發(fā)布時間：2023-08-03 16:44:45
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的國有資產(chǎn)法律法規(guī)梳理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
事業(yè)單位會計監(jiān)督工作對維護國家利益、杜絕行為、提高內(nèi)部管理水平具有重要意義。新時期事業(yè)單位各項改革工作不斷走向深入，會計監(jiān)督也需要上升到新的水平。今后事業(yè)單位應(yīng)加強對會計監(jiān)督工作的重視，健全會計監(jiān)督制度，提高會計監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)。
關(guān)鍵詞：
事業(yè)單位；會計；監(jiān)督
事業(yè)單位承擔(dān)著社會公共管理和服務(wù)的職能，在我國新時期經(jīng)濟體制改革的進程中，加強事業(yè)單位的會計監(jiān)督是保護國有資產(chǎn)、強化內(nèi)部建設(shè)的需求所在。作為事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)積極落實有關(guān)規(guī)章制度，完善監(jiān)督機制，充分發(fā)揮會計監(jiān)督工作應(yīng)有的效能。
一、新時期事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的重要性
新時期我國事業(yè)單位的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正由單一化向多元化發(fā)展，會計監(jiān)督對維護國家利益、杜絕行為、提高內(nèi)部管理水平具有重要意義。第一，會計監(jiān)督有助于維護國家利益。事業(yè)單位會計監(jiān)督涵蓋資產(chǎn)、收入、支出、預(yù)算等多個方面，其資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。嚴(yán)格的會計監(jiān)督能夠促進事業(yè)單位的經(jīng)濟活動向更加科學(xué)、合理的方向發(fā)展，從而防止國有資產(chǎn)流失，規(guī)避各種偷稅漏稅行為，保障國家的財政收入，維護國家利益。第二，會計監(jiān)督有助于杜絕行為。會計管理工作松散，缺乏有力的監(jiān)督，就有可能為行為提供溫床。特別是在市場經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，社會范圍內(nèi)各種經(jīng)濟誘惑不斷，事業(yè)單位人員、挪用公款、收受賄賂的行為并不罕見，加強會計監(jiān)督是新時期事業(yè)單位預(yù)防經(jīng)濟犯罪的必然選擇。第三，會計監(jiān)督有助于提高內(nèi)部管理水平。事業(yè)單位肩負(fù)著為社會提供公共管理和服務(wù)的職能，其內(nèi)部管理水平直接關(guān)系到社會職能的發(fā)揮。會計監(jiān)督作為管理中的一項關(guān)鍵內(nèi)容，可以規(guī)范內(nèi)部資金運行，增強工作人員的嚴(yán)肅性和嚴(yán)謹(jǐn)性，是新時期事業(yè)單位提高內(nèi)部管理水平的重要舉措。
二、新時期事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的問題
盡管《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的頒布對事業(yè)單位會計監(jiān)督起到一定推動作用，但實際工作中仍存在一系列問題需要改進。第一，會計監(jiān)督意識不強。事業(yè)單位多依靠于國家財政撥款，缺乏生存壓力，特別是一些由國家全額撥款的事業(yè)單位，會計監(jiān)督意識薄弱，很難深刻理解工作的重要性。在日常工作中，事業(yè)單位工作人員對《會計法》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》等國家法律法規(guī)的學(xué)習(xí)不透徹，因而導(dǎo)致會計監(jiān)督工作流于形式，如有的領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為會計監(jiān)督容易制約經(jīng)濟活動，對會計活動的合法合規(guī)并不關(guān)注。第二，會計監(jiān)督制度不健全。從內(nèi)部監(jiān)督來看，目前事業(yè)單位會計監(jiān)督制度存在諸多漏洞，有的單位只是名義上制定了監(jiān)督制度，實際并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，領(lǐng)導(dǎo)集權(quán)的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重；有的單位制定的會計監(jiān)督制度不符合現(xiàn)實需要，會計管理松散，導(dǎo)致財政資金的使用效率低下；有的單位甚至沒有設(shè)置獨立的審計監(jiān)督部門，嚴(yán)重阻礙了會計監(jiān)督作用的發(fā)揮。從外部監(jiān)督來看，目前針對事業(yè)單位的監(jiān)督制度還不成熟，而且存在明顯的信息不對稱問題，如事業(yè)單位向社會公開的會計信息非常有限，很多大程度上僅限于三公經(jīng)費的發(fā)生情況。第三，會計監(jiān)督人員素質(zhì)參差不齊。會計監(jiān)督人員的素質(zhì)直接關(guān)系到工作的實施，但事業(yè)單位人與企業(yè)不同，內(nèi)部會計監(jiān)督人員流動性差，缺乏有效的淘汰機制，一定程度上限制了優(yōu)秀人才的加入。有的會計監(jiān)督人員長期處在同一崗位，沒有及時接受新的培訓(xùn)，對最新的法律法規(guī)了解較少，自身的專業(yè)知識和技能已經(jīng)不能滿足事業(yè)單位加強會計監(jiān)督的需要。
三、新時期事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的發(fā)展
針對當(dāng)前工作中的問題，新時期事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重新審視會計監(jiān)督工作，增強工作責(zé)任感，加速健全會計監(jiān)督制度，并提高會計監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)。第一，加強對會計監(jiān)督工作的重視。事業(yè)單位干部素質(zhì)尤其是領(lǐng)導(dǎo)層的素質(zhì)，是會計監(jiān)督有效開展的保障。作為事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層，應(yīng)當(dāng)深刻理解會計監(jiān)督工作對事業(yè)單位發(fā)展的重要性，自覺遵守會計法律法規(guī)的要求，發(fā)揮示范帶頭作用，積極向各部門人員宣傳會計監(jiān)督的意義，防止獨斷專行。相關(guān)政府部門也要完善對事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的考核，推動領(lǐng)導(dǎo)層更新思想，轉(zhuǎn)變觀念，進而帶領(lǐng)各級人員有效配合會計監(jiān)督工作的開展，增強財經(jīng)紀(jì)律意識。第二，健全會計監(jiān)督制度。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度規(guī)范》的要求，結(jié)合本單位的實際情況，建立系統(tǒng)的內(nèi)部控制制度，實現(xiàn)經(jīng)濟活動過程中權(quán)力和責(zé)任的分離，賦予內(nèi)部審計監(jiān)督部門充分的獨立性，由專業(yè)審計人員對會計原始憑證、會計賬簿、會計報表等進行審核與監(jiān)督。而且審計部門要注意梳理內(nèi)部控制流程，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)控制度存在的漏洞，提出完善會計監(jiān)督工作的建議。同時，事業(yè)單位還應(yīng)在強化內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，開展廣泛的外部監(jiān)督，主動接受審計單位、社會公眾、媒體的監(jiān)督，擴大信息公開的范圍。第三，提高會計監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)。順應(yīng)新時期深化改革的潮流，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立起科學(xué)的人才管理機制，從人才選拔、錄用、考核、培訓(xùn)多個方面，促進會計監(jiān)督人員綜合素質(zhì)的提升。事業(yè)單位要拓寬會計監(jiān)督人才的選拔渠道，對在崗的會計監(jiān)督人員實行嚴(yán)格的考評，將考評成績與晉升、待遇相掛鉤。作為會計監(jiān)督人員自身，也應(yīng)增強工作責(zé)任感和使命感，認(rèn)真學(xué)習(xí)新時期有關(guān)事業(yè)單位會計管理工作的法律法規(guī)，積極參加專業(yè)培訓(xùn)活動，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，運用先進的管理技術(shù)和方法，進一步強化會計監(jiān)督工作。
參考文獻：
[1]古樸.加強我國事業(yè)單位會計管理與改革研究[J].經(jīng)濟研究參考，2015(11).
[2]李文艷.加強事業(yè)單位會計監(jiān)督措施的研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2016(03).
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 調(diào)查研究
一、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的實踐探索
以甘井子區(qū)為例，現(xiàn)有行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實行“政府主體、（財政部門）統(tǒng)一要求、使用單位分級負(fù)責(zé)，國資管理人員各負(fù)其責(zé)”的管理模式。近年來，該區(qū)在國有資產(chǎn)管理方面做了大量工作，主要體現(xiàn)特點：
（一）夯實基礎(chǔ)
2001年成立了區(qū)國有資產(chǎn)管理局（掛牌在區(qū)財政局），國資管理人員經(jīng)常深入基礎(chǔ)單位實地調(diào)研、檢查國有資產(chǎn)管理和使用情況，根據(jù)國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究制定了《甘井子區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《甘井子區(qū)行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)審批工作制度》等10多項制度。
（二）管理日趨規(guī)范
強化資產(chǎn)配置、處置和使用管理，嚴(yán)格把控資產(chǎn)采購、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合，注重資產(chǎn)信息化管理平臺建設(shè)、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)收入管理，具體措施：
1、創(chuàng)新管理配置
針對資產(chǎn)占用結(jié)構(gòu)失衡、缺乏統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)等情況，對全區(qū)行政單位資產(chǎn)配置狀況進行了統(tǒng)計分析，對資產(chǎn)使用年限、成新率進行了細(xì)致分析，按照先難后易、先同后異的原則，制定了《甘井子區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)》，以增量調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，做到物盡其用；發(fā)揮政府采購預(yù)算對資產(chǎn)配置的約束作用，杜絕奢侈浪費；對無償轉(zhuǎn)讓、出售、報廢等資產(chǎn)，按規(guī)定嚴(yán)格履行審批手續(xù)，資產(chǎn)處置后殘值收入實行“收支兩條線”管理；對尚有使用價值的國有資產(chǎn)進行調(diào)劑，使資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有的最大價值。
2、加快信息建設(shè)
建立健全國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。為2005年，在全市率先實施了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將209家行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬納入電子化系統(tǒng)管理，對包括固定資產(chǎn)在內(nèi)的重要資產(chǎn)進行電子卡片管理，按資產(chǎn)類別設(shè)置了總賬和明細(xì)賬，建立了完整的固定資產(chǎn)基礎(chǔ)資料。2008年，與14個街道國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫實行聯(lián)網(wǎng)工程，使區(qū)財政統(tǒng)一管理的行政事業(yè)單位達(dá)到213個，實現(xiàn)了全區(qū)國有資產(chǎn)動態(tài)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。2014年，對國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)進一步改造升級，在實現(xiàn)網(wǎng)上辦公的基礎(chǔ)上，力爭與預(yù)算管理和財務(wù)管理相對接，實現(xiàn)信息共享、動態(tài)及時傳輸?shù)饶繕?biāo)。
3、開展資產(chǎn)清查
定期對全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行清查，掌握全區(qū)國有資產(chǎn)管理和使用情況，進一步梳理國有資產(chǎn)的保有數(shù)量、主要類型、資產(chǎn)質(zhì)量等情況，理清資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、資產(chǎn)經(jīng)營和收益入帳情況，健全國有資產(chǎn)臺賬和數(shù)據(jù)庫。要求各單位對占有、使用的資產(chǎn)要定期清查，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實相符，防止資產(chǎn)流失。
（三）成效逐步顯現(xiàn)
重視產(chǎn)權(quán)管理，強化收入管理。將閑置的土地房屋資產(chǎn)移交給區(qū)機關(guān)事務(wù)管理中心具體管理，解決閑置資產(chǎn)日常維護不夠，不能充分發(fā)揮其資產(chǎn)效益等問題，提高了閑置房屋資產(chǎn)使用效率；為更好防止行政事業(yè)單位隨意變更其占有、使用國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)管理效益最大化，對全區(qū)事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)登記，對規(guī)定金額以上的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實行進場交易。
二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
受行政事業(yè)單位加強資產(chǎn)管理意識淡薄等因素的影響，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)仍然存在一些問題亟待解決。
（一）存量資產(chǎn)家底有待進一步理清
有的單位“重錢輕物”、“重購輕管”，單位內(nèi)部資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，固定資產(chǎn)的盤點規(guī)則和要求沒有建立起來，存在重復(fù)記賬、資產(chǎn)名稱錄入與實物不符、多項資產(chǎn)一筆記賬等問題；部分報廢、無使用價值的資產(chǎn)長期掛帳，沒有及時辦理報廢等相關(guān)手續(xù)，資產(chǎn)處置手續(xù)交接或傳遞不及時和帳務(wù)處置不及時，造成資產(chǎn)統(tǒng)計不實。同時，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計提折舊的規(guī)定也在很大程度上造成了資產(chǎn)賬面價值與實際價值的脫鉤。
（二）國有資產(chǎn)運行效率有待進一步提高
長期以來，因有關(guān)制度不夠完善，新的規(guī)章制度還未出臺等客觀原因制約，預(yù)算審批部門對行政事業(yè)單位購置尚沒有統(tǒng)一配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)預(yù)算申請審批不嚴(yán)格，很多單位尤其是強勢權(quán)力部門資產(chǎn)充足甚至閑置和浪費，加之尚未形成良好的調(diào)節(jié)機制，有富余資產(chǎn)的行政業(yè)單位不愿與其他單位共享共用其占有、使用的資產(chǎn)，需要資產(chǎn)的部門往往也不愿意使用調(diào)劑來的資產(chǎn)，而是更傾向于重新購置新資產(chǎn)。如此一來，從總體上降低了整個行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的使用效率。
（三）國有資產(chǎn)績效觀念仍需進一步加強
國家撥付給行政業(yè)單位的國有資產(chǎn)在其使用過程中逐漸消耗或者磨損，國家不要求其償還。行政事業(yè)單位從國家取得的國有資產(chǎn)的無償性是催生行政事業(yè)單位“重預(yù)算申請、輕資產(chǎn)管理”思想的根源。換句話說，行政事業(yè)單位會認(rèn)為是在“花國家的錢、辦公家的事”?！肮芘c不管、管好管壞”對于單位自身沒有太大影響。因此，就造成了從財政部門到主管部門到其體行政事業(yè)單位不重視資產(chǎn)管理、績效觀念缺失、責(zé)任意識淡薄的現(xiàn)狀。
（四）資產(chǎn)管理人員的專業(yè)性有待于進一步提高
目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部并未設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理人員一般是由單位行政辦公部門或財務(wù)管理部門的人員兼任。這種以兼任形式存在的人員很難保證全身心的投入資產(chǎn)管理工作中，更難談以專業(yè)的態(tài)度和水平管理單位國有資產(chǎn)。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理人才的缺乏一方面是由于單位對國有資產(chǎn)的管理重視不足，另一方面則是單位崗位設(shè)置和人員編制受限。資產(chǎn)管理不被重視必然會助長現(xiàn)有資產(chǎn)兼職管理人員的應(yīng)付心態(tài)。
三、加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的建議
（一）建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)基本框架
財政部36號令第六條第七款要求各級管理機構(gòu)要研究建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價機制，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行績效管理。本著將績效理念貫穿到資產(chǎn)管理全過程的原則， 設(shè)計出科學(xué)、合理的指標(biāo)體系，這是確保行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價全面性、規(guī)范性和實效性的重要支撐。根據(jù)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的一些共性特征設(shè)計共性指標(biāo)，以資產(chǎn)管理的重點為依據(jù)，設(shè)計包括資產(chǎn)保障水平、資產(chǎn)管理能力、資產(chǎn)運行效率、資產(chǎn)管理與運行效果等四大指標(biāo)在內(nèi)的分級指標(biāo)體系，再通過對各個單位上報的資產(chǎn)管理績效信息，分析和判斷資產(chǎn)管理存在的各種問題和風(fēng)險，繼而為未來財政部門的資產(chǎn)管理提供思路和方向。
（二）完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法律制度體系
制定并出臺《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法》。財政部“兩令”是目前規(guī)范我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的最高級次的全國性規(guī)章。但是“兩令”尚屬于部門規(guī)章，法律級次相對較低。應(yīng)盡快建立健全我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的法律制度體系，首先制定并出臺統(tǒng)一的全國性《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法》。在 “兩令”的基礎(chǔ)上，進一步完善并改進相關(guān)內(nèi)容，如對于產(chǎn)權(quán)管理問題，要從產(chǎn)權(quán)的登記、變更、平臺建設(shè)、糾紛處理等多個方面加以規(guī)定。再如要增加對違規(guī)、違法管理國有資產(chǎn)等行為的責(zé)任規(guī)定，明確不同部門的相關(guān)法律責(zé)任，加大違法懲處力度。同時，細(xì)化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理及績效評價的具體制度。目標(biāo)是實現(xiàn)與土地法、房地產(chǎn)管理法、政府采購法、合同法、廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例等法律、法規(guī)的全面協(xié)調(diào)，還要盡快制定并完善相關(guān)配套法律法規(guī)，如行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估指南等。
黨的十八屆三中全會提出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。為引導(dǎo)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整由經(jīng)濟領(lǐng)域向社會領(lǐng)域延伸拓展，國務(wù)院在2014年出臺了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出“要引導(dǎo)支持社會力量興辦職業(yè)教育，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”。把“混合所有制”這個經(jīng)濟學(xué)概念應(yīng)用到職業(yè)教育領(lǐng)域，意味著現(xiàn)代職業(yè)教育的改革發(fā)展將迎來新的契機。因此，深刻理解混合所有制辦學(xué)的概念、意義，具體分析混合所有制辦學(xué)的經(jīng)驗、問題，認(rèn)真思考混合所有制辦學(xué)的發(fā)展路徑非常必要。
一、混合所有制辦學(xué)的基本認(rèn)知
要積極探索混合所有制辦學(xué)，基本前提是要進一步梳理和厘清混合所有制的基本含義和實現(xiàn)形式。所謂“混合所有制經(jīng)濟”，是指在社會經(jīng)濟形態(tài)中，不同的產(chǎn)權(quán)主體多元投資、互相滲透、互相貫通、互相融合而形成的新的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟形式。[1]作為混合所有制經(jīng)濟向教育領(lǐng)域的延伸，混合所有制職業(yè)院校是指由國有資本、集體資本、民營資本、境外資本等不同所有制中兩個及以上主體共同舉辦的新型教育模式，其本質(zhì)特征是產(chǎn)權(quán)主體和治理結(jié)構(gòu)的混合，使不同性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)主體相互滲透融合成一個新的利益共同體。[2]
雖然混合所有制辦學(xué)是近年來職業(yè)院校新出現(xiàn)的概念，仍然沒有相對統(tǒng)一成熟的辦學(xué)模式，但部分地區(qū)的職業(yè)院校已經(jīng)先行先試，率先在實踐中進行積極的探索與創(chuàng)新。綜合來看，主要有兩種辦學(xué)模式：一種是在辦學(xué)之初便實現(xiàn)混合所有。比如，海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院在建院之初就確定由海南省教育廳、?？谵r(nóng)工貿(mào)股份有限公司、海南廣播電視大學(xué)三方按照產(chǎn)權(quán)股份化的模式共同創(chuàng)辦。
二、混合所有制辦學(xué)的重要意義
探索混合所有制辦學(xué)新路，從大的方面來講是國家立足全面深化改革需要做出的一項重要決策，從小的方面來講也是各高職院校增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢、釋放發(fā)展活力的一個重要契機。概括而言，高職院校探索混合所有制辦學(xué)至少有四個方面的重要意義：
1.有利于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體制改革。高等職業(yè)教育是具有中國特色的歷史產(chǎn)物，其改革發(fā)展雖穩(wěn)步向前，但行政化色彩仍然較為濃烈，特別是公辦高職院校的辦學(xué)自主權(quán)仍不可能在現(xiàn)行教育體制下得以充分落實?？紤]到現(xiàn)代職業(yè)教育與市場經(jīng)濟背景下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，缺乏充分辦學(xué)自主權(quán)無疑會對公辦高職院校的改革發(fā)展形成制約。探索發(fā)展混合所有制辦學(xué)，按照股份制公司模式運作，將有助于破除公辦高職院校的體制機制弊端，有利于根據(jù)市場需求靈活辦學(xué)，促進辦學(xué)形式多樣化、辦學(xué)主體多元化，進一步增強辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益，加快實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)同育人。
2.有利于強化職業(yè)教育的經(jīng)費保障。教育投入是一國謀求長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資。近年來，我國教育經(jīng)費保障水平連創(chuàng)歷史新高，高等職業(yè)教育領(lǐng)域也逐步建立起高職院校生均撥款制度。但由于我國職業(yè)教育投入普遍低于同級的普通教育，而且高等職業(yè)教育的實訓(xùn)基地建設(shè)和技能培訓(xùn)投入相對較大，經(jīng)費投入不足仍然是大部分高職院校加快發(fā)展面臨的普遍性難題。只有適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，吸引各種所有制資本進入高等職業(yè)教育領(lǐng)域，建立健全政府主導(dǎo)、社會參與的多方投入機制，才能有效緩解高等職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費短缺的問題，實現(xiàn)常態(tài)化的經(jīng)費保障。
3.有利于促進學(xué)校與行業(yè)的需求對接。當(dāng)前，高職院校仍然是高等職業(yè)教育的辦學(xué)主體。雖然各高職院校一直把加強和深化校企合作作為服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的重要抓手，但還沒有從根本上調(diào)動起行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。只有當(dāng)相關(guān)行業(yè)、企業(yè)以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)，成為辦學(xué)的股東并享有相應(yīng)權(quán)利，真正意義上的校企合作、產(chǎn)教融合長效機制才能有效建立起來，高職院校才能直接對接企業(yè)需求培養(yǎng)人才，企業(yè)也能夠直接對接學(xué)校招聘合格優(yōu)秀的員工，實現(xiàn)校企雙贏。
4.有利于增強教育對地方的人才支撐。高等職業(yè)教育的一項重要使命就是服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。通過建立政、校、行、企聯(lián)合參與的混合所有制辦學(xué)模式，將最大限度地對接和服務(wù)地方人才需求，強化人才保障。比如，東莞市建筑市場具有“建設(shè)規(guī)模大、市場開放”的特點，但嚴(yán)重缺乏施工現(xiàn)場一線的高素質(zhì)管理人員，各鎮(zhèn)街質(zhì)量和安全監(jiān)督站也非常缺乏具備專業(yè)素質(zhì)的監(jiān)督員。由東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院、建筑企業(yè)及相關(guān)行業(yè)指導(dǎo)單位通過混合所有制模式共建建筑學(xué)院，培養(yǎng)直接上崗操作的技能人才，將有效解決當(dāng)?shù)亟ㄖ寄苋瞬湃笔У膯栴}，緩解建筑人才培養(yǎng)與就業(yè)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。
三、混合所有制辦學(xué)的主要困難
雖然高職院校開展混合所有制辦學(xué)已經(jīng)破題，但當(dāng)前仍然是熱議比較多、實踐比較少，熱情比較高、能力比較低?？陀^而言，任何改革都必然要經(jīng)歷曲折發(fā)展的過程。就高職院?；旌纤兄妻k學(xué)而言，仍然存在一些主客觀的問題。
1.法律依據(jù)不夠充分。發(fā)展混合所有制辦學(xué)的兩種主要形式包括公辦職業(yè)院校引入社會資本和不同資本合作投資新辦職業(yè)院校。但無論是哪種形式，在具體操作過程中都必然會牽涉到處理教育公益性與資本逐利性之間關(guān)系的問題。根據(jù)《中華人民共和國教育法》，“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)”。簡而言之，在當(dāng)前的法律法規(guī)體系下，公辦職業(yè)院校開展混合所有制辦學(xué)之后的法律地位、法人屬性、治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)歸屬、監(jiān)管方式等都沒有有效有力的法律法規(guī)支撐，高職院校探索推進混合所有制的實踐將步履蹣跚。
2.體制障礙仍然存在。正如前文所述，高等職業(yè)教育是具有中國特色的歷史產(chǎn)物。特別是公辦職業(yè)院校的行政化色彩非常濃厚，雖具有獨立法人資格，但在具體行政管理中實際相當(dāng)于政府的二級單位，其自身的運作管理也往往沿用政府行政管理的那套模式，與現(xiàn)代企業(yè)管理模式相去甚遠(yuǎn)。將兩種管理模式混合，必然將面對混合所有制院校的“決策權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)”等核心權(quán)力怎樣科學(xué)界定和實施的問題。此外，由于公辦高職院校屬于國有資產(chǎn)，在混合的過程中意味著國有資產(chǎn)和私有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的交易和融合，潛在的民營資本利益被國有股東侵占或者國有資產(chǎn)流失的問題都將或多或少地加大混合所有制職業(yè)院校建立和發(fā)展的難度和阻力。
3.觀望情緒比較強烈。職業(yè)教育作為跨界教育，一頭是學(xué)校，一頭是產(chǎn)業(yè)。因此，職業(yè)院校普遍將校企合作列為重要工作，與相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)建立了良好的合作關(guān)系。但如果要將當(dāng)前一般性的合作關(guān)系上升到有資產(chǎn)紐帶連接的“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”關(guān)系，在當(dāng)前國家層面沒有很好提出混合所有制辦學(xué)的頂層設(shè)計的情況下，無論是學(xué)校還是企業(yè)都有所保留。學(xué)校方面，公辦職業(yè)院校有天然的優(yōu)勢心理，不愿改變身份，同時認(rèn)為改革有風(fēng)險，擔(dān)心對國有資產(chǎn)造成沖擊;民營資本則主要擔(dān)心公辦職業(yè)教育領(lǐng)域，法律地位和投資收益難以保障，沒決心試水“混合所有制”的職業(yè)教育。
四、混合所有制辦學(xué)的探索路徑
在國家的大力引導(dǎo)和社會的自發(fā)實踐下，高職院校開展混合所有制辦學(xué)已經(jīng)破題，但是由于在現(xiàn)行教育體制下的辦學(xué)難度比較大、涉及面比較廣，少數(shù)已開展試點的高職院校并沒有形成混合所有制辦學(xué)的統(tǒng)一模式，大多是結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源情況，先行先試進行探索與創(chuàng)新。為加快釋放混合所有制辦學(xué)夾帶的改革紅利，實現(xiàn)院校專業(yè)建設(shè)與行企資源支持的雙向融入和有效對接，迫切需要從以下幾個方面著手：
1.把加強頂層制度設(shè)計作為首要任務(wù)。一方面，要運用法治思維推動混合所有制辦學(xué)改革。加快清理不適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，特別是不適應(yīng)混合所有制辦學(xué)的法律條文，盡快從法律法規(guī)層面為辦學(xué)改革松綁，為不同性質(zhì)的資本參與混合所有制辦學(xué)營造公平統(tǒng)一的法治環(huán)境。另一方面，要加快研究出臺推動高職院校開展混合所有制辦學(xué)的指導(dǎo)性意見，解決好公辦職業(yè)院校開展混合所有制后的法律地位、法人屬性、治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)歸屬等問題，并明確混合所有制辦學(xué)的基本條件和行政審批程序，掃清機制體制上的障礙。
2.把二級學(xué)院混合所有作為主要方向?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》提出，鼓勵企業(yè)和公辦職業(yè)院校合作舉辦混合所有制性質(zhì)的二級學(xué)院。特別是在國家還未出臺相關(guān)頂層設(shè)計的時候，以二級學(xué)院為平臺探索混合所有制辦學(xué)更顯務(wù)實。關(guān)鍵是建立健全二級學(xué)院的管理模式，在運行機制上，可考慮實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，由董事會聘用院長、副院長，給予更多的辦學(xué)自主權(quán);在人事管理上，可參照混合所有制企業(yè)的人事與薪酬管理模式，實行以績效目標(biāo)管理為核心的人事聘用和崗位管理制度。
3.把服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展作為重要依歸?；旌纤兄贫墝W(xué)院的辦學(xué)，應(yīng)該立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要，探索由政府行業(yè)主管部門、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會、相關(guān)企業(yè)等共同參與合作辦學(xué)，充分整合政府、高校、行業(yè)及企業(yè)資源，建立“專業(yè)共建，課程共擔(dān)，教材共編、師資共訓(xùn)、基地共享、人才共育”的協(xié)同育人機制，實現(xiàn)校企深度合作和產(chǎn)教深度融合，通過專業(yè)的招生宣傳、教育教學(xué)管理，實施場景化、特色化管理培訓(xùn)，服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
（山東省廣饒縣城市資產(chǎn)運營管理中心，山東東營257300）
［摘要］內(nèi)部會計控制在企業(yè)的經(jīng)營管理中具有非常重要的作用，也是提高企業(yè)管理效率與管理質(zhì)量的有力措施。本文針對信息化時代國有企業(yè)的內(nèi)部會計控制管理工作，首先概述了國有企業(yè)內(nèi)部會計控制的概念及其目標(biāo)要求，進而全面總結(jié)分析了目前我國國有企業(yè)內(nèi)部會計控制管理中存在的一些問題，并系統(tǒng)地論述了改進國有企業(yè)內(nèi)部會計控制管理的可行措施，可以為國有企業(yè)內(nèi)部會計控制工作的實施提供合理的參考。
［
關(guān)鍵詞 ］國有企業(yè)；內(nèi)部會計；控制；信息化
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.135
國有企業(yè)在我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中具有非常重要的作用。內(nèi)部會計控制作為國有企業(yè)管理的重要手段，對于提高企業(yè)的會計信息質(zhì)量，提升國有企業(yè)的管理水平也具有重要的作用。國有企業(yè)改善自身管理體系，就必須結(jié)合新時期內(nèi)部會計控制管理的要求，特別是信息化條件下內(nèi)部會計工作的要求，不斷地改進完善國有企業(yè)的內(nèi)部會計控制體系，促進國有企業(yè)經(jīng)營管理的正常開展。
1內(nèi)部會計控制概念及其目標(biāo)
內(nèi)部會計控制就是指為了確保企業(yè)資產(chǎn)的安全完整以及會計信息質(zhì)量的真實可靠，確保國家法律法規(guī)以及會計規(guī)章制度得到有效的執(zhí)行，而在企業(yè)內(nèi)部制定的一系列的內(nèi)部控制管理方法以及措施。對于國有企業(yè)而言，內(nèi)部會計控制的目標(biāo)主要集中體現(xiàn)在以下幾方面。
（1）提高國有企業(yè)的會計信息質(zhì)量。要求國有企業(yè)通過內(nèi)部會計控制管理手段，確保會計信息中所涉及的原始數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確、真實可靠，能夠真實的對國有企業(yè)的經(jīng)營活動進行記錄與反應(yīng)，并防范國有企業(yè)財務(wù)舞弊以及會計失真問題的發(fā)生。
（2）保護國有企業(yè)的資產(chǎn)安全完整。完善的內(nèi)部會計控制管理活動，能夠通過有效的監(jiān)督管理手段確保國有企業(yè)資產(chǎn)的安全完整，通過對國有資產(chǎn)的運作使用以及租借、投資擔(dān)保等環(huán)節(jié)的強化控制，避免出現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)的不正常流失，同時控制國有資產(chǎn)的閑置浪費，提升國有資產(chǎn)的使用效率。
（3）確保國有企業(yè)經(jīng)濟活動的合法合規(guī)。通過強化內(nèi)部的會計控制管理，落實不相容職務(wù)分離、財務(wù)稽核等相關(guān)的管理制度，可以確保對國有企業(yè)的每一項經(jīng)濟活動業(yè)務(wù)進行控制管理，進而避免在國有企業(yè)的經(jīng)營管理過程中出現(xiàn)違法違規(guī)的行為。
2當(dāng)前我國國有企業(yè)內(nèi)部會計控制存在的問題分析
（1）內(nèi)部會計控制環(huán)境不夠完善。國有企業(yè)內(nèi)部的治理機構(gòu)不完善，未能實現(xiàn)股東、董事會、監(jiān)事會以及經(jīng)理層之間有效的權(quán)責(zé)分配，內(nèi)部會計控制管理意識欠缺，也缺乏專業(yè)化的內(nèi)部會計控制管理人才，這些都制約了國有企業(yè)內(nèi)部控制管理工作的開展。
（2）信息化條件下的內(nèi)部會計控制管理不力。雖然大多數(shù)的企業(yè)建立了相應(yīng)的信息化內(nèi)部會計控制管理體系，但是在具體的實施過程中還存在較多的問題，尤其是信息系統(tǒng)運行不暢，造成了會計信息的準(zhǔn)確性得不到有效的保證，制約了內(nèi)部會計控制管理效率的提升。
（3）內(nèi)部會計控制監(jiān)督評價機制不完善。突出的表現(xiàn)就是內(nèi)部審計的無力。由于國有企業(yè)的內(nèi)部審計部門往往獨立性較差，因此在內(nèi)部審計工作的開展過程中也會受到較多的制約，在內(nèi)部審計工作中發(fā)現(xiàn)的一些問題，無法及時地進行披露與處理，因而這制約了國有企業(yè)內(nèi)部會計控制管理的改進與提高。
3國有企業(yè)內(nèi)部會計控制管理完善策略分析
（1）完善國有企業(yè)內(nèi)部會計控制體系的建設(shè)。對于國有企業(yè)而言，應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)代信息化的管理理念，在企業(yè)內(nèi)部建立完善的會計控制體系，重點是在會計核算監(jiān)督與會計制度監(jiān)督兩方面提高國有企業(yè)內(nèi)部會計控制水平。在會計核算監(jiān)督方面，主要是加強對國有企業(yè)經(jīng)濟業(yè)務(wù)過程的監(jiān)督，特別是在會計憑證、賬簿、實物資產(chǎn)、款項、財務(wù)報告、財務(wù)收支等方面加強監(jiān)督管理。在會計制度監(jiān)督方面，重點是完善國有企業(yè)內(nèi)部的會計控制制度建設(shè)，會計崗位管理、會計業(yè)務(wù)操作處理、內(nèi)部會計控制監(jiān)督評價等方面的制度建設(shè)。
（2）優(yōu)化國有企業(yè)內(nèi)部會計控制的環(huán)境。在國有企業(yè)內(nèi)部會計控制環(huán)境的建設(shè)上，首先應(yīng)該對企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)進行改進提升，特別是進一步的強化董事會的作用，充分發(fā)揮國有企業(yè)監(jiān)事會對于管理層的監(jiān)督作用，通過對國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的改進提升，提高國有企業(yè)內(nèi)部管理的效率。其次，應(yīng)該進一步的提高國有企業(yè)內(nèi)部會計人員的素質(zhì)水平，加強對內(nèi)部會計控制工作人員在專業(yè)知識、信息技術(shù)知識、內(nèi)部會計控制知識以及業(yè)務(wù)處理等方面的培訓(xùn)，提高其能力水平，為內(nèi)部會計控制工作的實施開展提供人才保障。
（3）強化對會計信息系統(tǒng)的控制。首先，應(yīng)該加強對整個系統(tǒng)的安全控制，計算機硬件設(shè)施、財務(wù)會計軟件、網(wǎng)絡(luò)安全以及會計檔案資料等方面的安全管理，避免重要信息的損失。其次，應(yīng)該制定會計信息系統(tǒng)操作管理制度，在會計信息系統(tǒng)的輸入上重點通過不相容職務(wù)分離原則，確保原始數(shù)據(jù)與實際業(yè)務(wù)之間的一致性，保證信息輸入的真實完整；在會計信息系統(tǒng)的處理方面，應(yīng)該做到結(jié)合國有企業(yè)的實際情況選擇合適的會計政策；在會計信息系統(tǒng)的輸出管理方面，重點是做好信息管理的授權(quán)控制，合理設(shè)置操作權(quán)限以及文檔管理責(zé)任，確保數(shù)據(jù)安全。
（4）增強對風(fēng)險的防范控制管理能力。在對風(fēng)險的控制上，應(yīng)該完善風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，對國有企業(yè)所有的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動環(huán)節(jié)進行全面的梳理分析，特別是對經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動中涉及國有企業(yè)的資金、資產(chǎn)、存貨、產(chǎn)品、采購、投資、籌資、法律法規(guī)等進行風(fēng)險控制點的梳理，明確風(fēng)險控制管理的關(guān)鍵；之后，建立風(fēng)險預(yù)警模型，對國有企業(yè)的業(yè)務(wù)活動分別進行動態(tài)的識別監(jiān)督與評價控制，以風(fēng)險控制管理的模式指導(dǎo)國有企業(yè)的重要經(jīng)濟活動以及重大經(jīng)濟決策。
（5）提高國有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督水平。在國有企業(yè)的內(nèi)部會計控制的監(jiān)督方面，應(yīng)該充分利用信息技術(shù)，實施信息化的審計監(jiān)督。內(nèi)部審計工作的實施開展要確保形成事前、事中與事后的全過程審計管理，對會計信息的真實完整、合法公允以及合法合規(guī)性進行審計監(jiān)督。其次，應(yīng)該做好內(nèi)部會計控制的評價管理，通過在內(nèi)部會計控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通以及監(jiān)督等要素方面，合理的設(shè)置評價指標(biāo)，對國有企業(yè)內(nèi)部會計控制工作的有效性進行全面的評價監(jiān)督，并及時總結(jié)制約國有企業(yè)內(nèi)部會計控制有效性的問題，不斷改進國有企業(yè)的內(nèi)部會計控制管理。
4結(jié)論
國有企業(yè)管理部門應(yīng)該充分重視內(nèi)部會計控制管理的重要性，并結(jié)合現(xiàn)代化的企業(yè)內(nèi)部會計控制管理理念，創(chuàng)新調(diào)整國有企業(yè)的內(nèi)部會計控制體系，確保會計信息質(zhì)量，提高風(fēng)險控制管理水平，促進國有企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。
參考文獻：
［1］丁俊玲.企業(yè)財務(wù)控制的具體內(nèi)容分析［J］.經(jīng)營管理者，2011（23）：17-19.
一、行政單位在往來款項管理上存在的問題
(一)缺乏往來款項管理的意識
一方面，實行會計集中核算后多數(shù)行政單位財務(wù)人員身兼數(shù)職，在工作上疲于應(yīng)付，對往來款項跟蹤管理不到位，該結(jié)算的不結(jié)算，該清收的不清收。例如有些單位在往來賬明細(xì)科目中使用“其它”等一些沒有明確特指的對象，一些長期不能收回、支付的資金在往來科目掛賬，短則幾年，，長則十幾年，甚至幾十年，最后誰也說不清賬面上那些數(shù)字的來龍去脈，形成呆死賬，給國家財產(chǎn)造成損失；另一方面，單位領(lǐng)導(dǎo)對往來款項的管理也不夠重視，只注重單位經(jīng)費收支結(jié)存情況，對往來款項的進出并不在意，認(rèn)為那些數(shù)據(jù)不影響本單位正常運行。
(二)缺乏往來款項管理的業(yè)務(wù)技能
單位領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)相關(guān)人員缺乏對往來款項的產(chǎn)生、處理等業(yè)務(wù)知識，于是造成會計處理不準(zhǔn)確，為日后的不清不楚埋下伏筆。如收到款項時是做收入還是掛暫存，支付款項時是做支出還是掛暫付，財務(wù)人員必須對款項的來龍去脈和有關(guān)的處理原則相當(dāng)了解才能作出正確的會計處理。
(三)缺乏乏有效的內(nèi)部監(jiān)管機制
一些單位把往來款項科目當(dāng)作“蓄水池”，為了調(diào)節(jié)收支結(jié)存賬面數(shù)據(jù)，將應(yīng)作收支處理的款項不作當(dāng)期收益核算，而是列入往來科目核算，從而達(dá)到隱瞞收支、偷稅漏稅、虛列支出的目的，使會計的事前、事中和事后監(jiān)督流于形式。有的單位雖然設(shè)立了內(nèi)審機構(gòu)，但由于對往來款項的內(nèi)部控制制度不夠重視，在執(zhí)行上大打折扣，遇到具體問題時又過分強調(diào)靈活性，使內(nèi)控制度名存實亡，失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性；還有的單位往來款項的經(jīng)濟業(yè)務(wù)實際已經(jīng)結(jié)束，卻因未及時取得合規(guī)發(fā)票，沒有及時結(jié)算并轉(zhuǎn)為支出而掛在賬上，隨著時間推移、人員變動等等原因變成賬；據(jù)調(diào)查，一些基層法院、檢察院掛在暫存款中的案件扣押款和執(zhí)行款很多賬齡達(dá)到10年以上，領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員也知道這些款項已經(jīng)無處可退，卻不急于清理，目的就是到了年終可以用來調(diào)節(jié)經(jīng)費結(jié)存。
二、加強行政單位往來款項管理的措施
為有效解決行政單位往來款項管理中存在的問題，確保行政單位往來款項賬面數(shù)據(jù)的真實完整，杜絕可能發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)行為，應(yīng)加強以下幾方面的管理。
(一)增強往來款項管理意識
首先，必須加強對行政單位往來款項財務(wù)管理重要性的認(rèn)識，在全社會形成“以為國理財為榮，以浪費國家財產(chǎn)為恥”的良好社會風(fēng)氣，使每個單位上至領(lǐng)導(dǎo)、下至普通職工都能參與到財務(wù)管理中來；其次，應(yīng)充分認(rèn)識到行政單位往來款項長期掛賬，不但違反了《會計法》、《行政單位會計制度》、等財務(wù)會計法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，還可能產(chǎn)生一些嚴(yán)重的后果。不僅虛擬了單位的債權(quán)債務(wù)，影響了財務(wù)收支的真實性，更有可能造成國有資產(chǎn)的流失，甚至為腐敗行為提供滋生的土壤。
(二)提高往來款項管理的技能
首先，要加強行政單位財務(wù)會計的法律法規(guī)制度等的學(xué)習(xí)領(lǐng)會，特別是有關(guān)往來款項的增減事項及核算的相關(guān)要求。行政單位人員調(diào)動頻繁，特別是財務(wù)人員隨時更換，人員緊張時隨便拉個人對付，這些專業(yè)性不強的財務(wù)人員對財經(jīng)知識及會計核算的學(xué)習(xí)顯得尤其重要；其次，提高對往來款項的明細(xì)跟蹤管理水平，對每項往來款項的產(chǎn)生及轉(zhuǎn)出進行科學(xué)明細(xì)管理，建立往來賬收責(zé)任制，責(zé)任到人，誰經(jīng)手誰負(fù)責(zé)；經(jīng)常檢查回收情況，督促經(jīng)辦人員及時結(jié)算清理，不得長期掛賬；會計核算方面在不違反相關(guān)規(guī)定的前提下積極探索新路子規(guī)范往來賬的會計核算和管理工作，積極協(xié)助相關(guān)單位解決單位往來款遺留問題。第三就是加大對暫付款項的清理力度，對有還款能力而拒絕還款的單位和個人要運用法律手段予以追償。對確認(rèn)無法支付的暫存款項要及時申報上級主管部門和上級財務(wù)部門批復(fù)進行賬務(wù)處理。
(三)建立有效的監(jiān)管機制
首先，要建立行政單位崗位責(zé)任制，明確單位領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，同時明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將責(zé)任落到到實處；其次，要建立內(nèi)審機構(gòu)，同時賦予相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，制定內(nèi)審程序，避免部分單位利用往來賬款進行；第三，就是對本單位往來款項定期和不定期的清理，除平時跟蹤細(xì)化管理外，還有進行集中清理的必要。如每年部門決算前都要進行賬務(wù)收支、往來款項的核對清理；最后，就是要自覺接受上級主管部門、財政部門、審計部門及其有關(guān)部有關(guān)部門的監(jiān)管，以及社會和單位職工等各方面的監(jiān)督。
關(guān)鍵詞：高校；國有資產(chǎn)；歸口管理：業(yè)務(wù)模式
大部分高校已經(jīng)建立由國有資產(chǎn)管理委員會、國有資產(chǎn)管理專職管理部門、各類資產(chǎn)分管職能部門、實際使用單位組成的資產(chǎn)管理體系，教育部財政部也出臺了多項資產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)，甚至具體到資產(chǎn)使用、處置要申報哪些材料都進行了規(guī)范。但從實際管理效果分析，高校資產(chǎn)管理中還存在著“小事抓得緊、流失管不住”的現(xiàn)象。本文梳理了高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，總結(jié)了三種業(yè)務(wù)模式，并探討業(yè)務(wù)模式改進思路。
一、當(dāng)下高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析
(一)機構(gòu)設(shè)置
國有資產(chǎn)管理需要校內(nèi)各級管理部門組成的系統(tǒng)共同完成。目前該管理系統(tǒng)中管理機構(gòu)主要包括四類機構(gòu)：1、校級國有資產(chǎn)管理委員會(簡稱校國資委)；2、校級國有資產(chǎn)專職管理部門(簡稱校國資辦)；3、房產(chǎn)、設(shè)備、基建、后勤等各類資產(chǎn)分管職能部門(簡稱分管部門)；4、使用部門。具體情況如表1所示：由表1分析，這20所部屬高校都按照財政部、教育部的要求建立了校級國有資產(chǎn)管理委員會及其執(zhí)行機構(gòu)。其中，大部分國資辦與房產(chǎn)、設(shè)備或后勤類實務(wù)管理部門合署辦公，少部分掛靠在財務(wù)處等非實務(wù)管理部門。
(二)業(yè)務(wù)模式
根據(jù)專職管理部門所在機構(gòu)是否進行實務(wù)管理這一條件，現(xiàn)有國資管理業(yè)務(wù)模式主要分為三種。
1.分級監(jiān)管模式
分級監(jiān)管模式指國資辦掛靠在非實務(wù)管理部門(如財務(wù)部門)中，與分管部門構(gòu)成不同級別的管理機構(gòu)，國資辦所在部門不參與具體業(yè)務(wù)管理。本模式以浙江大學(xué)、中山大學(xué)為代表，華南理工大學(xué)校內(nèi)資產(chǎn)資源處不具有直接管理資產(chǎn)的職能，也歸為分級監(jiān)管模式。
2.合并監(jiān)管模式
合并監(jiān)管模式是指國資辦作為實務(wù)資產(chǎn)管理部門的一個科室，與其共同構(gòu)成一個級別的管理機構(gòu)，機構(gòu)內(nèi)部劃分監(jiān)管、管理權(quán)限，部分科室參與具體業(yè)務(wù)管理。本模式以上海交通大學(xué)、吉林大學(xué)為代表。
3.綜合監(jiān)管模式
綜合監(jiān)管模式指學(xué)校設(shè)立統(tǒng)一的財務(wù)資產(chǎn)部門，對包括流動資金銀行存款等非實務(wù)資產(chǎn)和房產(chǎn)設(shè)備等實務(wù)資產(chǎn)一并監(jiān)管，其他實務(wù)資產(chǎn)管理部門按照業(yè)務(wù)分工，結(jié)合日常管理工作實行歸口管理，本模式以中國礦業(yè)大學(xué)為代表。無論哪種業(yè)務(wù)模式，都需要劃分國資辦與具體分管部門的職權(quán)范圍，以資產(chǎn)的管理制度是否健全、資產(chǎn)處置方式是否合規(guī)、資產(chǎn)使用是否效益良好等為目標(biāo)，從授權(quán)審批、歸口管理、財產(chǎn)保護、會計控制、信息公開等環(huán)節(jié)入手完善監(jiān)管。
二、高校國資管理模式探討
(一)高校國資業(yè)務(wù)的特點
1.業(yè)務(wù)類別多樣
高校國有資產(chǎn)類別多樣，除現(xiàn)金和銀行存款外，還包括房產(chǎn)、設(shè)備、檔案、圖書等流動資產(chǎn)；房產(chǎn)等固定資產(chǎn)；專利、商標(biāo)、校名校譽等各類無形資產(chǎn)；各類對外投資等。因各類資產(chǎn)特性各異，所以學(xué)校按照歸口管理的原則設(shè)立了多個分管部門，對其進行專門管理。
2.業(yè)務(wù)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)突出
資產(chǎn)管理流程按使用順序包括資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置三大部分。資產(chǎn)采購、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)出租等環(huán)節(jié)作為共通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對各類資產(chǎn)管理績效均有重大影響，因此在資產(chǎn)管理制度設(shè)計中，需要抓住這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進行統(tǒng)一監(jiān)管。3.專業(yè)分管部門眾多收入規(guī)模較大的高校資產(chǎn)存在種類多、數(shù)量多、財務(wù)管理復(fù)雜的特點，無法直接由一個“巨無霸式”的單位管理，管理體制中各分管部門“歸口管理、各管一攤”的情況，就是適應(yīng)高校資產(chǎn)類別多樣的特點產(chǎn)生的。各類分管部門在本專業(yè)范圍內(nèi)實行從進口到出口的全流程管理，是國資管理中重要的組成部分。
(二)高校國資管理內(nèi)控建設(shè)原則探討
1.歸口管理原則
在資產(chǎn)管理四類機構(gòu)中，校級國資委作為頂層機構(gòu)，對重大事項做出決策，管理職責(zé)比較固定；資產(chǎn)使用部門作為基層執(zhí)行機構(gòu)，遵守各類管理規(guī)范，協(xié)助做好資產(chǎn)保管，管理職責(zé)也比較明確。處于中間層次的校國資辦和各分管部門，則需要面臨管理責(zé)任的分?jǐn)?。對資產(chǎn)的價值形態(tài)進行監(jiān)管屬于財務(wù)部門的職責(zé)，對資產(chǎn)的實物形態(tài)進行監(jiān)管屬于各分管部門的職責(zé)。校國資辦需要找準(zhǔn)自身定位，劃分好于各分管部門的職權(quán)，這是校內(nèi)國有資產(chǎn)管理體系良性運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件。
2.用信息系統(tǒng)固化流程
資產(chǎn)管理涉及多個層級多個部門，系統(tǒng)內(nèi)每個部門是否按照規(guī)定的權(quán)限進行審核，是否在規(guī)定的期限內(nèi)進行審核，使用部門的請求是否符合約束條件等，都可以通過系統(tǒng)固定下來，進而全程可追溯。信息化手段的應(yīng)用對減少行政成本、信息公開、提高管理透明度發(fā)揮了重要作用。
3.發(fā)揮審計監(jiān)督作用
對高校的資金、資產(chǎn)、資源管理進行審計監(jiān)管，是審計部門職責(zé)所在。審計部門在對資產(chǎn)管理的進行審計的過程中，對其管理體制、風(fēng)險因素都有了較為深入的認(rèn)識，通過梳理資產(chǎn)管理部門職責(zé)、查找資產(chǎn)管理問題等方式，審計部門作為外生監(jiān)督力量對資產(chǎn)管理體系的促進作用可以更好地發(fā)揮。
(三)高校國資業(yè)務(wù)模式探討
理順各層級機構(gòu)的職責(zé)，建立各自的分管范圍，建立各機構(gòu)合理的績效考核體系，才能讓國有資產(chǎn)整體管理系統(tǒng)運行順暢有效。這就需要整個各個層級的機構(gòu)劃分好職責(zé)范圍，各司其職，做好銜接，共同提升資產(chǎn)管理水平。
1.校國資委——決策重大事項的首要層級
校級國有資產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)是學(xué)校國有資產(chǎn)管理的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)審批國有資產(chǎn)管理制度、確定各級管理機構(gòu)職能，對資產(chǎn)管理領(lǐng)域重要事項進行決策，這一機構(gòu)決定了國資管理機構(gòu)的框架，是整個系統(tǒng)的靈魂。
2.校國資辦——抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)統(tǒng)一監(jiān)管的核心管理機構(gòu)
校國資辦作為國資委的執(zhí)行機構(gòu)，處于監(jiān)管中的核心位置。國資辦要做到承上啟下主動監(jiān)管、抓住資產(chǎn)管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推行平臺化監(jiān)管思維，與專職管理部門劃分好各自的職責(zé)。校國資辦可以推進的領(lǐng)域包括資產(chǎn)采購招標(biāo)管理、使用績效指標(biāo)考核各類資產(chǎn)使用收益、核實各類資產(chǎn)信息的完整性，用信息化手段固定管理流程等方面，維護高校資產(chǎn)管理的健康環(huán)境。
3.資產(chǎn)分管部門——在風(fēng)險導(dǎo)向下專注具體管理
各資產(chǎn)分管部門一直承擔(dān)著各領(lǐng)域資產(chǎn)的歸口管理工作，與各基層單位聯(lián)系密切，處于管理的重心位置。分管部門要參與資產(chǎn)進入到資產(chǎn)處置的全流程，對于風(fēng)險級別較高的房產(chǎn)土地等資產(chǎn)的出租轉(zhuǎn)讓、專利商標(biāo)權(quán)的運用等，要關(guān)注資產(chǎn)的安全、完整和使用收益，特別要提高對資產(chǎn)完整性的重視程度，不能只停留在基層單位上報的數(shù)據(jù)和沿用原有數(shù)據(jù)的層面，把本部門應(yīng)該管理哪些資產(chǎn)搞清，把本領(lǐng)域的管理做實做細(xì)。
4.基層使用單位——遵守各項規(guī)章制度，發(fā)現(xiàn)問題完善內(nèi)控體系
各基層使用單位處于整體管理的底層，既要遵循各項管理制度，也要與上級部門進行正向反饋。日常管理涉及到具體的人、財、物，有機會接觸和發(fā)現(xiàn)管理中的盲點和痛點，承擔(dān)著信息收集反饋的作用。這一層級信息傳遞的完整鮮活，也代表著整體管理體系的扎實可信。不同高校資產(chǎn)規(guī)模不同，管理體制不同，具體制度設(shè)計可以有所區(qū)別，總體思路應(yīng)該都是建立責(zé)權(quán)明確的國有資產(chǎn)管理體制，各部門協(xié)調(diào)配合，共同做好國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
作者:于平 單位:北京大學(xué)
參考文獻：
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[2]江玲玲，彭炯.高校國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新探析[J].中國管理信息化，2016(2).
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關(guān)鍵詞：設(shè)備管理 問題 制約 監(jiān)督 對策
中圖分類號：F25 文獻標(biāo)識碼：A
黨的十八屆三中全會把推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，事業(yè)單位設(shè)備管理也應(yīng)適應(yīng)時代要求，全面提升設(shè)備管理水平。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和國家投入的不斷增加，許多事業(yè)單位設(shè)備總量逐年增加，種類越來越多，基礎(chǔ)管理工作量和難度加大，舊的管理體制和管理方法很難適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要。新的形勢要求我們從管理機構(gòu)、管理制度和管理手段等方面進行改革，全面提升管理水平，以適應(yīng)新的挑戰(zhàn)。全面提升管理水平應(yīng)當(dāng)樹立問題意識、堅持問題導(dǎo)向，以資產(chǎn)綜合效益最大化為目的，提高設(shè)備的利用率，降低管理成本和維護成本，高效地為決策機構(gòu)和其他部門提供服務(wù)。
1.設(shè)備管理的目的和原則
設(shè)備管理是以組織經(jīng)營目標(biāo)為依據(jù)，通過一系列的技術(shù)、經(jīng)濟、組織措施，對設(shè)備從規(guī)劃直至報廢的全過程進行科學(xué)管理，使設(shè)備綜合效益最大化。設(shè)備管理的范圍應(yīng)包含設(shè)備生命周期的全過程和全領(lǐng)域。包括從規(guī)劃、設(shè)計、選型、購置、安裝、驗收、使用、保養(yǎng)、維修、改造、更新直至報廢的整個過程。
設(shè)備管理應(yīng)堅持設(shè)計、制造與使用相結(jié)合，維護與計劃檢修相結(jié)合，修理、改造與更新相結(jié)合，專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合，技術(shù)管理與經(jīng)濟管理相結(jié)合的原則，做到綜合規(guī)劃、合理選購、及時安裝、正確使用、精心維護、科學(xué)檢修、適時改造和更新，為組織的生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)進步、提高經(jīng)濟效益服務(wù)。
設(shè)備管理應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，聚焦設(shè)備管理的薄弱環(huán)節(jié)和主要短板，找準(zhǔn)問題，分析原因，采取積極有效措施，持續(xù)改進。應(yīng)始終堅持以效益為中心，依靠技術(shù)進步，追求精細(xì)化、規(guī)范化、自動化管理，力求從制度、機制層面根本解決問題。
2.當(dāng)前面臨的主要問題和解決措施
為了加強國有資產(chǎn)管理，維護資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益，國家相繼出臺了《政府采購法》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等一系列法規(guī)。事業(yè)單位貫徹落實國家法律法規(guī)，設(shè)備管理水平有了長足的進步。盡管如此，目前設(shè)備管理工作還是面臨著許多挑戰(zhàn)，很多工作還需要進一步加強和完善，以更好地適應(yīng)新形勢對設(shè)備管理工作的要求。
2.1進一步完善管理制度、健全管理隊伍，為設(shè)備管理提供組織制度保障
在國家層面上，現(xiàn)行制度還不夠完善[1]，但是，這并不是現(xiàn)階段主要矛盾。嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》、《國有資產(chǎn)管理法》等規(guī)定，建立和完善本單位的規(guī)章制度，是當(dāng)前的主要矛盾。制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下幾個方面：
修訂和完善設(shè)備運營管理制度，使規(guī)章制度覆蓋設(shè)備管理的全過程、全流程。由于國家層面的法律法規(guī)概括性、抽象性強，有些地方缺乏可操作性。上監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)督促各事業(yè)單位結(jié)合本單位實際情況制定相應(yīng)的實施辦法。各事業(yè)單位應(yīng)對現(xiàn)行設(shè)備管理制度進行全面梳理，對設(shè)備管理所涉及的項目立項、報批、采購、合同、支付、核算、驗收、入庫、出庫、使用記錄、配套耗材領(lǐng)用、維護保養(yǎng)、維修、報損、報廢和定期盤點等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的相關(guān)制度進行修訂和完善，讓設(shè)備管理全過程中的每一個環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。
建立和完善設(shè)備監(jiān)管隊伍，提高設(shè)備管理能力和水平。隨著精細(xì)化管理要求越來越高，設(shè)備管理工作量大幅度增加，現(xiàn)在設(shè)備管理隊伍的人員配備大多數(shù)不足。修訂和完善崗位責(zé)任制，使崗位責(zé)任覆蓋設(shè)備管理的全領(lǐng)域。理順資產(chǎn)管理所有相關(guān)部門的關(guān)系，預(yù)算、設(shè)備、財務(wù)、業(yè)務(wù)單位各負(fù)其責(zé)，明確分工，協(xié)同工作，著重避免多頭管理、各自為政，著重避免管理上的空白，強調(diào)設(shè)備管理部門的主導(dǎo)作用。
2.2充分論證、調(diào)劑余缺，進一步提高資產(chǎn)利用率
設(shè)備管理的目的是使設(shè)備綜合效益最大化，提高設(shè)備的利用率，防止資產(chǎn)閑置應(yīng)當(dāng)是設(shè)備管理一貫追求的目標(biāo)。對于事業(yè)單位而言，提高設(shè)備利用率降低設(shè)備閑置仍然任重道遠(yuǎn)。造成設(shè)備閑置的原因多種多樣，主要有：論證階段不充分，缺乏統(tǒng)一管理與調(diào)配機制 [2]。
設(shè)備的出資人（設(shè)備的擁有者）為國家，而設(shè)備的使用者大多為業(yè)務(wù)部門。形成了國家出錢買、業(yè)務(wù)部門用這樣一種普遍存在的模式。由于種種原因，新增設(shè)備需求大多數(shù)來自業(yè)務(wù)部門或項目組，業(yè)務(wù)部門出于工作上的考慮，通常希望占用或新添更多的設(shè)備，而往往忽略設(shè)備的使用效率?；谶@樣的原因，業(yè)務(wù)部門提出的設(shè)備需求論據(jù)有時會勉強甚至失真。這是當(dāng)前以及今后相當(dāng)時間內(nèi)都會普遍存在的問題。由于業(yè)務(wù)部門對本單位設(shè)備總體配置情況不了解，單純就經(jīng)費定品目，隨意性較強，需要設(shè)備管理部門把關(guān)，統(tǒng)一管理。當(dāng)前，設(shè)備使用方面的條條塊塊限制還存在，還需要打破壁壘，形成更加有效的統(tǒng)一管理、調(diào)劑余缺機制。
因此，著重加強和規(guī)范設(shè)備采購前論證、審核、立項、報批等環(huán)節(jié)的管理，提高決策科學(xué)化水平，摸清家底、統(tǒng)籌調(diào)配，進一步提高設(shè)備利用率。
2.3建立有效的制約與監(jiān)督機制，防止違規(guī)采購
建立制約與監(jiān)督機制是改進設(shè)備管理的一個重要的舉措，是組織可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是推進組織治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。
機制上的缺失，尤其是采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管機制的缺失，往往是造成設(shè)備管理無序、采購違規(guī)的主要原因之一。在進行設(shè)備管理的制度建設(shè)過程中，尤其要注意引進制約與監(jiān)督機制，制約與監(jiān)督機制應(yīng)當(dāng)貫穿于采購活動的全過程；應(yīng)重點關(guān)注在設(shè)備管理的全過程特別是涉及采購的關(guān)鍵環(huán)節(jié)引入約束和監(jiān)管機制，防止違規(guī)。
（1）完善各崗位間的監(jiān)管機制。《政府采購法》第六十一條規(guī)定，“集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。 采購活動的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。 經(jīng)辦采購的人員與負(fù)責(zé)采購合同審核、驗收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離”。這個要求不僅適用“集中采購機構(gòu)”，也適用于事業(yè)單位的自行采購行為。
（2）發(fā)揮監(jiān)察審計機關(guān)的作用?！墩少彿ā返诹艞l 規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對參與政府采購活動的國家機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察”。上級監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)督促各事業(yè)單位結(jié)合《政府采購法》第六十一條規(guī)定制定相應(yīng)的實施辦法，明確定義審計、監(jiān)察機構(gòu)在事業(yè)單位采購中的地位、責(zé)任和義務(wù)，建立事前、事中、事后統(tǒng)一的監(jiān)督體系，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督。
（3）強調(diào)上級監(jiān)管機的監(jiān)督作用。上級監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織審計、設(shè)備、財務(wù)部門聯(lián)合對事業(yè)單位定期開展設(shè)備采購、物資采購、設(shè)備使用管理專項檢查，這種檢查是切實維護國有資產(chǎn)的安全與完整，防止違規(guī)采購、提高設(shè)備管理水平的必不可少的重要手段之一，應(yīng)當(dāng)以制度的形式固定下來。事業(yè)單位也必須定期自查。
2.4提高預(yù)算的準(zhǔn)確性、建立健全預(yù)算變更程序，發(fā)揮預(yù)算對設(shè)備采購的制約作用
預(yù)算是單位在戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，對未來的業(yè)務(wù)需求和相應(yīng)財務(wù)結(jié)果進行充分、全面的預(yù)測和策劃，并通過對執(zhí)行過程的監(jiān)控，將實際完成情況與預(yù)算目標(biāo)不斷對照和分析，從而及時指導(dǎo)經(jīng)營活動的改善和調(diào)整，以幫助管理者更加有效地管理組織和最大程度地實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前，預(yù)算準(zhǔn)確度不高，預(yù)算在設(shè)備管理中的作用發(fā)揮不充分等問題還普遍存在。應(yīng)采取措施持續(xù)改進。
一是要當(dāng)提高預(yù)算的準(zhǔn)確性、可執(zhí)行性，維護預(yù)算的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上對設(shè)備總體需求和規(guī)劃進行充分論證；應(yīng)對單位現(xiàn)有設(shè)備狀況有全面了解；應(yīng)根據(jù)以往管理上的經(jīng)驗和常年累積的數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確估計設(shè)備采購、維護的資金需求。
二是要建立健全預(yù)算變更控制程序。預(yù)算的變更應(yīng)建立并遵循規(guī)章制度，應(yīng)有充足的依據(jù)，應(yīng)由預(yù)算的批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)?，F(xiàn)階段，要求各事業(yè)單位的預(yù)算完全準(zhǔn)確是不現(xiàn)實的，預(yù)算虧損、預(yù)算結(jié)余都是正?，F(xiàn)象，預(yù)算調(diào)整是很難完全避免的。只有保證這種調(diào)整是合理的、可核查的、受監(jiān)督的，才能最大限度地防止管理上的漏洞。
三是要切實發(fā)揮預(yù)算對設(shè)備采購的制約作用。強調(diào)預(yù)算部門對設(shè)備采購部門的制約，沒有預(yù)算不得采購；必須限制采購部門隨意調(diào)整預(yù)算行為，應(yīng)明確預(yù)算的調(diào)整權(quán)利歸預(yù)算部門，采購部門、財務(wù)部門不得調(diào)整預(yù)算；強調(diào)財務(wù)部門對設(shè)備采購部門的制約作用，沒有預(yù)算、不符合國家政府采購規(guī)定、驗收手續(xù)不全的不予入賬；發(fā)揮審計監(jiān)察部門的作用，防止預(yù)算外采購；上級監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)加強對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不能單靠事業(yè)單位自糾自查。
2.5建立充分準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)庫，為設(shè)備管理現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)
建立設(shè)備管理數(shù)據(jù)庫是實現(xiàn)設(shè)備管理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，是實現(xiàn)設(shè)備統(tǒng)一調(diào)配、動態(tài)監(jiān)管的必要條件，是提高設(shè)備運營管理水平的基本手段。隨著設(shè)備管理精細(xì)化、數(shù)字化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化的要求越來越高，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)越來越重要。
數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)充分策劃，精心實施，要有一定的前瞻性。對數(shù)據(jù)庫的基本要求是完整、充分、準(zhǔn)確、適應(yīng)業(yè)務(wù)需要，能夠做到賬賬相符（數(shù)據(jù)庫設(shè)備臺賬與財務(wù)賬）相符、賬實相符。當(dāng)前，事業(yè)單位單位的設(shè)備管理日常基礎(chǔ)性工作還需持續(xù)改進，設(shè)備數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與設(shè)備管理現(xiàn)代化的要求還有差距，是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)著力推進的重點工作之一。
3.結(jié)束語
事業(yè)單位設(shè)備管理應(yīng)適應(yīng)時代要求，全面提升設(shè)備管理水平。應(yīng)當(dāng)樹立問題意識、堅持問題導(dǎo)向，以資產(chǎn)綜合效益最大化為目的。設(shè)備管理的范圍應(yīng)包含設(shè)備生命周期的全過程和全領(lǐng)域。應(yīng)堅持依靠技術(shù)進步，追求精細(xì)化、規(guī)范化、自動化管理。
為了全面提升設(shè)備管理水平，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)做好以下幾個方面的工作：進一步完善管理制度、健全管理隊伍，為設(shè)備管理提供組織制度保障；充分論證、調(diào)劑余缺，進一步提高資產(chǎn)利用率；建立有效的制約與監(jiān)督機制，防止違規(guī)采購；提高預(yù)算的準(zhǔn)確性、建立健全預(yù)算變更程序，發(fā)揮預(yù)算對設(shè)備采購的制約作用；建立充分準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)庫，為設(shè)備管理現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)。
參考文獻：
1．1資產(chǎn)管理體制不順，影響資產(chǎn)管理的整體效益高校大多成立了國有資產(chǎn)管理處作為資產(chǎn)管理的歸口部門，但并未從根本上改變多頭管理的局面，學(xué)校一般還有其他部門承擔(dān)著資產(chǎn)管理的職能，如財務(wù)處、黨政辦、科技處、后勤管理處等，尚未形成統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理體系［3］。多部門管理主要有2方面缺點：一是管理權(quán)限不清，管理內(nèi)容有交叉，管理標(biāo)準(zhǔn)存在差異，甚至還存在管理缺位的現(xiàn)象，遇事容易相互推諉，造成國有資產(chǎn)直接流失或變相流失；二是責(zé)任主體不明確，兩級管理體制不健全，資產(chǎn)管理責(zé)任制未能得到有效落實，賬目與實物（賬－物）相符率有待進一步提高。1．2資產(chǎn)管理制度不健全，影響資產(chǎn)管理的規(guī)范性高校國有資產(chǎn)管理工作面廣、量大，涉及教學(xué)、科研乃至學(xué)校正常運轉(zhuǎn)的各個方面。近年來，許多高校根據(jù)實際情況出臺了《國有資產(chǎn)管理辦法》、《國有資產(chǎn)處置辦法》、《公用房管理辦法》等一系列涉及學(xué)校資產(chǎn)管理的制度。隨著國家經(jīng)濟體制改革以及高等教育改革的不斷深化，資產(chǎn)管理面臨著許多新情況，愈發(fā)顯現(xiàn)制度不夠健全、可操作性較差、執(zhí)行不到位等問題，尤其是資產(chǎn)過程管理中賬－物管理分離、無形資產(chǎn)管理弱化、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理失范等問題，制約著資產(chǎn)管理水平的提升以及資產(chǎn)管理目標(biāo)的實現(xiàn)。1．3資產(chǎn)管理手段不強，影響資產(chǎn)管理的有效性隨著高校經(jīng)費來源的多元化，資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)的可行性論證已得到重視，但資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、預(yù)算管理相結(jié)合的機制尚未建立［4］，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不明確，共享機制不完善，設(shè)備重復(fù)購置、閑置等問題未能從根本上解決。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，信息化水平仍不能適應(yīng)高校教學(xué)、科研快速發(fā)展的需求［5］，且缺乏有效的績效評價機制，對于資產(chǎn)使用、管理的監(jiān)督考核與獎懲往往流于形式，資產(chǎn)使用效率達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。1．5資產(chǎn)管理隊伍偏弱，影響資產(chǎn)管理的可持續(xù)性經(jīng)過多年的努力，很多高校引進了年輕的高學(xué)歷人才充實到資產(chǎn)管理隊伍中，資產(chǎn)管理人員年齡偏大、學(xué)歷偏低等問題得到部分緩解。但目前高校中除資產(chǎn)管理部門外，其他單位資產(chǎn)管理人員多為兼職，人員流動性較大，且大部分缺乏資產(chǎn)管理專業(yè)知識，也沒有經(jīng)過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，常常對國有資產(chǎn)管理的政策和規(guī)定產(chǎn)生理解上的偏差。這已成為制約資產(chǎn)管理水平提升的主要障礙之一。
2以組織文化優(yōu)化高校國有資產(chǎn)管理
高校文化建設(shè)的狀況如何，直接影響到學(xué)校工作的各個方面，對國有資產(chǎn)管理工作也不例外。高校的組織文化是組織成員遵循的價值觀念、行為規(guī)范、制度規(guī)范和外部形象的總和［6］，組織文化在高校國有資產(chǎn)管理方面發(fā)揮著不可或缺的作用。加強組織文化建設(shè)對于提升高校國有資產(chǎn)管理水平具有重要的影響。2．1通過組織文化建設(shè)提升管理隊伍的凝聚力高校資產(chǎn)管理各個子組織之間的聯(lián)系是復(fù)雜的，必須深入了解組織內(nèi)部的要素和結(jié)構(gòu)，分析各個子組織的發(fā)展情況以及他們之間相互關(guān)系和作用，方能制定適應(yīng)組織發(fā)展需求的管理方式。組織文化不僅可以反映出組織成員共同的價值觀和精神理念［7］，而且可以增進各個子組織之間的交流和理解，促使各個子組織成員產(chǎn)生認(rèn)同感，進一步融洽組織成員間的合作關(guān)系，形成巨大的向心力和凝聚力。通過組織文化建設(shè)，形成協(xié)調(diào)一致的資產(chǎn)管理理念，促進高校資產(chǎn)的精細(xì)化管理，從而有效防止高校國有資產(chǎn)的流失，促進國有資產(chǎn)的保值增值。2．2通過組織文化建設(shè)提升資產(chǎn)管理績效水平優(yōu)良的組織文化是組織運行和發(fā)展的正向內(nèi)驅(qū)力，通常包含著崇高的目標(biāo)追求，引導(dǎo)組織成員共同為實現(xiàn)目標(biāo)而努力。組織文化既是一種引力，又是一種推動力，激勵成員以主人翁的態(tài)度開展各項工作，積極主動地尋求突破，進而激發(fā)出組織成員的巨大潛能和創(chuàng)造性。通過強化資產(chǎn)管理目標(biāo)，加強高校資產(chǎn)管理成員之間的交流與有效溝通，達(dá)成心理默契乃至“使命共同體”，從整體上促進資產(chǎn)管理效率的提高，最大限度地保障高校資產(chǎn)管理效能的發(fā)揮，提升資產(chǎn)管理的績效，增強高校的核心競爭力。2．3通過組織文化建設(shè)完善管理制度體系作為組織文化的重要載體，制度文化是組織在進行管理活動中所制定的、起規(guī)范保證作用的管理制度、管理方法和管理政策，是嚴(yán)格而規(guī)范的硬性約束，為組織文化的執(zhí)行提供依據(jù)和保證。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴大和資產(chǎn)數(shù)量的激增，高校資產(chǎn)管理不能依靠“人治”的方式直接完成管理，而必須在資產(chǎn)管理過程中通過一系列制度的建立、落實、修訂和完善，將規(guī)范化的服務(wù)流程與工作行為加以固化，為高校資產(chǎn)管理的正常運轉(zhuǎn)和有效發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。2．4通過組織文化建設(shè)完善管理體制，提升服務(wù)水平依據(jù)組織文化理論，組織氛圍是指成員在某個環(huán)境中工作時的感受，而組織成員在工作中是否表現(xiàn)某種行為、如何表現(xiàn)，很大程度上受到組織文化的影響［8］。組織文化一旦形成，就會潛移默化地發(fā)生作用，成為約束和引導(dǎo)組織成員行為的非正式規(guī)則。建設(shè)優(yōu)良的資產(chǎn)管理組織文化，在高校各級組織中形成積極向上的氛圍，可以模糊資產(chǎn)管理各個子組織間的界限，對組織成員及團隊行為產(chǎn)生規(guī)范作用，有效地調(diào)節(jié)組織內(nèi)外的人際關(guān)系，使組織成員自動、自發(fā)地產(chǎn)生從眾行為，自覺、自律做好資產(chǎn)管理和服務(wù)工作。
3基于組織文化建設(shè)的資產(chǎn)管理優(yōu)化策略
筆者認(rèn)為，從組織文化的視角來審視高校國有資產(chǎn)管理，必須結(jié)合實際，重點要從組織文化的精神層面、制度層面、行為層面和物質(zhì)層面來探析高校國有資產(chǎn)管理的創(chuàng)新和優(yōu)化策略。3．1以精神文化建設(shè)為核心，更新資產(chǎn)管理理念，不斷提高資產(chǎn)管理的服務(wù)能力為適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，應(yīng)把精神文化作為高校國有資產(chǎn)管理工作運作的核心，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立健全系統(tǒng)的組織學(xué)習(xí)制度，努力打造“學(xué)習(xí)型”組織，加強政治理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，強化思想作風(fēng)和能力建設(shè)，調(diào)動資產(chǎn)管理人員的積極性。要在先進的資產(chǎn)管理理念指引下，增強全體資產(chǎn)管理人員的歸屬感和認(rèn)同感，努力提高全體成員大局意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識，端正工作態(tài)度、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，凝心聚力地改革、創(chuàng)新管理體制和服務(wù)方式，形成樂于奉獻、勇于創(chuàng)新、和諧融洽的組織氛圍。資產(chǎn)管理人員要以高校資產(chǎn)管理為己任，自覺維護高校國有資產(chǎn)的安全完整，促進國有資產(chǎn)的保值增值。3．2以制度文化建設(shè)為引領(lǐng)，明確資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)，不斷提高資產(chǎn)管理的精細(xì)化水平制度文化是高校國有資產(chǎn)管理工作的導(dǎo)向，為組織文化建設(shè)提供制度保障。任何制度的設(shè)計都是為理念和目標(biāo)服務(wù)的［9］?？茖W(xué)、完善的資產(chǎn)管理制度可以把資產(chǎn)管理理念、價值觀融入到管理、服務(wù)中去，營造出獨具特色的資產(chǎn)管理組織文化。針對高校國有資產(chǎn)管理中遇到的新問題，按照國家相關(guān)法律法規(guī)以及上級主管部門的要求，認(rèn)真對現(xiàn)有的規(guī)章制度進行梳理，重點完善物資設(shè)備采購驗收、固定資產(chǎn)管理、無形資產(chǎn)管理、維護項目管理、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理等相關(guān)規(guī)章制度，逐步健全資產(chǎn)管理責(zé)任體系，明確責(zé)、權(quán)、利，使資產(chǎn)管理的每個環(huán)節(jié)都有章可循，使每項制度都具有可操作性，為高校國有資產(chǎn)精細(xì)化、規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)。3．3以行為文化建設(shè)為載體，創(chuàng)新資產(chǎn)管理機制，不斷提高資產(chǎn)管理的工作效能行為文化是指組織成員在管理、服務(wù)和學(xué)習(xí)中產(chǎn)生的活動文化，是軟文化。高校資產(chǎn)管理部門采用培訓(xùn)會、研討會等多種形式，為組織成員建立溝通渠道和交流平臺。資產(chǎn)管理部門應(yīng)拓展資產(chǎn)管理的深度和廣度，在全面摸清學(xué)?！凹业住钡幕A(chǔ)上，優(yōu)化和簡化工作流程，逐步實現(xiàn)從實驗儀器設(shè)備采購、資產(chǎn)管理與資源配置、資產(chǎn)報廢處置等資產(chǎn)全生命周期管理［10］。行為文化的建設(shè)，使資產(chǎn)管理工作在提高工作效率和服務(wù)水平的同時，保證國有資產(chǎn)不流失；借助信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理手段，進一步開發(fā)即時、動態(tài)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)［11］，將能夠更準(zhǔn)確地掌握學(xué)校資產(chǎn)的數(shù)量、價值、分布等狀況，充分反映出資產(chǎn)的實際使用情況，為實驗儀器設(shè)備購置論證、使用管理以及調(diào)配報廢等提供決策依據(jù)，提高資產(chǎn)的使用運行效率。3．4以物質(zhì)文化建設(shè)為手段，著力推進內(nèi)涵建設(shè)，不斷提高資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效益物質(zhì)文化是組織開展管理活動，履行組織、協(xié)調(diào)、溝通、服務(wù)職責(zé)所必需的外在物質(zhì)條件。高校資產(chǎn)管理部門必須堅持以學(xué)校發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，切實加強資產(chǎn)管理與資源配置，強化全員安全意識，加大安全改造的力度，持續(xù)提高學(xué)校本質(zhì)安全度。在資金渠道方面，對外積極爭取外部資源，對內(nèi)規(guī)范項目管理，重點對項目征集論證、申報立項、經(jīng)費預(yù)算、組織實施等進行監(jiān)督。在實驗室建設(shè)與管理方面［12］，堅持以各級實驗教學(xué)示范中心建設(shè)為牽引，重點加強實驗室的內(nèi)涵建設(shè)，明確實驗室建設(shè)和配置標(biāo)準(zhǔn)，強化實驗儀器設(shè)備的管理，整合優(yōu)化各類資源，完善績效考評機制，避免重復(fù)建設(shè)和低水平建設(shè)，實現(xiàn)實驗室資源的開放共享，更好地為學(xué)科團隊建設(shè)和教學(xué)科研服務(wù)，不斷提升實驗室的整體顯示度。
4結(jié)束語
