發(fā)布時間：2023-07-21 17:13:13
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工程結算審計論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
中圖分類號：TU723.5文獻標識碼： A 文章編號：
在工程建設中， 工程造價的預結算審核是合理確定工程造價的必要程序及重要手段。 通過對預、結算進行全面、系統(tǒng)的檢查和復核，及時糾正所存在的錯誤和問題，達到合理地確定工程造價， 使之有效地控制工程造價的目的，保證項目目標管理的實現(xiàn)。為進一步探討如何才能既快又好地做好工程造價的審核工作，本人根據(jù)工作實踐，論述了對工程造價預結算審核的問題和方法。
1工程造價審核中存在的問題
1.1預結算定額存在不合理性
建設工程預結算的編制是一項很復雜的工作，是需要技術與經(jīng)濟相結合的核算工作，不僅要求編審人員要具有相關的專業(yè)技術知識，包括建筑設計、施工技術等一系列系統(tǒng)的建筑工程知識，且還要有較高的預算業(yè)務素質。但是在實際工作中，不論水平高低，總是難免會出現(xiàn)這樣或那樣的誤差，如：定額換算不合理，由于新技術、新工藝和新材料的不斷涌現(xiàn)，導致定額缺項或需要補充的項目不斷增多；定額子目中的工作內容表述不清晰；因缺少調查和可靠的第一手數(shù)據(jù)資料，致使結算定額或補充定額含有較多的不合理性。
1.2 在工程結算時，出現(xiàn)高估冒算現(xiàn)象
目前，高估冒算現(xiàn)象在工程結算時較普遍。一些施工單位為了獲得較多收入，不是從改善經(jīng)營管理、提高工程質量、創(chuàng)造社會信譽等方面入手，而是采用多計工程量、高套定額單價、巧立名目等手段人為的提高工程造價。
1.3設計變更多，工程量計算出現(xiàn)誤差
由于工程設計變更多，且項目頻繁，使計算過程復雜。容易重復計算，計算的基礎不一等均容易造成錯誤。
2 原因分析
綜上分析，造成以上問題的原因主要包括以下幾方面：
（1）極少數(shù)的結算編制人員業(yè)務水平不過關，以致計算“失真”。
（2）施工單位顧慮結算卡得太緊，送審結算是建設單位委托中介機構審核的，建設單位的主觀愿望是核減核增的額度來收取業(yè)務費，這自然形成施工單位加大水分多報的可能。
（3）工程量計算方面：工程量的計算是依據(jù)竣工圖紙設計變更聯(lián)系單和國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則來編制的 是結算編制的基礎。工程量計算誤差主要包括；沒有執(zhí)行定額中工程量計算規(guī)則進行計取。在定額中子目錄再次計算，計算單位不一致而造成工程量的小數(shù)點錯位等。
（4）材料價格方面：主材的型號、材質在設計中不明確。除省規(guī)定的材料價格外，還有大部分采用的是市場價，這也影響了結算的造價。
（5）費用計算方面。不按合同要求套用計價程序。工程沒有達到約定的文明施工程度卻按約定計算文明施工措施增加費用。
3 工程造價審核的內容
3.1工程量的審核
（1）工程量的計算應力求準確，在計算各分部的工程量時，各分部有其規(guī)定的工程量計算規(guī)則，掌握計價表子目中所包含的工作內容，清晰子目換算規(guī)定，審核工程量的計算單位是否與套用的定額單位保持一致等。例如：如建筑層高大于3.6m時，頂棚需要裝飾方可計取滿堂腳手架費用，現(xiàn)澆鋼筋混凝土構件方可計取支模超高增加費。
（2）審查變更項目、簽證、核準工程量。在工程項目建設中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，在審查設計變更時，應審查該變更是否有合法的手續(xù)和依據(jù)。對現(xiàn)場的經(jīng)濟簽證應首先定性審查。1）造成費用增加的原因不是承包商的。2）合同規(guī)定的不應由承包商承擔的風險。3）與合同相比較是否已造成費用增加?，F(xiàn)場簽證及設計修改通知書應根據(jù)實際情況核實。如果在一部分已施工完畢才通知要變更的，就應計算返工費，如果還未施工便通知變更的，按變更內容計算工程量即可。
3.2 單價套用的審核
（1）工程造價定額具有科學性。單價套用的審核是審核其套用定額是否合理和準確，工程項目有否重復套價。如果是投標工程，則審查其單價是否與投標報價的單價相符，計價所完成工作內容是否與投標綜合報價描述的工作內容相一致。
（2）審查材料價格是否合理。工程建設過程中，材料費占很大的比重，約占工程造價的60%~70%左右，由此可見材料價格的高低對工程造價的影響很大。因此在材料價格審核過程中，一定要有據(jù)可查，主要審查材料價格的采用是否與施工合同約定時間一致，對于特殊的材料設備，是否辦理材料價格采購簽證及品牌認證手續(xù)，目前市場上的偽劣產(chǎn)品較多，就是同一種合格產(chǎn)品，不同的廠家和型號，價格差異也比較大。特別是一些機械設備，進貨前必須征得建設單位同意，其購置發(fā)票必須要建設單位簽證。如有投標報價，必須與投標報價時承諾的品牌等級相一致。
3.3費用的審核
取費應結合相關文件如合同、招投標書等來確定費率，審核時注意如下一些問題：審查執(zhí)行的取費是否在工程費用適用范圍內，例如在一個單位工程內挖方或填方超過5000的工業(yè)與民用建筑的土石方工程，就不能按建筑工程取費，而應按大規(guī)模土石方工程取費，同時審核所取的各計費費率是否正確，是以人工費為基數(shù)還是以分部分項、技術措施項目人工費＋材料費＋機械費為基數(shù)，對于費率下浮或總價下浮的工程，在結算時要特別注意變更或新增項目是否同比下浮等。
4 工程造價的審核方法
4.1全面審核法
全面審核法：是按照工程圖紙的要求，結合現(xiàn)行定額、施工組織設計、招投標文件、承包合同或協(xié)議以及相關造價計算的規(guī)定和文件等，全面地審核工程數(shù)量、單價以及費用計算。這種方法實際上與編制施工圖預算的方法和過程基本相同。這種方法常常適用于初學者審核的施工圖預算； 投資不多的項目， 如維修工程；工程內容比較簡單的項目，如圍墻、道路擋土墻、排水溝等。這種方法的優(yōu)點是：全面細致，審查質量高，效果好；缺點是：工作量大，時間較長，存在重復勞動。
4.2重點審核法
重點審核法：抓住工程預結算中的重點項目進行審核的方法。該方法是有側重的，一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量作為審核重點。如基礎工程、磚石工程、混凝土及鋼筋混凝土工程，門窗幕墻工程等。該方法的優(yōu)點是工作量相對大的工程中，應主要審核路面及各結構層的工程量和單價，如有大量土方工程，應作為一個專項進行審核。這些費用項目計算方法較簡單，但一旦算錯，對造價很可能會產(chǎn)生大的影響。
4.3對比審核法
對比審核法：是指將現(xiàn)有工程和其它工程的經(jīng)驗造價數(shù)據(jù)進行分析對比，從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項工程，再針對這些分部分項進行重點計算的審核方法。這要求審核者要在總結分析其它工程造價資料的基礎，找出同類工程造價的指標、綜合單價及工料消耗的規(guī)律性，然后，根據(jù)這些指標對審核對象進行對比分析，從而發(fā)現(xiàn)問題。
4.4分組計算審查法
分組計算審核法：是把工程造價中有關項目劃分若干組，利用同組中一個數(shù)據(jù)與其它分項工程量之間的邏輯關系審查多個分項工程量的一種方法。這種方法的最大優(yōu)點是審核速度快，減少重復計算量。
在用對比審核法審核各分項綜合單價時，也可考慮用分組法。如一般把底層建筑面積、底層地面面積、地面墊層、地面面層、樓面面積、樓面找平層、樓板體積、天棚抹灰、天棚涂料面層編為一組，先把底層建筑面積、樓地面面積算出來，其他分項的工程量利用此基數(shù)就能得出。這種方法的最大優(yōu)點是審查速度快，工作量小。
5 結束語
綜上所述，建設工程預結算的審核是一門專業(yè)性、知識性、政策性、技巧性很強的工作。因此需要我們在工作中不斷學習、總結和提高。
參考文獻
[1] 張冬梅，試論建筑工程造價預結算審核，科技創(chuàng)新導報，2010
隨著國家經(jīng)濟快速發(fā)展及投資的增長，建設項目投資審計受到社會各界的空前重視。工程造價審計是政府投資項目審計的重要組成部分，特別在節(jié)約建設資金、提高項目管理水平方面具有顯著作用。近年來，隨著政府基本建設力度的加大，投資審計倍受社會各界關注，各級政府部門對投資高重視，這對審計機關和審計人員來說，既是一種鼓勵，也是一種鞭策和壓力然而，政府投資項目審計任務繁重與審計力量不足之間的矛盾，一直是困擾政府投資項目審計事業(yè)發(fā)展的重大問題。（某經(jīng)濟特區(qū)政府投資項目審計監(jiān)督條例》第三十條規(guī)定“審計機關進行項目竣工決算審計，應當自被審計單位交齊本條例第二十八條規(guī)定的資料之日起四十五日內出具審計結論性文書。
1.重點抽查法
當前，政府投資項目結算中的高估冒算還比較普遍，“三超”現(xiàn)象嚴重，通過重點抽查審計，可以發(fā)現(xiàn)并糾正大量違法亂紀行為，從總體上有效遏制超計劃投資，節(jié)約大量的政府財政資金。這種方法的優(yōu)點是審計時間短、風險小、效果好，適合對標底、專項預算和工程量清單的審計。例如，在某工程造價進行審計時，發(fā)現(xiàn)程項目很多，投資較大，如要對每個項目都進行審計，將要耗費大量的時間和精力。針對這一情況，審計人員在制定審計實施方案時，決定采用重點抽查法進行本次工程造價審計。經(jīng)排查，發(fā)現(xiàn)天花進口礦棉板報價80元/m2，這個價格比市場上同類產(chǎn)品高出許多，為了保證審計質量，降低審計風險，審計人員一方面要求有關單位提供該進口材料的海關報關單、購銷合同和發(fā)票，另一方面又持單位介紹信到該進口礦棉板處直接查詢，經(jīng)過三番兩次的調查取證，終于在較短的時間內了解到有關該材料的實際價格情況。在確鑿證據(jù)的面前，有關單位最終同意按56元/m2進行結算，僅此一項就核減工程造價1556167.60元，為政府節(jié)約了大量的財政資金。
2.典型法
又可稱為經(jīng)驗法。在工程造價審計過程中，通常會發(fā)現(xiàn)不同的項目中存在相同或類似的問題，這些問題工程造價結算的“通病”，通過審計這些典型問題，可以達到較好的審計效果。在審計工作中常遇到的典問題的主要特征有以下幾種。
（1）涂改原始簽證資料或虛列工程項目。有關單位工作人員在送審計資料時，私自涂改原始簽證資料或虛列工程項目，企圖蒙混過關，達到個人的。因此，審計人員必須仔細對照原始簽證資料，認真核實每一份復印文件的真?zhèn)巍?/p>
（2）增加工程是“貓膩”較多的地方，究其原因，主要是設計單位設計深度不夠，建設單位責任心不強。有些承包商在“低價中標法”中不計成本得到工程后，為了彌補損失，千方百計增加工程簽證，在利益誘惑下，某些項目管理者亂簽證、補簽證現(xiàn)象嚴重，審計人員一旦認真復核，通常會發(fā)現(xiàn)簽證工程量與實際出入較大。
（3）安裝、裝飾及園林工程結算取定的材料單價和市場行情出入很大，有的甚至“偷梁換柱”。例如某國產(chǎn)燈具安裝材料套用進口材料價格，工地現(xiàn)場的名貴樹種規(guī)格和結算書的規(guī)格大相徑庭，通過現(xiàn)場勘查取證，工程造價水分被大大擠壓出來。
（4）重復簽證。重復簽證產(chǎn)生的原因有可能是現(xiàn)場管理人員素質不高，對工程定額理解不夠；也有可能是管理人員對工程簽證缺乏嚴肅性，不負責任，放棄了監(jiān)管。例如，某單位在對潛水泵抽水臺班簽證時，另外又簽證了有多少技術工人、普通工人工日。
（5）套用定額不準確，套高不套低。例如某大量土方的挖運工程，套用定額時通常只能套用機械挖土方自卸汽車運輸?shù)挠媰r子目，但在結算中卻套用只能適用少量土方外運的人工裝運自卸汽車運輸?shù)挠媰r子目，土方造價被大大推高。
（6）設計變更增加項目要增加造價，而減少項目的造價卻不扣除，反復計算。例如，有的單位在竣工圖紙上做足文章，只標注增加部分項目，不標注減少部分項目；有的在送審文件中拿走對其不利的資料，以圖蒙混過關，騙取財政資金。
（7）私立各種獎勵項目，亂發(fā)各種獎金。審計中發(fā)現(xiàn)，有些建設單位私立各種獎勵項目，有合格獎、監(jiān)理獎、節(jié)約獎、組織獎等等，可謂五花八門，通過細查，有的是變相自我嘉獎，有的是獎給下屬單位，這些獎大都名不符實，都不應計入工造價。例如，某單位在簽訂合同時在條款中要求質量等級為“合格”，在另一條款中規(guī)定“達到合格等級獎勵10萬元”，工程質量等級達到合格本應是承包商工程建設的基本要求也是其份內的事情立這樣的獎項未免有把公共財政資金拱手送人的嫌疑。
（8）有些單位把設計、監(jiān)理費等咨詢費率定得很高，超出了國家規(guī)定的費率上限，虛增了工程造價。典型法適用于大部分政府投資項目工程造價的審計，具有質量好、時間少、效率高的顯著特點。典型法講究工作中經(jīng)驗的積累，強調審計人員掌握建設工程各方面的知識，有現(xiàn)場工作經(jīng)驗，熟悉預算編制程序，吃透定額內容，善于抓住結算中的細微展開想象，通過“看、套、算、審”等幾步程序來提高審計效率。
3.指標篩選法
指標篩選法是利用工程中常用的構件、配件的造價指數(shù)和材料指數(shù)來審計。建設工程雖然千變萬化，但創(chuàng)門的各個分部分項的工、料、機、造價在單位面積上的經(jīng)濟技術指數(shù)基本變化不大，可以利用這些標準對各個項目篩選，選擇那些嚴重超標的項目進行重點審計。審計人員要在平常的工作中積累經(jīng)驗，分析項目的技術經(jīng)濟狀況，特別是一些定型化的工程，運用工程量分項指標審計項目的實物量，從中找出誤差較大的工程項目進行審計。例如標準廠房或住宅樓等，通過分析鋼筋含量和建筑面積，就可以大概得出鋼筋數(shù)量。對于利用標準圖紙或通用圖紙施工的工程，也可以編制標準預算，比較預算中工程量標準，對局部不同的部分作單獨審計。例如，在對某村鎮(zhèn)的扶貧奔康廠房、宿舍進行審計時，針對其工藝簡單、結構不復雜的工程特點，決定采用指標篩選法進行審計，發(fā)現(xiàn)廠房單位平方造價與同類工程造價指標出入較大，經(jīng)仔細查證，原來是有關單位把廠房的二次裝修的價格也并入其中，增加了工程成本。經(jīng)了解，廠房的二次裝修不是由該單位負責完成，其增加的工程成本也不是由政府財政來支付，建設單位這樣做的目的是為了在以后固定資產(chǎn)登記后可以向銀行貸到更多資金。
4.分組法
工程量審計可以采用分組法工程預算中的有些項目之間工程量相同或相近，或具有某種數(shù)學關系，把這些具有內在聯(lián)系的項目編成一組，通過計算同一組中的某個項目，就可以輕松判斷組中其他幾個項目的工程量。例如樓面面積、找平層、裝飾層、腳手架、天棚抹灰可以分成一組，計算了樓面面積其他的工程量就基本相同。又如，挖土方、基礎墊層、基礎砌筑物、回填土、余土外運等項目也可以分成一組，它們之間的關系為：回填土=挖土方一余土外運；余土外運二基礎墊層+基礎砌筑物。這個組只要計算挖土方、基礎墊層、基礎砌筑物工程量，其他的根據(jù)數(shù)學原理就迎刃而解了。
分組法有一定的局限性，雖然在審計工程量方面能提高工作效率，節(jié)約審計時間，但在對預算項目組時，需要耗費一定的時間，只有對這種審計方法進行成本效益分析后才考慮使用。
5.參照法
在工程結算中建筑材料品種多、價格差別大，有時為審計某個材料價格傷透了腦筋。審計過程中可以翻閱材料價格表或數(shù)據(jù)庫，借鑒過去的有關結論，通過比較相近或類似的材料或產(chǎn)品價格，得出合理的數(shù)據(jù)。例，某信號燈工程中的設備控制器價格就是參照過去審計結論中的價格；有些交通設施的價格就是比較交主管部門制定的賠償價格來確定的。這種審計方法簡單可行，質量高，易被建設各方接受，有事半功倍的效果。適用于對建筑領域的新材料、新設備、新技術或專利產(chǎn)品的審計。
6.結語
論文關鍵詞：基建財務；內部審計
論文摘要：該文從提高醫(yī)院基建資金使用效益的角度，就基建項目內部會計控制審計與基建資金籌措與管理、成本核算、工程造價、收入核算、賬務處理這幾個方面進行了具體的審計設計，為醫(yī)院基建財務管理的內部審計提供了一個清晰的審計思路和方法。
醫(yī)院基建項目內部審計對于降低醫(yī)院成本，提高醫(yī)院的資金使用效益，規(guī)范基建程序，維護醫(yī)院利益都有著非常重要的作用。目前，醫(yī)院大都采用外部審計來保證審計的效果，但是基于內部審計外包中的審計合謀風險和提高醫(yī)院管理水平角度來講，內部審計是不可或缺的一個部分，它可以通過全過程的參與基建項目，來評價和完善醫(yī)院的內部控制制度，從而搞好醫(yī)院建設，保證工程質量，節(jié)約投資，維護醫(yī)院的合法權益。建設項目內部審計是財務審計和管理審計的融合，風險管理、內部控制、效益審查和評價貫穿于建設項目的各個環(huán)節(jié)。下面主要從評價醫(yī)院的內部會計控制制度和財務管理的具體內容來談如何作好基建項目財務管理的內部審計工作。
1.基建項目內部會計控制制度的審計
基建項目的內部會計控制制度是醫(yī)院基建財務管理的一個主要方面，做好這項工作對于防范工程項目管理中的差錯與舞弊，提高資金的使用效率有至關重要的作用。因此，要定期對基建項目的內部控制制度進行審計和評價，發(fā)現(xiàn)內部控制中的問題和薄弱環(huán)節(jié)，應當積極采取措施，及時的加以糾正和完善。具體包括以下六個方面的內容。
1.1不相容職務的混崗現(xiàn)象。其不相容崗位主要包括：項目建議、可行性研究與項目決策；概預算編制與審核；項目實施與價款的支付；竣工的決算與竣工的審計。
1.2重要業(yè)務的授權批準手續(xù)是否健全，是否存在越權審批行為。經(jīng)辦人對于越權審批的工程項目業(yè)務，有權拒絕辦理，并及時向審批人的上級授權部門報告。
1.3決策責任制度是否健全，獎懲措施是否落實到位。單位是否有工程、技術、財會等部門的相關人員對項目建議書和可行性研究報告出具的評審意見；單位是否對工程項目實行集體決策制度，并有完整書面記錄。
1.4概預算編制的依據(jù)是否真實，是否按規(guī)定對概預算進行審核。
1.5工程款、材料設備款及其他費用的支付是否符合相關法規(guī)、制度和合同的要求。
1.6是否按規(guī)定辦理竣工決算、實施決算審計。
2.基建項目財務管理內部審計
2.1審查建設資金的籌措與管理，提高資金的使用效益。
2.1.1在資金的籌措方面：包括審查資金的來源是否合規(guī)、完整、落實；審查籌資方式的合理性、合法性、效益性；檢查籌資數(shù)額的合理性、分析所籌資金的償還能力。
2.1.2在資金的管理方面，首先是審查資金是否按照建設計劃及時到位，是否與工程用款進度同步，有無超前融資閑置資金增加成本，有無產(chǎn)生缺口影響工程進展。第二審查資金的管理是否合規(guī)。查明有無轉移、侵占、挪用資金或造成資金流失，有無銀行開戶過多，造成資金管理分散。
2.1.3審查資金的撥付。第一，開工預付款的支付：1.憑證是否齊全。支付申請書，履約保函、開工預付款保函，以及經(jīng)監(jiān)理簽字的開工預付款支付證書；2.是否有工程部門的審核意見；3.財會人員對施工承包商申請支付的金額是否與招標文件核對，核定應付款金額，并報部門負責人簽署支付意見。在核定應支付金額時，若銀行保證金額與合同規(guī)定的支付金額不一致時，超過合同規(guī)定金額的，按合同規(guī)定金額支付，不足合同規(guī)定金額的，按照開工預付款保函金額支付。財會人員付款、入賬。第二，工程進度款支付。工程進度款是指建設單位按合同約定的工程進度向承包商逐筆支付的款項。由工程部門、會計部門及監(jiān)理部門共同保障實施，層層把關。1.憑證是否齊全。施工承包商提出支付申請，經(jīng)監(jiān)理部門審核的工程進度報表，包括申請支付理由、申請支付金額、工程進度報告等，同時要附上現(xiàn)場簽證等相關證明材料；2.醫(yī)院基建部門的審核意見；3.會計部門應根據(jù)技術負責人核定的已完工工程量及合同總價款、合同變更金額、累計已付款金額以及工程合同中的其他規(guī)定等，核定本次應付進度款金額；4.單位負責人簽署支付意見，嚴格控制“超付”。第三，工程結算款支付：結算款是指工程竣工后，雙方對工程總價進行結算所確認的工程款，對已付工程款與結算款的差額部分，建設單位應予支付。支付時應審核：是否有醫(yī)院內部審計部門或會計師事務所對工程結算的審計報告，單位主管領導是否按審計結果核定的最后結算額。
2.2審查建設成本的核算與管理，加強控制管理，堵塞漏洞。
2.2.1審查建設總成本歸集與分配程序是否恰當與合規(guī)。查明成本核算范圍是否與批準概算相符，列支的依據(jù)與手續(xù)是否合規(guī)；查明有無混淆成本項目界限，混淆與其他項目的成本界限，混淆各部分分項工程成本界限，混淆資本和收益性支出界限；查明有無虛增和虛減投資完成額，有無擅自挪用預備費用，有無虛增支出，賬外設賬。如進行票據(jù)事前審計，將違規(guī)違紀問題消滅在萌狀態(tài)；加強材料管理審計；搞好設備耗費審計。
2.2.2審查建安投資中工程款的支付、甲供料劃轉、價差結算與結算范圍調整是否合規(guī)與合理。
2.2.3審查設備投資中貨款及運雜費、采保費支付是否合規(guī)與合理、是否按設計要求。
2.2.4審查待攤投資與其他投資中建管費、培訓費、征遷費、設計費、大件運輸費等費用支出是否合規(guī)與合理。查明共同費用分攤是否合理、資本化時間與范圍是否恰當，有無將各項非稅收入掛賬支用、不沖減相應的建設成本。審查勘察、設計、監(jiān)理、征遷等工作是否符合合同要求，其收費是否符合國家的有關規(guī)定。
2.2.5審查其他財務收支及債權債務核算是否恰當、完整和合規(guī)。
審查流動債權是否真實和完整，有無隱瞞、轉移或者挪用資金，形成呆賬損失，對于大額或賬齡較長流動債權，要抽樣函證是否真實；審查流動債務是否真實完整，有無虛列債務，將資金掛賬直接支用，抽樣函證大額或賬齡超長流動債務是否真實。
2.2.6審查財務審批制度的執(zhí)行情況。
2.3以建設項目工程造價審計為重點，減少支出，避免浪費。
2.3.1審計工程量。工程量是編制預算、決算最基本的內容，也是整個建設項目取費的基礎。審計重點是注重設計要求，定期勘察現(xiàn)場，核對施工記錄，審核虛報重報多計問題。如單層木門油漆工程量計算應該為洞口面積，而有的施工單位按照木門正反兩面面積計算就錯了，工程量大了兩倍。所以實際勘察現(xiàn)場就顯得尤為重要。
2.3.2開展工程定額使用審計。主要是審核定額套用是否符合現(xiàn)行規(guī)定。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，建筑的新工藝、新方法不斷涌現(xiàn)，與定額不相同做法的項目越來越多。在審計過程中，審計人員應該重點審計施工單位有無高套定額或重套定額的現(xiàn)象，定額換算是否合理準確，補充定額編制依據(jù)是否充分。如有的該套用修繕定額的卻套用裝飾定額或新建定額，有的該套用某一部分項目工程單價的卻高套另一單價。
工程取費是否按照施工企業(yè)的性質，級別，建設項目的類別標準來確定。
2.3.3材料價格的審計，審計材料價格應按照國家有關規(guī)定，對實際材料價格與預算定額發(fā)生價差進行調整。不僅應從資料、圖紙、賬目上進行審計，還應從施工現(xiàn)場、材料市場進行審核和調查掌握第一手材料。
2.4審查基建凈收入的清算。
審查基建凈收入是否合規(guī)、完整和真實，有無隱瞞或轉移收入，有無擴大其他基建開支范圍；審查各項基建凈收入留成、上繳、沖銷或核銷是否合規(guī)。
2.5賬務處理的真實性、合規(guī)性。
2.5.1檢查“工程物資”科目，有無盲目采購的情況，有無違規(guī)多付的情況，是否按合同的規(guī)定扣除了質量保證期間的保證金，對于完工后的剩余工程物資的盤贏、盤虧、報廢、毀損等是否作了正確的財務處理。
關鍵詞：竣工結算、造價管理、常見問題
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼： A 文章編號：一、工程結算存在的常見問題（一）工程量差異問題
計量單位誤差
不按工程量計算規(guī)則計算工程量
設計變更部分核減的不減
施工損耗量的界定
（二）高套定額問題
（三）材料價格不實問題
（四）取費不準確問題
（五）簽證失實問題 二、問題產(chǎn)生主要原因 （一）施工單位從利益最大化為經(jīng)營指導思想，盲目要求竣工結算編制人員巧立名目、增加工程量、高套單價、報高材料價格以及多計費用等手段增加造價。（二）而簽證失實主要是建設單位現(xiàn)場代表或監(jiān)理人員只抓工程質量和進度，忽視簽證工作管理。本應隨施工隨簽證，而實際事后集中簽證情況很多，甚至工程交付使用很長時間后，在結算審核時，還在補簽證。
（三）預算員業(yè)務水平有限和責任心不強。有些預算員不能了解和熟悉此項工作的內涵，只會按定額照本宣科，不能全面地掌握工程造價領域中各相關專業(yè)知識和技能，難以適應現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展需要。同時一部分預算人員責任心不強，對編審工作采取應付態(tài)度，不能根據(jù)工程項目進行仔細認真的研究、分析、計算，僅根據(jù)經(jīng)驗作分析、判斷，草率計算，失去了編審的價值。
三、工程結算審核的要素
（一）合同審查。確定工程結算范圍，合同所規(guī)定的工程施工范圍是決定工程造價的主要因素。工程范圍確定了，結算工程量也就可以大體確定。在實際工作中，只有正確確定總包與分包的工程范圍，嚴格區(qū)分總體工程與個體工程的施工范圍，并分清各階段的工程項目，才能順利地進行工程結算。如銀都花園11#號樓室外管道的檢查井，是屬于水電工程。水電包干價包括這部分內容，后來由土建施工隊來施工，進行簽證，這樣就重復計算。審核合同中的施工工期。工期是進行索賠最明顯、最直接的關注點。因為工期是影響造價的重要因素，如不能確定開工，竣工日期，哪怕只比合同規(guī)定的日期延遲一天，也可能因調價系數(shù)的變化。引起工程造價大幅度的提高。施工的承包方式。承包方式不同工程造價的結算方式也不同。承包方式是多種多樣，有的實行一次性承包。包死工程造價，不另計算材料調價，風險一次性打入結算，有的輕包，只包工不包料，僅計取人工的勞務費，有的則采用當?shù)囟ㄆ诠嫉牟牧险{價系數(shù)的方式承包，結算時隨調價系數(shù)的變化而變化。所以在結算時要分清承包方式，采用合同規(guī)定的承包方式進行結算，防止偏差。其他合同條款也要審查，如質量不達標，質量保證金等。
（二）積極審查圖紙和施工洽商變更、參與圖紙會審、設計變更論證等個別設計單位片面追求經(jīng)濟效益，趕時間搶任務，設計深度淺，詳圖不全或相互矛盾，漏洞百出、造成大量、多次的變更，此時，施工單位往往站在自身角度有意或無意地多算或重復計算工程量，工程計價多。因此，審查圖紙和施工洽商變更、參與圖紙會審、設計變更論證會是非常重要的。
（1）嚴格審查施工圖紙設計是否合理，施工過程中施工單位是否嚴格按圖施工，各項具體工程內容是否完成等。有些工程因實際施工條件變化或更換材料而造成與圖紙反映內容發(fā)生偏差情況；對此，應遵循一切從實際出發(fā)的原則，按施工實際完成的程度進行結算。如銀都花園13#、14#圖紙設計中開頭、插座面版“利爾”牌，而實際施工中用“飛雕”牌，價格差很多。我根據(jù)實際施工內容，按“飛雕”牌計入主材費中。
（2）審查施工洽商變更與圖紙是否相對應，有無矛盾之處，施工變更洽商是建設、設計和施工單位針對施工中出現(xiàn)的問題，對施工圖紙和施工方法進行修改和變更所做的記錄。預算員只有詳細了解各階段的施工洽商變更情況，才能進一步加深對施工方法的認識，準確領會設計意圖。
（三）深入現(xiàn)場，了解工程實際情況。每個預算管理人員，對工程可能不十分了解；而有些體形較復雜或裝潢復雜的工程，竣工圖不可能面面俱到，逐一標明，因此在工程實施階段必須經(jīng)常深入工地，在現(xiàn)場核對、丈量、記錄有些工藝較為復雜的項目，做到準確無誤。比如：工程開工前，我先編制預算，碰到一些疑或作個記號。待工程開工后逐一到工地核實。深入工地掌握實際情況，多與施工人員聯(lián)系，熟悉施工過程、施工工藝，了解施工驗收情況。特別是隱蔽工程。同時還要深入市場了解建筑材料的品種及價格，做到胸中有數(shù)，避免造成計算誤差較大。使自己處于被動局面。工程實施中，預算人員應參與對工程變更和簽證的監(jiān)控，首先應熟悉中標預算各子目和工作內容，避免簽發(fā)與預算重復的簽證。對填寫簽證內容要注意工程做法表述準確，內容明確。對說而不明的變更和簽證及時修正，這樣可以避免結算時形成爭議。對現(xiàn)場需要包死的部分要科學、準確地估算預算外工程量和費用。
（四）審查工程量，套用定額單價。工程量是工程結算的基礎，它的正確與否，直接影響著工程結算的準確性。要做好這項工作應從以下幾方面入手：首先，要確定計算的依據(jù)。根據(jù)有關規(guī)定，一般以施工圖設計(或竣工圖)加現(xiàn)場簽證為依據(jù)，而且必須有業(yè)主和監(jiān)理工程師確認已按圖施工的書面意見，對于那些既無圖紙又無變更憑證的工程量，則不予認可。其次，按照定額上規(guī)定的工程量計算規(guī)則及有關說明，按照順序逐項進行計算核對，特別要重點審核容易混淆或容易出漏洞的項目。例如：在墻體工程量計算中，在計算內墻工程量中，內墻墻體高度應算至板底，而且要扣除門、窗、洞口(0.3m2以上)及梁、柱所占的體積,這樣得出的結果才是準確的，但我在審核銀都花園8號樓時發(fā)現(xiàn)，施工單位計算這種工程量是不減板厚、不扣減或少扣門、窗、洞口及梁、柱所占體積，其結果是大大超出實際工程量。作為審計人員對此嚴格把關，重點審核。 高套定額是審計中發(fā)現(xiàn)的普遍問題，要解決這一問題,正確套用定額單價是至關重要的。作為審計人員必須熟練掌握定額的編制依據(jù)以及內涵界定,熟悉實際施工內容，分清那些定額中已考慮，那些不包括，嚴防低工程高套定額子目，或者以綜合的價格分成幾個子目重復計算費用；此外，還要注意實際施工工藝、工序與定額中所用的圖集是否吻合，如有差異則應按有關規(guī)定調整或編制補充定額，定額的換算必須是定額允許的部分，補充定額要嚴格符合定額的編制的規(guī)范和當?shù)毓こ淘靸r管理部門的規(guī)章制度。還有一點應引起重視，那就是對于定額子目概念界定要清楚。否則，也容易出現(xiàn)套錯的現(xiàn)象。要做到以上幾點，實踐中首先要審核結算中所列工程項目、規(guī)格、計算單位是否與套用的定額相符，是否有錯套現(xiàn)象，特別應重點審核基價高、工程量大或定額子目容易混淆的項目，以保證工程造價的準確性；其次，在套用定額時還要注意定額與實際不符但以允許換算的項目之間的換算問題。
四、結束語：
總之，工程竣工結算是一項系統(tǒng)而復雜的工作，工程造價人員隨工程項目進展進行全過程審核，包括對項目招標及合同條款的制定以及項目實施的全過程全面的跟蹤審核，以達到控制工程造價的目的。 同時工程造價人員不斷提高自身的業(yè)務水平，全面掌握工程造價領域中各相關專業(yè)知識和技能，適應現(xiàn)代社會發(fā)展需要。另外，工程竣工結算尚需眾多單位，眾多工程技術人員的共同努力，把好每一個環(huán)節(jié)，準確地確定與控制工程造價，從而提高工程竣工結算的科學性，合理性和真實性。
參考文獻：
[1] 董躍中工程施工和竣工結算階段的工程造價控制[期刊論文] 《價值工程》 ISTIC -2010年33期
【論文摘 要】文章結合高?；?、修繕工程造價審計的實踐經(jīng)驗，就如何加強基建、修繕工程項目管理，以及針對審計過程中所應注意事項、重點、工作方法進行了分析和闡述。特別是為了應對市場經(jīng)濟的發(fā)展，以及投資主體的多元化和利益格局的多樣化，提出了自己的意見和建議。
隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，高等院校對基本建設投資的力度明顯加大，基建項目逐年增加，因而在基建、修繕工程中存在的問題也越來越突出。基建、修繕工程審計既是強化審計和經(jīng)濟監(jiān)督的一種具體體現(xiàn)，也是重點搞好投資效益審計的一種具體方法。隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，工程項目投資主體的日趨多元化及利益格局的多樣化，都迫切需要開展好工程項目審計。通過工程全過程動態(tài)跟蹤審計方法，有效的提高審計監(jiān)督效果，強化審計監(jiān)督力度。
一、轉變審計方法，搞好基建、修繕工程事前中審計
傳統(tǒng)的基建、修繕工程審計往往是項目完工后的工程決算審計，這種事后的決算審計無法對基建、修繕工程進行全過程監(jiān)督，致使工程在事前、事中的管理較混亂，因為事前事中監(jiān)督不力，以致造成概算超計劃、預算超概算、決算超預算的情況，導致投資失控，嚴重影響單位的經(jīng)濟承受能力。因此轉變審計方法，就是要由單純的工程決算這種事后
審計逐步向事前事中審計發(fā)展，防患于未然。
1、開展事前審計，首先要把好設計關，科學設計、合理設計是工程科學定位的基礎。設計階段是生成和確定工程造價的重要階段，設計方案的合理性、設計質量的高低對工程造價將產(chǎn)生直接的影響。設計是構成工程造價高低的主要因素，一般情況下決定了工程造價的80－90%。因此，加強設計階段的工程造價管理，堵塞設計階段人為浪費，才能有效控制工程造價；其次是實行工程項目招投標制，成立招投標審核小組，配合招投標小組工作，協(xié)助制訂施工合同并參與合同談判，嚴格確定合同計價體系，如此一方面達到節(jié)資增效，縮短工期，保證工程質量，提高了經(jīng)濟效益。另一方面，實行公開、公平、公正的市場競爭機制，增加透明度，減少貪污受賄。通過項目招標，審計部門要對工程設計、工程概算，資金渠道，平均造價以及中標企業(yè)的資信情況心中有數(shù)。要充分咨詢專家意見，設計要周全，要注重對項目資金的到位情況、項目可行性、工程概預算的準確性、施工招投標的合理及合規(guī)性進行分析評價，在審計中發(fā)現(xiàn)問題，進而糾正問題。【2】
2、開展事中審計即施工過程審計，主要指：
（l）在施工過程中，審計人員應不定期地深入施工現(xiàn)場進行考察，對所有隱蔽工程和變更設計部分進行跟蹤檢查，以使這部分工程量真實地反映在決算中，控制不合理變更，針對變更要求的提出要分析出它的合理性，同時應隨時核對施工現(xiàn)場的工程項目簽證；（2）通過監(jiān)督材料的采購供應，保證材料供應渠道正規(guī)，材料標號符合設計標準，對材料變更應積極征求設計人員的意見，以保證工程質量；（3）通過監(jiān)督施工環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決項目管理中存在的問題，防止偷工減料，以次充好，保證工程質量；4）加強預付工程進度款的管理，對工程款的預付應與工程進度相適應，嚴格按施工合同辦，對施工單位所報工程進度表進行嚴格的審核分析，防止所撥進度款超預算甚至決算的情況發(fā)生。【2】
二、建立內審機構先期審計制度，搞好工程決算，努力降低造價。
內審計機構開展基建、修繕審計主要指工程決算，工程決算就是核定工程造價，是基建、修繕審計的目的。目前，基建結算中存在較多的水分，施工方虛報工程造價十分普遍。應先建立審計制度，分級進行審計。即對在規(guī)定造價以上的工程項目通過先期初審，核定初步的工程造價，然后將核定的工程造價連同相關結算資料、圖紙等送交國家或社會審計部門進行終審，一方面可以起到核減工程造價，維護單位經(jīng)濟利益的作用；另一方面可以起到減少審計時間，降低審計費用的作用，這是因為審計費是按核減額收取的，通過內審部門先期審計的決算，其造價一般較原施工方結算有所降低；再則對那些在規(guī)定造價以下的工程項目，可由內審部門進行終審?！?】內審部門進行工程結算，主要應注意以下問題。
1、搜集整理好完整的審計資料，基建、修繕工程在立項審計前要向基建管理部門和施工單位收集工程項目建設計劃，施工圖紙，竣工圖紙，招、投標標書，施工合同，工程預、決算書，設計變更通知書和變更項目表，甲、乙雙方購置設備、材料的原始發(fā)票及與工程有關的文件，圖集等資料。認真細致的審查其真實性、完整性，這一步是結算審計的基礎性工作。 2、認真閱讀、理解施工合同，建筑安裝承包合同是發(fā)包方（建設單位）和承包方（施工單位）為完成商定的建筑安裝工程明確相互權利、義務關系的協(xié)議。它是國家規(guī)定的基本經(jīng)濟合同的一種。是基本工程建設的法律依據(jù)。要著重考慮它對投資控制的影響，嚴格把好工程造價關，認真分析合同的每一條款內容，充分的理解、把握好每一條款表達的意思，盡可能減少不必要的損失，把工程費用降至最低。
3、嚴格核實工程量，防止多計工程量，增加項目費用。要核定工程量主要核對竣工圖紙與設計變更，以確定工程結算價款內容與建設項目實際完成的工程量是否相符，必要時應深入現(xiàn)場實地勘查。工程量的大小決定了工程項目費用，直接影響工程造價。工程量的多算和重算是施工企業(yè)擴大預算最常見的手段。虛報工程量是也是施工方虛增工程造價的慣用手段，基建、修繕審計對工程量的審核不可忽視。 4、積極開展社會調查，掌握市場行情，審核價格，防止虛報材料價格，多計材料費用。隨著市場經(jīng)濟體制的發(fā)展與完善，商品的價格由市場供求關系所確定，這就使得目前建筑材料的市場價格不斷發(fā)生變化。施工方虛報材料費用主要表現(xiàn)為：（1）多計施工所需材料的數(shù)量；（2）利用虛假發(fā)票，高報材料價格；（3）擴大應計差價的材料范圍等。而在基建、修繕項目中，材料費用往往占工程總造價的60%以上，因此確定材料費用對核定工程造價舉足輕重。在審計材料價格上，應采取以下方法進行：（l）經(jīng)常組織有關人員進行市場調查，隨時掌握市場變化情況；（2）對材料差價應確定應計差價材料的范圍和工程所需的可調價差的材料用量；（3）利用當?shù)囟~造價部門的通訊價作為結算價格?！?】
5、正確套用定額標準，準確計算直接費用，杜絕高套定額標準，提高工程造價。定額是基建工程結算審核的依據(jù)和標準，套用的定額是否適應，關系到甲乙雙方的經(jīng)濟利益，在審核中應注意：（1）定額的整體套用是否合理，這是因為不同的施工時間，工程類別，定額的套用是不同的；（2）審核套用定額子目的編制說明，明確其使用界限，防止高套定額標準，以提高造價。如在結算中，施工方往往將低標號的混凝土套為高標號的混凝土；將普通土套為堅土計算；將施工工藝簡單的項目套為復雜的項目等；（3）審核定額中工程程序所含工作內容，對定額已包括的項目，要防止施工方重復單列計費，同時對與定額標準內容有差異的施工操作，又無相應定額標準可以套用，應以簽證的方式協(xié)商解決。
6、審核施工企業(yè)的取費標準。目前，工程項目的取費主要包括綜合費、利潤及稅金等，取費的標準主要根據(jù)合同、施工企業(yè)的資質等級和項目的投資規(guī)模確定的。對取費的審核直接關系到工程造價，對雙方有協(xié)議的應嚴格按協(xié)議辦，如工程項目的綜合費、利潤率雙方有協(xié)議降低取費標準的，應防止施工方使用障眼法，不按協(xié)議結算。因此，確定取費標準，準確套用各項費率，取費基礎是否正確是非常重要的。
總之，要切實做好高校審計工作，特別是基建、修繕工程的決算審計，既要講原則，按法律、法規(guī)辦事，又要實事求是，做到既合法又合情理。除校領導重視外，審計部門和工程審計人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，了解實際情況，熟悉市場行情，掌握價格信息，認真做好跟蹤審計。同時，審計人員也要多征求基建管理人員和監(jiān)理員的意見，正確處理好工程決算中的疑難問題，使甲、乙雙方取得一致意見，以便保證工程質量，降低工程造價，維護學校的合法權益和經(jīng)濟秩序，提高基建投資的使用效益，發(fā)揮審計人員在工程審計的積極作用，為學校的基本建設服務，為學校的改革與發(fā)展做出更大的貢獻。
【關鍵詞】煙草；施工；成本；管理
1. 前言
1.1山東煙草項目成本控制工作程序流程管理是根據(jù)煙草基建工程項目特點，本著對投資的管理，節(jié)約建設資金，提高投資效益，防止發(fā)生違法違紀問題，根據(jù)國家相關法規(guī)和集團《內部審計工作規(guī)定》在施工方面積累了完整的管理辦法和各種管理流程。有煙草集團項目負責人提供的本工程月報就能將煙草集團的各部門有機的聯(lián)系起來，月
圖1成本控制工作程序流程圖
報能全面、準確、及時的反映本工程投資成本控制狀態(tài)，讓委托方快速判斷投資風險同時節(jié)省了委托方各部門之間的交圈、配合工作，并且推動委托方系統(tǒng)化管理。煙草集團提供的造價師月報做到“五統(tǒng)一”即。
（1）做到每一大項及每個分項采用統(tǒng)一編碼，此編碼對應委托方每個部門的管理臺帳編碼是完全統(tǒng)一的。（2）月報中的成本控制目標與委托方總體控制計劃統(tǒng)一。（3）招標計劃與經(jīng)營計劃統(tǒng)一。（4）每月完成工作量即工程進度與監(jiān)理月報中的形象進度統(tǒng)一。（5）付款計劃與資金計劃和財務付款計劃統(tǒng)一。
圖2成本控制工作程序（續(xù)）
1.2所以說該月報在整個施工階段起到的作用是：
（1）能夠快速判斷成本投資風險。
（2）隨著工程進度的不斷進展，對已完成或即將發(fā)生的洽商、變更、索賠、暫估價、工程量進行重新測算，估算價估值與控制指標比較后，差額值進入到調整預備費；并分析預備費調整對總控指標的影響。
（3）對已完各類招標，合同中標價與控制指標對比后，差額值進入到調整預備費；分析投資費用增加或節(jié)省的原因。
（4）對合同范圍或修改設計的調整，合同額與項目控制指標進行對比，差額值進入到調整預備費；分析對總控指標的影響。
（5）調整預備費的多少將直接影響委托方對項目投資的偏差。
（6）此表為月報項目成本控制的核心點，項目的所有費用的變化調整，都要經(jīng)過此表來體現(xiàn)，并最終分析出成本控制結果。
（7）此月報中的各種表格簡單易懂，只要委托方仔細研讀此表的邏輯關系，再加之目錄的文字表述，是將能看懂此表。
（8）在工程項目實施過程中，此月報中的各種表格可以清楚的反應出，工程每一合同每月的實際已完成工程量，累計已付款情況，累計已付款占合同額百分比等。
（9）根據(jù)工程招標的實際情況，調整招投標計劃，此表要求各協(xié)作單位、各部門按確定的招標計劃完成各自的工作時間點；并讓委托方清楚的知道各招標的節(jié)點完成情況。
（10）此表根據(jù)工程項目的合同體系，真實反應委托方財務每月工程付款情況，并對未來月份付款情況進行合理預測，此表聯(lián)系了工程與財務報表的紐帶。
成本控制工作程序流程圖（見圖1），成本控制工作程序（續(xù)）（見圖2）。
2. 根據(jù)工程特點施工階段造價控制管理質量措施如下
2.1組織措施：（1）建立造價管理的認證體系，在項目全過程管理中（投資跟蹤、現(xiàn)場監(jiān)督和控制）的人員，明確任務及職責，對已完工程的計量、支付款復核、處理索賠事宜，進行投資計劃值和實際值比較，運用報表的方法編制資金使用計劃等。（2）編制本階段投資控制詳細工作流程圖。（3）每一項任務需專人檢查，規(guī)定確切的完成日期和提出質量要求。
2.2經(jīng)濟措施：（1）進行已完成的實物工程量的計量或復核，對未完工程量的預測。（2）工程進度款、工程結算、備料款和預付款及其合理回扣數(shù)量的審核、簽證。（3）在施工實施全過程中進行投資跟蹤、動態(tài)控制和分析預測，對投資目標計劃值按費用構成、工程構成、實施階段、計劃進度進行分解。（4）定期向建設單位提供造價控制報表、投資支出計劃與實際分析對比。（5）編制施工階段詳細的費用支出計劃，依據(jù)投資計劃的進度要求，并控制其執(zhí)行和復核付款賬單，編制資金籌措計劃和分階段到位計劃。（6）及時辦理和審核工程結算。（7）制訂行之有效的節(jié)約投資的激勵機制和約束機制。
2.3技術措施：對設計變更進行經(jīng)濟分析和審查。
2.4合同措施：（1）參與處理索賠事宜時，以合同為依據(jù)。（2）參與合同的修改、補充、管理工作，并分析研究合同條款對投資控制的影響。（3）監(jiān)督、控制、處理工程建設中有關問題時，以合同為依據(jù)。
2.5工程結算反映了分布分項工程控制情況、合同執(zhí)行情況、工期情況等，也是檢驗工程造價全過程控制的質量文件。尤其是通過煙草集團全過程管理的項目結算額均沒有超過投資估算且沒有產(chǎn)生任何合同糾紛其主要原因在于煙草集團有一套全過程管理的方法和手段，有一套技術過硬且敬業(yè)的團隊、有嚴格執(zhí)行合同條款的工程技術人員，工程結算實際是把全過程造價管理過程的總結。工程結算有三種形式： 階段結算、年度結算、竣工結算。
（1）階段結算：一般適用于單體工程項目較大的工程，階段結算是按已完工程的整體部位或系統(tǒng)做出階段性分部結算，直到竣工結算時按各階段分部結算進行累加，對變化部分做出相應的的調整；階段結算的作用可規(guī)納兩點：第一為委托方在過程投資控制中，對項目管理提供較準確的數(shù)據(jù)和工程造價的控制起著動態(tài)管理的作用；第二在施工過程中，委托方與施工單位產(chǎn)生的問題能夠及時解決，并能減少煙草集團在竣工結算時大量核量計算的過程，緩解結算時間較長的壓力。（依據(jù)為財政部369號文件）。
（2）年度結算：由于工程項目施工期較長（一般跨年度），對材料設備價格漲浮具有其不確定性，委托方為了全面掌握本年度工程的投資情況，一般對當年已完工程做出年度結算。
（3）竣工結算：工程項目必不可少的階段，要求有完整的結算書、有效的變更洽商手續(xù)、清晰的界面劃分、相關的竣工資料等。煙草集團結算完成后，應向委托方上報完整的竣工結算報告書。
參考文獻
摘要：建設項目投資失控是我國固定投資領域或普遍存在的現(xiàn)象。本文通過對全過程工程造價審計理論與實踐的研究，分析建設項目全過程造價管理中存在的問題及解決方式，探索相應改革措施為建設項目全過程造價管理提供一些借鑒。
1 引言
目前，在我國工程建設領域，存在著技術與經(jīng)濟相分離的狀況。我國大多數(shù)工程技術人員往往把工程造價看成是財務、概預算人員的職責，認為與已無關。在項目實施過程中，工程技術人員往往只注重工程質量控制及工程進度控制，忽略對建設項目的投資進行控制。如果技術人員忽視工程造價，管工程造價的人員不懂得與工程造價相關的工程技術知識，工程造價就難以合理地確定和有效地控制。建設項目概算超估算，預算超概算，結算超預算的情況是我國固定資產(chǎn)投資領域中非常普通的現(xiàn)象。失控的工程造價增加了投資壓力，增大了工程成本，降低了投資效益，影響投資決策，極大地浪費了國家資財，并容易滋生腐敗或犯罪。全過程工程造價審計可通過對全過程工程造價審計理論與實踐的研究，分析建設項目全過程造價管理中存在的問題及解決方式，本文將探索相應改革措施為建設項目全過程造價管理提供一些借鑒。
2 全過程工程造價審計的相關理論分析
2.1 全過程造價審計的范圍定義
全過程造價審計中，全過程的含義有廣義和狹義之分，廣義上認為，實行建設項目全過程造價審計的項目一般可分為五個階段:項目建議書及可行性研究階段;設計階段;施工招招投標階段;施工階段;竣工結算及項目后評價階段。上述階段又分為若干個小階段。
同時，由于審計部門介入時的階段不同，一般又可以形成：自項目建設書及可行性研究(策劃)階段開始至工程竣工的全過程造價審計；自設計階段開始至工程竣工的全過程造價審計；自項目施工招標階段開始至工程竣工的全過程造價審計；自項目施工階段開始至工程竣工的全過程造價審計。
2.2 全過程造價審計的過程管理
全部過程通過各個階段創(chuàng)造的結果相互聯(lián)系，前一個過程的輸出或結果成為后一個過程的輸入。投資決策階段的投資估算就作為設計階段概預算的依據(jù)，工程結算價以不超過概預算價為優(yōu)。也就是一般所說的“概算不超估算，預算不超概算，結算不超預算”。全過程造價審計的過程分為四個過程組，每個過程組有一個或多個管理過程。
1.啟動過程一一投資決策階段:授權和批準造價審計項目的開始。
2.計劃過程一一設計階段:定義、明確項目目標，進行項目方案評價，選擇出最優(yōu)方案。
3.執(zhí)行、控制過程一一招投標、施工階段:協(xié)調項目人員和其他資源以執(zhí)行造價審計計劃，同時通過定期監(jiān)控造價審計的執(zhí)行情況，識別造價審計偏差，采取相應糾正措施，確保全過程造價審計項目完成。
4.收尾過程一一竣工驗收階段:建設項目的正式接收并達到造價審計的目標。
2.3 全過程造價審計的溝通管理
進行全過程造價審計的溝通管理的目的是要保證造價信息被及時、正確地取、收集、分發(fā)、存儲以及最終進行處置，保證建設項目內外部的信息暢通。為做好造價審計每個階段的工作，以達到預期標準和效果，就必須在建設項目中涉及的不同單位內部、單位與單位之間以及項目與外界之間建立溝通渠道、快速、準確地傳遞和溝通信息，以利于項目內部各個單位之間達成協(xié)調一致；同時通過大量的信息溝通，找出項目管理問題，制定政策并控制評價結果。
造價信息在全過造價審計中占據(jù)十分重要的作用。全過程造價審計必須建立在造價信息管理基礎上，造價信息管理是合理確定和有效控制工程造價的先決條件和重要內容。掌握并充分利用造價信息，可以提高工程造價審計水平，有利于盡早發(fā)揮投資效益和社會效益，減少工程造價審計中的自目性，加強原則性、系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性。
3 全過程工程造價審計方法研究
工程造價審計方法是融合工程、技術、經(jīng)濟、管理、財務和法律等專業(yè)知識和分析方法的綜合運用，并通過眾多的工程造價審計單位和造價工程師，在長期的工程造價審計實踐和研究中不斷總結、不斷創(chuàng)新發(fā)展出來的方法體系。工程造價審計部門通過對工程造價審計方法的運用，可以有效地對建設項目的全過程造價進行確定和控制。
3.1 項目評價方法
1.財務評價方法
投資項目財務評價是項目投資決策的基本方法。投資項目財務評價包括財務贏利能力評價和債務清償能力及財務可持續(xù)能力評價。
2.國民經(jīng)濟評價法
國民經(jīng)濟評價是工程造價審計的重要方法，它要求從整個國民經(jīng)濟的角度，從宏觀經(jīng)濟的戰(zhàn)略高度來評價投資項目對整個國民經(jīng)濟活動帶來了影響以及整個國民經(jīng)濟為投資項目付出的代價。國民經(jīng)濟評價的基本方法是費用一效益分析方法。它要求運用影子價格、影子匯率、影子工資和社會折現(xiàn)率等國民經(jīng)濟參數(shù)，分析計算投資項目的國民經(jīng)濟費用和效益，評價項目投資行為的國民經(jīng)濟宏觀可行性。
3.方案經(jīng)濟比較法
方案經(jīng)濟比較是技術政策、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃制定和項目評價的重要內容。在建設項目可行性研究中，各項主要經(jīng)濟與技術決策均應在對各種技術上可行的方案進行技術經(jīng)濟對比分析計算，并結合其他因素詳細論證、比較的基礎上做出決擇。
3.2 價值工程法
價值工程是指著重于功能分析，力求用最低的壽命周期成本，生產(chǎn)出在功上能充分滿足客戶要求的產(chǎn)品、服務或工程項目，從而獲得最大經(jīng)濟效益的有組織的活動。
價值工程法主要應用在項目評價或工程設計方案比較中，它是評價某一工程項目的功能與實現(xiàn)這一功能所消耗費用之比合理程度的尺度。它是以提高價值為目的的，要求以最低的壽命周期成本實現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能，以功能分析為核心，以有組織、有領導的活動為基礎，以科學的技術方法為工具。
價值工程在工程項目評價或設計方案比選中應用，并不是對所有內容都進行價值分析，而是有選擇地選擇分析對象。其對象是選擇方法有ABC法、比較法等。
3.3 方案綜合評價法
方案綜合評價就是在建設項目各方案的各部分、各階段、各層次評價的基礎上，謀求建設方案的整體優(yōu)化，并不是謀求某一項指標或幾項指標的最優(yōu)值，為決策者提供各種決策所需的信息。
傳統(tǒng)的綜合評價方法是列出建設項目的各項技術經(jīng)濟指標值以及反映其他效果的非數(shù)量指法，由專家們論證后由決策者決定或不經(jīng)論證直接由決策者決定建設項目的優(yōu)劣。
現(xiàn)代綜合評價方法，遵循一定的工作程度，即先確定目標、評價范圍、評價指標體系、指標雙重，再確定綜合評價的依據(jù)，最后選擇綜合評價方法，做出評價結論。這個工作程序中包括預測、分析、評定、協(xié)調、計算、模擬、綜合等工作，而且是交叉和反復進行的。
3.4 概率分析法
概率分析也稱風險分析，當某方案中有關參數(shù)值不確定，但知道其概率分布時，就可做概率分析。概率分析是在對不確定因素的概率大致估計的情況下，研究和計算各種經(jīng)濟效益指標的期望值及風險程度的一種分析方法。
這種方法多用于項目決策、設計方案和施工方案的選擇，更多地用于工程招投標中投標報價的決策。
3.5 概預算法
工程概預算是確定工程造價最基本的方法，它是由建設程序和建設項目特點以及建筑產(chǎn)品特點所決定的。目前，我國的各種概預算方法雖有一定的差異，但大體歸納為兩類:一是定額計價法，二是工程量清單計價法。在全過程造價審計中主要應用工程量清單計價方法。
1.定額計價法
定額計價法是根據(jù)國家和有關部門制定頒布的各種工程建設計價定額，結合工程圖紙或工程資料，按照工程造價計算程序計算工程造價。它又分為工料單價法和綜合單價法。
2.工程量清單計價法
工程量清單計價方法是指由招標單位按照《國家建設工程工程量清單計價規(guī)范》(包括統(tǒng)一的工程項目劃分和項目編碼、統(tǒng)一的計量單位、統(tǒng)一的工程量計規(guī)則)，根據(jù)設計圖紙計價工程量并給予統(tǒng)計、排列，從而得出清單。投標單位據(jù)此清單，結合擬建工程和企業(yè)自身情況進行報價，作為評標、定標和施工合同簽訂的依據(jù)，并據(jù)此進行工程造價的結算、決算。
4 結語
建設項目不同于其他產(chǎn)品，具有施工周期長、價值大、交易在先、生產(chǎn)在后的特點，這給建設項目管理帶來了困難，也對建設項目審計提出了更高的要求。要加強工程項目的內部控制必須對建設項目的全過程實施審計。全過程控制建設項目造價是基建部門的工作重點之一。加強項目的全過程審計，可節(jié)約資金，提高資金的使用效益。
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論文關鍵詞：部隊，基本建設項目，審計
近年來，隨著部隊基本建設投資的逐年增加，對基本建設項目的審計也越來越成為部隊內部審計人員工作的重頭戲。在這樣的形勢下，部隊如何利用自身的優(yōu)勢，充分調動自身的資源，采取有效措施，加強對基建項目的審計，對于保護好國有資產(chǎn)，提高有限資金的使用效益，都有很大的意義
一、部隊基建項目審計中存在的主要問題
1．建設項目超概算。長期以來，部隊的基建領域一直存在著四算三超的問題。從審計情況看，造成超概算的主要原因：一是工程考察不周詳，深度不夠，使得一些實際工程量沒有列入初步設計概算，存在設計漏項和設計錯誤的問題，有些概算沒有考慮物價上漲的因素；二是建設單位缺乏工程技術專管人員和工程技術專業(yè)知識，或工程技術人員職業(yè)道德水準不
高，造成工程項目施工中不合規(guī)的變更簽證增多基本建設項目，從而使得工程造價隨意增大。三是一些單位和部門，為爭取到項目，有意壓低工程投資規(guī)模和概算，搞“釣魚工程”。
2．基建工程審計力量薄弱。基建工程審計資金額度較大、中間環(huán)節(jié)多、程序復雜、專業(yè)性、技術性強，涉及建筑、裝飾、市政、安裝、園林綠化等多種類型，因此基建工程審計人員除了必須具有較淵博的工程專業(yè)技術知識以外，還必須具備審計專業(yè)知識的儲備和相當豐富的實踐經(jīng)驗。但部隊的內審人員由于編制問題，人員配備數(shù)量有限，而且大多是財務審計人員經(jīng)過短期的基建工程審計培訓后上崗，基建工程相關專業(yè)知識有限，有的精通審計的專業(yè)人員卻對基建工程可能存在問題的關鍵環(huán)節(jié)不太了解。
3．審計監(jiān)督不到位，工作滯后。目前，部隊基建審計一般側重竣工決算審計，事前、事中監(jiān)督缺位。部隊的工程審計大多還停留在竣工決算階段，對項目造價影響較大的決策與招標投標階段極少介入，對于招標文件的制訂、工程量清單的編制及合同的簽訂等方面監(jiān)督較少。當前，由于招標文件存在的漏洞及工程量清單編制質量引起的索賠額占總價款增加額的比例極大。部分投標單位正是利用了發(fā)包人工程量清單的不準確，以及招標文件存在的漏洞而相應的采取“低價中標，高價索賠”的策略，造成部隊造價管理的失控，投資一再追加，結算價遠高于預算價。事后審計的局限性決定了審計部門難以對建設工程前期和過程中已經(jīng)確定下的，對造價有重要影響的事項進行有效的監(jiān)督。施工單位在結算時容易利用由于制度不完善和現(xiàn)場管理不到位造成的漏洞，從而影響工程造價的真實性。結算階段即便發(fā)現(xiàn)，也往往為時已晚，付出的工程價款難以追回，給部隊造成經(jīng)濟損失。
二、采取的對策
1．認真審計設計方案、設計質量、設計選材 核查工程項目規(guī)模、結構、選材等方面是否進行反復論證，有無實行限額設計。通過審計避免設計錯誤或失誤，盡可能將各專業(yè)暴露的問題解決在工程招標或施工之前，減少損失和浪費；核查設計選材是否從節(jié)約的角度出發(fā)，在最大限度地滿足使用功能要求的情況下，大膽采用新技術、新材料、新工藝，以及是否做到技術與經(jīng)濟有機的結合。對部隊基本建設工程審計的有效控制，既要講原則，按法律、法規(guī)辦事，又要實事求是，做到既合法又合情理。
2．全面提升審計人員素質。由于部隊基建項目具有占用資金量大、技術性及專業(yè)性強等特點基本建設項目，這就要求我們基建審計人員要有綜合的素質，不斷積累經(jīng)驗，不斷解決擺在我們面前新的問題站。首先，提高部隊內部審計人員的政治素質，強化審計人員的責任心和敬業(yè)精神，樹立崇高的工作責任感和職業(yè)道德；其次，改進工作方法，完善審計制度，讓部隊審計人員充分了解建設工程全過程造價管理的理論，制定出工程項目審計制度和實施細則，保證審計有效實施，以提高項目審計工作質量。最后，不要間斷的開設各種短期基建項目培訓班，提升部隊審計人員的建設工程技術專業(yè)知識，完善部隊審計人員的知識結構。
3．加大基建項目跟蹤審計力度。跟蹤審計可以對基建項目的管理活動進行再監(jiān)督，通過查找建設管理中的漏洞，完善內部控制制度，從而確保工程質量、控制工程進度、節(jié)約建設資金，為建設單位提高投資效益。無論是從工程造價控制的原理，還是形勢發(fā)展的需要來看，跟蹤審計的全程動態(tài)監(jiān)控模式無疑是基建項目審計的最佳選擇。
（1）工程開工前的跟蹤審計。首先，工程項目立項前，部隊審計人員應會同有關部門對工程項目進行可行性測試，對擬邀請投標的監(jiān)理單位和施工單位的資質、誠信度進行測試、評估。高校應重視此環(huán)節(jié)的審核，為高?；ǖ捻樌M行把好第一個關口。其次，承包合同在基建中具有十分重要的地位，因而也是審計的重點。審查合同的合法性、合規(guī)性、完整性和有效性。
（2）建設期的跟蹤審計。施工過程中，按照施工合同的要求，部隊審計人員應經(jīng)常到施工現(xiàn)場進行突擊檢查，檢查施工單位是否按質按量進行施工，材料購進是否符合合同要求，監(jiān)理和甲方代表的簽證是否屬實，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報有關領導，并及時進行糾正。應遵循現(xiàn)場跟蹤審計的原則，凡是費用超過萬元以上的簽證，在費用發(fā)生之前，施工單位應與現(xiàn)場監(jiān)理人員以及造價審核人員一同到現(xiàn)場察看。
（3）工程竣工決算階段的跟蹤審計。工程竣工決算直接影響工程造價基本建設項目，部隊基建審計部門的任務是為部隊建設資金把關，對工程竣工審核的關鍵是把握好以下4個環(huán)節(jié)：首先，查工程量的真實準確性，把好工程量計算關。審計人員必須以工程竣工圖及施工現(xiàn)場為據(jù)，嚴格按照各專業(yè)定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則逐項進行核對，看有無多算、重算、冒算和錯算現(xiàn)象，確?？⒐Q算造價的真實性。其次，查定額號、工程項目名稱及規(guī)格，把好定額套用審核關。工程預算定額具有面廣、交叉的特點，在審核竣工決算套用定額時應注意各專業(yè)冊的適用范圍及使用界限的劃分，分清楚哪些費用在定額中已考慮，哪些費用在定額中不包括，需要現(xiàn)場簽證計取，防止錯套定額、套高價定額子目或已綜合的摘要審核簽證的時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數(shù)量，避免出現(xiàn)增大技術簽證、偽造資料、人為虛增簽證費用。
三、結束語
部隊基建工程審計是一項集工程技術、經(jīng)濟管理于一體的工作，專業(yè)性強、涉及面廣。部隊應充分利用自己內部審計資源，通過采用全過程跟蹤審計，對項目招投標、項目施工過程及結算進行有效的審計監(jiān)督。不但可以在一定程度上規(guī)避審計風險，還可以有效防止工程高估冒算、弄虛作假等，維護部隊的經(jīng)濟利益。
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