發(fā)布時(shí)間：2023-09-28 16:02:15
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的高校專項(xiàng)資金管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：專項(xiàng)資金；專款專用；改進(jìn)措施；高校財(cái)政
作者簡介：劉航（1957-），男， 駐馬店職業(yè)技術(shù)學(xué)院人事處， 經(jīng)濟(jì)師。
中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.04.62 文章編號：1672-3309（2013）04-151-02
改革開放至今，國家財(cái)政逐漸加大了對高校的財(cái)政資助，撥出了專項(xiàng)資金，用于高校進(jìn)行學(xué)術(shù)、科研方面的建設(shè)。但由于這項(xiàng)工作只有短短幾年時(shí)間，還有很多地方并不完善，比如：申請手續(xù)不統(tǒng)一，管理機(jī)制不完善，資金使用存在問題，缺少績效、考評環(huán)節(jié)等問題都嚴(yán)重制約著財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率。國家和高校必須重視這個(gè)問題，并積極尋求改進(jìn)措施。
一、高校財(cái)政的專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀
首先，高校管理人員對專項(xiàng)資金的概念不清，專項(xiàng)資金即國家或相關(guān)部門及上級撥給下級具有特殊用途或?qū)ｍ?xiàng)用途的資金。高校的管理人員往往會借機(jī)將專項(xiàng)資金挪用或中飽私囊，認(rèn)為專項(xiàng)資金沒有實(shí)際意義及用途，因?yàn)樯霞壪聯(lián)艿馁Y金分為“基礎(chǔ)資金“和“專項(xiàng)資金”兩種，高校將基礎(chǔ)資金挪用后能夠使用專項(xiàng)資金，作為有一定撥款年限的特殊資金，專項(xiàng)資金在固定的期間內(nèi)若沒有使用完畢，剩余部分將被財(cái)政部門收回，下次撥放專項(xiàng)資金則會減少。專項(xiàng)資金主要用以學(xué)校購買教學(xué)設(shè)備，改善教學(xué)環(huán)境，提高教學(xué)質(zhì)量，但是部分教師為了快速使用這筆資金，會放棄教學(xué)及科研任務(wù)，其行為嚴(yán)重地影響了學(xué)校正常秩序，阻礙了學(xué)校的發(fā)展。為了能夠充分利用這筆資金，有些高校會鋪張浪費(fèi)，在不需要建設(shè)的地方也大力改建，并且在院系資金的分配上，為了均衡部門內(nèi)部及全部使用資金，大多采用平均分配，有的院系無需過多資金，卻被分了一大筆，造成的浪費(fèi)不言而喻。而需要資金的院系沒有受到特別照顧，這種做法對高校的發(fā)展非常不利。
其次，高校管理體制混亂，職能劃分不清。高校的管理部門大多工作繁忙，在專項(xiàng)資金的分配使用上，有時(shí)會交以其他部門進(jìn)行統(tǒng)整，這就給下屬院系對專項(xiàng)資金的非法使用創(chuàng)造了機(jī)會，等到責(zé)任追究時(shí)，卻往往找不到相關(guān)當(dāng)事人。
二、高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理方面存在的主要問題
（一——專項(xiàng)資金申報(bào)環(huán)節(jié)
1.申報(bào)單位提交的申報(bào)文本不規(guī)范。申報(bào)文本在格式上存在很大問題，申報(bào)信息不完整。造成這一現(xiàn)象的原因是：申報(bào)指標(biāo)下達(dá)沒有預(yù)期性，時(shí)間緊蹙，導(dǎo)致申報(bào)單位或個(gè)人很難在較短時(shí)間內(nèi)詳細(xì)說明那些將要申請的比較大的款項(xiàng)內(nèi)容；另一方面是申報(bào)學(xué)校層級多，在申報(bào)文本的填寫中會出現(xiàn)各種復(fù)雜、不可預(yù)計(jì)的狀況，導(dǎo)致申報(bào)文本填寫不規(guī)范。這些都造成了申報(bào)實(shí)際填寫文本與要求文本相差甚多的結(jié)果。
2.申報(bào)金額與實(shí)際金額差距大。財(cái)政部門無一例外希望申請單位在進(jìn)行款項(xiàng)申請時(shí)，申請表格中款項(xiàng)分類越細(xì)越好，這樣有利于財(cái)政部門對資金的監(jiān)控。不過很多單位在進(jìn)行款項(xiàng)申請時(shí)，都是先進(jìn)行粗略的估計(jì)之后才會填寫申報(bào)金額，申請到的款項(xiàng)多就做大工程，申請到的款項(xiàng)少就做小工程，這就顛倒了先預(yù)算后出資的順序，變成了根據(jù)資金多少決定工程量。這在很大程度上不利于財(cái)政部門對資金的掌控與管理。
3.申報(bào)單位私自擴(kuò)大申報(bào)金額。財(cái)政部門為了開源節(jié)流，會在申報(bào)部門申報(bào)金額的基礎(chǔ)上，削減一部分后再下批金額。鑒于財(cái)政部門不會全額批下所申請金額，申報(bào)部門在申請時(shí)都會擴(kuò)大申報(bào)的金額，以防所批金額少于工程所需金額。然而，申請下來金額幾乎都會多余工程所需，這種情況下往往會造成挪用公款狀況，多余的經(jīng)費(fèi)就會被玩樂消費(fèi)或者進(jìn)入個(gè)人腰包。
4.通用物品申報(bào)頻率高。申報(bào)單位所申報(bào)的政府代購物品中有通用物品、專用物品兩類，專用物品即學(xué)校的實(shí)驗(yàn)儀器，機(jī)房特定配置的電腦等等，這些大多都在特定地點(diǎn)使用的物品，其使用具有一定的局限性和特定性；普通配置物品有辦公用品及改善學(xué)習(xí)、辦公環(huán)境的物品，此類物品沒有使用范圍及界限，在學(xué)校辦公室或者家庭都能夠使用。這類物品就很容易被挪用或私用，不利于財(cái)政資金的有效利用。
5.類似項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)。因?yàn)樨?cái)政部門一年要面對成千上萬的申報(bào)申請，自然無暇全面顧及某些單位或個(gè)人申報(bào)項(xiàng)目情況，這就導(dǎo)致了一些單位、個(gè)人對有關(guān)款項(xiàng)的重復(fù)申報(bào)，以謀求私利；有的單位部門，層級眾多，在進(jìn)行款項(xiàng)申請時(shí)沒有估計(jì)全，使得資金預(yù)算不到位，以至于過后再次進(jìn)行該款項(xiàng)的申請。
（二）專項(xiàng)資金使用時(shí)存在的問題
1.擠占、挪用專項(xiàng)資金。申請單位申請下來的專項(xiàng)資金被單位專項(xiàng)資金使用者來進(jìn)行支配使用。但是，管理者對專項(xiàng)資金的概念模糊，認(rèn)為凡是與所申請的項(xiàng)目掛鉤的支出都要給予報(bào)銷，無論是有直接聯(lián)系的還是間接聯(lián)系的，比如開會所造成的住宿、就餐、出行等費(fèi)用都屬于報(bào)銷范圍。
2.突擊、集中使用專項(xiàng)資金。由于專項(xiàng)資金具有時(shí)效性，有時(shí)財(cái)政部門所批款項(xiàng)到位時(shí)間晚，上級又有任務(wù)要求，這就造成了一部分單位將專項(xiàng)資金突擊、集中使用的情況。如有的單位在工程未完成之前就預(yù)付了工程款，不利于工程質(zhì)量的保證；有的單位為了能夠使用這筆即將到期的專項(xiàng)資金，就與某些單位達(dá)成協(xié)議，將款項(xiàng)先打入其名下，制造虛假報(bào)銷憑證，等專項(xiàng)資金的使用期過后再將款項(xiàng)取出慢慢使用。
3.專項(xiàng)資金中政府采購部分使用率不足。由于政府部門在進(jìn)行專項(xiàng)資金審批時(shí)，涉及的范圍廣、物品多，所以在很多時(shí)候就造成了政府采購的物品不能完全匹配申請部門使用的現(xiàn)象。但由于申請困難，大部分部門在專項(xiàng)資金申請下來之后，即使在物品部分有不匹配現(xiàn)象，申請部門認(rèn)為了有總比沒有好，報(bào)著能將就使用的也就將就使用的心態(tài)，進(jìn)行配置。這不符合專項(xiàng)資金使用的初衷，也阻礙了相關(guān)部門的發(fā)展。
4.單位“軟性”項(xiàng)目多，資金很難把握。在單位項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)，有很多資金使用部分是很難把握的，比如：借著開會之名去某地游山玩水及達(dá)成個(gè)人目的，這些都不容易察覺及監(jiān)督，開會或是游山玩水也是很難定位的。在一定程度上造成了專項(xiàng)資金的浪費(fèi)。
（三）專項(xiàng)資金所做項(xiàng)目缺少績效以及績效考評
用專項(xiàng)資金所做的項(xiàng)目理應(yīng)在完工之后，出具一份詳細(xì)的實(shí)際費(fèi)用使用清單，與預(yù)算清單進(jìn)行比較，分析資金的使用情況，并對相應(yīng)工程項(xiàng)目進(jìn)行對比、檢查。進(jìn)行績效、考評，這樣能夠有效的監(jiān)督專項(xiàng)資金的使用情況，也為請款部門下次申請審核做依據(jù)。但是由于財(cái)政部門工作繁忙，特別是在年終決算時(shí)，更無暇顧及這些事情，這就導(dǎo)致了請款部門不注重項(xiàng)目質(zhì)量，項(xiàng)目結(jié)束后僅僅出具幾篇報(bào)告，簡單概括項(xiàng)目，也為來年申報(bào)項(xiàng)目做鋪墊。
三、高校專項(xiàng)資金管理改革措施
（一）端正思想
作為未來發(fā)展必不可少的公立學(xué)校，其肩負(fù)著培育新時(shí)代人才的重任，為其財(cái)政撥款是必要的。但是從校長到每個(gè)學(xué)院、每個(gè)人，都必須端正思想，專項(xiàng)撥款是政府用于學(xué)校的建設(shè)，是政府對學(xué)術(shù)上的支持，無論是個(gè)人或是單位都沒有資格去私自動(dòng)用這份資金，說到底是學(xué)校整體思想覺悟水平缺乏，必須將整體思想水平進(jìn)行提升，從自我做起，為高校財(cái)政專項(xiàng)資金高效利用打下夯實(shí)基礎(chǔ)。
（二）建立新型管理體制
針對財(cái)政部門與單位對專項(xiàng)資金沒有專門管理體制這一問題，必須建立新型的管理體制，加強(qiáng)相關(guān)管理。首先，對于財(cái)政部門，要建立財(cái)政的清算、監(jiān)督部門，對獲得專項(xiàng)資金的單位進(jìn)行定期檢查，并在竣工之后進(jìn)行驗(yàn)收，對所做項(xiàng)目進(jìn)行考評，核查資金的使用情況。而對于高校，就必須建立管理部門，專門進(jìn)行專項(xiàng)資金建設(shè)使用事項(xiàng)，完善項(xiàng)目開建過程中存在的不足，明確資金用途，提高工程質(zhì)量，加快工程建設(shè)速度，以達(dá)到專項(xiàng)資金最有效的利用。
（三）建立機(jī)制，規(guī)范流程
財(cái)政部門或高校應(yīng)建立健全機(jī)制，來規(guī)范業(yè)務(wù)流程，讓參與項(xiàng)目的每個(gè)人都能輕松、明了的了解到項(xiàng)目的情況，并將項(xiàng)目的資金使用多少、項(xiàng)目各部分開銷情況、專項(xiàng)資金所購物品詳單與非專項(xiàng)資金所購物品詳單、使用年限等方面都一一列出，用以財(cái)政部門參考，便于財(cái)政部門的監(jiān)督。
（四）建立全面的管理系統(tǒng)
高?；蜇?cái)政部門必須建立全面的管理系統(tǒng)，保證專項(xiàng)資金使用的公正、透明、公開。高校或財(cái)政部門可以建立一個(gè)網(wǎng)站，專門記錄項(xiàng)目的申請、建設(shè)、使用情況以及資金的使用情況，群眾可以通過網(wǎng)站查找到想要的信息，這樣有利于進(jìn)行全民監(jiān)督，在減輕財(cái)政監(jiān)督負(fù)擔(dān)的同時(shí)也保證了高校使用專項(xiàng)資金的效果。
結(jié)語
國家越來越重視教育，加大了對教育的財(cái)政投入，為公立學(xué)校提供了專項(xiàng)資金。但專項(xiàng)資金在使用過程中存在一些問題，本文在分析了高校專項(xiàng)資金使用不足的問題之后，提出了從思想出發(fā)，將新型管理體制與有效的管理機(jī)制、規(guī)范的管理制度相結(jié)合的措施，并建立完善的管理系統(tǒng)，意在保證高校財(cái)政專項(xiàng)資金能夠有效、有序的使用。
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【關(guān)鍵詞】 專項(xiàng)資金; 績效管理; 績效評價(jià); PDCA
中圖分類號：F234.3;G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2016）03-0086-05
高校專項(xiàng)資金是指高校依法籌集的具有特定目標(biāo)和限定用途的資金，一般按照“扶強(qiáng)、扶優(yōu)、扶特、扶需”的原則用于高校事業(yè)發(fā)展過程中急需資金的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，通常包括科研專項(xiàng)、學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)、人才培養(yǎng)專項(xiàng)、師資隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)、學(xué)生資助專項(xiàng)、信息化建設(shè)專項(xiàng)、基建專項(xiàng)、修繕專項(xiàng)等。近年來，高校從外部組織獲得大量的專項(xiàng)資金用于支持事業(yè)發(fā)展，專項(xiàng)資金的有效管理和使用績效受到越來越多的關(guān)注。專項(xiàng)資金管理的質(zhì)量直接決定著專項(xiàng)資金的績效，專項(xiàng)資金立項(xiàng)較為謹(jǐn)慎嚴(yán)密，在使用和管理過程中要求專項(xiàng)核算、?？顚Ｓ茫蚨诟黝惛咝Ｊ聵I(yè)活動(dòng)的成本核算中，專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目的核算基本完整精確，成本效益容易匹配，推行績效管理具有較強(qiáng)的可行性。將PDCA理論應(yīng)用于高校專項(xiàng)資金的績效管理，有助于推動(dòng)高校經(jīng)費(fèi)績效管理的理論研究和實(shí)踐工作。
一、當(dāng)前高校專項(xiàng)資金績效管理存在的問題
（一）對專項(xiàng)資金績效管理不夠重視
部分高校管理者還未樹立績效管理的理念，在實(shí)施績效管理過程中受到固有經(jīng)驗(yàn)的阻礙，加之缺乏具有績效管理專業(yè)知識和技能的專門人才，“重立項(xiàng)、輕管理，重建設(shè)、輕機(jī)制”的思想長期存在。一些高校對于項(xiàng)目建設(shè)更多地看重申報(bào)是否能通過以及專項(xiàng)資金的支持強(qiáng)度，并未結(jié)合自身的建設(shè)需要和存量資源進(jìn)行充分調(diào)研和論證，預(yù)算編制隨意性強(qiáng)，精細(xì)化程度低。專項(xiàng)資金到位后，缺乏資金使用、控制、監(jiān)督、評價(jià)等制度作為保障，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，甚至發(fā)生挪用、套取專項(xiàng)資金的現(xiàn)象。
（二）存在專項(xiàng)資金績效管理概念的理解偏差
部分高校存在但不限于如下幾種錯(cuò)誤認(rèn)識：一是認(rèn)為專項(xiàng)資金績效管理就是專項(xiàng)資金績效評價(jià)，制定了績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并據(jù)以評價(jià)就是專項(xiàng)資金績效管理的全部;二是認(rèn)為專項(xiàng)資金績效管理就是專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理，合法合規(guī)地使用專項(xiàng)資金就達(dá)成了專項(xiàng)資金績效;三是認(rèn)為實(shí)現(xiàn)了專項(xiàng)建設(shè)任務(wù)就等同于完成了專項(xiàng)資金績效管理;四是認(rèn)為專項(xiàng)資金績效管理就是在項(xiàng)目建設(shè)中論功行賞的依據(jù)。
（三）缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)
當(dāng)前，我國高校開展專項(xiàng)資金績效管理的實(shí)踐正處于“摸索―認(rèn)知―經(jīng)驗(yàn)―理論”的過程之中，尚未形成具有自身特色的成熟的理論體系，對實(shí)踐的指導(dǎo)不足，表現(xiàn)為：一是專項(xiàng)資金績效管理缺乏系統(tǒng)性，不注重項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)，績效目標(biāo)制定、預(yù)算安排、計(jì)劃執(zhí)行、資金的使用和監(jiān)管、績效評價(jià)、結(jié)果反饋和運(yùn)用等環(huán)節(jié)相互割裂，無法實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。二是主觀隨意性較強(qiáng)，管理過程中經(jīng)常以管理者意志和經(jīng)驗(yàn)為準(zhǔn)繩，專項(xiàng)資金預(yù)算經(jīng)常調(diào)整，項(xiàng)目建設(shè)成效與目標(biāo)脫節(jié)。三是績效管理標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，同種用途的專項(xiàng)資金撥付到不同的高校后，資金績效管理的思路、標(biāo)準(zhǔn)、方式可能不一樣;高校內(nèi)部同一筆專項(xiàng)資金在不同的建設(shè)期間，資金績效管理的情況也可能不一樣。四是信息不對稱，資金撥付、管理、使用各方缺乏溝通，不能達(dá)成統(tǒng)一的績效管理共識。
二、PDCA理論的適用性分析
（一）PDCA理論概況
PDCA理論又稱為質(zhì)量管理循環(huán)理論，1930年由休哈特（Walter A. Shewhat）提出，1950年由美國質(zhì)量管理專家戴明（W.Edwards Deming）加以改進(jìn)和完善。該理論的核心思想是將PDCA循環(huán)作為全面質(zhì)量管理的核心工具，使管理過程在有效控制狀態(tài)下產(chǎn)生符合預(yù)期目標(biāo)的成果或效益。理論目標(biāo)是使得管理過程更加科學(xué)化、合理化、系統(tǒng)化。該理論提倡的質(zhì)量管理步驟是：按計(jì)劃P（Plan）、執(zhí)行D（Do）、檢查C（Check）、處理A（Action）四個(gè)環(huán)節(jié)依次執(zhí)行且周而復(fù)始（如表1所示）。半個(gè)多世紀(jì)以來，該理論因運(yùn)轉(zhuǎn)程序嚴(yán)謹(jǐn)、管理層次多樣化、管理方法先進(jìn)和管理效果明顯而逐漸被運(yùn)用到各類質(zhì)量管理活動(dòng)中。
高校財(cái)務(wù)管理本質(zhì)上也是一種管理活動(dòng)，特別是在專項(xiàng)資金管理方面，績效管理與質(zhì)量管理在內(nèi)涵上具有相容性。當(dāng)前國內(nèi)外學(xué)者的主流觀點(diǎn)認(rèn)為績效包括行為和結(jié)果兩個(gè)方面，布魯姆巴（Brumbrach）認(rèn)為“績效指行為和結(jié)果。行為由從事工作的人表現(xiàn)出來，將工作任務(wù)付諸實(shí)施。行為不僅僅是結(jié)果的工具，行為本身也是結(jié)果”。我國學(xué)者基本認(rèn)同此觀點(diǎn)，如楊杰等（2000）將績效定義為個(gè)體在一定的時(shí)間范圍內(nèi)所做的與組織目標(biāo)相關(guān)的可評價(jià)的行為及結(jié)果，即績效是行為，也是結(jié)果。另外，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）對質(zhì)量的定義是“一組固有特性滿足要求的程度”。美國質(zhì)量管理的領(lǐng)軍人物朱蘭（J.M.Juran）對質(zhì)量的定義是“使顧客感到滿意的‘產(chǎn)品特性’，同時(shí)沒有造成返工、故障、顧客不滿意和顧客投訴等現(xiàn)象”。在現(xiàn)代質(zhì)量管理理論中，質(zhì)量管理的客體不僅是產(chǎn)品質(zhì)量，還包括生產(chǎn)過程的工作質(zhì)量，并以工作質(zhì)量為重點(diǎn)。據(jù)此可知，績效管理的客體指向行為和結(jié)果，質(zhì)量管理的客體指向過程和產(chǎn)品，兩種管理模式都強(qiáng)調(diào)過程管理，客體指向高度一致，對行為和結(jié)果的滿意程度均可以采用一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測量。因此，提高績效水平的根本在于提高績效管理的質(zhì)量。
（二）適用性分析
高校專項(xiàng)資金績效管理可以借鑒PDCA理論，將其管理理念、流程、方式等加以吸收運(yùn)用，形成PDCA理論在高校專項(xiàng)資金績效管理中的具體應(yīng)用（如圖1所示）。
該理論能夠較好地適應(yīng)高校專項(xiàng)資金自身的運(yùn)行規(guī)律和管理要求，理由如下：
1.使得資金管理體系更加系統(tǒng)化
高校專項(xiàng)資金管理是典型的全過程管理，管理鏈較長，且與項(xiàng)目建設(shè)管理聯(lián)系緊密，在任何一個(gè)環(huán)節(jié)上的管理弱化，都會導(dǎo)致資金績效偏離目標(biāo)。而PDCA循環(huán)可以全面覆蓋資金的計(jì)劃、執(zhí)行、控制、評價(jià)、監(jiān)督、反饋等管理職能，各環(huán)節(jié)銜接緊密，控制質(zhì)量高，使得專項(xiàng)資金的管理更加系統(tǒng)化，能夠有效促進(jìn)專項(xiàng)資金的合理高效使用。
2.使得績效導(dǎo)向更加鮮明
高校專項(xiàng)資金的管理是依托于專項(xiàng)建設(shè)的，資金撥付前就已經(jīng)為建設(shè)單位設(shè)定了清晰、可衡量、具有挑戰(zhàn)性的績效目標(biāo)。PDCA循環(huán)中績效管理始于績效目標(biāo)計(jì)劃，明確了資金管理的目標(biāo)、時(shí)間、責(zé)任、方法等，并且將績效目標(biāo)貫穿于整個(gè)管理鏈，主動(dòng)診斷影響績效的問題和機(jī)會，尋找改進(jìn)績效的辦法。
3.與資金運(yùn)轉(zhuǎn)能夠較好地匹配
高校專項(xiàng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)比較靈活，從資金撥付的角度看，既有一次性撥付到位的，也有分批撥付到位的;從資金使用的角度看，既有要求當(dāng)年撥付當(dāng)年使用的，也有允許跨年度使用的。PDCA循環(huán)可以按照資金撥付的批次設(shè)置循環(huán)周期，也可以按照資金使用的期間設(shè)置循環(huán)周期，進(jìn)行精細(xì)化的績效管理，一個(gè)循環(huán)的結(jié)束伴隨著另一個(gè)循環(huán)的開始，使得每個(gè)循環(huán)都更好地圍繞績效目標(biāo)進(jìn)行。
4.使得資金管理過程更加透明
高校專項(xiàng)資金管理在信息溝通和信息披露方面的要求比較高。PDCA循環(huán)的每個(gè)環(huán)節(jié)都是多方參與的管理活動(dòng)，只有在管理信息透明、各方有效溝通的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目建設(shè)才能穩(wěn)步推進(jìn)，管理職能才能充分實(shí)現(xiàn)。特別是在績效評價(jià)方面，只有信息透明才能實(shí)現(xiàn)資金績效評價(jià)的客觀、公正，有利于各方監(jiān)督。
5.具有自我糾偏機(jī)制
高校專項(xiàng)資金管理績效的測量值通常會圍繞目標(biāo)值上下波動(dòng)。PDCA循環(huán)中的績效跟蹤環(huán)節(jié)任務(wù)是公正客觀地反映階段性的管理質(zhì)量和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)管理中存在的問題。而績效結(jié)果運(yùn)用與反饋環(huán)節(jié)確保了在績效偏離目標(biāo)時(shí)，及時(shí)落實(shí)責(zé)任，明確整改措施，最大程度糾正績效偏差。
三、PDCA理論在高校專項(xiàng)資金績效管理中的具體應(yīng)用
（一）科學(xué)設(shè)定專項(xiàng)資金績效目標(biāo)，合理編制專項(xiàng)資金預(yù)算
PDCA循環(huán)實(shí)質(zhì)就是績效導(dǎo)向的全過程質(zhì)量管理。首要環(huán)節(jié)是高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及特色定位，確定專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃和總體目標(biāo)，按要求編報(bào)科學(xué)、合理、清晰、量化的專項(xiàng)資金績效目標(biāo)，同時(shí)按精細(xì)化要求編制專項(xiàng)資金預(yù)算。
1.科學(xué)設(shè)定專項(xiàng)資金績效目標(biāo)
專項(xiàng)資金績效目標(biāo)是高校使用財(cái)政專項(xiàng)資金能夠產(chǎn)出的成果和效益。高校在申報(bào)專項(xiàng)資金時(shí)應(yīng)系統(tǒng)性地設(shè)計(jì)專項(xiàng)資金績效目標(biāo)，全面考慮目標(biāo)的內(nèi)涵、測量及保障，而并非簡單地設(shè)置績效評價(jià)指標(biāo)?？冃繕?biāo)主要內(nèi)容應(yīng)包括：（1）產(chǎn)出目標(biāo)，包括專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目預(yù)期可提供的產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量、品質(zhì)、建設(shè)周期。（2）效益目標(biāo)，包括專項(xiàng)建設(shè)預(yù)期帶來的內(nèi)部效益、外部效益、相關(guān)方滿意程度。（3）財(cái)務(wù)目標(biāo)，包括專項(xiàng)建設(shè)達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出和效益需要耗費(fèi)的成本和資源等。（4）評價(jià)指標(biāo)，即能夠有效測量上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的專項(xiàng)資金績效評價(jià)指標(biāo)體系。（5）保障機(jī)制，即為實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金績效目標(biāo)所需要建立或完善的規(guī)范性管理制度、措施和計(jì)劃。
專項(xiàng)資金績效目標(biāo)設(shè)置應(yīng)達(dá)到：一是導(dǎo)向鮮明?？冃繕?biāo)符合宏觀高等教育政策導(dǎo)向，緊密結(jié)合高校發(fā)展規(guī)劃和特色定位，著力提高專項(xiàng)資金效益，以盡可能少的投入取得盡可能多的積極成果。二是細(xì)化量化?？冃гu價(jià)指標(biāo)應(yīng)對建設(shè)成果進(jìn)行全方位、多維度的測評，應(yīng)當(dāng)提高反映成果質(zhì)量、效益、滿意度等方面指標(biāo)的權(quán)重。另外，績效評價(jià)指標(biāo)應(yīng)以定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔，盡可能使評價(jià)結(jié)果更加全面、客觀和可靠。三是操作性強(qiáng)。設(shè)定專項(xiàng)資金績效目標(biāo)要經(jīng)過調(diào)查研究和科學(xué)論證，在管理、建設(shè)、監(jiān)督等各方充分溝通的基礎(chǔ)上達(dá)成共識，對于較大的資金規(guī)模，應(yīng)當(dāng)設(shè)置績效目標(biāo)評審制度;專項(xiàng)資金績效目標(biāo)要與編制專項(xiàng)資金預(yù)算有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，進(jìn)行成本效益分析。
2.合理編制專項(xiàng)資金預(yù)算
合理編制專項(xiàng)資金預(yù)算應(yīng)當(dāng)以專項(xiàng)資金績效目標(biāo)為依據(jù)，與項(xiàng)目管理緊密聯(lián)系。在項(xiàng)目立項(xiàng)申請時(shí)，就應(yīng)該按照量力而行的原則認(rèn)真謀劃好項(xiàng)目建設(shè)的資金保障方案。編制專項(xiàng)資金預(yù)算，一是要遵循完整性原則，即所有與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的財(cái)務(wù)收支都必須納入預(yù)算;二是要遵循真實(shí)性原則，收支測算的依據(jù)必須以真實(shí)可靠的資料作為來源，按照主管部門認(rèn)可的方法計(jì)算;三是遵循統(tǒng)一性原則，即按照統(tǒng)一完整的科目以及規(guī)定的程序與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。
納入年度部門預(yù)算的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，高校一般應(yīng)按照上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總的程序編制專項(xiàng)資金預(yù)算。首先，根據(jù)上級主管部門下發(fā)的專項(xiàng)建設(shè)申報(bào)要求，以及相關(guān)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需求計(jì)劃和預(yù)算表格，高校項(xiàng)目建設(shè)部門依據(jù)績效目標(biāo)，在合理預(yù)測必要支出的基礎(chǔ)上，對所有預(yù)期專項(xiàng)建設(shè)收支進(jìn)行歸集和細(xì)化，將預(yù)算建議數(shù)報(bào)高校財(cái)務(wù)部門。其次，高校財(cái)務(wù)部門結(jié)合資源調(diào)配能力，經(jīng)過綜合計(jì)算和全面平衡，編制出初步預(yù)算方案，經(jīng)必要審核程序后上報(bào)給上級主管部門。再次，根據(jù)上級主管部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，高校財(cái)務(wù)部門在項(xiàng)目建設(shè)部門進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的基礎(chǔ)上對預(yù)算方案進(jìn)行修正，上報(bào)給上級主管部門。最后，根據(jù)上級主管部門下達(dá)的專項(xiàng)資金預(yù)算批復(fù)，高校財(cái)務(wù)部門結(jié)合資金管理需要對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算分配，即可公布執(zhí)行。
（二）強(qiáng)化專項(xiàng)資金績效跟蹤管理
績效跟蹤發(fā)揮專項(xiàng)資金績效監(jiān)督和控制作用，是PDCA循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。高校應(yīng)圍繞已確定的專項(xiàng)資金績效目標(biāo)，通過定期或動(dòng)態(tài)采集專項(xiàng)資金管理信息、項(xiàng)目管理信息，對績效運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤（如圖2所示）。以事中評價(jià)為紐帶，把績效目標(biāo)的設(shè)置與績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)連接起來，及時(shí)、客觀、系統(tǒng)地反映專項(xiàng)資金管理過程中績效目標(biāo)的運(yùn)行情況和實(shí)現(xiàn)程度，與項(xiàng)目建設(shè)部門進(jìn)行持續(xù)溝通，以跟蹤目標(biāo)來監(jiān)督管理過程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)出現(xiàn)的問題，及時(shí)糾偏整改，引導(dǎo)專項(xiàng)資金績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
專項(xiàng)資金績效跟蹤的主要內(nèi)容應(yīng)包括：一是績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度。重點(diǎn)跟蹤專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況，預(yù)算調(diào)整率、政府采購資金完成率、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，以及項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出、效益的實(shí)現(xiàn)程度。二是績效目標(biāo)保障情況。重點(diǎn)跟蹤專項(xiàng)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制的完整性，包括項(xiàng)目管理制度、專項(xiàng)資金管理辦法等，以及評估制度執(zhí)行的有效性，包括決策分析、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)防范等方面制度落實(shí)情況。三是績效目標(biāo)偏差情況。重點(diǎn)跟蹤績效目標(biāo)值與評估值之間的偏差程度、性質(zhì)以及相關(guān)的影響因素、預(yù)期后果、責(zé)任歸屬。四是績效目標(biāo)糾偏情況。重點(diǎn)跟蹤糾偏責(zé)任落實(shí)情況。
（三）開展專項(xiàng)資金績效評價(jià)
績效評價(jià)發(fā)揮專項(xiàng)資金績效診斷的重要作用，也是PDCA循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高校應(yīng)依據(jù)對績效目標(biāo)細(xì)化量化而形成的績效評價(jià)指標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法，對專項(xiàng)資金績效進(jìn)行客觀公正的評價(jià)（如圖3所示）。除了上級主管部門評價(jià)外，高校也可自行評價(jià)或者委托第三方評價(jià)。
實(shí)施評價(jià)時(shí)，績效評價(jià)受托方應(yīng)按照定性指標(biāo)可衡量、定量指標(biāo)應(yīng)量化的要求，根據(jù)相關(guān)性、重要性、可比性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟(jì)性的原則，依據(jù)評價(jià)項(xiàng)目特點(diǎn)和評價(jià)工作需要，參考績效目標(biāo)評審和績效跟蹤的情況，在績效評價(jià)三級指標(biāo)的基礎(chǔ)上，對評價(jià)指標(biāo)逐級分解和細(xì)化，建立起符合高校特性、項(xiàng)目特點(diǎn)的績效評價(jià)指標(biāo)體系。
以項(xiàng)目效益指標(biāo)為例，該二級指標(biāo)下可設(shè)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、影響力、滿意度五個(gè)三級指標(biāo)。由于專項(xiàng)建設(shè)的類型千差萬別，項(xiàng)目效益難以直接測量，因此必須進(jìn)一步將每一個(gè)三級指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和量化。對于評價(jià)指標(biāo)的選擇，采用德爾菲法以匿名方式征求專家意見，經(jīng)過反復(fù)的反饋修正，使意見趨于一致，從而建立評價(jià)指標(biāo)體系。對于評價(jià)指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定，可采用層次分析法，即在建立遞階層次結(jié)構(gòu)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，通過比較同一層次各指標(biāo)的相對重要性來綜合計(jì)算指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。該方法可以有效處理多因素決策制定中的不精確和不確定問題。運(yùn)用德爾菲法，通過若干輪專家遴選，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、影響力、滿意度五個(gè)指標(biāo)均被細(xì)化為若干可以量化的明細(xì)指標(biāo)I11～I(xiàn)1a、I21～I(xiàn)2b、I31～I(xiàn)3c、I41～I(xiàn)4d、I51～I(xiàn)5e。項(xiàng)目績效指標(biāo)的體系結(jié)構(gòu)如圖4所示。
在項(xiàng)目效益明細(xì)指標(biāo)遴選的基礎(chǔ)上，通過專家對各項(xiàng)指標(biāo)兩兩打分，區(qū)別主次輕重后，運(yùn)用層次分析法可計(jì)算得出各項(xiàng)明細(xì)指標(biāo)的權(quán)重，方法如下：
步驟1：建立各層次指標(biāo)的比較判斷矩陣。例如第二層次的5個(gè)指標(biāo)，兩兩比較后采用1―9分制標(biāo)度，將任意兩個(gè)指標(biāo)的相對輕重定量化。
項(xiàng)目效益指標(biāo)比較判斷矩陣：
a11 a12 a13 a14 a15a21 a22 a23 a24 a25a31 a32 a33 a34 a35a41 a42 a43 a44 a45a51 a52 a53 a54 a55（aij為專家打分值）
步驟2：對第二層次的1個(gè)指標(biāo)比較判斷矩陣和第三層次的5個(gè)指標(biāo)比較判斷矩陣分別計(jì)算最大特征值及其特征向量，進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。檢驗(yàn)通過，將特征向量歸一化后即為各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。
一致性檢驗(yàn)公式為：CR=CI/RI（CI為矩陣特征值，RI為同階一致性指標(biāo)）
步驟3：將第二層次每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重分別與第三層次每個(gè)指標(biāo)兩兩相乘，即可得出第三層次每個(gè)指標(biāo)在總目標(biāo)中的權(quán)重。
在評價(jià)指標(biāo)及權(quán)重確定的基礎(chǔ)上，績效評價(jià)受托方可根據(jù)專項(xiàng)建設(shè)的具體情況，采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評判法中的一種或多種方法對專項(xiàng)資金進(jìn)行績效評價(jià)。
（四）績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用
專項(xiàng)資金績效評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用是專項(xiàng)資金績效管理的落腳點(diǎn)，體現(xiàn)了PDCA績效管理理念和方法的有效性，主要處理措施包括結(jié)果反饋、問題整改、信息公開、優(yōu)化管理。具體來說，績效評價(jià)工作完成后，績效評價(jià)受托方應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目管理和建設(shè)相關(guān)各方報(bào)告評價(jià)的依據(jù)、過程和初步結(jié)論，在聽取意見的基礎(chǔ)上分析修正績效評價(jià)初步結(jié)論，并將正式結(jié)論反饋給高校，作為專項(xiàng)資金管理整改的依據(jù)。高校應(yīng)根據(jù)正式的專項(xiàng)資金績效評價(jià)結(jié)論，深入查找問題根源，分析研究改進(jìn)措施，嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金的績效管理。高校還應(yīng)按照信息公開有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將專項(xiàng)資金績效評價(jià)的結(jié)果和整改方案進(jìn)行公開，方便各方監(jiān)督。高校要建立績效評價(jià)結(jié)果與提高內(nèi)部管理水平相結(jié)合的機(jī)制，將績效評價(jià)結(jié)果作為優(yōu)化決策機(jī)制、加強(qiáng)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理、強(qiáng)化內(nèi)部控制、完善考核評價(jià)制度等方面的重要依據(jù)。
四、結(jié)論
高水平的績效來源于高質(zhì)量的管理。PDCA理論是管理學(xué)領(lǐng)域的代表性理論之一，能夠有效地將績效管理與質(zhì)量管理相融合，不斷挑戰(zhàn)組織或項(xiàng)目管理的更高目標(biāo)。PDCA理論在高校專項(xiàng)資金績效管理中的應(yīng)用，就是堅(jiān)持績效為核心，質(zhì)量是關(guān)鍵，始終將績效目標(biāo)擺在專項(xiàng)資金管理的核心位置并貫穿于全過程管理，致力于提高管理活動(dòng)的質(zhì)量，通過設(shè)定績效目標(biāo)、預(yù)算管理、績效追蹤、考核評價(jià)、結(jié)果反饋與運(yùn)用一系列高質(zhì)量的績效管理活動(dòng)，有效保障資金績效達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。其自身所具備的糾偏機(jī)制也能在過程中防止績效偏離目標(biāo)。PDCA理論對于完善高?？冃Ч芾?、提高資金效益具有重要的理論意義和應(yīng)用價(jià)值。
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第一條為支持“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”（以下簡稱“質(zhì)量工程”），中央財(cái)政設(shè)立“質(zhì)量工程”專項(xiàng)資金。
第二條為加強(qiáng)“質(zhì)量工程”專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《教育部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見》（教高[2007]1號）和《教育部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程項(xiàng)目管理暫行辦法〉的通知》（教高[2007]14號），制定本辦法。
第三條“質(zhì)量工程”專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目管理。
第四條“質(zhì)量工程”專項(xiàng)資金的管理原則為：統(tǒng)一規(guī)劃，分年實(shí)施；單獨(dú)核算，?？顚Ｓ茫粚ｍ?xiàng)管理，績效考評。
第二章預(yù)算管理
第五條教育部根據(jù)“質(zhì)量工程”建設(shè)目標(biāo)和《高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程項(xiàng)目管理暫行辦法》，組織項(xiàng)目申報(bào)、評審、立項(xiàng)，提出經(jīng)費(fèi)安排建議方案，財(cái)政部審核批準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)額度，分項(xiàng)目下達(dá)年度預(yù)算。
第六條“質(zhì)量工程”專項(xiàng)資金按照項(xiàng)目實(shí)施單位的預(yù)算管理體制劃撥。專項(xiàng)項(xiàng)目資金一次確定，采取一次撥付或分年度撥付兩種形式。
第七條“質(zhì)量工程”專項(xiàng)資金一經(jīng)審定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，一般不作調(diào)整。確有必要調(diào)整時(shí)，需按程序報(bào)教育部、財(cái)政部審批。
第八條“質(zhì)量工程”專項(xiàng)資金年度預(yù)算應(yīng)確保按期執(zhí)行，如遇特殊情況，對年度預(yù)算未完成部分，可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，不得挪作他用；如兩年內(nèi)未執(zhí)行完畢，按照國家有關(guān)規(guī)定處置。
第三章支出管理
第九條“質(zhì)量工程”專項(xiàng)資金支出范圍包括業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、維修費(fèi)、人才培養(yǎng)費(fèi)等，主要用于支持以下六方面工作：
（一）專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與專業(yè)認(rèn)證：是指開發(fā)專業(yè)設(shè)置預(yù)測系統(tǒng)、制定指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范、進(jìn)行專業(yè)認(rèn)證與評估試點(diǎn)、建設(shè)高等學(xué)校特色專業(yè)等。
（二）課程、教材建設(shè)與資源共享：是指建設(shè)國家精品課程、審定和支持出版本?？菩陆滩?、開發(fā)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享系統(tǒng)和數(shù)字化改造、建設(shè)國家教學(xué)考試課程網(wǎng)絡(luò)考試系統(tǒng)和試題庫等。
（三）實(shí)踐教學(xué)與人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新：是指建設(shè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)和實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心、開展大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)和競賽活動(dòng)中，用于設(shè)備購置與維修改造，進(jìn)行人才培養(yǎng)模式改革、開展試驗(yàn)實(shí)驗(yàn)、組織競賽活動(dòng)等。
（四）教學(xué)團(tuán)隊(duì)與高水平教師隊(duì)伍建設(shè)：是指項(xiàng)目學(xué)校用于專業(yè)帶頭人、骨干教師和青年教師培養(yǎng)培訓(xùn)、聘請專家、獎(jiǎng)勵(lì)高等學(xué)校教學(xué)名師等。
（五）教學(xué)評估與教學(xué)狀態(tài)基本數(shù)據(jù)公布：是指研究制定評估質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和高校教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫、開展評估技術(shù)和方法的研究中，用于設(shè)備與軟件購置、數(shù)據(jù)采集、評審驗(yàn)收、成果出版等。
（六）對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校：是指在開展高等學(xué)校對口支援工作中，受援高校教師和教學(xué)管理干部到支援高校進(jìn)修學(xué)習(xí)等。
第十條“質(zhì)量工程”專項(xiàng)資金中設(shè)立項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)，用于“質(zhì)量工程”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)施項(xiàng)目管理過程中必要的開支，主要包括項(xiàng)目審核、論證、評估、驗(yàn)收和其他相關(guān)工作支出以及國際交流與合作等費(fèi)用。
項(xiàng)目管理費(fèi)由“質(zhì)量工程”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年根據(jù)實(shí)際工作需要提出年度預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)財(cái)政部審定后在年度“質(zhì)量工程”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中安排。
第十一條“質(zhì)量工程”專項(xiàng)資金的開支標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定。
第十二條凡應(yīng)實(shí)施政府采購的支出項(xiàng)目，必須按照《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。單件（套）設(shè)備與軟件購置費(fèi)用超過200萬元（含200萬元)的，需要組織專家論證。
第十三條凡使用“質(zhì)量工程”專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)均屬國有資產(chǎn)，應(yīng)納入項(xiàng)目單位資產(chǎn)統(tǒng)一管理，合理使用。
第十四條“質(zhì)量工程”專項(xiàng)資金不得用于土建、各種罰款、還貸、捐贈贊助、對外投資以及與“質(zhì)量工程”項(xiàng)目無關(guān)的其他支出。
第四章決算管理
第十五條年度終了，項(xiàng)目單位應(yīng)將“質(zhì)量工程”專項(xiàng)資金收支情況納入年度單位決算，統(tǒng)一編報(bào)。
第十六條按現(xiàn)行預(yù)算管理體制，中央部門所屬學(xué)校項(xiàng)目決算由主管部門匯總后報(bào)送財(cái)政部，由財(cái)政部審批。地方所屬學(xué)校項(xiàng)目決算由省級教育廳（局）匯總后報(bào)送省級財(cái)政廳（局），由省級財(cái)政廳（局）審批。
第五章監(jiān)督檢查與績效考評
第十七條根據(jù)《高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程項(xiàng)目管理暫行辦法》和本辦法的規(guī)定，財(cái)政部會同教育部可根據(jù)需要組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)對專項(xiàng)資金的使用和管理進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查或評估。專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查和評估的結(jié)果，將作為調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算安排、按進(jìn)度核撥經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。
第十八條項(xiàng)目單位應(yīng)保證按規(guī)定用途使用資金，并建立健全責(zé)任制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對資金使用的合法性、合理性和有效性負(fù)責(zé)，學(xué)校財(cái)務(wù)、教學(xué)管理部門等按職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第十九條項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格遵守國家財(cái)經(jīng)法規(guī)，自覺接受財(cái)政、教育、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，并及時(shí)糾正存在的問題。
第二十條對“質(zhì)量工程”項(xiàng)目實(shí)行績效考評?？冃Э荚u以教育部、財(cái)政部批準(zhǔn)立項(xiàng)的建設(shè)任務(wù)書或相關(guān)文件為依據(jù)。
第六章附則
【關(guān)鍵詞】高職院校 教學(xué)專項(xiàng)資金 預(yù)算績效管理
一、研究背景
當(dāng)今社會已經(jīng)進(jìn)入了知識經(jīng)濟(jì)社會，一個(gè)國家要想成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的國家，必須要提高科學(xué)技術(shù)水平，而人才是知識的載體，如果缺乏素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)、知識淵博的人才，一個(gè)國家就缺乏了與世界其他國家競爭的最有力武器。培養(yǎng)優(yōu)秀的人才離不開高質(zhì)量的教育，尤其是高等教育，根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國當(dāng)前最缺少的人才不是本科生，也不是研究生、博士生，而是動(dòng)手操作能力較強(qiáng)、具有職業(yè)素養(yǎng)的高職生。近些年，國家大力支持高職院校的發(fā)展，期望這類學(xué)校能夠培養(yǎng)出符合社會需求的、能力較強(qiáng)的高素質(zhì)職業(yè)人才。在這種政策環(huán)境下，高職院校不斷擴(kuò)大招生規(guī)模，雖然每年為社會供應(yīng)了大批人才，但是伴隨而來的還有教學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的問題，并且這個(gè)問題隨著時(shí)間的推移越來越嚴(yán)重，已經(jīng)阻礙了高職院校的進(jìn)一步發(fā)展。所以，要想解決教育經(jīng)費(fèi)緊張這一問題，在資源有限的情況下，必須要提高教育專項(xiàng)資金的使用效益。筆者認(rèn)為，將績效評價(jià)納入到專項(xiàng)資金預(yù)算管理中是提高專項(xiàng)資金使用效益的最佳途徑。高校預(yù)算績效評價(jià)并不是一個(gè)新生事物，早在2001年，我國政府在中原、東部沿海地區(qū)就指定了一些試點(diǎn)地方。2003年，政府在出臺的一些政策別強(qiáng)調(diào)了預(yù)算改革的建議，其中就包括建立預(yù)算績效評價(jià)體系。目前，我國已經(jīng)頒布了專門的預(yù)算績效評價(jià)管理辦法，對預(yù)算績效評價(jià)的實(shí)施進(jìn)行了規(guī)范和指導(dǎo)。本文通過對浙江省高職院校教學(xué)專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理進(jìn)行研究，找出當(dāng)前存在的問題，為提高專項(xiàng)資金績效管理水平提供參考意見。
二、高職院校預(yù)算績效管理的作用
（一）有助于高職院校確定科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)
公辦高職院校長期都是靠國家財(cái)政撥款維持運(yùn)營的，教學(xué)專項(xiàng)資金都是國家的錢，所以在收入、支出方面沒有制定計(jì)劃，更缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)高職院校在教學(xué)專項(xiàng)資金支出方面存在很大的隨意性，只要有部門或人員申請，相關(guān)負(fù)責(zé)人基本上都會簽字同意，而且是要多少給多少，長期下去造成了專項(xiàng)資金的浪費(fèi)。等到后面有重大項(xiàng)目時(shí)，往往出現(xiàn)教學(xué)專項(xiàng)資金不夠用，嚴(yán)重影響了高職院校教學(xué)質(zhì)量的提高、科研成果的形成。如果對高職院校的教學(xué)專項(xiàng)資金進(jìn)行績效評價(jià)，包括對專項(xiàng)資金申請進(jìn)行審查、對專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行評價(jià)、對項(xiàng)目取得的成果進(jìn)行評估等，就會有效控制資金的浪費(fèi)，同時(shí)督促各部門做好教學(xué)專項(xiàng)資金的合理規(guī)劃。更重要的是，績效評價(jià)可以幫助高職院校站在戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)籌各部門的發(fā)展，顧全大局，從而制定出更加科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)。
（二）有助于高職院校了解財(cái)務(wù)綜合狀況
隨著我國財(cái)政制度改革的不斷深入，國家對高職院校的收入、支出控制的更加嚴(yán)格，并要求設(shè)置專項(xiàng)資金賬戶，實(shí)行國庫集中收付制度，這就使得高職院校自主調(diào)動(dòng)資金的權(quán)利越來越小。顯然，傳統(tǒng)的只根據(jù)需要進(jìn)行收入、支出預(yù)算，高職院校各部門只顧自身利益申請教育專項(xiàng)資金的做法是不符合新形勢要求的。只有實(shí)行預(yù)算績效管理模式，才能將有限的資金合理分配，保證高職院?？沙掷m(xù)的運(yùn)行下去。這主要是因?yàn)轭A(yù)算績效管理以財(cái)務(wù)評價(jià)為基礎(chǔ)，在對教育專項(xiàng)資金分配之前，首先對學(xué)校的總體財(cái)務(wù)狀況（包括總資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量、各部門運(yùn)行情況、各項(xiàng)目的效益水平等）進(jìn)行全方位的評價(jià)，然后根據(jù)評價(jià)結(jié)果制定預(yù)算方案，即優(yōu)先將資金分配給重點(diǎn)、效益好的部門或項(xiàng)目，從而提高教學(xué)專項(xiàng)資金的使用效益。
（三）有助于高職院校轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的資金分配方式
大多數(shù)高職院校還沿用傳統(tǒng)的資金分配方式，即“各部門向上級要資金，上級領(lǐng)導(dǎo)就批復(fù)”，長期下去就會造成資金的浪費(fèi)，有些項(xiàng)目是次要的、非重點(diǎn)的，卻按照重點(diǎn)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)經(jīng)費(fèi)，而上級部門的審批流程很隨意，往往使上述項(xiàng)目成為漏網(wǎng)之魚。采用預(yù)算績效管理卻能夠?qū)Ω黜?xiàng)目的成果、效益等進(jìn)行事先評價(jià)、事中跟蹤監(jiān)督和控制、事后評估等，這就能夠使高職院校領(lǐng)導(dǎo)清楚哪些項(xiàng)目是重點(diǎn)的、哪些項(xiàng)目是無關(guān)緊要的，哪些項(xiàng)目效益較好、哪些項(xiàng)目入不敷出等，自然在分配資金時(shí)也會按照重要性、效益高低等來確定資金分配順序，避免了傳統(tǒng)資金分配的盲目性。
（四）有助于高職院校建立和完善獎(jiǎng)懲機(jī)制
采用預(yù)算績效管理，最后一個(gè)流程就是充分利用績效評價(jià)結(jié)果，這就要求高職院校對各部門、各項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行全面、深入的分析，一方面發(fā)現(xiàn)其中的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，另一方面就是對預(yù)算執(zhí)行比較好、資金利用效率高的部門或項(xiàng)目或人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對于預(yù)算執(zhí)行不到位、資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的部門或項(xiàng)目或人員給予批評懲處。只有建立和完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，才能鼓勵(lì)各部門、各教職員工嚴(yán)格按照預(yù)算方案執(zhí)行，同時(shí)鼓勵(lì)每個(gè)員工都樹立節(jié)約資金的意識，充分調(diào)動(dòng)廣大教職員工預(yù)算執(zhí)行和參與預(yù)算管理的積極性。眾所周知，教職員工的精神面貌決定著高職院校是否充滿活力，通過建立和完善獎(jiǎng)懲機(jī)制調(diào)動(dòng)教職員工的高漲情緒，保證高職院校充滿活力的向前發(fā)展。
三、目前高職院校教學(xué)專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理存在的問題
（一）思想上不重視教學(xué)專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多高職院校比較重視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申報(bào)，但是對于該項(xiàng)目是否能夠產(chǎn)生良好收益卻沒有給予足夠的重視。教學(xué)專項(xiàng)資金撥付給有關(guān)部門或項(xiàng)目之后，對資金使用情況沒有進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和有效的監(jiān)督，導(dǎo)致了資金浪費(fèi)現(xiàn)象無法得到控制，從而使得高職院?？傮w資金需求和資金供給不足的矛盾越來越突出。同時(shí)，教學(xué)專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行完成之后，沒有專門的人員或機(jī)構(gòu)對預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用效率進(jìn)行評價(jià)，不利于后期資金的合理分配。另外，教學(xué)資金支出沒有科學(xué)的規(guī)劃，存在很大盲目性，這主要是由于高職院校預(yù)算績效管理偏離了其根本的目的。高職院校對預(yù)算績效管理的目標(biāo)缺乏深刻認(rèn)識，只關(guān)注當(dāng)前如何將財(cái)政撥款花出去，卻沒有考慮如何把錢花的值、花的有回報(bào)。對于教學(xué)專項(xiàng)資金浪費(fèi)現(xiàn)象也沒有給予足夠的重視，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)采取睜一只眼、閉一只眼的做法。
（二）缺乏完善的法律法規(guī)和制度保障
教學(xué)專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理可以幫助高職院校有效的分配教學(xué)資金、控制教學(xué)支出，是提高教學(xué)專項(xiàng)資金使用效率的有效手段。同時(shí)，也是解決教學(xué)專項(xiàng)資金緊張的最佳途徑，比較符合我國當(dāng)前財(cái)政制度改革的要求。但是，當(dāng)前我國明確說明預(yù)算績效管理具體操作流程、操作原則、操作方法的法律法規(guī)和制度非常之少。也沒有出臺專門的高校預(yù)算績效管理實(shí)施辦法，來強(qiáng)制要求高校對教學(xué)專項(xiàng)資金以及其他經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評價(jià)。這就導(dǎo)致了很多高職院校為了簡化預(yù)算管理工作、節(jié)約預(yù)算管理成本，對后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行不進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)。另外，我國目前比較權(quán)威的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《預(yù)算法》中涉及預(yù)算績效評價(jià)的內(nèi)容也比較少，沒有給出具體的實(shí)施細(xì)則，只是比較籠統(tǒng)的提出了績效評價(jià)的要求。幾乎沒有法律或制度提出績效評價(jià)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，不能調(diào)動(dòng)高職院校開展預(yù)算績效評價(jià)的積極性。
（三）缺乏一套科學(xué)的教學(xué)專項(xiàng)資金預(yù)算績效評價(jià)體系
教學(xué)專項(xiàng)資金預(yù)算績效評價(jià)體系不健全主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，過分重視財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)，忽視非財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)。教學(xué)專項(xiàng)資金的使用效果如何，高職院校往往是對教學(xué)成果的應(yīng)用、教學(xué)設(shè)施的投入產(chǎn)出比、教師人員支出的回報(bào)等進(jìn)行分析評價(jià)。但是，教學(xué)專項(xiàng)資金非經(jīng)濟(jì)成果，比如向社會輸出的學(xué)生素質(zhì)如何、為社會發(fā)展提供人才支持等方面的評價(jià)指標(biāo)卻很少。非財(cái)務(wù)指標(biāo)的缺失對造成評價(jià)結(jié)果不夠客觀合理；其次，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠準(zhǔn)確，缺乏靈活性。預(yù)算績效評價(jià)體系的另一重要組成部分就是評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評價(jià)結(jié)果是優(yōu)是差需要和一定的標(biāo)準(zhǔn)做比較，但是目前我國高校預(yù)算績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定缺乏合理性、也不夠精準(zhǔn)。比如，支持標(biāo)準(zhǔn)制定的數(shù)據(jù)是從各高校層層搜集上來的，傳遞過程中造成的誤差越來越大，從而影響了標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性。再比如，不同地區(qū)的高職院校發(fā)展情況不一樣，不同高職院校的實(shí)際情況也存在很大差異，如果只用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量，可能產(chǎn)生不公平。
（四）缺乏完善的監(jiān)督和約束機(jī)制
通過對浙江省各大高職院校進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，75%的院校對教學(xué)專項(xiàng)資金的使用缺乏監(jiān)督和約束措施，這主要是由于監(jiān)督機(jī)制不健全造成的。改變教學(xué)專項(xiàng)資金用途、教學(xué)設(shè)施利用率低下等現(xiàn)象隨處可見。另外，很多高職院校從表面上看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的非常宏偉壯觀，比如實(shí)驗(yàn)樓很寬敞、實(shí)驗(yàn)設(shè)備很先進(jìn)，但是在里面做實(shí)驗(yàn)的學(xué)生卻比較少，嚴(yán)重浪費(fèi)了資金。之所以出現(xiàn)以上現(xiàn)象，就是因?yàn)闆]有對項(xiàng)目從一開始就給予嚴(yán)格的審核和監(jiān)督，造成了許多效益不好的項(xiàng)目渾水摸魚、浪費(fèi)有限的教學(xué)資金。如果能夠從一開始就把不良項(xiàng)目淘汰出局，上馬的都是優(yōu)良項(xiàng)目，再加上全程跟蹤監(jiān)督，那么就會有效的避免資金浪費(fèi)。
四、建立和完善高職院校教學(xué)專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理機(jī)制
（一）逐步建立和完善高職院校預(yù)算績效管理制度
教學(xué)專項(xiàng)資金預(yù)算是高職院校預(yù)算的重要組成部分，要保證教學(xué)專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理有法可依，需要政府不斷建立和完善高校預(yù)算績效管理制度，具體做法如下：首先，補(bǔ)充我國高校預(yù)算績效管理制度的空白，在目前影響較大、比較權(quán)威的《預(yù)算法》、《高等教育法》中增添預(yù)算績效管理的相關(guān)規(guī)定，使教學(xué)專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理成為每一個(gè)高職院校所必須履行的責(zé)任，這樣就可以充分保證預(yù)算績效管理工作的切實(shí)開展；其次，出臺專門的法律或制度來明確說明預(yù)算績效管理的實(shí)施方法，嚴(yán)格規(guī)范高職院校預(yù)算績效管理工作。比如，統(tǒng)一規(guī)定預(yù)算績效管理的具體流程、所遵循的原則、績效評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用途徑、預(yù)算績效管理工作的獎(jiǎng)懲措施等。同時(shí)，法律或制度中還應(yīng)明確預(yù)算績效管理相關(guān)負(fù)責(zé)人、普通工作人員的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，從而保證預(yù)算績效管理出現(xiàn)問題時(shí)可以將責(zé)任追溯到個(gè)人。
（二）完善高職院校教學(xué)專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理組織體系
完善的預(yù)算績效管理組織體系可以確保預(yù)算績效管理工作的順利開展，具體做法如下：第一，建立以黨委書記負(fù)責(zé)的高職院校預(yù)算績效管理委員會。筆者通過對國外高校預(yù)算績效管理資料的搜集，發(fā)現(xiàn)西方發(fā)達(dá)國家為了保證預(yù)算績效管理工作的切實(shí)執(zhí)行，都成立了專門的預(yù)算績效管理委員會來負(fù)責(zé)預(yù)算績效管理的主要工作，并且取得了成功。這一經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該值得我國高職院校學(xué)習(xí)和借鑒；第二，成立專門的預(yù)算績效評價(jià)實(shí)施小組。預(yù)算績效管理委員會是決策者和指導(dǎo)者，具體的預(yù)算績效評價(jià)工作實(shí)施應(yīng)該分配給各部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人，將預(yù)算績效管理目標(biāo)分解成若干個(gè)子目標(biāo)，由各部門的負(fù)責(zé)人完成，這些部門的負(fù)責(zé)人構(gòu)成了預(yù)算績效評價(jià)小組；第三，建立完善的預(yù)算績效管理監(jiān)督機(jī)制。為了防止各部門隨意應(yīng)付預(yù)算監(jiān)督管理工作，需要高職院校不斷完善監(jiān)督機(jī)制，將學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、專業(yè)人員監(jiān)督以及教師學(xué)生監(jiān)督相結(jié)合起來，對預(yù)算制定、執(zhí)行、評價(jià)及結(jié)果應(yīng)用的整個(gè)過程實(shí)施嚴(yán)格的控制。
（三）設(shè)計(jì)科學(xué)合理的預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系
應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：一是嚴(yán)格遵循指標(biāo)設(shè)計(jì)原則。包括所設(shè)計(jì)的評價(jià)指標(biāo)應(yīng)該科學(xué)合理，避免指標(biāo)反映的內(nèi)容類似甚至相同。評價(jià)指標(biāo)的數(shù)值應(yīng)該能夠同其他高職院校的類似指標(biāo)數(shù)值相比較，同時(shí)能夠與以往的同類指標(biāo)數(shù)值相比較。評價(jià)指標(biāo)應(yīng)具有靈活性，隨著外界環(huán)境變化可以對指標(biāo)加以修改；二是選擇適合高職院校自身特點(diǎn)的指標(biāo)設(shè)計(jì)方法，包括平衡積分卡法、關(guān)鍵績效指標(biāo)法等；三是構(gòu)建能夠全面反映教學(xué)專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況的指標(biāo)評價(jià)體系。包括財(cái)務(wù)性指標(biāo)評價(jià)體系和非財(cái)務(wù)性指標(biāo)評價(jià)體系；四是運(yùn)用一定的方法來確定每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。
（四）有效使用預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果
對高職院校教學(xué)專項(xiàng)資金預(yù)算進(jìn)行績效評價(jià)之后并不代表著績效管理工作的完成，還有一個(gè)比較關(guān)鍵的步驟是不能被忽視的，那就是預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果的使用，否則績效評價(jià)就沒有任何意義了。具體應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，是對各部門或各個(gè)項(xiàng)目組進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰的依據(jù)。根據(jù)預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果來對表現(xiàn)優(yōu)秀的部門或項(xiàng)目組或人員給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神上的鼓勵(lì)，對于拖后腿、態(tài)度不端正的部門或項(xiàng)目組或人員給予批評和懲罰；其次，高職院校領(lǐng)導(dǎo)通過對預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)預(yù)算制定、執(zhí)行、監(jiān)督過程中存在的問題，并采取必要措施改善問題，從而有助于提高今后的預(yù)算管理水平。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：高校 專項(xiàng)資金 監(jiān)督機(jī)制
近年來，由于國家加大了對高校的財(cái)政投入，為保證高校事業(yè)發(fā)展的需要，撥款多數(shù)以專項(xiàng)資金的方式下?lián)芙o各高校。專項(xiàng)資金一般是指具有專門來源和指定用途的，為了完成某種特定的事項(xiàng)或工作的資金，具有?？顚Ｓ玫奶攸c(diǎn)。對于專項(xiàng)資金應(yīng)單獨(dú)核算，并接受相關(guān)部門的監(jiān)督和檢查，已成為各級財(cái)務(wù)支出審計(jì)的重點(diǎn)。
一、當(dāng)前高校專項(xiàng)資金監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的問題
（一）專項(xiàng)資金的申報(bào)
專項(xiàng)申報(bào)文本不夠規(guī)范、不夠完整，缺少論證材料，常常會導(dǎo)致專項(xiàng)資金下達(dá)不及時(shí)，項(xiàng)目的前期費(fèi)用已在正常性經(jīng)費(fèi)中列支。項(xiàng)目申報(bào)的預(yù)算編制過于粗略，不利于專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行，影響資金的使用效益。項(xiàng)目資金申報(bào)的預(yù)算安排，不符合國家有關(guān)規(guī)定，如需政府采購的物資采購，未納入政府采購。存在同樣或類似項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)的現(xiàn)象，有套取財(cái)政資金的嫌疑。
（二）專項(xiàng)資金的核算
以前，財(cái)政對各個(gè)高校教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡，高校普遍存在經(jīng)費(fèi)不足的情況，專項(xiàng)資金成為學(xué)校資金來源的重要渠道，高校就形成了“重項(xiàng)目資金的申報(bào)，輕項(xiàng)目資金的使用”的現(xiàn)象。預(yù)算與執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)，預(yù)算管理意識淡薄，經(jīng)費(fèi)支出隨意性較大，?？铐?xiàng)目資金支出范圍界定不明，不能做到專項(xiàng)專用，擠占、挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象比較普遍，資金的使用效益低下，突擊花錢與資金轉(zhuǎn)移，重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
（三）專項(xiàng)資金的監(jiān)督
高校對于專項(xiàng)資金管理缺乏制度約束，沒有進(jìn)行績效考核和責(zé)任追究，監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)。近年來，專項(xiàng)資金收入在部門預(yù)算的比重越來越大，財(cái)政加大了教育經(jīng)費(fèi)特別是專項(xiàng)資金的審計(jì)力度，從近年來審計(jì)反映出的問題，主要有缺少資金預(yù)算方案，預(yù)算與決算脫節(jié)，預(yù)算執(zhí)行中監(jiān)督不到位，使用中擅自改變資金用途，結(jié)余資金未按規(guī)定辦理結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)等。
二、完善高校專項(xiàng)資金監(jiān)督機(jī)制的對策
（一）完善項(xiàng)目管理的內(nèi)部控制制度，建立分權(quán)、分工、協(xié)作的管理體制
專項(xiàng)資金項(xiàng)目的管理不僅僅涉及財(cái)務(wù)部門，而且涉及具體負(fù)責(zé)、國資采購、科研管理等部門，有些時(shí)候還可能涉及校外單位。建設(shè)周期包括事前論證、資料申報(bào)、財(cái)政審批、資金劃撥、項(xiàng)目實(shí)施、事后驗(yàn)收等相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)。內(nèi)部控制就是要在項(xiàng)目管理的各部門中形成科學(xué)合理分工，在項(xiàng)目實(shí)施中，形成一個(gè)相互牽制、相互監(jiān)督、防止舞弊的控制制度。對可能產(chǎn)生舞弊的環(huán)節(jié)要實(shí)施授權(quán)制度，進(jìn)行必要的分工，使得審批人和具體經(jīng)辦人相分離，由兩個(gè)人以上來處理。財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)項(xiàng)目的付款支付管理工作，積極與各部門溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真審核付款手續(xù)，對涉及設(shè)備采購的業(yè)務(wù)，必須要有政府采購計(jì)劃的批文，驗(yàn)收單位的驗(yàn)收清單，并附采購合同方能支付。
（二）強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性職能，適當(dāng)引入社會審計(jì)
專項(xiàng)資金具有專門來源和指定用途的，為了完成某種特定的事項(xiàng)或工作的資金，具有專款專用的特點(diǎn)。高校作為專項(xiàng)資金的使用單位，承擔(dān)著資金使用的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。審計(jì)部門作為校內(nèi)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，在高校專項(xiàng)資金監(jiān)督中，應(yīng)發(fā)揮獨(dú)立審計(jì)監(jiān)督的職能。監(jiān)督的范圍應(yīng)涵蓋高校專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理涉及的各部門、各環(huán)節(jié)和各時(shí)間點(diǎn)，從項(xiàng)目的可行性論證、材料申報(bào)立項(xiàng)、項(xiàng)目的具體實(shí)施和項(xiàng)目的完工驗(yàn)收，內(nèi)部審計(jì)部門都應(yīng)進(jìn)行適時(shí)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)運(yùn)用先進(jìn)的審計(jì)方法和技術(shù)，對于一些工程項(xiàng)目資金的審計(jì)，需要更專業(yè)的技術(shù)進(jìn)行審計(jì)，可以考慮適當(dāng)引入無利害關(guān)系的社會審計(jì)，以保證資金使用的規(guī)范和合理。
（三）完善高校專項(xiàng)資金制度建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)算管理
完善的專項(xiàng)資金制度是規(guī)范使用專項(xiàng)資金的有力保障，是有效實(shí)施專項(xiàng)資金管理和績效評價(jià)的根本保證。專項(xiàng)資金制度不僅包括基本的財(cái)務(wù)制度，依靠適合學(xué)校情況的科學(xué)的財(cái)務(wù)制度和會計(jì)制度，特別是經(jīng)費(fèi)預(yù)算與績效評價(jià)制度，以便于為項(xiàng)目執(zhí)行提供有效的規(guī)范，還應(yīng)根據(jù)各類專項(xiàng)資金的來源、類別、性質(zhì)，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，從立項(xiàng)論證、預(yù)算制訂、項(xiàng)目申報(bào)、資金撥付、預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目管理、績效評價(jià)和全程監(jiān)督等環(huán)節(jié)入手，設(shè)計(jì)專項(xiàng)資金管理和報(bào)銷的工作流程圖、包括專項(xiàng)資金的使用原則、目標(biāo)、開支范圍、核算辦法、審批程序、監(jiān)督管理、評價(jià)指標(biāo)、獎(jiǎng)懲措施等，從制度上保證專項(xiàng)資金專款專用、管理工作有章可循、有據(jù)可依、依法執(zhí)行，強(qiáng)化專項(xiàng)資金的預(yù)算管理，保證預(yù)算執(zhí)行的合法性、有效性和科學(xué)性。
（四）建立健全有效的績效評價(jià)體系，提高資金使用效益
高校專項(xiàng)資金的監(jiān)督，需要建立一套有效的專項(xiàng)資金績效評價(jià)體系，以評價(jià)資金的使用情況。建立健全專項(xiàng)資金績效評價(jià)體系，可以保證專項(xiàng)資金的規(guī)范使用，為上級主管單位或政府部門提供科學(xué)合理的決策依據(jù)，對專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行客觀公正的評價(jià)，提高專項(xiàng)資金的使用效益。專項(xiàng)資金績效評價(jià)體系應(yīng)根據(jù)各類專項(xiàng)資金不同的要求，確定項(xiàng)目支出所要達(dá)到的績效目標(biāo)，依據(jù)系統(tǒng)性、重要性和可操作性原則，將這些目標(biāo)通過具體的量化指標(biāo)進(jìn)行反映，以此評價(jià)和考核項(xiàng)目目標(biāo)的完成情況，分析項(xiàng)目取得的業(yè)績或效果，達(dá)到應(yīng)有的績效。將專項(xiàng)資金績效評價(jià)結(jié)果與高校財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，逐步形成專項(xiàng)資金績效評價(jià)長效機(jī)制。
綜上所述，加強(qiáng)高校專項(xiàng)資金的核算和管理，完善專項(xiàng)資金的監(jiān)督機(jī)制，提高專項(xiàng)資金的使用效益，是提高高校自身財(cái)務(wù)管理水平的需要，也是適應(yīng)新形勢下財(cái)政改革的必然要求。
參考文獻(xiàn)：
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摘要：隨著我國高等學(xué)校事業(yè)發(fā)展，高校的辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次也逐步呈現(xiàn)多樣化，本文通過對高校資金管理存在的問題做了介紹，并提出了加強(qiáng)高校資金管理的有效措施，以保障資金的安全、合理、有效。
關(guān)鍵詞 ：資金管理；高校財(cái)務(wù)；問題；對策
近些年來，隨著我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，所需資金出現(xiàn)多樣化和擴(kuò)大化的趨勢，具體包括高校科研經(jīng)費(fèi)、與企業(yè)合作研究、招生經(jīng)費(fèi)等。政府采購工作的深入推進(jìn)，政府采購項(xiàng)目和資金逐年增加，因此財(cái)務(wù)資金風(fēng)險(xiǎn)也變得日益突出，這已成為各高校面臨的一個(gè)重要問題。如何加強(qiáng)高校資金管理，提高資金使用效益，保證資金的安全性、合理性、科學(xué)性。
一、高校資金管理存在的問題
(一)專項(xiàng)資金管理有待加強(qiáng)，財(cái)務(wù)計(jì)劃職能未能充分發(fā)揮
隨著生均撥款政策的執(zhí)行，很多高校生均經(jīng)費(fèi)都是通過申請專項(xiàng)項(xiàng)目的方式下達(dá)，項(xiàng)目資金在使用過程中一直依靠項(xiàng)目管理部門控制預(yù)算執(zhí)行，財(cái)務(wù)的計(jì)劃職能沒有充分發(fā)揮作用，使得資金的執(zhí)行力度不夠，大量專項(xiàng)資金積壓國庫，影響了各高校資金的使用效益。
（二）科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范，資金使用不合理
高校是我國開展科學(xué)研究的一支重要力量。近年來，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長趨勢，科研經(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校重要的資金來源之一。在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過程中，絕大部分高校根據(jù)財(cái)政部、教育部等部門的要求，加強(qiáng)管理，合理使用，保證了科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。但從近年來審計(jì)、檢查的情況看，也有少數(shù)高校對科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，致使學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)一些問題，影響了正常的科研工作。
（三）教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校事業(yè)發(fā)展的資金供求矛盾依然突出
盡管國家加大了對學(xué)校的各項(xiàng)投入，但是隨著經(jīng)濟(jì)形勢的迅速發(fā)展，各高校進(jìn)一步理順收入分配關(guān)系，規(guī)范校院兩級管理，完善績效考核制度，充分發(fā)揮績效分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用，高校實(shí)施了績校工資改革，教職工的工資薪金、津補(bǔ)貼等各項(xiàng)收入都得到了一定比例提高，同時(shí)也加大了對學(xué)校各項(xiàng)基本建設(shè)的投資，這些都離不開雄厚的資金的支持。國家的財(cái)政補(bǔ)貼往往滿足不了這些需求，最終導(dǎo)致資金短缺，使其成為制約高校發(fā)展的嚴(yán)重障礙，教育事業(yè)的快速發(fā)展與資金短缺的矛盾日益凸顯，財(cái)政投入增長緩慢、教育經(jīng)費(fèi)供給不足將是一個(gè)長期存在的現(xiàn)象。
（四）資金管理信息不公開透明，存在腐敗隱患
根據(jù)《高等學(xué)校信息公開辦法》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《關(guān)于全面推進(jìn)校務(wù)公開工作的意見》等管理辦法的規(guī)定，要求高校應(yīng)該把涉及教職工切身利益的重大問題，都應(yīng)通過多種形式告知廣大教職工。該向社會公開的要向社會公開，主動(dòng)公開財(cái)務(wù)信息，加強(qiáng)社會公眾對財(cái)務(wù)的監(jiān)督，從而進(jìn)一步提高資金使用效益，預(yù)防各種腐敗滋生的現(xiàn)象。
二、高校資金管理的對策
（一）加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的管理力度
隨著國家對教育事業(yè)加大投入，高校各類專項(xiàng)增長較快，按國家政府部門的專項(xiàng)管理要求，為了提高專項(xiàng)執(zhí)行力度，規(guī)范專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金使用效益，推進(jìn)教學(xué)科研事業(yè)高效有序發(fā)展，各高校應(yīng)該對國家政府部門指定具有專門用途或特殊用途的資金如學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、卓越人才培養(yǎng)計(jì)劃等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算、?？顚Ｓ茫荒芘沧魉?。根據(jù)資金來源，設(shè)置不同的資金管理制度和管理方式，提高資金的使用效率。
（二）科學(xué)編制財(cái)務(wù)預(yù)算，嚴(yán)格支出管理，加強(qiáng)預(yù)算績效考核，提高資金使用效益
按照“量入為出，綜合平衡，保證重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧”原則，圍繞各單位年度重點(diǎn)工作，科學(xué)編制財(cái)務(wù)預(yù)算，在維持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，做到有增有減，確保年度重點(diǎn)工作的完成，壓縮不必要的行政開支和公務(wù)費(fèi)支出，科學(xué)調(diào)配各類存量資金，及時(shí)清理往來款項(xiàng)，加速資金周轉(zhuǎn)。堅(jiān)決維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，規(guī)范支出審批程序，嚴(yán)控不合理、低效益支出，避免無效益支出，提高資金使用效益。伴隨國家2014 年新修正《中華人民共和國預(yù)算法》精神，為加強(qiáng)高校財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效率，各單位應(yīng)采用“細(xì)化預(yù)算、結(jié)余經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目資金績效評價(jià)”等措施，強(qiáng)化“預(yù)算的雙剛性”，提高“年度預(yù)算、年度執(zhí)行”的管理力度。加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的績效考核，按照預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成評價(jià)等，全面推進(jìn)預(yù)算績效管理，切實(shí)提高資金使用效益。
（三）加強(qiáng)對銀行賬戶管理
為深化財(cái)政國庫管理制度改革，加強(qiáng)對財(cái)政資金的監(jiān)管，從根源上預(yù)防和治理腐敗，各高校要加強(qiáng)對銀行賬戶的監(jiān)管力度，單位銀行賬戶的開立、變更、撤銷手續(xù)需由高校財(cái)務(wù)處統(tǒng)一辦理。校財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)銀行賬戶的使用和管理，嚴(yán)禁多頭開戶。建立賬戶資金運(yùn)行管理系統(tǒng)，實(shí)行銀行賬戶動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位、財(cái)政部門、人民銀行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)審制度。
（四）多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)，資金保障有力
科學(xué)合理地調(diào)配資金，確保資金鏈安全。積極爭取上級財(cái)政支持，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握政策和資金動(dòng)向，努力爭取省財(cái)政廳、省教育廳等主管部門的專項(xiàng)資金支持。積極組織校內(nèi)各項(xiàng)收入，在多層次辦學(xué)、科技創(chuàng)新、校園卡工程、后勤改革、校辦產(chǎn)業(yè)等方面努力實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)創(chuàng)收，提高自我造血功能。加大學(xué)費(fèi)收繳力度，規(guī)范收費(fèi)行為，學(xué)費(fèi)收繳率提高，保證了年度教育事業(yè)收入的順利完成。
（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析預(yù)警，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做到管財(cái)有責(zé)
建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，科學(xué)分析財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，為學(xué)校及時(shí)做出正確決策提供依據(jù)。積極探索并穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)務(wù)管理體制改革，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中核算”的財(cái)務(wù)管理體制。高校可以成立資金結(jié)算科，統(tǒng)籌資金管理，將二級單位收入統(tǒng)一納入學(xué)校預(yù)算管理，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校歸集、融通、調(diào)控資金的能力，保證資金安全。
基金項(xiàng)目：
江西省高校人文社科項(xiàng)目“高校資金風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制-以江西省為例”（編號GL1301）的階段性成果。
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【關(guān)鍵詞】 績效審計(jì)； 專項(xiàng)資金； 廣西高校； 實(shí)證研究
中圖分類號：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）14-0121-04
自從2002年全國審計(jì)工作會議提出“積極探索開展績效審計(jì)”和《2008―2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》（審計(jì)署，2008）提出“全面推進(jìn)績效審計(jì)……提高財(cái)政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性……2009年建立起中央部門預(yù)算執(zhí)行績效審計(jì)評價(jià)體系，2010年建立起財(cái)政績效審計(jì)評價(jià)體系，2012年基本建立起符合我國發(fā)展實(shí)際的績效審計(jì)方法體系”的10多年以來，我國審計(jì)教務(wù)工作者和實(shí)務(wù)工作者與時(shí)俱進(jìn)，加大了績效審計(jì)理論研究和實(shí)踐實(shí)驗(yàn)力度，取得了一定的成果，但仍缺乏全面系統(tǒng)的研究和必要的實(shí)證研究及其成果。為此，本文試圖以廣西高校2008―2015年新增博士、碩士學(xué)位授予單位建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金績效審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)為例，探索文章作者前期研究成果中所構(gòu)建的高校專項(xiàng)資金績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)、適用和可操作性，對財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)進(jìn)行較深入細(xì)致的實(shí)踐探析，以期為豐富和創(chuàng)新專項(xiàng)資金績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系提供理論參考與實(shí)踐指導(dǎo)。
一、績效審計(jì)的項(xiàng)目概況
（一）項(xiàng)目簡況
“廣西高校2008―2015年新增博士、碩士學(xué)位授予單位建設(shè)經(jīng)費(fèi)”項(xiàng)目是廣西財(cái)政廳和廣西教育廳根據(jù)國務(wù)院學(xué)位委員會《關(guān)于做好新增博士、碩士學(xué)位授予單位審核工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于做好2008―2015年新增博士、碩士學(xué)位授予單位立項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃工作的通知》以及《廣西壯族自治區(qū)2008―2015年新增博士、碩士學(xué)位授予單位立項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃》和國務(wù)院學(xué)位委員會《關(guān)于同意實(shí)施2008―2015年新增博士、碩士學(xué)位授予單位立項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的通知》等文件精神，通過政府撥付專項(xiàng)資金和項(xiàng)目高校配套資金，把現(xiàn)有學(xué)科水平及辦學(xué)整體條件基礎(chǔ)較好的桂林電子科技大學(xué)、廣西民族大學(xué)和桂林理工大學(xué)作為廣西2008―2015年新增博士立項(xiàng)建設(shè)單位，右江民族醫(yī)學(xué)院作為廣西2008―2015年新增碩士學(xué)位的立項(xiàng)建設(shè)單位。旨意通過幾年的投入與建設(shè)，四所高校達(dá)到國家《新增博士、碩士學(xué)位授予單位整體條件》的要求，通過國務(wù)院學(xué)位委員會新增博士、碩士學(xué)位授予單位立項(xiàng)建設(shè)終期驗(yàn)收，獲得博士、碩士學(xué)位授予權(quán)。該項(xiàng)目是廣西高等教育發(fā)展和廣西乃至國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之迫切需要，得到了廣西黨委、人民政府和項(xiàng)目高校的政策及資金等方面的大力支持。
（二）項(xiàng)目績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)執(zhí)行情況
在材料審核和現(xiàn)場核實(shí)基礎(chǔ)上，運(yùn)用問卷調(diào)查、復(fù)核法等審計(jì)取證方法，定量分析和定性分析相結(jié)合，對“廣西高校2008―2015年新增博士、碩士學(xué)位授予單位建設(shè)經(jīng)費(fèi)”2012年度績效目標(biāo)完成情況和主要的績效評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析，形成績效審計(jì)評價(jià)結(jié)論①。
1.項(xiàng)目資金情況
（1）項(xiàng)目資金到位情況：2012年新增博士、碩士授予單位建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)投入資金22 101.58萬元，其中省級財(cái)政安排項(xiàng)目專項(xiàng)資金6 400萬元，項(xiàng)目高校自籌配套資金15 701.58萬元，資金到位率100%。
（2）項(xiàng)目資金使用情況：2012年新增博士、碩士授予單位立項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)總支出18 971.57萬元，支出進(jìn)度為85.84%。其中，財(cái)政專項(xiàng)資金支出6 397萬元，支出進(jìn)度接近100%。項(xiàng)目高校緊密圍繞學(xué)位點(diǎn)建設(shè)的核心、關(guān)鍵內(nèi)容，確保專項(xiàng)資金投入向立項(xiàng)建設(shè)學(xué)科集聚，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金使用的科學(xué)論證，做好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌調(diào)配，確保向高層次、高級別學(xué)科建設(shè)方向集中；增強(qiáng)教學(xué)儀器設(shè)備采購的科學(xué)性、有效性和前瞻性，實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備的集成、共享，避免儀器設(shè)備資源的閑置和浪費(fèi)。優(yōu)化資源配置和資金安排結(jié)構(gòu)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出中，儀器設(shè)備、圖書設(shè)備等硬件建設(shè)支出比例超過70%，學(xué)術(shù)交流、師資隊(duì)伍建設(shè)等軟件建設(shè)支出比例小于30%。
（3）項(xiàng)目資金管理情況：項(xiàng)目高校建立健全相應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算制度健全；重大項(xiàng)目開支論證充分，資金撥付程序完備、手續(xù)嚴(yán)格，符合項(xiàng)目資金管理規(guī)定。
2.項(xiàng)目實(shí)施情況
（1）項(xiàng)目組織情況：項(xiàng)目高校高度重視財(cái)政專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目建設(shè)，專門成立管理工作小組，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)中重大問題的決策。項(xiàng)目實(shí)施中所需硬件設(shè)備的采購由各項(xiàng)目高校資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，且大型采購設(shè)備須提交采購可行性論證報(bào)告，并組織專家組進(jìn)行論證，再由資產(chǎn)管理部門進(jìn)行招標(biāo)采購及驗(yàn)收，增強(qiáng)了設(shè)備采購的科學(xué)性、可行性，提高了專項(xiàng)資金的使用效益。
（2）項(xiàng)目管理情況：一是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全。項(xiàng)目高校成立了以高校領(lǐng)導(dǎo)為組長，各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成的績效管理組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)高校績效管理工作；建立項(xiàng)目績效責(zé)任機(jī)制，將績效目標(biāo)層層分解落實(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)控，加快預(yù)算執(zhí)行。二是目標(biāo)任務(wù)明確，監(jiān)管措施到位。項(xiàng)目高校結(jié)合高校實(shí)際情況，對項(xiàng)目績效目標(biāo)進(jìn)行分解，制定相關(guān)管理制度，針對項(xiàng)目實(shí)行校、院兩級管理，高校負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)與宏觀管理，項(xiàng)目點(diǎn)建設(shè)學(xué)院負(fù)責(zé)管理工作落實(shí)，監(jiān)督小組及時(shí)對工作進(jìn)展進(jìn)行督查，做到責(zé)任明確，任務(wù)到人，有效監(jiān)控，及時(shí)查找和解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的問題，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。三是自治區(qū)學(xué)位委員會、財(cái)政廳、教育廳也加大對項(xiàng)目組織實(shí)施的監(jiān)督監(jiān)控，按季度組織對項(xiàng)目績效目標(biāo)的監(jiān)控，總結(jié)成績，查找不足，及時(shí)整改，確保了年度目標(biāo)任務(wù)的完成。
關(guān)鍵詞：高校 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 管理及核算
中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）08-138-03
隨著國家對事業(yè)單位專項(xiàng)資金投入的不斷增大，高校在改善教學(xué)條件、學(xué)科建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面有了長足的進(jìn)步，促進(jìn)了學(xué)校的全面發(fā)展。高校成為獨(dú)立法人后，眾多高校將提高學(xué)校的知名度和辦學(xué)水平作為重要的管理目標(biāo)。要達(dá)成這一目標(biāo)，則需要提高預(yù)算資金的使用效率，加強(qiáng)預(yù)算管理。在實(shí)際工作中，由于專項(xiàng)資金管理制度不完善、項(xiàng)目配套資金難以落實(shí)、項(xiàng)目結(jié)余資金過大等問題的存在，影響了國家對各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的投入效果。如何加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，真正做到?？顚Ｓ谩⑼怀鲋攸c(diǎn)、務(wù)求實(shí)效，是財(cái)政部門和高校財(cái)務(wù)人員必須面對和思考的問題。
一、高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的定義
高校的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是由政府相關(guān)部門與高校安排下達(dá)的除基本支出以外，具有指定項(xiàng)目和用途的資金，主要包括高校修購專項(xiàng)資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用、科研專項(xiàng)資金、重點(diǎn)建設(shè)專項(xiàng)資金、課程建設(shè)專項(xiàng)資金等。
高校的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是財(cái)務(wù)預(yù)算的組成部分，是學(xué)校為完成特定的工作和發(fā)展目標(biāo)而編制的年度專項(xiàng)計(jì)劃。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)就項(xiàng)目管理的過程來說包括項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評審、項(xiàng)目實(shí)施和實(shí)施效果的考核等四個(gè)環(huán)節(jié)。
二、高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目管理存在的問題及解決對策
（一）高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理中普遍存在的問題
1.重立項(xiàng)，輕論證。由于抱著“不要白不要”、“花國家的錢不心疼”的心態(tài)，許多學(xué)校在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)普遍存在把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象，往往在編造項(xiàng)目名稱上下的功夫很多，而對于立項(xiàng)的科學(xué)性、合理性和必要性等論證不夠充分，項(xiàng)目與學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃符合度不高，脫離學(xué)校發(fā)展的實(shí)際需求、項(xiàng)目的實(shí)施缺乏相應(yīng)條件保障等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，儀器設(shè)備閑置及使用率不高的問題比較突出，很多項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際效果并不理想。
2.重申報(bào)，輕資源整合。這個(gè)問題主要表現(xiàn)在教學(xué)科研儀器設(shè)備的購置上，相同或類似的儀器設(shè)備可以通過全校的資源共享得到解決，但是由于學(xué)校的相關(guān)制度不落實(shí)、宏觀調(diào)控不到位，各單位為使用方便或部門的利益都通過立項(xiàng)申報(bào)單獨(dú)購置，重復(fù)購置的現(xiàn)象普遍存在，造成資源浪費(fèi)。
3.重實(shí)施管理，輕使用管理。就項(xiàng)目的實(shí)施來說，無論是實(shí)行集中管理模式，還是實(shí)行分散管理模式的高校，都延續(xù)了國庫集中支付改革之前學(xué)校自主安排項(xiàng)目的監(jiān)管方式，把項(xiàng)目實(shí)施作為監(jiān)管重點(diǎn)，在項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)管上投入了大量人力和時(shí)間，但疏于日常使用管理。在實(shí)行國庫集中支付改革之后，因項(xiàng)目實(shí)施過程是上級財(cái)政部門監(jiān)管的重點(diǎn)，已經(jīng)相當(dāng)規(guī)范，學(xué)校只要在程序上和一些重要環(huán)節(jié)上對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行指導(dǎo)和適當(dāng)把關(guān)，無須投入太多的精力；而學(xué)校項(xiàng)目申報(bào)的宏觀管理和項(xiàng)目實(shí)施后的日常使用管理等環(huán)節(jié)則是上級財(cái)政部門力所不及的，這理應(yīng)由學(xué)校來承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任，也是高校實(shí)施項(xiàng)目管理的工作重點(diǎn)，但學(xué)校不僅在實(shí)際工作上監(jiān)管不到位，在認(rèn)識上也不到位，沒有及時(shí)實(shí)施監(jiān)管工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，本末倒置，從而導(dǎo)致專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理過程中管理力量重疊、管理空白的現(xiàn)象同時(shí)存在。
4.重申報(bào)，輕績效考評。盡管高校在項(xiàng)目的申報(bào)和績效考核兩個(gè)環(huán)節(jié)上監(jiān)管都不到位，但是因?yàn)轫?xiàng)目申報(bào)是“要錢”的工作，學(xué)校的積極性還是很高的，所以相比較而言，學(xué)校對項(xiàng)目實(shí)施效果的考核工作就不到位了。就項(xiàng)目實(shí)施效果的考核而言，盡管上級財(cái)政部門組織的績效考評項(xiàng)目范圍在逐步擴(kuò)大，但是仍然只占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目很少的一部分，即使在將來，把所有項(xiàng)目的績效考評全部由上級財(cái)政部門來承擔(dān)也是不現(xiàn)實(shí)的。因此，績效考評工作主要應(yīng)該由學(xué)校自己來承擔(dān)，然而學(xué)校在這一環(huán)節(jié)上幾乎是缺位的。當(dāng)前幾乎沒有哪一所高校對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的績效自主進(jìn)行了全面的自評，而且即使是上級財(cái)政部門組織的績效考評工作，由于項(xiàng)目單位沒有統(tǒng)一規(guī)劃和明確要求，往往是“積極”應(yīng)付，績效考評很難真實(shí)、全面地反映項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際情況，因而沒有起到調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)投入的領(lǐng)域和方向、提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率的目的。對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的實(shí)施效果監(jiān)管在相當(dāng)程度上是一個(gè)空白點(diǎn)。
（二）解決高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理中存在問題的對策
高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)投入關(guān)系到學(xué)校的長期發(fā)展，其規(guī)范化管理的重要性不言而喻；又因涉及到學(xué)校內(nèi)部利益格局的調(diào)整與學(xué)校宏觀發(fā)展的布局，其規(guī)范管理的復(fù)雜性也是可想而知的。筆者基于對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理中存在的問題及其原因分析，提出以下幾點(diǎn)解決對策：
