發(fā)布時間：2023-10-05 10:40:05
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會治理的目的樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
［關(guān)鍵詞］PPP項目；水環(huán)境治理；融資風險控制；經(jīng)濟效益；
1PPP項目模式分析
1.1伙伴關(guān)系
PPP項目注重的是合作關(guān)系，政府提供項目的時候，經(jīng)常是面臨資金困難的時候，并且工作效率也相對較低，一些不良現(xiàn)象也很很容易滋生，影響其經(jīng)濟效益。因此，在PPP項目中需要政府和社會機構(gòu)形成一個共同的目標，主要是通過利用最少的資源，實現(xiàn)最大經(jīng)濟效益化。也就是說PPP項目主要是利用伙伴關(guān)系實現(xiàn)雙方互贏模式，保證良好的經(jīng)濟效益。
1.2效益共享
效益共享從字面上來解釋是效益分享，但是在PPP項目中政府和社會機構(gòu)體通過合作的關(guān)系，對高額利潤進行控制，也就是不允許社會資本在擁有的特許經(jīng)營中形成高額利潤。顯然，正是有了利益共享才會形成伙伴關(guān)系。
1.3風險供擔
其實，任何一個項目從初始到實施，最后到結(jié)束都是存在一定風險的，尤其是投資較長的項目會存在很多不確定因素，這些風險都會影響雙方的經(jīng)濟效益。然而，PPP項目具有一定風險分擔的目的，政府和社會機構(gòu)可以利用自身的優(yōu)勢避免危險的產(chǎn)生，保證雙方良好的經(jīng)濟效益。
2PPP項目在水環(huán)境治理中的應(yīng)用分析
2.1管理階段
在傳統(tǒng)水環(huán)境治理的過程中，不僅效率相對較低，專業(yè)性也不是很高，治理的效果不是很好。然而，將PPP項目應(yīng)用到水環(huán)境治理的過程中，通過政府和社會機構(gòu)合作的模式，將一些經(jīng)驗豐富的技術(shù)型人才，以及先進的治理技術(shù)引起水環(huán)境治理的工作，以此保證水環(huán)境治理的先進性。另外，PPP項目在水環(huán)境治理工作中，社會機構(gòu)中的污水處理單位可以在特定的環(huán)境下，以考核機制不斷提升自身的服務(wù)能力和管理效率，保證水環(huán)境治理的質(zhì)量，政府和社會機構(gòu)都可以獲取到最大利益。
2.2項目運行階段
2.2.1由于水環(huán)境治理的周期較長，存在危險也相對較大。因此，PPP項目在水環(huán)境治理的過程中，可以將風險分為技術(shù)型和管理型等方面，并且對這些風險進行識別，針對不同階段所產(chǎn)生的風險，采取有效的控制措施，進而實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。2.2.2PPP項目可以對水環(huán)境治理運行階段進行一個準確的評判，并且資金的使用以及收入等方面，會有著一些詳細的說明以及資金走向曲線圖，其目的就是保證政府和社會機構(gòu)獲取合理的經(jīng)濟效益。
2.3項目轉(zhuǎn)移
項目轉(zhuǎn)移是水環(huán)境治理PPP項目中一項非常重要的內(nèi)容，并且在該階段需要根據(jù)之前所簽訂的合約，項目公司需將功能完備的水環(huán)境治理PPP項目無償移交給政府相關(guān)部門。但是，需要在階段社會機構(gòu)和政府需要履行自身的義務(wù)，降低項目在轉(zhuǎn)移中存在風險。
3水環(huán)境治理PPP項目融資風險控制措施
在水環(huán)境治理PPP項目中，經(jīng)常會產(chǎn)生融資風險，并且對政府和社會機構(gòu)等方面都會嚴重的影響，經(jīng)濟效益有所下降。因此，在水環(huán)境治理PPP項目實施的過程中，需要采取相應(yīng)的手段，對融資風險進行有效的控制。
3.1政府控制
3.1.1需要構(gòu)建相應(yīng)的法律法規(guī)，明確在項目實施中雙方所要承擔的責任。同時，在水環(huán)境治理PPP項目，需要參與方簽訂相應(yīng)的合同，并且所有的參與方需要根據(jù)合同履行自己的義務(wù)，這樣可以將水環(huán)境治理PPP項目融資風險控制在合理的范圍內(nèi)。3.1.2政府需要構(gòu)建合理的風險承擔機制，并且在水環(huán)境治理PPP項目實施的過程中，政府盡量少干預項目的展開，并且政府作為參與的整體，需要合理的使用行政權(quán)利，這樣可以在一定程度避免風險的產(chǎn)生。另外，水環(huán)境治理PPP項目合同簽訂之前，需要將風險承擔流程制度化，這樣主要是做到風險產(chǎn)生時可以有據(jù)可查，找到風險承擔者，保證其他參與方的經(jīng)濟效益不會受到影響。
3.2社會機構(gòu)
水環(huán)境治理PPP項目中社會機構(gòu)是重要的參與者，不僅為項目提供金融資金，還為項目展開提供技術(shù)人才和技術(shù)設(shè)備等方面。因此，在水環(huán)境治理PPP項目融資風險控制的時候，社會機構(gòu)需要與政府簽訂合同，并且需要了解兩者之間的關(guān)系，以及社會機構(gòu)向政府所履行的義務(wù)，以及所要承擔的風險，這樣可以對其風險進行有效的控制。另外，需要與政府簽定公平平等的合同，并且需要與政府構(gòu)建良好的合作關(guān)系，這樣不僅可以樹立量較良好的企業(yè)形象，還可以體現(xiàn)風險共擔的原則，避免雙方經(jīng)濟效益受到嚴重的損失。
3.3金融資金
3.3.1在水環(huán)境治理PPP項目實施的過程中，政府需要從綜合方面考慮，例如：經(jīng)濟、技術(shù)、人才等方面，考慮合作的對象，這樣可以在最大程度上保證水環(huán)境治理PPP項目實施的穩(wěn)定性，降低是影響風險因素的產(chǎn)生。另外，在選擇政府合作的時候，財力資金較強的作為優(yōu)先考慮對象，只有資金較為雄厚才能招攬更多的人才，引進先進的治理技術(shù)，對水環(huán)境治理PPP項目融資風險進行有效的規(guī)避。3.3.2需要對水環(huán)境治理PPP項目中可能產(chǎn)生的金融風險進行識別，并且需要在項目公司內(nèi)部構(gòu)建專門的管理機制，利于PPP項目貸款流程對金融風險進行有效的規(guī)避。另外，需要將風險管理工作落實到實處，并且做好相應(yīng)的報告和總結(jié)工作，以此分析水環(huán)境治理PPP項目可能產(chǎn)生的金融風險，針對可能產(chǎn)生的金融風險進行有效的控制。同時，需要分析水環(huán)境治理PPP項目的投資情況，根據(jù)貸款協(xié)議的相關(guān)條例，明確可能產(chǎn)生的金融風險，這樣在規(guī)避該風險的時候，可以提供重要的參考依據(jù)，保證水環(huán)境治理PPP項目融資風險控制的可行性。
一、當前高職思想政治理論課實踐教學面臨的困境及原因
一是思想認識仍需提高。要正確處理實踐教學與課堂教學的關(guān)系，課堂教學在整個高職院校的思想政治理論課教學中處于主導地位，實踐教學處于輔助地位，作為課堂教學的補充和完善，二者的地位不能顛倒；課堂教學為實踐教學提供理論指導，實踐教學又能加強學生對課堂知識的理解和認識，二者不可相互替代。但是，多年以來，人們對思想政治理論課的教學主要是靠課堂教學完成，注重理論灌輸，對實踐教學雖然有所重視但仍未達到一定的高度，重形式，輕實效，課堂教學與實踐教學聯(lián)系不緊密，二者各行其是。
二是教學組織乏力,缺乏應(yīng)有的規(guī)范措施。在時間安排、內(nèi)容、質(zhì)量等方面得不到保證。
三是經(jīng)費、基地需要保障。目前，一些高職院校雖然十分重視思想政治理論課的實踐教學，但是在經(jīng)費保障上卻顯得“吝嗇”。為了保證實踐教學的正常進行，一定的經(jīng)費支持是必不可少的。
四是教學內(nèi)容陳舊，缺乏整合創(chuàng)新能力。
五是評估體系亟待完善。思想政治理論課實踐教學活動要持續(xù)健康地開展下去，必須有一套切實可行的科學指標評估體系。
二、高職思想政治理論課實踐教學的現(xiàn)實路徑與實效性對策
（一）現(xiàn)代思想政治理論課實踐教學的模式特征
1.現(xiàn)代高職思想政治理論課實踐教學模式的特點
思想政治理論課的最終目的是培養(yǎng)和造就德智體美全面發(fā)展的社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人。高職院校思想政治理論課實踐教學模式的特點包括:
（1）思想政治理論課實踐教學模式的目的性
目的性就是要求思想政治理論課實踐教學模式為實現(xiàn)思想政治教育根本目的服務(wù)，它要明確思想政治教育根本目的，處理好思想政治理論課課堂理論教學、實驗教學、實踐教學和網(wǎng)絡(luò)教學之間的關(guān)系，實現(xiàn)各教學協(xié)調(diào)統(tǒng)一，共同為思想政治教育總目標服務(wù)，任何不利于實現(xiàn)思想政治教育目的的立體化教學模式都是毫無意義，甚至會導致負面影響。
（2）思想政治理論課實踐教學模式的主體性
主體性要求思想政治理論課實踐教學模式充分體現(xiàn)出學生主體性的原則。在實踐教學的教學方法和手段上，注重發(fā)揮學生的積極性，激發(fā)學生參與實踐教學活動能動性和創(chuàng)造性。實踐教學評價上，要采用有利于學生自主學習的評價方法。
（3）思想政治理論課實踐教學模式的實驗性
實驗性是指在實踐教學中運用科學實驗的原理和具體方法來研究大學生思想政治品德的形成和發(fā)展，以實現(xiàn)思想政治理論課教學目的的一種教學活動和方法。思想政治理論課實驗是“人與人的對話”，其復雜性遠遠超過了探索自然的活動。
（4）思想政治理論課實踐教學模式的獨特性
思想政治理論課實踐教學不是教學層面的一種教學方式,不能簡單地等同于思想政治理論課實踐性環(huán)節(jié), 不只是表現(xiàn)為實踐性, 而是實踐性學習與研究性學習并重的課程，是課程層面的一種具有獨立形態(tài)的課程, 它由思想政治理論課單項性實踐教學、思想政治理論課綜合性實踐教學和思想政治理論課潛在實踐教學構(gòu)成，思想政治理論課實踐教學具有自身獨特價值和功能。
（二）高職思想政治理論課實踐教學的現(xiàn)實路徑與實效性對策
1.積極探索社會實踐教學的運行工作機制
在思想政治理論課教學中開展實踐教學，符合思想政治理論課教學規(guī)律，是提高思想政治理論課的教學實效的重要途徑，但遭遇到實踐教學基地建設(shè)不足、實踐教學經(jīng)費短缺、實踐教學指導教師不足等“瓶頸”制約，無法滿足所有學生的教學需要。學院黨委要制定一個《思想政治理論課實踐教學的實施意見》，解決實踐教學中的難點問題，撥付思想政治理論課專項建設(shè)經(jīng)費，保證實踐教學的順利實施。開展實踐教學，在思想政治教育中突出“職業(yè)性”，將德育與學生的專業(yè)實踐結(jié)合。
本文作者認為思想政治理論課實踐教學的工作機制作如下設(shè)計：
第一步：組建社團，即由思政教研室和學院團委共同指導下組建“城鄉(xiāng)一體化研究會”社團，由思想政治理論課教師和團委老師共同指導。通過社團，讓學生主動參與課程建設(shè)，學生與教師一起討論實踐教學的項目，提高了學生學習的積極性、主動性，逐步構(gòu)建了自主學習的機制。
第二步：建立基地，即在思政課教師和團委教師的指導下，由社團深入社區(qū)，選擇、開發(fā)實踐教學服務(wù)基地，聘請基地社區(qū)的領(lǐng)導或工作人員作實踐指導教師。
第三步：實踐項目，即由社團成員與實踐教學服務(wù)基地聯(lián)系，落實實踐教學服務(wù)項目，開展五大主題實踐教學活動。
第四步：項目招標，即根據(jù)項目的內(nèi)容，實行項目招標，由城研會的各系分會會員在各系團總支干部的指導下進行投標，由思政教研室審核決標（主要考慮項目活動內(nèi)容與學生的專業(yè)實際結(jié)合），從思政專項經(jīng)費中安排項目資金，開展活動。
第五步：方案策劃，即由中標單位制作活動策劃方案，報城研會總會交思政教研室審批。
第六步：開展活動，即由城研會指導老師、系團總支老師及實踐教學基地校外指導老師共同指導，由學生自主開展活動。
第七步：總結(jié)考核，即在活動中學生要寫出活動感悟和活動總結(jié)，學院和基地指導老師從學生參加活動的態(tài)度、紀律、活動質(zhì)量、活動中與人溝通的技巧、普通話的運用水平及活動總結(jié)進行考核，記入學生實踐教學檔案。
第八步：學分申報，即每學年結(jié)束時，由各系組織學生填寫實踐學分申報表，并附上實踐活動考核表，大一交思政教研室初審，大二交團委初審，最后由思政教研室匯總后，報教務(wù)處審核，記入學籍檔案。
2.研究設(shè)計開展社會實踐教學的工作流程
（1）準備階段。它包括教師制定“服務(wù)學習”實訓實踐活動方案和實施計劃，給學生提供參與活動所需要的知識等。活動計劃的內(nèi)容包括選定活動的主題、確定計劃目標、實施時間、地點和經(jīng)費。制定的計劃要符合思想政治理論課學習的要旨和參與者的需求。
（2）行動階段。強調(diào)團隊精神，明確行動目標和職責確，工作任務(wù)落實到人；注意服務(wù)學習和主題實踐教學活動的過程控制與偏差調(diào)整以及事后控制。在實踐教學中，校內(nèi)和社區(qū)指導教師要經(jīng)常聯(lián)系，掌握學生在實踐活動中的實際表現(xiàn)，是否達到教學的目的。
（3）反思階段。反思就是要促進學生批判地思考自己的服務(wù)體驗和參加實踐教學的心得。不僅要從“做”中學，而更要從對“做”的思考中學。
（4）慶祝階段。對學生在服務(wù)項目上的貢獻進行慶祝是開展服務(wù)學習的一個重要內(nèi)容:通過慶祝活動，學生可以享受工作完成后的喜悅。
三、高職思想政治理論課實踐教學實施的保障與長效機制
（一）高職思想政治理論課實踐教學的實施保障機制
高校思想政治理論課實踐教學目的與形態(tài)的深刻變化要求建構(gòu)相應(yīng)的條件保障機制，具體包括完善的管理體制、豐富的教學資源、合理的評價機制以及規(guī)范的實施過程與方法。
建立完善開展實踐教學的考核機制。考試、考核是檢查學習情況和教學效果的一種重要方法，沒有考核、考試的教育，其教學質(zhì)量無法監(jiān)控和保證。
（二）構(gòu)建高職思想政治理論課實踐教學長效機制
1思想政治理論教育是一種特定的文化事象，在思想政治教育過程中，人既是主體又是客體，正符合文化即人化的主要標志。思想政治理論教育與文化有相同的本質(zhì)屬性。通過教育影響，才能成為社會化的人、有文化的人。政治思想、藝術(shù)文化等意識形態(tài)，都是思想政治理論教育本質(zhì)的表現(xiàn)形式。人的行為或勞動創(chuàng)造了文化，并使文化得以發(fā)展。人是文化的一種存在。在教育過程中，人是重要的影響因素。人和文化在社會環(huán)境中相互影響。在層面上，使文化與思想政治理論教育之間有良好的契合性，人思想道德品質(zhì)的形成是以文化為載體，潛在性突出思想政治理論教育的本質(zhì)功能。2思想政治理論教育就是文化的一種表現(xiàn)形態(tài)。在特定的生活環(huán)境、社會環(huán)境和地理環(huán)境下，人們所形成發(fā)展或總結(jié)出的文化形態(tài)特征就是文化類型。根據(jù)統(tǒng)治階級的意志，社會發(fā)展的需求，有目的教育和影響人，是在社會需求下，思想政治理論教育進行的文化事項。如今文化類型多種多樣，對主流文化的宣傳和教育才是思想政治理論教育。它具有思想性和政治性。3文化人的過程就是育人的過程，是被思想政治理論教育所證實的。對受教育者思想品德和政治意識等，利用正確的意識形態(tài)，進行有規(guī)律、有目的內(nèi)化，在一定的政治或社會需求以及自身訴求的前提下，達到促進社會發(fā)展和進步的效果，就是思想政治理論教育的文化選擇。對某種或某部分文化的吸收與舍棄就是文化選擇。為了促進社會文化的發(fā)展，思想政治理論教育必須在一定前提下，對文化進行合理的選擇，使受教育者按照需求和目的接受影響，將其內(nèi)化為自身的內(nèi)在品格。
二、思想政治理論教育的文化選擇原則與方法
政治性原則與思想性原則的統(tǒng)一。思想政治道德教育在開展過程中，直接面向廣大人民，直接服務(wù)著黨的事業(yè)，保障黨的事業(yè)的順利完成。道德教育、心理教育、政治教育、思想教育是思想政治理論教育的四大內(nèi)容結(jié)構(gòu)。道德教育是重點，心理教育是基礎(chǔ)，政治教育是核心，思想教育是先導。政治教育決定著其他內(nèi)容結(jié)構(gòu)的方向、性質(zhì)、效果和內(nèi)容。同時還具有思想性原則，在教育過程中，思想政治理論教育的重要環(huán)節(jié)和根本途徑是政治理論課程的教育方面。思想政治理論教育工作的關(guān)鍵問題是加強政治理論課程的思想性?？茖W原則與人文性原則的統(tǒng)一。在教育者和受教育者之間，把思想政治理論教育思想、觀念、意識進行傳遞最后達到內(nèi)化的目的，其中科學文化內(nèi)容是整個過程中是根本要素，是信息樞紐，是主體，使其科學性和人文性得以充分的體現(xiàn)。時代性原則與民族性原則的統(tǒng)一。文化是具有民族性的，它可以作為一種基本精神推動力促進一個民族的生存和發(fā)展。思想政治理論教育的文化選擇必須與時代文化相結(jié)合，才能保證我國的良性發(fā)展。只有對文化進行鑒別、理性以及正確的判斷，才能使思想政治理論教育推動并促進社會的發(fā)展。保障主流文化的核心地位。主流文化在特殊時期和形勢下受到?jīng)_擊和影響，要強化主流文化，必須通過思想政治理論教育進行正確的引導，堅決抵制腐朽文化，使主流文化的內(nèi)存和外在價值能夠更好的體現(xiàn)出來。教育者本身文化選擇能力的培養(yǎng)。要想使思想政治理論教育的實效性得到提高，必須使受教育者的自我教育能力得到充分的發(fā)揮。對文化的接受、理解或傳承的決定性因素在于自身意識需求或價值觀。為了更好的發(fā)揮教育者主體作用，需要充實教育者的文化底蘊。教育者的教育途徑和方法的選擇，以及對教育內(nèi)容的理解和傳授要受其本身文化修養(yǎng)、底蘊和文化價值觀的影響。因此，教育者必須在文化修養(yǎng)和文化選擇能力方面不斷提高，就要求教育者要不斷地充實自己。利用有效的大眾的教育方式，依據(jù)主流文化為中心，選擇科學的、符合民族社會發(fā)展的文化內(nèi)容，去尋找和確定其文化選擇的有效途徑。（1）流文化必須要跟上或超越其他文化，才能使社會文化健康的發(fā)展；（2）力開發(fā)利用文化整合功能。在各國家、民族間各自文化互通并存的時代，新的文化格局也隨之產(chǎn)生，它是由文化間整合并統(tǒng)一而形成的；（3）充分把握多元文化的互補功能。這種多元文化相互之間存在沖突，而不是單純的互補，是受歷史、地域、種族等方面的和而產(chǎn)生的。要想促進文化間的積極作用，使文化間能很好的進行交流，就要認識并利用文化的互補性。
三、思想政治理論教育的文化選擇結(jié)構(gòu)
1以為指導。確保的指導思想地位思想政治理論教育的目的之一。對社會主義思想意識、政治文化、道德倫理進行傳播和教育是它的根本任務(wù)。工作實施中，必須以為基本依據(jù)對文化內(nèi)容進行選擇。2以現(xiàn)代化為主題。在目前的時代環(huán)境中，要開闊受教者的視野，因地制宜的開展思想政治理論教育，就要以現(xiàn)代化為主題，培養(yǎng)受教者的各種能力，為建設(shè)國家的做出自己應(yīng)有的貢獻。3以人的全面發(fā)展為理想。要堅持以人為本，使其在科學、正確的教育下，以受教育者本身的發(fā)展和需求為本，使本身的主體、社會和自然的性質(zhì)得以重視，具有正確的政治思想，成為合格的社會主義新型人才，富有辨別能力和創(chuàng)新能力。由于對意識和文化形態(tài)進行有目的影響、傳承和發(fā)展，體現(xiàn)出思想政治理論教育對文化和思想的傳遞性，它是文化的一種表現(xiàn)形態(tài)，是意識形態(tài)的實際特征。
四、利用多元文化的格局形式實行思政理論教育文化選擇功能
當今，惡劣的水環(huán)境已成為生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的短板。在我國綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展期間，建設(shè)施工企業(yè)將PPP模式引入水環(huán)境治理項目中，以環(huán)保投資作為主要研究內(nèi)容，實現(xiàn)人與水環(huán)境和諧、經(jīng)濟社會環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：
綠色；城鎮(zhèn)化；水環(huán)境；PPP模式
1引言
“水十條”充分明確了水環(huán)境治理2017年至2020年的發(fā)展目標，激發(fā)了以黑臭水體治理為核心的污水處理市場?！蛾P(guān)于推進水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）的實施意見》，倡導在水污染防治領(lǐng)域大力推廣運用PPP模式，對提高環(huán)境公共產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量、提升水污染防治能力與效率具有重要意義。
2綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展中水環(huán)境治理的PPP模式應(yīng)用
財政部PPP中心最新數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底全國入庫PPP項目共計11260個，投資額13.5萬億元。其中環(huán)保類項目2334個，占全部入庫項目總數(shù)的20.7%。在環(huán)保類PPP項目中，涉水項目包括污水處理、水利、供排水、水環(huán)境綜合治理、海綿城市、地下綜合管廊等占比高，超過80%。（1）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施投資。PPP模式建立的污水處理基礎(chǔ)設(shè)施，主要是在現(xiàn)有的水環(huán)境治理基礎(chǔ)上，實現(xiàn)新建、改造等工作。在 2014年，我國的財務(wù)部門實現(xiàn)了第一批PPP模式示范項目，成立了11個水環(huán)境治理項目以及9個污水處理廠，實現(xiàn)了2個水環(huán)境綜合項目的構(gòu)建。這些項目在實際構(gòu)建與發(fā)展下，為主要的執(zhí)行環(huán)節(jié)，根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗，促進了PPP制度體系在其中發(fā)揮的服務(wù)作用。在2015年，實現(xiàn)了第二批PPP模式示范項目，在形式上，增加了水環(huán)境項目的投資，甚至該項目開始擴展到市級、縣級，使各個地區(qū)的水環(huán)境保護治理投資工作都得以普及。目前，水污染治理PPP模式是以污水治理、排水管網(wǎng)建設(shè)為主，比較復雜、綜合性的水環(huán)境整治項目還比較少，所以說，該領(lǐng)域還存在較大空間[1]。（2）城市水生態(tài)修復與流域水環(huán)境保護投資。城市水生態(tài)修復投資是政府、水務(wù)企業(yè)結(jié)合投資的，在政府投資下，為城市河道、湖泊等實現(xiàn)了生態(tài)清淤、綠道生態(tài)建設(shè)，也能對城市水體、周邊土地進行開發(fā)，不僅促進了城市水體污染治理工作，還促進了城市水生態(tài)景觀的良好形成。對于流域性區(qū)域比較大、水環(huán)境治理工作外部加強的區(qū)域，其面對較大難度 [2]。
3綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展中水環(huán)境治理的PPP模式發(fā)展
PPP模式將從兩個方面改變環(huán)保產(chǎn)業(yè)。首先是項目的體量。在傳統(tǒng)市政單體項目時代，項目體量達到10億元算是很大的項目。在PPP時代，單體項目超過10億元很常見，百億元級的項目也開始落地。其次是改變環(huán)保產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)業(yè)集中度將明顯提升。由于PPP模式整體規(guī)模較大，且需要環(huán)保投融資的介入，傳統(tǒng)環(huán)保公司業(yè)務(wù)很難全面覆蓋。在此背景下，上市公司加快整合兼并資源成為環(huán)保市場的趨勢。上市公司通過延伸業(yè)務(wù)鏈條，拓展業(yè)務(wù)范圍，構(gòu)建環(huán)保大平臺，以承接更為復雜的PPP項目。（1）設(shè)置PPP管理中心。施工企業(yè)對水環(huán)境治理PPP項目的管理，需要根據(jù)項目的實際情況，為其設(shè)置PPP項目管理公司，保證管理積極性的穩(wěn)定提升。例如：英國、巴西、澳大利亞等國，不僅設(shè)立了國家PPP中心，還形成了地方PPP中心。針對已經(jīng)建立的中心結(jié)構(gòu)，相關(guān)的專業(yè)人員和社會機構(gòu)要為其提供技術(shù)，促進了PPP項目管理工作的專業(yè)性實施，也能及時更新各個施工企業(yè)掌握的相關(guān)知識[3]。（2）社會資本參與模式。施工企業(yè)在對社會資本進行選擇期間，結(jié)合對項目的長期發(fā)展與運營，擇優(yōu)選擇運營管理能力較強、技術(shù)水平較先進的資本商，且資本商的規(guī)模與實力都需要與水污染治理PPP項目規(guī)模一致。此外，還需要促進動態(tài)性調(diào)整收費定價機制的形成。在PPP項目中，施工企業(yè)需要對社會資金利潤進行控制，促進收費定價機制的合理調(diào)整，保證為社會資本獲得穩(wěn)定效益。（3）建立投資回報機制。加強水環(huán)境治理PPP模式投資回報機制的建立，不僅能夠按照相關(guān)的法律法規(guī)有效執(zhí)行，為一些企業(yè)創(chuàng)建穩(wěn)定的政策環(huán)境，還能降低PPP項目中的不確定因素。在PPP項目中，施工企業(yè)需要根據(jù)項目的盈利情況，確定出相關(guān)的補貼額度，同時國家需要針對一些河湖、水污染治理項目給予適當?shù)馁Y金補貼這樣才能保證社會資本投資獲得更穩(wěn)定的回報。（4）PPP資產(chǎn)證券化。有關(guān)部門將從多個方面規(guī)范引導PPP發(fā)展，包括推動中小城市PPP創(chuàng)新試點、推動PPP資產(chǎn)證券化、鼓勵民營企業(yè)參與PPP項目投資等。PPP資產(chǎn)證券化熱度較高，市政項目尤其是水務(wù)方面的項目，無論是投資規(guī)模還是運作經(jīng)驗都適合資產(chǎn)證券化。同時，推動建立環(huán)保PPP項目產(chǎn)業(yè)基金。鼓勵利用社保、險資、國有大型銀行等低成本的政策性資金組建專項產(chǎn)業(yè)基金，通過銀行貸款、企業(yè)債、項目收益?zhèn)?、資產(chǎn)證券化等多種金融渠道保障融資需求。
4綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展中水環(huán)境治理的PPP模式存在的問題
（1）PPP模式仍需完善,從目前情況看，PPP制度還需完善，投融資體制改革仍不到位，項目參與方信用履約機制有待健全，專業(yè)咨詢服務(wù)能力還需加強。（2）規(guī)范化操作水平有待提升,應(yīng)該加強頂層制度設(shè)計，在國家層面直接操作一些大型PPP項目。
5結(jié)語
黨的十八以來，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，中國已經(jīng)將傳統(tǒng)的發(fā)展思路轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)文明綠色發(fā)展，無論在制度上還是在服務(wù)方式下，都促進了生態(tài)環(huán)境保護工作的有效開展。近年來國內(nèi)許多城市投入了諸多資金治理水環(huán)境，但成效并不顯著。作為水污染防治領(lǐng)域的重要組成部分，水環(huán)境綜合治理項目因其開放性、綜合性、系統(tǒng)性等特點，在PPP運作方式上也較其他類別項目更為復雜，需要我們在實踐中不斷地探索、改進、提升，以實現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)。
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1、區(qū)財務(wù)2012年度預算執(zhí)行狀況審計；
2、鄉(xiāng)2012年度財務(wù)決算審計；
二、以促進改善民生，保證?？顚Ｓ脼槟康模鰪娭攸c專項資金審計。重點檢查各項專項資金運轉(zhuǎn)和治理近況，提醒資金運用治理中存在的問題，促進相關(guān)政策具體落實，促進提高資金運用效益。
3、社保資金審計；
4、計生事業(yè)費及計生政策落實狀況審計；
5、中小學校舍安全工程審計；
6、工業(yè)園區(qū)及生物產(chǎn)業(yè)園征地拆遷資金審計；
三、以促進提高項目建設(shè)治理程度和資金運用效益為目的，增重點建設(shè)項目審計。重點關(guān)注項目建設(shè)順序治理、工程概預算治理、資金治理；關(guān)注工程建設(shè)質(zhì)量和效益，關(guān)注嚴重違法違紀、嚴厲損掉浪費和經(jīng)濟犯罪問題。
7、旭光村村民安頓小區(qū)工程決算審計；
8、聯(lián)豐村村民安頓小區(qū)工程決算審計；
9、小學教育樓完工決算審計；
10、安居工程建設(shè)項目審計；
四、以防備金融風險、維護國有資產(chǎn)安全為目的，增強金融企業(yè)審計。關(guān)注當前中小企業(yè)融資存在的堅苦和問題，提出緩解中小企業(yè)融資難，推進中小企業(yè)發(fā)展的建議。
11、支持中小企業(yè)融資政策辦法落實狀況審計查詢；
五、以規(guī)范糧食儲藏治理，保證糧食安全為目的，關(guān)注糧食風險基金及糧食收買借款的運用治理狀況，針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，實時提出整改和增強治理的建議。
12、開展當?shù)丶Z食儲藏治理狀況審計；
六、以促進指導干部依法履職為目的，增強指導干部經(jīng)濟責任審計。關(guān)注當?shù)貐^(qū)、本部分、本單位財務(wù)進出以及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實、正當和效益狀況；貫實科學發(fā)展觀、推進經(jīng)濟社會科學發(fā)展狀況；恪守有關(guān)經(jīng)濟司法法律、貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟工作的方針政策和決定計劃部署狀況等。
13、區(qū)商務(wù)和旅行局原負責人離任經(jīng)濟責任審計；
14、萬壽橋街道辦事處原負責人離任經(jīng)濟責任審計；
一、景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資現(xiàn)狀
景德鎮(zhèn)市是依托高嶺土資源發(fā)展起來的陶瓷工業(yè)城市，主要開采高嶺土、陶嶺土、石灰?guī)r、磚瓦粘土和少量砂金以及煤礦，開采方式絕大部分為露天開采。礦山開采后，相繼出現(xiàn)了土地及植被破壞、尾砂及（廢）矸石堆放不當造成水土流失和崩滑流隱患、地下采空造成的地面變形或塌陷、礦山排水引起的水均衡破壞、水土污染等礦山地質(zhì)環(huán)境問題，嚴重影響了礦區(qū)周邊及下游居民的生活環(huán)境和生產(chǎn)秩序。由于礦山地質(zhì)環(huán)境治理歷史欠賬過多，礦山地質(zhì)環(huán)境問題堪憂。尤其是礦山停采以后，礦山疏于管理，地質(zhì)環(huán)境有日益惡化的趨勢。
作為老礦業(yè)城市和資源枯竭性城市，景德鎮(zhèn)礦山企業(yè)在我國具有代表性，在計劃經(jīng)濟時期礦山企業(yè)以生產(chǎn)為主要任務(wù)，生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理被忽視，而礦產(chǎn)資源開發(fā)的收益和稅收都上繳到國家。隨著大量老礦山和開采點關(guān)閉停產(chǎn)，日積月累造成的嚴重環(huán)境代價在當代凸顯；現(xiàn)存礦山企業(yè)也難以獨立開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作，需要國家投資支持。
根據(jù)財政部、國土資源部辦公廳《關(guān)于組織申報2010年度礦山地質(zhì)環(huán)境治理的通知》，該市被列為我國資源枯竭型城市礦山地質(zhì)重點治理工程區(qū)。2004—2008年期間，景德鎮(zhèn)市共有5個礦山7批次申請到中央礦山地質(zhì)環(huán)境治理扶助資金，總計金額2600萬元（見表1）。
2010—2012年景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點工程投入經(jīng)費由中央財政申請治理工程資金和地方政府配套資金兩部分組成，以中央財政治理資金為主，具體如圖1所示。
二、礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資主要問題
通過實地調(diào)研，與景德鎮(zhèn)市部分礦山企業(yè)和相關(guān)管理部門座談，發(fā)現(xiàn)該市在礦山地質(zhì)環(huán)境治理方面做了大量工作，但其治理的投融資環(huán)節(jié)中存在部分問題，這些問題也是我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資面臨的突出問題，景德鎮(zhèn)具有典型代表性。
1、投融資機制不健全，歷史遺留治理任務(wù)重
景德鎮(zhèn)市作為全國第二批資源枯竭型城市，其高嶺土資源已開采數(shù)百年，即使從上世紀80年代算起，部分礦山開采至今也已近尾聲，遺留下的是老礦山的地質(zhì)環(huán)境治理問題。目前，在國家政策層面針對新建、在建礦山實行“誰開發(fā)，誰負責；誰污染，誰治理”政策，治理與審批掛鉤，治理投入有保證金保障。但是，對于景德鎮(zhèn)歷史上大量礦山開發(fā)資源遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境治理問題來說，僅僅依靠政府稅收來推動，遠遠不能滿足這項耗時長、投資大的事業(yè)的資金需要，亟需建立健全針對市場引導的礦山地質(zhì)環(huán)境投融資機制。
2、投資主體單一，多渠道主體投資參與度不高
1988年《土地復墾規(guī)定》出臺前已經(jīng)閉坑的礦山由于責任主體已經(jīng)缺失，當時又無相應(yīng)的治理資金賬戶，本部分礦山地質(zhì)環(huán)境治理的責任人為政府；《土地復墾規(guī)定》出臺后，我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理的責任主體主要是污染者?；谝陨显颍覈F(xiàn)行的礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資模式主要有三種：政府投資-管理模式；污染企業(yè)投資-管理模式；污染企業(yè)與政府共同投資-污染企業(yè)管理模式。
景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金主要來源于中央投資資金和小部分地方配套資金，是典型的政府投資管理模式，即政府財政資金是投資礦山地質(zhì)環(huán)境治理的資金和管理主體。這種情況與我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金來源情況一致。根據(jù)2012年國土資源公報數(shù)據(jù)（見圖2），我國投入礦山環(huán)境治理資金106.10億元，其中中央財政投入46.80億元，地方財政投入35.43億元?；謴椭卫淼V山6112個，累計3.2萬個；恢復治理面積10.18萬公頃，累計62.52萬公頃。
3、投融資渠道陳舊，資本市場籌資功能未顯現(xiàn)
資源開發(fā)導致的地質(zhì)環(huán)境治理的投入不僅需要政府的政策性引導資金，更重要的是吸納社會資金，用于恢復資源開發(fā)過程中的地質(zhì)環(huán)境問題。傳統(tǒng)意義上的投融資渠道主要有銀行、基金、國債等。銀行貸款是礦山企業(yè)環(huán)境治理資金的主要來源之一。1995年《中國人民銀行關(guān)于貫徹信貸政策與加強環(huán)境保護有關(guān)問題的通知》對從事環(huán)境保護和治理污染項目有根據(jù)經(jīng)濟效益和還款能力給予擇優(yōu)扶持的規(guī)定。但對于礦山地質(zhì)環(huán)境治理中的中小型企業(yè)而言，由于社會信用體系不健全，景德鎮(zhèn)礦山企業(yè)主要是開采價值較低的高嶺土的（問題最好能通過類似方式跟景德鎮(zhèn)掛上鉤）中小企業(yè)，其獲得金融機構(gòu)信貸資金較難。
三、對我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資模式的建議
雖然近年來針對礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投資支出比例加大，但對大量歷史存留的礦山地質(zhì)環(huán)境治理問題和部分新產(chǎn)生的問題來說，國家財政投資的數(shù)量不能滿足治理需要。為完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資機制，加快建設(shè)礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的生態(tài)文明，提出如下投融資建議。
1、加大財政對礦山地質(zhì)環(huán)境治理的激勵政策
（1）設(shè)立專項財政基金。對于資源開發(fā)過程中，需要資金支持并且資金用于地質(zhì)環(huán)境保護和治理的有資質(zhì)企業(yè)，專項資金予以支持；對于進行過資源開發(fā)，但是尚未治理（含歷史遺留問題）對居民生活影響嚴重的地質(zhì)環(huán)境問題，財政基金應(yīng)該予以支持；對于未改制，并且承擔較大社會責任的國有企業(yè)，缺乏保護和治理資金的，財政專項基金需支持。
（2）加大地方和中央政府對礦山地質(zhì)環(huán)境治理的財政轉(zhuǎn)移支付力度?；罨I集財政性投入的方式，如財政信用方式，投資重點放在公益性較強的礦山地質(zhì)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境綜合治理以及基礎(chǔ)學科研究上。
（3）將礦山地質(zhì)環(huán)境治理經(jīng)費納入各級政府的財政預算，并逐年增加數(shù)額。結(jié)合本地財政實際狀況，各級政府每年從預算內(nèi)支出部分資金用于 礦山地質(zhì)環(huán)境治理。此外，在政府出臺優(yōu)惠政策吸引的各項預算外資金中，統(tǒng)籌部分用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目。
（4）增強財政政策對企業(yè)投資的剛性約束力，加大企業(yè)不投資礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的壓力。
2、拓寬礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投融資渠道，政府主導與市場主導投融資模式并行
（1）設(shè)立資源開發(fā)企業(yè)參與地質(zhì)環(huán)境治理的專項資金賬戶。資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)該是地質(zhì)環(huán)境保護與治理的主體，參與資源開發(fā)的企業(yè)必須在銀行建立單獨的地質(zhì)環(huán)境保護與治理專項賬戶，預留企業(yè)從事資源開發(fā)不低于10%的利潤用于礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作。
（2）發(fā)行礦山地質(zhì)治理的專項國債、專項債券。利用國家信用和資源配置優(yōu)勢發(fā)行用于礦上地質(zhì)環(huán)境治理項目的國債，使其成為礦山地質(zhì)環(huán)境治理長期、穩(wěn)定、可靠的資金來源；對于治理后收益率較高的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目，國家政策適度傾斜，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行專項債券籌資。
（3）加強銀行礦山地質(zhì)環(huán)境治理信貸融資力度。建立和完善與礦山地質(zhì)環(huán)境治理發(fā)展要求相適應(yīng)的多元化金融機構(gòu)組織體系，適當增加礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的商業(yè)銀行和非銀行金融機構(gòu)的支持力度。針對商業(yè)銀行實行貨幣政策傾斜性，放寬開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的企業(yè)獲取貸款的條件；政策性銀行全力支持有利于礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投資項目和信貸融資，用低于社會的貸款利率提高礦山地質(zhì)環(huán)境治理企業(yè)的積極性，存貸利差可由中央財政專項補貼。
（4）礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的ABS融資渠道。在我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目中合理利用資產(chǎn)證券化融資（簡稱ABS融資），礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目結(jié)束后會有一定的收益，可以以此為擔保發(fā)行在國內(nèi)市場通行的債券來籌集治理項目的資金。用可預見的收益來吸引投資，這種方式風險低、投資者積極性高，同時可以為如社?；稹B(yǎng)老基金等機構(gòu)投資者提供更寬泛、安全的投資路徑，進而拓寬礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的融資渠道。
（5）引進國際資本參與礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目。外資注入礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的融資路徑雖然執(zhí)行起來較為曲折，也更為困難，但是爭取諸如世行、亞行貸款和國際地質(zhì)環(huán)境治理的合作項目是利用國際資金、優(yōu)惠貸款和技術(shù)援助的有效途徑，應(yīng)從改善具備吸引外資的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的管理、提高項目的經(jīng)濟效益、增強項目承擔企業(yè)還貸能力出發(fā)，積極爭取礦山地質(zhì)環(huán)境治理國外投資、融資。
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論文摘要：高職思想政治理論教育作為高職教育的組成部分，在順應(yīng)高等教育大眾化發(fā)展的過程中，必須重構(gòu)平民化、平等化、人本化和社會化的教育理念，構(gòu)建從理論體系經(jīng)課程體系、教學體系向素質(zhì)體系的教育內(nèi)容體系；重新配置體現(xiàn)“民主化”方向與“組合化”原則的教學方法體系；完善在統(tǒng)一知識與價值、內(nèi)在與外在、現(xiàn)實與潛在、個體與社會評價基礎(chǔ)上的，側(cè)重價值、外在、潛在和社會方面評價體系。
高職思想政治理論教育是高等職業(yè)教育中，針對大學生思想政治、法律道德素質(zhì)養(yǎng)成的理論教育活動。它包括作為思想政治教育主渠道的高校思想政治理論教育和專業(yè)理論學習、實訓、學生社團和社會實踐活動等教育活動中的思想政治教育環(huán)節(jié)和要素。承擔著在高職教育中對人才進行職業(yè)精神、職業(yè)道德、職業(yè)心理培養(yǎng)的教育任務(wù)，是高職教育及其發(fā)展中，對整體教育質(zhì)量與水平具有重要影響力的組成部分。富有實效的高職思想政治理論教育在應(yīng)對高等教育大眾化發(fā)展時，需要依據(jù)時代特征、社會發(fā)展和個人成才的新情況、新要求，做與時俱進的改革，它要求從理念、體系、方法和評價上進行革新。
一、高職思想政治理論教育應(yīng)對高等教育大眾化發(fā)展的新理念
我國高等教育已經(jīng)進入大眾化和高等職業(yè)技術(shù)教育大發(fā)展的時代，高等教育毛入學率“2002年達到15％，進入國際公認的大眾化階段。2007年高等教育毛入學率預計達23％。全國的高等職業(yè)學校數(shù)和學生數(shù)已占高等教育的‘半壁江山’”…。大眾化和高職教育大發(fā)展，成為我國高等教育現(xiàn)階段發(fā)展中兩個重要的特征性要素。WWw.133229.CoM以馬丁·特羅依據(jù)美國等發(fā)達國家高等教育發(fā)展狀況提出的高等教育“大眾化”理論作為揭示高等教育發(fā)展階段和趨勢的預警理論(“是關(guān)于高等教育規(guī)模達到一定發(fā)展目標之后的一種預警”)為起點和線索，可闡發(fā)為分析我國包括高等職業(yè)技術(shù)教育在內(nèi)的高等教育發(fā)展新視角。
由于我國的高等教育“大眾化主要得依靠高職”，所以，體現(xiàn)大眾化高等教育發(fā)展要求的新高職教育模式，不僅表現(xiàn)在數(shù)量、規(guī)模上，更重要的是表現(xiàn)在質(zhì)的方面的變化。即“教育觀念的改變、教育功能的擴大、培養(yǎng)目標和教育模式的多樣化，課程設(shè)置、教學方式與方法、入學條件、管理方式以及高等教育與社會的關(guān)系一系列的變化”。這種“制度創(chuàng)新”帶來高職教育整體的根本性變革，使得在高等職業(yè)教育中的思想政治理論教育，至少要在以下四個方面建立應(yīng)對這一變革的新理念：
第一，在教育思想的轉(zhuǎn)變方面，形成了平民化的教育理念。相對于“精英教育”，在高等教育大眾化階段，人們不再把接受高等教育視為“有錢者或智力上具有卓越天賦者的特權(quán)”，接受高等教育也不再是實現(xiàn)特權(quán)的途徑，而是在知識化、信息化經(jīng)濟社會條件下，個人社會化的基本內(nèi)容和途徑，并且越來越被賦予公民社會義務(wù)的觀念色彩?；谏鐣矫裆钚枰募寄艹蔀榻邮芨叩冉逃暮诵哪繕?，引導學生提升品質(zhì)的素質(zhì)教育、尤其是思想政治素質(zhì)等教育目標被弱化。
第二，在教育角色的轉(zhuǎn)變方面，形成了平等化的教育理念。在市場經(jīng)濟利益多元化和對外開放帶來的文化、價值觀念多元化的社會背景下，大眾化以現(xiàn)代高等教育發(fā)展呈現(xiàn)出的自主、平等、多樣等基本觀念，推動著思想政治教育的教育角色由“理所應(yīng)當?shù)臋?quán)威”向“社會思想多元競爭的優(yōu)勝者”轉(zhuǎn)變。使得運用和中國化理論的思想政治教育，必須首先證明理論自身的科學性并比較其他理論學說的先進性，才能發(fā)揮其主導性和實效性。
第三，在教育過程的轉(zhuǎn)變方面，形成了人本化的教育理念。大眾化高等教育的主旨融合了當代社會消費市場、民主政治、人權(quán)文化以及和諧社會等時代文明成果。在教育活動的內(nèi)容、程序和方法上，均發(fā)生了“以學為本”的價值取向和活動要求。思想政治教育也不能再視學生為必須改造的教育對象，而必須依照學生實際成長成才個人目標的需要，為其提供融入社會、適應(yīng)社會的主流意識形態(tài)和核心價值體系教育，滿足學生在職業(yè)技能與職業(yè)素質(zhì)兩方面的均衡、全面發(fā)展的需要。
第四，在教育評價的轉(zhuǎn)變方面，形成了社會化的教育理念。大眾化高等教育背景下，高等教育的知識生產(chǎn)與傳播功能的實現(xiàn)，已經(jīng)不能在“象牙塔”內(nèi)的自身循環(huán)中完成，而必須在滿足社會生產(chǎn)、生活實踐需要的過程中完成。這使得高等教育、特別是高等職業(yè)教育評價的核心標準，由學生個人擁有的理論和學術(shù)水平向社會認可的能力與素質(zhì)轉(zhuǎn)變，知識標準體系向行動標準體系轉(zhuǎn)變。思想政治教育的評價，也是要從社會需要出發(fā)，以是否培養(yǎng)出中國特色社會主義事業(yè)的“合格建設(shè)者和可靠接班人”為根本尺度。
大眾化高等教育與“精英教育”發(fā)展階段的質(zhì)的區(qū)別，就是高等教育全面走向社會生產(chǎn)生活、服務(wù)和滿足大眾需求過程中形成的公平與平等理念。它不僅是大眾化高等教育“制度創(chuàng)新”的指導思想，也是實現(xiàn)高等教育根本性變革的基本原則，是高職思想政治教育諸方面、諸環(huán)節(jié)、諸活動內(nèi)容創(chuàng)新與發(fā)展的靈魂。
二、高職思想政治理論教育應(yīng)對高等教育大眾化發(fā)展的新體系
高職思想政治理論教育，是由高職教育培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)人才的教育目標所決定的理論教育體系。它的基本目標和任務(wù)是：為高職大學生成為合格的職業(yè)人才而展開的、旨在促進高職大學生掌握科學理論、堅定理想信念和提升思想素質(zhì)的理論教育。高職思想政治理論教育的主渠道，主要通過和中國化理論課的教學實現(xiàn)教育目標和完成教學任務(wù)，理論課教學集中表現(xiàn)為“四個體系”之間的“三個轉(zhuǎn)化”，即由理論體系向課程體系、課程體系向教學體系、教學體系向素質(zhì)體系的轉(zhuǎn)化。高職思想政治理論教育在實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)化”的過程中，必須在遵循大眾化高等教育的新規(guī)律、新特點、新要求的前提下，體現(xiàn)高職教育的個性要求，把和中國化理論體系的一般原理，轉(zhuǎn)化成為具有高職特點的課程體系、教學體系和素質(zhì)體系。
具有高職特點的思想政治教育的課程體系，就是符合高職教育為社會培養(yǎng)生產(chǎn)、管理和服務(wù)一線需要的高技能職業(yè)人才的教育性質(zhì)與目標的要求，能夠滿足高職生職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)均衡、全面發(fā)展需要而設(shè)立的和中國化理論教育的課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容體系。
具有高職特點的思想政治教育的教學體系，就是針對高職生的學習特點和能力水平，通過合理配置師資隊伍、教材資源、教學手段和教學設(shè)施等要素，而建立起來的教育教學模式。它幫助學生學會運用和中國化的理論觀點和科學方法，使其具有適應(yīng)社會發(fā)展、職業(yè)變遷和生活變化的理論修養(yǎng)和認識能力。
具有高職特點的思想政治教育的素質(zhì)體系，就是針對高職大學生成為高級職業(yè)人才的全面發(fā)展要求，在傳授知識、培養(yǎng)能力的基礎(chǔ)上，進行提升學生包括思想政治素質(zhì)在內(nèi)的綜合素質(zhì)的教育活動體系。高級職業(yè)人才必須具有適應(yīng)職業(yè)崗位勞動需要的職業(yè)能力，但是這種職業(yè)能力的大小、發(fā)展?jié)摿Αβ殬I(yè)變遷的適應(yīng)能力等，都是由素質(zhì)的高低決定的，只有擁有高素質(zhì)，才會在復雜的職業(yè)勞動中表現(xiàn)出更強的適應(yīng)性和創(chuàng)造力。面向21世紀、面向社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的職業(yè)教育新理念，使得職業(yè)教育不僅要解決學生面向就業(yè)所需要的職業(yè)能力問題，更需要通過高質(zhì)量的職業(yè)教育，培養(yǎng)其適應(yīng)社會發(fā)展和個人終身發(fā)展所必需的綜合素質(zhì)。
三、高職思想政治教育應(yīng)對高等教育大眾化發(fā)展的新方法
教學方法是高職思想政治理論教育論的重要組成部分，它不僅影響教育教學任務(wù)的完成、質(zhì)量水平的高低，而且對于調(diào)動學生學習的主動性、積極性，提高高職思想政治理論的說服力和影響力，也是重要的約束性因素。高職思想政治理論教育在應(yīng)對大眾化發(fā)展的變革中，教學方法必須與教育觀念、教育目標的變革同步進行相應(yīng)的改革創(chuàng)新。
學界對教學方法有“方法說”、“方式說”、“活動說”、“手段說”等諸多觀點，筆者認同把教學方法定義為“在一定的教學觀念的指導下，為了在教學過程中達到教學目的，完成教學任務(wù)而采取的一整套操作策略”。其本質(zhì)在于與教學觀念、教學目的相適應(yīng)、相配合的教學方法與學習方法的有效組合，它表明，科學、有效的教學方法不是～成不變的，而是需要伴隨教學觀念和目的變化而改變的。高職思想政治理論教育在應(yīng)對大眾化發(fā)展趨勢和要求的過程中，由于教育觀念和教學目的的變化，必然要求教學方法作出相應(yīng)的變革。
首先，大眾化高職思想政治理論教育平民化、平等化、人本化、社會化的新教育觀念，必然要求相應(yīng)的教學方法由對人的基本觀念、思想方法進行強制性的修正轉(zhuǎn)向運用科學的理論方法進行合乎人性發(fā)展需求的引導。體現(xiàn)思想政治理論教育活動和過程的“民主化”原則，在師生之間、生生之間建立雙邊、多邊互動型的教學方法，以良性的雙向交流模式進行思想政治教育。這是順應(yīng)大眾化高職思想政治理論教育發(fā)展大趨勢的教學方法發(fā)展的方向。
其次，大眾化高職思想政治理論教育掌握科學理論、堅定理想信念和提升思想素質(zhì)的教學目的及其實現(xiàn)目的的教學體系，必然要求相應(yīng)的教學方法由單一的以掌握理論知識為最終目的轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)遵循理論知識一方法能力一綜合素質(zhì)漸進、全面發(fā)展的方向和目標。由于新教學任務(wù)體系決定的教學活動內(nèi)容、方式是多方面的，所以，教學方法也是多種多樣的。因而，企圖制定經(jīng)常使用、數(shù)目有限的幾種教學方法是錯誤的。依照實現(xiàn)掌握科學理論知識，提高認識、分析和解決問題的能力，提升思想素質(zhì)和綜合素質(zhì)等不同教學目的的需要而采用不同的教學方法，以及在教學總體過程中實現(xiàn)對這些方法的有效配置和組合運用，是順應(yīng)大眾化高職思想政治理論教育發(fā)展大趨勢的教學方法創(chuàng)新的原則。
把“民主化”的方向與“組合化”的原則相結(jié)合，是高職思想政治理論教育方法論的基本要求，也是教學方法實踐發(fā)展的基本導向。
四、高職思想政治理論教育應(yīng)對高等教育大眾化發(fā)展的新評價
教學評價是高職思想政治理論教育活動的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，它不僅對教學效果進行價值判斷，更重要的是通過反饋于新的教育實踐而產(chǎn)生導向作用，影響高職思想政治理論教育的發(fā)展方向、內(nèi)容形式和質(zhì)量水平等諸方面的變化。高職思想政治理論教育由于應(yīng)對大眾化發(fā)展，而在教育觀念、目標內(nèi)容和方式方法上產(chǎn)生深刻變革，客觀地要求評價標準、方式也進行相應(yīng)的變革。
首先，在知識評價與價值評價的統(tǒng)一中，更加側(cè)重于價值評價。高職思想政治理論教育擔負著對高職大學生系統(tǒng)地進行和中國化理論的教育任務(wù)。完成這一教育任務(wù)，就是把和中國化理論體系經(jīng)課程體系、教學體系，向?qū)W生素質(zhì)體系轉(zhuǎn)化的過程。全面、系統(tǒng)的理論知識是整個教育過程的中介和載體，自然也是評價理論教育的內(nèi)容。但是，高職思想政治理論教育的最終目標，不是停留在對學生獲得理論知識狀況的評價，而是著重于理論教育滿足學生和社會發(fā)展需要的價值評價。只有把和中國化理論轉(zhuǎn)化為高職大學生的科學思想觀念和方法，成為指導生產(chǎn)、生活實踐的行動指南，高職思想政治理論教育的價值性才得以實現(xiàn)。
其次，在內(nèi)在評價與外在評價的統(tǒng)一中，更加側(cè)重于外在評價。高職思想政治理論教育首先是一個把理論知識、社會道德、法律規(guī)范等內(nèi)化為高職大學生思想素質(zhì)和綜合素質(zhì)的過程。對其評價中就必然要包括對內(nèi)化的內(nèi)容、方法，特別是結(jié)果，即對學生形成的內(nèi)在思想道德素質(zhì)狀況進行評價。但是對思想政治理論教育的內(nèi)在評價不是體現(xiàn)自身性質(zhì)和目標的終極性評價。高職思想政治理論教育的最終成果，在于所培養(yǎng)的高職人才不僅要具備良好的思想素質(zhì)和綜合素質(zhì)，更重要在于將其內(nèi)在素質(zhì)“外化”，表現(xiàn)為職業(yè)勞動和社會生活中基于良好思想道德意識和行為價值準則所展現(xiàn)的行為表現(xiàn)與行為習慣。只有把和中國化理論轉(zhuǎn)化為高職大學生良好的內(nèi)在素質(zhì)和外在行為習慣，成為提升個人品質(zhì)、規(guī)范公共行為的思想與方法基礎(chǔ)，高職思想政治理論教育的實效性才得以實現(xiàn)。
第三，在現(xiàn)實評價與潛在評價的統(tǒng)一中，更加側(cè)重于潛在評價。同任何教育活動一樣，高職思想政治理論教育必須對學生即時形成效果，能夠使他們接受新思想、新理論、新方法，能夠在現(xiàn)實工作、學習和生活中改善思維和行為。但是在當代知識經(jīng)濟和信息化社會發(fā)展的大背景下，終身教育和終身學習成為教育的時代性特征。高職大學生不僅要掌握理論已有的觀點和方法，更需要培養(yǎng)自我教育、終生學習的理念與能力，保證高職大學生作為職業(yè)人才，能夠在未來的職業(yè)生涯和社會生活中始終具有全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的潛在能力。只有把和中國化理論轉(zhuǎn)化為高職大學生現(xiàn)實與潛在的思想觀念、科學方法、發(fā)展能力，為自身發(fā)展提供源源不斷的精神動力和智力支持，高職思想政治理論教育的時代性才得以實現(xiàn)。
第四，在個體評價與社會評價的統(tǒng)一中，更加側(cè)重于社會評價。高職思想政治理論教育的性質(zhì)和目的決定了對教育過程主體的評價主要體現(xiàn)在接受教育的學習主體方面。學生通過接受系統(tǒng)的和中國化理論與方法的教育，會重新認識和定位個人與他人、個人與群體、個人與社會之間的關(guān)系，并相應(yīng)地形成對個體思想覺悟、道德修養(yǎng)、價值觀念的自我評價。但是高職思想政治理論教育最根本的目的，不僅僅是滿足于個人對提升思想政治素質(zhì)和道德法律修養(yǎng)的需求，更在于為社會培養(yǎng)高素質(zhì)、德才兼?zhèn)涞穆殬I(yè)人才。我們所培養(yǎng)的高職人才，思想道德素質(zhì)和綜合素質(zhì)是否過硬，是否能成為中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人，只有經(jīng)過社會實踐、職業(yè)勞動的檢驗和社會公眾、用人單位的評價，才能得到最終的認定。所以，只有把和中國化理論轉(zhuǎn)化為高職大學生能夠勝任的職業(yè)勞動能力和社會認可度，高職思想政治理論教育的目的性才最終得以實現(xiàn)。
怪圈，公共政策無力承受大量社會需求，無法對太多和太矛盾的公共問題做出裁決，超優(yōu)政策真正的仲裁者是國際市場。對于這一總體性的危機，治理話語走向了積極的知識重建：在文化上返古希臘之本，在上重開自由主義之源，在實踐出路上擇定新制度經(jīng)濟學，在技術(shù)上親和于治理主義，從而推出具有建設(shè)意義的學理論和分析方法。從知識論的角度來看，治理理論是人類在尋求解決社會一致和有效性問題上做出的一次深刻的熟悉轉(zhuǎn)折與制度突破，在一定意義上，包括近代以來在內(nèi)的一切學知識都在這一框架下實現(xiàn)了新的整合，無論是在事實上還是在判定上，學知識體系都在靜靜地脫離統(tǒng)治這一核心而轉(zhuǎn)向個人對公共事物的關(guān)心這一主題，由此導致現(xiàn)代類型在三個維度上發(fā)生重大轉(zhuǎn)向：第一，從高級向低級變遷。一般而言，高級首先是指那些在國際關(guān)系中意義重大、影響非凡的決策活動，如討論一國是戰(zhàn)爭還是結(jié)盟等等。其次高級是指在共同體層次上、有關(guān)民族國家問題的重大決定和政策制定，如號召種族或集團一體化，或是與產(chǎn)權(quán)制度有關(guān)的關(guān)系的變革，如私人產(chǎn)業(yè)國有化，或者對政府的體制和形式進行根本性變革等等。所謂低級也是一種類型，這類決策不涉及對國家或國際社會中社會、和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革，它涉及次要性的決策，如將大型社會系統(tǒng)保持在某種均衡狀態(tài)。低級通常由官員和治理者們在公共行政領(lǐng)域中實行，一般屬于官僚
行為，功能是在不干擾社會經(jīng)濟現(xiàn)狀的條件下為貫徹高級決策所進行的活動。在國內(nèi)層次上，低級包括通過有關(guān)防止環(huán)境污染的法規(guī)；決定提高最低工資和社會福利標準；對外貿(mào)易、旅游和投資往來的促進等等?，F(xiàn)在應(yīng)當已經(jīng)到了把上述思維方式顛倒過來的時候了。第二，從暴力向規(guī)勸變遷。戰(zhàn)爭或以戰(zhàn)爭相威脅，革命及各種規(guī)模的國內(nèi)騷亂等等是暴力形式。個體或國家之所以發(fā)動戰(zhàn)爭或以戰(zhàn)爭相威脅，其目的總是在于改變或控制對手的行為。雖然只要暴力或暴力威脅仍被人們用于實現(xiàn)目的，那么人們就不能否認暴力在中的地位，但是這種地位應(yīng)當是有限的。相反，規(guī)勸應(yīng)該是公共活動中的基本形式。規(guī)勸一般是指倫理的、道德的、合作的和相互依存的和交易性的，比如談判、協(xié)商、立法、集體討價還價，經(jīng)濟、社會、文化和科學合作或激烈的競爭。當然，前提是這種競爭是普遍接受的，并且在預先規(guī)定其法則的基礎(chǔ)上進行。第三，從等級向復合變遷。等級是權(quán)力和權(quán)能的增殖以金子塔結(jié)構(gòu)為前提的，由等級所決定的關(guān)系表現(xiàn)為下級單位從屬于上級單位，每個等級社會當中的頂峰都是最高權(quán)威，但這一權(quán)威并不一定總是合法的，權(quán)威的下屬是各級權(quán)力層次，每一下屬權(quán)力層次又控制著更多的下級次層次，這一系統(tǒng)最后通到普通公民，最后為塔基部分決大多數(shù)的人民無所抗辯地承認。與之相反，復合是指平等或接等的行為
者們之間的關(guān)系，在這種關(guān)系當中，社會由信息暢通的、積極的和自治的單位組成，這些單位對維護自身的獨立和幸福往往采取十分戒備的態(tài)度，然而它們也承認相互合作和秩序井然的共存既對自身利益有利，同時也是整個社會的利益所在。復合只有在具備充分的商品和服務(wù)以滿足其成員需求的社會中才能付諸實踐。進一步推斷，復合應(yīng)有一套自由的和競爭性的教育和信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)無需依靠于對大眾傳媒介實行壟斷性控制，而等級的目的是通過發(fā)動具有強烈傾向性的宣傳運動來造成一種虛假的社會一致感。
學知識要具有真理性，她就必須客觀地、全面地、深刻地反映生活的本質(zhì)與規(guī)律，但這是一件不太輕易做到的事。因為它需要生活的充分的展開，真正成為符合人的本性的而不是同人相異化的日常生活。學知識的發(fā)展與人類思維的進步是聯(lián)系在一起的，只有當人類的思維已經(jīng)進展到能夠充分把握自身生活的程度時，生活的神秘性、彼岸性才會消失。低級、規(guī)勸和復合的形成，使得學知識發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，并為治理型學代替統(tǒng)治型學提供了基本概念。興起于現(xiàn)實公共生活危機中的治理理論，它之所以能引起學知識的轉(zhuǎn)向，根本原因就在于它以新的思維回應(yīng)了當代人類生活的變革。從近代從統(tǒng)治—解放的到治理—生活的的變遷，體現(xiàn)了公共權(quán)力運動發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，當公民權(quán)利真正成為公共權(quán)力唯一合法性源泉時
，治理—生活的才真正有利于市場秩序，政府制度才會內(nèi)生于市場秩序。應(yīng)該說這才是民主本來應(yīng)該有的樣子，換言之，主流民主學長期以來都未能到位。所以治理理論更體現(xiàn)了現(xiàn)代文明精神。二從治理型學的應(yīng)用或其實踐戰(zhàn)略來看，新公共治理的實踐是其必然的邏輯展開，是治理型學在現(xiàn)實中的具體表現(xiàn)形態(tài)。假如把治理型學看成是一種新的科學研究綱領(lǐng)，那么按照拉卡托思科學研究綱領(lǐng)方法論中有關(guān)硬核和保護帶的理論，治理和新公共治理之間的關(guān)系恰恰體現(xiàn)了科學研究綱領(lǐng)中硬核和保護帶的關(guān)系。因此，割裂這兩者之間的關(guān)系，不僅輕易降低新公共治理的學科的性質(zhì)，減弱治理理論在回應(yīng)現(xiàn)實問題時的力度，而且也使治理理論在學術(shù)論戰(zhàn)中失去有效的保護帶。國外有些學者認為，新公共治理之所以和治理理論有關(guān)，是因為“掌舵”是分析公共治理的核心，而“掌舵”是治理的代名詞，簡略分析一下新公共治理的原則框架，將有助于我們熟悉這一點。作為新公共治理內(nèi)容的主體，它有兩個基本學術(shù)支持：治理主義和新制度經(jīng)濟學。治理主義在這里的應(yīng)用是把私人部門的治理手段引入公共部門，強調(diào)直接的職業(yè)治理、明確的績效標準和評估標準、根據(jù)結(jié)果進行治理，以及更晚些時候所提出的接近消費者——公民的觀念。新制度經(jīng)濟學則是把交易成本分析和激勵結(jié)構(gòu)引入公共服務(wù)中，通過新的激勵制度安排削減官僚機構(gòu)，通過承包和準市場的運作
方式實現(xiàn)更有效的競爭以及消費者選擇。而關(guān)鍵也最具有質(zhì)感的口號是用企業(yè)家精神的政府來代替受統(tǒng)治結(jié)構(gòu)羈旁的官僚政府，以企業(yè)家精神的政府推動服務(wù)提供者之間的競爭，其基本的理論框架大致如下：把控制權(quán)從官僚手中轉(zhuǎn)到社群手中授予公民；推崇市場機制而不是官僚機制；驅(qū)動政府治理者前進的是自己的目標——部門和角色的使命，而不是文本的規(guī)則和規(guī)定；公共治理者重新把自己的公眾定義為消費者，并且為它們提供選擇的機會；把問題解決在萌芽狀態(tài)而不是簡單地提供事后服務(wù)；把精力放在贏利而不是簡單地支付財政撥款上；實行分權(quán)制度，主張參與式治理；；公民評估自己的者的績效時，關(guān)注的不是投入而是結(jié)果關(guān)注的目標不僅僅是公共服務(wù)的提供，還包括激勵所有的部門和公民，為解決他們社群中存在的問題采取行動。顯然，新公共治理的這些觀念和低級、規(guī)勸及復合都關(guān)心競爭、市場、消費者以及結(jié)果，公共部門圍繞這些主題的轉(zhuǎn)變就是脫離統(tǒng)治的、更小的政府，而另一方面則是更多的治理。三在一個全球化和不確定性日益增加的大變革時代，各個發(fā)達國家和發(fā)展中國家都在尋找一種更好地適應(yīng)環(huán)境的新的治理形式，以便在經(jīng)濟的競爭中贏得優(yōu)勢并讓社會獲得有質(zhì)量的增長，治理理論正成為回應(yīng)這一變革的強勢理論話語，支持這一話語體系的價值觀和以之相一致的知識文本，修正了主流學的
統(tǒng)治理論，并在全球范圍引起家、學者以及官員、實業(yè)家的共識。立于中國公共治理實踐理解治理理論時，我們深感這對重構(gòu)中國民主知識體系，尋求善治的制度平臺和有質(zhì)量、有效率的公共政策制定模式，擺脫市場化進程中公共治理的低效甚至多方面的失敗，在新的合法性基礎(chǔ)上重建社會信仰，均是十分重要的理論資源。從社會或區(qū)域之間競爭的可持續(xù)性來看，治理理論資源合法充足的利用，應(yīng)當是十分重要的社會資本的一種提升途徑。中國正在發(fā)展公共治理制度，開始研究公共治理的知識，以便為有效地治理中國提供基礎(chǔ)性條件，這一努力要趨于最后的成功，可能需要在以下三點達成共識：
