發(fā)布時間：2023-10-05 10:40:06
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的項目投資管理規(guī)定樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
中華創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會（CVCA）與外經(jīng)貿(mào)部外商投資管理司及國家科技部條法司、國家稅務總局國際稅務司等有關(guān)部門的負責人，就《外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理規(guī)定（草案）》進行了激烈地討論。
大家就如何吸引外資建立中國合理有效地風險投資機制，風險投資退出機制，對外商投資機構(gòu)的管理等問題進行了深入地探討，其中著重談到了一個VC們普遍關(guān)心的征稅問題。
此管理規(guī)定的出臺，總的來說，將會有利于VC在中國業(yè)務的開展，對于VC的資格進行了相應的規(guī)定，對于投資領(lǐng)域有了適當放寬，即：只要規(guī)定中沒有明文禁止的領(lǐng)域，都是外資可以進入的領(lǐng)域。
當然，對于VC來說，很多條件還是比較苛刻，還需要進一步商討?！拔覀兿Ｍ玫奖绒k事處更寬泛的權(quán)力”，CVCA主席華平投資公司亞洲業(yè)務主管孫強想為VC們掙得更多的權(quán)力。
如何對外商投資企業(yè)征稅，成了與會VC們普遍關(guān)心的問題。按照中國的有關(guān)法律，外商在中國的投資，除了所投企業(yè)要繳納應繳的那部分稅以外，如果項目退出，只要有回報，就要繳納相應的稅金。就等于雙重課稅。
而VC們認為，按照美國風險基金的通常做法，這部分稅應該由風險投資公司的投資人―養(yǎng)老基金、大學基金和退休基金等等繳納，而美國法律規(guī)定，這些投資者是可以免稅的。所以，對于很多風險基金來講，除了企業(yè)要繳納的那部分稅，實際上，由于項目轉(zhuǎn)讓而所得的收入是可以免稅的。
《外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理規(guī)定（草案）》規(guī)定：“非法人創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的外國投資者為在中國境內(nèi)有常設機構(gòu)的外國投資者，該類外國投資者來源于非法人創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的所得按30%稅率繳納所得稅，設在經(jīng)濟特區(qū)的非法人創(chuàng)業(yè)投資外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的外國投資者按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；不設立經(jīng)營管理機構(gòu)而將日常經(jīng)營活動授予一家創(chuàng)業(yè)投資管理公司進行管理的非法人創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的外國投資者為在中國境內(nèi)沒有常設機構(gòu)的外國投資者，該類外國投資者來源于非法人創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的所得按10%稅率繳納所得稅?！?/p>
一、治理工作重點 二、專項治理主要任務和措施
(一)規(guī)范水利工程建設項目決策行為
目標要求：著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目規(guī)劃和審批公開透明、依法實施，提高投資效率和效益。
主要措施：
1、建立健全水利固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定，完善投資項目審批、核準、備案管理辦法，明確審批條件和審批程序。項目決策和審批時，權(quán)力運行公開透明規(guī)范運作，對重大項目采取適當方式征求相關(guān)部門或公眾意見，實行專家評議制度。堅決杜絕違法違規(guī)決策上馬項目和審批規(guī)劃、違法違規(guī)行政審批；堅決杜絕領(lǐng)導干部插手干預工程建設，違背科學決策、民主決策的原則，亂上項目以及索賄受賄等行為。
2、完善水利行業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，把發(fā)展建設規(guī)劃作為項目審核批準的重要依據(jù)。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和水利行業(yè)準入標準，研究出臺地方水利投資指導意見，防止低水平重復建設。嚴格執(zhí)行國家國內(nèi)建設標準，完善地方水利建設標準體系和管理辦法。
3、加強項目前期工作，建立前期工作經(jīng)費正常保障機制，提高前期工作各環(huán)節(jié)的質(zhì)量和水平。嚴格執(zhí)行政府水利投資管理規(guī)定，加強項目概算審查和調(diào)整管理，合理控制政府投資項目規(guī)模。提高服務水平，發(fā)揮項目決策的專業(yè)參謀作用。
責任科室：業(yè)務股、工管站、水保站、人飲辦。
(二)規(guī)范招標投標活動
目標要求：著重解決規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，促進招標投標活動的公開、公平、公正。
主要措施：
1、規(guī)范招標活動。要在政府水利投資項目中推廣使用標準文件，規(guī)范招標文件的編制，提高招標質(zhì)量。
2、進一步規(guī)范招標公告行為，加強在指定媒介招標公告的監(jiān)督管理。加快推動招標投標信用體系建設，落實招標投標行為記錄公告制度。加大招投標過程中的監(jiān)督力度和違法行為記錄披露力度。
3、嚴格招標事項核準工作。依據(jù)招投標有關(guān)法律法規(guī)對招標范圍、招標方式和招標組織形式核準，嚴格遵守國家有關(guān)招投標行為的法律、法規(guī)，從源頭上防止規(guī)避招標，確保依法應該公開招標的項目，特別是政府投資項目實行公開招標。
4、加強建設實施過程監(jiān)管，制定和執(zhí)行建設程序制度，督促建設各方按規(guī)定訂立合同和履約。加強對水利工程建設項目勘察、設計、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等中介服務機構(gòu)的資質(zhì)管理和業(yè)務工作的監(jiān)管。
責任科室：業(yè)務股。
為了規(guī)范投資行為，保證公司投資活動能夠按照良好的秩序運行，完善而適宜的投資管理制度是必須的。它的存在不僅可以使集團公司投資行為更加規(guī)范有序，還能夠?qū)ν顿Y活動中的薄弱環(huán)節(jié)起到制度化的管理作用，進一步提高投資行為的科學性。恰當?shù)剡\用制度控制，有利于集團公司改善投資活動現(xiàn)狀，提高工作效率和投資管理水平。其主要作用表現(xiàn)在：
1．制約與規(guī)范作用。嚴格的投資管理制度可以對投資行為發(fā)揮制約作用，嚴格的投資管理流程，可以規(guī)范投資管理活動，使集團對內(nèi)投資活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)能夠按照確定的運作流程進行，很大程度上規(guī)避了因項目操作不規(guī)范而造成的風險。例如，集團對內(nèi)的投資決策主要看項目預期收益是否達到目標及項目的風險大小。因此投資決策制度可以采用量化預期收益的方法，借助能反映投資效益的指標，結(jié)合必要的定性分析來實現(xiàn)項目決策的制度化管理，這樣很大程度上規(guī)避了在項目決策過程中單純“拍腦門”做決定的現(xiàn)象。
2．激勵與提高作用。嚴密的監(jiān)督與考核體系的建立，能比較真實地反映投資活動的過程，在公司內(nèi)部建立與集團公司對內(nèi)投資相關(guān)的多層級的評估、評測、獎勵與約束機制，能夠激發(fā)投資管理人員的工作熱情，提高工作效率。另外，完善的投資行為反饋制度可以從項目后評價的角度反映出本次投資活動中成功或失敗的經(jīng)驗教訓，為下一次投資活動的提高奠定基礎(chǔ)。
3．梳理與整合作用。作為集團母公司，其在考慮對內(nèi)投資項目的取舍時，不僅要從集團母公司的財務狀態(tài)出發(fā)，還需要統(tǒng)籌考慮所有子公司的規(guī)模、所在地域、行業(yè)發(fā)展等等情況，在全局范圍內(nèi)協(xié)調(diào)安排一切可利用的資源，以整個集團公司收益最大化為目標。這種站在較高層次上的資源整合過程可以最大程度地發(fā)揮集團公司有限資源的價值，實現(xiàn)1＋1＞2的整合效應。
二、集團公司建設內(nèi)部投資管理制度存在的問題
我們知道，由于集團公司特別是多元化集團公司具有規(guī)模龐大、從事產(chǎn)業(yè)眾多、涉及區(qū)域廣闊、集團內(nèi)部各成員單位之間關(guān)系復雜、管理鏈條長等特點，使得集團公司在投資管理中面臨許多難點，主要包括：
1．從投資管理研究體系來看，人們對集團公司投資管理的研究并不完善，使人們不能系統(tǒng)、全面地研究集團公司的投資管理活動，從而使集團公司的投資目標不明確，缺乏全面的環(huán)境影響因素分析和投資管理一般性原則的確定，投資業(yè)績評價作用不明顯等等。
2．從投資管理制度建設來看，部分集團公司不重視對內(nèi)投資管理制度的建設，用制度來約束規(guī)范投資管理活動的意識淡薄，使得集團內(nèi)部的項目投資存在較大的不確定性，經(jīng)常有計劃與實際出入較大、投資活動偏離預定目標的現(xiàn)象發(fā)生。且因為制度不健全，沒有具體的領(lǐng)導班子和部門負責投資活動，日常的投資管理活動分散在集團公司不同的部門內(nèi)，權(quán)責不清、管理效率較低，投資風險得不到及時的評估與預警，不能完全適應集團公司這種復雜系統(tǒng)的投資管理要求，以及投資環(huán)境的變化。
3．從投資管理制度的實施來看，由于國內(nèi)眾多公司對投資管理制度的不重視，導致即使有了投資管理制度也得不到很好的貫徹落實，不能真正利用規(guī)范的投資管理制度來約束投資行為。更有甚者，因為建立制度而不遵守，導致部分子公司對集團公司投資管理制度的權(quán)威性存在質(zhì)疑，從而為獲取暴利鋌而走險，不顧集團公司的利益，私自投入一些國家明令禁止的領(lǐng)域或者跳過集團公司的監(jiān)督進行賬外投資，這都在不同程度上損害了集團公司的整體利益。
三、建立健全集團化公司內(nèi)部投資管理制度的建議
制度化管理是公司一項艱巨且需要持續(xù)改進的工作，而投資制度建設的基本流程可以劃分為投資制度的編制、投資制度的執(zhí)行、投資制度的修訂完善三個環(huán)節(jié)。三個環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性對是否能逐步形成適應公司自身發(fā)展需求的投資管理制度體系有著決定性的作用。因此，下面就從這三個環(huán)節(jié)談談對投資制度建設的建議。
1．加強制度建設應當提高對投資管理制度認識，深度挖掘制度管理的功能。長期以來，我們對投資制度的功能和力量重視不夠，在推進投資制度建設的過程中，對于日常項目管理中經(jīng)常出現(xiàn)的問題要從規(guī)律上找原因，反復出現(xiàn)的問題要從管理制度上找原因。堅持走科學化、規(guī)范化的道路，這些都是建立在對投資制度及制度功能的深層次把握和運用上的。投資管理制度的建設我們首先需要提高自己對投資管理制度的認可度，從意識、思維層面提高認識，同時還要全面考量，嘗試深度挖掘投資管理制度在項目管理過程中的功效。
2．加強制度建設應當著眼于制度的健全，努力實現(xiàn)從制度到條例的全面化。按系統(tǒng)論的觀點，機制就是系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律的表現(xiàn)形式與作用過程。在若干制度構(gòu)成的系統(tǒng)中，制度的相互作用和實際運行就構(gòu)成了制度機制。按照制度的剛性程度和作用范圍，我們可以將一個組織的制度簡單分為5種：（1）管理制度：是組織管理系統(tǒng)的基本框架，保證管理秩序的根本性的管理制度。（2）管理規(guī)定：對某專項的涉及到全組織或某一個專業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的工作所做出的具體要求。（3）管理辦法：對于一項具體工作、操作步驟或?qū)τ谝粋€具體的項目的管理所做出的要求。（4）實施細則：對于組織管理系統(tǒng)內(nèi)某一個管理制度的具體實施步驟所做出的具體規(guī)定。（5）工作條例：組織內(nèi)部局部性的、或階段性的工作所做出的系列化規(guī)定。這五項是一套制度中基本的元素，為保障制度機制的順利運行，五個元素缺一不可。且五個元素的建立需要緊密結(jié)合起來，互為指導與輔助，把每一項制度的建設都要融入到其他四項投資制度中。
3．加強制度建設應當注重發(fā)揮制度的整體功效，努力實現(xiàn)更高層面的系統(tǒng)整合。要充分發(fā)揮投資制度的功能，還需要構(gòu)建一套閉合、關(guān)聯(lián)、科學的制度系統(tǒng)，這個制度系統(tǒng)中各部分既各有分工、互不沖突又相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮作用，缺少任何一部分都會造成結(jié)構(gòu)、功能和功效的缺失。在某種意義上，投資制度建設所追求的已不是某一項制度的創(chuàng)新，而是把注意力更多地放在加強制度之間的聯(lián)系和對接上，對制度的功能進行整合，形成良性機制。作為一個整體，全局的各項制度之間應當協(xié)調(diào)一致，如果各部門的制度互相不能夠協(xié)調(diào)一致，遵守制度的人就會感到無所適從。建立完整統(tǒng)一的制度體系，應當將各個部門制定的內(nèi)容相似的制度進行統(tǒng)一歸置，使之能夠全面覆蓋而又不會產(chǎn)生重疊。
4．加強制度建設應當注重制度在實施過程的規(guī)范與監(jiān)督，加強過程管理。一套投資管理制度體系建立后，能否獲得良好的實施是最后且最關(guān)鍵的一項。投資管理活動作為一個公司擴大規(guī)模的基礎(chǔ)，其重要性不言而喻，而投資管理制度體系的推廣也必須建立在從上而下、從總到分的順序遞進，使整個推廣過程強力而規(guī)范。同時，投資管理活動的內(nèi)部監(jiān)督管理措施能夠?qū)ν顿Y制度體系的推廣起到警示與糾偏作用，適當?shù)谋O(jiān)督與反饋可以輔助推進投資管理制度在子公司中的實施。
5．加強制度建設應當不斷根據(jù)實際情況進行調(diào)整，與時俱進。制度也不是一成不變的，要根據(jù)集團公司的發(fā)展而不斷修訂，適應新形勢新任務的要求，針對一些容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和工作中存在的漏洞，建立健全科學合理、具體實在、切實可行的投資制度。而那些已經(jīng)不能適應目前管理需要的投資制度，要及時地進行修訂，將不符合形勢發(fā)展需要的投資規(guī)定予以廢止，重新制定、完善適合管理需要的、統(tǒng)一的投資制度體系。
四、結(jié)語
1.采購計劃管理組織運作模式。
經(jīng)過近年的實踐與摸索，公司已基本建立省公司董事會審議批準省公司本級及所屬企業(yè)宏觀戰(zhàn)略及計劃、省公司管委會審定省公司本級及所屬企業(yè)具體制度和實施方案、各級企業(yè)管辦和其他業(yè)務部門負責落實細化的三級管理體制；建立以《管理委員會工作規(guī)則》及其《實施細則》為流程核心，以《采購管理程序》為流程依據(jù)，以信息系統(tǒng)為流程載體的三大管控體系，確保了全省采購工作的有效運行。
2.采購計劃管理與過程管控。
在計劃管理方面，采購辦要求各單位要嚴格按照年度采購計劃及其實施方案確定的采購項目、采購方式、采購金額實施采購計劃。在計劃執(zhí)行過程中，對確實因為生產(chǎn)經(jīng)營需要調(diào)整的項目，采購辦及時組織調(diào)研，召開專題會議進行分析評審，嚴格按照規(guī)定程序進行申報、審批。在過程管控方面，采購辦以全國煙草行業(yè)貫徹落實《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》電視電話會議精神為指導，嚴格執(zhí)行行業(yè)、企業(yè)采購管理制度，加強對項目實施環(huán)節(jié)關(guān)鍵節(jié)點的控制，重點做好招標文件評審、攔標價格設置、評標辦法、評標標準、定標原則、評標過程管理以及檔案管理等工作。充分利用采購綜合管理信息系統(tǒng)，按照采購管理制度，加強對項目實施環(huán)節(jié)關(guān)鍵節(jié)點的控制，嚴格把關(guān)，嚴格落實“上一個環(huán)節(jié)沒有通過不得進入下一個環(huán)節(jié)”的工作要求，不斷強化程序的硬約束作用，確保董事會和管委會會議各項決議在實際執(zhí)行過程中無偏差、不走樣。
二、采購計劃管理中的差距
1.采購計劃與投資計劃的銜接有待進一步加強。
對于卷煙工業(yè)企業(yè)的發(fā)展而言，技術(shù)改造起著相當關(guān)鍵的推動作用。以福建卷煙工業(yè)系統(tǒng)為例，十年來，公司投資項目量多面廣，投資量大，先后完成固定資產(chǎn)投資和信息化投資近百億元，技術(shù)裝備、基礎(chǔ)設施、科技研發(fā)和信息化水平得到了全面提升，因此，投資計劃中的采購項目是公司年度采購計劃中十分重要的部分。
1.1采購計劃與投資計劃編制范圍不同。
根據(jù)《煙草行業(yè)采購管理規(guī)定》要求，采購計劃編制的范圍為以合同方式取得的物資、工程（含信息化項目）和服務的所有采購項目，由各級公司的采購辦進行編制匯總；投資計劃編制的范圍為固定資產(chǎn)投資項目（整體改造、局部技改、生產(chǎn)設施、工藝設備、輔助生產(chǎn)設施、公用動力設施、科學教育設施、后勤保障設施、煙葉倉儲設施等）、信息化投資項目、多元化投資項目，不含建筑物的維護加固、設備的大修理等維護性工程及工器具、車輛、辦公家具、計算機軟硬件購置項目，由各級公司的投資管理部門進行編制匯總。
1.2采購計劃與投資計劃管理流程不同。
投資項目管理流程為：投資項目按照行業(yè)投資項目管理要求實行計劃管理，各級公司在每年9月份啟動投資計劃編制工作，省公司的生產(chǎn)制造中心、信息中心于10月份對新增項目中與生產(chǎn)相關(guān)的項目、信息化項目進行職能評審，投資管理處11月初匯總、初審各單位提交的年度投資計劃，經(jīng)總經(jīng)理辦公會、管委會、董事會審議后于12月上報國家局。國家局于次年2-3月份下達投資計劃，投資管理處根據(jù)國家局下達的投資計劃及時進行投資計劃分解，經(jīng)總經(jīng)理辦公會、管委會審議、董事會審批后下發(fā)投資計劃。采購計劃管理流程為：省公司于每年12月下發(fā)采購計劃編制通知，各單位根據(jù)下一年度生產(chǎn)經(jīng)營目標于次年1月份報送采購計劃，采購辦匯總、初審全省采購計劃，并由財務、審計、法規(guī)、監(jiān)察等職能部門進行集中評審后，經(jīng)管委會審議、董事會審批后下發(fā)采購計劃通知，全省采購計劃方可生效實施。
1.3采購計劃與投資計劃信息傳遞相對滯后。
由于全省的投資與采購計劃，在計劃的編制起點、審批的權(quán)限、編制的范圍等方面均存在較大差異，同時基層企業(yè)投資管理部門與采購管理部門間對投資計劃調(diào)整的溝通相對滯后，信息化平臺尚未實現(xiàn)兩個系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，使得投資計劃與采購計劃目前無法實現(xiàn)實時的對接，無法在第一時間將審批后投資計劃的調(diào)整情況及時傳遞到采購計劃編制部門進行更新分解。
2.尚未建立采購計劃進度跟蹤與采購計劃執(zhí)行情況考評體系。
采購績效評估是指通過建立科學、合理的評估指標體系，全面反映和評估采購政策功能目標和經(jīng)濟有效性目標實現(xiàn)程序的過程。我司采購計劃實行按年度編制，分月實施的原則；在年度中期可對采購計劃進行半年調(diào)整，對下半年度擬新增、采購金額擬變更、采購方式擬變更及擬取消的項目在總計劃盤子中進行相應調(diào)整。雖然在采購實施方案的審定中對采購進度安排一并進行了評審，但對是否完成及是否按進度完成并未考核，尚未建立一套符合公司特性的采購計劃進度跟蹤與執(zhí)行情況的考評體系，缺乏對項目實施過程中時間上的約束及獎懲激勵措施。某些項目，尤其是貨物及服務類項目，部分子公司或承辦部門在項目實施中存在時間上的松散性和隨意性，導致某一月份采購項目扎堆實施，某一月份采購項目零實施，或者到了年末才決定不予實施或結(jié)轉(zhuǎn)至下年度實施，進度計劃形同虛設，給采購辦工作人員組織采購帶來了不便，也為全省精益采購目標的實現(xiàn)和績效的提升帶來的阻礙。
3.采購計劃管理信息化仍存在可提升空間。
3.1尚未建立采購績效評估模塊。
對于采購計劃執(zhí)行環(huán)節(jié)的評估，最直接的標準便是采購計劃執(zhí)行的進度。目前省公司的采購管理信息化平臺尚未建立績效評估模塊，未能直觀、客觀的來衡量各采購部門的采購目標是否達成，缺乏對子公司采購計劃執(zhí)行情況的實時比較與觀測。
3.2尚未建立采購計劃趨勢預測模塊。
采購預測是指企業(yè)在商品采購市場上調(diào)查取得的資料的基礎(chǔ)上，經(jīng)過分析研究，并運用科學的方法來測算未來一定時期內(nèi)商品或服務市場的供求及其變化趨勢，從而為采購決策和制定采購計劃提供科學的依據(jù)。通過信息化手段預測采購需求在公司的采購管理中尚屬空白，若能借助信息化平臺，對以往的采購信息進行整合，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)現(xiàn)市場供求變化和規(guī)律，對各子公司、各類采購的項目的需求趨勢預測做到心中有數(shù)，將有助于提高采購計劃編制的準確性，確保全省采購策略制定的合理性，從而提高采購計劃編制精度，降低采購風險。
三、煙草工業(yè)企業(yè)采購計劃管理的優(yōu)化策略與方案
1.通過專案調(diào)整，實現(xiàn)采購計劃與投資計劃的有效對接。
目前我司采購計劃實行按年度編制，分月實施的原則，除個別零星應急調(diào)整的項目外，均在年度中期對全省的采購計劃進行一次全盤的批量計劃調(diào)整。在采購計劃半年調(diào)整的現(xiàn)有模式上，針對投資計劃下達后所帶來的采購計劃的增減情況，可在每年的11月份將由各級公司的投資、采購部門將投資與采購計劃先行對接，于次年2-3月份投資計劃下達后及時進行一次采購計劃的專案調(diào)整。由各級公司的投資管理部門與采購部門共同牽頭，加強溝通，密切配合，對采購年度計劃中涉及的固定資產(chǎn)投資項目及信息化投資項目的項目數(shù)，項目金額，調(diào)整理由等進行對接與核實，由下至上匯總，由省公司采購辦向公司董事會統(tǒng)一申報專案調(diào)整計劃；由各級公司采購部門及時在系統(tǒng)中進行分解、錄入與維護，加快企業(yè)內(nèi)部信息流的高效流動，以此實現(xiàn)投資計劃與采購計劃的無縫對接。
2.通過績效評估，建立采購計劃考評體系。
2.1對采購計劃考核標準進行界定。
將采購計劃執(zhí)行率納入各部門績效考核指標，合理設置審批環(huán)節(jié)。明確各節(jié)點業(yè)務辦理和審批所需耗用的時間，測算出五種采購方式的采購項目從啟動實施采購計劃直至完成采購所有流程所需耗用的時間，以此作為采購計劃進度考評的依據(jù)，促進各承辦、職能部門提高工作效率。經(jīng)公司董事會審定的采購項目執(zhí)行計劃，應于當年全部完成。對于招標采購項目執(zhí)行情況以招標公告送為項目完成節(jié)點；對于招標以外的其他采購項目以商務文件發(fā)送至談判對象為項目完成節(jié)點；對于已經(jīng)完成招標所有程序但招標失敗或流標的項目，視同完成。
2.2對采購計劃進行進度分解。
省公司各部門及各子公司要嚴格按照制定的采購進度計劃完成采購的各環(huán)節(jié)工作，如無法按進度計劃完成的需向采購辦提交書面說明進行進度調(diào)整。在編制采購計劃時應注意：根據(jù)采購物資、工程或服務的規(guī)模和數(shù)量，具體的技術(shù)規(guī)范與規(guī)格，使用性能要求，對每批貨物、服務或工程從準備到交貨或結(jié)算需要多長時間做出安排。
2.3將采購計劃執(zhí)行率納入年度績效考核。
對于沒有按照年度采購計劃完成計劃實施也未進行進度調(diào)整的子公司或省公司相關(guān)部門（政策性因素或不可抗力因素除外），可由省公司采購辦通知企業(yè)管理處，企業(yè)管理部根據(jù)實際情況對責任部門績效進行考評。
3.通過優(yōu)化信息化平臺，提高工作效率和改善作業(yè)流程。
3.1實現(xiàn)與投資系統(tǒng)的及時對接。
每年在國家局下達投資計劃后,由省公司嚴格按照國家局下達的年度投資計劃和擬建項目自主審批權(quán)限額度進行明細分解后,各級公司投資部門便可同時在投資管理信息系統(tǒng)中進行錄入維護,形成本年度準確的投資計劃。通過采購管理信息系統(tǒng)與投資管理信息系統(tǒng)的對接與關(guān)聯(lián)，由項目實施部門在采購信息系統(tǒng)的計劃管理模塊上直接對數(shù)據(jù)進行更新，實現(xiàn)針對投資計劃變更帶來的采購計劃變更的線上專案調(diào)整。
3.2實現(xiàn)績效考評。
采購績效指標體系包括采購計劃完成及時率、采購周期、采購從啟動實施采購計劃直至完成采購所有流程所需耗用的時間等。通過上述數(shù)據(jù)在系統(tǒng)中的體現(xiàn)，建立子公司或部門的績效評估體系，與采購實施過程關(guān)聯(lián)，在系統(tǒng)中動態(tài)、持續(xù)的進行評價，正確及時反饋考評結(jié)果。
3.3實現(xiàn)采購需求趨勢預測。
采購計劃是對未來計劃期內(nèi)采購管理活動所做的預見性的安排和部署，以確定從組織外部采購哪些產(chǎn)品和服務，以最好的滿足企業(yè)內(nèi)部的需求，而采購量與采購計劃金額提供的是代表采購支出情況的數(shù)字預報。為了使這些預測的數(shù)據(jù)體現(xiàn)出最大價值，采購管理系統(tǒng)中應當建立一個趨勢預測模塊，建立采購需求趨勢模型。以系統(tǒng)中存儲的現(xiàn)有歷史數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，通過指數(shù)平滑法等定量的分析方法進行橫向與縱向的對比，結(jié)合卷煙工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況及宣傳促銷計劃，反映采購需求，市場行情的變化，形成采購計劃編制的初步依據(jù)，為企業(yè)的采購決策提供支持。
四、結(jié)語
第一章 總則
第一條 為進一步加強山西臨汾開發(fā)區(qū)開發(fā)建設有限公司投資管理，規(guī)范投資管理程序，有效控制投資成本，根據(jù)《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，制定本制度。
第二條 本辦法適用范圍為縣政府授權(quán)縣國資辦履行出資人職責的國有企業(yè)及其全資、控股企業(yè)。
第三條 本辦法所稱投資包括以下事項：
（一）股權(quán)投資，包括出資設立子企業(yè)、對子企業(yè)增資、股權(quán)收購、股權(quán)置換等；
（二）固定資產(chǎn)投資，包括基本建設、技術(shù)改造等；
（三）金融投資，包括證券投資、外匯投資、委托理財?shù)龋?/p>
（四）其他投資。
第二章 投資決策與管理的責任主體及職責
第四條 國有企業(yè)是各類投資活動的主體。集團公司負責管理本集團投資活動，是本集團投資決策的直接責任人。其主要職責是：
（一）制訂本集團投資管理制度和程序，并貫徹執(zhí)行；
（二）按照國家有關(guān)法律、法規(guī)，組織開展和管理本集團具體投資活動；
（三）負責集團本級并指導管理所屬企業(yè)的投資項目可行性研究、投資決策、風險控制、投資評價等；
（四）向縣國資辦報送投資備案和需審核項目的報告；
（五）對所屬企業(yè)履行投資監(jiān)管職責。
第五條 國有企業(yè)投資活動應當遵循以下原則：
（一）符合國家和地方（含省、市、縣）經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)導
向等有關(guān)政策法規(guī)的方向和要求；
（二）符合縣級國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和主業(yè)發(fā)展需要；
（三）投資活動應規(guī)范執(zhí)行企業(yè)投資決策程序，符合有關(guān)管理制度要求；
（四）投資規(guī)模應與企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、資產(chǎn)負債水平及實際籌資能力相適應；
（五）從嚴管理境外投資、金融投資、非主業(yè)投資和樓堂管所建設，審慎開展與非國有企業(yè)的合作投資。
（六）由新投資形成的全資、控股（含擁有實際控制權(quán)）的企業(yè)層級，連同集團公司本級，原則上總數(shù)不超過三級；
第六條 國有企業(yè)必須建立健全投資管理制度，制度主要包括或明確以下內(nèi)容：
（一）董事會投資決策管理規(guī)則、權(quán)限和決策程序；
（二）明確投資管理日常工作機構(gòu)及管理職責；
（三）對所屬企業(yè)投資項目管理的規(guī)則和程序；
（四）明確開展投資活動所必須遵循的基本原則，以及資產(chǎn)負債率、投資收益率等內(nèi)部管理控制指標；
（五）開展項目可行性研究和論證的規(guī)定或制度；
（六）固定資產(chǎn)投資項目組織實施中的招投標管理、工程建設監(jiān)督管理體系與實施過程的管理規(guī)定或制度；
（七）重大投資項目審計和后評價工作體系的制度建設與實施要求；
（八）投資風險管理機制，重點是法律、財務等方面的風險
防范措施及重大投資活動可能出現(xiàn)問題的處理預案；
（九）需規(guī)定或明確的其他事項。
第七條 根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，國有企業(yè)的重大投資由董事會決定，企業(yè)是自身各類投資行為的責任主體，對所決定的投資事項直接負責。其具體投資活動，必須履行以下決策程序和要求：
（一）由企業(yè)負責投資管理的機構(gòu)在科學論證的基礎(chǔ)上擬出初步投資方案；
（二）編制或按相關(guān)規(guī)定委托有資質(zhì)的機構(gòu)編制可行性研究報告，必要的還應編制重大決策社會風險評估報告；
（三）由企業(yè)總經(jīng)理負責召集經(jīng)營班子研究完善，并正式提出投資方案；
（四）國有企業(yè)董事會召開會議，結(jié)合可研報告及重大風險評估意見書，對投資方案進行研究討論，并作出決議；
（五）企業(yè)投資方案在執(zhí)行過程中如有投資額、資金來源及構(gòu)成需要調(diào)整，或投資對象股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、投資合作方違約、因不可控因素造成投資風險劇增或已存在較大潛在損失等重大變化，需要調(diào)整或終止投資方案的，必須經(jīng)企業(yè)董事會重新決策并作出新的書面決議；
（六）企業(yè)董事會應當定期聽取、分析、檢查全部投資項目的執(zhí)行情況。
第八條 縣國資辦依法對國有企業(yè)的投資活動進行監(jiān)督管理，管理的主要內(nèi)容是：
（一）指導國有企業(yè)建立健全投資決策程序和管理制度，并開展監(jiān)督檢查；
（二）建立國有企業(yè)重要投資事項報告、備案、審核機制并指導企業(yè)認真貫徹執(zhí)行；
（三）對國有企業(yè)總體投資情況進行統(tǒng)計分析，對重大投資項目開展稽查、審計、后評價等動態(tài)監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)問題進行追責；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他出資人職責。
第三章 投資項目的監(jiān)督管理
第九條 除縣政府直接決策項目外，國有企業(yè)及所屬企業(yè)發(fā)生下列情形的，應按第二章規(guī)定的程序嚴格審查、醞釀、評估，由集團董事會正式會議討論并作出書面決定后，報送縣國資辦進行審核，未經(jīng)審核的項目，不得實施：
（一）境外投資項目（包括設立辦事機構(gòu)）；
（二）與國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司以外的企業(yè)或者其他組織、個人合作的投資項目；
（三）總投資額在100萬元以上的項目；
（四）辦公樓、業(yè)務用房等樓堂館所建設；
（五）金融投資項目；
(六) 縣國資辦認為有必要審核的其他投資項目。
第十條 縣國資辦自收到報告后 20 個工作日內(nèi)，對投資項目進行審核。如遇項目論證、材料補充等特殊情況，審核期限可適當延期?？h國資辦認為比較復雜的，必要時轉(zhuǎn)報縣政府批準。國有企業(yè)投資項目審核主要是審核投資項目是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策要求，項目可行性研究及企業(yè)決策程序是否符合投資管理制度、規(guī)則等。
第十一條 除第九條所列項目外，國有企業(yè)其它投資行為應在履行規(guī)定論證程序并經(jīng)集團董事會正式討論決定后，向縣國資辦報送備案：
第十二條 國有企業(yè)辦理投資項目審核或者備案，應向縣國資辦報送以下材料：
（一）申請投資項目審核的報告（包括企業(yè)基本情況、擬投資項目情況、投資依據(jù)、資金來源、合資合作方有關(guān)情況說明、已履行程序等）；或者備案項目的《國有企業(yè)投資項目備案表》；
（二）項目可行性研究報告；
（三）決定投資的程序性文件，包括政府部門投資項目批復意見、需前置條件的職能部門意見等；
（四）經(jīng)營班子研究擬定的建議意見；
（五）董事會決議；
（六）企業(yè)上一年度及上一個月財務報表；
（七）根據(jù)需要進行咨詢評估、專家論證的結(jié)論；
（八）其它需報送的有關(guān)材料。
第十三條 國有企業(yè)報縣國資辦審核或備案的投資項目在實施過程中出現(xiàn)下列情形的，應當重新履行投資決策程序，并將決策意見及時書面報告縣國資辦。
（一）經(jīng)縣國資辦審核的投資項目，自審核意見出具之日起一年內(nèi)未能實施但擬繼續(xù)實施的，重新上報審核。
（二）對投資額變化超30%或者資金來源及構(gòu)成進行重大調(diào)整的；
（三）股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，導致企業(yè)控制權(quán)轉(zhuǎn)移的；
（四）投資合作方嚴重違約，損害出資人權(quán)益的。
第四章 投資風險防控
第十四條 國有企業(yè)應當將投資風險的防控納入企業(yè)全面風險管理體系，從企業(yè)治理、組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制系統(tǒng)、信息管理、企業(yè)文化等各方面，建立健全有利于風險識別、風險控制、風險化解的風險管理體系。
第十五條 國有企業(yè)應當嚴格管理金融投資行為，審慎開展金融投資業(yè)務，完善和規(guī)范內(nèi)部決策程序及控制體系，嚴密控制金融投資風險。
第十六條 國有企業(yè)應當加強對境外投資活動的管理和規(guī)范。應當在科學論證的基礎(chǔ)上，客觀評估自身條件、能力和東道國（地區(qū)）投資環(huán)境，穩(wěn)妥開展境外投資。
第五章 投資監(jiān)督
第十七條 國有企業(yè)應根據(jù)年度投資執(zhí)行情況編制年度投資統(tǒng)計分析報告，并于次年三月底前上報縣國資辦。年度投資統(tǒng)計分析報告的主要內(nèi)容應包括：
（一）年度投資總體執(zhí)行情況；
（二）具體投資項目實施情況；
（三）當年投資對促進企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)進步、經(jīng)濟效益等方面的成效；
（四）對存在的問題、經(jīng)驗教訓和需要進一步改進的工作進行綜合分析；
（五）需報告的其他重大事項。
第十八條 國有企業(yè)重大工程項目根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和省、市、縣規(guī)定進行招投標，重要物資設備逐步納入縣公共資源交易中心統(tǒng)一采購。
第十九條 國有企業(yè)應當建立健全內(nèi)部審計制度，對重大投資項目進行全過程審計和監(jiān)督工作；重大工程項目由中介機構(gòu)審價后支付。
第二十條 國有企業(yè)監(jiān)事會根據(jù)職責對企業(yè)投資活動進行監(jiān)督檢查，并向縣國資辦報告有關(guān)情況。
第二十一條 縣國資辦加強對國有企業(yè)和所屬企業(yè)投資行為的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反本辦法和投資決策程序的，責令改正，并視情況作進一步處理；情節(jié)嚴重、致使企業(yè)遭受重大損失的，依照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員責任。
第二十二條 有政府性資金直接投入的固定資產(chǎn)建設項目，按有關(guān)規(guī)定應納入財政部門監(jiān)督的，企業(yè)應按其規(guī)定接受監(jiān)督。
（1）對項目可行性研究深度不夠
項目投資前需要進行可行性研究，即對所要擬建的項目進行可行性、經(jīng)濟性、必要性、社會效益性的全面科學分析和探究，合理保證工程項目的規(guī)模和標準。當前我國水利水電工程項目對可行性研究缺乏深度。對于建設區(qū)域的合理選擇在很大程度上決定了擬建項目建造的成敗。例如通常在確定項目建設的地點時，需要對建設地區(qū)和建設地點進行選擇，而這兩個選擇又是兩個不同層次卻又相互聯(lián)系相互區(qū)別的階段，如果研究深度不夠，會影響整個工程的造價成本，建設工期和工程質(zhì)量，甚至會影響到項目建成后的運營。對此，必須加強可行性研究階段的深度探究，避免給項目建設帶來各方面的損失。
（2）項目概算管理不夠
項目概算是項目投資控制的基本依據(jù)，必須認真執(zhí)行，以確保全面完成工程建設任務。但是在項目建設過程中，概算畢竟是一種對未知款項的預測性計算，會受到各種不同條件變化影響，會出現(xiàn)單項工程的增加或者減少。由于對項目設計不夠深入，以及工程建設的周期較長，規(guī)模較大，都會引起概算的超出。在現(xiàn)行的制度規(guī)定中，所有單項工程概算外的項目增加和突破，建設單位都不可節(jié)余項目資金來采取調(diào)劑，因此在實行中顯得很困難，耽誤建設管理單位對工程建設過程中出現(xiàn)特殊問題的及時處理。
2加強投資管理與造價控制的有效措施
在水利水電工程建設中，要達到控制項目工程成本，降低工程造價，提高投資效益之目的，就必須建立適合當今市場機制，符合當代國情，滿足水利水電項目實際發(fā)展需求的投資管理模式。隨著我國投資領(lǐng)域的體制改革，其目標就是落實企業(yè)自主投資。設計概算是我國宏觀調(diào)控的依據(jù)，是一項基礎(chǔ)的經(jīng)濟指標。有效地控制工程造價，加速我國水電能源開發(fā)，是水電工程造價管理的一個重要環(huán)節(jié)。
（1）大力推行設計招投標
根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。根據(jù)國家發(fā)展改革委員會頒布的《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的，必須進行招標。在充分滿足設計限額指標的基礎(chǔ)上，開展多方案的優(yōu)化設計，經(jīng)過對多種方案的經(jīng)濟分析對比，選擇工程量少、投資省的方案。水利水電工程優(yōu)化設計對于工程最終總投資的控制具有決定性的重要作用。因為，項目布局合理、緊湊，自然條件利用充分，設備和材料選用正確，盡量避免價格昂貴的材料等，這些對降低水利水電工程建設項目投資是非常有效的。
（2）加強設計階段的管理
設計階段的投資控制是整個水利工程項目管控的關(guān)鍵。據(jù)初步統(tǒng)計，設計階段占據(jù)影響投資因素的20%，技術(shù)設計階段對投資影響為40%，施工圖設計階段為25%。雖然工程設計費用只占全部項目的1%，可是卻幾乎決定了之后所有的工程費用。嚴格抓住設計階段的投資控制，才是把握工程投資控制的重點。
（3）強化投資計劃管理
以概算為執(zhí)行依據(jù)，對建設資金合理安排，精心編制年度投資計劃，控制好單項工程的概算執(zhí)行，將單相工程控制在概算的范圍內(nèi)，對于必須增加投入的項目進行節(jié)約投資協(xié)調(diào)來解決；嚴格按照國家建設程序和概算管理規(guī)定執(zhí)行，利用招標競爭機制來實現(xiàn)節(jié)約投資，做好項目投資建設過程中的監(jiān)督檢查，跟蹤項目執(zhí)行計劃，對于不合理和不明確的支付要予以調(diào)整，以達到強化投資計劃管理的目的。
（4）加強施工成本管理
通過提升施工效率，降低原材料和各種能力的消耗，減少因故障導致成本上升的情況，因而施工成本的管理要點就是應從施工準備階段開始，應以成本的控制和費用的降低為重點，做好施工組織設計的研究和施工方案的優(yōu)化工作，以技術(shù)手段確保施工方案的經(jīng)濟和合理性，并結(jié)合成本控制目標編制施工成本計劃，并落實到每一分項工程之中，從而降低固定的成本，在消滅非生產(chǎn)性的損失的同時提升施工效率，就施工成本構(gòu)成來看，主要是原材料的成本控制，原材料作為成本的重要組成部分之一。加強原材料的是管理是施工成本管理的核心所在，因而在原材料采購時應貨比三家、擇優(yōu)選取，既要滿足水利水電工程施工的需要，也要達到價格的合理化，確保施工成本在可控范圍之內(nèi)，加強原材料的使用管理，杜絕原材料的浪費，提高原材料的使用效率，并對增大施工成本的因素進行多方面的分析，采取有針對性的措施，確保施工成本控制的有效性。此外，還應通過提高機械化程度、減少人工成本、制定具有約束性的激勵措施，提高施工人員工作的積極性，從而提高生產(chǎn)效率，降低施工成本，為實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的最大化提供堅強的保障。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞： “走出去”戰(zhàn)略 機會因素 制約因素
我國實施“走出去”戰(zhàn)略以來，對外直接投資的規(guī)模迅速擴大。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的數(shù)據(jù)顯示，2011年中國對外直接投資的總體規(guī)模達到651億美元，相當于十年前的26倍。經(jīng)濟危機發(fā)生以后，“走出去”的外部環(huán)境發(fā)生了一系列變化，其中既蘊含著重要的發(fā)展機遇也存在著一些制約因素。面對新變化，企業(yè)“走出去”需要有關(guān)部門進一步的扶持和協(xié)助，以實現(xiàn)其全球化的資源配置和經(jīng)營發(fā)展，從而成長為具有實力的跨國公司。
一、中國企業(yè)“走出去”的機會因素
1.人民幣國際化。2009年，我國開始在上海、廣州、深圳、珠海、東莞五城市試點人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算。2011年央行、外管局會同商務部等部門出臺《境外直接投資人民幣結(jié)算試點管理辦法》，試點人民幣進行境外直接投資以及境外投資的企業(yè)或項目人民幣貸款。
長期以來，我國企業(yè)開展境外直接投資，必須使用東道國貨幣。匯率波動的風險由我國企業(yè)承擔。金融危機爆發(fā)以來，全球主要貨幣匯率都經(jīng)歷了劇烈波動，匯率風險進一步加大。境外人民幣直接投資試點的推行使企業(yè)能夠采用人民幣直接投資，并獲得人民幣貸款，這將大大降低企業(yè)境外直接投資的匯率波動風險。
2.全球企業(yè)“非核心資產(chǎn)”剝離。經(jīng)濟危機導致全球企業(yè)臨前所未有的經(jīng)營壓力和資金短缺。為了擺脫困境，許多企業(yè)采取了剝離非核心資產(chǎn)以增強核心競爭力的策略。被剝離的資產(chǎn)中有一些具有較高國際知名度的品牌、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先技術(shù)以及完善的銷售網(wǎng)絡等。我國企業(yè)可以借助危機后跨國公司低價剝離非核心資產(chǎn)的機會，通過并購實現(xiàn)企業(yè)競爭力的迅速提升。
3.跨國公司“持幣觀望”。受金融危機影響，全球跨國公司的現(xiàn)金持有水平持續(xù)升高并創(chuàng)歷史記錄，然而“超額”的現(xiàn)金持有卻并未轉(zhuǎn)化為投資?！?012年世界投資報告》顯示，2011年全球100家最大的跨國公司的現(xiàn)金和短期投資比2008年增長了1/3?？鐕粳F(xiàn)金總資產(chǎn)比率從2005-2008年的平均7.6%到2010年的9.1%。相對于持續(xù)增長的現(xiàn)金水平，跨國公司的投資卻大幅下降。2008-2009年，全球100強跨國公司的資本支出和收購縮減了23%，其中跨境收購的支出規(guī)?？s減高達60%?？鐕镜摹俺謳庞^望”對于正待走出國門的中國企業(yè)而言是難得的機會。我國企業(yè)可以利用全球各大跨國公司削減投資支出的時機積極開展海外投資，通過新建投資和跨國并購建立企業(yè)的海外研發(fā)、生產(chǎn)和銷售網(wǎng)絡，實施企業(yè)跨國經(jīng)營的戰(zhàn)略布局。
4.東道國外資政策自由化。持續(xù)的投資自由化和投資促進是近年國際投資政策的重要特征。UNCTAD投資政策監(jiān)管數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)顯示，2000年以來全球共通過了1258條影響外國投資的政策措施，其中開放和促進投資的措施1021條，占81%。一方面，為了擺脫金融危機帶來的負面影響，促進本國的經(jīng)濟增長并降低失業(yè)，西方發(fā)達國家普遍降低了對外國企業(yè)的投資門檻，并放松了監(jiān)管和審查要求。另一方面，新興經(jīng)濟體的投資環(huán)境進一步開放。印度于2011年允許部分農(nóng)業(yè)部門采取外國獨資形式經(jīng)營。巴西取消了外資有限電視運營商股權(quán)比例49%的上限，并授權(quán)電信運營商提供包括語音、寬帶和電視服務的綜合業(yè)務。俄羅斯則放寬了對開采地下資源的公司的外資股權(quán)審批要求，股權(quán)比例由10%提高到25%。東道國的投資自由化和投資促進政策減少了我國企業(yè)海外投資的政治障礙和隱性成本，拓寬了我國企業(yè)海外投資的領(lǐng)域，為企業(yè)開展海外投資創(chuàng)造了寬松的政策環(huán)境。
二、中國企業(yè)“走出去”的制約因素
1.國內(nèi)層面：融資制約和管理制約。（1）融資制約。第一，民營企業(yè)難以獲得資金支持。中國貿(mào)促會2011年的《中國企業(yè)對外投資現(xiàn)狀及意向調(diào)查報告》（以下簡稱《報告》）顯示，超過70%的受訪企業(yè)存在資金方面的困擾。這主要體現(xiàn)在：其一，財政專項投資基金少。目前國家支持企業(yè)境外投資的8類專項資金中，能夠惠及民營企業(yè)的只有“中小企業(yè)國際市場開拓資金”、“外經(jīng)貿(mào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展資金”、和“對外承包工程保函風險資金”等，比例不到一半。其二，為企業(yè)海外投資提供政策性金融服務的國家開發(fā)銀行和進出口銀行，其服務對象以國有大型企業(yè)為主。由于門檻較高，民營企業(yè)一般較難獲得其信貸支持。其三，受央行《貸款通則》的政策限制[]，民營企業(yè)無法向銀行申請貸款用于境外設立子公司、境外股權(quán)并購、境外大型項目資本金等。最后，我國出口信用保險對出口及對外投資的支持與發(fā)達國家有很大差距。中國出口信用保險對出口及對外投資的支持率大約為3%-5%，而韓國為14%，英國45%，日本50%。
在新時期下，經(jīng)濟發(fā)展要求加大力度變革經(jīng)濟體制，顯然也要創(chuàng)新和調(diào)整企業(yè)金融管理。當前企業(yè)融資方式與投資管理方式都需展開創(chuàng)新，進而提高企業(yè)經(jīng)濟效益。金融投資作為企業(yè)獲取經(jīng)濟利益主要方式，在社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期內(nèi)，企業(yè)也越發(fā)重視起金融投資，怎樣才能做好金融投資工作，這是我國各大企業(yè)需要重點探討的課題。
1 當前加強企業(yè)金融投資管理的迫切性
1.1 有助于整合企業(yè)的金融結(jié)構(gòu)
通常來講，加大力度管理企業(yè)金融投資項目是科學、有效的管理企業(yè)金融結(jié)構(gòu)的重要手段，也是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的有效方式，根據(jù)當前我國各行業(yè)發(fā)展狀況來講，科學、合理的金融投資能夠讓各大企業(yè)獲取到更多的經(jīng)濟回報，進而推動企業(yè)更好的發(fā)展。但結(jié)合我國各大企業(yè)在金融投資實際情況來講，存在很多問題，這些問題直接影響著金融投資管理是否有效，因此，各大企業(yè)應急需要解決這些問題，從根本上做好金融管理工作。
1.2 有助于優(yōu)化企業(yè)管理制度
實際上，企業(yè)想要取得更好的發(fā)展，就必要在企業(yè)內(nèi)部管理者行為和心理上重視企業(yè)管理工作，通過實施多種交流方式，進而提高自身企業(yè)管理能力，并同時能夠為加強企業(yè)經(jīng)營效益奠定下堅實的基礎(chǔ)。企業(yè)內(nèi)部制定出的規(guī)章制度都是在領(lǐng)導者決策上所進行的，因此企業(yè)領(lǐng)導者制定的決策問題與企業(yè)投資效益、管理狀況等方面有著很大的聯(lián)系，甚至還會讓企業(yè)承擔負債，所以企業(yè)內(nèi)部管理者應通過展開形式多樣的學習渠道，進而提高管理者的風險意識。但實際情況表明，國內(nèi)很少有企業(yè)能夠在金融管理中，開展多種樣式的學習途徑，管理者的風險意識也較低，導致國內(nèi)企業(yè)金融管理工作普遍停滯不前。
1.3 有助于幫助企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟效益
在新形勢下，企業(yè)所開展的多項金融投資項目中，勢必會采用定期教育培訓方式來加強企業(yè)管理工作者的素質(zhì)、素養(yǎng)，進而讓管理者在具體工作中能夠做出更加科學、準確的決策，最后讓企業(yè)獲取到豐厚的經(jīng)濟效益，為企業(yè)的長遠發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。同時，各大企業(yè)要積極貫徹和落實各項內(nèi)部管理規(guī)定，就必須要對內(nèi)部工作環(huán)境進行改進和優(yōu)化，進而為推進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供良好、健全的外部條件。營造出良好的外部條件還不夠，還需要創(chuàng)設出積極、向上的內(nèi)部環(huán)境，讓廣大員工在良好的環(huán)境下進行工作，這樣員工才有更多的積極性主動參與到企業(yè)金融管理中，進而提高金融管理的有效性、科學性。
2 新時期背景下加強企業(yè)金融投資管理的對策
2.1 制定完善的企業(yè)金融投資管理制度
通常來講，在新時期下，企業(yè)金融投資管理工作包括五方面主要內(nèi)容：第一，制定金融投資管理計劃；第二，分析和探討金融投資項目是否具有科學性、可行性；第三，構(gòu)建起可行的投資組合；第四，有效修正投資組合；第五，評估投資經(jīng)濟效益。對比這五方面投資管理工作內(nèi)容，其金融投資計劃的制訂是最關(guān)鍵的。在一般狀況下，金融投資計劃在展開企業(yè)金融投資管理占有著重要的地位，金融投資計劃直接影響著投資行為是否有效、科學，但企業(yè)金融投資管理投資計劃在實際執(zhí)行中，不可避免地存在著決策隱患，在決策中有一點錯誤的地方，很可能導致企業(yè)出現(xiàn)不可估量的經(jīng)濟損失，甚至還有可能導致企業(yè)倒閉。所以，在新時期下，制訂企業(yè)金融投資管理計劃，必須要考慮到企業(yè)的整體性、科學性和系統(tǒng)性，將經(jīng)濟利益最大化作為經(jīng)營投資管理的主要目的，通過對市場風險進行科學的分析，進而加強金融投資管理的效益性和有效性，在最大程度上減少企業(yè)的風險。在競爭如此激烈的今天，企業(yè)想要站穩(wěn)腳跟，勢必要讓管理做到與時俱進，尤其是金融管理，因此各大企業(yè)應充分意識到金融投資管理的重要性，充分發(fā)揮各種資源的作用，力圖做好金融投資管理工作。
2.2 加大力度建設金融投資管理人才隊伍
大家都知道，人力資源作為當代各行業(yè)都需獲取的發(fā)展條件，企業(yè)想要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須要借助人力資源進行發(fā)展。通過建立起高素養(yǎng)、專業(yè)化的人才隊伍，以此來加強企業(yè)金融管理力度。因此，在新時期下，企業(yè)領(lǐng)導管理者應通過多種途徑來提高企業(yè)核心競爭力，并通過開展多項專業(yè)技能，進而提高企業(yè)內(nèi)部工作人員的實際能力，切實加強企業(yè)領(lǐng)導工作者的決策能力，為企業(yè)金融融資指明方向。另外，人才作為企業(yè)發(fā)展的動力，強大的人才隊伍這對于企業(yè)發(fā)展來講是至關(guān)重要的，因此，企業(yè)應定期或者不定期對員工進行與金融投資管理有關(guān)的培訓，在培訓中提高員工對金融管理的意識，這樣才能做好金融投資管理工作。
2.3 規(guī)范企業(yè)預算編制工作
強化企業(yè)預算編制工作的執(zhí)行效果，在不同程度上關(guān)系著企業(yè)其他項目是否能夠得到落實，因此為了能夠更好地進行企業(yè)內(nèi)部金融投資管理，企業(yè)必須要高度重視預算編制工作。
一是，企業(yè)應明確掌握在預算編制工作中，財務主體所體現(xiàn)的作用。如：在展開銷售財務制定工作中，企業(yè)管理者應結(jié)合實際工作進度，再加上自身所負責的內(nèi)容，對各部門各工作人員安排與其能力相符的財務管理工作，做到將具體權(quán)利落實到個人身上，這樣一旦出現(xiàn)事情，直接找相應負責人，從而避免權(quán)責不清的狀況。對于建筑類企業(yè)來講，貫徹和執(zhí)行企業(yè)預算編制工作，其主要目的在于能夠全面發(fā)揮出企業(yè)管理職能的作用，加強各個部門共享數(shù)據(jù)信息力度，讓企業(yè)所有員工都能進行交流和溝通，促使企業(yè)內(nèi)部金融投資管理能夠獲得更為科學、有效、準確的數(shù)據(jù)支持。
二是，通過展開有效、科學的預算編制方式，將各項企業(yè)預算編制工作落實到實處。通常來講，預算編制工作是一項長期的工程項目，具有較強的整體性、系統(tǒng)性，所涉及范圍較廣，企業(yè)想要在做出科學合理的預算編制，就不得不為預算管理工作留有更多的落實時間，但對于預算編制來講，最佳的預算編制方式莫過于“零基預算”，也就是所具有的獨特優(yōu)勢是需要從零開始，根據(jù)企業(yè)內(nèi)部運營狀況，做出科學有效的壓縮經(jīng)費行為，以此來杜絕資源浪費現(xiàn)象。
2.4 定期展開金融投資項目的培訓
一是，隨著市場競爭形勢越發(fā)激烈，企業(yè)想要在競爭激烈的市場上占有一席之地，就必須要優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，拓寬企業(yè)復合型人才隊伍，同時企業(yè)還需結(jié)合內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式，因地制宜地培養(yǎng)人才，培養(yǎng)出自身發(fā)展所需的專業(yè)型人才，這樣才能保證企業(yè)走得長遠。
二是，企業(yè)在提高金融投資管理工作者能力素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，還需要保障企業(yè)內(nèi)部人力數(shù)量，控制好企業(yè)新入職職工與離職職工的比例，同時還要協(xié)調(diào)好管理者與技術(shù)者的比例，最后能夠為拓展企業(yè)發(fā)展規(guī)模，而提供出穩(wěn)定、牢固的人力資源條件。企業(yè)唯有具有穩(wěn)定、專業(yè)強的人才隊伍，才能從根本上提高自身的核心競爭力。
此外，企業(yè)還應建立起完善的獎懲力度，對于表現(xiàn)好的員工，給予獎勵；對于表現(xiàn)差的員工，給予處罰，做到賞罰分明，這樣才能激發(fā)起員工工作的熱情，將更多的精力投入工作中。
2.5 加大力度評估潛藏風險
企業(yè)金融投資中，金融風險評估作為企業(yè)實施金融投資風險管理和控制主要手段，同時企業(yè)金融風險評估作為企業(yè)實施金融風險決策的主要依據(jù)，可以說金融風險評估的好壞影響著金融投資所獲取的經(jīng)濟效益，科學、準確的金融投資風險評估，既能控制一些不好的金融投資要素，也能降低企業(yè)所面臨的金融風險?？梢娊鹑谕顿Y風險是動態(tài)變化的，因此，根據(jù)金融投資風險評估的變化，也需要實時更新。唯有準確評估外界潛藏的各種金融風險，企業(yè)才能更加及時、有效地規(guī)避金融投資風險，也能降低金融風險所帶來的損失。另外，根據(jù)金融投資風險進行評估，很大程度上也能夠為企業(yè)推行科學合理的風險配置提供依據(jù)。企業(yè)在評估金融投資風險過程中，其主要目的是為了獲取收益，但收益也必然會有風險，在很多情況下，隨著風險的加大，而收益也會隨之加大，在這個情況下，企業(yè)想要獲得金融投資收益，肯定會面臨著很大的金融投資風險。這就要求企業(yè)應加大力度評估金融投資風險，結(jié)合評估結(jié)果對金融投資中產(chǎn)生的經(jīng)濟利益和風險進行有效配置，確保金融風險一直處于可控制范圍之內(nèi)，進而有效確保各大企業(yè)金融收資效益。但應明確的是，只借助金融投資風險，對利益和風險配置進行評估顯然是很不科學的，企業(yè)還要進一步研究和分析金融產(chǎn)品的對應組合，結(jié)合風險和收益進行配置，再做出有助于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的組合，確保企業(yè)在金融投資過程中能夠充分利用自身的風險收益組合科學配置和規(guī)劃金融投資產(chǎn)品，并保證企業(yè)在面臨一些金融投資風險時，能夠制定出有效的控制措施，在最大限程上度降低經(jīng)濟損失。
