發(fā)布時間：2023-10-05 10:40:06
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的法律法規(guī)重要性樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
國內(nèi)學校體育教學一直存在著大、中、小學之間銜接問題，學生從小學到大學實現(xiàn)了生理與心理的成熟，在不同的年齡階段學生的生理、心理方面發(fā)展有著不同的規(guī)律，這就決定了不同時期的體育教學應該遵循學生的發(fā)展規(guī)律采取不同的教學內(nèi)容與教學方法。并且在各階段處理好體育課銜接的問題。國家體育部體委司司長楊貴仁指出：“目前我們國家學校體育在教學中存在的問題：即大中小學之間相脫節(jié)，沒有把14年的教學過程作為一個整體進行研究，沒有在14年中根據(jù)學生在不同時期的生理、心理發(fā)展特征和其他規(guī)律進行研究，也就是‘鐵路警察。各管一段’，小學管小學、中學管中學、大學管大學，這就都會出現(xiàn)低層次的重復。”
隨著對兒童少年訓練、實踐和理論研究的深入，運動素質(zhì)發(fā)展敏感期在競技能力發(fā)展過程中的意義已得到明確，國內(nèi)外不少學者都在從事這方面的研究，并取得了一些成果。較為一致的意見認為，在某運動素質(zhì)發(fā)展的敏感期內(nèi)，如果訓練等外因和遺傳、自然生長發(fā)育內(nèi)因配合得好。就可獲得該運動素質(zhì)良好、迅速發(fā)展的效果，并可為少年運動員今后的發(fā)展打下牢固堅實的基礎(chǔ)。利用小學到大學學生生理、心理的發(fā)展規(guī)律，各項運動素質(zhì)發(fā)展敏感期的原理，進行學校體育教學的相應改革。不失時機地在敏感期促進學生快速掌握相應的運動技能，打好基礎(chǔ)，從而很好地解決各階段體育課教學的銜接問題。
二、研究對象和方法
以黑龍江省哈爾濱市大中小學校體育課教學作為研究對象。采用文獻資料法、問卷調(diào)查法、實驗和數(shù)理統(tǒng)計法，調(diào)查大中小學校體育教學銜接問題，進而發(fā)現(xiàn)各年齡階段體育教學存在的問題。
三、結(jié)果與分析
1.大中小學體育課教學銜接存在的突出問題。目前大中小學教材內(nèi)容的銜接問題已經(jīng)基本解決，以籃球教學為例，小學初中注重培養(yǎng)興趣與基礎(chǔ)，高中注重基本技術(shù)與簡單戰(zhàn)術(shù)配合，大學主要是基本技術(shù)的提高與戰(zhàn)術(shù)配合的學習。然而，通過對黑龍江省幾所高校2009級與2010級新生籃球班的調(diào)查，具有一定籃球基礎(chǔ)的學生只占13％。可見，銜接問題仍然存在。
影響大中小體育課銜接的原因很多，目前主要集中在中考、高考升學率的影響，學校體育設施的影響，體育教師自身素質(zhì)的影響，終身體育目標與體育課程的主要目標不銜接的影響等等。
2.以籃球球性掌握為例分析敏感期對體育教學各階段銜接的意義。為了研究的需要，隨機抽取哈爾濱市 小學女生(72人)、初高中學女生(84人)作為實驗對象，并按年齡分成十三個組別。
將實驗后技評成績提高百分比情況繪制成曲線圖，如圖1所示，如果將曲線分為三個階段，分別以11歲和16歲為分界線。我們可以看出12～15歲年齡段提高幅度高于6～11歲和16～18歲年齡段；16～18歲年齡段提高幅度略高于6～11歲年齡段。因此，可以將三個年齡階段按提高幅度由大到小排序，12～15歲>16～18歲>6～11歲。
將實驗后達標成績提高百分比情況繪制成曲線圖，如圖2所示，如果將曲線分為三個階段，分別以9歲和14歲為分界線。我們可以看出9～14歲年齡段提高幅度高于6～8歲和15～18歲年齡段：6～8歲年齡段提高幅度略高于15～18歲年齡段。因此，可以將三個年齡階段按提高幅度由大到小排序，9～14歲>6～8歲>15～18歲。
單從實驗后測結(jié)果來判斷哪個年齡階段掌握籃球控制球技能快，還不夠準確。必須對技評與達標后測成績相對前測成績提高幅度情況加以分析。根據(jù)以上結(jié)果表明，技評提高幅度最大的是12～15歲年齡段，達標成績提高幅度最大的是9～14歲年齡段。依然是中間年齡段的組處于最高。綜合技評與達標兩項成績提高幅度結(jié)果分析，12～14歲年齡組兩種評價方法的結(jié)果都處于成績最優(yōu)階段，因此該年齡階段可以初步確定為女子籃球控制球能力發(fā)展敏感期。
敏感期一詞是荷蘭生物學家德?弗里在研究動物成長時，首先使用的名詞，后來蒙臺梭利在長期與兒童的相處中，發(fā)現(xiàn)兒童的成長也會產(chǎn)生同樣的現(xiàn)象，因而提出了敏感期的原理，并將它運用在幼兒教育上，對提升幼兒智力有卓越的貢獻。蒙臺梭利認為兒童對于特殊的環(huán)境刺激有一定的敏感時期，這種敏感時期與生長現(xiàn)象密切相關(guān)，并和一定的年齡相適應，兒童發(fā)展就是建立在敏感期所打下的基礎(chǔ)之上。當孩子處于某個敏感期時，他產(chǎn)生一種敏感力。當敏感力產(chǎn)生時，孩子在內(nèi)心會有一股無法抑制的動力，驅(qū)使孩子對他所感興趣的特定的事物，產(chǎn)生嘗試或?qū)W習的狂熱，直到滿足需求或敏感力減弱，這股力量才會消逝，蒙臺梭利稱這段時期為“敏感期”，有些教育家則稱為學習的關(guān)鍵期或教育的關(guān)鍵期。
青少年的生長發(fā)育中之所以出現(xiàn)敏感期，是因為人體的生長發(fā)育具有階段性和非等比性。這就是敏感期產(chǎn)生的生理學基礎(chǔ)。楊錫讓教授在《實用運動技能學》一書中提到，在學習某種運動技能時，有一個掌握這一運動技能最合適的時期。在最佳年齡期，對特定種類的學習內(nèi)容來說，無論是肌體上、感覺上、運動上、動機的形成上以及學習能力上，都是潛力最大、最完備的時期。李杰凱教授在《運動文化研究與體育教學論》一書中詳細講述了技能教學必須要考慮成熟對技能形成的影響。格塞爾對同卵雙生子進行的著名爬梯實驗，證明了成熟對技能學習的影響。他選擇同卵孿生兄弟進行研究，發(fā)現(xiàn)過早地對兒童進行爬梯技能的訓練效果不佳，甚至是徒勞的。在兒童的生理成熟達到一定程度時，學會爬梯技能是輕而易舉的事情。
四、結(jié)論與建議
1.結(jié)論
(1)大中小學體育教學銜接問題是普遍存在的，結(jié)合學生各年齡階段的特點進行教學內(nèi)容的選擇，可以更好地促進體育教學的銜接問題，提高教學質(zhì)量。
(2)實驗證明普通中小學6-8歲女生在掌握籃球控制球技能的最初階段，敏感期出現(xiàn)在12-14歲。這正是處于小學與初中銜接階段。做好該階段的籃球教學銜接將會大大提高教學質(zhì)量，為學生步人高中與大學打下良好的籃球基礎(chǔ)。
2.建議
注冊會計師審計的目的是就財務報表是否在所有重大方面進行了公允表達并遵循了適用的會計準則向報表使用者提供意見，強調(diào)的重點是針對財務報表簽發(fā)意見的部分。對于一些上市公司，注冊會計師除了對財務報表是否公允表達發(fā)表意見，還要對與財務報告相關(guān)的內(nèi)部控制是否健全有效出具報告，此時注冊會計師除了收集財務報表是否公允表達的證據(jù)，還要就內(nèi)部控制的有效性收集相關(guān)的證據(jù)。
注冊會計師對收集的審計證據(jù)進行評價的結(jié)果是認為財務報表沒有公允表達，或者證據(jù)不充分無法得出結(jié)論，注冊會計師就有責任通過審計報告告知使用者這些事項，出具保留意見、否定意見或無法表示意見的審計報告。在簽發(fā)了無保留意見的審計報告之后，如果事實表明財務報表在某些重大方面不是公允表達的，注冊會計師將很可能承擔相應的法律責任，需要向法院或者監(jiān)管機構(gòu)證明其工作過程是適當?shù)?，是遵循了審計準則規(guī)定的，所做出的結(jié)論是合理的。
二、管理當局的責任
企業(yè)管理當局負責企業(yè)日常的經(jīng)營管理，他們對公司的交易事項和資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益的了解比注冊會計師要多得多，注冊會計師對企業(yè)的了解僅限于在審計過程中所獲得的內(nèi)容。采用正確的會計政策，建立健全內(nèi)部控制制度和在財務報表中對重大事項作出公允表達是管理當局的責任。對于注冊會計師發(fā)現(xiàn)的要求企業(yè)改正或披露的財務報表不真實、沒有公允表達的情況，管理當局有權(quán)決定是否接受。如果管理當局堅持不接受注冊會計師的改正或披露要求，注冊會計師可以簽發(fā)否定意見或保留意見的審計報告，也可以考慮退出該審計項目。
三、注冊會計師的責任
（一）相關(guān)術(shù)語
審計準則中有關(guān)注冊會計師的責任部分涉及下面幾個重要的術(shù)語需要明確：重要的錯報、不重要的錯報、合理保證、差錯與舞弊和職業(yè)懷疑態(tài)度。
如果財務報表中未更正的差錯和舞弊匯總起來會影響財務報表使用者的合理決策，這些錯報就是重要的錯報，如果財務報表中未更正的差錯和舞弊匯總起來不會影響財務報表使用者的合理決策，這些錯報就是不重要的錯報。盡管重要性的量化很困難，注冊會計師仍然需要確定錯報金額的可接受程度，即重要性水平，并為滿足重要性水平而獲取合理保證。
合理保證是較高程度而不是絕對地保證財務報表不存在重大的錯報。注冊會計師不是財務報表正確性的擔保人，他們即便完全按照審計準則的規(guī)定執(zhí)行審計業(yè)務，也可能沒有發(fā)現(xiàn)重大的錯報。
錯報包括差錯和舞弊兩種類型。差錯是財務報表中無意的錯誤，而舞弊則是有意的。前者如銷售發(fā)票上單價乘以數(shù)量的錯誤和在確定存貨成本與市價孰低時忽略了陳舊的原材料。后者如貪污公款、侵占資產(chǎn)和編制虛假的財務報告。不論是哪種類型的錯報，都可能是重要的錯報，也可能是不重要的錯報。
職業(yè)懷疑態(tài)度就是質(zhì)疑的思維方式和對審計證據(jù)審慎評價的態(tài)度。注冊會計師不應當草木皆兵，不應當假設管理層是不誠實的，但是也不應當假定管理層毫無疑問是誠實的，必須考慮不誠實的可能性。注冊會計師要對發(fā)現(xiàn)財務報表中的重大差錯和舞弊提供合理保證，就必須在審計過程中、在審計的所有方面保持職業(yè)懷疑態(tài)度以計劃和實施審計工作。
（二）注冊會計師承擔合理保證而不是絕對保證的原因
如前所述，注冊會計師要為發(fā)現(xiàn)差錯和舞弊提供合理保證。之所以是合理保證而不是絕對保證，原因有以下幾個方面：一是審計多是采用抽樣的方法進行的，審計證據(jù)是通過測試總體中的樣本得到的，一些沒有包含在樣本中的重大錯報就不可避免地沒有被發(fā)現(xiàn)；在進行審計測試時，測試的類型、測試范圍和測試時間以及測試結(jié)果的評價都需要注冊會計師做出判斷，但人無完人，注冊會計師即便保持了良好的職業(yè)道德和職業(yè)懷疑態(tài)度，也可能出現(xiàn)差錯。二是會計核算中涉及大量的會計估計，這些會計估計包含固有的不確定性且可能受到未來事項影響的估計，注冊會計師以此作證據(jù)雖然具有說服力但不是令人深信不疑。三是在管理層內(nèi)部串通舞弊編制虛假的財務報表時，注冊會計師要想查出來極其不容易。注冊會計師不可能在每次審計中都發(fā)現(xiàn)所有的重要的錯報，如果注冊會計師要確信財務報表中的所有認定都是正確的，那么需要花費大量的審計成本來收集審計證據(jù)，這使得審計在經(jīng)濟上不可行。
（三）注冊會計師對于發(fā)現(xiàn)重大差錯和重大舞弊的責任
注冊會計師對于發(fā)現(xiàn)、識別和報告財務報表中的重大錯報負有責任，這是由審計的總體目標決定的。審計的總體目標有兩個，一是合理保證財務報表整體是否不存在由于舞弊或差錯所導致的重大錯報，二是形成審計意見，出具審計報告。這就是說注冊會計師負有發(fā)現(xiàn)財務報表中重大錯報的責任。當需要就與財務報告相關(guān)的內(nèi)部控制發(fā)表意見時，注冊會計師還負責識別內(nèi)部控制中的重大缺陷。
為了發(fā)現(xiàn)會計報表中的錯誤，如計算錯誤、遺漏、錯誤的理解和運用會計準則以及錯誤的匯總和表述，注冊會計師需要花費大量的時間，不論這種錯誤是管理層造成的還是雇員無心之過。
注冊會計師在查找舞弊方面的責任與查找差錯的責任沒有任何的區(qū)別，在兩種情況下都必須要對報表是否存在重大錯報提供合理的保證。因為舞弊實施者總是試圖掩蓋舞弊，所以查找舞弊通常比查找差錯更加困難。
客戶的舞弊有兩種類型，編制虛假財務報告和侵占資產(chǎn)，這兩種舞弊對財務報表使用者都有潛在的損害。虛假的財務報告向使用者提供錯誤的報表信息，從而對他們的決策造成損害。當資產(chǎn)被侵占之后，因為資產(chǎn)已經(jīng)不再屬于企業(yè)，不再屬于其合法的所有者，這樣股東、債權(quán)人都會受到傷害。
編制虛假的財務報告的舞弊行為通常是由管理層實施的，雇員一般并不知曉。盜用資產(chǎn)通常是由雇員實施的，管理層一般也不知曉，當然也不排除雇員和管理層聯(lián)手作案，實施侵占資產(chǎn)的舞弊行為。
盜用資產(chǎn)與由于盜用資產(chǎn)引發(fā)的錯報是兩個不同的概念，要注意區(qū)分下面三種情況：資產(chǎn)被盜用，盜竊行為通過錯報資產(chǎn)得以掩蓋；資產(chǎn)被盜用，盜竊行為通過低估收入或者高估費用得以掩蓋；資產(chǎn)被盜用，但是盜用資產(chǎn)的行為被發(fā)現(xiàn)了。第一種情況如從顧客處收取的現(xiàn)金在記錄之前被盜竊，該顧客的應收賬款賬戶沒有變化，沒有發(fā)現(xiàn)盜竊行為；第二種情況如一筆現(xiàn)銷業(yè)務收到的現(xiàn)金被盜竊，交易沒有被記錄，錯報沒有被發(fā)現(xiàn)；第三種情況因為盜竊被發(fā)現(xiàn)，在損益表和相關(guān)的附注中會清楚地描述盜用資產(chǎn)的情況。上面三種情況都存在盜用資產(chǎn)的行為，但是，僅在第一種和第二種情況下財務報表存在錯報，第三種情況下財務報表不存在錯報。在第一種情況下資產(chǎn)負債表存在錯報，在第二種情形下收入和費用表存在錯報。
（四）注冊會計師對發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)行為的責任
違反法律法規(guī)的行為是除欺詐之外違反法律或者是政府法規(guī)的行為。客戶違反法律法規(guī)的行為分為具有直接影響的和具有間接影響的兩種。前者是對財務報表中的特定賬戶余額具有直接的財務影響的行為，后者對財務報表中的特定賬戶余額沒有直接的影響。前者如公司違反稅法的行為直接影響所得稅費用和應交稅金項目，后者如公司違反了環(huán)境保護法，財務報表僅在如果發(fā)生罰款時才會受到影響，但是因為潛在的重要罰款會作為或有負債進行披露而間接地影響財務報表。注冊會計師在每次審計時，都會查找是否存在重大的違反稅法行為，因為他們對于這些具有直接影響的違反法律法規(guī)行為的責任與對差錯和舞弊的責任是相同的。對發(fā)現(xiàn)具有間接影響的違反法律法規(guī)行為，注冊會計師不提供任何的保證。注冊會計師們?nèi)狈Ψ蓪I(yè)技能，間接違法為與財務報表之間的關(guān)系不明顯，要求注冊會計師對間接違法行為承擔責任很牽強，不現(xiàn)實。注冊會計師對于發(fā)現(xiàn)和報告違反法律法規(guī)行為負有三個層次的責任。
1.在沒有理由認為存在具有間接影響的違反法律法規(guī)行為時。注冊會計師在審計中進行的很多為了查找差錯和舞弊的審計程序通常也可能發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)行為。注冊會計師在閱讀董事會會議記錄、向客戶的律師詢問有關(guān)訴訟情況、向管理層詢問是否建立有防止違反法律法規(guī)行為的政策、是否知曉公司存在違反法律法規(guī)的行為時都會發(fā)現(xiàn)間接違法行為的蛛絲馬跡。除此之外，不需要專門查找具有間接影響的違反法律法規(guī)行為，除非有確切的理由表明間接違法行為存在。
人類社會的發(fā)展,離不開對于檔案信息的管理。檔案,對于人類文明等具有重要的意義,在我國的歷史上就有對于檔案保護的記載和研究,但是發(fā)展水平還是比較低下。隨著信息化時代的到來和隨著檔案信息化建設的不斷推進,如何加強數(shù)字檔案的信息安全,重要性日益突出。如何建立安全的數(shù)字檔案信息保障體系,成為了廣泛關(guān)注的話題。雖然我國在近年來頒布了《全國檔案信息化建設實施綱要》,但是相關(guān)的法律法規(guī)和制度體系還不夠完善。信息安全保障自美國在1996年提出以來,隨著信息化的推進,已經(jīng)在全球傳播開來。在關(guān)于數(shù)字檔案信息安全保障體系方面的研究也越來越繁多和深入。
一、數(shù)字檔案信息安全保障體系:
檔案信息安全保障體系的建構(gòu)是一個系統(tǒng)工程,需要多方的參與和合作。檔案信息安全保障體系包括檔案信息安全管理體系、檔案信息安全技術(shù)體系、檔案信息安全法規(guī)標準體系、檔案信息安全基礎(chǔ)設施體系、檔案信息安全產(chǎn)業(yè)支撐體系、檔案信息安全人才培養(yǎng)體系等。
信息安全管理體系,側(cè)重于從整個系統(tǒng)的管理出發(fā),對于相關(guān)的管理體制的建立;信息安全技術(shù)體系,主要目標是維護信息的具體技術(shù)安全;信息安全法規(guī)標準體系的含義,則是側(cè)重強調(diào)法律法規(guī)對于信息安全相應的標準的制定,即通過立法,制定符合行業(yè)和國家發(fā)展的相關(guān)標準和制度;而基礎(chǔ)設施的建設,是建設的重點,沒有完善的基礎(chǔ)設施作為基本的保障,即使其他方面的建設有多么完善,也會對數(shù)字檔案信息安全保障體系的建立產(chǎn)生不利的影響。最后,在建設數(shù)字檔案信息安全保障體系的過程中,只有從各方面來完善和改進,才能夠使整體的合力發(fā)揮到最大,從而促成該體系的建構(gòu)。
二、數(shù)字檔案信息安全保障體系的特點及問題:
2.1特點
由于現(xiàn)代化的檔案信息管理依靠計算機信息技術(shù)的發(fā)展,有別于傳統(tǒng)的檔案管理,大量的信息通過計算機得以儲存,因此,對于計算機等硬件和軟件的依賴性較大。另一方面,大量的信息儲存在網(wǎng)絡和計算機上面,由于黑客、計算機病毒、系統(tǒng)故障等,會使得大量的數(shù)據(jù)的存儲受到威脅,因此,如何保障檔案信息的安全成為了一個大問題。由于數(shù)字檔案信息存儲格式的復雜多樣性,如圖像、文字、聲音和視頻等,因此,增加了相應的數(shù)據(jù)檔案的管理工作的難度和復雜性。
同時,由于我國的檔案信息安全管理的法律法規(guī)建立還不夠完善,而數(shù)字檔案信息需要一定的標準來處理,因此建立一定的標準體系顯得尤為必要。
2.2問題
2.2.1軟硬件設施不夠完善
文件的保存需要一個安全的管理環(huán)境和管理檔案數(shù)據(jù)的系統(tǒng),對于數(shù)字化的信息,一般將其保存在計算機和光盤等存儲設備中,但是就我國目前的發(fā)展情況而言,我國計算機技術(shù)的發(fā)展比較緩慢,且起步比較晚,因此,數(shù)字檔案信息的保存體系還不夠完善,相關(guān)的軟硬件設施還有很多的不足之處。另一方面,軟硬件,如光盤等自身容易損壞,從而也不利于檔案的管理。
2.2.2法律法規(guī)和管理體系建立不夠完善
近年來,我國不斷地強調(diào)依法治國,雖然大的法律框架體系已經(jīng)建立了起來,但是,就具體的法律法規(guī)而言,還是不夠完善。近年來,我國雖然相繼出臺了一些關(guān)于數(shù)字檔案信息安全保障體系的法律法規(guī)但是這些法律法規(guī)大多相對滯后不能滿足數(shù)字檔案信息安全保障體系的需要,完全不能夠適應社會發(fā)展的需要。同時在具體的管理工作當中,我國的數(shù)字檔案信息管理體系與西方發(fā)達國家相比,還存在較大的差距。
2.2.3相關(guān)人員缺乏必要的專業(yè)素質(zhì),對問題認識不足
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,在檔案管理領(lǐng)域,對于相關(guān)的專業(yè)人才的需求也不斷加大,呈現(xiàn)出供不應求的狀態(tài)。但是,我國的檔案管理專業(yè)人員與西方發(fā)達國家相比較而言,人員素質(zhì)普遍偏低,同時,在管理工作大的具體操作過程當中,相關(guān)工作人員對于檔案的重要性和具體分類等問題認識不到位,以致許多檔案管理混亂,嚴重影響了我國數(shù)字檔案信息安全管理體系的建立。
三、相關(guān)對策
3.1加強我國數(shù)字檔案信息的軟硬件設施建設
數(shù)字檔案信息保存時間的長久與計算機和光盤等媒介有著直接的關(guān)系,其質(zhì)量的好壞關(guān)系到檔案保存的安全。因此,在保存數(shù)字檔案信息的過程當中,不能忽略和軟硬件設施的質(zhì)量,如何加大軟硬件設施的投入,加強數(shù)字檔案信息的保存是一個值得引起注意的問題。所以,在數(shù)字檔案信息安全保障體系的建立中,要大力加強軟硬件設施建設研究。
3.2加強相關(guān)法律法規(guī)建設
法律法規(guī)為我們提供了一些生活中解決問題和處理糾紛的依據(jù),在數(shù)字檔案信息安全保障體系的構(gòu)建中,建立一套完善的數(shù)字檔案信息安全保障的法律法規(guī),是保障數(shù)字檔案信息的安全與依法管理數(shù)字檔案信息的重要保障。建立健全相關(guān)法律制度,能夠有效地保護我國的信息安全,從而打擊不法分子的囂張氣焰。在我國依法治國的建設過程中,加大各方面的法制建設,必定會促進我國的公平和諧發(fā)展。
3.3加強專業(yè)人員的培訓
數(shù)字檔案的管理是一項重要的工作,,因此對于人的重要性不言而喻,目前,我國的數(shù)字檔案信息管理人員素質(zhì)比較低,不能適應社會經(jīng)濟的發(fā)展,因此加強我國數(shù)字檔案信息管理人員的素質(zhì)和能力培訓是非常有必要的。提升專業(yè)人員的業(yè)務水平,關(guān)鍵還是加強相關(guān)人員的意識教育,使他們認識到自身工作的重要性及其重要意義。同時,可以建立適當?shù)鬲剳蜋C制,調(diào)動相關(guān)人員的工作積極性。
關(guān)鍵詞：注冊測繪師；測繪管理與法律法規(guī)；教學改革
中圖分類號：G642.0？搖 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）40-0037-02
注冊測繪師制度是世界多數(shù)國家和地區(qū)通行的基本測繪管理制度。我國的注冊測繪師制度于2007年建立，2011年4月首屆全國注冊測繪師資格考試成功舉行，標志著這一制度進入常規(guī)實施階段[1]。我國的注冊測繪師制度要求參加考試的人員必須具備一定的條件，并且要同時通過《測繪綜合能力》、《測繪管理與法律法規(guī)》和《測繪案例分析》科目的考試，才能獲得注冊測繪師資格?！稖y繪管理與法律法規(guī)》是注冊測繪師制度要求的一門重要考試科目，考察注冊測繪師專業(yè)技術(shù)人員在測繪項目的管理中，運用法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標準解決實際問題的能力。
注冊測繪師制度的推行對測繪行業(yè)的發(fā)展起著指導性的作用。目前社會發(fā)展及注冊測繪師制度要求測繪工程專業(yè)的學生不僅有扎實的測繪專業(yè)基本知識，也要有較好的管理和組織能力。本文針對注冊測繪師制度的要求，強調(diào)《測繪管理與法律法規(guī)》課程的重要性，在對課程特點研究的基礎(chǔ)上，對教學內(nèi)容及教學方法進行改革，并提出若干建議。
一、《測繪管理與法律法規(guī)》課程特點與教學現(xiàn)狀
（一）《測繪管理與法律法規(guī)》課程特點
1.《測繪管理與法律法規(guī)》是一門具有學科交叉性特征的課程[2]。該課程涉及到測量學、法學、管理學、行政學等多個學科的內(nèi)容，具有明顯的學科交叉性。本課程要求學生不僅要具有基礎(chǔ)的測繪知識，而且要具有較高的人文素養(yǎng)。
2.《測繪管理與法律法規(guī)》是一門知識更新較快的課程。我國測繪法律制度的不斷完善及注冊測繪師制度的建立，對測繪管理的規(guī)范化起到了巨大的推動作用。為了適應新形式的需要，在《測繪管理與法律法規(guī)》的教學過程中，教師要緊跟時代的發(fā)展，不斷加入新的知識以更新原有的教學內(nèi)容。
3.《測繪管理與法律法規(guī)》是一門實踐性較強的課程。該課程在實踐中具有很強的應用性，特別是學習一些法律法規(guī)和標準規(guī)范為其他專業(yè)課程的學習奠定基礎(chǔ)，用所學內(nèi)容能夠解決測繪管理中遇到的實際問題。
（二）《測繪管理與法律法規(guī)》教學現(xiàn)狀
1.對課程重視不足。測繪工程專業(yè)大多設置在以理工科為主的高?；蚓C合性大學里，課程體系往往注重技術(shù)課程輕視管理課程，對測繪法律法規(guī)、管理、社會等方面的知識重視不夠，很多高校測繪工程專業(yè)沒有開設《測繪管理與法律法規(guī)》相關(guān)課程，有些高校即使開設了相關(guān)課程，但也是選修課，課時安排少，對課程重要程度認識不夠，影響教學效果。
2.教材陳舊，不能滿足現(xiàn)代教學的基本要求?，F(xiàn)代測繪新技術(shù)更新日新月異，測繪法律法規(guī)也在不斷的完善中。但是目前《測繪管理與法律法規(guī)》課程的教材不多，教材內(nèi)容更新速度慢，不能滿足課程教學的要求。
3.實踐教學缺乏[3]?！稖y繪管理與法律法規(guī)》是一門綜合性較強的課程，只有在實踐中才能夠培養(yǎng)學生組織管理能力和分析解決問題的能力。目前，《測繪管理與法律法規(guī)》課程一般沒有設置實踐教學環(huán)節(jié)，對實踐教學重視不足。測繪工程專業(yè)的學生一般也沒有系統(tǒng)學習過法律、管理的一些基本概念和基礎(chǔ)理論，這樣就難以真正理解和掌握各式各樣的法律法規(guī)，具體如何指導實踐，更無從談起。
二、《測繪管理與法律法規(guī)》課程教學內(nèi)容及教學方法的改革
（一）教學內(nèi)容改革
《測繪管理與法律法規(guī)》是注冊測繪師制度要求的一門核心課程，是建立在法學、管理學、行政學、測繪學等學科基礎(chǔ)之上，綜合性較強的一門課程。該課程概括了測繪項目管理的各個方面及測繪法律法規(guī)，實踐指導性較強，掌握這些知識是社會及注冊測繪師制度對測繪專業(yè)人才的基本要求。隨著測繪法律法規(guī)的完善及注冊測繪師制度的推行，其課程的教學內(nèi)容應適應新的形式。本文建議的理論教學內(nèi)容主要包括十章，其中第一章法律法規(guī)概述，2學時；第二章測繪資質(zhì)資格和測繪權(quán)利保障，2學時；第三章測繪項目和測繪市場管理制度，2學時；第四章測繪基準，測繪系統(tǒng)及測繪標準化管理，4學時；第五章測繪成果管理制度，4學時；第六章其他測繪管理，2學時；第七章測繪項目合同管理，4學時；第八章測繪項目設計，組織與實施，6學時；第九章測繪技術(shù)總結(jié)，4學時；第十章測繪產(chǎn)品檢查驗收，2學時。理論共32學時。
《測繪管理與法律法規(guī)》設置單獨的實踐教學，主要內(nèi)容及學時為：（1）違法測繪案件調(diào)查及處理，4學時；（2）測繪項目標書的撰寫，2學時；（3）測繪合同的訂立，2學時；（4）測繪工程技術(shù)設計書的編寫，2學時；（5）測繪技術(shù)總結(jié)（含項目總結(jié)和專業(yè)技術(shù)總結(jié)）的編寫，2學時；（6）測繪工程經(jīng)費的預、決算，2學時；（7）測繪產(chǎn)品檢查驗收方案的設計，2學時。實踐共16學時。
（二）教學方法改革
《測繪管理與法律法規(guī)》課程理論教學主要采用多媒體等現(xiàn)代教學方法與傳統(tǒng)教學方法相結(jié)合，在理論教學中注意與實踐教學相結(jié)合、與其他課程教學相結(jié)合。在對測繪法律法規(guī)的教學中多采用案例教學法、討論教學法以激發(fā)學生的學習熱情。在對測繪項目管理的教學中可結(jié)合具體工程實例，使學生身臨其境，深刻領(lǐng)會。課程的實踐教學可以使學生成為學習的主體，自己去調(diào)查測繪法律法規(guī)在測繪管理中的應用，以一個具體的測繪項目為例，指導學生完成標書撰寫，合同訂立，技術(shù)設計、總結(jié)，經(jīng)費預決算，測繪產(chǎn)品檢查驗收等各個環(huán)節(jié)。
三、《測繪管理與法律法規(guī)》教學建議
1.編寫內(nèi)容完整且實用的教材?！稖y繪管理與法律法規(guī)》是一門綜合性的交叉課程，但是目前可供選擇的教材不多，特別是我國實行注冊測繪師制度以后，對測繪人才的管理能力提出了更高的要求，編寫內(nèi)容完整且實用的教材是當務之急。
2.充分重視《測繪管理與法律法規(guī)》課程教學，將其調(diào)整為專業(yè)必修課。目前很多高校測繪工程專業(yè)《測繪管理與法律法規(guī)》課程定位于專業(yè)選修課，甚至部分學校沒有開設這門課程，但是注冊測繪師制度對測繪人才的管理能力提出了更高的要求。高校應順應注冊測繪師制度的要求，調(diào)整課程體系，充分重視《測繪管理與法律法規(guī)》課程的教學，在條件允許的情況下可將其調(diào)整為專業(yè)必修課。
3.增加實踐教學環(huán)節(jié)?！稖y繪管理與法律法規(guī)》不是一門純理論教學的課程，實踐教學是一個不可缺少的環(huán)節(jié)。可根據(jù)上述實踐教學的內(nèi)容，將實踐教學作為一個獨立的教學環(huán)節(jié)，加強理論和實踐的結(jié)合，同時加強理論知識在實踐中的應用。
四、結(jié)束語
隨著我國注冊測繪師制度的推行及社會的發(fā)展，對測繪專業(yè)人才的培養(yǎng)提出了更高的要求；測繪人才不僅要具有扎實的測繪專業(yè)知識，更要熟悉測繪法律法規(guī)，依法從事測繪活動，具有較高測繪管理能力。因此《測繪管理與法律法規(guī)》課程教學改革是非常必要的，要對該課程的教學充分重視，及時編寫合適的教材，增加實踐教學環(huán)節(jié)，培養(yǎng)出適應現(xiàn)代測繪技術(shù)和管理要求的測繪復合型人才。
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職業(yè)院校財務管理規(guī)范是以法律法規(guī)的形式制定、頒布和執(zhí)行的，即職業(yè)院校財務管理人員是在財務管理法律法規(guī)的指導下從事職業(yè)院校財務管理工作的。職業(yè)院校財務管理人員不僅要有良好的思想品德和職業(yè)道德，而且必須了解職業(yè)院校財務管理的相關(guān)法律法規(guī)，并且利用法律法規(guī)處理財務管理事務。因此，職業(yè)院校財務管理人員必須把財務管理法律法規(guī)學習作為自身職業(yè)道德教育的核心內(nèi)容，不斷加強法制教育。財務管理人員職業(yè)技能教育職業(yè)院校財務管理人員職業(yè)技能是指從事職業(yè)院校財務管理工作的人員必須具備的財務管理知識和經(jīng)驗，以及應用財務管理知識解決財務問題的能力。職業(yè)院校財務管理是一項專業(yè)性非常強的工作，財務管理是一門集知識內(nèi)容和豐富管理經(jīng)驗為一體的工作，要做合格職業(yè)院校財務管理工作者，不僅要有高尚的職業(yè)道德，而且要有豐富的專業(yè)知識和技能。職業(yè)技能教育是整個職業(yè)院校財務管理人員職業(yè)道德建設的前提。
二、職業(yè)院校財務管理人員加強職業(yè)道德建設的具體措施
1.加強思想政治教育的措施
（1）理論聯(lián)系實際，幫助財務管理人員樹立科學的人生觀和價值觀。只有將思想政治教育與現(xiàn)實生活緊密結(jié)合，才有可能把那些枯燥的思想政治理論深入到財務管理人員內(nèi)心深處。我們要樹立學習典型，促使財務管理人員樹立科學的人生觀和價值觀。
（2）改革思想政治教育方式，豐富教育手段。我們可以通過開展演講、辯論等形式進行思想政治教育，讓財務管理人員積極參與，這樣會達到事半功倍的效果。還可以利用網(wǎng)絡手段對財務管理人員進行思想政治教育，這樣既形式多樣，又不受時空限制，能夠達到教育目的。
2.改進法制教育的措施
要強化財務管理人員的法律意識，必須改革法制教育的現(xiàn)有模式：我們可以將一些真實案例引入法制教育活動。財務管理法律法規(guī)理論性很強，不易理解，枯燥無趣。我們可以選取一些真實案例進行講解，而且要讓他們多分析，積極討論，調(diào)動財務管理人員學習法律的積極性，這樣他們學習財務法律法規(guī)興趣濃厚，自然而然法律意識增強了。
3.加強財務管理人員職業(yè)技能教育的措施
職業(yè)院校財務管理人員職業(yè)技能教育是財務管理人員職業(yè)道德教育的前提，改善職業(yè)院校財務管理人員職業(yè)技能教育現(xiàn)狀，我們要加大財務管理實踐力度。我們已經(jīng)認識到職業(yè)院校財務管理人員規(guī)范操作的重要性，但由于職業(yè)院校財務管理這一特殊工作，多數(shù)院校財務管理并不規(guī)范，甚至流于形式，財務管理人員技能不高。因此，我們必須加大規(guī)范操作力度，使財務管理人員真正能夠提高管理操作能力，以此提高財務管理人員的獨立財務處理能力，同時培養(yǎng)他們的耐性和毅力，讓他們知道做好職業(yè)院校財務管理工作的艱巨性和重要性，培養(yǎng)敬業(yè)精神。
三、結(jié)語
城建檔案工作是檔案工作的一部分，同時又是城市建設管理的一部分。在執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)時，一要參照《檔案法》。因為《檔案法》規(guī)定了各級檔案行政管理部門的主要職能，就是指導和監(jiān)督，其中監(jiān)督就是執(zhí)法。二是要參照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《規(guī)劃法》）。因為在《規(guī)劃法》中涉及到城建檔案工作，是在工程竣工驗收后必須向行政主管部門移交城建檔案資料。依據(jù)《檔案法》《規(guī)劃法》，國家住建部頒布了《城市建設檔案管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），使城建檔案管理工作可以有法可依，有章可循。城建檔案館要做到依法治檔，必須用足這些政策和法律法規(guī)賦予的權(quán)力，這一系列的法規(guī)和規(guī)章，明確了城建檔案事業(yè)在國家經(jīng)濟建設和社會生活中的地位和作用及具體操作規(guī)范，這些法律法規(guī)和規(guī)章的出臺，將城建檔案的管理納入了城市建設法規(guī)系列，推進了城建檔案工作的規(guī)范化、科學化，標志著城建檔案管理工作進入了一個新階段，為城建檔案事業(yè)創(chuàng)造了一個良好的外部環(huán)境，使城建檔案接收工作由被動變?yōu)橹鲃?。城建檔案在城市建設中發(fā)揮著巨大的作用，是為城市規(guī)劃、建設、管理服務的。根據(jù)《規(guī)定》住建部出臺了《建設工程文件歸檔整理規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)。在《規(guī)范》中規(guī)定了城建檔案歸檔文件及其質(zhì)量要求，對歸檔內(nèi)容、歸檔文件范圍、質(zhì)量要求、立卷的原則、方法、編制、整理，還有工程檔案的驗收與移交制定了詳細的國家標準。依據(jù)《規(guī)定》《規(guī)范》的要求，城建檔案設有18個大類、102個屬類。城建檔案館檔案工作人員通過努力，盡量建立健全檔案門類，豐富館藏，可是存在接收渠道不暢通、接收難的問題，使有些大類檔案至今還是空白或少之又少。只有疏通檔案接收渠道，加強法律法規(guī)的建設，逐漸建立起門類齊全，結(jié)構(gòu)合理、符合質(zhì)量要求的館藏體系，才能使城建檔案工作健康發(fā)展。
二、依法治檔，嚴格執(zhí)法城建檔案館是以城市為單位建立的永久保存城市重要
城建檔案資料的基地，是各有關(guān)方面，有關(guān)人員研究、利用城建檔案的中心，是為城市積累和貯存城建檔案，為城市規(guī)劃建設和管理服務的?！稒n案法》賦予了檔案部門監(jiān)督職能，有法可依，但是關(guān)鍵在于實施和監(jiān)督?？墒窃趯嵤┻@些法律法規(guī)的過程中，并不是很順利。按照《規(guī)范》《規(guī)定》要求，在城市建設中形成的工程技術(shù)檔案要移交城建檔案管理部門進行管理，而在城市建設中形成各種專業(yè)的工程檔案，按照城建檔案分類大綱要求，分為18大類，可是我館自上世紀80年代建館以來現(xiàn)存的檔案大類，其中城市建設管理類、工業(yè)建筑類、民用建筑類居多，市政工程類近兩年在領(lǐng)導與相關(guān)部門的疏通下陸續(xù)進館，城市規(guī)劃類和公用設施類都數(shù)量有限，交通運輸類、名勝古跡園林綠化類、城市科研類、人防軍事類、聲像類等大類檔案很少，甚至有的大類還是空白，如水利防災類、工程設計類、地下管線類，這些檔案大多數(shù)保存在行政主管部門。所以我們城建檔案館現(xiàn)存檔案門類不齊全、結(jié)構(gòu)不合理、沒有形成系統(tǒng)的管理體系。自建館以來，形成了以提供利用為重心，業(yè)務指導為中心，重服務輕監(jiān)督，重指導輕執(zhí)法的工作方式。指導和監(jiān)督是相互依存的兩個方面，指導、監(jiān)督的力度不夠，要依法治檔，杜絕違反檔案工作法規(guī)的事，及時補救。加大力度宣傳貫徹法律法規(guī)，取得相關(guān)部門、領(lǐng)導的支持與配合，嚴格監(jiān)督，才能出效益、出質(zhì)量。城建檔案的業(yè)務指導既具有行政管理職能，又有執(zhí)法監(jiān)督的職能，同時又是一項專業(yè)技術(shù)活動。城建檔案的業(yè)務指導是一種法定的檔案行政活動，而不是一般意義上的指導活動。有關(guān)檔案工作和城市建設的法律、規(guī)章、制度，如《檔案法》、《規(guī)劃法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》等都是城建檔案業(yè)務指導工作的依據(jù)，城建檔案館是城建檔案業(yè)務指導的主體。如何依法治檔，發(fā)揮依法治檔的能動性，有效地執(zhí)行城建檔案法律法規(guī)？只有提高城建檔案工作者的法律意識和法律修養(yǎng)，通過社會輿論和新聞媒介宣傳城建檔案法律法規(guī)、城建檔案工作的重要性及城建檔案的社會價值，領(lǐng)導帶頭學法執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，才能依法解決存在的問題。
三、強化監(jiān)督，促進城建檔案執(zhí)法
在城建檔案法制建設中，依法監(jiān)督，是法律賦予的一項十分重要的職責。有效地實施監(jiān)督，可以減少違法行為。在城建檔案管理部門，建立管理完善、制約有效的監(jiān)督機制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，發(fā)揮法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，保證執(zhí)法權(quán)力依法行使。如何能有效實施執(zhí)法監(jiān)督機制？一要健全組織，依法行政的水平與部分領(lǐng)導執(zhí)法隊伍素質(zhì)密切聯(lián)系在一起。加強領(lǐng)導，提高認識，充分認識依法行政工作的重要性、長期性、艱巨性，把依靠政策管理轉(zhuǎn)變到依靠法律法規(guī)管理。二要學習法律法規(guī)，提高依法行政的水平，提高執(zhí)法隊伍的水平，加強執(zhí)法隊伍建設，我館的執(zhí)法隊伍有具有專業(yè)職稱的工作人員，參加城建檔案執(zhí)法人員培訓，取得執(zhí)法人員執(zhí)法證，持證上崗。他們不僅僅是城建檔案工作者同時還是執(zhí)法者。檔案行政執(zhí)法工作效率在很大程度上取決于檔案執(zhí)法人員綜合素質(zhì)及執(zhí)法水平。執(zhí)法人員要認真學習和熟練掌握檔案法律法規(guī)，在明確自身權(quán)利和義務外，還必須學習掌握其他法律知識，如《行政處罰法》《國家賠償法》等，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法程序和處罰尺度，做到執(zhí)法工作經(jīng)得起法律的檢驗、社會的監(jiān)督。三要加強城建檔案執(zhí)法檢查，通過糾錯提高各參建單位的城建檔案意識。用法來規(guī)范施工過程中的檔案資料是否齊全、歸檔是否規(guī)范，否則責令整改，直至順利移交進館。這樣，執(zhí)法檢查對提高參建各單位的檔案意識和重視程度起到積極的作用，推動城建檔案的收集工作。調(diào)動大家積極學法、遵法，才能創(chuàng)造依法治檔的良好環(huán)境。
四、結(jié)束語
當今社會是一個法治社會，城建檔案管理部門要堅持依法治檔，而不是以法治檔，避免將檔案的法律法規(guī)作為擺設，切實認真履行法律賦予我們的職責。在工作中，充分運用城建檔案法律法規(guī)規(guī)范城建檔案的接收指導工作，宣傳城建檔案對社會的重要性和城建檔案法律法規(guī)的要求，切實、有效地履行政府賦予的職能，正確行使執(zhí)法權(quán)，通過合法的執(zhí)法，強化監(jiān)督，促進城建檔案執(zhí)法。
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關(guān)鍵詞:清真;食品安全;監(jiān)管;長效機制
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的生活水平也越來越高，對于飲食方面也越發(fā)重視。對于大多數(shù)人來說，飲食不僅要色香味俱全，同時還要營養(yǎng)健康。因此清真食品漸漸得到大眾的喜愛。但是市場上清真食品的質(zhì)量卻參差不齊。出現(xiàn)了很多食品安全問題。因此為了保證人們的健康，也為了保證清真食品市場的長遠發(fā)展，所以需要對清真食品安全監(jiān)管投入足夠多的重視。
1清真食品安全監(jiān)管存在的問題
1．1法律法規(guī)和監(jiān)管主體存在的問題
“偽清真”“三聚氰胺”“地溝油”、“假羊肉”等一系列食品安全事件頻發(fā)的原因之一就是我國對清真食品管理的法律法規(guī)不夠完善。法律法規(guī)是清真食品管理的依據(jù)。一旦出現(xiàn)清真食品安全事件就可以依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進行懲處和打擊犯罪。同時法律法規(guī)可以對清真食品市場形成規(guī)范和制約，可以對清真食品的經(jīng)營人員形成震懾力，減少清真食品安全事件的發(fā)生。但是目前清真食品的法律法規(guī)還存在漏洞，全國沒有統(tǒng)一的標準，同時執(zhí)行力度也不夠，所以導致目前的清真食品安全受到了威脅。另外，清真食品的監(jiān)管主體職責不明確，管理權(quán)限不夠清晰有力。我國對于清真食品安全監(jiān)管的部門是民族工作部門和政府的相關(guān)部門。民族工作部門對于清真食品的監(jiān)管職責只限于清真食品“清真”屬性的監(jiān)管。也就是說只負責管理那些真正屬于清真的清真食品，對于那些打著清真的牌子但是賣的卻不是正規(guī)清真食品的生產(chǎn)經(jīng)營者，準確來說是沒有管理的責任和權(quán)限。因為對清真食品的安全監(jiān)管主體不明確，所以一旦出現(xiàn)清真食品問題，就會出現(xiàn)推卸責任、管理不善等情況。
1．2清真食品安全監(jiān)管力度不夠
我國對于清真食品安全監(jiān)管的力度不夠，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:首先是負責清真食品安全監(jiān)管的工作人員整體素質(zhì)和能力不夠。在我國的清真食品監(jiān)管中，很多工作人員對于與清真食品相關(guān)的知識都是不了解的，同時加上管理查處沒有法律法規(guī)可以當做標準，所以執(zhí)行的監(jiān)管力度就大打折扣。其次是責任沒有落實，具體的管理職責不明。因為清真食品的安全監(jiān)管主體不明，所以導致具體監(jiān)管的分工和職責就存在重復和空隙。重復就是職責范圍重復，管理的內(nèi)容重復。同時管理還存在空隙，有些食品管理的內(nèi)容被忽略，導致安全監(jiān)管的漏洞出現(xiàn)。最后就是打擊犯罪的力度不夠。清真食品因為其獨特的屬性使得對清真食品的監(jiān)管要考慮到很多的方面，比如說民族政策和民族關(guān)系等。因此在清真食品安全管理中，對違法犯罪現(xiàn)象的查處懲罰力度較弱，沒有很好的形成震懾力和威懾力，所以導致清真食品安全事件頻發(fā)。
2清真食品安全監(jiān)管有效發(fā)揮作用的長效管理措施和方法
2．1完善法律法規(guī)和明確管理權(quán)限與責任
法律法規(guī)是國家所有事物所有工作的依據(jù)和準則。也就是說法律法規(guī)是必不可缺的存在。有了法律法規(guī)就能對違法行為和犯罪行為進行依法打擊和管理，同時還能對那些違法犯罪分子形成無形的壓力，打消他們想違法犯罪鋌而走險的念頭。在我國，每年都有很多的法律法規(guī)出臺、修改和完善。但是還是有一些領(lǐng)域的法律法規(guī)被忽視，清真食品安全監(jiān)管法律法規(guī)就存在著很大的漏洞和不足。因此為了清真食品的未來發(fā)展，也為了民族關(guān)系和民族發(fā)展，所以需要盡快完善清真食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)。這樣對于清真食品安全監(jiān)管工作就可以做到有法可依，違法可懲。關(guān)于清真食品安全管理的法律法規(guī)的完善最重要的部分就是建立統(tǒng)一的管理標準和完善細節(jié)管理。統(tǒng)一的標準其執(zhí)行力會更強，細節(jié)的管理可以減少投機取巧和鉆法律空子的事件發(fā)生。除此之外就是要明確清真食品安全監(jiān)管主體的管理權(quán)限和責任。只有落實主管部門的責任和管理內(nèi)容，才能保證其工作的效率和能力。同時也能大大的減少推脫責任、消極管理、管理力度不夠和問責不明的情況。另外，有必要對負責清真食品安全監(jiān)管工作的相關(guān)部門和工作人員進行培訓，提高其對清真食品安全監(jiān)管的認識和能力，從而可以有效的提高工作效率和工作能力。
2．2清真食品安全監(jiān)管有效發(fā)揮作用的長效機制
如果要真正的管理好清真食品安全工作，就需要一個可以有效發(fā)揮作用的長效機制。簡單來說就是要從涉及到清真食品安全監(jiān)管的各個主體進行管理和控制。首先是清真食品生產(chǎn)經(jīng)營者。對于這部分主體可以采取教育、檢查和處罰有機結(jié)合的措施進行監(jiān)管。通過教育宣傳，讓清真食品生產(chǎn)經(jīng)營者認識到清真食品安全問題的重要性、清真食品監(jiān)管的相關(guān)政策和法律法規(guī)、清真食品安全問題的處罰內(nèi)容等。一方面提高生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責任意識，另一方面對其形成無形的壓力，打消違法生產(chǎn)經(jīng)營的念頭。對清真食品生產(chǎn)經(jīng)營者要時不時的進行抽查和檢查，出現(xiàn)違法行為要嚴厲查處。其次是清真食品安全監(jiān)管部門。這部分主體在安全監(jiān)管工作中的作用是非常大的。因此要落實部門監(jiān)管的責任范圍，強化監(jiān)管責任，如果有部門在工作中存在問題，要嚴格處理，追究責任。最后就是全社會的監(jiān)督，群眾的眼睛是雪亮的。對于清真食品市場上的情況，很多群眾都是有所了解的。因此要充分發(fā)動群眾的力量，鼓勵群眾對于清真食品市場存在的違法現(xiàn)象積極進行舉報，同時要暢通好舉報渠道，讓社會民眾可以發(fā)聲，從而提高清真食品安全。
3結(jié)語
眾所周知，清真食品是我國獨具特色的民族食品。在我國清真食品的市場規(guī)模越來越大，甚至在國際上也享有盛名。所以為了清真食品的長遠發(fā)展，需要對清真食品安全問題進行嚴格的管理和控制。近期清真食品安全事件頻發(fā)，為清真食品帶來了不小的打擊，為了保證清真食品的健康發(fā)展，需要建立清真食品安全監(jiān)管有效發(fā)揮作用的長效機制。通過長效機制的有效管理和控制，從而保證清真食品的安全和發(fā)展。
參考文獻:
關(guān)鍵詞：學校體育 體育立法 監(jiān)督
目前我國學校體育現(xiàn)行法律法規(guī)在很多地方都存在滯后現(xiàn)象，跟不上快速發(fā)展的時代，滿足不了學校體育工作的實際需求，因此有必要對我國學校體育現(xiàn)行法律法規(guī)體系的構(gòu)建開展深入的研究與探討，并根據(jù)實際情況找到相應的解決建議和對策。
我國學校體育法律法規(guī)體系建設的現(xiàn)狀
現(xiàn)行學校體育法律法規(guī)主要是國家和地方各類機關(guān)出臺的規(guī)范性文件，這些文件的頒布推動了我國學校體育事業(yè)的飛速發(fā)展，本文按照層次對其進行了分析。《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）是各項科目開展教學工作的法律依據(jù)，其中在第四十四條、第四十五條中，曾明確提出：“教育部門、行政部門、企事業(yè)單位、社會團體、教育機構(gòu)等各個部門，都有義務完善體育設施，創(chuàng)造條件幫助青少年參與體育活動?！薄吨腥A人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》）相對于《教育法》而言，《體育法》在學校體育方面的規(guī)定內(nèi)容稍多，稍加詳細。其中的第十八條、十九條、二十一條、二十二條等四項條例，要求學校必須開設體育課，直接確定了體育課的地位，還在課外體育活動、體育教師、體育場地設施等方面作出了相應的規(guī)定。通過分析《教育法》和《體育法》的相關(guān)規(guī)定，可以看出兩部法律都對學校體育工作作出了相應的規(guī)定，尤其是在《體育法》中，接連多次使用“必須”詞語，這也是我國對學校體育工作順利開展的較為重視的側(cè)面體現(xiàn)。但是由于學校體育的法制化涉及的內(nèi)容方方面面，僅僅依靠《教育法》和《體育法》中的條例，還很難做到全面依法治理的目的。
我國現(xiàn)行學校體育法律法規(guī)存在的不足
1.學校體育法律法規(guī)的立法層次整體偏低
從目前的情況來看，雖然涉及到學校體育的規(guī)章制度較多，但是通過分析發(fā)現(xiàn)，這些條例內(nèi)容主要是一些基礎(chǔ)的條例和規(guī)定，缺乏相應的法律責任約束機制。例如《體育法》就是由我國人大制定頒布的，其中各項條例內(nèi)容較為全面，幾乎涉及到了與體育相關(guān)的方方面面，但是在其眾多條例中，只有四條內(nèi)容是關(guān)于學校體育的指導規(guī)定，而且宏觀性較強，缺乏必要的實踐性，難以保障學校體育工作法制化建設的順利開展。而在《學校體育與社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃》《學校體育活動中傷害事故處理辦法》《階段性學校體育計劃施行辦法》《體育教師培訓及考核辦法》等規(guī)劃與辦法中，每一個條例都涉及面都比較小，只在某一方面進行了原則性的規(guī)定，并沒有全面、細致地對學校體育工作進行規(guī)定，而且通常只涉及學校體育工作的一部分或者一個領(lǐng)域，內(nèi)容極其不全面。目前在諸多相關(guān)條例中，只有《學校體育工作條例》一部針對學校體育工作相對較為全面的法規(guī)，而且是由我國教育部和體育總局聯(lián)合制定和頒布的，其中較為詳細的條例，對我國學校體育工作的開展具有重要的指導作用。經(jīng)過上述分析，不難發(fā)現(xiàn)目前我國關(guān)于學校體育的法律法規(guī)體系建設還不完善，整體的立法層次處于較低水平，而且由于條例的約束性太差，在一定程度上制約了法律法規(guī)的實施效果。
2.學校體育法律法規(guī)執(zhí)行上的問題
目前我國學校的劃分主要是小學、中學和大學，其中不管是哪一個階段的學校，都要進行相對應的體育教學、考核、參與體育活動等。但是在筆者經(jīng)過多方調(diào)查之后，發(fā)現(xiàn)目前學校體育在執(zhí)行體育相關(guān)的法律法規(guī)過程中，依然存在較多的不足，致使學校的體育工作的開展多少都會收到影響。我們在羅列了相關(guān)文獻以后發(fā)現(xiàn)，上至高等學校，下至中小學，學校體育工作執(zhí)行上都存在一定問題。雖然在眾多的法律法規(guī)中，都曾這樣規(guī)定過，任何學校都必須為學生開設體育課，并將其體育成績作為評估學生德智體是否全面發(fā)展的考核因素，并要考慮到適合病殘學生的體育活動，創(chuàng)造條件來加以開展，確保每一個學生都有權(quán)利參與到體育活動中。雖然我國法律法規(guī)對體育課堂教學作了諸多規(guī)定，但在學校的教學實踐當中落實情況并不如意。一些學校視法律法規(guī)于無形，經(jīng)常出現(xiàn)占用體育課或體育課外活動時間的現(xiàn)象，如遇到一些全校的大型活動，學校不想占用文化課時間，就會將活動的準備工作放在體育課時間來做；還有一些文化課教師，在期末考試臨近的時候，隨意占用體育課。這些做法不僅是對學校體育法律法規(guī)的置若罔聞，從長遠來看，對學生的身心健康也是極為不利的?？傊蠖鄬W校體育的課時安排緊張，如果再肆意擠占體育課，那么學生鍛煉的時間就非常少，很難達到學校體育法律法規(guī)的要求。
3.現(xiàn)行學校體育法律法規(guī)存在的盲點
學校是體育教育的開展平臺，學校體育開展關(guān)乎青少年體質(zhì)提升以及民族的未來。目前，我國學校體育的開展情況不容樂觀，由學校體育傷害事故引起的糾紛問題成為困擾學校體育發(fā)展的重要因素。在《學生傷害事故處理辦法》中，并沒有針對學生在學校體育課堂上或者課外活動中受到傷害該如何處理作出相應的解釋，因此在具體實踐中，我國仍缺少一部可以指導如何處理學生在參與學校體育活動發(fā)生傷害事故的處理法規(guī)。但是由于體育本身就具有一定的風險性，如果只是因為風險性高而拒絕開展此類項目，這是有悖于體育精神的。如果對于發(fā)生事故的學校進行嚴格的歸責，則會導致學校不愿意引入高風險的體育項目，而家長方面害怕孩子會出意外，也不提倡孩子練習風險高的項目。所以如跨欄、標槍、鐵餅等項目漸漸淡出體育課程的視野。導致這些項目無法進入體育課程的根本原因在于我國立法保障上的薄弱，有必要在今后加強此方面的立法，合法保障學校和學生的權(quán)利，爭取做到學校無后顧之憂積極引進各種體育項目，幫助更多的學生去拓展自己的體育愛好。
構(gòu)建我國學校體育現(xiàn)行法律法規(guī)體系的對策
1.進一步健全和完善學校體育法律、法規(guī)體系
（1）由于《憲法》《體育法》《教育法》中均沒有專門針對學校體育方面的內(nèi)容，無法滿足日益發(fā)展壯大學校體育的法律需求，因此有必要在《憲法》《體育法》《教育法》的基礎(chǔ)上，建立一部針對性較強的專屬法規(guī)，比如《中華人民共和國學校體育法》，借此法律制度來提升學校體育體系的整個立法層次，進而最終實現(xiàn)促進學校體育工作的持續(xù)健康發(fā)展。（2）修訂《體育法》和《條例》的相關(guān)內(nèi)容，使法律責任在學校體育法規(guī)中明確體現(xiàn)，從而做到有法可依。
2.加大學校體育的監(jiān)督力度
目前，學校體育工作領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)十分薄弱，學生體育權(quán)利落實的好壞，關(guān)鍵就看執(zhí)法部門對體育法律法規(guī)的執(zhí)行情況了。在一些地方，仍然存在對學校體育工作有法不依、執(zhí)法不嚴的情況。但在現(xiàn)實中存在一些制約因素，如學校經(jīng)濟能力有限，無法滿足場地、器材、設備的基本配置要求，在一定程度上限制了學生體育權(quán)利的實施。鑒于當前情況，我們首先，必須及時加大財政資金方面的支持，保障學校有資金去購買體育教學設施。但是有的學校拿到了財政撥付的資金，并沒有用于學校的體育工作上。其次，就要加大執(zhí)法部門對學校的監(jiān)督力度，適當補充適合學校體育工作的監(jiān)督法規(guī)，使其工作更具操作性。最后，要制定嚴密的監(jiān)督程序和監(jiān)督考評方式。
3.積極推進依法治校的進程
實現(xiàn)法制化的學校體育管理，首先就要不斷完善學校體育的法律體系。上文曾多次提到過，因為我國目前眾多的體育條例缺少相應的約束性，導致很多學校為了顧全其他因素，將體育教育置之于后，例如在很多學校，其他課程隨意擠占體育課已經(jīng)成為家常便飯，但是學校管理者為了提高升學率，也只好睜一只眼閉一只眼，置“學生有權(quán)參與體育課程”等條例內(nèi)容于不顧。在今后學校管理者作為一個學校的領(lǐng)頭羊，要充分認識體育教育和學校體育法制化的重要性，并積極引導師生也加深此方面的認識，認真解讀國家針對學校體育方面條例內(nèi)容，積極將條例內(nèi)容與本校體育教學工作的開展相結(jié)合，從小做起，帶領(lǐng)全校公共加入到法制化的建設步伐中，積極推進依法治校的進程。
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