發(fā)布時間：2023-06-13 16:21:14
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的安全生產(chǎn)崗位風(fēng)險點(diǎn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：煤礦安全；雙重預(yù)防機(jī)制；安全風(fēng)險分級管控；隱患排查治理
1煤礦雙重預(yù)防機(jī)制的基本概念及其重要意義
1.1煤礦安全風(fēng)險分級管控的定義
煤礦安全風(fēng)險分級管控是指煤礦安全生產(chǎn)管理實(shí)施過程前，煤礦企業(yè)對照國家規(guī)定的分級標(biāo)準(zhǔn)，辨識其中表現(xiàn)最突出的安全風(fēng)險、生產(chǎn)作業(yè)風(fēng)險因素的級別或者等級。從而能夠科學(xué)合理確定風(fēng)險評估所有必需的要素，同時建立安全風(fēng)險評估的分析數(shù)據(jù)庫，煤礦企業(yè)結(jié)合自身生產(chǎn)實(shí)際，并根據(jù)安全生產(chǎn)評估的數(shù)據(jù)分析其研究結(jié)果，繼而采取有效的管控控制措施，從安全作業(yè)風(fēng)險組織、安全作業(yè)制度、安全作業(yè)技術(shù)、安全作業(yè)應(yīng)急管理等各個方面，確保煤礦安全風(fēng)險的生產(chǎn)作業(yè)風(fēng)險始終能夠保持在完全處于有效的受控制的范圍之內(nèi)，以較高的效率嚴(yán)格預(yù)防遏制“認(rèn)不清、想不到”的各類煤礦生產(chǎn)安全事故的頻繁反復(fù)發(fā)生[1]。
1.2煤礦隱患排查治理的內(nèi)容
煤礦安全生產(chǎn)隱患治理的內(nèi)容包括隱患排查治理的問題內(nèi)容，以及及時排查治理的登記跟蹤，煤礦隱患排查治理問題工作的主體主要是指各級煤礦企業(yè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，由各級煤礦企業(yè)相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人按照本煤礦安全隱患治理問題及時排查登記管理制度，同時組織煤礦企業(yè)管理人員、生產(chǎn)技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員和其他煤礦企業(yè)相關(guān)的工作人員，對在日常煤礦安全生產(chǎn)活動中可能因?yàn)槭鹿蕦?dǎo)致煤礦安全事故等情況，進(jìn)行及時、有效地安全隱患問題大排查，對在安全隱患問題大排查中暴露出的各種安全隱患，按照危險等級確定順序，并及時進(jìn)行隱患排查治理登記、跟蹤，同時按照“五到位”各項(xiàng)工作的指導(dǎo)原則及時組織，有效地進(jìn)行安全隱患排查治理、整改，從而實(shí)現(xiàn)完成煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)營管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的全過程閉環(huán)控制管理，進(jìn)行切實(shí)可行且安全有序高效率地準(zhǔn)確解決安全生產(chǎn)作業(yè)在煤礦日常生產(chǎn)“查不清、管不住”的安全隱患治理問題。
1.3兩項(xiàng)工作的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)
安全風(fēng)險分級管控和隱患排查機(jī)制這兩項(xiàng)煤礦安全管理的工作，從兩者的基本關(guān)系來看，按照矛盾的理論觀點(diǎn)，兩者有不同之處，雖然兩者同為煤礦安全生產(chǎn)管理的同一類事務(wù)，歸屬同一類事務(wù)的兩個基本方面，性質(zhì)是相同的，但是兩者工作的側(cè)重點(diǎn)和在實(shí)際工作中的應(yīng)用順序又是不同的。（1）兩項(xiàng)工作的相同點(diǎn)。安全風(fēng)險分級管控和隱患排查機(jī)制兩項(xiàng)安全管理工作的主要任務(wù)目的是一致的，主要任務(wù)目的都是從煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的角度出發(fā)，深刻認(rèn)識到煤礦安全生產(chǎn)管理的重要性，通過對煤礦安全生產(chǎn)隱患中危害風(fēng)險的超前管控、對重大煤礦安全生產(chǎn)事故隱患的事前事中排查、事后及時治理作為重要手段，堅決把各類煤礦重大事故都及時消滅在隱患風(fēng)險危害的萌芽階段，更加高效率地及時防范各類型煤礦安全生產(chǎn)重大事故的再一次發(fā)生。由此可知，安全風(fēng)險分級管控和隱患排查機(jī)制兩項(xiàng)安全管理工作都一樣，對各類煤礦安全事故隱患風(fēng)險進(jìn)行事前排查，其實(shí)質(zhì)都一樣，也就是準(zhǔn)確辨識安全管理經(jīng)營者和服務(wù)事業(yè)單位自身，可能必然存在的各類煤礦安全事故隱患風(fēng)險危害以及安全生產(chǎn)重大風(fēng)險的影響因素，然后及時地研究采取其他管理而制定的相應(yīng)措施，在各類煤礦安全事故沒有完全發(fā)生前，對這些隱患危害風(fēng)險因素分別及時進(jìn)行事前風(fēng)險控制和事中排查事后解決。兩項(xiàng)安全管理工作均嚴(yán)格按照實(shí)行分級管理，都將安全管理生產(chǎn)危害風(fēng)險最高等級級別分級為“紅、橙、黃、藍(lán)”（其中以下紅色為危害風(fēng)險程度最高級別），4個級別的劃分讓煤礦企業(yè)對風(fēng)險最高等級分別及時進(jìn)行管控，將各類煤礦安全事故隱患危害風(fēng)險等級分為重大類型安全隱患和一般重大安全隱患分別進(jìn)行事前排查事后治理。（2）兩項(xiàng)工作的不同點(diǎn)。安全隱患事故風(fēng)險項(xiàng)目排查治理和風(fēng)險評估治理工作是一個具有周期性的一項(xiàng)煤礦安全生產(chǎn)治理工作，作為一個隱患排查治理及專項(xiàng)排查辨識決策治理，是在一定時間內(nèi)或者一段時期進(jìn)行開展的一項(xiàng)管理工作。而煤礦安全隱患治理則僅僅只是日常排查的一項(xiàng)工作，煤礦企業(yè)每天都需要按時進(jìn)行隱患的排查治理，其中包括由煤礦作業(yè)風(fēng)險的管理人員、技術(shù)人員以及安監(jiān)人員對煤礦企業(yè)的安全作業(yè)風(fēng)險治理重點(diǎn)區(qū)域或是實(shí)際生產(chǎn)的每一個工作面、每一個車間進(jìn)行的定期的常規(guī)的日常煤礦隱患排查，并且所在煤礦工作崗位上的煤礦作業(yè)風(fēng)險治理技術(shù)人員在日常進(jìn)行煤礦作業(yè)風(fēng)險治理評估過程中也不一定需要隨時隨地進(jìn)行排查這些安全事故隱患。
1.4雙重預(yù)防機(jī)制的理論價值及意義
（1）體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想。雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)管理新的關(guān)口再次地向前移?！鞍踩谝?、預(yù)防為主”，作為我國生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險管理工作的一項(xiàng)重要基本方針，雙重預(yù)防機(jī)制的理論價值就直接體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想。目前，在建立事故風(fēng)險安全預(yù)防綜合治理體系方面，基本建立健全完成。由雙重風(fēng)險應(yīng)急重大事故安全處置風(fēng)險治理體系轉(zhuǎn)向雙重重大事故生產(chǎn)風(fēng)險安全預(yù)防，實(shí)現(xiàn)了今年以來全國安全生產(chǎn)技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險管理工作形勢明顯好轉(zhuǎn)。（2）體現(xiàn)了風(fēng)險管理全過程的思想。雙重過程預(yù)防管控機(jī)制對作業(yè)風(fēng)險管控進(jìn)行兩個全過程預(yù)防管理。首先，在可能產(chǎn)生風(fēng)險隱患之前對現(xiàn)有風(fēng)險隱患進(jìn)行實(shí)時預(yù)控，即通過對現(xiàn)有風(fēng)險隱患進(jìn)行實(shí)時識別、評估、分級，并及時采取有效率的預(yù)防管控風(fēng)險措施，達(dá)到有效減少作業(yè)風(fēng)險、降低作業(yè)風(fēng)險以及危害嚴(yán)重程度的主要目的，在風(fēng)險隱患可能產(chǎn)生的各個源頭階段起到有效控制風(fēng)險作用，防止風(fēng)險隱患反復(fù)產(chǎn)生；其次，在風(fēng)險作業(yè)管理過程中，對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生的風(fēng)險隱患情況進(jìn)行實(shí)時排查，即對各項(xiàng)風(fēng)險可能控制相關(guān)情況及時進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，隨時隨地關(guān)注各項(xiàng)風(fēng)險可能失控相關(guān)情況；再次，對隱患排查中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的各項(xiàng)風(fēng)險可能失控(也稱即風(fēng)險隱患)相關(guān)情況立即采取措施一并進(jìn)行綜合治理(也稱即風(fēng)險隱患綜合治理)，總結(jié)研究分析造成風(fēng)險管控各個環(huán)節(jié)可能失效的主要原因，不斷對安全生產(chǎn)風(fēng)險管控分級預(yù)防管控的管理機(jī)制和管控措施體系進(jìn)行創(chuàng)新完善。
2雙重預(yù)防機(jī)制在煤礦系統(tǒng)內(nèi)大型煤礦的管理實(shí)踐與應(yīng)用探討
2.1安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理機(jī)制實(shí)施工作情況
（1）全面規(guī)范開展安全生產(chǎn)風(fēng)險識別辨識。組織領(lǐng)導(dǎo)全體企業(yè)員工通過全方位、全過程對企業(yè)相關(guān)的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)、生產(chǎn)工藝、設(shè)備維護(hù)設(shè)施、作業(yè)管理環(huán)境、工作崗位、人員使用行為等各個方面信息進(jìn)行安全風(fēng)險分析辨識，并逐一將經(jīng)過辨識后得出的安全生產(chǎn)風(fēng)險數(shù)據(jù)進(jìn)行分析記錄[2]。（2）有效管控安全風(fēng)險。根據(jù)確定的管控危害風(fēng)險類別和管控風(fēng)險管理等級，明確公司所屬企業(yè)礦區(qū)應(yīng)排查暴露出各類危害風(fēng)險的管控危害管理職責(zé)層級，礦長為主要危害風(fēng)險管理責(zé)任人，與煤礦公司所屬分管副高級助理礦長、總工程師等管控重大風(fēng)險類別類型風(fēng)險，礦各直屬職能部門、區(qū)隊(duì)管控較大風(fēng)險類別類型風(fēng)險，班組管理成員個體管控一般風(fēng)險類別類型風(fēng)險，員工參與所屬企業(yè)個人組織個體管控低風(fēng)險類別類型風(fēng)險。近年公司先后采取安全管理制度體系規(guī)范風(fēng)險管理、技術(shù)手段、設(shè)備生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范更新、個體生產(chǎn)風(fēng)險管理防護(hù)、監(jiān)測設(shè)備風(fēng)險管理監(jiān)控、應(yīng)急處置風(fēng)險管理等多項(xiàng)安全綜合管控風(fēng)險管理控制措施，確保安全高效生產(chǎn)并對風(fēng)險進(jìn)行實(shí)時安全可控、在線管控。
2.2對策建議
（1）加大對雙重風(fēng)險預(yù)防管理機(jī)制建設(shè)宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育力度。每年針對我們煤礦各管理層級員工開展關(guān)于雙重風(fēng)險預(yù)防管理機(jī)制建設(shè)方面的專項(xiàng)宣傳培訓(xùn)并不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳教育工作，讓我們?nèi)w煤礦員工都深刻接受并自覺學(xué)習(xí)踐行煤礦風(fēng)險管理優(yōu)先的經(jīng)營理念，學(xué)習(xí)煤礦風(fēng)險管理的相關(guān)基本知識，掌握煤礦風(fēng)險因素辨識和煤礦隱患風(fēng)險排查的基本操作方法。（2）出臺雙重風(fēng)險預(yù)防管理機(jī)制強(qiáng)化企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)。圍繞雙重風(fēng)險預(yù)防管理機(jī)制主要涉及的企業(yè)危險源識別辨識、風(fēng)險評估、防控管理措施、隱患風(fēng)險排查和企業(yè)隱患風(fēng)險治理等企業(yè)重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)和管理內(nèi)容，出臺一系列分別適用于企業(yè)集團(tuán)公司所有煤炭產(chǎn)業(yè)板塊不同特點(diǎn)的企業(yè)技術(shù)管理方法規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)所有煤礦能夠更好、更全面管理內(nèi)容，出臺一系列分別適用于企業(yè)集團(tuán)公司所有煤炭產(chǎn)業(yè)板塊不同特點(diǎn)的企業(yè)技術(shù)管理方法規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)所有煤礦能夠更好、更全面地組織開展企業(yè)風(fēng)險評估預(yù)控管理工作[3]。（3）建立風(fēng)險分級管控制度和隱患排查治理制度。這兩項(xiàng)工作制度的建立主體主要是煤礦安全生產(chǎn)單位。雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)有助于煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，同時通過自查自糾自整改，進(jìn)行定期的安全風(fēng)險評估及隱患排查，不斷完善安全風(fēng)險舉措，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)口前移。（4）建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。將作業(yè)流程以及客觀存在的危險有害因素進(jìn)行危險源的辨識。辨識完所有的風(fēng)險因素之后，根據(jù)LEC風(fēng)險評價的方法進(jìn)行風(fēng)險評估，然后按照不同的等級分為四級，分別為重大風(fēng)險，較大風(fēng)險，一般風(fēng)險和低風(fēng)險。針對不同的風(fēng)險，我們需要采取一定的風(fēng)險管控措施。當(dāng)然不同層級的風(fēng)險分級管控要體現(xiàn)出來，一般最高層級需要控制重大風(fēng)險和較大風(fēng)險，而最低的班組級別需要控制到四個層級的風(fēng)險，采取的管控措施也就更加細(xì)致。此外，結(jié)合我們?nèi)粘５陌踩珯z查，形成隱患排查臺賬，對于排查出來的隱患，要及時進(jìn)行整改，對未按期進(jìn)行整改的，后續(xù)要進(jìn)行閉環(huán)整改跟蹤。（5）建立崗位風(fēng)險告知卡。建筑物或作業(yè)平面區(qū)域的風(fēng)險四色圖以及作業(yè)風(fēng)險比較圖。將以上三類圖片粘貼在作業(yè)現(xiàn)場醒目的位置，起到警示和提示的作用。崗位風(fēng)險告知卡中應(yīng)明確崗位的風(fēng)險因素、安全舉措、應(yīng)急措施、還有醒目的安全警示標(biāo)識。建筑物的風(fēng)險四色圖，可根據(jù)作業(yè)范圍或設(shè)施設(shè)備的風(fēng)險程度來進(jìn)行評估，以最高的風(fēng)險確定本區(qū)域的風(fēng)險程度。作業(yè)風(fēng)險比較圖是根據(jù)所有的作業(yè)活動進(jìn)行的風(fēng)險評價，包括作業(yè)程序的暴露程度，發(fā)生的頻率以及后果的嚴(yán)重程度。雙重預(yù)防機(jī)制是一個全員參與的過程，而不是安全管理人員的悶頭工作。因此，在風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，作業(yè)風(fēng)險比較圖，建筑物的四色圖，以及崗位風(fēng)險告知卡方面，應(yīng)讓盡可能多的員工參與其中，才能更加深刻的了解崗位的風(fēng)險，也知道崗位的應(yīng)急處置。
3結(jié)語
綜上所述，煤礦事故預(yù)防管理機(jī)制建設(shè)必須具有鮮明的綜合理論性和科學(xué)性、先進(jìn)性和理論綜合性的實(shí)用性。通過理論研究如何建立煤礦安全風(fēng)險分級管控，對我國煤礦企業(yè)人、機(jī)、環(huán)、管各方面都有要求，而不是需要人員進(jìn)行有效的的安全控制，推動煤礦企業(yè)進(jìn)行煤礦安全事故生產(chǎn)風(fēng)險管理體系安全長效機(jī)制的穩(wěn)固有效發(fā)展建立，雙重預(yù)防機(jī)制將廣泛發(fā)展應(yīng)用成為我國煤礦企業(yè)進(jìn)行煤礦安全事故生產(chǎn)風(fēng)險管理的未來發(fā)展趨勢。
參考文獻(xiàn)：
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一、必須在企業(yè)醒目位置設(shè)置公告欄，在存在安全生產(chǎn)風(fēng)險的崗位設(shè)置告知卡，分別標(biāo)明本企業(yè)、本崗位主要危險危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報告電話等內(nèi)容。
二、必須在重大危險源、存在嚴(yán)重職業(yè)病危害的場所設(shè)置明顯標(biāo)志，標(biāo)明風(fēng)險內(nèi)容、危險程度、安全距離、防控辦法、應(yīng)急措施等內(nèi)容。
三、必須在有重大事故隱患和較大危險的場所和設(shè)施設(shè)備上設(shè)置明顯標(biāo)志，標(biāo)明治理責(zé)任、期限及應(yīng)急措施。
四、必須在工作崗位標(biāo)明安全操作要點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：郊區(qū)生產(chǎn)專業(yè)化 安全保障 風(fēng)險管控
1.概述
作為阜陽供電公司推動郊區(qū)供電所綜合管理向?qū)I(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)郊網(wǎng)生產(chǎn)業(yè)務(wù)專業(yè)化、精益化管理的主體單位，公司承擔(dān)了郊網(wǎng)生產(chǎn)業(yè)務(wù)的委托和具體工作的開展與實(shí)施。郊網(wǎng)生產(chǎn)業(yè)務(wù)的委托涉及管理界面、生產(chǎn)運(yùn)維、檢修搶修管理等變革，及人員崗位、組織機(jī)構(gòu)、管理人員的變動調(diào)整。這些專業(yè)化的管理，是對公司傳統(tǒng)管理模式的改革與創(chuàng)新，是確保公司的安全生產(chǎn)的重要保證，有助于維系員工隊(duì)伍的穩(wěn)定，促進(jìn)公司的發(fā)展。在專業(yè)化管理下，通過周密部署，加強(qiáng)管理過程中的安全風(fēng)險預(yù)控與分析，并實(shí)踐于工作生產(chǎn)中，加強(qiáng)監(jiān)督管理，可以避免公司出現(xiàn)安全管理管理的盲點(diǎn)、盲區(qū)及安全責(zé)任的真空地帶，確保公司員工隊(duì)伍的穩(wěn)定及安全生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定。
安全性的保障工作是專業(yè)化管理的基礎(chǔ)，沒有安全一切工作都等于零。生產(chǎn)機(jī)制、管理模式、業(yè)務(wù)流程的改變，及其實(shí)際運(yùn)行過程的順暢是否、業(yè)務(wù)交接后新的工作流程是否高效等問題，都會影響公司的安全生產(chǎn)工作。
自2013年7月份接管郊網(wǎng)生產(chǎn)專業(yè)化管理到目前為止，公司從客觀的角度及自身的實(shí)際情況剖析了安全工作存在的問題，提出了針對性的措施和方法。
2.專業(yè)化管理過程中安全保障存在的盲區(qū)
專業(yè)管理化管理的初始階段，因人員的調(diào)整、工作環(huán)境的變化而產(chǎn)生的新工作崗位、新工作環(huán)境，以及與原生產(chǎn)、營銷部門的工作范圍的界定，原供電營業(yè)部業(yè)務(wù)的交接等，都會使得在管理初期因這些不穩(wěn)定因素給公司帶來影響安全穩(wěn)定風(fēng)險，造成盲點(diǎn)、盲區(qū)和死角。
2.1人員調(diào)整所引發(fā)的安全穩(wěn)定風(fēng)險
專業(yè)化的建設(shè)管理，必然涉及到人員調(diào)整、資源整合等方面工作，由此而產(chǎn)生的薪酬待遇、崗位變換、文化認(rèn)同及職業(yè)發(fā)展等的不確定性，以及員工素質(zhì)高低、思維方式、性格氣質(zhì)、工作磨合、工作習(xí)慣、工作環(huán)境、管理細(xì)節(jié)等方方面面的差異，都極有可能造成公司員工在專業(yè)化管理初期的思想浮動、注意力不集中、安全生產(chǎn)意識薄弱，從而導(dǎo)致在日常的檢修、搶修工作中發(fā)生違章違規(guī)事件，造成安全隱患。
2.2 部分生產(chǎn)班組的重組或調(diào)整所引發(fā)的安全風(fēng)險
公司新組建的搶修大隊(duì)及班組，除了要具備領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的安全管理能力、管理的智慧技巧，還要肩負(fù)起公司員工的新崗位技能培訓(xùn)、崗位適應(yīng)能力及安全生產(chǎn)教育等重任，由于存在著人員數(shù)量、質(zhì)量、勞動強(qiáng)度的調(diào)整、配置及整合，以及對于新設(shè)備、新線路的不熟悉及管理工作的遺漏等問題，這極可能給給公司生產(chǎn)發(fā)展帶來安全隱患。
2.3 管理模式的專業(yè)化所帶來的安全風(fēng)險
隨著工作流程的變化、工作機(jī)構(gòu)重組、業(yè)務(wù)的調(diào)整、職責(zé)的交接、設(shè)備的變化、管理線路和管理界面、方式的改變，使得原有的安全管理工作面臨著新的變化和挑戰(zhàn)，尤其是在迎峰度夏、迎峰度冬的關(guān)鍵時刻尤為突出。由于安全責(zé)任不落實(shí)、安全職責(zé)不清晰，導(dǎo)致了電網(wǎng)工作中的流程運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢、界面混淆、責(zé)任不明確，極大地影響了生產(chǎn)工作的質(zhì)量和效率，造成了電力運(yùn)行過程中的安全管理缺位和失位風(fēng)險。在專業(yè)化的管理實(shí)行后，與原單位的交接點(diǎn)多、面廣，也給公司帶來安全風(fēng)險。
2.4郊網(wǎng)運(yùn)維、搶修工作壓力大
專業(yè)化管理實(shí)施后，公司面臨著郊區(qū)37條、286公里10千伏線路、886臺變壓器、1620臺各類設(shè)備的運(yùn)行、維護(hù)，80698戶居民用電的搶修服務(wù)，而運(yùn)維人員僅29名，所面臨的運(yùn)維、搶修、值班、操作等工作壓力大，由此而引發(fā)了生產(chǎn)過程中的安全風(fēng)險。
2.5安全基礎(chǔ)管理中的薄弱環(huán)節(jié)也會給安全生產(chǎn)造成威脅
一些關(guān)鍵崗位的個別員工干部在工作中沒有清楚認(rèn)識到安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、重要性，加上公司領(lǐng)導(dǎo)者對于一線及基層的指導(dǎo)和監(jiān)督不足，不能細(xì)致、動態(tài)地辨別和控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險。
3.專業(yè)化管理安全保證工作措施及實(shí)踐
面對各種安全風(fēng)險，公司領(lǐng)導(dǎo)和管理人員要從多方面入手，積極有效地開展專項(xiàng)安全監(jiān)督、檢查，堅持“預(yù)防為主、安全第一、綜合治理”的工作方針，以流程管控為手段、風(fēng)險管理為基礎(chǔ)、防范隱患為重點(diǎn)，抓住專業(yè)化建設(shè)管理過程中的關(guān)鍵時節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)各級人員的責(zé)任制，重點(diǎn)落實(shí)風(fēng)險防范的安全監(jiān)督保障工作，提前做好防范措施，以達(dá)到“零事故”的目標(biāo)。
第一，加強(qiáng)對員工的思想教育及工作技能培訓(xùn)，提高員工的工作安全意識、技能水平。開展“崗前培訓(xùn)”的專項(xiàng)督察，通過員工安規(guī)教育培訓(xùn)、安全警示教育、事故案例學(xué)習(xí)等方式，把新崗位的安全要求宣傳到位，提高員工的安全意識和安全技能，培育和提升員工的崗位適應(yīng)能力，以確保員工的素質(zhì)能力，維系隊(duì)伍的穩(wěn)定。
第二，明確責(zé)任制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交接中的安全責(zé)任移交。根據(jù)分崗位、單位來制定交接的計劃，并且要明確交接的流程、人員、時間及主要內(nèi)容、安全責(zé)任范疇。崗位的移交人員應(yīng)當(dāng)將其崗位職責(zé)范圍現(xiàn)有的安全風(fēng)險進(jìn)行梳理，重點(diǎn)交接的內(nèi)容包括安全工器具的管理、存在嚴(yán)重缺陷的設(shè)備等，移交人員對業(yè)務(wù)交接過程中出現(xiàn)的安全風(fēng)險擔(dān)負(fù)全部責(zé)任;此外，崗位的接受人員應(yīng)當(dāng)盡快熟悉交接業(yè)務(wù)，并迅速上崗到位，且要對已經(jīng)交接的安全風(fēng)險進(jìn)行后期管控。同時，各位分管領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)管理人員堅持重要工作場所到崗到位履責(zé)，做到與運(yùn)維隊(duì)“到崗、到位、到現(xiàn)場”，嚴(yán)格遵循安全生產(chǎn)的相關(guān)要求，在做好計劃、布置、檢查、考核生產(chǎn)等工作的同時，也要兼顧到公司生產(chǎn)的安全性問題，提前做好風(fēng)險的防控，盡量避免風(fēng)險的產(chǎn)生，降低公司損失，促進(jìn)公司效益的最大化。
第三，在專業(yè)化建設(shè)初期，公司要重視對員工政治思想教育，加強(qiáng)其安全法律法規(guī)意識，并利用道德法律手段解決問題。公司各部門及領(lǐng)導(dǎo)要重視員工的思想政治教育，法律法規(guī)培訓(xùn)，結(jié)合公司自身的實(shí)際情況，積極借助道德、法律手段調(diào)解矛盾糾紛，并對重點(diǎn)人員進(jìn)行幫控，從而有效預(yù)防、疏導(dǎo)、化解并且妥善處置專業(yè)化管理建設(shè)初期中的各種糾紛和矛盾，確保公司專業(yè)化建設(shè)的順利進(jìn)行，維護(hù)正常的生產(chǎn)秩序。
第四，在專業(yè)化建設(shè)的重要時期，積極落實(shí)公司的安全保障方案。及時梳理即將實(shí)施或正在進(jìn)行的各項(xiàng)運(yùn)維、搶修、大修、技改、低改等工程，嚴(yán)防施工組織不恰當(dāng)、進(jìn)度計劃不合理、施工安全措施漏項(xiàng)等嚴(yán)重違章行為的發(fā)生;重點(diǎn)督查作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化、安全措施落實(shí)、安全技術(shù)交底等制度的執(zhí)行情況;加大對多班組實(shí)施的交叉作業(yè)、大型作業(yè)的現(xiàn)場協(xié)調(diào)和安全措施的管控強(qiáng)度和力度，堅決杜絕一切因趕進(jìn)度而降低安全標(biāo)準(zhǔn)、忽視安全監(jiān)護(hù)、或因困難多而降低或放松安全管理要求的不良行為。
第五，建立健全的安全責(zé)任制，明確責(zé)任的主要內(nèi)容及執(zhí)行主體。各級領(lǐng)導(dǎo)、各崗位履行安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，應(yīng)有效落實(shí)調(diào)整后的生產(chǎn)班組、管理部室、人員的安全責(zé)任，根據(jù)“保人身、保電網(wǎng)、保設(shè)備”、“以崗定責(zé)”、“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的原則，制定明確的月度、季度、年度安全生產(chǎn)目標(biāo)及可行性強(qiáng)的安全措施，并且分層分級簽訂安全承諾書、責(zé)任書，強(qiáng)化公司全體員工的安全責(zé)任意識，將抓“三基”作為落實(shí)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)，形成行之有效的安全管理“責(zé)任鏈”。此外，也不可忽視安全責(zé)任移交和過渡階段的安全責(zé)任落實(shí)事項(xiàng)，要制定安全責(zé)任交接的具體要求和主要內(nèi)容，保證業(yè)務(wù)交接過程中的穩(wěn)妥可靠。
第六，建立安全質(zhì)量的監(jiān)督工作體系。確保體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)是建立運(yùn)維工作標(biāo)準(zhǔn)、固化工作管理流程，并開展相關(guān)培訓(xùn)，而完善安全質(zhì)量監(jiān)督工作是必不可少的重要手段。因此，公司要正確實(shí)施相關(guān)規(guī)章制度，并開展對崗位調(diào)換人員的安全教育培訓(xùn)，對一線生產(chǎn)人員進(jìn)行安全技能的測試，建立安全監(jiān)督考核體系，有效開展安全質(zhì)量的監(jiān)督工作。同時，要將供電服務(wù)、搶修安全質(zhì)量問題納入安全質(zhì)量監(jiān)督和考核的范疇，監(jiān)督、檢查、評價、考核郊網(wǎng)運(yùn)維、搶修服務(wù)的整體工作質(zhì)量和關(guān)鍵指標(biāo)，加強(qiáng)對重大問題、重大事件、重點(diǎn)工程的監(jiān)督檢查，并組織調(diào)查、處理質(zhì)量事件。
第七，積極提升公司應(yīng)急保障能力。成立郊網(wǎng)電力事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，在公司領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，組織開展事故處理、應(yīng)急搶修服務(wù)等各項(xiàng)應(yīng)急工作。按照分層分區(qū)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)的原則建立事故應(yīng)急處理體系，按照郊網(wǎng)10kV線路代維管理范圍，制定郊網(wǎng)事故預(yù)案，保證郊網(wǎng)盡快恢復(fù)供電。
1.1風(fēng)險管理理論應(yīng)用于安全管理
企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作的核心是實(shí)現(xiàn)事故預(yù)防控制。事故是企業(yè)生產(chǎn)活動過程中可能發(fā)生的隨機(jī)事件，具有不確定性。風(fēng)險管理科學(xué)為解決不確定性問題提出了系統(tǒng)的理論和方法。安全科學(xué)借鑒風(fēng)險管理科學(xué)成果，形成了用于實(shí)現(xiàn)事故預(yù)防控制的風(fēng)險管理的理論和方法。將風(fēng)險管理科學(xué)原理應(yīng)用于企業(yè)安全管理的實(shí)質(zhì)是：系統(tǒng)全面地識別企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過程存在的安全風(fēng)險（可能發(fā)生的事故）和導(dǎo)致安全風(fēng)險的因素（危險源或危險因素）；評價其風(fēng)險程度狀況；確定對其采取的控制措施。
1.2風(fēng)險、危險源辨識
安全培訓(xùn)是避免生產(chǎn)作業(yè)過程中發(fā)生事故的重要手段，保證培訓(xùn)內(nèi)容中涵蓋所有崗位操作環(huán)節(jié)和管理環(huán)節(jié)的人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)十分必要。本文以某石化碼頭為例，針對其作業(yè)活動、設(shè)備設(shè)施、場所環(huán)境和生產(chǎn)工藝4個方面進(jìn)行全面的風(fēng)險辨識。針對現(xiàn)場的作業(yè)活動情況，采用工作危害分析（JHA）的方法，配合企業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的一線操作人員，將整個作業(yè)步驟進(jìn)行分解，對每一個步驟潛在的危害進(jìn)行識別，找出導(dǎo)致風(fēng)險的危險因素，并制定控制措施。針對作業(yè)過程中設(shè)備設(shè)施可能引發(fā)的事故，利用故障類型與影響分析（FMEA）方法，對照企業(yè)設(shè)備設(shè)施清單分解出重要零部件，找出每一個零部件可能發(fā)生的故障或功能損失，分析每一個故障或功能損失可能導(dǎo)致的事故，最終提出控制措施。針對不同環(huán)境下能量意外釋放的情況，利用能量源分析（ESA）的方法，找出不同場所環(huán)境的能量意外釋放可能發(fā)生的風(fēng)險，分析導(dǎo)致風(fēng)險的原因并制定控制措施。針對流體裝卸工藝這一重大危險因素，獨(dú)立運(yùn)用危險與可操作性分析（HAZOP）的方法，劃分單元、確定每個單元的相關(guān)要素，運(yùn)用先導(dǎo)詞法分析要素是否存在偏差，得到發(fā)生偏差可能導(dǎo)致的風(fēng)險及危險因素，并制定控制措施。多種模式下的風(fēng)險及危險源辨識可以確保辨識結(jié)果全面，但也造成部分辨識結(jié)果重疊，綜合辨識信息并去除重疊部分形成最終辨識結(jié)果。
2結(jié)合辨識信息開發(fā)培訓(xùn)矩陣、培訓(xùn)課程和試題庫
2.1崗位培訓(xùn)矩陣
結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，由安全培訓(xùn)行業(yè)專家、企業(yè)安全管理部門及各崗位人員三方組成培訓(xùn)開發(fā)小組，共同制定培訓(xùn)需求分析，確保將安全培訓(xùn)專業(yè)意見、公司實(shí)際安全培訓(xùn)需求狀況、崗位員工工作習(xí)慣與易接受培訓(xùn)方式有效結(jié)合，既符合安培知識結(jié)構(gòu)，又兼顧員工和企業(yè)實(shí)際需要。培訓(xùn)課程包含安全基本知識、安全法規(guī)要求、生產(chǎn)操作環(huán)節(jié)、設(shè)備設(shè)施、場所環(huán)境、特殊工藝等內(nèi)容，適用性覆蓋企業(yè)全部崗位。將培訓(xùn)內(nèi)容分配給每個崗位的員工，生成培訓(xùn)矩陣。
2.2針對性培訓(xùn)課程
運(yùn)用風(fēng)險識別信息，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有的《體系文件》、《企業(yè)安全生產(chǎn)操作規(guī)程》、《企業(yè)安全生產(chǎn)操作手冊》、《技術(shù)檢保任務(wù)書》、《事故事件分析表》、《HSE卡片》、《施工安全教育記錄》及安全培訓(xùn)材料等開發(fā)如下課程：《企業(yè)主要安全風(fēng)險控制基礎(chǔ)知識》，其中主要包括生產(chǎn)作業(yè)過程簡介、生產(chǎn)作業(yè)過程主要安全風(fēng)險、風(fēng)險控制措施3部分，總體上介紹了企業(yè)的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，目的在于讓參訓(xùn)人員對企業(yè)有所了解，宏觀掌握安全注意事項(xiàng)，針對企業(yè)所有崗位?！度壈踩逃罚鶕?jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局3號令《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》制定，涵蓋廠級、隊(duì)級和班組級崗前安全培訓(xùn)內(nèi)容，側(cè)重不同級別人員，使其了解安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動紀(jì)律、從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)、自救互救、急救方法、疏散和現(xiàn)場緊急情況的處理和崗位之間工作銜接配合的安全與職業(yè)衛(wèi)生事項(xiàng)等內(nèi)容?！蹲鳂I(yè)安全風(fēng)險控制》，針對企業(yè)重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，逐項(xiàng)講解操作規(guī)程和安全措施，配以正誤對比操作圖解和經(jīng)典事故案例分析，目標(biāo)人群為一線操作各崗位。《內(nèi)部維修安全風(fēng)險控制》，主要規(guī)范企業(yè)內(nèi)部維修部門，針對其涉及的維修項(xiàng)目，從操作工具、勞防用品、操作習(xí)慣等方面進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)良好作業(yè)行為，避免安全隱患?！段饩S修安全風(fēng)險控制》，針對委外施工承包方和企業(yè)現(xiàn)場管理人員，突出施工過程中企業(yè)特有施工要求和環(huán)境場所影響，明確雙方權(quán)責(zé)，適用于外來施工人員入廠培訓(xùn)和企業(yè)安全監(jiān)管部門日常培訓(xùn)?！对O(shè)備設(shè)施和場所環(huán)境安全風(fēng)險控制》，重點(diǎn)針對企業(yè)作業(yè)過程中使用到的設(shè)備設(shè)施和不同的作業(yè)場所環(huán)境的物的不安全狀態(tài)，既有設(shè)備安全使用、定期檢查和故障處理等內(nèi)容，也有場所環(huán)境中能量意外釋放和能量隔離的要求?！读黧w輸送工藝安全風(fēng)險分析與控制》是企業(yè)特有工藝的培訓(xùn)，針對性強(qiáng)，操作復(fù)雜，危險性高。目標(biāo)群體為專業(yè)技術(shù)人員，在工藝改進(jìn)和工藝評價中具有一定安全防范作用。考慮到參訓(xùn)人員受教育水平和接受能力，為增加參訓(xùn)積極性和趣味性，以上課程均配有專人講解、視頻、漫畫、正誤操作圖片和事故案例分析等內(nèi)容。
2.3試題數(shù)據(jù)庫
針對以上安全培訓(xùn)課程內(nèi)容，選取主要知識點(diǎn)編成試題，分別以判斷題、單選題和多選題的形式生成數(shù)據(jù)庫，并分配試題難易程度。試題庫實(shí)施動態(tài)管理，內(nèi)容定時更新，保證隨機(jī)選取后形成的試卷兼具知識廣度與深度。
3安全培訓(xùn)考試信息化
3.1在線培訓(xùn)
員工憑工號和密碼登陸后便可見培訓(xùn)主界面，由于培訓(xùn)系統(tǒng)已嵌入原有辦公系統(tǒng)中，所以員工在本部門即可隨時完成。員工選擇本部門下分屬的自己崗位，針對分配的課程學(xué)習(xí)，系統(tǒng)自動記錄接受培訓(xùn)時間，達(dá)到培訓(xùn)課時要求方可參加考試，避免了安全教育培訓(xùn)課時不達(dá)標(biāo)的問題。
3.2在線考試
安全管理部門提前安排考試科目并配置試卷，確定考試時間、題目難易度、合格分?jǐn)?shù)等內(nèi)容，并在考試過程中擁有重新配置試卷和強(qiáng)制交卷等權(quán)限。員工憑工號登陸考試界面開始答題，試卷題目具有標(biāo)記和提示功能，易于修改并防止參考人員漏答。答題完成后可自主交卷，或考試時間倒計時結(jié)束后自動交卷，交卷后系統(tǒng)同步顯示成績。
4結(jié)論
安全風(fēng)險研判與承諾公告制度工作方案
為深入貫徹落實(shí)《應(yīng)急管理部關(guān)于全面實(shí)施危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險研判與承諾公告制度的通知》（應(yīng)急〔2018〕74）、《XX省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于全面實(shí)施危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險研判與承諾公告制度的通知》（X安監(jiān)函〔2018〕X）、X安監(jiān)[2018]X號文件以及X安監(jiān)〔2018〕X號文件要求，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全風(fēng)險防控，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，有效防范遏制危險化學(xué)品事故，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，結(jié)合我辦實(shí)際，制定XX區(qū)XX街道全面實(shí)施危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險研判與承諾公告制度工作方案。
一、工作目標(biāo)
通過實(shí)施安全風(fēng)險研判與承諾公告制度，促進(jìn)危險化學(xué)品企業(yè)自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，全員、全過程、全天候、全方位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效管控安全風(fēng)險，及時排查治理事故隱患，有效防范遏制危險化學(xué)品重特大事故發(fā)生。
二、工作任務(wù)
（一）適用范圍
危險化學(xué)品企業(yè)是指危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營（帶有儲存設(shè)施）企業(yè)及取得危險化學(xué)品安全使用許可證的企業(yè)。
（二）企業(yè)層面
企業(yè)是全面實(shí)施兩項(xiàng)管理制度的責(zé)任主體，要嚴(yán)格按照國家、省和本地區(qū)實(shí)施兩項(xiàng)管理制度的工作要求，制定本企業(yè)建立并實(shí)施兩項(xiàng)管理制度的具體實(shí)施方案。
1.要明確責(zé)任到人，層層壓實(shí)責(zé)任。
2.要明確安全風(fēng)險研判基本要求的核心內(nèi)容和工作流程。
3.要明確完善相關(guān)管理制度，企業(yè)內(nèi)部建立兩項(xiàng)管理制度后什么時間報告、由誰報告和報告給誰等內(nèi)容。
4.要建立工作臺帳，分級全程記錄工作落實(shí)過程。
5.要明確完成建立和實(shí)施兩項(xiàng)管理制度的時間節(jié)點(diǎn)。
（三）監(jiān)管層面
安全監(jiān)管部門及人員要按照《應(yīng)急管理部關(guān)于實(shí)施危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險研判與承諾公告制度的通知》（應(yīng)急〔2018〕74號）和本方案的要求，扎實(shí)做好“三個一”工作。
1.制定一個工作方案。要結(jié)合實(shí)際，及時細(xì)化制定本轄區(qū)內(nèi)、本單位危險化學(xué)品企業(yè)建立兩項(xiàng)管理制度工作方案，要明確具體責(zé)任人、建立兩項(xiàng)制度內(nèi)容和基本要求及時間節(jié)點(diǎn)。
2.召開一次動員會。要召集轄區(qū)有關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對全面實(shí)施兩項(xiàng)管理制度進(jìn)行動員部署，把開展建立兩項(xiàng)管理制度的目的、意義、重點(diǎn)內(nèi)容講解清楚，把實(shí)施兩項(xiàng)管理制度的要求講深講透，要讓企業(yè)主要負(fù)責(zé)人深刻領(lǐng)會全面實(shí)施兩項(xiàng)管理制度的重要意義，熟練掌握全部工作內(nèi)容和工作流程。
3.開展一次專項(xiàng)督查。全面實(shí)施兩項(xiàng)管理制度是第四季度危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)內(nèi)容，此項(xiàng)工作將納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，區(qū)局及街道將于近期組織開展專項(xiàng)督查，對工作推進(jìn)不力的單位進(jìn)行通報；各社區(qū)也要開展一次督檢、督促，指導(dǎo)企業(yè)按照要求把兩項(xiàng)管理制度真正建立起來，把安全風(fēng)險真正管控起來。
三、企業(yè)安全風(fēng)險研判工作的具體要求
（一）基本要求
安全風(fēng)險研判的重點(diǎn)內(nèi)容包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)、儲存環(huán)節(jié)和高?；顒拥陌踩L(fēng)險可控狀態(tài)。
1.建立安全風(fēng)險研判制度，完善責(zé)任體系，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各職能部門、各車間（分廠）、各班組崗位的工作職責(zé)，強(qiáng)化目標(biāo)管理和履職考核。
2.按照“疑險從有、疑險必研，有險要判、有險必控”的原則，建立覆蓋企業(yè)全員、全過程的安全風(fēng)險研判工作流程。
3.在每日開展班組交接班、車間生產(chǎn)調(diào)度會、廠級生產(chǎn)調(diào)度會布置生產(chǎn)工作任務(wù)的同時，要同步研判各項(xiàng)工作的安全風(fēng)險，落實(shí)安全風(fēng)險管控措施。
（二）重點(diǎn)內(nèi)容
1.生產(chǎn)裝置的安全運(yùn)行狀態(tài)。生產(chǎn)裝置的溫度、壓力、組分、液位、流量等主要工藝參數(shù)是否處于指標(biāo)范圍；壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備是否處于安全運(yùn)行狀態(tài)；各類設(shè)備設(shè)施的靜動密封是否完好無泄漏；超限報警、緊急切斷、聯(lián)鎖等各類安全設(shè)施配備是否完好投用，并可靠運(yùn)行。
2.危險化學(xué)品罐區(qū)、倉庫等重大危險源的安全運(yùn)行狀態(tài)。儲罐、管道、機(jī)泵、閥門及儀表系統(tǒng)是否完好無泄漏；儲罐的液位、溫度、壓力是否超限運(yùn)行；內(nèi)浮頂儲罐運(yùn)行中浮盤是否可能落底；油氣罐區(qū)手動切水、切罐、裝卸車時是否確保人員在崗；可燃及有毒氣體報警和聯(lián)鎖是否處于可靠運(yùn)行狀態(tài)。倉庫是否按照國家標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分類儲存危險化學(xué)品，是否超量、超品種儲存，相互禁配物質(zhì)是否混放混存。
3.高危生產(chǎn)活動及作業(yè)的安全風(fēng)險可控狀態(tài)。裝置開停車是否制定開停車方案，試生產(chǎn)是否制定試生產(chǎn)方案并經(jīng)專家論證；各項(xiàng)特殊作業(yè)、檢維修作業(yè)、承包商作業(yè)是否健全和完善相關(guān)管理制度，作業(yè)過程是否進(jìn)行安全風(fēng)險辨識，嚴(yán)格程序確認(rèn)和作業(yè)許可審批，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督，危險化學(xué)品罐區(qū)動火作業(yè)是否做到升級管理等；各項(xiàng)變更的審批程序是否符合規(guī)定。
4.按照安全風(fēng)險辨識結(jié)果，重大風(fēng)險、較大風(fēng)險是否落實(shí)管控及降低風(fēng)險措施；重大隱患是否落實(shí)治理措施。
四、企業(yè)安全風(fēng)險報告和承諾工作的具體要求
1.按照“一級向一級負(fù)責(zé)，一級讓一級放心，一級向一級報告”的原則，企業(yè)各崗位、班組、車間、部門要每天做好職責(zé)范圍內(nèi)安全風(fēng)險管控和隱患排查，自下而上層層研判、層層記錄、層層報告、層層簽字承諾，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)企業(yè)全員、全過程、全天候、全方位安全風(fēng)險的研判和管控責(zé)任。
2.在布置安全風(fēng)險研判和管控工作任務(wù)時，既要向下級交任務(wù)、交工作、交目標(biāo)，又要同步交思路、交方法、交安全要求。
3.對下級安全風(fēng)險報告和承諾，上級要組織力量進(jìn)行評估，確保各項(xiàng)安全風(fēng)險防控措施落實(shí)到位。
4.主要負(fù)責(zé)人要結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，全面掌握安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作情況，親自調(diào)度，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全風(fēng)險處于可控狀態(tài)。
5.在生產(chǎn)裝置、罐區(qū)、倉庫安全運(yùn)行，高危生產(chǎn)活動及作業(yè)的風(fēng)險可控、重大隱患落實(shí)治理措施的前提下，特殊作業(yè)、檢維修作業(yè)、承包商作業(yè)等主要安全風(fēng)險可控的前提下，以本企業(yè)董事長或總經(jīng)理等主要負(fù)責(zé)人的名義每天簽署安全承諾，在工廠主門外公告，并上傳至屬地安全監(jiān)管部門網(wǎng)站。企業(yè)董事長或總經(jīng)理外出時，應(yīng)委托一名企業(yè)負(fù)責(zé)人代履行安全承諾工作。
五、企業(yè)安全承諾公告的具體要求
（一）主要內(nèi)容
1.企業(yè)狀態(tài)：主要公告企業(yè)當(dāng)天的生產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài)和可能引發(fā)安全風(fēng)險的主要活動。如有幾套生產(chǎn)裝置，其中幾套運(yùn)行，幾套停產(chǎn)；廠區(qū)內(nèi)是否存在特殊作業(yè)及種類、次數(shù)；是否存在檢維修及承包商作業(yè)；是否處于開停車、試生產(chǎn)階段等。
2.企業(yè)安全承諾：企業(yè)在進(jìn)行全面安全風(fēng)險研判的基礎(chǔ)上，落實(shí)相關(guān)的安全風(fēng)險管控措施，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人承諾當(dāng)日所有裝置、罐區(qū)是否處于安全運(yùn)行狀態(tài)，安全風(fēng)險是否得到有效管控。
（二）公告方式
1.公告時間：每天上午10時更新，至次日上午10時。
2.公告地點(diǎn)：屬地安全監(jiān)管部門網(wǎng)站；企業(yè)主門崗顯著位置設(shè)置的顯示屏（安全承諾公告牌示例見附件）。企業(yè)設(shè)置的顯示屏，要求文字圖像顯示清晰，安裝位置符合防火防爆規(guī)定，保證人員、車輛安全通行。
（三）基本條件
企業(yè)存在下列情形之一的，不得向社會安全承諾公告：
1.沒有建立完善的安全風(fēng)險研判與承諾公告管理制度，相關(guān)職責(zé)沒有層層落實(shí)的；
2.重大隱患沒有制定治理措施的；
3.動火等特殊作業(yè)管理措施不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的，當(dāng)天對重點(diǎn)裝置、罐區(qū)以及動火等特殊作業(yè)沒有進(jìn)行安全風(fēng)險研判和采取有效控制措施的；
4.特殊時段沒有帶班值班企業(yè)負(fù)責(zé)人的。
六、完成時限
2018年11月30日之前，全面完成建立全街道危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險研判與承諾公告兩項(xiàng)管理制度。
七、工作要求
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
危險化學(xué)品具有易燃易爆、有毒有害等特性，加之工藝路線復(fù)雜、反應(yīng)條件苛刻等因素，一旦失控，極易造成群死群傷和社會影響較大的事故，給人民生命財產(chǎn)安全和健康帶來危害。全面實(shí)施危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險研判與承諾公告制度，是全面提升企業(yè)安全風(fēng)險辨識和風(fēng)險管控能力，有效遏制較大以上事故的重要舉措；是全員、全過程、全方位落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，有效管控安全風(fēng)險，全面提升危險化學(xué)品行業(yè)安全管理能力的又一重大制度性安排。區(qū)安全監(jiān)管局成立了以安全監(jiān)管局局長唐永川為組長、副局長羅勁松為副組長、危化辦股室人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)開展此項(xiàng)工作。各單位要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對全面實(shí)施兩項(xiàng)管理制度的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)具體推進(jìn)。
（二）精心組織，扎實(shí)推進(jìn)
各單位要抓緊制定本地本部門實(shí)施工作方案，將符合條件的危險化學(xué)品企業(yè)全部納入建立實(shí)施兩項(xiàng)制度的范圍，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，指導(dǎo)企業(yè)按要求建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行安全風(fēng)險研判和承諾公告制度。
各有關(guān)企業(yè)必須按要求，在規(guī)定的時限內(nèi)建立實(shí)施危險化學(xué)品安全風(fēng)險研判和承諾公告制度，并采取有效措施，層層落實(shí)責(zé)任，確保工作有序推進(jìn)，落實(shí)到位。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保實(shí)效
各單位要對企業(yè)建立和落實(shí)安全風(fēng)險研判與承諾公告制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查與統(tǒng)計分析，實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，將企業(yè)履行安全風(fēng)險研判與承諾情況作為安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的重要依據(jù)，督促引導(dǎo)企業(yè)自覺落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，要強(qiáng)化建立社會監(jiān)督機(jī)制，鼓勵企業(yè)員工和社會公眾發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在不、虛假安全承諾公告等情況時，積極向?qū)俚匕厕k報告。對于逾期未建立制度、不、虛假安全承諾公告的企業(yè)，進(jìn)行約談、通報、公開曝光，并納入重點(diǎn)監(jiān)管對象。
請各單位及時將本方案精神傳達(dá)至本轄區(qū)有關(guān)企業(yè)。
附件：1.公司級安全承諾公告
2.車間級風(fēng)險研判報告及安全承諾公告
3.班組級風(fēng)險研判報告及安全承諾公告
4.崗位級風(fēng)險研判報告及安全承諾公告
附件1
公司級安全承諾公告
****化工股份有限公司
企
業(yè)
狀
態(tài)
生產(chǎn)裝置
套，其中運(yùn)行
套，停產(chǎn)
套，檢修
套。
特殊作業(yè)：
一級動火作業(yè)
處；二級動火作業(yè)
處；
特級動火作業(yè)
處；受限空間作業(yè)
處；
高處作業(yè)
處；其它特殊作業(yè)
處；
是否處于試生產(chǎn)（是
/
否）
是否處于開停車狀態(tài)（是
/
否）
罐區(qū)、倉庫等重大危險源是否處于安全狀態(tài)（是
/
否）
企
業(yè)
承
諾
今天我公司已進(jìn)行安全風(fēng)險研判，各項(xiàng)安全風(fēng)險防控措施已落實(shí)到位，我承諾所有生產(chǎn)裝置處于安全運(yùn)行狀態(tài)，罐區(qū)、倉庫等重大危險源安全風(fēng)險得到有效管控。
主要負(fù)責(zé)人：
年
月
日
附件2
車間級風(fēng)險研判報告及安全承諾公告
****化工股份有限公司
（
）車間
車
間
狀
態(tài)
高位生產(chǎn)活動及作業(yè)的安全風(fēng)險可控狀態(tài)
特殊作業(yè)的風(fēng)險辨識、作業(yè)許可及管控落實(shí)情況：（
是
/
否）
一級動火作業(yè)（
）處；二級動火作業(yè)（
）處；
特級動火作業(yè)（
）處；受限空間作業(yè)（
）處；
高處作業(yè)（
）處；其它特殊作業(yè)（
）處；
處于試生產(chǎn)情況（是
/
否）
處于開停車狀態(tài)情況（是
/
否）
承包商作業(yè)管控情況(受控
/非受控)
變更情況是否存在（是
/否）落實(shí)審批程序情況（是
/否）
車間安全狀態(tài)
車間崗位（
）處，其中運(yùn)行
（
）處，停產(chǎn)（
）處，檢修（
）處
生產(chǎn)裝置運(yùn)行狀態(tài)：
溫度/壓力/?；?液位/流量等工藝參數(shù)處于指標(biāo)范圍（是/否）
特種設(shè)備安全運(yùn)行（是
/
否）
設(shè)備設(shè)施完好無泄漏（是
/
否）
超限報警、緊急切斷、聯(lián)鎖等各類安全設(shè)施配備完好投用，并可靠運(yùn)行（是
/
否）
涉及罐區(qū)、倉庫等重大危險源處于安全狀態(tài)
儲罐、管道、機(jī)泵、閥門及儀表系統(tǒng)完好無泄漏（是
/
否）
儲罐的液位、溫度、壓力無超限運(yùn)行（是
/
否）
裝卸車時確保人員在崗（是
/
否）
可燃及有毒氣體報警和聯(lián)鎖處于可靠運(yùn)行狀態(tài)（是
/
否）
倉庫按照國家標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分類儲存危險化學(xué)品，無超量、超品種儲存，相互禁配物質(zhì)無混放混存（是
/
否）
車
間
承
諾
今天我車間已進(jìn)行安全風(fēng)險研判，各項(xiàng)安全風(fēng)險防控措施已落實(shí)到位，我承諾本生產(chǎn)裝置處于安全運(yùn)行狀態(tài)，涉及罐區(qū)、倉庫等重大危險源安全風(fēng)險得到有效管控。
車間負(fù)責(zé)人：
年
月
日
附件3
班組級風(fēng)險研判報告及安全承諾公告
*****化工股份有限公司
（
）車間（
）班組
班
組
狀
態(tài)
高位生產(chǎn)活動及作業(yè)的安全風(fēng)險可控狀態(tài)
特殊作業(yè)的風(fēng)險辨識、作業(yè)許可及管控落實(shí)情況：（
是
/
否）
一級動火作業(yè)（
）處；二級動火作業(yè)（
）處；特級動火作業(yè)（
）處；受限空間作業(yè)（
）處；高處作業(yè)（
）處；其它特殊作業(yè)（
）處；處于試生產(chǎn)情況（是
/
否），處于開停車狀態(tài)情況（是
/
否），承包商作業(yè)管控情況(受控
/非受控)，變更情況是否存在（是
/否）落實(shí)審批程序情況（是
/否）。
班組
安全狀態(tài)
班組崗位（
）處，其中運(yùn)行
（
）處，停產(chǎn)（
）處，
檢修（
）處
生產(chǎn)裝置
運(yùn)行狀態(tài)
溫度/壓力/?；?液位/流量等工藝參數(shù)處于指標(biāo)范圍（是/否）
特種設(shè)備安全運(yùn)行（是
/
否）
設(shè)備設(shè)施完好無泄漏（是
/
否）
超限報警、緊急切斷、聯(lián)鎖等各類安全設(shè)施配備完好投用，并可靠運(yùn)行（是
/
否）
涉及罐區(qū)、倉庫等重大危險源處于安全狀態(tài)
儲罐、管道、機(jī)泵、閥門及儀表系統(tǒng)完好無泄漏（是
/
否）
儲罐的液位、溫度、壓力無超限運(yùn)行（是
/
否）
裝卸車時確保人員在崗（是
/
否）
可燃及有毒氣體報警和聯(lián)鎖處于可靠運(yùn)行狀態(tài)（是
/
否）
倉庫按照國家標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分類儲存危險化學(xué)品，無超量、超品種儲存，相互禁配物質(zhì)無混放混存（是
/
否）
班
組承
諾
今天我班組已進(jìn)行安全風(fēng)險研判，各項(xiàng)安全風(fēng)險防控措施已落實(shí)到位，我承諾本崗位處于安全運(yùn)行狀態(tài)，涉及罐區(qū)、倉庫等重大危險源安全風(fēng)險得到有效管控。
班組負(fù)責(zé)人：
年
月
日
附件4
崗位級風(fēng)險研判報告及安全承諾公告
****化工股份有限公司
（
）車間（
）崗位
崗
位
狀
態(tài)
高位生產(chǎn)活動及作業(yè)的安全風(fēng)險可控狀態(tài)
特殊作業(yè)的風(fēng)險辨識、作業(yè)許可及管控落實(shí)情況：（
是
/
否）；一級動火作業(yè)（
）處；二級動火作業(yè)（
）處；特級動火作業(yè)（
）處；受限空間作業(yè)（
）處；高處作業(yè)（
）處；其它特殊作業(yè)（
）處；處于試生產(chǎn)情況（是
/
否）；處于開停車狀態(tài)情況（是
/
否）
承包商作業(yè)管控情況(受控
/非受控)；變更情況是否存在（是
/否）；落實(shí)審批程序情況（是
/否）。
崗位安全狀態(tài)
車間崗位（
）處，其中運(yùn)行
（
）處，停產(chǎn)（
）處，檢修（
）處
生產(chǎn)裝置運(yùn)行狀態(tài)
溫度/壓力/?；?液位/流量等工藝參數(shù)處于指標(biāo)范圍（是/否）
特種設(shè)備安全運(yùn)行（是
/
否）
設(shè)備設(shè)施完好無泄漏（是
/
否）
超限報警、緊急切斷、聯(lián)鎖等各類安全設(shè)施配備完好投用，并可靠運(yùn)行（是
/
否）
涉及罐區(qū)、倉庫等重大危險源處于安全狀態(tài)
儲罐、管道、機(jī)泵、閥門及儀表系統(tǒng)完好無泄漏（是
/
否）
儲罐的液位、溫度、壓力無超限運(yùn)行（是
/
否）
裝卸車時確保人員在崗（是
/
否）
可燃及有毒氣體報警和聯(lián)鎖處于可靠運(yùn)行狀態(tài)（是
/
否）
倉庫按照國家標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分類儲存危險化學(xué)品，無超量、超品種儲存，相互禁配物質(zhì)無混放混存（是
/
否）
崗位
承
諾
今天我崗位已進(jìn)行安全風(fēng)險研判，各項(xiàng)安全風(fēng)險防控措施已落實(shí)到位，我承諾本崗位處于安全運(yùn)行狀態(tài)，涉及罐區(qū)、倉庫等重大危險源安全風(fēng)險得到有效管控。
崗位負(fù)責(zé)人：
年
一、認(rèn)真貫徹落實(shí)大隊(duì)2021年安全生產(chǎn)工作安排。根據(jù)安排3月3日人員回廠，公司召開了安全生產(chǎn)會議，根據(jù)下發(fā)的《第一地質(zhì)大隊(duì)2021年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》，研究和制訂了選廠復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案和2021年安全生產(chǎn)工作計劃，明確了安全生產(chǎn)工作思路和重點(diǎn)工作，為更好的開展2021年安全生產(chǎn)工作打下了良好基礎(chǔ)。**選廠于3月10日通過鄯善縣安監(jiān)局的驗(yàn)收，于3月10日上午正式開機(jī)生產(chǎn)。
二、層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制。
按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，逐級分解大隊(duì)下達(dá)給**公司的2021年安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)，經(jīng)理與副經(jīng)理、選礦廠廠長簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書2份，選廠廠長與各班組長簽訂，班組長與員工簽訂，**公司共簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書44份。
三、安全生產(chǎn)誠信承諾書的簽訂。**選廠根據(jù)要求積極開展安全生產(chǎn)誠信承諾活動，由主要負(fù)責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)承諾書并對外，上報政府及安監(jiān)部門。其余員工安裝層級分別簽訂安全生產(chǎn)承諾書，承諾自覺遵守法律法規(guī)、廠規(guī)廠紀(jì)，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，主動接受安全教育培訓(xùn)和考核，杜絕習(xí)慣性違章。全廠共簽訂安全生產(chǎn)誠信承諾書44份。
四、職業(yè)健康體檢
認(rèn)真做好上崗前體檢工作。人員到廠后，根據(jù)接塵、接觸噪聲崗位分3批共計32人到鄯善縣人民醫(yī)院進(jìn)行職業(yè)健康體檢篩查工作，并根據(jù)體檢結(jié)果完善個人職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。
五、認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。
1、開工安全培訓(xùn)
根據(jù)大隊(duì)及縣安監(jiān)有關(guān)要求，集中開展了復(fù)工復(fù)產(chǎn)“三級”安全教育培訓(xùn)。編制了開工安全培訓(xùn)計劃及2021年安全教育培訓(xùn)計劃，按計劃組織開展了24小時的上崗前三級安全培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后均進(jìn)行了書面考試，參訓(xùn)人員均考試合格。
2、日常安全培訓(xùn)
利用工余時間，各生產(chǎn)班組分別組織班組安全培訓(xùn)，安全培訓(xùn)的內(nèi)容統(tǒng)一制定，下發(fā)，從各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)及崗位操作規(guī)程、各崗位危險源辨識及應(yīng)對措施到、**公司安全風(fēng)險分級管控制度及分級控制臺賬以及處罰細(xì)則、夏季高溫天氣應(yīng)對中暑措施等等，截止目前共開展班組安全培訓(xùn)63次合計259人次。
3、特種工培訓(xùn)
組織安全管理人員4人、電焊工3人、電工1人、尾礦工6人，參加鄯善縣應(yīng)急管理局舉辦的特種工培訓(xùn)班，順利完成課時學(xué)習(xí)并通過考核合格，取得證書。
六、安全宣誓活動
按照大隊(duì)統(tǒng)一安排，每周一升旗儀式結(jié)束后，由當(dāng)日宣講人帶領(lǐng)全體員工進(jìn)行安全宣誓。宣誓的過程既是一種教育，又是一種警戒。通過安全宣誓，提高員工遵章守紀(jì)、不違章作業(yè)的安全責(zé)任意識。
七、認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)大檢查。
按照大隊(duì)要求積極開展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理工作，**公司共開展安全大檢查9次，其中五一勞動節(jié)前大檢查1次，綜合安全大檢查8次，各類專項(xiàng)檢查15次（裝載機(jī)4次，電氣設(shè)備專項(xiàng)檢查4次，尾礦庫專項(xiàng)檢查2次、車輛專項(xiàng)檢查2次，消防專項(xiàng)檢查3次）。發(fā)現(xiàn)隱患19條，下發(fā)隱患整改通知書8份，投入整改資金12140元，已按要求整改完畢，整改率100%。
對檢查出的隱患嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任倒查制度，對相關(guān)責(zé)任人采取批評教育、約談，組織班組培訓(xùn)等處罰措施。
八、安全生產(chǎn)例會
每周一下午按時召開有公司經(jīng)理參加的安全生產(chǎn)例會，班組長以上人員參會，會議對上周的工作從生產(chǎn)工藝指標(biāo)、設(shè)備、安全生產(chǎn)到防疫、維穩(wěn)、環(huán)境衛(wèi)生，進(jìn)行總結(jié)評價，提出存在問題，并找出解決辦法，同時對下一階段的重點(diǎn)工作進(jìn)行安排和部署
九、風(fēng)險預(yù)估預(yù)判工作。
按大隊(duì)要求每月開展安全風(fēng)險預(yù)估預(yù)判工作，并按時上報。開工前針對開工后的主要工作內(nèi)容從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素及管理上存在的缺陷4個方面提出可能面對的主要安全風(fēng)險，并根據(jù)風(fēng)險制定對應(yīng)的預(yù)防控制措施。例如對員工未正確佩戴勞動防護(hù)用品預(yù)判為(職業(yè)危害、藍(lán)色低風(fēng)險)，對應(yīng)提出的安全對策措施是加強(qiáng)教育培訓(xùn)和現(xiàn)場監(jiān)督檢查要求員工正確佩戴防塵口罩、耳塞，及時更換口罩濾紙。6月共預(yù)估預(yù)判安全風(fēng)險25條，其中黃色一般風(fēng)險13條，藍(lán)色低風(fēng)險12條。
十、應(yīng)急演練工作
6月4日編制完成《**公司觸電事故應(yīng)急救援演練方案》，6月17日下午，在**公司會議室，組織中暑事故現(xiàn)場處置方案的培訓(xùn)（培訓(xùn)人數(shù)23人），進(jìn)行了《**公司2021年中暑事故應(yīng)急救援演練方案》的桌面推演， **選礦廠于2021年6月18日，在**選礦廠破碎車間，開展了“中暑”事故現(xiàn)場處置方案應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練（參加演練人數(shù)，含觀摩人員共計30人）。
十一、安全處罰情況
2021上半年主要違章行為是違反操作規(guī)程2起，共開具2份罰款單，處罰3人，合計罰款600元，并按照“四不放過”開展違章班組培訓(xùn)1次，受教育人7人次。
十二、下一階段重點(diǎn)工作
1、加大安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理力度，針對不同季節(jié)、不同階段有針對性地開展安全檢查，每月開展單位負(fù)責(zé)人帶隊(duì)綜合安全大檢查不少于2次，各類專項(xiàng)檢查不少于2次，對檢查中發(fā)現(xiàn)的各類安全生產(chǎn)隱患，要下達(dá)隱患整改通知書，明確整改期限和責(zé)任人，跟蹤整改結(jié)果，嚴(yán)禁檢查走過場。實(shí)行安全生產(chǎn)隱患和違章行為倒查制度，追究安全生產(chǎn)隱患責(zé)任人責(zé)任，安全生產(chǎn)隱患整改率要達(dá)到100%
2、安全教育培訓(xùn)工作。按照年度教育培訓(xùn)計劃要求，各生產(chǎn)班組每月組織2次班組學(xué)習(xí)；每月至少組織1次全員安全培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)內(nèi)容為本單位生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、國家、自治區(qū)、大隊(duì)安全生產(chǎn)重大決策部署、文件傳達(dá)等。
油田中心處理站在施工過程中的安全風(fēng)險具有以下特點(diǎn)：
1.風(fēng)險種類多。油田中心處理站施工過程復(fù)雜、工序多，幾乎涵蓋了所有的建筑安裝行業(yè)風(fēng)險，主要風(fēng)險包括：大型吊裝、高處作業(yè)、受限空間、臨時用電、挖掘作業(yè)等。
2.作業(yè)環(huán)境影響大。在不同的作業(yè)環(huán)境下，同種作業(yè)的風(fēng)險危害程度差別很大。同種作業(yè)，分別在地面上、管架上、罐體內(nèi)進(jìn)行，其危害因素構(gòu)成和風(fēng)險等級有很大的區(qū)別。
3.交叉作業(yè)多。油田中心處理站項(xiàng)目的施工活動集中，投入的人力、物力大，涉及的專業(yè)多，在時間和空間上深度交叉，增加了安全管理和協(xié)調(diào)的難度。
4.自然環(huán)境增加安全風(fēng)險。目前中國的大多數(shù)海外石油項(xiàng)目分布在自然環(huán)境惡劣的國家，比如非洲和中東地區(qū)夏季氣溫常常高于50℃，對員工健康和安全造成了很大威脅。
二、安全管理策略和措施
油田中心處理站項(xiàng)目的施工特點(diǎn)及海外環(huán)境的制約，對項(xiàng)目的安全管理提出了很高的要求和挑戰(zhàn)。作為EPC總包商，要充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢和總體控制能力，前移管理端口，提前干預(yù)，具體措施如下：
1.通過HSE管理體系建設(shè)帶動各項(xiàng)安全工作的開展要以HSE管理體系建設(shè)為主線，通過分解體系要素，落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任，完善各項(xiàng)管理制度和操作程序，逐漸實(shí)現(xiàn)安全管理的制度化和程序化。按照“PDCA”（計劃-實(shí)施-檢查-整改）管理模式，持續(xù)改進(jìn)現(xiàn)場的HSE表現(xiàn)。加強(qiáng)“有感領(lǐng)導(dǎo)”，營造全員參與安全生產(chǎn)的氛圍。
2.動態(tài)管理安全風(fēng)險風(fēng)險管理是施工現(xiàn)場安全管理的基礎(chǔ)，所有安全措施的制定都應(yīng)建立在危害識別和風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上。要針對施工活動的復(fù)雜性和風(fēng)險變化快的特點(diǎn)，對風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)管理。既要對項(xiàng)目的整體風(fēng)險進(jìn)行評估，找出重大風(fēng)險加以控制，還要加強(qiáng)每個階段、每個施工活動、每個崗位的風(fēng)險評估，特別是當(dāng)作業(yè)環(huán)境發(fā)生變化時，應(yīng)及時進(jìn)行危害識別和風(fēng)險評估，并據(jù)此制定相應(yīng)的控制措施。
3.提前干預(yù)，從源頭消除不安全因素海外項(xiàng)目的很多安全問題發(fā)生在施工現(xiàn)場，但問題的根源卻在于施工組織和施工準(zhǔn)備。針對海外項(xiàng)目安全管理中常見問題，提前干預(yù)，防患于未然，重點(diǎn)做好以下工作：
1）.做好分包商安全設(shè)備設(shè)施的審核?？偘桃鶕?jù)工程總量，結(jié)合項(xiàng)目工期等加權(quán)因素，對分包商安全設(shè)備設(shè)施的數(shù)量進(jìn)行評估，對于安全設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重不足的，通過合同手段對其提出要求，促其整改，確保安全設(shè)備設(shè)施數(shù)量充足。對于腳手架等影響較大的安全設(shè)備設(shè)施，要提前發(fā)運(yùn)，為現(xiàn)場施工做好準(zhǔn)備。
2）.做好關(guān)鍵崗位人員的審核?？偘虘?yīng)建立分包商關(guān)鍵崗位人員的審核機(jī)制。審核對象包括分包商的安全主管領(lǐng)導(dǎo)、安全人員、特種作業(yè)人員、作業(yè)隊(duì)長和班組長，通過審核確保關(guān)鍵崗位人員配置齊全，具備基本的安全素質(zhì)。對于不符合要求的人員不允許辦理出國動遷手續(xù)。
4.明確總分包商安全管理界面通過合同化管理，規(guī)范分包商的安全生產(chǎn)行為?？偘膛c分包商簽訂《安全生產(chǎn)合同》，明確總分雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)。
5.科學(xué)實(shí)施HSE培訓(xùn)培訓(xùn)是快速提高人員安全素質(zhì)的有效途徑。在HSE培訓(xùn)方面，應(yīng)做好以下三個方面的工作：
1）.識別培訓(xùn)需求，針對性開展培訓(xùn)。通過員工的HSE表現(xiàn)、違章數(shù)據(jù)分析等方式，識別出不同人群的HSE需求，建立培訓(xùn)矩陣，針對性地開展培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
2）.強(qiáng)化基層培訓(xùn)。安全管理的重點(diǎn)在操作層，操作層的重點(diǎn)在班組。要積極開展班組安全操作規(guī)程、崗位危害識別培訓(xùn)，不斷提高基層員工的風(fēng)險識別能力和安全操作技能。
3）.培訓(xùn)方式要多樣化?，F(xiàn)場HSE培訓(xùn)不僅包括課堂培訓(xùn)，還應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際拓展培訓(xùn)形式，如專題培訓(xùn)、班前會、案例教育等。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞：安全風(fēng)險管理；危險源；安全保證計劃；安全技術(shù)措施
Abstract: This article discusses the engineering supervision industry status quo and the existing problems, to implement the safety supervision around construction operation and construction management activities.
Key words: risk management; risk source; safety assurance program; safety measures
中圖分類號：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
安全監(jiān)理是監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，依據(jù)國家有關(guān)建設(shè)安全的法律、法規(guī)、批準(zhǔn)的建設(shè)文件及其他建設(shè)工程合同，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理。安全監(jiān)理的目的是通過對施工單位安全生產(chǎn)保證體系的審查和實(shí)施效果的檢查，消除施工現(xiàn)場人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全因素和管理缺陷來保證建設(shè)工程安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)施工安全監(jiān)理，有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方主體的安全生產(chǎn)行為，促使施工單位保證施工安全，以實(shí)現(xiàn)工程投資效益最大化。我們的做法和體會有以下幾個方面。
1增強(qiáng)責(zé)任意識，規(guī)范安全監(jiān)理
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定:監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。項(xiàng)目監(jiān)理部作為監(jiān)理單位、派駐工程現(xiàn)場全面履行監(jiān)理合同的機(jī)構(gòu)，將直接承擔(dān)安全監(jiān)理責(zé)任。由此可見，監(jiān)理的安全責(zé)任是一種法律責(zé)任，它來源于法律和委托合同。我國實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目總監(jiān)應(yīng)是安全監(jiān)理的第一責(zé)任人；監(jiān)理工程師的不作為和過錯有可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，也必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，增強(qiáng)法律責(zé)任意識，是做好安全監(jiān)理的前提。
為適應(yīng)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)的需要，監(jiān)理單位要對從事安全監(jiān)理的人員進(jìn)行安全監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)理水平，取得相應(yīng)的崗位資格證書。同時，要規(guī)范安全監(jiān)理工作，配備專業(yè)監(jiān)理工程師，確定安全監(jiān)理目標(biāo)，明確安全監(jiān)理人員職責(zé)，制定安全監(jiān)理工作程序、流程、方法和措施；真正把安全監(jiān)理作為監(jiān)理的重要工作之一，始終貫穿于建設(shè)工程施工監(jiān)理的全過程。
2實(shí)施安全風(fēng)險管理，保證施工安全
安全風(fēng)險管理是對施工活動和施工環(huán)境的安全風(fēng)險進(jìn)行識別、確定和度量，制定、選擇和實(shí)施風(fēng)險處理的過程。安全風(fēng)險管理的目的是消除或減少風(fēng)險，避免或控制安全事故的發(fā)生。監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)運(yùn)用風(fēng)險控制技術(shù)進(jìn)行安全監(jiān)理，實(shí)現(xiàn)事故預(yù)防，保證施工安全。
2．1建立危險源清單
危險源是產(chǎn)生安全事故的原因，是導(dǎo)致事故發(fā)生的根源，對危險源的控制是安全風(fēng)險管理的核心。建設(shè)工程施工前，監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和施工內(nèi)、外部條件，以及類似工程安全風(fēng)險統(tǒng)計資料信息，按工程實(shí)施階段、工程組或內(nèi)容和風(fēng)險因素分類，對施工作業(yè)和管理活動中的危險源進(jìn)行識別和確認(rèn)。對確認(rèn)的危險源，按照安全事故發(fā)生的概率和損失嚴(yán)重程度進(jìn)行評價分類，確定重大危險源，并制定安全風(fēng)險控制措施，依此建立危險源清單。
2．2監(jiān)測、控制危險源
施工過程中，監(jiān)理工程師，應(yīng)根據(jù)危險源清單跟蹤檢查安全風(fēng)險控制措施的執(zhí)行情況，如發(fā)生工程變更或施工條件改變，要確定是否需要提出不同的安全風(fēng)險處理方案。此外，還需要檢查是否有被遺漏的危險源或者新發(fā)現(xiàn)的危險源。當(dāng)發(fā)現(xiàn)新的危險源時，就要重新識別、評價，制定相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。
2．3審查安全事故應(yīng)急救援預(yù)案
安全事故應(yīng)急救援預(yù)案是風(fēng)險管理損失控制的重要手段，它是施工單位事先編制好的，對可能發(fā)生的重大事故或緊急情況控制措施失效時采取的補(bǔ)救措施。實(shí)施應(yīng)急救援預(yù)案就是要控制事故的進(jìn)一步發(fā)展，最大限度地減少人員傷亡及對資產(chǎn)和環(huán)境的損害。監(jiān)理工程師應(yīng)重點(diǎn)審查救援預(yù)案目的的明確性、工作程序的可操作性、措施的可行性，以及救援組織人員和器材的合理性。
3施工準(zhǔn)備階段的安全監(jiān)理
建設(shè)工程開工前，做好各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作，是保證施工安全的重要前提。監(jiān)理工程師在施工準(zhǔn)備階段實(shí)施安全監(jiān)理，是從源頭上消除安全隱患，體現(xiàn)了事前預(yù)防的主動控制，起到防患于未然的作用。
3．1核查施工單位的安全生產(chǎn)條件
安全生產(chǎn)條件是指施工單位的各個系統(tǒng)、設(shè)施和設(shè)備以及與施工相適應(yīng)的管理組織、制度和技術(shù)措施，能夠滿足保障生產(chǎn)經(jīng)營的需要，在正常情況下不會導(dǎo)致人員傷亡和財產(chǎn)損失。我國已經(jīng)實(shí)行了安全生產(chǎn)許可證制度，對不符合規(guī)定安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)，不頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，也不得承攬工程。監(jiān)理工程師應(yīng)核查總承包單位和分包單位的安全過產(chǎn)許可證，并考查已建工程的安全生產(chǎn)狀況。
3．2熟悉設(shè)計文件，參加技術(shù)交底
在設(shè)計交底前，總監(jiān)理工程師應(yīng)組織監(jiān)理人員熟悉設(shè)計文件，對圖紙中存在的影響結(jié)構(gòu)安全、施工安全的問題提出意見和建議。專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)參加建設(shè)單位組織的設(shè)計技術(shù)交底，了解設(shè)計構(gòu)思、原則及安全、質(zhì)量要求，對涉及施工安全的重點(diǎn)部位及環(huán)節(jié)或采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝和特殊結(jié)構(gòu)的工程，要求設(shè)計單位提出保障施工作業(yè)人員安全和防范安全事故的措施建議。
4施工過程的安全監(jiān)理
施工過程體現(xiàn)在一系列的現(xiàn)場施工作業(yè)和管理活動中，作業(yè)和管理活動的效果將直接影響到施工安全。在施工過程中，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)采取巡視、平行檢查和旁站的方式對施工作業(yè)和管理活動進(jìn)行全過程、全方位的控制，監(jiān)測危險源，有效地消除安全隱患，避免安全事故的發(fā)生，保證施工安全。
督促施工單位落實(shí)安全保證計劃
安全保證計劃是施工項(xiàng)目部規(guī)劃安全目標(biāo)、確定過程控制，制定安全措施和配置必要資源，以消除安全隱患，保證施工安全的重要制度。監(jiān)理工程師要跟蹤監(jiān)督檢查安全保證計劃的實(shí)施，重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)是否健全且有效地運(yùn)行；安全責(zé)任目標(biāo)是否分解到崗、落實(shí)到人及履行崗位職責(zé)的情況；安全技術(shù)措施是否有效地被貫徹執(zhí)行；總、分包單位是否按合同約定履行安全責(zé)任。
結(jié)束語：
