發(fā)布時間：2023-04-08 11:36:01
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鐵路建設(shè)工程論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
鐵路工程建設(shè)作為大型的工程項(xiàng)目，在項(xiàng)目的建設(shè)中其周期長、建設(shè)復(fù)雜、涉及單位多等特點(diǎn)，使得其施工安全風(fēng)險(xiǎn)具有離散的特點(diǎn)，并時常帶有突發(fā)性，從而給鐵路工程項(xiàng)目的管理帶來很大的問題。同時，其涉及的單位包括設(shè)計(jì)單位、施工單位、勘察單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位，每個單位其責(zé)任不同，因此，為更好的加強(qiáng)對鐵路工程安全的管理，通常通過構(gòu)建安全管理體系進(jìn)行監(jiān)督，從最初的設(shè)計(jì)，再到施工，最后到竣工驗(yàn)收等都進(jìn)行監(jiān)督，從而加強(qiáng)對工程的安全控制。
2基于Web-GIS技術(shù)的鐵路建設(shè)數(shù)據(jù)管理與集成
2.1Web-GIS地理信息系統(tǒng)Web-GIS地理信息系統(tǒng)是借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下的可兼容、處理、存儲、分析和顯示地理信息的一種計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)。其主要包括對網(wǎng)上數(shù)據(jù)的分布、采掘、管理、操作和安全性等方面。在鐵路建設(shè)的過程當(dāng)中，其中產(chǎn)生了大量的空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和文檔數(shù)據(jù)，包括鐵路線路所走的基本行政區(qū)域的基本地理數(shù)據(jù)、衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)、施工圖紙與線路設(shè)計(jì)、線路地質(zhì)數(shù)據(jù)等。而要將這些數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的管理和，則必須使用Web-GIS技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行管理。朔黃鐵路的本質(zhì)安全管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)過程中就規(guī)劃采用了這一技術(shù)，但是在其工程建設(shè)信息化系統(tǒng)過程中，則沒能與地理信息系統(tǒng)連接。如果能將工程建設(shè)的安全管理系統(tǒng)嵌入到其本質(zhì)安全信息系統(tǒng)中去，則其創(chuàng)新性，尤其是應(yīng)用價(jià)值將會大大提高。
的做法，這樣比較符合國內(nèi)鐵路工程建設(shè)的管理習(xí)慣。再次則是數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建。對該信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)，采用數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)。所謂的數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)，則是將多維的數(shù)據(jù)進(jìn)行融合。在該系統(tǒng)當(dāng)中包含空間數(shù)據(jù)、文檔數(shù)據(jù)等各種不同類型的數(shù)據(jù)，如何將這些數(shù)據(jù)為系統(tǒng)服務(wù)，則需要采用一定是技術(shù)將其進(jìn)行集成。同時數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)中將用戶所使用的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，盡量保留經(jīng)常使用的數(shù)據(jù)，而將不常用的數(shù)據(jù)放置到備份系統(tǒng)當(dāng)中，從而使得整個數(shù)據(jù)庫得到優(yōu)化處理。在上述思想的指導(dǎo)下，構(gòu)建不同數(shù)據(jù)形式的數(shù)據(jù)表格，近按照數(shù)據(jù)庫的要求再規(guī)定其屬性、字段、格式等。最后則是對數(shù)據(jù)的采集。數(shù)據(jù)采集作為對系統(tǒng)運(yùn)行基本信息的提供，是保證系統(tǒng)運(yùn)行的關(guān)鍵。因此在對數(shù)據(jù)進(jìn)行采集的過程當(dāng)中應(yīng)盡量采用填寫報(bào)表的方式；其次是盡量將數(shù)據(jù)的錄入方式由錄入變?yōu)檫x擇，從而減輕工作量；第三是類似的數(shù)據(jù)可進(jìn)行復(fù)制；最后是數(shù)據(jù)錄入要盡量符合錄入用戶的習(xí)慣，尤其是當(dāng)前人們上網(wǎng)查看的習(xí)慣。通過上述的原則將數(shù)據(jù)以表單或者是上傳文件的方式將文件上傳到服務(wù)器，發(fā)表到Web-GIS地理信息系統(tǒng)。這樣，人們在瀏覽時，如同上網(wǎng)普通網(wǎng)頁一樣就能很好地掌握工程建設(shè)的各種方面。
3系統(tǒng)需求分析
鐵路工程建設(shè)實(shí)際需求，決定系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)。對該系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，其必須具備以下的功能：第一，安全信息管理的功能。通過系統(tǒng)科對相關(guān)的鐵路建設(shè)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理和歸納，并在將數(shù)據(jù)錄入到信息系統(tǒng)后，可對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、修改、存儲、瀏覽、分析和統(tǒng)計(jì)等；第二，安全信息共享的功能。通過該系統(tǒng)，各個不同的鐵路施工單位可對相關(guān)的建筑數(shù)據(jù)、勘察數(shù)據(jù)、地質(zhì)數(shù)據(jù)等可實(shí)現(xiàn)共享，從而可有效的保證建筑單位、監(jiān)理單位等加強(qiáng)運(yùn)用數(shù)據(jù)對施工質(zhì)量的把握。第三，輔助決策的功能。在對整個過程進(jìn)行安全控制的過程當(dāng)中，其需要對大量的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、統(tǒng)計(jì)，以此提高系統(tǒng)使用的效率；第四，相關(guān)文檔輔助管理功能。通過信息管理系統(tǒng)可將大量的工程文件存儲到系統(tǒng)當(dāng)中，從而實(shí)現(xiàn)對文檔的信息化的管理，提高辦公效率。
4系統(tǒng)整體架構(gòu)設(shè)計(jì)
Web-GIS地理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)采用現(xiàn)階段比較流行的B/S模式，該模式其典型的優(yōu)點(diǎn)在于易維護(hù)性。對該架構(gòu)的維護(hù)只需要對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行維護(hù)，而不需要對客戶端進(jìn)行維護(hù)，從而節(jié)約了大量的工作量。鐵路建設(shè)單位只需要通過web瀏覽器即可實(shí)現(xiàn)對該用戶信息系統(tǒng)的訪問。通過該整體架構(gòu)設(shè)計(jì)，將系統(tǒng)分為三層，通過web瀏覽器的服務(wù)請求，將相關(guān)的數(shù)據(jù)傳遞給不同的應(yīng)用服務(wù)器，在通過應(yīng)用服務(wù)器實(shí)現(xiàn)與不同數(shù)據(jù)庫的訪問請求。
5系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)
結(jié)合上述的需求對系統(tǒng)的功能進(jìn)行設(shè)計(jì)，將系統(tǒng)的功能分為系統(tǒng)管理、事故隱患管理、監(jiān)理管理、施工安全督查、安全管理信息平臺、安全狀況綜合分析與評價(jià)等模塊。其中系統(tǒng)管理在主要負(fù)責(zé)對系統(tǒng)的日常維護(hù)和系統(tǒng)用戶使用權(quán)限的設(shè)置；安全管理信息平臺則主要對相關(guān)的信息進(jìn)行管理、存儲、修改等；施工安全督導(dǎo)則主要對不同的子項(xiàng)目的施工安全進(jìn)行督導(dǎo)，并對發(fā)生安全事故數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入；綜合分析與評價(jià)則是通過統(tǒng)計(jì)分析對整體的項(xiàng)目安全進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；監(jiān)理管理則主要為建立單位進(jìn)行使用，包括施工安全控制等；事故安全隱患管理則主要是項(xiàng)目中可能出現(xiàn)的安全隱含進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
6系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)
系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)則采用visualstudio2010作為開發(fā)平臺，并以VB作為開發(fā)語言對系統(tǒng)進(jìn)行開發(fā)，同時數(shù)據(jù)庫采用常用的企業(yè)級數(shù)據(jù)庫oracle9i，從而提高數(shù)據(jù)庫對數(shù)據(jù)處理的效率。同時以基于GIS的安全信息管理模塊的實(shí)現(xiàn)為例，在該模塊當(dāng)中，其包含了1:25萬全國鐵路基礎(chǔ)圖、1:5萬鐵路沿線數(shù)字柵格影像圖、1:1萬鐵路沿線地形圖、衛(wèi)星遙感影像、線路地質(zhì)情況分布專題圖、單位工程分布專題圖、施工圖紙等相關(guān)數(shù)據(jù)共計(jì)約20GB。通過該安全信息管理平臺，可清晰的看到工程沿途多經(jīng)過的站點(diǎn)，并可進(jìn)行放大處理，以此加強(qiáng)對不同施工點(diǎn)信息的查詢.
7結(jié)束語
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；崗位設(shè)置；管理創(chuàng)新
中圖分類號：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1008-4428（2016）01-12 -03
事業(yè)單位崗位設(shè)置管理創(chuàng)新，是我國事業(yè)單位在“十三五”期間進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的新常態(tài)。用五大發(fā)展理念來認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是我國事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展的主動選擇，也是必然要求。作為全民事業(yè)單位的常州市鐵路建設(shè)處，隸屬常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局，跨入2016年，迎來了“十三五”開局之年，該處為了搶占發(fā)展先機(jī)，率先對事業(yè)單位崗位設(shè)置管理創(chuàng)新進(jìn)行實(shí)踐和研究（為論述簡練，下文“事業(yè)單位”前冠詞一概省略，論文標(biāo)題中也略）。
一、崗位設(shè)置管理創(chuàng)新的重要地位
崗位設(shè)置管理創(chuàng)新是指事業(yè)單位在崗位設(shè)置管理中，建立以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)為特征的經(jīng)營理念，以進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的一系列新型的管理制度的活動。崗位設(shè)置管理創(chuàng)新的重要地位是由該單位事業(yè)性質(zhì)決定的，即是國有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)決定的。所有事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一實(shí)行財(cái)政撥款。政府有關(guān)部門明確規(guī)定“經(jīng)核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案作為聘用人員、確定崗位等級、調(diào)整崗位以及核定工資的依據(jù)”。如果“不按規(guī)定進(jìn)行崗位設(shè)置和崗位聘用的事業(yè)單位，政府人事部門及有關(guān)部門不予確定崗位等級、不予兌現(xiàn)工資、不予核撥經(jīng)費(fèi)?！笨梢姡瑣徫辉O(shè)置管理創(chuàng)新成功與否是事業(yè)單位興衰存亡的決定因素，地位十分重要。
二、崗位設(shè)置管理創(chuàng)新的前提條件
首先，必須進(jìn)行崗位設(shè)置管理制度創(chuàng)新。常州市鐵路建設(shè)處以高昂的創(chuàng)新姿態(tài)進(jìn)入“十三五”，大膽地進(jìn)行包括人事制度在內(nèi)的一切管理制度的穩(wěn)健改革，既為該處創(chuàng)新發(fā)力開道，也為該處崗位設(shè)置管理創(chuàng)新奠定基石、創(chuàng)造前提條件。崗位設(shè)置管理創(chuàng)新反映了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，集中體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位以五大發(fā)展理念為導(dǎo)向，把身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾怼Ｔ趰徫辉O(shè)置中，單位所有崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位三種類別。對每類崗位確定了通用的崗位等級、規(guī)定了基本的管理辦法、構(gòu)建了崗位設(shè)置管理創(chuàng)新的機(jī)制。堅(jiān)持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理的創(chuàng)新管理制度。
其次，必須同步實(shí)施崗位績效工資制度。原來的身份管理實(shí)行的是職務(wù)等級工資制度，工資與人結(jié)合，待遇隨人走。崗位設(shè)置管理機(jī)制創(chuàng)新后，執(zhí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律主導(dǎo)的崗位績效工資制度。它的特點(diǎn)是：突出了工作崗位在收入分配中的作用，與崗位結(jié)合在一起，待遇隨崗定。不同類別、不同等級的崗位與崗位工資一一對應(yīng)。崗位設(shè)置、崗位聘用與工資待遇緊緊結(jié)合在一起。因此，崗位設(shè)置管理創(chuàng)新必須推進(jìn)崗位績效工資的實(shí)施。
再次，必須同現(xiàn)行政策規(guī)定相匹配銜接。由于崗位設(shè)置管理創(chuàng)新是一項(xiàng)全新的機(jī)制，必須既堅(jiān)持改革的方向，又要穩(wěn)妥處置好與現(xiàn)行的制度和政策的有機(jī)銜接。管理崗位分1～10級，依次分別對應(yīng)現(xiàn)行的部級正職到辦事員的10個級別；專業(yè)技術(shù)崗位分13個等級，是在現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)框架內(nèi)劃定的，它為解決專業(yè)技術(shù)崗位人員職業(yè)發(fā)展臺階過少、平臺過大的問題創(chuàng)造了條件；工勤技能崗位中技術(shù)工的5個等級與現(xiàn)行的工人技術(shù)等級相一致。這種制度安排，有利于減少與現(xiàn)行制度的矛盾和沖突，確保崗位設(shè)置管理創(chuàng)新制度在事業(yè)單位的平穩(wěn)過渡、順利實(shí)施。
第四，必須穩(wěn)健推進(jìn)崗位設(shè)置管理創(chuàng)新。由于事業(yè)單位崗位設(shè)置管理創(chuàng)新，關(guān)系到單位廣大職工的切身利益，涉及全體職工，政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，是一項(xiàng)牽一發(fā)而動全身的艱難任務(wù)。因此，在推進(jìn)崗位設(shè)置管理創(chuàng)新的進(jìn)程中，既要堅(jiān)持“五大發(fā)展理念”作總綱、作引導(dǎo)，又要貫徹“五個更加注重”實(shí)現(xiàn)分配制度由職務(wù)等級工資制度向崗位績效工資制度轉(zhuǎn)變，職工由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。一句話，即必須適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、不完全市場經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。
三、崗位設(shè)置管理創(chuàng)新的思路
常州市鐵路建設(shè)處實(shí)踐與研究事業(yè)單位崗位設(shè)置管理創(chuàng)新的思路主要有以下幾個層面。
（一）重視崗位設(shè)置管理理念創(chuàng)新
1.堅(jiān)持以“五大發(fā)展理念”和“五個更加注重”引領(lǐng)。常州市鐵路建設(shè)處貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃中，堅(jiān)持以“五大發(fā)展理念”和“五個更加注重”作為指導(dǎo)思想，通過崗位設(shè)置的建立與結(jié)合收入分配制度等一系列管理制度創(chuàng)新與改革。在單位建立健全適應(yīng)“社會主義市場經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、新目標(biāo)、新任務(wù)的人事制度”和“以崗定薪、崗變薪變”的收入分配制度，促進(jìn)鐵建處在常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展。在發(fā)展中更加注重單位的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益；更加注重管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新驅(qū)動；更加注重分配的公平、公正和效率；更加注重單位的綠色可持續(xù)發(fā)展；更加注重觀念的更新和開放。
2.堅(jiān)持從單位實(shí)際出發(fā)，依法依規(guī)優(yōu)化崗位設(shè)置。常州市鐵路建設(shè)處在“十三五”期間的崗位設(shè)置管理創(chuàng)新中，堅(jiān)持結(jié)合本單位主要承擔(dān)的與鐵路相關(guān)的工程項(xiàng)目的建設(shè)管理和實(shí)施的社會服務(wù)功能、職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)和單位發(fā)展等實(shí)際情況，制訂《常州市鐵路建設(shè)處崗位設(shè)置管理實(shí)施方案》。在崗位設(shè)置中堅(jiān)持做到六點(diǎn)：即（1）按需設(shè)崗；（2）控制職數(shù)；（3）結(jié)構(gòu)合理；（4）精簡高效；（5）規(guī)范管理；（6）嚴(yán)控常州市人社局核準(zhǔn)的崗位總量和結(jié)構(gòu)比例。
（二）堅(jiān)持崗位聘用的原則與條件
1.崗位聘用原則做到六堅(jiān)持。（1）堅(jiān)持踐行社會主義核心價(jià)值觀，做到“三公”，即公開、公正、公平；（2）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序；（3）堅(jiān)持“五大發(fā)展理念”，以人為本，平穩(wěn)過渡，漸進(jìn)深化改革；（4）堅(jiān)持首次崗位設(shè)置聘用時，優(yōu)先聘用在職在崗人員；（5）堅(jiān)持崗位續(xù)聘要按公開競聘的方式擇優(yōu)聘用，操作中必須掌握三點(diǎn)，即在核準(zhǔn)的崗位總量內(nèi)、在結(jié)構(gòu)比例限額內(nèi)、崗位出現(xiàn)空缺；（6）堅(jiān)持一人一崗的聘用原則。如遇特殊情況要兼任，須經(jīng)上級人事部門審批后執(zhí)行。
2.崗位聘用條件做到五掌握。（1）掌握各類崗位通用的基本條件。包括自覺踐行社會主義核心價(jià)值觀，遵紀(jì)守法，具有良好的職業(yè)道德和高尚的操守品行；專業(yè)技術(shù)水平、能力和適應(yīng)崗位要求的身體條件；任職以來年度考核達(dá)到合格以上（含合格），完成繼續(xù)教育課程；具備相適宜的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格等內(nèi)容。（2）掌握管理崗位聘用條件。包括學(xué)歷要求、閱歷要求、任職年限要求、連續(xù)工齡要求等要求。（3）掌握專業(yè)技術(shù)崗位聘用條件。常州市鐵路建設(shè)處制訂了《專業(yè)技術(shù)各等級崗位聘用條件》，做了詳細(xì)的明文規(guī)定，限于篇幅省略。（4）掌握工勤技能崗位聘用條件。（5）掌握聘用崗位與崗位工資不一致的處理原則。一是遵循五大發(fā)展理念；二是被聘用人員的崗位工資身份不變；三是晉升的職員職級崗位工資（專業(yè)技術(shù)崗位工資）高于專技崗位工資（職員職級工資）時，執(zhí)行相應(yīng)的職員職級崗位工資（專業(yè)技術(shù)崗位工資）。此類人員不得跨類晉升職員職級或跨界晉升專業(yè)技術(shù)崗位分等級。
（三）強(qiáng)化崗位培訓(xùn)措施
常州市鐵路建設(shè)處在“十三五”規(guī)劃中，實(shí)施人才強(qiáng)處戰(zhàn)略，在崗位設(shè)置管理創(chuàng)新中，推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“優(yōu)、輕、高、綜”導(dǎo)向，實(shí)施本處重大人才工程，通過強(qiáng)化崗位培訓(xùn)措施，著力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)集聚優(yōu)秀工程管理人才、優(yōu)秀高級專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍。
1.拜師學(xué)技
在“十三五”期間，堅(jiān)持每年開展青年職工“拜師學(xué)技”活動，處領(lǐng)導(dǎo)以身作則親自抓師徒結(jié)對工作。對成績突出、業(yè)績優(yōu)秀的師徒雙方，分別給予表揚(yáng)或獎勵，起到示范作用。切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)傳承、人才續(xù)接工作，拓寬年輕技術(shù)人才培養(yǎng)途徑。為貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃提供強(qiáng)勁的人才支撐和人才保障。
2.重點(diǎn)培養(yǎng)
對政治堅(jiān)定、廉潔勤業(yè)、事業(yè)心強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)績突出的優(yōu)秀年輕干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。對德才考核中成績突出的高精尖專業(yè)技術(shù)人才和專業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才，在評優(yōu)獎勵、提拔任用等方面給予優(yōu)先考慮。在重點(diǎn)培養(yǎng)中做到三點(diǎn)：首先，加強(qiáng)管理。認(rèn)真抓好“三考一評”工作。即季度考核、年度考核、綜合考核和干部民主評議。其次，思想工作。單位黨支部書記、政工干部、工會主席和各級行政負(fù)責(zé)人分工包干做好重點(diǎn)培養(yǎng)對象和專業(yè)人才的思想政治工作，開展談心活動，多做溝通工作，解決成長中的各類問題。再次，壓擔(dān)培養(yǎng)。給優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才提供施展才華的平臺。既壓重?fù)?dān)，大膽使用，又寬容失敗，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？傊Ｖ菔需F路建設(shè)處為實(shí)施“十三五”規(guī)劃，千方百計(jì)地調(diào)動年輕才俊的積極性、創(chuàng)造性，讓他們充分地發(fā)揮聰明才智和想象力、創(chuàng)造力，在行業(yè)中塑造一支高素質(zhì)、高水平、高效率的年輕的專家隊(duì)伍。
3.注重貼近
常州市鐵路建設(shè)處在強(qiáng)化崗位培訓(xùn)措施中，十分注重貼近職工需求、貼近崗位職責(zé)、貼近行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)。一是貼近職工需求。該處是知識和專業(yè)技術(shù)雙密集型單位，大專以上學(xué)歷的職工占96%，各類專業(yè)技術(shù)人員占92%。職工總體需求是：施展才華謀發(fā)展、創(chuàng)造業(yè)績盼獎勵、突出貢獻(xiàn)想晉升。二是貼近崗位職責(zé)。該處的崗位分五大類三大檔。即工程類、經(jīng)濟(jì)類、財(cái)會類、政工類、檔案類；每類又分高級、中級、初級三檔。其中管理崗跨七、八、九3個等級，專業(yè)技術(shù)崗跨五級――十二級計(jì)8個等級。三是貼近行業(yè)發(fā)展。該處的行業(yè)重點(diǎn)是與鐵路相關(guān)的交通配套設(shè)施建設(shè)和管理，其次是涉及建筑工程、市政工程（道路、橋梁、各類管線）監(jiān)理、咨詢服務(wù)，郵電管線工程和工程項(xiàng)目管理。三個貼近中，貼近行業(yè)發(fā)展是崗位培訓(xùn)的綱，其他兩個貼近是崗位培訓(xùn)的目。抓綱舉目是崗位培訓(xùn)的策略。常州市鐵路建設(shè)處在“十三五”人才培訓(xùn)規(guī)劃中，對接國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展總趨勢，瞄準(zhǔn)行業(yè)發(fā)展最先進(jìn)、最領(lǐng)先的科技成果和管理理念，立足于創(chuàng)建國內(nèi)外行業(yè)一流單位，在激烈的競爭中，搶占人才競爭的制高點(diǎn)。為此，該處將職工培訓(xùn)愿景、單位培訓(xùn)目標(biāo)、行業(yè)發(fā)展培訓(xùn)戰(zhàn)略統(tǒng)籌運(yùn)作。處心積慮為職工搭建各人所喜歡的培訓(xùn)方式，廣采各種培訓(xùn)模式，充分發(fā)揮社會培訓(xùn)、院校培訓(xùn)的作用，鼓勵職工采取自學(xué)、進(jìn)修、考研、晉升職稱等舉措，提高個人的專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力?？傊嘤?xùn)因人而異、因崗而別、因級而設(shè)。既有針對性，又有目標(biāo)性；既有集中培訓(xùn)，又有分散培訓(xùn)；既靈活多樣，又獨(dú)出心裁。三貼近培訓(xùn)。把職工的個人夢、單位夢、中國夢緊緊地聯(lián)系起來，從而促使該處的專業(yè)水平、管理層次將在全國行業(yè)中擠入第一方陣，從而保證單位在“十三五”中有一個更廣闊的發(fā)展空間。
4.輪崗鍛煉
常州市鐵路建設(shè)處（含常州開元建設(shè)工程（下轉(zhuǎn)第30頁）（上接第13頁）監(jiān)理有限公司）職工總數(shù)僅40人，但業(yè)務(wù)卻涉及鐵路相關(guān)的工程項(xiàng)目，還涉及道路、橋梁、各類管線監(jiān)理、咨詢服務(wù)等。鑒于該處人才特點(diǎn)、行業(yè)特點(diǎn)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作，必須培養(yǎng)監(jiān)理、咨詢、項(xiàng)目管理的復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才和綜合型管理人才。即必須使每個職工能掌握多崗專業(yè)技能和多崗管理能力。實(shí)施“輪崗鍛煉”培訓(xùn)制度，是該處貫徹“五大發(fā)展理念”、執(zhí)行“五個更加注重”在人才培訓(xùn)模式上的又一創(chuàng)新。輪崗鍛煉，是指專業(yè)技術(shù)崗位與管理崗位交叉輪崗，也有不同專業(yè)技術(shù)崗位之間的跨界輪崗。輪崗鍛煉對單位而言，意義重大。能大大提高工作效率、促進(jìn)職工全面成才、激發(fā)職工隊(duì)伍活力、提升單位綜合競爭力。對職工個人而言，輪崗職工有更多機(jī)會在不同崗位、不同環(huán)境中得到實(shí)踐和鍛煉，能激發(fā)個人的潛能，在更廣闊的領(lǐng)域施展抱負(fù)和才華。
筆者深信，常州市鐵路建設(shè)處崗位設(shè)置管理創(chuàng)新，必將造就一批德才兼?zhèn)涞摹熬C合型”“復(fù)合型”杰出項(xiàng)目管理、監(jiān)理、咨詢?nèi)瞬牛麄儗⒃趩挝回瀼芈鋵?shí)“十三五”規(guī)劃中的目標(biāo)，奮發(fā)努力，建功創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造非凡業(yè)績，為實(shí)現(xiàn)中國夢做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
1鐵路工程二次經(jīng)營工作的重要性
二次經(jīng)營主要是指我們對某種事物權(quán)利的一種主張、要求和堅(jiān)持，在二次經(jīng)營的概念中，二次經(jīng)營與機(jī)制經(jīng)營之間存在著共同點(diǎn)，但從某種程度上來講，兩者之間的差異性較大，這主要呈現(xiàn)在合同簽訂等方面。一般情況下，我們必須要重視經(jīng)營過程中的中標(biāo)問題，并對實(shí)際進(jìn)行的時間問題進(jìn)行全面考慮。一次經(jīng)營要做好簽證工作，這是十分重要的任務(wù)，而且對于二次經(jīng)營來講是基本的前提條件。近幾年來，我國社會發(fā)展非常迅速，鐵路工程建設(shè)抓住此種機(jī)遇并且利用各種新的技術(shù)和工藝取得了較大的競爭性，與此同時，我國對于鐵路工程建設(shè)的投資也逐漸增多。鐵路工程的項(xiàng)目數(shù)量日益提高。很多鐵路工程普遍采用合同總價(jià)的方式來對整個鐵路項(xiàng)目開展工作，而就目前來講，我們的經(jīng)營者要想不斷地提高企業(yè)發(fā)展的競爭力，并且考慮員工的綜合效益，必須對經(jīng)營的力度一步步提升，從而使得二次經(jīng)營的概念、性質(zhì)目的和原則能夠得到合理的實(shí)現(xiàn)。二次經(jīng)營的主要性質(zhì)是通過項(xiàng)目管理的過程，對所施工合同和施工組織等各種設(shè)計(jì)方案清單進(jìn)行全程的跟蹤和管理，主要目的是能夠增加整個項(xiàng)目的收入、減少成本支出，而原則主要是在合法的前提下，注重施工過程中的實(shí)際效率問題。對于鐵路企業(yè)來講，如果我們要想在鐵路施工項(xiàng)目中獲得較大的收益，必須對二次經(jīng)營工作的開展引起足夠的重視，這主要是指在目前的這種情況下，我們應(yīng)該不斷的經(jīng)營承攬完成各種產(chǎn)值，除此之外，我們必須要加強(qiáng)考核，主要體現(xiàn)在三個方面：第一，二次經(jīng)營能夠有利于我們減少成本投入，創(chuàng)建實(shí)際效益。第二，鐵路建設(shè)的發(fā)展是非常迅速的，如果我們能夠?qū)﹁F路市場的競爭程度進(jìn)行有效把控，這對于我們施工來講非常重要，有利于我們不斷地進(jìn)行優(yōu)化，使得鐵路在運(yùn)營的質(zhì)量方面得到有效的提高。第三，二次經(jīng)營的前提條件是我們能夠根據(jù)實(shí)際的規(guī)定，安全優(yōu)質(zhì)地完成整個工程項(xiàng)目。
2鐵路部門二次經(jīng)營工作的方法和策略
我們必須樹立教育業(yè)務(wù)人員的索賠意識，索賠意識主要是指我們通過各種合理合情合法的方式，對我們自身的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行有效的索賠，而在這種情況下，主要是指在雙方簽訂合同的基礎(chǔ)之上，對于違反合同規(guī)定的一方最大限度地爭取經(jīng)濟(jì)方面的賠償問題[1]。作為業(yè)務(wù)人員，在整個工程投標(biāo)開始階段，就要綜合地對各合同的條件進(jìn)行有效的研究和了解，要詳細(xì)了解工程項(xiàng)目開工之后出現(xiàn)各種違反項(xiàng)目，按照合同規(guī)定的情況開展工作，要在一定的程度上根據(jù)合同所簽訂要求提出相關(guān)的索賠條件。我們必須要通過培訓(xùn)提高業(yè)務(wù)人員的索賠操作技能，從而來保證二次經(jīng)營，在施工過程中，施工企業(yè)提出索賠要求必須要在實(shí)際情況以及原計(jì)劃之間進(jìn)行詳細(xì)了解和分析，而在施工索賠的程序中按照原本的合同內(nèi)容全面落實(shí)，索賠實(shí)際損失的各項(xiàng)操作，根據(jù)可靠的工程成本來計(jì)算相關(guān)的數(shù)據(jù)，而業(yè)務(wù)人員必須要通過自學(xué)的專業(yè)知識完成整個索賠成本的核算問題。在二次經(jīng)營開展索賠的過程中，我們必須要通過有效的手段來進(jìn)行宣傳活動，主要學(xué)會造勢等方法，通過適合的創(chuàng)作，為索賠工作加大影響的范圍，能夠使得違反合同一方按照合同的相關(guān)要求來進(jìn)行索賠，除此之外，我們在宣傳的過程中，也能夠與其他路段的施工單位進(jìn)行聯(lián)盟，對于違反合同規(guī)定的一方形成不同形式的要挾，從而解決相關(guān)的問題。我們必須要對索賠的證據(jù)來進(jìn)行資料收集，這主要是指在鐵路工程施工的過程中，雖然我們能夠根據(jù)合同內(nèi)容進(jìn)行索賠，但是證據(jù)是非常重要的一個環(huán)節(jié)，我們必須要根據(jù)相應(yīng)的索賠要求，承擔(dān)所需要的證據(jù)資料，從而完善索賠的合理性，首先我們必須要掌握整個文檔資料管理，從而建立有專人管理、責(zé)任分工的組織體系，使得索賠計(jì)劃能夠如期進(jìn)行。在鐵路工程進(jìn)行二次經(jīng)營的過程中，我們必須通過有效的方法來獲得二次經(jīng)營的效益問題[2]：第一，我們可以通過培訓(xùn)和溝通的方式，培養(yǎng)一支專業(yè)性較強(qiáng)的隊(duì)伍，對整個工程隊(duì)伍建設(shè)投入較大的資金和培訓(xùn)，從而提高整個工程造價(jià)人才的綜合素養(yǎng)，除此之外，我們也要對各種資源進(jìn)行整合，增大造價(jià)專業(yè)人員的培訓(xùn)力度，從而有效建立整個組織的經(jīng)驗(yàn)和交流會，讓各項(xiàng)工作變得更加完善。運(yùn)用強(qiáng)大的二十經(jīng)營機(jī)制，可以使得我們對工作開展的思路進(jìn)行明確，抓住整個工作開展的重點(diǎn)。第二，我們必須了解整個建設(shè)工作程序開展過程中相關(guān)的政策法規(guī)，從而達(dá)到相關(guān)的要求，在市場經(jīng)濟(jì)體制不斷趨于完善的情況下，鐵路部門和鐵路工程總公司在施工的過程中，也開發(fā)了相關(guān)的一些管理辦法，我們必須要加強(qiáng)對合同條款的學(xué)習(xí)。第三，我們必須創(chuàng)造索賠處理的各種條件，這主要是指我們必須對索賠過程中發(fā)包方出現(xiàn)不滿意的情況下，針對當(dāng)事人的主觀意愿來提高索賠的條件，只有在對當(dāng)事人進(jìn)行綜合考慮后，才能夠使得施工索賠得到有效的整合。除此之外，合同雙方必須要互信互利，主要是指秉持誠信的原則，從基礎(chǔ)上對合同的內(nèi)容要依法進(jìn)行操作，也要考慮雙方的利益問題，盡量做到合作共贏。第四，我們要在整個項(xiàng)目施工過程中，掌握項(xiàng)目損失、索賠的重要基點(diǎn)，采用靈活的方式有效處理對各種索賠問題。
3結(jié)語
綜上所述，二次經(jīng)營活動在于整個鐵路工程施工的過程中是非常關(guān)鍵的行為，有利于實(shí)現(xiàn)控制成本或增加效益的最終目的，我們在盈虧的過程中，要讓各個單位對二次經(jīng)營工作引起足夠的重視，通過組織和策劃，不斷地對管理水平進(jìn)行有效提高，組織較為優(yōu)秀的造價(jià)專業(yè)隊(duì)伍，使鐵路項(xiàng)目贏取更大的經(jīng)濟(jì)效益，最終讓整個市場競爭力不斷提高。
【參考文獻(xiàn)】
【1】郭海燕.淺談鐵路工程中二次經(jīng)營的方法與技巧[J].經(jīng)營管理者，2015（14）：293-294.
關(guān)鍵詞：鐵路；路基工程；施工技術(shù)；工藝；處理方法
某鐵路路基工程為國家鐵路網(wǎng)的重要組成路段。施工現(xiàn)場為山區(qū)地帶，這里不僅地形復(fù)雜危險(xiǎn)，而且交通條件非常差。在這樣的環(huán)境下開展鐵路路基工程建設(shè)，就要嚴(yán)格把好路基施工質(zhì)量關(guān)，以使工程竣工投入使用后，保證鐵路運(yùn)輸安全。路基施工直接關(guān)乎到該段鐵路的整體質(zhì)量，要確保鐵路路基施工質(zhì)量與設(shè)計(jì)要求，所有的使用技術(shù)都按照技術(shù)規(guī)范執(zhí)行，以為鐵路交通安全提供保障。
一、工程概況
該鐵路工程施工路段全長142.3公里，路經(jīng)2座特大橋，全長1726米。其中的鐵路路基施工段全長0.965公里，路基挖方16萬立方米，路基的填筑和挖土具有具備一定的高度。從整個的路基施工來看，以半填筑和半挖土為主。在本路基段的工作中，對濕土進(jìn)行技術(shù)處理是重點(diǎn)。填筑和挖土施工的施工量較大，就會使用機(jī)械設(shè)備作業(yè)。在使用推土機(jī)填筑的過程中，采用分層填筑的形式，整平之后壓實(shí)。在進(jìn)行鐵路路基工程施工之前，要做好施工技術(shù)，對各方面工作合理安排，并合理科學(xué)調(diào)配土石方，以確保鐵路工程施工順利展開。
二、鐵路路基工程施工中需要遵循的原則
鐵路路基工程施工中，要對鐵路客運(yùn)專線的行車速度，所屬的類型以及所規(guī)定的工后沉降標(biāo)準(zhǔn)都要有所考慮。目前的鐵路客運(yùn)專線的軌道結(jié)構(gòu)劃分為兩種，即無砟軌道、砟軌道。無砟軌道結(jié)構(gòu)，機(jī)車的行車速度可以達(dá)到時速300公里至350公里，砟軌道結(jié)構(gòu)，機(jī)車的行車速度可以達(dá)到時速200公里至250公里。無砟軌道、砟軌道的工后沉降標(biāo)準(zhǔn)分別為5厘米和15毫米、15厘米和10厘米等等。在鐵路路基工程施工中，需要遵循的原則如下：其一，鐵路路基工程施工中，對設(shè)計(jì)的選擇中需要考慮的重點(diǎn)元素包括軌道的類型、客車運(yùn)行的設(shè)計(jì)速度以及所規(guī)定的工后沉降標(biāo)準(zhǔn)等等。無砟軌道結(jié)構(gòu)的地基處理一般要采用預(yù)制混凝土打入樁的技術(shù)方法，或者采用CFG樁，不鼓勵采用常規(guī)的排水固結(jié)法等等；砟軌道的地基處理宜選擇復(fù)合地基法，即擠密樁技術(shù)、排水固結(jié)法或者攪拌樁技術(shù)等等。其二，鐵路路基施工段如果為濕陷性黃土地段，就要首先將地基的濕陷性消除。所采用的技術(shù)方法為，如果地基的濕陷性沒有達(dá)到6米，就可以采用強(qiáng)夯的方法；如果地基的濕陷性超過6米，沒有達(dá)到20米，就可以采用水泥土擠密樁的方法；如果地基的濕陷性超過20米，就可以采用鉆孔樁樁板結(jié)構(gòu)，或者采用CFG樁技術(shù)，可以達(dá)到良好效果。其三，鐵路路基施工段如果為巖溶地段，可以采用填筑泥漿技術(shù)、灌制砂石技術(shù)或者回填片石技術(shù)。其四，鐵路路基施工段如果為砂土液化地段，可以采用擠壓的技術(shù)，即擠密碎石樁技術(shù)或者擠密砂樁技術(shù)，將地基的液化狀態(tài)完全消除。
三、鐵路路基工程的施工工藝
路基工程施工工藝直接關(guān)乎到鐵路路面的質(zhì)量，關(guān)乎到鐵路運(yùn)行的品質(zhì)。特別是鐵路投入運(yùn)行后需要修補(bǔ)的時限和修補(bǔ)的程度，也與鐵路路基存在著正相關(guān)性。本工程的鐵路路基施工中，要求施工人員的施工行為要規(guī)范，施工技術(shù)水平要能夠確保鐵路路基質(zhì)量，以在加快鐵路路基工程的施工進(jìn)度的情況下降低施工成本。1.鐵路路基工程中的填土施工與壓實(shí)施工。鐵路路基工程中的填土施工與壓實(shí)施工中，要高度重視路基材料的選擇。通常而言，最宜選擇CBR（加州承載比）值大的路基材料，而且還要對其穩(wěn)定性和壓實(shí)性進(jìn)行試驗(yàn)，以對各項(xiàng)參數(shù)驗(yàn)證合格后才可以用于路基施工中。對試驗(yàn)土進(jìn)行分析，對路基的調(diào)料的粒徑和強(qiáng)度都要進(jìn)行量化分析，得出最大的粒徑值和最低強(qiáng)度值。路基壓實(shí)施工中，要對從路基施工特點(diǎn)出發(fā)，使用適當(dāng)?shù)膲簩?shí)工具，選擇科學(xué)的壓實(shí)方法，厚度要適當(dāng)。當(dāng)各項(xiàng)指標(biāo)都符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)之后，才可以是壓實(shí)是施工中，保證其密度符合要求，確保壓實(shí)施工質(zhì)量。2.鐵路路基工程施工之前的路基試驗(yàn)。鐵路路基工程施工之前，需要進(jìn)行路基試驗(yàn)。具體實(shí)施中，需要鐵路施工單位從工程施工實(shí)際出發(fā)選擇試驗(yàn)段。要求試驗(yàn)段要在施工路段中，長度大約為100米。要求對試驗(yàn)要嚴(yán)肅對待，對各項(xiàng)試驗(yàn)數(shù)據(jù)要科學(xué)分析。只有這樣，所獲得對待試驗(yàn)結(jié)果才能夠被作為鐵路路基施工的參考量。經(jīng)過路基試驗(yàn)所獲得的試驗(yàn)結(jié)果包括路基施工中填料的含水量、需要填筑的厚度、壓實(shí)施工中所使用的工具、壓實(shí)的次數(shù)以及參數(shù)等等，都為后續(xù)正式施工的展開提供可靠的依據(jù)。3.鐵路路基工程施工的防護(hù)技術(shù)。鐵路路基工程施工的防護(hù)分為兩種，其一為避免沿河河堤河壩遭到?jīng)_刷，將周圍的植物利用起來進(jìn)行防護(hù)處理，配合采用石籠、砌石或者擋土墻等等；其二為邊坡坡面的防護(hù)，可以將大壩等導(dǎo)治構(gòu)造物利用起來，也可以設(shè)置護(hù)林帶，起到一定的間接防護(hù)作用，同時還可以避免由于環(huán)境溫度的變化以及遭到雨水沖刷而導(dǎo)致路基邊坡表層被破壞。
四、鐵路路基工程的處理方法
1.鐵路路基基坑挖掘技術(shù)。鐵路路基基坑挖掘施工中，對基坑支護(hù)的技術(shù)要求是非常高的。專業(yè)技術(shù)人員和管理人員要具有豐富的經(jīng)驗(yàn)才能夠到施工現(xiàn)場進(jìn)行勘察，特別是針對坑壁不穩(wěn)定的問題，需要根據(jù)施工實(shí)際采用分級開挖技術(shù)。2.鐵路路基基坑的基底處理技術(shù)。鐵路路基基坑的基底處理要嚴(yán)格按制造設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行，鋪設(shè)0.5米的墊層。為了確?；拙哂凶銐虻某休d力，要開展基底的承載力試驗(yàn)，試驗(yàn)結(jié)果滿足設(shè)計(jì)要求了，才可以進(jìn)入到基底施工。鐵路路基施工段為濕陷性膨脹土，可以將遇水后就出現(xiàn)膨脹現(xiàn)象的地基進(jìn)行封閉處理，也可以采用施加壓力的方法。路塹段的基底處理，可以將濕陷性膨脹土挖出來，填筑密度高且相對堅(jiān)實(shí)的土，以提高地基的承載力。也采取換土的方法，需要改良的土一般為1.5米至2.5米深，可采取封閉技術(shù)處理[3]。如果選用改良土質(zhì)的階段為路堤段，則地基需要換土達(dá)到深度則要超過2.5米，填筑改良土之后，還要實(shí)施加壓處理。鐵路路基施工段為淺層松軟土地段，采用加壓的方法、強(qiáng)夯的方法是非常必要的，換土是較為常用的方法。如果地基的軟土層比較深厚，就要采用預(yù)制混凝土打入樁技術(shù)或者CFG樁（水泥粉煤灰碎石樁）技術(shù)。3.鐵路路基基坑的放坡開挖技術(shù)。鐵路路基基坑的放坡開挖以挖掘機(jī)為主要工具，當(dāng)開挖到規(guī)定的深度，使用鋼板樁所好支護(hù)。放坡開挖的主要目的是將基樁樁頭的外露部分截除，使其與設(shè)計(jì)的標(biāo)高相符合，還要使用混凝土對PHC管樁的樁頭做好封堵處理。開挖放坡施工中，按照規(guī)定，基礎(chǔ)開挖的底寬為涵洞混凝土基礎(chǔ)寬度增加2米，即兩端各增加1米。
五、結(jié)語
關(guān)鍵詞：職業(yè)健康 安全管理 經(jīng)濟(jì)效益
1、 建筑施工行業(yè)的安全特點(diǎn)及近期的安全生產(chǎn)形勢
建筑行業(yè)在職業(yè)安全健康方面是高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)等級僅次于礦山采礦業(yè)。建筑行業(yè)產(chǎn)品固定、作業(yè)場所變動大、人員流動性大、產(chǎn)品規(guī)模大、生產(chǎn)周期長、機(jī)械設(shè)備來回搬運(yùn)，有大量高空作業(yè)、野外作業(yè)、坑、槽、洞作業(yè)，與其他行業(yè)相比勞動強(qiáng)度大，使用臨時工、農(nóng)民工較多，臨時設(shè)施多，作業(yè)環(huán)境條件差。特點(diǎn)是高空墜落、鐵路營業(yè)線行車安全、物體打擊、觸電、機(jī)械傷害、坍塌、中毒等是建筑施工企業(yè)多發(fā)的危險(xiǎn)因素。
針對建筑行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，國家、行業(yè)、企業(yè)等層面均采取了一系列的安全生產(chǎn)對策措施，并取得了一定成效，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，但仍未從根本上徹底扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，重大安全事故、惡性工傷事故頻頻發(fā)生，重大安全事故、職業(yè)病人數(shù)居高不下。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年建筑施工發(fā)生各類事故2330起，死亡2760人，同比分別上升2.8%和2.1%。特別是發(fā)生較大以上坍塌、墜落事故78起，死亡344人，分別占建筑施工較大以上事故的76.5%和77.8%。每年因工傷事故直接損失數(shù)百億人民幣，職業(yè)病的損失也近百億。2010年1至8月，鐵路建設(shè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故（含火災(zāi)）13起、死亡63人，同比增加2起、40人。其中一般事故7起、死亡11人，同比減少1起、4人；較大事故2起、死亡11人，同比減少1起、增加3人；重大事故4起、死亡41人，而去年同期沒有發(fā)生重大安全事故。今年生產(chǎn)安全事故呈現(xiàn)三個特點(diǎn)：一是重大惡性事故多發(fā)，死亡人數(shù)大幅上升，安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別上漲18.2%和173.9%，呈現(xiàn)快速上升態(tài)勢。
對于發(fā)生的職業(yè)健康安全事故，部分是由于生產(chǎn)技術(shù)條件落后所致，但更多的是由于管理不善造成的。也就是說，絕大多數(shù)事故原本是可以通過實(shí)行合理有效的管理得以避免。
2、 國家、行業(yè)、企業(yè)采取的安全生產(chǎn)對策分析
2.1 安全生產(chǎn)對策簡述
由于建筑行業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，國家對該行業(yè)的安全管理和勞動保護(hù)工作十分重視，國務(wù)院、國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)管理部門、建設(shè)部和有關(guān)部委下發(fā)了大量的法規(guī)、規(guī)章制度。2002年11月頒布下發(fā)了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，為職業(yè)安全衛(wèi)生工作奠定了法律基礎(chǔ)。近幾年，國務(wù)院相繼制定重大責(zé)任事故責(zé)任追究制度，國家安監(jiān)局以安監(jiān)官辦字（2002）22號文下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重大建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理預(yù)防重大事故發(fā)生的通知》，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察體制與機(jī)制，為企業(yè)搞好職業(yè)健康安全工作提供了政治保證和制度保障。國務(wù)院以國發(fā)[2010]23號文下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，從明確理念與方針目標(biāo)、嚴(yán)格企業(yè)安全管理、技術(shù)保障體系建設(shè)、監(jiān)督管理、應(yīng)急救援體系建設(shè)、行業(yè)安全準(zhǔn)入、政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、考核和責(zé)任追究等九大方面提出了明確的要求。同時，該通知對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬，提高了工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。
建筑施工行業(yè)的各級主管部門對施工企業(yè)進(jìn)行了多方位的監(jiān)管，國家三令五申，多次下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的法規(guī)、通知及文件，用行政的手段要求各級企業(yè)逐級建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門在安全生產(chǎn)中的職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備，開展安全生產(chǎn)月活動，實(shí)施經(jīng)常性、定期、專業(yè)、節(jié)假日、季節(jié)性安全監(jiān)督檢查。鐵路行業(yè)還積極推行了標(biāo)準(zhǔn)化管理，為施工企業(yè)加強(qiáng)項(xiàng)目安全管理提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時，從技術(shù)層面加強(qiáng)了安全管理，如鐵道部編制并不斷修訂了一整套《鐵路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》，為施工安全管理提供了良好的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。另外，建筑行業(yè)主管部門也將職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證作行業(yè)準(zhǔn)入的條件之一，以促進(jìn)施工企業(yè)開展職業(yè)健康安全管理體系建立、實(shí)施工作。
建筑施工企業(yè)在按照國家、行業(yè)要求開展生產(chǎn)安全管理各項(xiàng)活動的同時，也積極建立、實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系，并進(jìn)行第三方認(rèn)證。
2.2 對策分析
總體上，國家、行業(yè)、企業(yè)等在法律、行政、技術(shù)、管理、監(jiān)督、體系等層面采取的一系列安全生產(chǎn)對策，大致可以劃分為二大類，即傳統(tǒng)的安全管理方法和職業(yè)健康安全管理體系方法。這兩種方法有既有相同點(diǎn)，也有相應(yīng)的差異，但沒有本質(zhì)上的區(qū)別。
傳統(tǒng)的安全管理方法和職業(yè)健康安全管理體系方法都以國家、地方的法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及其他要求為安全管理的最基本的基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)通過管理手段消除和降低職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，杜絕死亡事故和重大安全事故的發(fā)生，杜絕和減少職業(yè)病的發(fā)生。
相對而言，傳統(tǒng)的安全管理工作更多的是強(qiáng)調(diào)通過行政的手段建立安全管理部門和安全責(zé)任制，加強(qiáng)安全防范措施的控制和檢查以保證安全責(zé)任目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；另外，還強(qiáng)調(diào)展開一些運(yùn)動式的活動來加強(qiáng)安全管理。這表明傳統(tǒng)安全管理工作的著眼點(diǎn)主要放在系統(tǒng)運(yùn)行階段，一般是事故發(fā)生了，調(diào)查事故發(fā)生的原因，根據(jù)調(diào)查結(jié)果修正系統(tǒng)，這種模式稱為“事后處理”模式。由于存在許多弊端，致使事故不斷發(fā)生。
職業(yè)健康安全管理體系是應(yīng)用現(xiàn)代職業(yè)安全健康管理的理論，通過建立、實(shí)施和改進(jìn)健全職業(yè)健康安全管理體系，按照PDCA循環(huán)方法，圍繞危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行持續(xù)的控制。相對于傳統(tǒng)的安全管理，更注重系統(tǒng)管理和體系的作用，通過建立文件化的管理體系，使管理工作程序化、標(biāo)準(zhǔn)化；強(qiáng)調(diào)全員參與，即注重各層次、各部門、各崗位互相協(xié)作，共同進(jìn)行安全管理；強(qiáng)調(diào)主動管理體制和持續(xù)改進(jìn)，通過主動識別危險(xiǎn)源，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃，制定控制方案和措施，進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)施控制措施，對措施執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、分析和改進(jìn)執(zhí)行，不斷總結(jié)持續(xù)改進(jìn)。
職業(yè)健康安全管理體系方法的著眼點(diǎn)是預(yù)先對危險(xiǎn)進(jìn)行識別、分析和控制，變“事后處理”為“事先控制”，預(yù)防為主，防患于未然。不同于傳統(tǒng)的企業(yè)上級以及行業(yè)主管部門的安全檢查和事故的事后處理，而是一個事前的、動態(tài)循環(huán)的、控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的系統(tǒng)化的管理過程；是以持續(xù)改進(jìn)的思想指導(dǎo)企業(yè)系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)其既定的管理目標(biāo)。因此，從社會發(fā)展趨勢來看，現(xiàn)代科學(xué)化安全管理取代傳統(tǒng)管理已是勢在必行，現(xiàn)代社會要求必須從傳統(tǒng)安全管理向職業(yè)健康安全管理轉(zhuǎn)變。
3當(dāng)前建立和貫徹執(zhí)行管理體系存在的主要問題
（1）很多施工企業(yè)都建立了職業(yè)健康安全管理體系，但部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒有高度重視，僅把取得認(rèn)證證書作為投標(biāo)加分的籌碼，沒有對傳統(tǒng)的安全管理進(jìn)行整合，造成認(rèn)證一套資料，工作一套資料，“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重。
（2）對現(xiàn)場勞動者的勞動條件和安全環(huán)境狀況的改善關(guān)注不夠，在企業(yè)層面，通常是在審核時才給予關(guān)注，而沒有從體系的層面或角度對勞動條件和作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善進(jìn)行“事先”管理。
（3）危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)沒有列為企業(yè)職業(yè)健康安全管理年度工作重點(diǎn)。企業(yè)進(jìn)行了危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，但僅作為資料保存，沒有發(fā)揮其職業(yè)健康安全管理的基礎(chǔ)性作用，沒有進(jìn)行動態(tài)管理，沒有對進(jìn)入施工場所的所有人員進(jìn)行交底、培訓(xùn)。
（4）不重視職業(yè)健康工作。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為了節(jié)約成本，在引進(jìn)勞務(wù)工時，沒有嚴(yán)格按照職業(yè)健康的要求對從業(yè)人員進(jìn)行崗前、崗中、離崗后體檢，沒有對職業(yè)病的預(yù)防引起重視。
4改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系的建立和實(shí)施工作的幾點(diǎn)建議：
4.1在建立、改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系時要注意整合原有的職業(yè)健康安全管理制度。
原有的職業(yè)健康安全管理制度是企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，有很多是行之有效的做法，是職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)不斷完善的基礎(chǔ)，是職業(yè)健康安全管理體系的一部分。施工企業(yè)要注意分析標(biāo)準(zhǔn)要求，哪些內(nèi)容和哪些原有的安全管理措施可以滿足要求，哪些是需要新增的內(nèi)容，要把原來的安全制度跟現(xiàn)在的安全管理體系進(jìn)行整合,充分發(fā)揮體系的適用性、充分性和有效性。
4.2高度重視危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃。
⑴危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃是建筑施工企業(yè)職業(yè)健康安全管理的重要基礎(chǔ)，是落實(shí)“預(yù)防為主”的關(guān)鍵因素。進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃的總體管理思路應(yīng)當(dāng)是公司一級通過初始評審建立自己公司體系范圍內(nèi)的危險(xiǎn)因素和重大危險(xiǎn)因素清單。體系范圍應(yīng)包括產(chǎn)品范圍，組織范圍場所，管理權(quán)限等，公司都有哪些產(chǎn)品，如“橋梁工程、路基工程、隧道工程”等，每一項(xiàng)產(chǎn)品都有自己的危險(xiǎn)因素。公司所建立的清單應(yīng)定期評審，特別在組織機(jī)構(gòu)產(chǎn)品范圍發(fā)生變化時，應(yīng)及時評價(jià)、修訂。項(xiàng)目部由安質(zhì)環(huán)保部、機(jī)電部、物資部、綜合部組成風(fēng)險(xiǎn)辨識小組，依據(jù)清單結(jié)合自己的工程實(shí)際建立自己的危險(xiǎn)因素清單，并根據(jù)現(xiàn)場變化及時調(diào)整，不能照搬照抄。辨識出的高中度風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)予以公布，并及時交底到作業(yè)人員。
⑵工程建設(shè)施工周期長，現(xiàn)場變化大。施工企業(yè)應(yīng)特別注意施工現(xiàn)場的變化，應(yīng)做到在現(xiàn)場變化之前識別危險(xiǎn)源。部分項(xiàng)目部雖然是按工程的分項(xiàng)、分部施工過程識別了危險(xiǎn)源，但未考慮現(xiàn)場的變化，如結(jié)構(gòu)施工中作業(yè)面的變化和工序的交叉作業(yè)，高橋墩等。有的雖然識別了，但對進(jìn)入施工的勞務(wù)分包隊(duì)伍沒有進(jìn)行交底，僅作為資料保存。
4.3 建筑施工企業(yè)的職業(yè)安全健康目標(biāo)、指標(biāo)的制定，要結(jié)合企業(yè)的責(zé)任目標(biāo)，制定具體的管理目標(biāo)。
杜絕死亡事故和重大安全事故、杜絕職業(yè)病發(fā)生等之類的安全目標(biāo)是企業(yè)的安全責(zé)任目標(biāo)，也是職業(yè)安全健康管理體系的目標(biāo)。根據(jù)這一目標(biāo)，企業(yè)的不同層次要有相應(yīng)的責(zé)任目標(biāo)，層層簽定安全生產(chǎn)責(zé)任狀，做到獎懲分明，充分調(diào)動人員積極性。為了理解、落實(shí)、實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要把責(zé)任目標(biāo)和管理目標(biāo)加以區(qū)分，企業(yè)的責(zé)任目標(biāo)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保留并增加管理的目標(biāo)、指標(biāo)，用管理目標(biāo)、指標(biāo)來保證責(zé)任目標(biāo)和職業(yè)安全健康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，責(zé)任目標(biāo)也應(yīng)當(dāng)分解，責(zé)任目標(biāo)的分解，各層的死亡率和重大事故均為零，才能保證企業(yè)責(zé)任目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。管理目標(biāo)則可以通過措施實(shí)現(xiàn)率的指標(biāo)來保證，例如
杜絕死亡和重傷事故的發(fā)生，還應(yīng)有其它的管理目標(biāo)，如無觸電事故，無機(jī)械傷害事故，無坍塌事故等，都可以制定具體的措施指標(biāo)。
4.4 管理方案的制定應(yīng)遵循先消除危險(xiǎn)源，其次降低危險(xiǎn)源，最后采用個人防護(hù)的原則。
有些單位在制定管理方案時，缺乏全面考慮，往往就事論事，采取措施，未遵循上述原則。要想把管理方案編制好，應(yīng)從方案制定、安全防護(hù)材料、設(shè)施和設(shè)備等多方面考慮。首先應(yīng)在方案上考慮消除危險(xiǎn)源，例如在施工準(zhǔn)備階段的平面布置時要考慮危險(xiǎn)品、易爆品、遠(yuǎn)離易燃物和火源；在施工中減少物料的二次搬運(yùn)；減少施工人員暴露在危險(xiǎn)環(huán)境下，如高空作業(yè)、坑槽孔洞內(nèi)施工、減少交叉作業(yè)，減少同一作業(yè)面上下同時施工。其次通過安全措施降低職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)：⑴完善安全制度，制定現(xiàn)場的特殊規(guī)定，如禁止在無防護(hù)的作業(yè)區(qū)下方通行；⑵改進(jìn)安全防護(hù)設(shè)施，例如使安全防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、工具化；增大安全防護(hù)保險(xiǎn)系數(shù)，如卸料平臺的搭設(shè)，有的地方安全管理部門已明令禁止使用鋼管搭設(shè)，必須使用型鋼來保證架子強(qiáng)度和穩(wěn)定性；⑶改進(jìn)設(shè)備的安全可靠性，使用功率大的、穩(wěn)定性好的防護(hù)設(shè)施?？煽康乃酢堥T架、卷揚(yáng)機(jī)等。先進(jìn)設(shè)備可以大大降低職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，但企業(yè)限于財(cái)力，不可能全都使用，可以逐步的配置。最后是采用個人防護(hù)用具，個人防護(hù)用品的配戴率和正確使用率應(yīng)是管理目標(biāo)、指標(biāo)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對個人防護(hù)用品應(yīng)規(guī)定采購的要求及配置的范圍及監(jiān)督檢查的要求。
4.5 進(jìn)一步完善主動績效測量和被動績效測量的制度和機(jī)制。
按照職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范的要求，施工企業(yè)各層次要開展主動績效測量，被動的績效測量，其測量內(nèi)容分述如下：
主動績效測量：⑴對遵守法規(guī)和有關(guān)合同、協(xié)議監(jiān)測；⑵對目標(biāo)，指標(biāo)完成情況監(jiān)測；⑶運(yùn)行控制中的關(guān)鍵特性包括作業(yè)制度、作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施定期檢查和人員的定期體檢 。
被動績效測量：⑴對工傷、疾病與事件的監(jiān)督；⑵其它損失如財(cái)產(chǎn)損失的監(jiān)測；⑶其它不良績效和體系運(yùn)行失效；⑷員工康復(fù)及恢復(fù)計(jì)劃。
目前，企業(yè)能夠完全按上面要求做到的還不多，有的輕傷也沒有統(tǒng)計(jì)，未遂事故、事件也無記載，對是否遵守了法規(guī)，是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)、指標(biāo)，缺少具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，沒有完全按標(biāo)準(zhǔn)要求做。我們應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)要求建立定期績效測量的臺帳，既要記錄好的，也要記錄不好的，以利于我們分析原因、吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步識別危險(xiǎn)源。
例如有一個項(xiàng)目以往事故中有一起因防護(hù)用品上的安全繩斷了造成了人員墜落受傷，這個事故的記錄就給我們一個啟示，要識別防護(hù)用品上的危險(xiǎn)因素，對長期存放的防護(hù)用品，要定期檢查可靠性，對失效的要淘汰，對其它設(shè)施如對搭架子用的鋼管、機(jī)件，也必須建立定期的監(jiān)測制度。
4.6 建筑施工企業(yè)要高度重視職業(yè)健康管理，加大安全專項(xiàng)投入。
有些施工企業(yè)為了節(jié)約成本，沒有按照要求計(jì)提安全費(fèi)用，沒有制定職業(yè)健康體檢工作計(jì)劃，對從事具有職業(yè)危害行業(yè)的員工未進(jìn)行上崗前、崗中、離崗后的健康體檢，未做好員工的前期預(yù)防、勞動過程中的防護(hù)、職業(yè)病診斷與職業(yè)病人保障等各項(xiàng)工作。對不適宜繼續(xù)從事原工作的患職業(yè)病的員工，沒有調(diào)離原崗位，并妥善安置。
建筑施工企業(yè)施工作業(yè)范圍內(nèi)存在的主要職業(yè)病危害因素有四大類27種，即粉塵類、放射性物質(zhì)類（電離輻射）、化學(xué)物質(zhì)類、物理性因素類，影響最大的是粉塵類。對于這些職業(yè)病危害因素，應(yīng)遵循預(yù)防、控制、防護(hù)、監(jiān)測與應(yīng)急的原則進(jìn)行控制，如采取新工藝、新設(shè)備，生產(chǎn)過程實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動化，減少勞動者與有害因素接觸的機(jī)會；制訂和嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，防止發(fā)生意外事故；加強(qiáng)個人防護(hù)，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，防止有害物質(zhì)進(jìn)入體內(nèi)；對接觸生產(chǎn)性有害作業(yè)的勞動者，進(jìn)行就業(yè)前體格檢查和定期體格檢查，及早發(fā)現(xiàn)禁忌及職業(yè)病患者，及早進(jìn)行處理；定期監(jiān)測作業(yè)環(huán)境中有害因素的濃度或強(qiáng)度，及早發(fā)現(xiàn)問題，及早解決；組織重要崗位人員進(jìn)行職業(yè)健康安全知識培訓(xùn)，提高自我防護(hù)能力。
對于體檢中發(fā)現(xiàn)疑似職業(yè)病病人的，應(yīng)按體檢機(jī)構(gòu)的要求安排其進(jìn)行職業(yè)病診斷或醫(yī)學(xué)觀察。不得安排有職業(yè)禁忌的勞動者從事其禁忌的作業(yè)，對在職業(yè)健康檢查中發(fā)現(xiàn)有與所從事的相關(guān)的健康損害的勞動者，應(yīng)當(dāng)調(diào)離原工作崗位，并妥善安置。
4.7建筑施工企業(yè)要高度重視對勞務(wù)分承包方和操作人員的控制，通過強(qiáng)化培訓(xùn)提高安全意識和能力。
隨著工程建設(shè)施工企業(yè)不斷深化改革，運(yùn)行機(jī)制的變化，管理層和勞務(wù)層兩層分離，企業(yè)長期固定工越來越少，多數(shù)企業(yè)大量使用臨時工和農(nóng)民工。而這些工人往往素質(zhì)不高、文化較低、自我保護(hù)意識差，因此對這些工人的管理是工程建設(shè)企業(yè)的體系運(yùn)行中的一個關(guān)鍵問題。有統(tǒng)計(jì)資料表明工程建設(shè)企業(yè)發(fā)生傷亡事故的80％以上是這些工人，對這些工人的管理，是企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的一個風(fēng)險(xiǎn)。管理得好能夠保證職業(yè)安全健康管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。管理不好有可能造成大的事故、事件發(fā)生。因此，我們一定要實(shí)行架子隊(duì)管理模式，強(qiáng)化培訓(xùn)。在上崗前，由專職安全員組織對他們進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，使他們具有一定的安全意識和自我保護(hù)意識，讓這些人員提高風(fēng)險(xiǎn)意識。生產(chǎn)中，實(shí)行工序安全質(zhì)量卡控，并把控制程序的要求告訴他們，向他們交底，對他們的不安全行為監(jiān)督、檢查、控制，最大限度的降低風(fēng)險(xiǎn)。
4.8強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，及時排查治理安全隱患。
項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)和班子成員要輪流到現(xiàn)場值班，要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。檢查不走過場，不流于形式。完善應(yīng)急預(yù)案管理，應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接，并定期進(jìn)行演練。項(xiàng)目部出了事故后，要立即在公司范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，并且嚴(yán)格按照“四不放過”的原則進(jìn)行處理，原因分析到位，制定切實(shí)有效的糾正、預(yù)防措施，舉一反三，防患于未然。
4.9作好施工現(xiàn)場安全標(biāo)識標(biāo)牌和安全防護(hù)，必須對進(jìn)入了施工現(xiàn)場的所有人員實(shí)施管理控制。對無關(guān)人員，要堅(jiān)決制止進(jìn)行施工現(xiàn)場。
