣的中小型產(chǎn)業(yè)為主，可以說(shuō)是五花八門(mén)，彼此之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作度相當(dāng)?shù)汀?/p>
6、對(duì)外開(kāi)放度不高。相對(duì)于其他三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的對(duì)外開(kāi)放水平顯得比較低，一個(gè)重要的原因就是區(qū)位因素不利，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)深居我國(guó)內(nèi)陸，而且交通設(shè)施相對(duì)不夠完善。一個(gè)地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放度的高低直接或間接地會(huì)影響到其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的對(duì)外擴(kuò)張能力，當(dāng)一個(gè)地區(qū)的需求趨于飽和的時(shí)候，就需要去開(kāi)發(fā)海外市場(chǎng)以滿(mǎn)足生產(chǎn)能力的客觀需求。
四、促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展的建議和對(duì)策
1、增強(qiáng)銀行資金支持，加大政府資金投入。由于區(qū)域內(nèi)的證券融資率較低，大部分企業(yè)達(dá)不到發(fā)行股票和債券的條件，只有通過(guò)銀行貸款和政府資金來(lái)謀求發(fā)展。首先，應(yīng)該大力支持成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的城市銀行發(fā)展，讓他們?yōu)楸姸嗟闹行⌒推髽I(yè)提供融資服務(wù)；其次，商業(yè)銀行應(yīng)該擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)有從事優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)的貸款額度和降低他們的信貸門(mén)檻，并且開(kāi)發(fā)一些適合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新性金融產(chǎn)品；最后，政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)者，應(yīng)大力扶持具有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，要充分利用資金來(lái)支持他們的發(fā)展。
2、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和調(diào)整，需要的是科技技術(shù)的投入，本區(qū)域內(nèi)高校眾多，應(yīng)該加強(qiáng)與眾多高校的技術(shù)合作，尋求技術(shù)突破。還應(yīng)引進(jìn)高科技人才，大力培訓(xùn)高技術(shù)高素質(zhì)的人才。同時(shí)也要開(kāi)發(fā)一些創(chuàng)新性產(chǎn)品，滿(mǎn)足新的市場(chǎng)需求。
3、明確產(chǎn)業(yè)定位，與市場(chǎng)需求相一致。一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位需要考慮的區(qū)位因素有很多，例如資源、勞動(dòng)力及人口分布、技術(shù)、市場(chǎng)、集聚狀況等。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的勞動(dòng)力資源豐富，而一些礦物資源較少，區(qū)內(nèi)眾多縣域的區(qū)位條件相似。這是就要充分發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，吸納眾多的勞動(dòng)力，在縣域之間需求差異化發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。
4、完善以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高投資環(huán)境的吸引度。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要大量資金的投入，這就需要政府和企業(yè)之間進(jìn)行適當(dāng)?shù)某杀痉謸?dān)，降低某一方的資金壓力。基建的發(fā)展，不僅在交通方面，還有電力通信，水資源供給等等。
5、增強(qiáng)兩城之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，密切經(jīng)貿(mào)往來(lái)。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的提升要得益于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)政府間的協(xié)調(diào)和溝通，因?yàn)槭袌?chǎng)的自發(fā)往往是盲目的，政府的引導(dǎo)是相當(dāng)重要的。政府要在市場(chǎng)信號(hào)的和企業(yè)間協(xié)商方面扮演中介的作用，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行關(guān)聯(lián)度生產(chǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
6、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放度，拓展海外市場(chǎng)。自從改革開(kāi)放以來(lái)，加快對(duì)外開(kāi)放力度就一直未停過(guò)，所以政府還應(yīng)繼續(xù)對(duì)出口型企業(yè)進(jìn)行支持，并且對(duì)此類(lèi)型企業(yè)在海外市場(chǎng)上予以保護(hù)，避免遭到別國(guó)的非法打壓和貿(mào)易壁壘。
小 結(jié)
成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的健康發(fā)展將有助于形成我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為整個(gè)西南地區(qū)帶來(lái)輻射效應(yīng)，使西南地區(qū)能夠盡快擺脫區(qū)域發(fā)展不平衡的困境。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)頭羊的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該大力扶持和創(chuàng)新，只有這樣才能更快地適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向。
1、我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理目前所存在問(wèn)題
1.1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之下管理未到位
我國(guó)為特色社會(huì)主義，現(xiàn)處于初級(jí)發(fā)展階段，我國(guó)主要堅(jiān)持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的理念，多種所有制經(jīng)濟(jì)包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。在我國(guó)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的過(guò)程中，相應(yīng)制度的配備并不能完全一步到位，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)主體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也是一樣。因此在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展情況下，管理制度的未改善狀態(tài)在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，這種體制上的落后會(huì)影響我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的地位因素，將會(huì)導(dǎo)致我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況受到較大影響。
1.2管理意識(shí)不強(qiáng)
我國(guó)自古以來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度一直未發(fā)生更改，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，因此，地方政府為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定了相關(guān)的保護(hù)措施。但是隨著我國(guó)工業(yè)的逐漸崛起，愿意從事農(nóng)業(yè)的工作人員不斷減少，農(nóng)業(yè)缺乏主要力量。又因?yàn)檗r(nóng)業(yè)管理工作人員管理意識(shí)十分淡薄，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)管理的重視，一定程度上限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)管理人員的組成中，所參與成員在知識(shí)方面存在不足，工作態(tài)度欠缺，因此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。
2、我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平改善方向和建議
2.1我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展趨勢(shì)
我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展趨勢(shì)為：隨著社會(huì)的進(jìn)步和我國(guó)綜合國(guó)力的提高，管理意識(shí)需要與時(shí)代變化相接軌，改變陳舊的管理理念，在注重生產(chǎn)質(zhì)量的同時(shí)再追求生產(chǎn)速度，不能過(guò)于為了數(shù)量的效果追求經(jīng)濟(jì)利益最大化；利用相關(guān)信息技術(shù)手段提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)過(guò)我國(guó)的第三次工業(yè)革命后，計(jì)算機(jī)推動(dòng)了我國(guó)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)信息模式發(fā)展。對(duì)于農(nóng)業(yè)而言，信息技術(shù)可提高生產(chǎn)效率，對(duì)自然災(zāi)害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害做到有效的信息收集，進(jìn)而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理起到有力的支持作用，信息技術(shù)將推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式將會(huì)發(fā)生改變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)將改變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)化；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制將會(huì)發(fā)生改變，實(shí)行體制創(chuàng)新。
2.2我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平改善建議
由于河南某農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)管理不佳，本作者以此為例提出相關(guān)建議，建議如下。農(nóng)業(yè)管理人員的意識(shí)需得到正確的培養(yǎng)，使管理人員在充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)地位的重要性，樹(shù)立正確的農(nóng)業(yè)管理理念，不斷的學(xué)習(xí)最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)管理理念，以提高農(nóng)業(yè)管理人員的自身管理水平；以人為本。為了使農(nóng)業(yè)工作者和社會(huì)共同得到發(fā)展和利益，需調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增進(jìn)農(nóng)業(yè)工作人員的收入，提高農(nóng)業(yè)工作人員生活水平；創(chuàng)新管理。隨著農(nóng)業(yè)科研的不斷研發(fā)出新成果，從中可以發(fā)現(xiàn)科研的力量離不開(kāi)基金的支持和科研設(shè)施的提供。我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科研投下大量資金，但由于管理不到位，資金利用效率不盡如人意，因此，科研管理制度需要改革和創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)以上建議的實(shí)施，河南某農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)由歷年的混亂管理轉(zhuǎn)為有序管理，提高了兩倍生產(chǎn)率。
[關(guān)鍵詞]水環(huán)境；城市給水；現(xiàn)狀；利用
中圖分類(lèi)號(hào)：S276文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、前言
水是人類(lèi)生存的寶貴資源，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，當(dāng)前我國(guó)緊張的供水現(xiàn)狀已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)對(duì)水的利用，我們必須采取相關(guān)的措施提高水資源的利用率。
二、我區(qū)水資源含量正在減少的原因
長(zhǎng)清區(qū)位于北緯36度01分～37度32分，東經(jīng)116度11分～117度44分之間，總面積1178平方公里，轄6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處、613個(gè)行政村、53萬(wàn)人。地處濟(jì)南市西南部，東依泰山，西濱黃河，京滬鐵路、104、220國(guó)道及京福、濟(jì)荷高速公路、京滬高鐵縱貫?zāi)媳保纬闪恕傲v三橫”的交通網(wǎng)絡(luò)，成為連接京津唐、長(zhǎng)三角的重要交通樞紐和物流中心。分析我區(qū)水資源含量減少的原因主要有以下幾點(diǎn)：
1.地下水和降雨量降低。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得人們的生活水平也得到了很大提高，這樣也使得人們?cè)谏詈凸ぷ髦袑?duì)水資源需求也在不斷提高。水資源的使用量在不斷的增加就使得很多地區(qū)的地下水水位在不斷下降。很多的地區(qū)受到季風(fēng)氣候的影響，在降水量方面是非常豐富的。但是，也是有很多的地區(qū)在內(nèi)陸，這樣就使得在不同的地區(qū)經(jīng)常會(huì)在同一時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)洪澇兩種不同的災(zāi)害，出現(xiàn)這種情況主要是降水分布不均勻?qū)е碌?。近年?lái)，我國(guó)的降水量也出現(xiàn)了下降情況，這樣就使得很多的地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了很多問(wèn)題，為了更好的保證農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)不受到影響，很多地區(qū)選擇使用地下水進(jìn)行灌溉方式，這樣就使得地下水量出現(xiàn)了下降情況。
2.水資源受到嚴(yán)重污染。工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生很多的廢水，很多的企業(yè)為了獲得更多經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)廢水沒(méi)有進(jìn)行必要處理就進(jìn)行了排放，這樣就使得我國(guó)的很多河流出現(xiàn)了大面積污染情況，河流出現(xiàn)污染的情況也使得我國(guó)的水資源出現(xiàn)了緊缺問(wèn)題。近年來(lái)，人們對(duì)水資源的保護(hù)意識(shí)在不斷提高，但是，這樣并不能從根本上解決水資源污染嚴(yán)重情況。水資源受到污染就使得水資源在使用的過(guò)程中要解決的問(wèn)題在不斷增多，因此，要更好的保證水資源利用，就一定要解決污染問(wèn)題，對(duì)污染進(jìn)行及時(shí)治理。
3.用水浪費(fèi)，水的使用效率低。人們?cè)诶盟Y源的時(shí)候是沒(méi)有很強(qiáng)的節(jié)水意識(shí)，這樣就使得水資源在使用的過(guò)程中出現(xiàn)了浪費(fèi)嚴(yán)重情況。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)行灌溉非常常見(jiàn)，但是在進(jìn)行灌溉的時(shí)候出現(xiàn)了嚴(yán)重浪費(fèi)情況。水資源分布不均是導(dǎo)致使用效率低的主要原因，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)中一定要提高水資源的利用效率，這樣才能更好的保證水資源合理使用。
三、城市水資源高效利用的策略
城市水資源的合理開(kāi)發(fā)、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理,實(shí)現(xiàn)水資源的高效整合利用,不僅是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障,而且是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的民生訴求。為此,我們應(yīng)做到以下幾方面。
1.全面節(jié)水,提高城市水資源利用率
節(jié)約用水是解決我國(guó)缺水問(wèn)題的最為有效的方法。在工業(yè)用水方面，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率，降低單位產(chǎn)品的耗水量，使用新型的節(jié)水技術(shù)等措施的效果是非常明顯的。在生活水方面可以使用節(jié)水器具，強(qiáng)化節(jié)水管理。特別是在公共市政用水和居民用水?dāng)?shù)量大的沖廁、淋浴等方面要加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用，提高節(jié)水的效率。要加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造,降低跑冒滴漏損失;要強(qiáng)化國(guó)家有關(guān)節(jié)水技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度,所有新建、擴(kuò)建、改建的建筑中均不得使用國(guó)家明令淘汰的用水器具,對(duì)現(xiàn)有公共建筑和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位安裝使用的不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具,要強(qiáng)制性全部更換為節(jié)水性器具。
2.加快污水資源化進(jìn)程,強(qiáng)化水資源保護(hù)
按照污水處理和再生回用相結(jié)合的原則,加快污水資源化進(jìn)程,是防止水質(zhì)繼續(xù)下降和增加可用水量供給的重要途徑。城市污水如加以處理,使污水資源化,既可增加水資源,解決城市缺水問(wèn)題,又可起到治理污染的作用。污水處理后可用于城市綠化、農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)冷卻以及生活非飲用水,進(jìn)而可以提高水資源的利用效率。污水的回收再利用不但緩解了城市水資源的壓力,而且強(qiáng)化了對(duì)現(xiàn)有水資源的保護(hù)。
3. 管道改造、戶(hù)表改造。加強(qiáng)對(duì)城區(qū)管道的改造，并對(duì)城市用水計(jì)量管理，降低管網(wǎng)的漏失率。搞好城市節(jié)約用水，對(duì)所有單位的水表每年校驗(yàn)一次，逐步實(shí)現(xiàn)一戶(hù)一表。
四、解決我區(qū)水資源緊缺的治理措施
1.加強(qiáng)節(jié)約用水措施。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，采取必要的節(jié)水措施是非常重要。在總用水量中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是占據(jù)一半以上，因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中采取節(jié)水措施非常關(guān)鍵。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中灌溉系統(tǒng)完善是非常重要，其中，灌溉系統(tǒng)不完善是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水資源利用效率低根本原因，因此，改變和完善灌溉技術(shù)，是節(jié)約水資源重要措施。在生活用水方面，要提高人們?cè)谌粘Ｉ钪械墓?jié)約用水意識(shí)，可以通過(guò)公益廣告和宣傳來(lái)對(duì)人們的節(jié)水意識(shí)進(jìn)行提高。同時(shí)，人們?cè)谏钪幸部梢允褂霉?jié)水器具和設(shè)施，對(duì)生活中水資源可以進(jìn)行二次利用。同時(shí)在生活中也要做好水資源的保護(hù)工作，這樣能夠更好的保證水資源不會(huì)被污染。
2.加強(qiáng)對(duì)水源渠道的開(kāi)發(fā)力度。加強(qiáng)對(duì)水源渠道的開(kāi)發(fā)力度，充分挖掘水資源的潛力。例如：利用雨洪資源在山區(qū)等地區(qū)修建水窖、水池、小塘壩等工程，既有效阻止了雨洪的災(zāi)害，又創(chuàng)立了新的資源；在平原地區(qū)修建引蓄水工程和河渠串聯(lián)工程。開(kāi)發(fā)水資源潛力的同時(shí)，不能忘記對(duì)污水的處理再循環(huán)，通過(guò)積極開(kāi)展人工增雨、污水處理循環(huán)利用等措施，促進(jìn)雨洪、劣質(zhì)水、污水的資源化利用，限制水資源的供需矛盾，提高水資源的利用率。
3.加強(qiáng)對(duì)水資源的管理力度。我國(guó)水資源管理部門(mén)的主要任務(wù)就是通過(guò)實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的前提是加強(qiáng)對(duì)水資源的管理力度，而加強(qiáng)對(duì)水資源的管理力度的主要措施包括以下幾點(diǎn)：加大媒體對(duì)水資源緊缺的宣傳力度，使全民都認(rèn)識(shí)到我國(guó)目前水資源的嚴(yán)峻缺水情況及形勢(shì)，從而增強(qiáng)全社會(huì)人民的節(jié)約用水、珍惜水資源的意識(shí)。實(shí)行城鄉(xiāng)一體化供水管理，改革供水管理體制是體現(xiàn)我黨管水及治水新思路的重要表現(xiàn)。通過(guò)調(diào)整本地水和外調(diào)水的價(jià)格，充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿和市場(chǎng)機(jī)制對(duì)水資源優(yōu)化配置。
4.加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境的保護(hù)力度。加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)力度，完善對(duì)污染源的管理制度，提高城市的環(huán)保設(shè)施建設(shè)的速度和效率，提高對(duì)城市中生活污水的管理能力，削減城市中污染物的排放總量，使污染程度被控制在基本的環(huán)境污染處理能力范圍內(nèi)。依法實(shí)施污染物排放總量控制制度、取水許可制度、排污許可制度、排污口設(shè)置許可制度等各種有利于保護(hù)水資源的制度。各級(jí)執(zhí)政人員嚴(yán)格按照省政府?dāng)M定的水環(huán)境容量，把總的控制指標(biāo)分別分解到各地方的人民政府，隨后各地方再把各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到具體的排污單位，從而提高對(duì)各地方的排污限制度。的高度促進(jìn)利用。實(shí)施水資源的優(yōu)化配置、宏觀調(diào)度及統(tǒng)一管理。
5、關(guān)閉城區(qū)自備井，加強(qiáng)自備井的審批與管理。城市集中供水將逐步置換原有的城中村自建水源，凡沒(méi)有辦理取水許可手續(xù)開(kāi)鑿自備水井以及在地下水禁采區(qū)取用地下水、飲用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的自備井，一律依法予以封停；對(duì)沒(méi)有納入政府改造計(jì)劃的城中村，供水企業(yè)在現(xiàn)有地下水供水管網(wǎng)基礎(chǔ)上，接通自來(lái)水，關(guān)閉自備井；對(duì)不具備接通自來(lái)水作為替代水源的城中村，按供水企業(yè)對(duì)待，實(shí)行取水許可。
五、展望
目前國(guó)內(nèi)很多學(xué)者主要將精力集中在對(duì)各種優(yōu)化調(diào)度算法的改進(jìn)和發(fā)展上，即提高理論上的可行性，但在各種優(yōu)化調(diào)度方法實(shí)用性的推廣上仍然受到很多限制。國(guó)內(nèi)水行業(yè)，絕大部分是老企業(yè)，由于年代久遠(yuǎn)、設(shè)備陳舊、工藝流程布置混亂，并且國(guó)內(nèi)泵站工程普遍存在效率不高、能源消耗大的現(xiàn)象，雖已開(kāi)始逐漸重視管網(wǎng)的優(yōu)化調(diào)度，但對(duì)優(yōu)化調(diào)度系統(tǒng)的應(yīng)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，目的不明確，無(wú)法形成直接經(jīng)濟(jì)效益，模型維護(hù)力度差，無(wú)法實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的價(jià)值并且當(dāng)前國(guó)內(nèi)應(yīng)用的優(yōu)化調(diào)度系統(tǒng)理論與方法很難直接應(yīng)用于事故工況下供水管網(wǎng)系統(tǒng)。因此，在中國(guó)優(yōu)化調(diào)度還存在很大的發(fā)展?jié)摿涂臻g，針對(duì)長(zhǎng)清區(qū)的具體實(shí)際情況，在此提出幾點(diǎn)展望供參考:
1.優(yōu)化調(diào)度依托于實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立健全、完善、系統(tǒng)的在線數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是優(yōu)化調(diào)度的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮SCADA、GIS系統(tǒng)效用，將數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與用水量預(yù)測(cè)相結(jié)合，提高預(yù)測(cè)精度仍是重中之重。
2.城市供水系統(tǒng)微觀模型模擬準(zhǔn)確性高于宏觀模型，在中國(guó)實(shí)際應(yīng)用仍有很大難度，提高微觀模型基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，準(zhǔn)確合理確定節(jié)點(diǎn)需水量和管道摩阻系數(shù)仍是兩大難點(diǎn)，因此有必要加強(qiáng)模型校核的研究，發(fā)揮微觀模型在優(yōu)化調(diào)度中模擬準(zhǔn)確性高的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步探索在中國(guó)的應(yīng)用。
六、結(jié)束語(yǔ)
面對(duì)我國(guó)當(dāng)前的水環(huán)境現(xiàn)狀，我們要提高水資源的利用效率，通過(guò)開(kāi)發(fā)新的水資源提高城市給水的供給率，滿(mǎn)足人們的生活需要。
參考文獻(xiàn)
