發(fā)布時間：2022-12-06 03:13:35
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工程保險論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：保險；企業(yè)再造；業(yè)務(wù)流程；組織結(jié)構(gòu)；信息溝通
中國加入WTO，金融市場對外開放的步伐不斷加快，保險業(yè)是開放程度最高的金融領(lǐng)域之一。保險業(yè)在中國作為一個新興行業(yè)，僅有二十多年的發(fā)展歷史，無論在管理經(jīng)驗(yàn)、管理方法還是資本規(guī)模等方面都與國外有著幾十年甚至上百年經(jīng)營歷史的大型保險公司存在明顯的差距。面對強(qiáng)大的競爭對手，全新的競爭格局，國內(nèi)保險公司要想繼續(xù)在國內(nèi)市場競爭中居于主導(dǎo)地位，進(jìn)而在國際保險市場占據(jù)一席之地，必須發(fā)動一場“革命”，進(jìn)行企業(yè)再造。
一、企業(yè)再造理論的基本思想
企業(yè)再造理論的基本思想可歸結(jié)為：(1)顧客至上。企業(yè)的贏利性取決于顧客的滿意度，顧客需求的內(nèi)容和方式?jīng)Q定了企業(yè)的經(jīng)營和目標(biāo)。企業(yè)通過貫徹“顧客至上”的經(jīng)營思想，建立全方位滿足顧客需要的具體措施，將優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭力，以求得自身的生存和發(fā)展。(2)以人為本。能否提高和充分發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造性，從來都是決定企業(yè)的管理思想、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作方式和業(yè)務(wù)流程的重要因素。新型的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)注重提高員工的滿足感，善于傾聽和溝通員工的意見，使員工在經(jīng)濟(jì)需要和社會需要之間取得平衡。(3)徹底改造。打破舊有的、低效率的管理制度，再造新的管理程序，將原有的“金字塔”型的官僚組織體系改造為“扁平式”組織體系，將剛性組織變?yōu)槿嵝越M織，將分工和等級制變?yōu)楹献骱蛥f(xié)調(diào)，使企業(yè)形成能對環(huán)境變化做出靈敏反應(yīng)的業(yè)務(wù)流程與組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的高效率運(yùn)作。
二、中國保險公司再造的核心領(lǐng)域
企業(yè)再造的核心是以顧客滿意度為目標(biāo)的業(yè)務(wù)流程再造。所謂業(yè)務(wù)流程再造，就是要針對企業(yè)競爭環(huán)境和顧客需求的變化，對原有的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行“根本性的重新思考”和“徹底的重新設(shè)計(jì)”，它強(qiáng)調(diào)以“流程導(dǎo)向”替代原有的“職能導(dǎo)向”，是對傳統(tǒng)分工理論的重大突破，為企業(yè)經(jīng)營管理提出了一個全新的思路。
保險公司的業(yè)務(wù)流程再造是指根據(jù)客戶類別，將分散在各職能部門的工作，按最有利于客戶價值創(chuàng)造的營運(yùn)流程重新組裝，從根本上對原有的工作程序和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行外包、壓縮和整合。因此，保險公司的業(yè)務(wù)流程可以分為直接創(chuàng)造價值的客戶服務(wù)流程和為直接創(chuàng)造價值活動服務(wù)的后臺支持流程。
前者主要包括：展業(yè)流程、承保流程、防災(zāi)防損流程、理賠流程等；后者可以包括：管理流程、財(cái)務(wù)流程、產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)流程等。其最終目標(biāo)是要建立以面向顧客滿意度為核心的業(yè)務(wù)流程。
為了達(dá)到上述目標(biāo)，保險公司的業(yè)務(wù)流程再造要遵循以下原則：一是以客戶為中心。即要按照客戶的需求和為客戶提供最方便和最優(yōu)質(zhì)服務(wù)的思路，重新設(shè)計(jì)各項(xiàng)流程，建立能以最快的速度響應(yīng)和滿足客戶不斷變化的需求的營運(yùn)機(jī)制，從根本上提高服務(wù)水平和市場競爭力。二是重流程，不重部門和職能。業(yè)務(wù)流程再造強(qiáng)調(diào)“組織為流程而定”，而非“流程為組織而定”，以流程為中心，先設(shè)計(jì)好各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程后。再根據(jù)需要設(shè)置相應(yīng)的職能部門。將目前分拆開來的部門進(jìn)行合并和整合。三是“突破性”再造與“連續(xù)性”再造相結(jié)合。盡管業(yè)務(wù)流程再造非常強(qiáng)調(diào)“根本性”、“突破性”及“徹底性”，但不可否認(rèn)。由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策環(huán)境的影響，企業(yè)流程再造不可能一蹴而就。再造活動本身就是一個長期的、不斷漸進(jìn)的過程。因此，保險公司進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造應(yīng)堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)、分步進(jìn)行的方法，通過不斷地改進(jìn)。優(yōu)化各項(xiàng)流程指標(biāo)，提高運(yùn)營績效。
保險公司再造后的業(yè)務(wù)流程與原來的流程相比應(yīng)具備以下特點(diǎn)：(1)對新流程的管理以放權(quán)為主，員工擁有自我決策權(quán)。新流程將原來的分工操作壓縮為連續(xù)同步的工序。使原有的垂直式的等級管理制度扁平化，原來需要層層上報和請示的事情?，F(xiàn)在可由員工自我決定。(2)新流程的生產(chǎn)和服務(wù)功能多樣化。這種多樣化體現(xiàn)在保險公司的產(chǎn)品中，就是保險公司如何通過約束責(zé)任免除項(xiàng)目的技術(shù)手段擴(kuò)大保險責(zé)任范圍，將保險產(chǎn)品的保障功能與投資、理財(cái)和金融服務(wù)相連接。或?qū)?biāo)的性質(zhì)相同或接近的產(chǎn)品設(shè)計(jì)在同一張綜合保險單上等產(chǎn)品創(chuàng)新。其最終的目的就是要貫徹最大限度方便顧客、使顧客滿意的經(jīng)營理念。(3)新流程可以超越組織界限來完成工作。在傳統(tǒng)的流程中。企業(yè)內(nèi)部組織與外部單位之間，組織內(nèi)部各部門之間都存在著一條行為權(quán)利的分界限。極大地降低了流程運(yùn)作的效率。在進(jìn)行了流程改造以后，本著方便、高效的原則，可以超越界限行事，如保險公司可以請汽車修理廠代為定損。以減少工作環(huán)節(jié)。(4)在新流程中，節(jié)約了審核和監(jiān)督成本。在傳統(tǒng)流程中，由于貫徹的是分工原理。從險種的設(shè)計(jì)到推廣，從承保到理賠，需要層層審核、道道監(jiān)控。而改造后的新流程中，由于流程管理以放權(quán)為主。強(qiáng)調(diào)自我決策，壓縮了工序，從而相應(yīng)減少了監(jiān)督和審核成本。
三、中國保險公司再造的同步工程
企業(yè)再造的同步工程是指企業(yè)在徹底改造業(yè)務(wù)流程的同時。為確保新流程的高效運(yùn)作，必須要在明確企業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略的同時，重整與業(yè)務(wù)流程相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)。并能利用信息技術(shù)溝通各流程，減少部門間的交叉銜接，提高工作效率，降低再造成本。
1．發(fā)展戰(zhàn)略再造
根據(jù)保險業(yè)自身經(jīng)營的特點(diǎn)。配合全新的業(yè)務(wù)流程。我國保險業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略再造應(yīng)包括以下幾個方面的內(nèi)容：
(1)市場擴(kuò)容戰(zhàn)略。中國保險監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)形勢。適當(dāng)放寬中資保險公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的審批條件。爭取在3—5年內(nèi)使股份制中資保險公司的分支機(jī)構(gòu)設(shè)到所有的省會城市和東、中部地區(qū)三分之一以上的地市級城市。初步形成中資股份制保險公司的營業(yè)網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大中資保險公司的市場份額。
(2)資本先行戰(zhàn)略。資本金不僅是保險公司生存和發(fā)展所必須，同時也是在開放性市場中確保一國保險業(yè)競爭優(yōu)勢所必須。目前國內(nèi)保險公司資本實(shí)力普遍較弱，在短期內(nèi)為擴(kuò)大資本規(guī)?？刹扇〉拇胧┯校阂皇峭ㄟ^上市籌資。使其在短期內(nèi)籌集大量資本金。從而大幅提高承保能力和償付能力；是吸引外資入股。壯大國內(nèi)保險公司的資本金；三是根據(jù)國際通行的做法，在逐步擴(kuò)大資本金來源的同時，拓寬保險資金的運(yùn)用渠道，使保險資金獲得最大的價值增值。增強(qiáng)保險公司今后業(yè)務(wù)的發(fā)展能力。(3)品牌經(jīng)營戰(zhàn)略。在未來的保險市場上，競爭的主流并非保險費(fèi)率和傭金折扣，相反那些注重品牌形象的外資保險公司很有可能采取費(fèi)率高于市場平均水平。傭金低于市場平均水平的經(jīng)營策略，從而使產(chǎn)品的品牌形象成為公司競爭的主要手段。國內(nèi)保險公司必須在充分考慮客戶的需求、自身的經(jīng)營優(yōu)勢及現(xiàn)有的和潛在的競爭對手的前提下。對市場進(jìn)行細(xì)分。開發(fā)推廣代表本公司形象的新險種、新技術(shù)和新服務(wù)。以確立并鞏固在市場中的地位。
(4)服務(wù)至上戰(zhàn)略?，F(xiàn)代企業(yè)營銷理念的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了以“實(shí)現(xiàn)收益為主”的經(jīng)營理念向以“為客戶服務(wù)為主”的經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變。為此，國內(nèi)保險公司必須對現(xiàn)有的客戶服務(wù)體系進(jìn)行改革。深入研究客戶，實(shí)施客戶細(xì)分，有針對性地滿足客戶需求，不斷挖掘潛在客戶資源，實(shí)現(xiàn)客戶服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。
(5)以人為本戰(zhàn)略。保險業(yè)是技術(shù)要求高、知識面廣、競爭力激烈的服務(wù)性行業(yè)。這決定了保險業(yè)要保持持續(xù)發(fā)展并不斷提高競爭力都依賴于對優(yōu)秀人才的開發(fā)與利用。必須培養(yǎng)和引進(jìn)大量通曉涉外保險知識、熟練掌握國際保險慣例、富有開拓敬業(yè)精神的高素質(zhì)、復(fù)合型人才。
2．組織結(jié)構(gòu)再造
從企業(yè)再造的基本思想可知，組織結(jié)構(gòu)是企業(yè)競爭優(yōu)勢的重要體現(xiàn)，它是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略得以實(shí)施的組織保障，同時也為企業(yè)流程再造和信息溝通方式的再造提供了組織基礎(chǔ)。
利用企業(yè)再造思想重建國內(nèi)保險公司的組織結(jié)構(gòu)，主要是基于以下考慮：第一，盡管近年來國內(nèi)保險公司普遍進(jìn)行了各種形式的組織機(jī)構(gòu)調(diào)整。以改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下僵化的組織結(jié)構(gòu)，但從目前的情況來看，由于整個保險行業(yè)初創(chuàng)時期超額利潤的存在，使得組織制度的創(chuàng)新與經(jīng)營業(yè)績的關(guān)聯(lián)性不大，整個行業(yè)的組織制度調(diào)整呈滯后狀態(tài)；第二，隨著我國保險業(yè)市場擴(kuò)容戰(zhàn)略和資本先行戰(zhàn)略的實(shí)施，將會有增資擴(kuò)股與收購兼并的來臨，企業(yè)規(guī)模將會在短時間內(nèi)擴(kuò)大，若繼續(xù)在原有的組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上增加部門或管理層次，以適應(yīng)規(guī)模的增長，勢必會帶來管理效率的降低和管理費(fèi)用的增加。最終削弱企業(yè)的競爭優(yōu)勢。因此，配合新的發(fā)展戰(zhàn)略，為達(dá)到在與外資保險公司進(jìn)行激烈競爭中建立長遠(yuǎn)競爭優(yōu)勢的目的，有必要利用企業(yè)再造理論，重新思考和規(guī)劃現(xiàn)有的保險公司內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。
根據(jù)企業(yè)再造理論進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)再造的基本思想是：實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)扁平化，建立學(xué)習(xí)型組織。與傳統(tǒng)的“金字塔”式組織結(jié)構(gòu)相比，組織結(jié)構(gòu)扁平化是指，減少管理層次，增加管理幅度，從而縮短最高管理層到員工的管理路徑，加快信息流通速度，提高企業(yè)對客戶需求的反應(yīng)能力。學(xué)習(xí)型組織，指通過培養(yǎng)彌漫于整個組織的學(xué)習(xí)氣氛，建立起一種符合人性的、有機(jī)的、扁平化的組織，這種組織具有持續(xù)學(xué)習(xí)的精神，是可持續(xù)發(fā)展的組織。保險公司作為以知識型員工為主的人才密集型企業(yè)，要想使企業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)，經(jīng)營模式不斷改進(jìn)，就需要每一位員工在實(shí)踐中不斷地學(xué)習(xí)、總結(jié)，逐步將整個企業(yè)塑造為一個充滿學(xué)習(xí)氛圍的組織。
3．信息溝通方式再造
（一）建立和諧社會的重要舉措
建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度，是提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度保證，是推進(jìn)城鄉(xiāng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重大舉措。以現(xiàn)代社會保險制度代替?zhèn)鹘y(tǒng)的土地保障，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有助于城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)和城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，是先進(jìn)文化發(fā)展的必然方向。根據(jù)農(nóng)民工亦工亦農(nóng)、工作流動性大、收入不穩(wěn)定且偏低等特點(diǎn)，創(chuàng)造性的建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保險制度，將農(nóng)民工納入社會保障體系，是最大限度的維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，滿足農(nóng)民工利益要求的具體體現(xiàn)。與此同時，建立農(nóng)民工社會保險制度，也是建立公平市場競爭環(huán)境的內(nèi)在要求。
（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)化的需要
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工開始放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，主要依靠工薪收入生活，一些人也不再具備從事農(nóng)業(yè)勞動的意識和技能。
據(jù)王奮宇等人對北京、珠海、無錫三個城市農(nóng)村流動人口即農(nóng)民工的典型調(diào)查顯示：已經(jīng)有19％的農(nóng)民工沒有土地，完全放棄了對土地的依存；有46.8％的農(nóng)民工即使沒有失去土地承包權(quán)也會繼續(xù)在外務(wù)工，也準(zhǔn)備放棄對土地的依存；16.5％的農(nóng)民工處于不確定狀態(tài)，只有17.7％的農(nóng)民工會選擇回家務(wù)農(nóng)。這就說明，有近70％的農(nóng)民工已經(jīng)做出了城鎮(zhèn)化選擇，若為其提供社會保障或提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，做出城鎮(zhèn)化選擇的比例還會大幅度提高。
正由于農(nóng)民工沒有納入社會保險體系，在面臨失業(yè)、工傷、疾病、年老喪失勞工能力等問題時，沒有任何社會保障的農(nóng)民工往往只能自找出路或被迫重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加重農(nóng)村失業(yè)和其他社會問題，并延緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，將土地保障作為農(nóng)民工的最后避難所，已面臨各方面挑戰(zhàn)，而建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度，則是推進(jìn)城鎮(zhèn)化最重要的制度保證，也是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略舉措。
（三）從根本上解決“三農(nóng)問題”的需要
從土地的承載能力及農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展角度而言，我國現(xiàn)有農(nóng)村土地難以為包括現(xiàn)有農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)村人口提供良好的保障，甚至無法保障全體農(nóng)村人口的溫飽問題。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，減少農(nóng)民，使大批農(nóng)村勞動力主動放棄土地這一根本依托而走進(jìn)城鎮(zhèn)、走進(jìn)工廠，通過建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會養(yǎng)老保險制度，促進(jìn)農(nóng)民工率先完成從傳統(tǒng)土地保障到現(xiàn)代社會保障的過度，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有利于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，為有效解決“三農(nóng)問題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
（四）經(jīng)濟(jì)條件基本成熟
農(nóng)民工一般有相對穩(wěn)定和高于農(nóng)業(yè)人口的工薪收入，具備了建立社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟(jì)可能性。而且，進(jìn)城農(nóng)民工與其建立勞動關(guān)系的企事業(yè)單位一般都已經(jīng)納入城鎮(zhèn)社會保障體系，對社會保險有較高的認(rèn)識。
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)看，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)是“三分天下有其一”，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在具備了一定實(shí)力后，也已著手考慮職工福利與保障問題，根據(jù)本地、本企業(yè)的實(shí)際制定了一些具體的保障措施，如對本企業(yè)職工建房、看病、子女上學(xué)等給予了一定數(shù)額的補(bǔ)助；對于在本企業(yè)工作達(dá)到一定年限，進(jìn)入退休年齡的職工一次性或分月發(fā)放一定數(shù)額的退休金，或由企業(yè)出資為職工購買一定標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)養(yǎng)老保險，等等。這些措施對于保障本企業(yè)職工及其家庭的生活起到了較好的作用，然而由于其主要是在企業(yè)的范圍內(nèi)，因而只能稱為企業(yè)福利，而非社會保險。但這些現(xiàn)象說明，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)具備建立社會保險制度的基本條件和愿望。缺少的是社會保險的制度安排，而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入社會保險體系，將給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立社會保險制度提供一個歷史性的機(jī)遇，也可以為其實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度等改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
（五）政府的基本職責(zé)
目前，我國政府的工作重點(diǎn)已經(jīng)開始由經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向以社會保障制度為核心的制度建設(shè)。制度建設(shè)，特別是我國的社會保障制度建設(shè)，受到黨和國家的高度重視，引起社會各個層面的密切關(guān)注，僅財(cái)政投入每年就達(dá)到數(shù)百億元（2001年為508億元）。但這是政府沒有及時承擔(dān)起社會保障制度建設(shè)責(zé)任而不得不承擔(dān)財(cái)政責(zé)任的必然結(jié)果。農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)化的最前沿，為農(nóng)民工建立社會保險制度成本越早越低，若等到農(nóng)民工成為我國城鎮(zhèn)人口主體再建立社會保險（2012年農(nóng)民工可能達(dá)到1.6億人），其社會保險制度成本將更高。三、完善農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的安排
（一）出臺有關(guān)強(qiáng)制農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的法律法規(guī)
把農(nóng)民工真正納入社會養(yǎng)老保險體系，必須通過立法來強(qiáng)制執(zhí)行。同時，還應(yīng)出臺相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當(dāng)農(nóng)民工離開參保地返鄉(xiāng)時，本人社會養(yǎng)老保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移的，暫時封存其個人賬戶，保留其保險關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時，其戶籍所在地實(shí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，賬戶余額及對應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時仍未建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的，將個人賬戶余額一次性退還本人。
（三）改革戶籍制度，放松對戶口的管制
長期以來我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，按照戶籍來劃分人與人之間界限，造成了進(jìn)城務(wù)工人員在城市里務(wù)工而不能享有同城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險制度。這不利于保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。另一方面，長期的戶籍制度不利于勞動力的流動，不能實(shí)現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入城市的門檻應(yīng)該降低，只要進(jìn)城務(wù)工人員在所在城市具備一定的物業(yè)等資產(chǎn)，就可以申請加入所在城區(qū)。
（三）實(shí)施土地?fù)Q保障，適當(dāng)扶持農(nóng)民工就業(yè)和參加社會養(yǎng)老保險
轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加養(yǎng)老保險，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為5年以上的個人賬戶積累額，促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到養(yǎng)老保險的平穩(wěn)過渡。對土地使用權(quán)置換出的土地?fù)Q保障資金，直接進(jìn)入農(nóng)民工的個人賬戶，既可增加農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶的積累，又可促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
（四）優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險
城市農(nóng)民工目前最害怕的是生病和受傷。看病貴、住院貴、工傷沒有醫(yī)療保障是困擾城市農(nóng)民工的大問題。因此，目前城市農(nóng)民工最需要的是醫(yī)療和工傷保險。
建立和完善城市農(nóng)民工社會保障制度，應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)需要，分清輕重緩急，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險。要結(jié)合城市農(nóng)民工特點(diǎn)，綜合考慮需要和可能，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行保障制度，要避免不切實(shí)際的大而全，要減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，簡化辦理手續(xù)，適當(dāng)降低醫(yī)保起付線標(biāo)準(zhǔn)。論文之日前通過的《深圳市勞務(wù)工醫(yī)療保險暫行辦法》就受到了城市農(nóng)民工和用人單位的普遍歡迎。該《辦法》規(guī)定，勞務(wù)工只要每月繳納4元錢，就可既保門診費(fèi)用，又保住院費(fèi)用。這種“低交費(fèi)，廣覆蓋，?；尽钡摹吧钲谀Ｊ健睙o疑值得各地借鑒。
（五）逐步推進(jìn)，將社會養(yǎng)老保險費(fèi)改為社會養(yǎng)老保險稅
開征養(yǎng)老保險稅替代現(xiàn)行的繳費(fèi)制度，把養(yǎng)老保險費(fèi)以法定稅賦形式固定下來。征稅的籌集方式是養(yǎng)老保險制度走向法制化的表現(xiàn)，現(xiàn)行的征繳社會養(yǎng)老保險費(fèi)的辦法是行政化工作方式的體現(xiàn)，不是依法治理。
采取征稅的方式籌資，更具有強(qiáng)制性和規(guī)范性，可以減低管理成本，提高效率。這樣一方面可以增加征收的力度，為社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)；另一方面社會養(yǎng)老保險費(fèi)以國稅形式征收，便于全國統(tǒng)一管理，有利于實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌；同時能夠保證企業(yè)主組織廣大農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險，按企業(yè)規(guī)模和招收農(nóng)民工數(shù)量征收養(yǎng)老保險稅，能促使企業(yè)主無條件為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，并且做到企業(yè)公平負(fù)擔(dān)，有利于公平競爭，有利于市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
3、結(jié)論
養(yǎng)老保險是社會保障中的核心內(nèi)容和生命工程，21世紀(jì)我國社會保障的重點(diǎn)就是要解決養(yǎng)老問題。轉(zhuǎn)型期分析構(gòu)建我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式的途徑是完善社會保障體系、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的重要措施。農(nóng)民工是一個權(quán)益容易受到侵害的弱勢群體。只有給農(nóng)民工以穩(wěn)定的、可預(yù)期的社會養(yǎng)老保險制度才能有利于和諧社會的構(gòu)建。如何具體又徹底解決廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題，對我國社會保障體系建設(shè)來說還是一個未解的重大課題，還需要繼續(xù)進(jìn)行研究、探索和指導(dǎo)。還需依靠全社會的力量共同努力，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而發(fā)揮應(yīng)有的作用，建成具有中國特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系。
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爆破是利用炸藥在空氣、水、土石或其他物體中爆炸產(chǎn)生的壓縮、松動、破壞的作用，并達(dá)到預(yù)期目的的一門技術(shù)。爆破作為一種高風(fēng)險、涉及炸藥的特種行業(yè)，其外界環(huán)境特殊且復(fù)雜、對爆破的器材要求也很高，施工環(huán)節(jié)多而復(fù)雜。炸藥一般埋于地面以下，引爆炸藥以后，其介質(zhì)形成一個倒錐形的爆破凹坑，稱之為爆破漏斗。
2爆破工程技術(shù)應(yīng)用于輸電線路的施工爆破工程技術(shù)
在輸電線路基礎(chǔ)施工的應(yīng)用，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
2.1土石坑爆破在風(fēng)化嚴(yán)重的巖石基礎(chǔ)上，輸電線路的桿塔基礎(chǔ)多選用嵌固式巖石基礎(chǔ)（坑），而其基坑一般采用人工開挖，當(dāng)施工現(xiàn)場允許使用爆破方法施工時，可使用松動藥包，每次裝藥量Q可按下式計(jì)算：Q=0.5q•e•W3
2.2深孔爆破輸電線路基坑施工現(xiàn)場所謂“深孔爆破”，是指炮眼孔徑在60mm以上、孔深在3.0m以上的爆破，一般都以排炮形式使用。
2.3凍土爆破施工所謂“凍土爆破施工”，即用炸藥將凍土破碎，然后用人工挖出或在爆破時凍土崩出基坑。凍土爆破施工一般用炮眼法。凍土層在2m以內(nèi)可用一次爆破，超過2m時應(yīng)分層爆破。炮眼宜交叉布置，直徑為準(zhǔn)30~準(zhǔn)75mm，深度約等于凍土層厚度的0.6~0.8倍，炮眼間距等于1.2倍最小抵抗線長度。炮眼也用燒紅的鋼釬人工打眼或用鑿巖機(jī)打眼，炮眼與地面垂直或成30°以上的角度。凍土爆破施工，采用炮眼法爆破，單個炮眼裝藥量Q凍可按下式計(jì)算：Q凍=q凍•W3式中：q凍———爆破1m3，凍土所用硝銨炸藥量，（kg/m3）。
3爆擴(kuò)樁基礎(chǔ)施工
3.1爆擴(kuò)樁基礎(chǔ)施工的發(fā)展及優(yōu)越性輸電線路工程中桿塔大致可分拉線基礎(chǔ)、電桿基礎(chǔ)和鐵塔基礎(chǔ)三大類。它們都可以采用爆擴(kuò)工藝完成桿塔基礎(chǔ)施工。實(shí)踐證明，在電力建設(shè)工程（特別是輸電線路工程）的基礎(chǔ)施工中，采用爆擴(kuò)、爆沉工藝的優(yōu)點(diǎn)是：
（1）節(jié)約材料、縮短工期和改善勞動條件。根據(jù)典型工程統(tǒng)計(jì)，采用爆擴(kuò)、爆沉基礎(chǔ)與傳統(tǒng)的開挖基坑現(xiàn)澆混凝土基礎(chǔ)相比，可提高工效1～14倍，縮短工期50~80%，節(jié)省勞動力20~80%，降低造價15~90%，減少土方量90%以上，節(jié)省混凝土40~80%，并且節(jié)約了大量模板木材。
（2）有利于實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)施工機(jī)械化，爆擴(kuò)、爆沉工藝的應(yīng)用大大地促進(jìn)了線路工程施工機(jī)械化。由于爆擴(kuò)爆沉新工藝所使用的小型機(jī)械靈活機(jī)動，轉(zhuǎn)移方便，所以更適用于山區(qū)地形和土質(zhì)條件都較復(fù)雜的輸電線路工程施工。
（3）實(shí)現(xiàn)復(fù)雜地質(zhì)條件施工爆擴(kuò)、爆沉工藝基本上解決了包括流砂、淤泥在內(nèi)的各種土質(zhì)地基的電桿鐵塔基礎(chǔ)的施工問題。
3.2爆破爆沉拉線基礎(chǔ)施工架設(shè)帶拉線的桿塔，都要埋設(shè)拉線盤。目前，電力部門采用爆擴(kuò)爆沉拉線基礎(chǔ)方法有：爆擴(kuò)拉線基礎(chǔ)、爆沉拉盤、爆擴(kuò)成坑、爆擴(kuò)打洞埋圓形小拉盤等。某變電公司，曾在流砂地區(qū)架設(shè)大型桿、開挖鋪設(shè)拉線盤，采用了爆沉拉盤線基礎(chǔ)施工的施工工藝。
施工工藝流程如下：
（1）成孔施工采用拉線盤為寬0.8m、長1.2～1.4m的矩形拉盤。根據(jù)土質(zhì)的具體條件及試驗(yàn)結(jié)果，采用雙孔法，孔距0.4m，藥包直徑50mm，用等阻電雷管串聯(lián)同爆。
（2）引爆落位首先將拉線盤吊起并調(diào)正控制繩，使拉盤處于水平狀態(tài)且與基礎(chǔ)位置相對應(yīng)。再連接藥包及脫落鉤上的雷管引線，撤離施工人員引爆藥包。引爆后土壤在爆擴(kuò)瞬間形成空腔，脫落鉤受到雷管爆力的同步?jīng)_擊，失去閉鎖作用，拉線盤在自重作用下同時沉入孔腔內(nèi)，達(dá)到預(yù)定埋深，然后流砂逐漸合攏，起到了自動回填的作用。
3.3爆擴(kuò)拉線基礎(chǔ)爆擴(kuò)拉線基礎(chǔ)，類似于爆擴(kuò)樁施工，例：某安裝公司曾采用了爆擴(kuò)拉線基礎(chǔ)施工技術(shù)方法是：①先用手旋挖洞器挖出設(shè)計(jì)要求的斜度的準(zhǔn)200mm斜孔；②下炸藥包，壓混凝土約1.2m深后爆擴(kuò)大頭；③引爆藥包擴(kuò)成大頭空腔，混凝土跌落到大頭內(nèi)，再插入帶錨頭的拉棒；④澆灌混凝土，填滿大頭空腔，即完成爆擴(kuò)拉線基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上發(fā)展了流沙地區(qū)爆擴(kuò)拉線基礎(chǔ)的施工方法，其關(guān)鍵工藝是使用了薄壁護(hù)筒插人孔內(nèi)，采用挖洞器挖洞時邊挖邊推進(jìn)護(hù)壁筒，挖孔的全程中可采用泥漿或清水固壁。裝藥引爆后，將混凝土灌至大頭高度的60%左右，將拉線棒插人，然后繼續(xù)澆灌，并用拉線棒搗固，直到混凝土灌滿全洞內(nèi)，后撥出護(hù)壁筒，再調(diào)正拉線棒位置、方向及出土高度，完成爆擴(kuò)拉線基礎(chǔ)施工。
3.4爆擴(kuò)堅(jiān)直短樁基礎(chǔ)施工時在地基上鉆成堅(jiān)直鉆孔，孔中放入爆藥引爆成孔，在土槽中放置斜拉桿（或稱拉棒），并將其底端引入底擴(kuò)頭的下半部孔腔內(nèi)。為增加拉桿與擴(kuò)頭的混凝土的錨著力，底端加工成錨頭狀，然后再灌澆混凝土。
（1）爆擴(kuò)斜短樁和爆擴(kuò)斜雙短樁基礎(chǔ)爆擴(kuò)斜短樁和爆擴(kuò)斜雙短樁基礎(chǔ)，施工方法與上述所介紹的爆擴(kuò)拉線基礎(chǔ)相同。爆擴(kuò)斜短樁基礎(chǔ)。爆擴(kuò)斜雙短樁基礎(chǔ)，它與斜單短樁不同之處就在于采用兩個對稱的斜度且剛好相反的斜短樁并排布置，分別連接兩根拉棒引出地面，再用雙聯(lián)板等金具合并成一根拉線。
（2）爆擴(kuò)無柱拉盤爆擴(kuò)無柱拉盤，形式近乎一個蒜頭。拉線盤正上方有豎直鉆孔，供放置藥包之用。爆擴(kuò)蒜頭以后，挖槽放置拉棒，回填土壓實(shí)，完成爆擴(kuò)無柱拉盤施工。
（3）爆擴(kuò)成坑法爆擴(kuò)成坑法的施工過程，是按要求埋深鉆幣100mm左右的炸藥孔，在孔底裝三筒炸藥，其上裝兩層兩筒炸藥，在上面的其余高度內(nèi)裝一筒炸藥，形成塔形藥包口炸藥用乳膠袋（防水防潮）包裝?？字苡盟橥撂罹o。引爆時，炸藥將可塑土炸成下大上小的坑，再將拉盤下到坑底，回填埋好。采用這種工藝的優(yōu)點(diǎn)是簡便、成坑快。缺點(diǎn)是炸藥消耗量較多，爆擴(kuò)聲響、震動較大，會沖起大量土塊，由于爆擴(kuò)土塊擠壓和沖散，取回填土比較困難。
（4）爆擴(kuò)打洞埋小圓形拉盤法爆擴(kuò)打洞埋小圓形拉盤法，成洞后，要把爭500～600mm直徑的圓形拉盤埋到洞底，用鍬和鋼纖開馬槽把拉棒傾斜到一定角度，再回填土，完成小拉盤施工。該法施工的優(yōu)點(diǎn)是工藝簡便，性能可靠。但因爆擴(kuò)打洞，其洞徑有限，所以只能埋設(shè)小直徑圓拉盤，因此大都用于配電線路施工，缺點(diǎn)是有時須從別處取回填土。
3.5爆擴(kuò)電桿基礎(chǔ)爆擴(kuò)電桿基礎(chǔ)，即采用爆擴(kuò)施工技術(shù)成型電桿基礎(chǔ)，其類型有三種形式：爆沉預(yù)制拔捎單桿或雙桿；爆擴(kuò)樁接桿（先爆擴(kuò)打洞，然后灌注擴(kuò)頭樁，上接鋼板圈或法蘭盤，再接桿）和爆擴(kuò)打洞人工立桿。
1）爆沉預(yù)制單桿或雙桿適用于淤泥、流砂或礦碴回填地區(qū)，也可用于淺水地帶。但這種桿型的入土部分四周應(yīng)該用緊密的砂礫土或好的粘性土填塞夯實(shí)。
2）爆擴(kuò)樁接桿該施工方法是在已成形的爆擴(kuò)短樁頂部，將樁身鋼筋籠留出地面，爆擴(kuò)樁接桿施工技術(shù)一段，上焊鋼板圈，再焊鐵盤供接桿用。
3）爆擴(kuò)打洞人工立桿與爆沉桿完全相同，僅用于土質(zhì)條件較好的情況，但埋后要塞緊桿身與洞壁間的空隙，或用砂礫灌入，用鐵針搗緊，或灌以水泥砂漿，也可以在周圍土中鉆細(xì)長孔，用細(xì)藥條爆擴(kuò)將土擠緊的施工入技術(shù)。
4結(jié)束語
[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保險 空帳 負(fù)擔(dān)
到目前為止,經(jīng)過一系列改革,我國已建立了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度,對維護(hù)社會穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
一、我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險存在的主要問題
(一)個人賬戶“空帳”問題嚴(yán)重
1990年,我國基本養(yǎng)老保險模式從現(xiàn)收現(xiàn)付向“統(tǒng)賬結(jié)合”轉(zhuǎn)型,采取一步到位的改革模式。對于改革前已退休的職工和改革時在職的職工,制度的轉(zhuǎn)變使他們的養(yǎng)老金來源成為國家的一筆“歷史債務(wù)”。但政府并沒有為這筆債務(wù)支付必要的改革成本,社會統(tǒng)籌的資金也并不夠支付已退休人員的養(yǎng)老金。因而,為了確保養(yǎng)老金的發(fā)放,不得不動用本應(yīng)作為積累使用的個人賬戶,這樣便使得目前在職職工的個人賬戶變?yōu)椤翱諑ぁ辈盒匝h(huán)下去。
(二)企業(yè)拖欠、逃避繳費(fèi)養(yǎng)老金現(xiàn)象嚴(yán)重,擴(kuò)大養(yǎng)老金覆蓋面任務(wù)艱巨
由于國內(nèi)企業(yè)對養(yǎng)老金的繳納工作缺乏應(yīng)有的重視,沒有準(zhǔn)時、準(zhǔn)額繳費(fèi)的觀念,而國家對這方面的諸項(xiàng)規(guī)定又很難獲得有效執(zhí)行,使得目前大部分的企業(yè)都存在拖欠或逃避繳費(fèi)養(yǎng)老金的現(xiàn)象。再者,國有企業(yè)養(yǎng)老金參與率占據(jù)主要份額,而城鎮(zhèn)企業(yè)及其他所有制企業(yè)的養(yǎng)老金參與率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國有企業(yè),造成了企業(yè)之間的不平等競爭。同時,參保離退休職工比率是參保在職職工上升比率的一倍以上,極大地增加了養(yǎng)老保險體系的負(fù)擔(dān)率。
(三)繳費(fèi)率增加,企業(yè)和工薪階層負(fù)擔(dān)重
1991年,我國的養(yǎng)老保險繳費(fèi)率為16%,而目前的繳費(fèi)率已上升到24%。這種比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均繳費(fèi)水平(10%),甚至高于國際警戒線(20%)。過高的繳費(fèi)率將增加企業(yè)的生產(chǎn)成本,造成繳費(fèi)企業(yè)與不繳費(fèi)企業(yè)之間的不公平性,對國家鼓勵企業(yè)繳納職工養(yǎng)老保險金產(chǎn)生消極影響。在目前制度下,企業(yè)職工除了繳納“四金”以外,還需要繳納一定數(shù)額的個人所得稅,現(xiàn)行養(yǎng)老金繳納和分配制度的不合理性使得目前發(fā)放的養(yǎng)老金的來源絕大部分出自工薪階層,這對我國發(fā)展中產(chǎn)階級、改善居民收入產(chǎn)生了不利影響。
二、我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革的必要性
(一)統(tǒng)一權(quán)利與義務(wù),實(shí)現(xiàn)社會公平的需要
要真正的實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一,就必須加大力度監(jiān)管城鎮(zhèn)企業(yè)的養(yǎng)老金繳費(fèi)問題。權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一是社會保險領(lǐng)域一條重要的原則,在養(yǎng)老保險領(lǐng)域更是如此。企業(yè)拖欠、逃避繳納養(yǎng)老保險費(fèi)現(xiàn)象,不僅不利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也阻礙了社會的和諧穩(wěn)定。
(二)建立完善的勞動力市場的需要
職工在企業(yè)間流動時,養(yǎng)老金收繳體制不健全、不同企業(yè)實(shí)施不同養(yǎng)老金制度、養(yǎng)老保險待遇差距過大等問題為養(yǎng)老金的順利過渡帶來麻煩。職工在企業(yè)間遷移時,工作年限、社保繳費(fèi)年限如何計(jì)算等,也是問題。如果這些問題不能得到有效處理,最終會影響企業(yè)間人才的流動,阻礙勞動力大市場的形成。
(三)解決國家社會統(tǒng)籌財(cái)政壓力的需要
養(yǎng)老保險的“空帳”問題,是我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險目前存在的主要問題。用在職職工的個人賬戶去填補(bǔ)已退休職工養(yǎng)老金的辦法,必然使得個人賬戶一直處于名存實(shí)亡狀態(tài)。同時,退休工人數(shù)量的逐年增加、人口老齡化趨勢的加劇,無疑會給各級財(cái)政帶來巨大的壓力。所以,只有進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度,才能從根本上解決財(cái)政泡沫問題。
三、完善我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的建議
(一)做實(shí)個人賬戶、調(diào)整“四金”和個人所得稅
國家在進(jìn)行養(yǎng)老保險改革時,應(yīng)承擔(dān)起轉(zhuǎn)制成本的責(zé)任。但歷史經(jīng)驗(yàn)證明,這一措施在實(shí)踐中并不具備可行性,因而應(yīng)改為由國家、企業(yè)和個人共同承擔(dān),以此消除用個人賬戶“空帳”現(xiàn)象、彌補(bǔ)“歷史遺留”的惡性循環(huán)問題。同時,應(yīng)將一部分國有股份變?yōu)閲匈Y產(chǎn),充實(shí)社會保險基金。此外,還應(yīng)調(diào)整“四金”及個人所得稅繳費(fèi)金額,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
(二)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險金的保值增值
城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險金能否保值增值,是確保養(yǎng)老金長期收支平衡的關(guān)鍵。國家可以利用宏觀調(diào)控措施,先將一部分資金投入到一些穩(wěn)定可靠、回報率較高的基礎(chǔ)措施建設(shè)項(xiàng)目中去,進(jìn)入資本市場,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資金的市場化運(yùn)作,從而推動養(yǎng)老金的保值增值。隨著投資對象和渠道的多元化,養(yǎng)老保險金的保值增值將擁有更多、更大的發(fā)展舞臺。
(三)減少城鎮(zhèn)企業(yè)職工的負(fù)擔(dān)
養(yǎng)老金制度存在的“空帳”問題,不僅為在職職工退休時的養(yǎng)老金支付帶來隱患,也增加了在職職工目前的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。政府與企業(yè)、個人相比,應(yīng)更多的承擔(dān)轉(zhuǎn)型成本責(zé)任,通過減持國有股、發(fā)行國債等方式,或者直接投入更多的財(cái)政,來妥善處理改革所帶來的“遺留問題”;對于養(yǎng)老保險中強(qiáng)制性的個人賬戶和住房公積金,在合適的情況下可以逐步取消,以減輕企業(yè)職工的負(fù)擔(dān)。
(四)嚴(yán)格退休程序的審批制度
城鎮(zhèn)企業(yè)在審批提前退休職工的退休程序時,應(yīng)制定完善的審批模式,杜絕鉆企業(yè)制度漏洞的現(xiàn)象發(fā)生;對于提取養(yǎng)老金所需的繳費(fèi)年限,可適當(dāng)提高。在下崗職工養(yǎng)老金問題上,可將其歸入到城市最低生活保障或失業(yè)保險制度中。
總之,制度改革所引發(fā)的隱形債務(wù)、養(yǎng)老金地區(qū)不平衡、資金難以保值、各企業(yè)間待遇不平等問題,都是我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金目前存在的問題。面對不斷變化的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境,建立更加完善、多元化、多層次、多支柱的養(yǎng)老金制度,不僅是政府應(yīng)該做的事情,也是職工個人的期望所歸。
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1.城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金收支現(xiàn)狀
（1）城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金收入、支出、累積結(jié)余均呈現(xiàn)逐年上升趨勢
從城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金收支角度來看，2002年~2013年，上海城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金收入和支出均呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢，基金收入從90.4億元增加到615.64億元，增長了5.81倍，醫(yī)?；鹗杖肽昶骄鲩L率為17.34%；城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金支出從72.4億元增加到409.19億元，12年中醫(yī)?；鹬С鲈黾恿?.65倍，醫(yī)?；鹬С瞿昶骄鲩L率為15.53%?？傮w看來，基金收入增幅略大于支出增幅；累積結(jié)余在2002年~2013年間有多有少，但自2004年開始呈現(xiàn)逐年遞增趨勢，尤其在2011到2013年，當(dāng)年結(jié)余和累積結(jié)余均達(dá)到較高水平，累積結(jié)余增長率均在40%以上。上海城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金2002年~2013年累積結(jié)余呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢，年均增長率為22.3%，從60.7億元增加到679.43億元，12年間增長超過10倍。2010年~2013年，相鄰兩年間的醫(yī)療保險基金累積結(jié)余增長率均在40%以上，增長幅度顯著。我國基本醫(yī)療保險基金由兩部分組成，分別是實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制的統(tǒng)籌基金和實(shí)行積累制的個人賬戶基金，其中個人賬戶基金隨著時間推移和參保對象范圍的不斷擴(kuò)大，積累持續(xù)增多，這也是累積結(jié)余快速增長的原因所在。根據(jù)公共行政與人力資源科學(xué)研究所上海城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映，2012年和2013年里，統(tǒng)籌基金和地方附加醫(yī)?；鹬С稣坚t(yī)?；鹂傊С龅谋壤鶠?5%左右，累積結(jié)余中大部分為個人賬戶資金，比例占80%以上。
（2）城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金人均支出
年增長率高于人均可支配收入年增長率。對城鎮(zhèn)職工人均醫(yī)療保險基金支出和人均可支配收入進(jìn)行比較分析，根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算得出2009年~2013年人均醫(yī)療保險基金支出與人均可支配收入的增長率?？梢园l(fā)現(xiàn)，近五年人均醫(yī)療保險基金支出增長率平均增速為11.11%，人均可支配收入平均增速為8.74%，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金支出的增速高于人均可支配收入的增速。
2.城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金支出誘導(dǎo)需求現(xiàn)狀
患者在醫(yī)院門診或住院中發(fā)生的費(fèi)用中，藥品費(fèi)用占據(jù)了很大的比重。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2003年~2012年，藥品費(fèi)用占人次均門診費(fèi)用的五成以上；住院費(fèi)用中有四成左右是藥品支出，可見藥品費(fèi)用是構(gòu)成醫(yī)療費(fèi)用總支出的主要部分。困擾我國醫(yī)療保障體系多年的“看病難、看病貴”的問題，其主要原因也是藥品費(fèi)用的居高不下，而藥品費(fèi)用支出在很大程度上導(dǎo)致了醫(yī)?；鹬С龅脑黾?。政府撥付給醫(yī)療衛(wèi)生體系的財(cái)政補(bǔ)貼比例較小，并且將醫(yī)療服務(wù)規(guī)制在較低的價格水平，導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)不足以維持醫(yī)院運(yùn)營和醫(yī)生收入，使其不得不通過藥品利潤來維持運(yùn)營，從而產(chǎn)生了“以藥養(yǎng)醫(yī)”現(xiàn)象。在“以藥養(yǎng)醫(yī)”體制下，醫(yī)生利用其信息和專業(yè)優(yōu)勢，在藥品市場發(fā)揮其壟斷定價的能力，通過誘導(dǎo)患者“多吃藥、吃貴藥”，從而獲得自身利益。因此職工醫(yī)保支出的增多，與供給方誘導(dǎo)需求緊密相關(guān)。上海城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險費(fèi)用的收入與支出都保持著增長態(tài)勢，近年來基金收入增速甚至超過基金支出的增速，表明上海城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險費(fèi)用控制已經(jīng)取得一定效果，但不應(yīng)忽略，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金收入快速增長的原因在于：近年來城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保人員得到大量擴(kuò)充。同時，上海城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金支出增長速度較快，已經(jīng)超過了人均可支配收入的平均增長率，將會對人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，醫(yī)保費(fèi)用支出的增長在一定程度上有失合理性。因此不能輕易放松對醫(yī)保基金支出進(jìn)行長期的有效監(jiān)控，而應(yīng)該在加強(qiáng)醫(yī)?；饋碓吹耐獠靠刂苹A(chǔ)上，進(jìn)一步對影響醫(yī)?；鹬С龅膬?nèi)在因素———醫(yī)方誘導(dǎo)需求———采取有效對策措施，同時從內(nèi)部調(diào)整與外部控制兩方面著手，實(shí)現(xiàn)對醫(yī)?；鸬挠行Э刂?。下面將基于羅默法則，對上海城鎮(zhèn)職工的人均醫(yī)保費(fèi)用支出受到醫(yī)方誘導(dǎo)需求進(jìn)行驗(yàn)證。
二、上海城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金誘導(dǎo)支出實(shí)證研究
在很大程度上，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險費(fèi)用的快速增長是由于醫(yī)療服務(wù)提供方存在誘導(dǎo)需求的行為。羅默法則通過驗(yàn)證每千人病床數(shù)和每千人住院天數(shù)之間的正向相關(guān)關(guān)系，認(rèn)為“只要有病床，就有人使用病床”，指出醫(yī)療服務(wù)提供方存在誘導(dǎo)需求的行為。下面將利用省級面板數(shù)據(jù)，遵循羅默分析框架，考察醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)護(hù)人員、住院天數(shù)等對醫(yī)?；鹳M(fèi)用支出的影響，從而對上海城鎮(zhèn)職工醫(yī)療機(jī)構(gòu)誘導(dǎo)需求現(xiàn)狀進(jìn)行初步判斷?？紤]到人均收入水平、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和高齡參保職工都對醫(yī)療需求有刺激作用，因此建立如下實(shí)證分析模型：expd=B0+B1gdp+B2day+B3income+B4doct+B5bed+B6old（1）其中expd為城鎮(zhèn)職工人均醫(yī)療保險費(fèi)用支出（元），day為出院者平均住院日（日），doct為每萬人口醫(yī)生數(shù)（人），bed為每萬人口床位數(shù)（張），old為參保退休職工占總參保職工人數(shù)的百分比（％），gdp為上海市人均GDP（元／人），income為上海人均可支配收入（元）。本文利用Eviews7.0基于以上數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，最終得到如下回歸模型：expd=－7107.005+0.019gdp+250.137day+0.078income－51.362doct+19.983bed+74.604old（2）根據(jù)Eviews7.0分析結(jié)果，人均醫(yī)療保險基金支出的多元回歸方程中，可決系數(shù)R2=0.949，擬合優(yōu)度較好，可認(rèn)為所構(gòu)建的回歸模型是顯著的。F=15.459，P=0.004<0.05，模型通過檢驗(yàn)。對以上構(gòu)建模型殘差進(jìn)行拉格朗日乘數(shù)檢驗(yàn)（LM檢驗(yàn)），選擇5%為顯著性水平，得到F統(tǒng)計(jì)量的P值為0.1116＞0.05，接受原假設(shè)，模型不存在二階序列相關(guān)。進(jìn)一步分析顯示人均醫(yī)療保險基金支出與人均GDP、人均可支配收入之間存在正相關(guān)關(guān)系。隨著人均GDP和人均可支配收入的增長，人均醫(yī)療保險基金呈現(xiàn)支出不斷增長的態(tài)勢；人均住院日與床位數(shù)、醫(yī)生數(shù)之間的正向相關(guān)趨勢明顯，人均住院天數(shù)隨著醫(yī)生人數(shù)和醫(yī)院病床張數(shù)的增多而呈現(xiàn)上升趨勢，醫(yī)護(hù)人員數(shù)目增多會增大誘導(dǎo)需求動機(jī)，延長住院天數(shù)，病床數(shù)量增多供給了更多醫(yī)療資源，住院天數(shù)增加，由此可以判斷“只要有病床，就有人來使用病床”現(xiàn)象存在，即醫(yī)方存在誘導(dǎo)患者多接受醫(yī)療服務(wù)、延長住院天數(shù)的傾向。運(yùn)用SPSS12.0軟件對各變量做Pearson檢驗(yàn)，分析各變量兩兩之間的相關(guān)性。在城鎮(zhèn)職工人均醫(yī)保費(fèi)用支出模型中，人均GDP、人均可支配收入系數(shù)為正，表明隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升，職工健康意識得到加強(qiáng)，相應(yīng)的醫(yī)療需求也在增強(qiáng)；退休職工所占比例的系數(shù)顯著為正，表明醫(yī)?；鸬闹С雠c參保職工健康狀況密切相關(guān)；每萬人床位數(shù)、住院天數(shù)的系數(shù)顯著為正，每萬人醫(yī)生數(shù)量的系數(shù)顯著為負(fù)，說明床位數(shù)量的增加和住院天數(shù)的延長導(dǎo)致醫(yī)?；鸬娘@著提高?？傮w看來，實(shí)證分析在一定程度上驗(yàn)證了醫(yī)療服務(wù)供給方誘導(dǎo)需求導(dǎo)致參保職工延長住院天數(shù)，進(jìn)一步導(dǎo)致醫(yī)?；鹬С龅脑黾?。
三、完善上海城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度政策建議
1.逐步推行公立醫(yī)院醫(yī)生年薪制
目前我國某些省市已有醫(yī)生年薪制的制度實(shí)踐，由職責(zé)或目標(biāo)任務(wù)、權(quán)力或資源、利益和風(fēng)險這四種要素共同構(gòu)成的年薪制薪酬方式，在公立醫(yī)院的實(shí)踐中主要通過切斷醫(yī)院和藥品生產(chǎn)企業(yè)之間的利益關(guān)系，積壓藥價虛高的水分，達(dá)到有效控制職工醫(yī)療保險基金支出的目的，說明實(shí)行醫(yī)生年薪制是一項(xiàng)控制醫(yī)保費(fèi)用支出的有效對策。上?？蓞⒄粘晒?shí)施此項(xiàng)政策的省市經(jīng)驗(yàn)，充分結(jié)合上海實(shí)際情況，根據(jù)在不同崗位上醫(yī)生的實(shí)際工作負(fù)載，按照需要付出的診療時間、技術(shù)難度和體力腦力消耗、救治過程中承受的潛在風(fēng)險與壓力大小、工作資質(zhì)級別等一系列綜合因素，制定針對主治醫(yī)師、副主任醫(yī)師、主任醫(yī)師等不同職稱醫(yī)生的年薪標(biāo)準(zhǔn)；同時建立一套明確嚴(yán)格的薪資考評體系，對平均住院費(fèi)用、基本藥物使用、檢查化驗(yàn)費(fèi)用占比等制定明確標(biāo)準(zhǔn)。為了發(fā)揮激勵作用，應(yīng)針對不同職稱的醫(yī)生分別制定相應(yīng)考評標(biāo)準(zhǔn)，制定各自的目標(biāo)量化細(xì)則。
2.建立大病必需的高價藥品醫(yī)保報銷機(jī)制
首先要根據(jù)醫(yī)院臨床數(shù)據(jù)和專家經(jīng)驗(yàn)，制定一套大病必需高價藥品的遴選標(biāo)準(zhǔn)，整理可進(jìn)入醫(yī)保報銷范圍的藥品目錄；其次由醫(yī)保部門、醫(yī)院和藥品生產(chǎn)廠家進(jìn)行價格談判，就大病必需藥品的采購價格進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商過程應(yīng)體現(xiàn)“惠民”原則，令大病必需藥品以較低價格進(jìn)入醫(yī)保報銷目錄。對于肯主動降低價格的制藥公司，政府應(yīng)給予一定比例的資金補(bǔ)貼或政策優(yōu)惠。同時要對整個高價藥品納入醫(yī)保報銷的流程進(jìn)行有效監(jiān)督，公開藥品遴選目錄，開辟社會意見反饋渠道，并對進(jìn)入醫(yī)保報銷機(jī)制的大病必需藥品進(jìn)行持續(xù)觀察，加強(qiáng)藥品的準(zhǔn)入和退出監(jiān)管，做到“能進(jìn)能出”。
3.整合城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金管理機(jī)構(gòu)
【摘要】公路工程建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的內(nèi)在要求,也將對一個地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展起著重要的促進(jìn)作用,然而,公路工程項(xiàng)目的修建勢必消耗資源、改變地形地貌和原有的自然景觀,建設(shè)和運(yùn)營過程還可能產(chǎn)生各種污染,這些綜合因素嚴(yán)重地影響著沿線的自然環(huán)境,破壞了原有的生態(tài)平衡。
【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù)公路工程體現(xiàn)途徑
公路工程對環(huán)境的影響不同于一般的廠礦企業(yè),具有范圍廣、時間長、因素多及難于彌補(bǔ)性和難于預(yù)測性等特點(diǎn),因此,公路工程的環(huán)保工作要根據(jù)自身的行業(yè)特點(diǎn),以工程前期、施工期和營運(yùn)期等各個階段為契入點(diǎn),有針對性地采取相應(yīng)的有效措施,使公路工程給自然環(huán)境帶來的不利影響降到最低限度。
一、要將環(huán)境保護(hù)內(nèi)容體現(xiàn)在公路工程設(shè)計(jì)全過程之中
1.珍惜自然環(huán)境,規(guī)劃好公路用地范圍,對于工程方案,除了要考慮自然地理、交通功能、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外,還要結(jié)合自然價值、社會價值和美學(xué)價值來綜合考慮公路的用地,使路線規(guī)劃有利于環(huán)保。
①保護(hù)土地、水體、空氣和生物資源,珍惜現(xiàn)有資源價值。合理產(chǎn)生新的生產(chǎn)用地,保護(hù)和增強(qiáng)現(xiàn)有的土地利用。
②路線應(yīng)與城鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào),促進(jìn)城鎮(zhèn)更新及改善環(huán)境。一方面盡量減少項(xiàng)目與城鎮(zhèn)規(guī)劃相干擾,又要有利于城鎮(zhèn)的發(fā)展;另一方面又要方便車輛進(jìn)出城鎮(zhèn),盡量保持項(xiàng)目與城鎮(zhèn)的合理間距——“靠而不近,離而不遠(yuǎn)”。
③避開環(huán)境敏感性區(qū)域。如學(xué)校、工廠、醫(yī)院、名勝古跡、自然保護(hù)區(qū)、濕地和鳥類棲息地、精密儀器基地和軍事設(shè)施等等。
2.設(shè)計(jì)要結(jié)合自然地形
①平面線形。在滿足規(guī)范要求的情況下采用較低技術(shù)指標(biāo)是使路線順應(yīng)地形的一個好辦法,多采用各種類型的曲線也會取得較好的效果。
②縱面線形。合理設(shè)置縱坡和豎曲線使縱面線順應(yīng)地形成漸變、順滑的縱坡線,避免大填大挖。深開挖路段要多考慮隧道方案,可避免山體開挖,保護(hù)森林植被和水土資源。許多山谷不僅是流水,而且是大氣流通的通道,可考慮選擇橋梁方案來代替高路堤,這樣可避免阻礙大氣流通,不會威脅到冷溫植物的生長。
③邊坡設(shè)計(jì)。在確保穩(wěn)定的情況下,邊坡的形狀要盡可能與周圍的景觀協(xié)調(diào),并用植物進(jìn)行綠化(可結(jié)合各種土工防護(hù)結(jié)構(gòu)和其它綠化基礎(chǔ)工程綜合實(shí)施)處理,坡腳、坡頂、坡面相交處等處的棱角要進(jìn)行弧形整飾,可產(chǎn)生自然美又可防風(fēng)蝕。
3.重視水土資源,減少水土流失
一是設(shè)計(jì)時注意填挖平衡,減少土石方量,減少借土棄土。二是做好邊坡防護(hù)設(shè)計(jì)工作,應(yīng)根據(jù)地質(zhì)情況多采用種草植樹的綠化護(hù)坡方法。三是做好沿線排水設(shè)計(jì);四是合理取土、規(guī)范棄土、保護(hù)耕地,少占良田。應(yīng)盡量在荒地或低產(chǎn)耕地集中取土,取土后對取土坑進(jìn)行后期利用。棄方應(yīng)集中堆棄,不占農(nóng)田,堆棄后應(yīng)上覆表土,播種綠化。
4.注意保持原有的灌溉系統(tǒng)和自然水網(wǎng)體系
①橋涵設(shè)計(jì)盡量避免影響河流水文、水流特征。
②避免改移或堵塞大型河溝。
③對小型排灌系統(tǒng)如遭破壞應(yīng)予以恢復(fù)或加以調(diào)整,合理設(shè)置小橋涵位置,必要時對原有排灌體系進(jìn)行優(yōu)化合并或改移。
④做好項(xiàng)目自身的排水系統(tǒng),增加必要設(shè)施以防止路基路面排水對農(nóng)田水利的沖擊。
5.合理設(shè)置臨時施工用地
減少或避免占用農(nóng)田,避免用地范圍以外的耕地被機(jī)械碾壓或堆放材料。臨時用地在竣工后應(yīng)及時復(fù)耕還田,恢復(fù)植被。
6.做好道路沿線景觀設(shè)計(jì)工作
①公路選線、定線時,要盡量與地形地貌相吻合,減少土石方量,減少對自然風(fēng)景的破壞,避開受保護(hù)的景觀空間。②重視路線空間造型設(shè)計(jì),包括路線線形和其它景觀因素(邊坡、擋墻、收費(fèi)站及服務(wù)區(qū)建筑等)的造型設(shè)計(jì)。③做好沿線綠化設(shè)計(jì)工作,利用綠化來補(bǔ)充和改善沿線景觀,如邊坡盡量采用種草植樹的護(hù)坡方式。
7.做好道路降噪設(shè)計(jì)工作,可通過沿線種樹綠化達(dá)到減噪目的,必要時設(shè)置隔音屏。
避免只考慮工程、專業(yè)本身的要求,應(yīng)從全社會經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境保護(hù)角度考慮。二、要將環(huán)境保護(hù)內(nèi)容體現(xiàn)在公路施工全過程之中,公路施工期間將對周圍環(huán)境產(chǎn)生一定的影響,隨著施工的結(jié)束即可消失
1.減少水土流失
根據(jù)實(shí)際填挖土質(zhì)合理設(shè)置邊坡的坡度;合理設(shè)置土石方填挖施工現(xiàn)場臨時排水系統(tǒng),及時疏導(dǎo)雨水,以減少雨水對挖填土坡坡面的沖蝕;填方坡面應(yīng)及時夯實(shí)并進(jìn)行邊坡綠化;合理確定借土棄土位置,合理開采砂石料場,注意料場棄土棄渣分離處理。
2.減少噪音污染
禁止噪音超標(biāo)機(jī)械進(jìn)入施工現(xiàn)場,平時注意機(jī)械維修保養(yǎng);合理安排施工組織計(jì)劃,盡量減少施工活動對沿線居民集中點(diǎn)的干擾。
3.防止大氣污染
材料堆放應(yīng)采取必要擋風(fēng)措施,減少揚(yáng)塵。組織好材料和土方運(yùn)輸,防止材料散落造成環(huán)境污染。材料運(yùn)輸宜采用封閉性較好的自卸車運(yùn)輸或采用覆蓋措施。對施工場地、材料運(yùn)輸及進(jìn)出料場的道路應(yīng)經(jīng)常灑水防塵。
4.防止水質(zhì)污染
加強(qiáng)對施工隊(duì)伍的生活污水處理,嚴(yán)禁將其直接排入河道水流中;對路基清除淤泥表土應(yīng)回收到路上處理或運(yùn)到指定地點(diǎn)堆棄;棄石棄土應(yīng)運(yùn)到合理地點(diǎn),不得任意堆放,更不能淤塞河道;對橋梁圍堰施工,應(yīng)注意圍堰土在施工結(jié)束后的清除工作,避免阻塞河道;橋梁施工機(jī)械還應(yīng)避免油污的污染。
三、要將環(huán)境保護(hù)內(nèi)容體現(xiàn)在公路營運(yùn)全過程之中營運(yùn)期間對穿越村屯的路段應(yīng)設(shè)置嚴(yán)禁鳴笛標(biāo)志,學(xué)校附近尤其應(yīng)注意噪聲的影響
1.加強(qiáng)公路管養(yǎng)工作,對路面和邊溝應(yīng)定期清理。加強(qiáng)邊溝、邊坡、涵管、急流槽、導(dǎo)流壩和路田分界墻的養(yǎng)護(hù)維修工作。對沿線收費(fèi)站和服務(wù)區(qū)的垃圾及污水要進(jìn)行環(huán)保處理。
2.加強(qiáng)公路綠化及其養(yǎng)護(hù)工作,既創(chuàng)造良好的視覺景觀,也可降噪防塵。按公路綠化、美化設(shè)計(jì)的要求完成各項(xiàng)綠化工作,科學(xué)合理地實(shí)施草、花、灌、喬木相結(jié)合的多層次立體綠化格局,以達(dá)到凈化空氣、降低噪聲、保持水土的目的。來源于/
我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題及對策 一、選題的背景與意義
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是我國第一個針對農(nóng)民的社會保險制度，它早在上世紀(jì)九十年代就已通過部分地方的試點(diǎn)逐步推廣建立起來了。在建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，我國原有的以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為依托的農(nóng)村社會保障制度逐漸成為制約經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型和自身發(fā)展的重要因素，重建我國農(nóng)村社會保障制度尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已經(jīng)成為人們的共識。只有建立和完善包括農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在內(nèi)的農(nóng)村社會保障制度，才能徹底解決農(nóng)民老有所養(yǎng)的問題，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。
二、論文對立足于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度現(xiàn)狀，對現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題進(jìn)行分析，在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)與啟示的基礎(chǔ)上，提出完善和建立我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建議。
研究的基本內(nèi)容與擬解決的主要問題：
基本內(nèi)容：
本論文的主要內(nèi)容包括四部分農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的概述、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度現(xiàn)存問題及原因分析、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的國際經(jīng)驗(yàn)及借鑒和完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的思路與對策。第一部分農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的概述包括養(yǎng)老保險制度的涵義及特征、構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的意義和我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的演進(jìn)三部分。第二部分我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度現(xiàn)存問題及原因分析主要包括我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題分析和我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度面臨困境的原因分析兩部分。第三部分農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的國際經(jīng)驗(yàn)及借鑒包括外國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度及其特點(diǎn)和外國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度對我國的啟示兩部分。第四部分完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的思路與對策包括建立健全我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的總體思路與基本原則和建立健立我國有中國特色的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的措施兩部分。 擬解決的主要問題：
1、具體分析我國農(nóng)村養(yǎng)老金保險制度的現(xiàn)狀及問題;
2、通過分析我國農(nóng)村養(yǎng)老金保險制度的特點(diǎn)以及與國外的對比提出完善農(nóng)村養(yǎng)老金保險制度的思路與對策。
三、研究的方法與技術(shù)路線：
本論文將主要采用理論分析和實(shí)證分析將結(jié)合的方法：從對我國農(nóng)村養(yǎng)老金制度內(nèi)涵的梳理、意義的分析、制度演進(jìn)的說明，然后深入到剖析我國農(nóng)村養(yǎng)老金制度現(xiàn)存的問題以及面臨的困境，最后通過借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)提出完善我國農(nóng)村養(yǎng)老金制度的思路與對策。
主要的研究方法有：文獻(xiàn)研究法、實(shí)證研究法、定性分析法、個案研究法、比較法、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法、描述性研究法、調(diào)查法等
四、研究的總體安排與進(jìn)度： 一、2010-2011學(xué)年第一學(xué)期
1、2010年12月10日前：在查閱資料的基礎(chǔ)上，完成文獻(xiàn)綜述和開題報告等工作。
2、2010年12月10日：開題論證 3、對文獻(xiàn)綜述和開題報告進(jìn)行修改
4、收集資料，修改論文研究框架，撰寫論文。 二、2010-2011學(xué)年第二學(xué)期
1、寒假：繼續(xù)收集完善資料，繼續(xù)撰寫論文，完成初稿。 2、開學(xué)：提交初稿，收集資料，反復(fù)修改論文。 3、畢業(yè)論文定稿
4、答辯階段(2011年5月22日前)：第一次答辯 5、答辯階段(2011年6月5日前)：第二次答辯
五、主要參考文獻(xiàn)：
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關(guān) 鍵 詞：金融人才；應(yīng)用型；培養(yǎng)模式
中圖分類號：G649.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1006－3544（2011）06－0066－05
通過十余年的專業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革，我們逐步探索了適用于培養(yǎng)高級應(yīng)用型金融專業(yè)人才的1234模式：明確一條教學(xué)主線，即以專業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力培養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成為教學(xué)主線； 建立與專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)的兩大教學(xué)體系， 即理論教學(xué)體系和實(shí)踐教學(xué)體系，在課程體系安排上，重點(diǎn)突出應(yīng)用性和實(shí)踐性特點(diǎn)， 把實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)上升到與理論教學(xué)同等重要的地位；明確人才培養(yǎng)的三個教育階段，即專業(yè)基礎(chǔ)教育階段、專業(yè)強(qiáng)化教育階段、專業(yè)綜合提高教育階段；在教學(xué)過程中，加強(qiáng)四項(xiàng)結(jié)合，即理論與實(shí)踐結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、人文社科教育與專業(yè)技術(shù)教育結(jié)合、 職業(yè)資格證書與專業(yè)教育相結(jié)合。 實(shí)踐證明，1234模式是一條培養(yǎng)高級應(yīng)用型金融人才的有效模式。
一、一條教學(xué)主線：技術(shù)應(yīng)用能力培養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成
為了把學(xué)校辦成讓學(xué)生、 家長、 社會滿意的學(xué)校，我們把“應(yīng)用為本、學(xué)以致用”作為學(xué)校的“辦學(xué)理念”， 并將其貫穿于各專業(yè)人才培養(yǎng)的整個過程。因此，金融學(xué)專業(yè)從招生伊始，就開始探索如何培養(yǎng)金融學(xué)專業(yè)學(xué)生的技術(shù)應(yīng)用能力和金融職業(yè)素質(zhì)的養(yǎng)成。
金融學(xué)專業(yè)涵蓋的知識內(nèi)容非常豐富，銀行、保險、證券這三個方向的專業(yè)知識是其三大支柱 [1] 。因此， 我們首先要做的就是進(jìn)一步細(xì)化專業(yè)方向。目前，國內(nèi)多數(shù)高校金融學(xué)專業(yè)都是不分方向的，導(dǎo)致學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)內(nèi)容多而雜， 最終培養(yǎng)出的是一批批“樣樣通、樣樣松”的人才。雖有個別學(xué)校作了一定的改革，如將金融學(xué)專業(yè)改為保險專業(yè)、國際金融等若干專業(yè)， 這樣做的結(jié)果雖然使學(xué)生對某一個金融領(lǐng)域的專業(yè)知識有了深入了解， 但又導(dǎo)致專業(yè)口徑太窄，使學(xué)生就業(yè)時面臨困難。針對這種狀況，我校金融系成立了專門的課題組，確定了“以就業(yè)為導(dǎo)向，以培養(yǎng)能力為本位，培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展需要，動手能力強(qiáng)， 基礎(chǔ)扎實(shí)的金融領(lǐng)域第一線的高級應(yīng)用技術(shù)人才”的目標(biāo)，就金融學(xué)專業(yè)的建設(shè)提出了如下的改革方案：在大金融的平臺上，將符合市場需要的銀行、保險、證券行業(yè)某些崗位作為專業(yè)方向，構(gòu)建出“一個專業(yè)多個方向”的金融學(xué)專業(yè)，最終把金融學(xué)專業(yè)的本科學(xué)生培養(yǎng)成“一專多能”的復(fù)合型、市場急需的高級應(yīng)用型人才 [2] 。經(jīng)過多年的市場調(diào)研和專業(yè)論證， 我們認(rèn)為在大金融學(xué)的平臺上開設(shè)投資理財(cái)方向、證券期貨方向、保險營銷方向是比較適時的，可作為目前首選的三個方向。
在這一大背景下， 我們進(jìn)一步提煉了金融學(xué)專業(yè)學(xué)生應(yīng)該掌握的技術(shù)應(yīng)用能力和職業(yè)素質(zhì)，認(rèn)為金融學(xué)專業(yè)學(xué)生通過4年大學(xué)生活， 應(yīng)該在基本能力、專業(yè)能力、可持續(xù)發(fā)展能力三大應(yīng)用能力和思想道德、專業(yè)業(yè)務(wù)、文化素質(zhì)、身體心理四大綜合素質(zhì)方面有較大提高。詳見表1、表2。當(dāng)然，從專業(yè)的角度來看， 專業(yè)能力的培養(yǎng)和專業(yè)業(yè)務(wù)的養(yǎng)成是應(yīng)用能力培養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成的重中之重，而且，應(yīng)該根據(jù)學(xué)生所選專業(yè)方向，有所側(cè)重。
二、兩大教學(xué)體系：理論教學(xué)體系和實(shí)踐教學(xué)體系
在課程體系安排上， 我們重點(diǎn)突出了應(yīng)用性和實(shí)踐性特點(diǎn)， 把實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)上升到與理論教學(xué)同等重要的地位，建立起了理論和實(shí)踐兩大教學(xué)體系。從理論教學(xué)體系來看，要把握好公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課的學(xué)時比例，可以各占三分之一，也可以有所側(cè)重。同時，必須加大選修課比重，這既包括公共基礎(chǔ)課， 也包括專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課。 如前所述，金融領(lǐng)域?qū)挿海w知識較多，因此，培養(yǎng)學(xué)生能力和素質(zhì)的最好辦法就是讓其依據(jù)自己的興趣進(jìn)行選擇。從實(shí)踐教學(xué)體系來看，要改變“重課堂、輕實(shí)踐”的傳統(tǒng)教學(xué)觀念 [3] ，所以，我們采取多種形式加大實(shí)踐學(xué)時比重， 保證實(shí)踐學(xué)時至少占到總學(xué)時的三分之一。具體說來，除采取課內(nèi)實(shí)驗(yàn)、上機(jī)等形式外，還采取了課外學(xué)時和專用周的形式。如統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)這類課程需要利用計(jì)算機(jī)及相關(guān)軟件進(jìn)行實(shí)際操作， 可以采取課內(nèi)實(shí)驗(yàn)、上機(jī)等形式，加大實(shí)踐學(xué)時比重；而證券投資學(xué)、國際金融、保險學(xué)、商業(yè)銀行經(jīng)營與管理、金融市場營銷學(xué)、金融英語這類課程安排一定的課外學(xué)時，引導(dǎo)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際，效果更佳。但僅僅這樣還不夠，還應(yīng)該采取專業(yè)周的形式加大實(shí)踐學(xué)時，如證券投資學(xué)、國際金融等課程可以通過開設(shè)證券投資模擬實(shí)訓(xùn)、 外匯模擬交易實(shí)訓(xùn)等實(shí)踐課程。部分實(shí)踐課程安排如表3所示。
為了增強(qiáng)學(xué)生的專業(yè)方向?qū)嵺`技能， 我們增加了專業(yè)方向綜合實(shí)踐周， 如根據(jù)前面提到的專業(yè)方向，我們讓學(xué)生在理財(cái)規(guī)劃綜合實(shí)訓(xùn)、信貸管理綜合實(shí)訓(xùn)、保險營銷綜合實(shí)訓(xùn)中選擇一個。同時，為了增強(qiáng)學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展能力， 我們增設(shè)了創(chuàng)新實(shí)踐周。創(chuàng)新實(shí)踐包括參加創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競賽、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、學(xué)術(shù)講座、實(shí)驗(yàn)室開放研究項(xiàng)目、專業(yè)課題研究、學(xué)術(shù)論文、創(chuàng)新能力培訓(xùn)等，該項(xiàng)學(xué)分由學(xué)生在校期間取得。 學(xué)?？杉虚_設(shè)社會實(shí)踐與調(diào)查、 學(xué)年論文、創(chuàng)業(yè)專用周等實(shí)踐課程，使學(xué)生可以獲得部分創(chuàng)新實(shí)踐學(xué)分。此外，我們還鼓勵學(xué)生有意識地自己參加其他創(chuàng)新實(shí)踐， 并根據(jù)上報的材料獲得一定的創(chuàng)新學(xué)分。如利用假期參加社會實(shí)踐；公開發(fā)表專業(yè)性論文；參加證券協(xié)會、信貸協(xié)會、保險協(xié)會等表現(xiàn)突出； 在各個層次的點(diǎn)鈔技能比賽、 證券模擬交易大賽、外匯模擬交易大賽等專業(yè)性比賽中獲獎；取得理財(cái)規(guī)劃師、證券、銀行、保險從業(yè)資格證，等等，都可以獲得創(chuàng)新學(xué)分，并且，規(guī)定學(xué)生大學(xué)期間至少要取得創(chuàng)新實(shí)踐學(xué)分10個， 多出部分可以抵扣其他實(shí)踐環(huán)節(jié)學(xué)分。見表4。
三、三個教育階段：專業(yè)基礎(chǔ)、專業(yè)強(qiáng)化和專業(yè)綜合提高教育階段
金融學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)可以分為三個教育階段：專業(yè)基礎(chǔ)教育階段、 專業(yè)強(qiáng)化教育階段和專業(yè)綜合提高教育階段。 專業(yè)基礎(chǔ)教育階段主要是專業(yè)基礎(chǔ)課的學(xué)習(xí)?？梢赃@樣說：沒有政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、國際經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、會計(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)這8門全國高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)類專業(yè)核心課程支撐，金融學(xué)專業(yè)就如同“無水之源，無木之本”。所以，在這個階段打好基礎(chǔ)是后續(xù)強(qiáng)化、提高專業(yè)技能的關(guān)鍵。在專業(yè)強(qiáng)化教育階段，國際金融、保險學(xué)、商業(yè)銀行經(jīng)營與管理、 證券投資學(xué)等專業(yè)課程是學(xué)習(xí)的重點(diǎn)。在專業(yè)綜合提高教育階段，學(xué)習(xí)的重點(diǎn)應(yīng)該放在專業(yè)方向的理論課程、專業(yè)方向的綜合實(shí)訓(xùn)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）等等。
如理財(cái)規(guī)劃方向理論課程我們設(shè)置了財(cái)務(wù)分析、投資分析與組合管理、理財(cái)規(guī)劃原理、理財(cái)規(guī)劃實(shí)務(wù)等課程，實(shí)踐課程設(shè)置了投資經(jīng)理實(shí)訓(xùn)、理財(cái)規(guī)劃綜合實(shí)訓(xùn)課程等； 信貸管理方向理論課程設(shè)置了銀行會計(jì)學(xué)、個人理財(cái)、風(fēng)險管理、銀行信貸管理學(xué)等課程，實(shí)踐課程設(shè)置了銀行前臺實(shí)訓(xùn)、信貸管理綜合實(shí)訓(xùn)課程等； 保險營銷方向理論課程設(shè)置了人身保險、財(cái)產(chǎn)保險、再保險學(xué)、保險營銷學(xué)等課程，實(shí)踐課程設(shè)置了保單設(shè)計(jì)與銷售、 保險營銷綜合實(shí)訓(xùn)課程等。最后，通過畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文），實(shí)現(xiàn)金融學(xué)專業(yè)人才素質(zhì)的綜合提高。需要注意的是：金融學(xué)專業(yè)還應(yīng)該加強(qiáng)畢業(yè)實(shí)習(xí)前的職業(yè)入門指導(dǎo)，所以，我們還增設(shè)了學(xué)科前沿專題講座、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、應(yīng)用文寫作、職業(yè)生涯規(guī)劃等課程。
在這里，要特別強(qiáng)調(diào)一下畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）。畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）是對學(xué)生接受高等教育階段學(xué)習(xí)成效的一個綜合考核， 所以最好將其貫穿于整個大學(xué)三個教育階段中。建議采取課題驅(qū)動項(xiàng)目教學(xué)模式，即通過畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）課題形式來驅(qū)使學(xué)生分階段完成畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） [4] 。張五常教授認(rèn)為， 最好的學(xué)習(xí)方式是帶著明確的要解決的問題去學(xué)。所以，如果讓學(xué)生在接受高等教育階段， 帶著一個必須要解決的問題（課題）去學(xué)，分階段地解決各個階段性小問題，并分階段檢驗(yàn)其學(xué)習(xí)效果，要比單純地靠畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 檢驗(yàn)更具有現(xiàn)實(shí)意義。 課題驅(qū)動教學(xué)模式正是基于這樣一種思路提出的。它也可以分三步實(shí)施：第一步為畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）課題論證階段，可設(shè)在大二第二學(xué)期期末實(shí)施， 因?yàn)檫@時學(xué)生有了一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)知識， 能夠較好地完成課題的論證，同時， 也有利于下一步帶著問題開始專業(yè)課的學(xué)習(xí)。 第二步為畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）課題中期檢查階段，可設(shè)在大三第二學(xué)期末完成。經(jīng)過大三的學(xué)習(xí)，學(xué)生的專業(yè)理論課基本學(xué)完（有些院校在大四也安排專業(yè)課），具備了專業(yè)基礎(chǔ)知識， 且經(jīng)過長達(dá)一年的資料收集和思考，可以掌握完成畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）課題的理論基礎(chǔ)與研究現(xiàn)狀， 這同時也是對學(xué)生理論基礎(chǔ)知識掌握情況的一種綜合檢驗(yàn)。 但由于這一年學(xué)生還沒有經(jīng)過實(shí)習(xí)，理論聯(lián)系實(shí)際能力還不強(qiáng)，所以還不適宜讓所有的學(xué)生在大三期間直接完成畢業(yè)論文的寫作。在大三第二學(xué)期，必須開展課題中期檢查，我們主要采取學(xué)年論文的形式。學(xué)年論文的撰寫內(nèi)容為學(xué)生所做的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）課題的理論基礎(chǔ)與研究現(xiàn)狀綜述， 這對于提升學(xué)生畢業(yè)時的競爭力很重要。 第三步為畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）課題結(jié)題階段。經(jīng)過大三的充分準(zhǔn)備，學(xué)生應(yīng)該在大四一年時間里，在老師的指導(dǎo)下完成畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的結(jié)題報告。通過結(jié)題的學(xué)生除可以得到畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）學(xué)分外，還可以得到由專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會頒發(fā)的課題結(jié)項(xiàng)證書，證明其本人（或所在團(tuán)隊(duì)）具備了一定的研究能力，成功完成了畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）課題的研究工作。
四、四項(xiàng)結(jié)合：理論與實(shí)踐結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、人文社科教育與專業(yè)技術(shù)教育結(jié)合、職業(yè)資格證書與專業(yè)教育結(jié)合
在教學(xué)過程中， 加強(qiáng)四項(xiàng)結(jié)合是培養(yǎng)高素質(zhì)金融專業(yè)技術(shù)應(yīng)用性人才的有效途徑， 即理論與實(shí)踐結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、人文社科教育與專業(yè)技術(shù)教育結(jié)合、職業(yè)資格證書與專業(yè)教育相結(jié)合。
1. 理論與實(shí)踐結(jié)合。陸游曾在《冬夜讀書示子律》一詩中告誡自己的孩子：“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。理論與實(shí)踐結(jié)合，讓學(xué)生“學(xué)中干”、“干中學(xué)”，是實(shí)現(xiàn)金融學(xué)專業(yè)素質(zhì)提升的必要路徑。這也正是我們一直強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)體系要與理論教學(xué)體系并重的主要原因。 除設(shè)置了與理論教學(xué)體系并重的實(shí)踐教學(xué)體系外， 為了保證學(xué)生關(guān)注金融領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題，我們還創(chuàng)辦了《金融快訊》刊物。該期刊每周發(fā)行一期，由指定教師負(fù)責(zé)指導(dǎo)、終審，由學(xué)生證券協(xié)會負(fù)責(zé)組織學(xué)生進(jìn)行證券版面熱點(diǎn)問題的采編、初審，由學(xué)生信貸協(xié)會負(fù)責(zé)組織學(xué)生進(jìn)行銀行版面熱點(diǎn)問題的采編、初審，由學(xué)生保險協(xié)會負(fù)責(zé)組織學(xué)生進(jìn)行保險版面熱點(diǎn)問題的采編、初審。這樣，既鍛煉學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)踐的能力， 也使學(xué)生的專業(yè)綜合技能得到了提升。
2. 產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。 產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是培養(yǎng)高級應(yīng)用型金融專業(yè)人才的重要保證。從目前來看，銀行、證券公司、保險公司等金融企業(yè)，都有較強(qiáng)的與高校合作的意愿。高校要抓住有利時機(jī)，建立起與金融企業(yè)深度合作的雙贏機(jī)制，采取多種形式進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，為學(xué)生創(chuàng)造實(shí)踐機(jī)會。 我校除了經(jīng)常與金融企業(yè)合作開展各種活動之外， 還成立了一個以教師指導(dǎo)為輔、學(xué)生自己管理為主的金融服務(wù)公司。該公司按行業(yè)（也可以是按專業(yè)方向）設(shè)置服務(wù)中心，如設(shè)證券服務(wù)中心、銀行服務(wù)中心、保險服務(wù)中心等。其中，證券服務(wù)中心可以幫助證券公司進(jìn)行股票開戶等服務(wù)，銀行服務(wù)中心可以幫助銀行辦理網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)、第三方存管等，保險服務(wù)中心可以進(jìn)行保單推銷、講師培訓(xùn)等。
3. 人文社科教育與專業(yè)技術(shù)教育結(jié)合。金融行業(yè)既要與錢打交道，也要與人打交道。金融從業(yè)人員如果沒有很強(qiáng)的人際交往能力和團(tuán)隊(duì)精神， 就很難發(fā)展起來；如果沒有很強(qiáng)的自律性，就很容易步入歧途。為了提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，適應(yīng)金融企業(yè)的從業(yè)要求，我們特別開設(shè)了禮儀實(shí)訓(xùn)、演講與口才、團(tuán)隊(duì)拓展訓(xùn)練、職業(yè)教育等課程。此外，每個學(xué)期還安排專業(yè)性的辯論比賽、點(diǎn)鈔技能大賽、證券交易模擬大賽、外匯交易模擬大賽。這些比賽，由學(xué)生負(fù)責(zé)籌劃、組織、主持，老師負(fù)責(zé)指導(dǎo)、評判，較好地促進(jìn)了人文社科教育與專業(yè)技術(shù)教育的結(jié)合。
第四，職業(yè)資格證書與專業(yè)教育結(jié)合。金融學(xué)專業(yè)方向的設(shè)置與就業(yè)崗位相關(guān)性很強(qiáng)， 且在入職時往往要求取得相關(guān)的職業(yè)資格證書。所以，金融專業(yè)人才培養(yǎng)一定要強(qiáng)調(diào)職業(yè)資格證書與專業(yè)教育相結(jié)合， 通過設(shè)置相關(guān)課程和專業(yè)指導(dǎo)使學(xué)生適時拿到職業(yè)資格證。如理財(cái)規(guī)劃師、銀行從業(yè)資格證、保險從業(yè)資格證、證券職業(yè)資格證等。以證券職業(yè)資格證為例，該證有效期為兩年，所以，可以在三年級時組織學(xué)生考證，相應(yīng)地，證券投資學(xué)等相關(guān)課程就應(yīng)該在此之前開設(shè)。在考證過程中，我們還注重發(fā)揮學(xué)生團(tuán)體的傳、幫、帶作用，并專門組織輔導(dǎo)。
金融專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系的構(gòu)建是一個系統(tǒng)性工程。我們的實(shí)踐證明，“明確一條教學(xué)主線、建立兩大教學(xué)體系、 強(qiáng)調(diào)三個教育階段、 加強(qiáng)四項(xiàng)結(jié)合”的1234模式是一條培養(yǎng)高級應(yīng)用型金融專業(yè)人才的有效途徑。
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