發(fā)布時間：2023-03-29 09:22:13
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論文關鍵詞：內(nèi)部控制，代建制模式，政府工程管理企業(yè)
隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境日趨復雜，經(jīng)營風險也隨之逐步加大，因此控制和防范經(jīng)營風險成了企業(yè)目標實現(xiàn)的關鍵，內(nèi)部控制就是企業(yè)控制和防范風險的一道防火墻。在經(jīng)濟迅速發(fā)展的過程中，代建制模式下的政府工程項目管理企業(yè)經(jīng)歷了從無到有，并且迅速發(fā)展壯大，同時政府工程項目暴露出許多弊端：像管理人員的專業(yè)水平不高、管理經(jīng)驗積累不足、管理成本相對較高、政府控制能力相對較弱等，這就很容易造成政府投資工程項目超投資、超標準、超工期等現(xiàn)象，也容易給各方提供牟利的空間。因此越來越多的政府工程管理企業(yè)開始意識到內(nèi)部控制對優(yōu)化企業(yè)管理、增強企業(yè)競爭實力和防范風險具有至關重要的作用。
一、代建制模式下的政府工程項目管理企業(yè)內(nèi)部控制現(xiàn)狀
經(jīng)過十幾年的研究與探索，我國政府開始逐步采取“代建制”模式管理學論文，實現(xiàn)了“投資、建設、管理、使用”的適度分離，從而有效控制使用單位無限制的擴大項目建設規(guī)模，提高政府對工程項目的監(jiān)督力度，從而保證工程項目建設和管理的專業(yè)化水平。目前代建制模式下的政府工程項目管理企業(yè)內(nèi)部控制是以內(nèi)部會計控制為主，兼顧與會計相關的其它控制，存在的問題主要有以下幾個方面：
（一）政府對工程項目管理企業(yè)內(nèi)部控制執(zhí)行缺乏強制性措施
我國“代建制”政府工程管理企業(yè)作為政府投資項目管理中一個新出現(xiàn)的且十分重要的角色，得到了政府及建筑業(yè)的關注，許多企業(yè)也抓住這一契機，紛紛通過各種方式開展工程項目管理業(yè)務,但代建制還屬于新型項目管理模式，我國相應法律法規(guī)還不是很健全，企業(yè)內(nèi)部控制，只能參照建筑施工企業(yè)。我國的建筑施工企業(yè)，只有上市公司在發(fā)生融資行為時，才被強制性披露其內(nèi)部控制方面的信息，只要不進行融資，則可以不披露或少披露。這樣，就難以達到內(nèi)部控制報告應有的效果，尤其是在強調(diào)管理當局對內(nèi)部控制的義務和責任、在向投資者或其他財務報告的使用者提供對決策有用的信息等方面是遠遠不夠的。因此，為加強企業(yè)風險管理，應當強制性要求企業(yè)建立并實施內(nèi)部控制①論文提綱格式。
①李連華．公司治理結構與內(nèi)部控制的鏈接與互動．會計研究，2005，(2)：65-68．
（二）內(nèi)部審計監(jiān)督機制不完善
一個完整的企業(yè)內(nèi)部控制制度，應該有內(nèi)部審計來監(jiān)督執(zhí)行，以便及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、修改并最終完善企業(yè)內(nèi)部控制。企業(yè)設
立內(nèi)部審計部門，完善其內(nèi)部控制組織設置，關鍵是要按照不相容職務相分離的原則，科學劃分企業(yè)內(nèi)部各部門的職責權限，形成相互制衡的機制。內(nèi)部審計機構應直接受董事會或下屬的審計委員會領導，以保持其獨立性和權威性。但是目前很多政府工程管理企業(yè)對于審計人員發(fā)現(xiàn)的問題重視不夠，對于審計人員提出的意見和建議不能積極整改，或者雖然上報整改方案，但是沒有真正執(zhí)行，等到再審計檢查時類似的問題還依然存在，而且審計人員也沒有處罰權管理學論文，發(fā)現(xiàn)問題不能及時處罰，這樣影響了審計部門的審計意見和執(zhí)行效果。
（三）內(nèi)部控制制度不夠健全
政府工程管理企業(yè)的內(nèi)部控制制度不是沒有制定，而是內(nèi)部控制的各項規(guī)章制度用來應付上級檢查．裝訂成冊或張貼在墻上，但執(zhí)行中卻很隨意。像有的企業(yè)不相容職務混崗，合同的簽訂、執(zhí)行、付款手續(xù)辦理等全部由一人完成；對項目工程款結算的隨意性較大，有的結算原始單據(jù)沒有現(xiàn)場工程師或技術員的簽字或簽字手續(xù)不齊全；有的項目在沒有簽訂供料合同或設備租賃合同，就開始開工生產(chǎn)；有的項目工程合同的內(nèi)容發(fā)生了變更沒有及時簽訂補充協(xié)議；這些環(huán)節(jié)出現(xiàn)的缺陷都反映出內(nèi)部控制制度的不健全、內(nèi)部控制的薄弱、監(jiān)管力度不夠。
二、強化代建制模式下的政府工程項目管理企業(yè)內(nèi)部控制的對策
（一）法律法規(guī)不斷完善
目前，不少地方正在建立各自的政府投資項目代建制管理辦法，如陜西、吉林等省份。各界人士面對代建法律法規(guī)嚴重缺乏的問題，一致呼吁政府有關部門應積極組織力量，重點加強立法調(diào)研，盡快研究制訂統(tǒng)一、全面、完善的代建制法規(guī)規(guī)章。相信在不遠的將來，我國將會頒發(fā)國家級的代建制管理辦法、代建制合同示范文本、代建單位的資質(zhì)管理辦法等法規(guī)及相關配套政策，將會對代建制市場的開放、監(jiān)管主體、代建制單位的設立條件和資質(zhì)審查、代建制的適用范圍和實施程序、代建制管理項目的風險評估與控制、代建制項目的業(yè)績評價等方面作出明確的規(guī)定，為代建制的順利開展提供更好的法律保障②。隨著我國代建制管理辦法、代建制合同示范文本、代建單位的資質(zhì)管理辦法等法規(guī)及相關配套政策的建立，代建制政府項目工程管理企業(yè)的內(nèi)部控制制度也將逐步完善。
（二）構建政府工程項目管理企業(yè)內(nèi)部控制體系
政府工程項目管理企業(yè)必須強化對工程建設全過程的監(jiān)控，制定和完善工程項目各項管理制度，明確相關機構和崗位的職責權限，規(guī)范工程立項、招標、造價、建設、驗收等環(huán)節(jié)的工作流程及控制措施，保證工程項目的質(zhì)量和進度。
（1）注重風險控制，加強職能管理
①加強會計核算和資金統(tǒng)一管理
集中會計核算和統(tǒng)一資金管理，加強企業(yè)預算管理和成本控制，
②劉笑峰 《代建制模式下的工程項目管理企業(yè)經(jīng)營管理對策》 天津大學碩士學位論文2008，21．
建立有效的內(nèi)部結算支付制度，對各施工項目部的資金由企業(yè)對資金
統(tǒng)一進行結算，按預算下?lián)?，實行統(tǒng)一調(diào)度管理，強化企業(yè)的資金調(diào)控力度，以便實現(xiàn)資金的統(tǒng)籌安排和有效使用，形成規(guī)模效應。
②加強大型設備和材料采購管理
企業(yè)建立統(tǒng)一的材料采購與管理、租賃使用和更新改造制度，統(tǒng)一調(diào)配，加強管理，避免重復購買，提高完好率和使用率管理學論文，加快更新改造資金的回籠；統(tǒng)一大宗材料采購，加強公司內(nèi)部的統(tǒng)籌安排，降低經(jīng)營成本③
③加強市場經(jīng)營和招標投標管理
從符合企業(yè)總體利益的角度來統(tǒng)一調(diào)配資源，優(yōu)化選擇，因此企業(yè)必須強化市場經(jīng)營和招投標管理職能，統(tǒng)一經(jīng)營決策，集中人力物力，提高企業(yè)核心競爭能力。
④加強人力資源管理
企業(yè)應與主要管理人員、技術人員和關鍵技術工人簽訂勞動合同并在內(nèi)部有序流動，對暫時無崗人員按待崗制度處理，保持其相對穩(wěn)定性，其他人員可由施工項目部按工程需要臨時聘用；設計合理的薪酬體系和激勵機制，配合項目經(jīng)營責任制的實施，真正做到績效掛鉤，吸引員工到一線項目部從事管理和技術工作，穩(wěn)定員工隊伍。
（2）建立良好的監(jiān)督檢查機制
企業(yè)應建立對施工項目業(yè)務的監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查機構
③凌家明．內(nèi)部控制理論的演進軌跡分析．經(jīng)濟與管理，2005，19(J)：24—26．
或人員的職責權限，定期和不定期地進行檢查④。
①相關崗位及人員的設置情況，重點檢查是否存在施工項目業(yè)務不相容職務混崗的現(xiàn)象。
②授權批準制度的執(zhí)行情況，重點檢要業(yè)務的授權批準手續(xù)是否健全，是否存在越權審批行為。
③業(yè)務流程的遵循情況，重點檢查是否存在跨越流程辦理施工項目相關業(yè)務的現(xiàn)象論文提綱格式。
④責任制的執(zhí)行情況，重點檢查相關責任是否真正落實到個人。
⑤各類款項的支付情況，重點檢查工程款、材料款、設備等的支付是否符合相關法規(guī)、制度和合同的要求；對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的工程項目內(nèi)部控制中的薄弱環(huán)節(jié)，應當及時采取措施，加以糾正和完善。
（3）完善內(nèi)部審計制度
內(nèi)部審計部門應該對內(nèi)部控制定期進行獨立、有效和全面的評審，并將結果向管理層直接報告，這是政府工程項目管理企業(yè)控制風險的一道防火線。在企業(yè)建立內(nèi)部控制制度時，內(nèi)審部門應該參與評審和制度制定的全過程，這樣有利于內(nèi)審人員全面了解企業(yè)內(nèi)部控制制度的構成體系，發(fā)現(xiàn)關鍵控制點，準確理解各項內(nèi)控目的、控制環(huán)境、控制方法、控制程序等。建立完善的內(nèi)部審計工作制度，包括內(nèi)審工作任務、權限、人員分工、人員崗位、審計程序、審計檔案管理
等管理學論文，制定相應的評審辦法，制定審計標準，例如審計實施程序的標準、
④朱翠蘭．論企業(yè)內(nèi)部控制的監(jiān)督．企業(yè)技術開發(fā)，2006，(J)：55-57．
審計報告的標準等。政府工程項目管理企業(yè)通過完善的內(nèi)審制度的建立，充分發(fā)揮內(nèi)部審計對內(nèi)控系統(tǒng)的全面有效審計再監(jiān)督，及時糾正控制的缺陷將顯得十分必要。
2010年4月26日，財政部會同證監(jiān)會、審計署、國資委、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等部門在北京召開聯(lián)合會，隆重了《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，標志著中國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系基本形成?！镀髽I(yè)內(nèi)部控制配套指引》的，就像盛夏里的一場及時雨，指引上市公司和非上市大中型企業(yè)的發(fā)展方向，提升經(jīng)營管理水平。代建制模式下的政府工程項目管理企業(yè)屬于新時期的新型企業(yè)，應該參照《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》擺正業(yè)務發(fā)展與內(nèi)部控制的關系，嚴格管理，強化控制，對各項管理工作要形成多層次多視角全方位的風險控制體系，只有這樣，才能做好內(nèi)部控制和風險防范，才能有實力應對日益復雜的競爭環(huán)境，促進企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。
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【關鍵詞】建筑工程，招投標，存在問題，對策探討
中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：
一，前言
近年來，經(jīng)濟的發(fā)展使我國的建筑市場異?；鸨ㄖこ痰恼型稑艘渤蔀橐粋€日益重要的話題。為了規(guī)范建筑工程的招投標過程，使之科學化、合理化，我國的政府制定了一系列的法律法規(guī)，為保證規(guī)范的招投標工作奠定了良好的堅實基礎，有效的解決了其中的一些腐敗問題，但是工程的招投標畢竟是商品經(jīng)濟的產(chǎn)物，它具有商品市場的特性，所以發(fā)展至今，它的運作仍然有很多問題沒有解決。政府要想做好這項工作，必須不斷的結合它的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展環(huán)境，全面的看待它發(fā)展中存在的問題，從實踐中不斷總結經(jīng)驗，確保規(guī)范工作的正確開展。
二.建筑工程招投標過程中存在的問題
1.建筑招投標的法律規(guī)范依然不夠健全
國家相關的法律制度不完善，法制建設健全，導致國民的法制意識不強。雖國家為了規(guī)范建筑工程的招投標市場，使之走向規(guī)范化、專業(yè)化制定了一些相關的法律法規(guī)，但是縱觀整個的法律法規(guī)，懲罰招投標市場的違法行為的法律法規(guī)十分少見，懲罰的力度的措施也不夠。這就導致一些招投標單位和個人對這方面的法律法規(guī)知識缺乏，法律意識淡薄。所以才會在整個的建筑工程的招投標一而再再而三的出現(xiàn)違法行為。
很多建筑工程項目在實施招投標的過程中，是建立在雙方平等互利的原則之上的，整個項目的招投標過程也是按照國家和地方的規(guī)定來進行的，但是我們透過表面往實質(zhì)看，卻發(fā)現(xiàn)很多建設單位的招投標是受到各方各級的行政干預的，建設單位并不是通過招投標來選擇施工單位的，而是事先已經(jīng)由行政單位內(nèi)定了施工單位，再通過公開招投標來走個過場罷了。這種表里不一的現(xiàn)象在全國各地的建筑招投標過程中是廣泛存在的。
2.規(guī)避招標情況較為嚴重
主要表現(xiàn)在通過手段將整個的建筑工程項目化整體為部分，再分配給不同施工單位。國家規(guī)定，如果一個建筑工程的各種工程建設施工費用估價在50萬元以上，包括50萬，那么這個項目必須進行公開招投標。所以，有的單位為了不實施招投標，把符合規(guī)定的項目人為的進行拆分、肢解，化整體為部分，從而使整個項目免于招投標?；蛘呤前颜麄€建筑工程項目分階段報批，只申報部分項目，從而使每一次的項目都達不到法定招投標數(shù)額，從而免于公開招投標。
3.評標和定標缺乏公正和科學性
評標、定標方法不科學、不合理。很多招標單位在進行招標之前，沒有做好充足的功課，在進行整個項目的招投標過程中，設立的評標、定標方法不科學，使整個招投標過程失去了秩序，甚至使許多不懷好意的投標者鉆了不合理方法的空子，讓這個招投標失去了原來的意義，還造成了無法挽回的損失。
4.招投標缺乏公平性和透明化
（一）串通投標的現(xiàn)象嚴重
串通投標就是指在建筑工程的招投標過程中，建設單位違反有關程序采取手段限制競爭的行為。具體的說，有兩種方式：一是投標者互相串通投標。在參加投標之前，想?yún)⑴c投標的建設單位通過事前的溝通，以口頭、書面、電話等形式互相報價通氣，達到自己的不良目的。二是投標者和招標者互相串通投標。在公開招投標之前，招投標者泄露標底，破換正常的招投標工程，達到不法的目的。
（二）建筑工程的招投標市場存在不正當競爭
主要表現(xiàn)在招投標雙方未來達成雙方的不正當利益，通過不正當?shù)氖侄螌φ麄€招投標的過程進行干預，排擠其他投標者，嚴重的干擾了整個建筑工程正常的招投標工作秩序，破壞了招投標工作的公正性，造成招標項目成本一直居高不下，在一定程度上失去了招標的意義。
5. 合同管理不夠嚴格
據(jù)法律規(guī)定，招投標工作結束后，中標者應該在中標通知發(fā)出的30日內(nèi)，與投標者訂立合同，合同依據(jù)招投標時雙方出示的文件訂立。但是實際情況是，在招投標工作之后，雙方有一方違背當初的招投標文件，以各種理由，各種借口，隨意變更施工內(nèi)容或要求，增加投資額，造成整個投資超出之前的計劃，之前的招投標失去了意義。
三，建筑工程招投標的管理對策分析
1.完善制度、加強監(jiān)督、加大執(zhí)法力度。當前，項目業(yè)主虛假招標，承包單位“陪標”、“串標”、“掛靠高資質(zhì)企業(yè)”，建設市場主體各方對招標過程中的異?，F(xiàn)象已是習以為常，其主要原因是招投標還沒有真正走上法制化軌道，缺乏有效的監(jiān)督機制，對有關人員的違紀違法行為懲處力度不夠，打擊不及時。因此，為防止招投標走形式，應積極完善招投標“公開、公平、公正”的競爭機制，監(jiān)督管理部門加強監(jiān)督管理。
2.貫徹執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》，建立規(guī)范有序的競爭機制。杜絕不合理的競爭體制，加強評標、定標工作的管理，全面推行無標底招標。明確資金到位情況，嚴格限制業(yè)主供材的范圍，堅持合理工期、合法分包、杜絕轉(zhuǎn)包。
3．做好評標工作的保密性
評標專家的抽取是開展評標工作的第一步，若是人為選取評標專家或是評標專家名單泄漏，都會造成評標公正性名存實亡。因此，評標專家的抽取應是隨機的，而且要對所抽取到的專家名單進行必要的保密，直至評標結束。在評審專家對商務標、技術標進行評判時，可以隱去投標文件中投標人的名稱、背景等內(nèi)容，減少人為因素對評標的干擾，促使專家們本著公平公正的原則參與評分工作。
4．合理確定評分方法
招標文件中要確定合理的、有針對性的評標辦法及定標原則，最好采用百分制評標。在采用百分制評標時，需對評分標準、評分順序作明確規(guī)定，評分順序應先對有自由裁量權的施工組織設計進行評分，然后對業(yè)績、商務等硬性指標進行評分。評標過程中，評委需嚴格按評分標準、評分順序進行評標，防止個別評委出現(xiàn)定向打分現(xiàn)象；盡管評標時間有限，仍需要求評標專家對投標報價、過低總價、投資占比較大的分部分項工程進行全面比較，對不合理低價或過高報價，要提出質(zhì)疑，有效遏制投標單位無序競爭，惡意壓價搶標、不合理的不平衡報價、哄抬報價等行為的發(fā)生。
5．鼓勵公平競爭，規(guī)范市場競爭的公平性
工程招投標是商品經(jīng)濟的產(chǎn)物，它具有商品市場的特性，企業(yè)之間的有序競爭是其核心。但市場經(jīng)濟條件下的自由競爭往往會產(chǎn)生不公平的競爭方式，這需要國家在以市場經(jīng)濟為主導的前提下進一步規(guī)范建筑企業(yè)之間的競爭模式。
首先應提供統(tǒng)一的信息服務平臺，要采用計算機網(wǎng)絡技術在固定的法定媒介工程招投標信息，讓所有的潛在投標企業(yè)公平地獲得工程的招標信息，也使招標人能從更多的潛在投標企業(yè)中尋找到適合施工企業(yè)；其次應完善建筑交易有形市場的建設，為招標人和投標企業(yè)創(chuàng)造一個良好的環(huán)境和規(guī)范的工作程序，使整個招投標活動在“陽光”下公開、公平、公正的進行；再次應加強政府的指導功能，加快建設領域信用體系建設，建立信用標準和信用信息收集、整理、的基本框架，盡快實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通，建立全國統(tǒng)一的信用監(jiān)管平臺，實行失信懲戒制度，用市場經(jīng)濟手段約束各工程建設主體的行為，為招投標工作創(chuàng)造—個良性的發(fā)展環(huán)境。
四，結束語
在未來，如何使建筑工程的招投標工作適應激烈的市場競爭，實現(xiàn)高質(zhì)量的理想化投標，是建設工程企業(yè)經(jīng)營管理者考慮的重要課題，也是擺在行政單位面前的一道難題。希望在未來，建筑行業(yè)能夠按照“公平、公正、公開、有效”的原則樹立起我國招投標制度的良好形象，為我國工程項目市場的良性發(fā)展保駕護航。
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計價軟件論文參考文獻的標準格式是什么樣的呢？我們在論文參考文獻的寫作當中應該注意什么呢？本文就這些問題整理的關于計價軟件論文的參考文獻收集采編，給大家在寫作當中做個借鑒。
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Hardback
ISBN9780521762588
水是人類生存、生活和生產(chǎn)活動必不可少的寶貴的自然資源，是組成地質(zhì)環(huán)境系統(tǒng)的重要因素。隨著人類社會的發(fā)展，水資源的分布現(xiàn)狀、水體生態(tài)健康、氣候變化對水循環(huán)的影響、水源安全、水資源的利用與保護等問題日益受到人們的重視。本書以全面的與多學科相結合的獨特的視角，論述了如何在考慮了社會、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、法律法規(guī)等多個方面的情況下，制定科學的水資源的規(guī)劃與管理方案。本書由來自世界19個國家和地區(qū)的水資源問題的專家所撰寫的論文編著而成，其中包含了豐富的水資源的規(guī)劃與管理的應用實例，展示了目前地球上面臨的水資源問題與處理這些問題的管理方案與措施。
全書共35篇論文，分為三大部分：第1部分 認識水資源，包含論文1-7篇，1.氣候變化與全球水循環(huán)；2.理解全球水文；3.地下水與地表水的關系；4.理解水質(zhì)的基本概念；5.內(nèi)陸水域生態(tài)系統(tǒng)；6.水、生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)；7.水資源短缺下的全球糧食生產(chǎn)。第2部分 水資源規(guī)劃與管理，包含論文8-15篇，8.水利法規(guī)與可持續(xù)發(fā)展的探索；9.全球水資源危機的對策；10.水資源規(guī)劃與管理中的風險與不確定性；11.合作與利益相關者參與機制；12.能力建構與信息共享；13.水資源的自適應與綜合管理；14.水資源的分類與綜合管理；15.生態(tài)用水。第3部分 水資源規(guī)劃與管理的應用實例，包含論文16-35篇，其中按照實例類別的不同分為9章，分別是廢水處理；農(nóng)業(yè)用水；城市水供應與管理；水域生態(tài)系統(tǒng)；工業(yè)與礦業(yè)用水；鄉(xiāng)村與偏遠社區(qū)用水；水利基礎設施設計與利用；跨流域水資源管理；在水資源管理中的市場機制。
本書介紹了水資源規(guī)劃與管理基礎理論知識，為現(xiàn)代水資源規(guī)劃與管理工作提供了科學的研究思路和研究方法，可供高等學校水文水資源、水利工程及相關專業(yè)的本科生及研究生閱讀，也可供從事水資源評價、規(guī)劃、調(diào)度與管理的科研人員、管理人員參考。
劉昊，
博士生
(中國科學院力學研究所)
關鍵詞：建筑工程，質(zhì)量事故，安全事故，原因分析，防止措施
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
引言
質(zhì)量安全是整個工程管理系統(tǒng)的基礎。在對一個項目施工時候，通過對施工各個階段和整體項目質(zhì)量安全相關的內(nèi)外因素進行實施監(jiān)控，從而依據(jù)項目在不同階段的施工要點做出科學合理的指導，促進整體項目質(zhì)量安全的提升。但是，由于建筑工程項目的質(zhì)量安全管理受到人員施工，材料設備等一系列因素的影響，加上對質(zhì)量的評判缺乏一定的嚴格明確指標，質(zhì)量管理過程變得更加龐大而復雜，只有不斷加強施工監(jiān)督，實施對工程各個環(huán)節(jié)的技術控制，走出一條符合本企業(yè)實際情況的質(zhì)量安全管理之路，才能避免建筑工程的事故發(fā)生。
一、事故原因分析
1、質(zhì)量事故原因分析
人員因素
建筑產(chǎn)品的優(yōu)劣，除了建筑材料全部合格外，最根本是人員的素質(zhì)問題。據(jù)統(tǒng)計資料顯示:88%的質(zhì)量事故是人為失誤造成的。由于國家用工制度的改革，工人能進能出，人才流動性大，企業(yè)有了用工的自，現(xiàn)在不少建筑企業(yè)實行的是合同工、臨時工等用工形式，這無疑對企業(yè)的發(fā)展起了很大的作用，但也存在著諸多弊端。由于臨時工的增加，新進單位的工人基礎差、技術低、個人情況了解不清楚，很難規(guī)范管理，嚴重影響工程質(zhì)量的進一步提高，其是大量農(nóng)民工逐步流入到各施工企業(yè)一線生產(chǎn)工人主體，其問題尤為突出。農(nóng)民工的差異化過大，他們來自不同的地域、年齡的相差過大而文化程度較低等因素，目大部分沒有經(jīng)過任何培訓。因此，由于缺乏質(zhì)量意識和基本的操作技能造成質(zhì)量安全事故的也比較多。
材料因素
建筑材料是構成建筑結構的物質(zhì)基礎，建筑材料的質(zhì)量好壞，決定著建筑物的質(zhì)量。使用質(zhì)量不合格的建筑材料，會給建筑工程質(zhì)量事故的發(fā)生埋下隱患。在實踐中建筑材料及制品的質(zhì)量問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面:使用不合格的鋼材；使用的砂礫雜質(zhì)含量大；水泥強度不能夠滿足使用要求；使用低性能的混凝土外加劑。
監(jiān)理因素
建設工程監(jiān)理直接負責工程質(zhì)量的檢查驗收，因此監(jiān)理工作對建筑工程質(zhì)量來說是很重要的一個環(huán)節(jié)。但目前我國監(jiān)理工作存在許多問題，在一定程度上影響了建筑工程質(zhì)量，為建筑工程質(zhì)量事故埋下了隱患。監(jiān)理方面問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：建設監(jiān)理制度不完善。監(jiān)理工作不到位、責任不落實。監(jiān)理單位技術裝備和檢查乎段落后。建設監(jiān)理水平不高。現(xiàn)有的工程監(jiān)理項目多數(shù)為施工階段的監(jiān)理，尚需向其他階段發(fā)展。
法律法規(guī)因素
工程建設的法律法規(guī)體系分二個層次，即基本法律、行政法規(guī)、規(guī)范標準。相關的法律法規(guī)不健全、執(zhí)行不力，是產(chǎn)生建筑工程質(zhì)量事故問題的社會原因。具體來說，包括以下幾個方面：條例細則不完善。法律法規(guī)可操作性不強。驗評標準、設計規(guī)范、施工規(guī)范、強制性標準等規(guī)范標準，不斷更新，但官方色彩濃，執(zhí)行起來不到位，不具體，可操作性差。
2、安全事故原因分析
2.1施工人員素質(zhì)不高，違反安全操作規(guī)程
我國目前從事各種建筑施工的絕大多數(shù)是農(nóng)民工，安全意識淡薄，沒有接受過正規(guī)的專業(yè)教育和培訓，安全操作知識缺乏，施工中經(jīng)常因貪圖方便和快捷等而違反操作規(guī)程。
2.2 安全法制不健全，執(zhí)法不力
近年來，國家加強了安全生產(chǎn)管理工作的法制建設，出臺了一系列法規(guī)、制度，但與各地安全生產(chǎn)管理工作的實際需要相比，仍存在著一定差距，許多方面的管理仍然無章可循，對施工安全事故的查處不力，法律的警戒和約束作用未能得到充分體現(xiàn)。
2.3 建筑市場秩序混亂
施工單位越級承包工程，一個項目有多個分包商。許多規(guī)模小、能力低的承包商靠不正當手段承攬工程，低價搶標，對技術規(guī)范、安全規(guī)范所知甚少，資金上舍不得投人，偷工減料，粗制濫造，給建筑施工安全事故留下了極大隱患。
2.4 施工機具質(zhì)量不合格，防護設施不齊全
如塔吊、提升機等機械使用了不符合要求的鋼索、纜繩或者安全防護網(wǎng)質(zhì)量太差，不按期進行檢驗，甚至超過使用壽命年限的仍然使用，不能有效攔截高空墜物；或者在較容易發(fā)生事故的作業(yè)現(xiàn)場及建筑物內(nèi)部不設安全標志或在施工現(xiàn)場通道附近的各類洞口與坑槽處不設置防護設施等。
二、事故防止措施
1、提高對施工質(zhì)量安全的重視程度，樹立安全施工管理意識
針對工程施工質(zhì)量安全管理工作的重要性，工程建設單位要形成足夠的認識，在施工過程中加強施工企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量安全管理體制建設，不斷培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量安全管理人員，提高管理工作人員的管理水平，將各項管理工作落到實處，保障工程施工質(zhì)量的各項影響因素進行全方位的控制。施工企業(yè)內(nèi)部還應建立工程施工質(zhì)量安全管理中責任機制，通過責任機制，明確施工單位內(nèi)部管理主體的具體權責，為工程職工質(zhì)量管理工作的有效落實奠定堅實的基礎。
2、加強對原材料、半成品的質(zhì)量管理
原材料是形成工程實體的要素，其質(zhì)量控制是工程質(zhì)量形成的一個重要基本因素。工程材料包括原材料、成品和半成品、構配件等，這些均是工程施工的物質(zhì)條件，材料質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎，將直接影響工程質(zhì)量。
要嚴格質(zhì)量標準，加強對各種原材料和工程構件的質(zhì)量檢測。嚴格原材料和各種工程構件，配件的入場機制，對各種質(zhì)量不達標，不合格的原材料，構件，配件，不準進入施工環(huán)節(jié)。比如，在水泥和鋼筋的入場時候，要對合格證做出細致鑒定，并要在專業(yè)的實驗室進行質(zhì)量檢測，質(zhì)量合格才可以投入工程施工。
要做好試驗檢測工作。在實施工程分項施工的環(huán)節(jié)要加強對各個施工分項的試驗檢測，如果有分項難以符合工程質(zhì)量標準，要組織專業(yè)的技術人員，集體分項其存在質(zhì)量問題的原因，在此基礎上，科學合理的調(diào)整施工工藝。并采取有效施工措施，對已經(jīng)出現(xiàn)的質(zhì)量問題作出及時處理。要堅持從試驗后的數(shù)據(jù)采取有效措施，杜絕僅僅憑借經(jīng)驗做出決策。
3、加強政策引導，認真做好建筑工程一線施工人員安全生產(chǎn)教育培訓
要把加強一線施工人員特別是農(nóng)民工的安全教育培訓作為一項重點工作，將必要的安全培訓考核作為進入工地務工的前提條件。同時，應嚴格實行建筑施工企業(yè)關鍵崗位和特殊工種作業(yè)人員持證上崗制度，未持證者不得上崗，嚴禁私招濫雇和違法分包現(xiàn)象。另外，還應大力組建多工種、多專業(yè)勞務分包企業(yè)，使建筑企業(yè)結構分類更趨合理，真正形成總承包、專業(yè)分包、勞務分包三級正三角形分布。
4、建立健全質(zhì)量安全管理機構，落實質(zhì)量安全管理責任制
在建筑工程施工中，施工單位獲得中標之后，要堅持多級質(zhì)量安全控制，多層次的質(zhì)量安全負責原則，加強對施工企的質(zhì)量安全管理。首先，要建立健全施工過程的質(zhì)量安全管理體制。設置項目經(jīng)理職位，堅持項目經(jīng)理的第一責任，堅持施工質(zhì)量檢測部門進行質(zhì)量安全自檢，同時，要建立起施工的相關工程試驗基地，建立健全各種資料的管理體制，設置專門的施工資料整理人員，并做好各個環(huán)節(jié)的工作分工，明確職責，加強對施工各個環(huán)節(jié)的工序質(zhì)量檢測記錄，做好各種資料的送檢工作，并嚴格各種文件的存檔管理，為各種質(zhì)量安全管理措施的出臺提供決策依據(jù)。
結束語
建筑工程的質(zhì)量安全管理對于建筑工程的事故發(fā)生具有十分重要的預防作用，應該加強建筑工程的質(zhì)量安全管理。
參考文獻：
[1]王衛(wèi)東論市場經(jīng)濟條件下建筑安全管理模式的應用和安全事故的分析與預控[會議論文]，2012-全國第二次安全科學技術學術交流大會
[2]昝麗清高層建筑深基坑降排水施工工程中易發(fā)事故分析及其防范[期刊論文]《內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟》-2011年13期
關鍵詞：地下管線，檔案管理，問題，方法
城市地下管線是城市基礎設施的重要組成部分，是發(fā)揮城市功能、確保社會經(jīng)濟和城市建設健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。隨著城市建設的快速發(fā)展，地下管線的重要性日益顯現(xiàn)，城市給排水、燃氣、熱力、強電、弱電等地下管線，就像人體內(nèi)的“血管”和“經(jīng)絡”，為城市發(fā)展提供強有力地保障，被稱為城市的“生命線”。地下管線一旦損壞，就會危及城市的“生命”。論文格式。
隨著我縣城市基礎設施建設步伐的加快，挖斷管線造成重大經(jīng)濟損失的事例也時常發(fā)生，如：縣文化廣場在開發(fā)建設中幾次挖斷給水管，造成停水；白巖公園南路在挖路基與排水溝時把國防光纜挖斷，造成百萬元的損失；興田路改建項目在K0+660處設一臨時排水溝，開挖時碰到東南網(wǎng)的光纜，造成大面積電視失去信號，經(jīng)過一天的搶修才恢復電視信號等等。因此，搞好城市地下管線檔案管理是城市管理工作的一個重要環(huán)節(jié)。地下管線檔案是地下管線工程的重要組成，它真實反映了地下管線的空間位置及其屬性，是鋪設新的管線、改造舊的管線的依據(jù)，是保護好城市地下管線、避免挖斷管線事故、保障安全運行不可缺少的重要資料，是城市防災、抗災、應付突發(fā)事件的基礎資料。 為了減少、避免事故的再次發(fā)生，搞好地下管線檔案的管理已勢在必行。
1.地下管線檔案管理工作存在的問題
1.1檔案管理意識淡薄，重視不夠
1）.在我國普遍存在著地下管線檔案收集不全，建設、施工單位“重建設、輕檔案” 的現(xiàn)象就更加突出。2）.由于投資體制與管理體制上的原因，造成了地下管線在管理上各自為政的局面，沒有向城建檔案館報送地下管線檔案。3）.地下管線檔案的利用意識淡薄。建設單位在工程設計時，很少到城建檔案館查找地下管線現(xiàn)狀資料，作為設計的依據(jù)。
1.2地下管線檔案的管理尚未步入法制化軌道
目前，城建檔案的法規(guī)主要有《中華人民共和國檔案法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《城市建設檔案管理規(guī)定》、《城市管線工程檔案管理辦法》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》等，一些省、市也先后制定“管理辦法”，為地下管線檔案的管理提供了法律保障。但由于地下管線檔案管理的混亂局面由來已久，許多地方、部門沒有認真貫徹執(zhí)行這些法規(guī)，依法管理檔案的意識不強、水平不高，使城建檔案管理工作在標準化、制度化、規(guī)范化方面大打折扣。
1.3地下管線工程建設沒有真正納入城市建設集中統(tǒng)一管理
地下管線檔案管理失控的首要原因，就是沒有將地下管線工程建設真正納入城市建設集中統(tǒng)一規(guī)劃管理的軌道上來，實行工程招投標制的項目不多,且大多數(shù)沒有簽訂《建設工程檔案建檔及報送服務合同書》，使城建檔案館不能獲得管線工程項目開、竣工時間、工程進度等信息，從而無法對管線工程的檔案工作進行跟蹤指導管理。有的建設單位只顧眼前的利益，缺乏全局觀念，管線工程未辦理規(guī)劃、施工許可證就進行施工，經(jīng)常見一些道路被“開腸破肚”，挖了填，填了挖，又沒有及時形成有關的檔案材料。既影響市容整潔，又增加了城市安全的隱患。
1.4地下管線檔案保管分散無法實現(xiàn)資源共享
就我縣的城建檔案館來看，所收集到的地下管線檔案主要是本系統(tǒng)的部門在建設過程中形成的，而強電、弱電等部門所形成的管線檔案則基本上都由自己管理，檔案多頭保管的現(xiàn)象比較普遍，由于部門利益，地下管線產(chǎn)權單位各自為政，這種分散保管不能實現(xiàn)檔案信息資源的共享，遇事無檔可查。
1.5檔案管理手段落后不能滿足工作需要
首先是城市城建檔案部門辦公設備陳舊落后，無法提供高效的服務；其次是管理資金不足與專業(yè)性人才緊缺；再次動態(tài)管理滯后的問題仍然存在。
2.解決問題的措施和建議
2.1加強宣傳，提高認識，強化城建檔案管理意識
搞好地下管線檔案管理要解決認識問題，要在宣傳上狠下功夫，大力宣傳城建檔案在城市規(guī)劃、建設、管理中的重要作用，從而使各個部門自覺采取行動，重視和支持城建檔案工作。
加強地下管線檔案編制和報送的質(zhì)量意識，城建檔案部門在項目立項之初就應介入，全程跟蹤檔案資料的中間檢查、初驗、驗收過程，特別關注資料編制和報送的質(zhì)量情況。主要看所編制的檔案資料是否及時、真實、準確和可靠。加強地下管線檔案的利用意識，做好地下管線檔案鑒定、編研工作。歸檔是手段，利用才是目的。
2.2進一步建立健全法規(guī)制度，加大依法治檔力度
由于當前地方法規(guī)不盡完善，沒有一套完整、系統(tǒng)的地下管線檔案管理法規(guī)體系，因此出現(xiàn)了有法不依，有法難依的局面。鑒于此，我縣應根據(jù)部、省管理辦法精神制定地下管線檔案管理辦法，同時各建設單位也應制定相應的地下管線管理制度、措施。使地下管線檔案有法可依、有章可循，建設、施工單位也能做到職責明確，獎罰有據(jù)，從而保障地下管線檔案管理工作逐步邁入法制化軌道。論文格式。發(fā)揮法律手段的作用，依法治檔、依法興檔。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，從根本上杜絕有法不依、有章不循的現(xiàn)象，為實現(xiàn)地下管線檔案的法制化、規(guī)范化、標準化管理創(chuàng)造條件。
2.3強化管理，理順檔案接收渠道
在城市建設中規(guī)劃管理是龍頭，要徹底改變管線檔案管理不善的局面，首先就要從規(guī)劃管理做起。根據(jù)《城市規(guī)劃法》第三十二條之規(guī)定，城建檔案館可以在建設單位辦理規(guī)劃審批手續(xù)時與建設單位簽訂管線工程檔案移交責任書，明確建設單位檔案編報責任及違約責任，為工程竣工后能接收到齊全、完整的地下管線檔案提供了保障?！冻鞘泄芫€工程檔案管理辦法》第八條之規(guī)定，管線工程竣工驗收須有城建檔案管理部門參加。因此，檔案管理部門要主動介入驗收階段的工作，審查管線檔案是否符合驗收要求并及時提出整改、完善意見，建設單位在驗收前必須向城建檔案館提供齊全、完整的檔案材料，方可組織驗收。涉及地下管網(wǎng)的各行業(yè)、各部門要加大檔案資料交換和集中管理力度，加快城建檔案信息化建設步伐，把城建檔案館建設成為城市建設的重要數(shù)據(jù)庫和地下管線工程的查詢平臺，更好地實現(xiàn)信息資源社會共享。
2.4開展地下管線普查工作，加強動態(tài)管理。
地下管線普查普測，是一個城市為解決地下管線資源現(xiàn)狀問題開展的地下管線情況調(diào)查、管線探測、管線綜合圖編繪和資料匯集工作，是解決歷史遺留問題的唯一手段。這是一項綜合性的城市管理工作，需要相關部門共同參與。城市在發(fā)展，管線必然要延伸，有的管線將被改造或廢棄，要加強動態(tài)管理，及時編制和報送完整、準確的竣工檔案。由于管線普查只是一種補救措施，它不可能一勞永逸。
2.5采用現(xiàn)代化手段，加強地下管線檔案的管理
隨著城市基礎設施建設的迅速發(fā)展，地下管線檔案數(shù)量隨之增加，傳統(tǒng)的地下管線工程檔案管理模式已經(jīng)很難適應實際需要，要實現(xiàn)地下管線檔案的科學管理和有效利用，就迫切需要尋求一種方便、快捷的途徑——建立地下管線檔案數(shù)據(jù)信息共享機制。論文格式。
城市建設的發(fā)展和社會進步，各城市終將建立起各自城市的地下管線信息系統(tǒng)。系統(tǒng)涉及很多的知識領域，如地下管線工程知識、地理信息技術、現(xiàn)代測繪技術等，很多城建檔案工作者對這些還是比較陌生，及早做些相關知識的學習、培訓是十分必要的，為開展地下管線檔案現(xiàn)代化管理儲備人才。
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1XXX--章級層次
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1.1XXX--節(jié)級層次
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7.表格
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8.公式
公式書寫應在文中另起一行，居中排列。公式序號按章順序排列。標號在公式同行右對齊。
9.參考文獻
參考文獻按論文中參考文獻出現(xiàn)的先后順序用阿拉伯數(shù)字連續(xù)編號；參考文獻中每條項目應齊全。
環(huán)境工程職稱論文范例欣賞：環(huán)境工程與環(huán)境保護
摘要：環(huán)境工程是一項重要工程，關乎每一個公民的切身利益，環(huán)境問題已經(jīng)成為影響人類生存和發(fā)展的全球性問題，國際社會對環(huán)境問題也給與了高度重視，各國都在積極探索環(huán)境保護與治理經(jīng)驗。環(huán)境保護工程是一項長期的發(fā)展工程，環(huán)境保護需要全社會普遍關注、共同努力才能夠收到成效，本文簡要分析了環(huán)境工程的內(nèi)容和管理手段，同時針對環(huán)境問題，提出了相關的環(huán)境保護措施。
關鍵詞：環(huán)境工程；環(huán)境保護；措施
前言：環(huán)境工程是一門提出控制、治理工程措施的使用科學，它所跨的專業(yè)內(nèi)容包括化學工程、土木工程、機電工程等，它不僅研究防治環(huán)境污染和公害的措施，而且研究自然資源的保護和利用，探討廢物資源化技術、改革生產(chǎn)工藝、發(fā)展少害或者無害的閉路生產(chǎn)系統(tǒng)以及按區(qū)域環(huán)境進行運籌學管理，以獲得較大的環(huán)境效果和經(jīng)濟效益，這些都成為環(huán)境工程的重要發(fā)展方向。
一、環(huán)境工程的內(nèi)容
(1)水污染控制工程。水污染控制工程的主要任務是從技術和工程上解決預防和控制水污染的問題，提供保護水環(huán)境質(zhì)量、合理利用水資源的方法以及滿足不同用途和要求的用水的工藝技術和工程措施。對廢水的處理，一般是根據(jù)當?shù)丶{污水體的功能與當?shù)匚廴疚锟偭靠刂葡略试S的排放量及濃度來確定處理程度，
(2)大氣污染控制工程。大氣污染控制工程主要研究大氣污染物的起因，并提供預防、控制和改善大氣質(zhì)量的工程技術措施。大氣污染問題主要為人類活動所造成，主要的大氣污染源有三種，即生活污染源、工業(yè)及農(nóng)業(yè)污染源和交通污染源。對大氣污染的防治，在宏觀上應采取綜合防治的策略，對主要污染物可采取顆粒污染物凈化技術或者氣態(tài)污染物凈化技術。
(3)固體廢物處理與處置工程。固體廢物處理與處置工程的主要任務是從工程的角度，解決城市垃圾、工業(yè)廢渣、有毒有害固體廢物的處理處置和回收利用的問題。由于固體廢物來源面廣、量大。若管理不當，必將對水體、大氣和土壤帶來嚴重污染。其中的有毒有害廢物和病原體，還會通過生物和環(huán)境介質(zhì)的傳播，危害人體健康。因此，對固體廢物的處理和處置，是一個十分重要的問題。
(4)噪聲及放射性污染控制工程。自然環(huán)境中除了大氣、水、植被等環(huán)境要素以外，在我們的生存空間里還充滿著各種聲波、電磁波、光輻射等。隨著核能技術及放射性元素的廣泛應用，天然石材制品進入室內(nèi)裝飾領域，放射性污染也在走進我們。電磁、放射性、噪聲、熱、光污染的防治已經(jīng)成為眾所矚目的環(huán)境保護課題。
(5)污染的綜合防治技術。環(huán)境工程具有龐大而復雜的技術體系。所研究和要解決的問題，不僅限于防治環(huán)境污染的技術措施，還包括保護和合理利用自然資源，探討和開發(fā)廢物的資源化技術，改革生產(chǎn)工藝，以及按區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的要求，合理地布局與管理，以求得社會、經(jīng)濟和環(huán)境三個效益的統(tǒng)一。我們應該從資源、生態(tài)、經(jīng)濟、社會全方位來考慮，以獲得最佳的治理效果。
二、環(huán)境保護的相關措施
(1)水環(huán)境保護。城市環(huán)境工程建設當中，污水的處理是一個很重要的方面。以化學需氧量和氨氮為重點，大力推進工業(yè)行業(yè)水污染減排和禽畜養(yǎng)殖污染減排。完善污水處理設施建設，逐步將污染源普查范圍內(nèi)的重點建制鎮(zhèn)納入污水處理范疇，推進小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設。加快污水收集管網(wǎng)建設，全面實施雨污水分流工程，大力推行雨污分流式管道收集系統(tǒng)，新建滲透型雨水收集系統(tǒng)，提高城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率以及城鎮(zhèn)污水收集率。嚴格控制污染物排放，綜合整治沿海排污口，實現(xiàn)排海污染物濃度控制和總量控制的雙重控制制度。加強水源地環(huán)境保護，強化水源地的管理能力。
(2)大氣污染保護?？諝馕廴驹创笾聛碜杂谝韵路矫妫汗S排放的大量粉塵和CO2、SO2等廢氣；汽車尾氣；加油站、汽油泄露后蒸發(fā)形成的碳氫化合物是很強的致癌物質(zhì)；家庭中能源的消耗；各種噴霧劑，如各種空氣清新劑、殺蟲劑，這些化學制品增加了空氣中原來沒有的成分，造成污染。針對這些問題，可以采取一些措施。
①工業(yè)合理布局：這是解決大氣污染的重要措施。工廠不宜過分集中，以減少一個地區(qū)內(nèi)污染物的排放量。另外，還應把有原料供應關系的化工廠放在一起，通過對廢氣的綜合利用，減少廢氣排放量。
②減少交通廢氣的污染：減少汽車廢氣污染，關鍵在于改進發(fā)動機的燃燒設計和提高汽油的燃燒質(zhì)量，使油得到充分的燃燒，從而減少有害廢氣。
③綠化造林：茂密的林叢能降低風速，使空氣中攜帶的大粒灰塵下降。樹葉表面粗糙不平，有的有絨毛，有的能分泌粘液和油脂，因此能吸附大量飄塵。蒙塵的葉子經(jīng)雨水沖洗后，能繼續(xù)吸附飄塵。如此往復攔阻和吸附塵埃，能使空氣得到凈化。
(3)固體廢物綜合整治。城市生活垃圾處理的方式主要有兩種：垃圾填埋和垃圾焚燒。目前我國生活垃圾填埋場建設正處于穩(wěn)步推進階段，在建設過程中要注意節(jié)約土地資源、減少填埋場污染、加強填埋氣體回收利用。垃圾焚燒處理主要適合于可燃垃圾，對于土地資源非常寶貴的東部沿海城市，焚燒處理會逐步發(fā)展成為這一地區(qū)生活垃圾處理的重要手段。
(4)噪音控制。噪音控制在技術上雖然現(xiàn)在已經(jīng)成熟，但由于現(xiàn)代工業(yè)、交通運輸業(yè)規(guī)模很大，要采取噪音控制的企業(yè)和場所為數(shù)甚多，因此在防止噪音問題上，必須從技術、經(jīng)濟和效果等方面進行綜合權衡。在控制室外、設計室、車間或職工長期工作的地方，噪音的強度要低，城市規(guī)劃的時候可以分別采用隔聲、吸聲、減振、消聲等技術進行治理，減少噪聲污染。在庫房或少有人去車間或空曠地方，城市規(guī)劃的時候可以適當?shù)姆潘梢?，即建設該處的城市綠化水平，減少城市噪聲。
另外，要進一步加強立法工作，完善政策法規(guī)體系目前我國已經(jīng)制定了多部環(huán)境保護方面的法律。但是，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境問題日益突出，編制生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)，在城市生態(tài)環(huán)境建設方面的法律目前還是空白。因此，形成較為完善的法律法規(guī)體系，依然是當前的重要任務。今后應加快對城市生態(tài)環(huán)境建設方面的立法步伐，促進城市生態(tài)環(huán)境建設和經(jīng)濟可持續(xù)增長。
關鍵詞：海峽兩岸；農(nóng)田水利；技術交流
1海峽兩岸農(nóng)田水利技術交流回顧
1996年，中國水利學會農(nóng)村水利專業(yè)委員會和臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會首次會面，共同達成了海峽兩岸農(nóng)田水利技術交流意向，開啟了海峽兩岸農(nóng)田水利技術交流的篇章。至今，海峽兩岸已經(jīng)先后共同舉辦了13屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術研討會，組織了17次兩岸農(nóng)田水利技術考察、參訪活動，兩岸農(nóng)田水利專家和工作人員1211人參加了海峽兩岸農(nóng)田水利技術交流。兩岸交流有力地加強了海峽兩岸農(nóng)田水利技術事業(yè)發(fā)展，提升了兩岸農(nóng)田水利技術及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進了兩岸農(nóng)田水利業(yè)務的相互了解，更增進了兩岸同胞的相互了解和親情融洽，共同推動了兩岸農(nóng)田水利的發(fā)展。
1．1海峽兩岸農(nóng)田水利技術研討會
近20年來，海峽兩岸農(nóng)田水利技術交流的內(nèi)容在不斷豐富，涉及農(nóng)田水利灌排與節(jié)水灌溉的規(guī)劃、法規(guī)政策、建設管理、改革創(chuàng)新和工程運營，以及農(nóng)田水利現(xiàn)代化和關鍵技術、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等。1997年10月召開了第一屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術研討會。此次研討會的議題為農(nóng)田水利管理、農(nóng)田水利重點技術和農(nóng)田水利發(fā)展趨勢等。臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會以李總集為團長一行23人來大陸成都參加研討會，會議共收集論文44篇。研討會后，臺灣考察團一行對四川都江堰、長江三峽、葛洲壩等著名水利工程進行了參訪。1999年5月召開了第二屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術研討會。此次研討會的議題為農(nóng)田水利組織及營運、農(nóng)業(yè)灌溉制度與管理和節(jié)水灌溉技術等。大陸水利專家考察團以馮廣志為團長一行15人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文30篇。研討會后，大陸考察團一行對鹿野大圳、明德水庫、烏頭山水庫進行了考察，同時對臺東農(nóng)田水利會、苗栗農(nóng)田水利會、嘉南農(nóng)田水利會等水利會進行了參訪。2000年11月召開了第三屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術研討會。此次研討會主題為水稻節(jié)水灌溉技術、水稻灌溉管理、農(nóng)村水利現(xiàn)代化和生態(tài)環(huán)境建設等。臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會以李總集為團長一行29人來廣西桂林參加研討會，會議共收集論文32篇。研討會后，臺灣考察團一行對廣西桂林灌溉實驗中心站、靈渠，云南大理洱海灌區(qū)的茈碧湖水庫、石嶺泵站，麗江縣白沙鄉(xiāng)節(jié)水增效灌溉示范項目，石林縣黑龍?zhí)端畮?、維則供水工程等進行了考察。2002年5月召開了第四屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術研討會。此次研討會的議題為用水者參與灌溉管理、農(nóng)田水利設施現(xiàn)代化工程和如何加強農(nóng)業(yè)水資源調(diào)配等。大陸水利專家考察團以姜開鵬為團長一行22人赴臺灣南投參加了研討會，會議共收集論文28篇。研討會后，大陸考察團一行對烏頭山水庫、六甲工作站等工程進行了考察，同時對臺灣高雄農(nóng)田水利會、屏東農(nóng)田水利會、嘉南農(nóng)田水利會、桃園農(nóng)田水利會、新竹農(nóng)田水利會、臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會等水利會進行了參訪。2004年6月召開了第五屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術研討會。此次研討會主題為灌區(qū)管理組織體制與改革、農(nóng)民用水戶參與灌溉管理、灌區(qū)信息化建設與水管理等。臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會以李總集為團長一行26人來北京參加研討會，會議共收集論文29篇。研討會后，臺灣考察團一行考察了北京懷柔節(jié)水灌溉工程、翠湖濕地公園建設，赴新疆兵團對石河子墾區(qū)、呂吉州三屯河節(jié)水灌溉工程、喀什市疏附縣農(nóng)民用水者協(xié)會、吐魯番市坎兒井等工程進行了考察；赴甘肅省對景電灌區(qū)信息化建設進行了考察。2007年1月召開了第六屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術研討會。此次研討會的議題為農(nóng)田水利管理體制、運行機制和農(nóng)業(yè)水權轉(zhuǎn)讓等。大陸水利專家考察團以吳守信為團長一行19人赴臺灣南投參加了研討會，會議共收集論文24篇。研討會后，大陸考察團一行對白冷圳倒虹吸工程、烏山頭水庫、渠道系統(tǒng)、設施農(nóng)業(yè)等工程進行了考察，同時對新竹、嘉南、云林、臺中、七星、塯公、桃園、宜蘭8個農(nóng)田水利會、農(nóng)田水利會聯(lián)合會、農(nóng)田水利文物陳列館、農(nóng)業(yè)工程研究中心進行了參訪。2007年12月召開了第七屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術研討會。此次研討會議題有農(nóng)村水利投入政策與管理方式、農(nóng)村水利管理體制與運行機制改革、農(nóng)田灌溉用水與水環(huán)境等。臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會以黃炳煌為團長一行22人來湖北武漢參加研討會，會議共收集論文32篇。研討會后，臺灣考察團一行考察了湖北省水利廳節(jié)水灌溉示范基地、樊口泵站和福建省東張水庫和水庫供水廠、山美灌區(qū)等水利工程。2010年7月召開了第八屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術研討會。此次研討會的主題為節(jié)水灌溉與新農(nóng)村建設。大陸水利專家考察團以王曉東為團長一行16人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文22篇。研討會后，大陸考察團一行對臺灣農(nóng)田水利聯(lián)合會、七星、花蓮、臺東、嘉南、新竹、瑠公、石門，臺灣農(nóng)業(yè)工程研究中心，及所轄的農(nóng)田水利工程、渠道生態(tài)工程、噴微灌工程、渠道綠美化工程等進行了參訪考察。2011年12月召開了第九屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術研討會。此次研討會主題為農(nóng)田水利現(xiàn)代化。臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會以楊明風為團長一行24人來北京參加研討會，會議共收集論文27篇。研討會后，臺灣考察團一行對淮河水利委員會進行了參訪，對茨淮新河灌區(qū)、蚌埠閘等工程進行考察，參觀了中國水利博物館。2013年3月召開了第十屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術研討會。此次研討會的主題為節(jié)水灌溉與信息化建設。大陸水利專家考察團以趙樂詩為團長一行10人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文10篇。研討會后，大陸考察團先后拜訪了嘉南、云林、南投、新竹、七星、桃園等6個農(nóng)田水利會和臺灣農(nóng)田水利聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)工程研究中心，以及相關水利會下屬的基層工作站，實地考察了節(jié)水灌溉設施、水利會信息化建設、農(nóng)村生態(tài)工程、水庫等工程并進行了交流和座談。2013年11月召開了第十一屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術研討會。此次研討會主題為農(nóng)村水利現(xiàn)代化。臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會以莊玉光為團長一行17人來廣東廣州參加研討會，會議共收集論文36篇。研討會后，臺灣考察團赴廣東、廣西兩省進行了為期7天的考察活動?？疾靾F參觀了廣州市增城市小樓鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程、東境村污水處理站、初溪攔河壩水利樞紐、增江畫廊、掛綠湖等項目。2014年9月召開了第十二屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術研討會。此次研討會的主題為高標準農(nóng)田水利建設與管理。大陸水利專家考察團以鄧少波為團長一行18人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文30篇。研討會后，大陸農(nóng)田水利代表團參訪了臺灣石門水庫、烏山頭水庫、新竹農(nóng)田水利會、七星農(nóng)田水利會、石門農(nóng)田水利會－干線工作站等9個機構，實地考察了多處農(nóng)田水利工程，召開了5次座談會。2015年9月召開了第十三屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術研討會。此次研討會主題為節(jié)水灌溉技術。臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會以林文瑞為團長一行17人來重慶參加研討會，會議共收集論文38篇。研討會后，臺灣考察團參觀了舉世矚目的三峽工程，參訪了湖北省東風灌區(qū)東風三干渠農(nóng)民用水者協(xié)會，與農(nóng)民用水者協(xié)會進行了座談。與湖南省水利廳、湖南省張家界市水利局進行了生態(tài)水利建設的座談會。
1．2海峽兩岸農(nóng)田水利技術考察交流
近20年來，臺灣水利同仁共計244人借助海峽兩岸農(nóng)田水利技術交流的平臺，回到祖國懷抱，對祖國大陸16個省進行了參觀學習。同樣，大陸的水利專家們也多次赴臺參訪，足跡遍及臺灣東西南北。1996年開展了海峽兩岸農(nóng)田水利技術交流商談及座談。4月30日，臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會首次來大陸在北京與中國水利學會農(nóng)田水利專業(yè)委員會負責人會面，研討、協(xié)商海峽兩岸農(nóng)田水利技術交流的有關事項，同年10月，大陸水利專家以顧斌杰為團長的考察團一行5人，首次赴臺灣對臺灣農(nóng)田水利建設情況進行考察，并與臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會進一步商訂海峽兩岸農(nóng)田水利技術交流活動方案細節(jié)，為海峽兩岸農(nóng)田水利技術交流奠定了基礎。1999年9月臺灣旱地節(jié)水灌溉技術考察團以蔡運煌為團長，一行25人，來祖國大陸考察了新疆、陜西和北京兩省一市的節(jié)水灌溉工程情況并座談。2001年6月大陸農(nóng)田水利建設與投資管理考察團以中國水利學會副理事長高安澤為顧問，農(nóng)田水利專業(yè)委員會主任委員馮廣志司長為團長，財政部農(nóng)業(yè)司張紅兵副司長等7人組成的農(nóng)田水利考察團，到臺灣進行了考察。考察團先后拜訪了宜蘭、苗栗、新竹、桃園、花蓮、高雄和嘉南等7個農(nóng)田水利會及臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會，參觀了水利安閘門制造公司、綠美化工程、雨水貯蓄設施、圳路（干渠）、抽水站、烏山頭水庫、農(nóng)田水利會下屬的基層工作站等多處水利工程。2001年12月臺灣現(xiàn)行農(nóng)田水利技術及管理制度考察團以花蓮農(nóng)田水利會會長蔡運煌為團長，一行25人，來祖國大陸考察了江蘇、浙江和上海兩省一市的農(nóng)田水利現(xiàn)代化管理和農(nóng)村現(xiàn)代化建設情況并座談。2002年11月臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會赴大陸福建考察。以李總集會長為團長的臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會考察團一行23人對廣東、福建兩省的水利工程進行了考察并召開了座談會。考察團先后考察了廣東順德北窖鎮(zhèn)桂畔海水利排澇工程、堤防閘群自動化工程和福建泉州市的山美水庫和金雞攔河閘工程等。2003年2月大陸水利專家赴臺交流考察。以水利部總工程師何文垣為顧問、中國水利學會農(nóng)田水利專業(yè)委員會主任委員李代鑫為團長的農(nóng)田水利考察團，考察團一行8人先后考察了臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會、桃園、新竹、嘉南、高雄、花蓮、宜蘭和臺北瑠公、七星等8個農(nóng)田水利會，聽取了農(nóng)田水利會的情況介紹，參觀了水庫、渠道、田間節(jié)水等設施。2005年1月大陸水利專家赴臺交流考察。以水利部國科司高波司長為顧問，水利部農(nóng)水司李仰斌副司長為團長，大陸水利專家考察團一行9人赴臺灣交流訪問?？疾靾F先后拜訪了新竹、臺中、嘉南、臺東、花蓮、宜蘭6個農(nóng)田水利會以及臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)工程研究中心，以及水利會下屬的基層工作站；實地考察了渠道綠美化工程、雨水貯蓄設施、圳路（干渠）、抽水站、烏山頭水庫等灌溉工程、生態(tài)工程。2005年8月臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會赴大陸考察。臺灣參訪團一行16人對北京市、和山西省進行了為期11天的參訪?？疾齑箨戅r(nóng)田水利工程管理機制及營運，包括農(nóng)田水利工程管理機制、工程建設與維護、灌區(qū)信息化、農(nóng)民用水合作組織（農(nóng)民用水者協(xié)會）的運行。拜訪了中國灌溉排水發(fā)展中心、內(nèi)蒙古河套灌區(qū)管理總局、山西省汾西灌區(qū)管理局以及夾馬口引黃工程管理局等。2006年12月臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會赴大陸考察。臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會在張輝元團長的帶領下，一行32人，對大川省、重慶市、湖北省和江西省進行了為期10天的交流、參訪。在四川都江堰管理局的都江堰博物館和水利調(diào)度中心，團員們聽取了都江堰管理局的情況介紹并對都江堰水利工程進行了實地考察；在湖北宜昌參觀了提供宜昌市城區(qū)生產(chǎn)、生活用水的東風渠灌區(qū)官莊水庫和著名的長江三峽水利工程；在江西參訪了贛撫平原灌區(qū)進行訪問考察，就灌區(qū)管理、工程設施建設與維護、灌區(qū)信息化管理和農(nóng)民用水管理組織等內(nèi)容進行交流。2008年12月臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會參訪團以嘉南農(nóng)田水利會會長徐金錫為團長一行23人來大陸安徽、浙江兩省考察農(nóng)田水利工程建設、灌區(qū)管理和灌區(qū)信息化等情況，參訪團訪問安徽省淠史杭灌區(qū)管理總局、安徽省灌排總站、青弋江灌區(qū)管理局和浙江省灌溉試驗站試驗基地、中國水利博物館，進行農(nóng)田水利技術交流。2009年1月大陸農(nóng)田水利信息化技術赴臺交流考察團以部農(nóng)水司李遠華副司長為團長，部政法司趙偉司長為顧問的農(nóng)田水利信息化技術交流考察團一行10人赴臺灣交流訪問?？疾靾F先后拜訪了宜蘭、花蓮、臺東、屏東、嘉南、云林、新竹、桃園等8個農(nóng)田水利會和臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)工程研究中心，以及有關水利會下屬的基層工作站；實地考察了信息化建設、渠道綠美化工程、農(nóng)村生態(tài)工程、節(jié)水灌溉設施、圳路（干渠）生態(tài)建設、抽水站、沉沙池、水庫等工程，重點考察了新竹農(nóng)田水利會地理信息系統(tǒng)的建設和應用情況，并進行了交流和座談。2009年12月臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會2009年大陸參訪團一行18人來大陸北京、天津、山東進行為期10天的技術交流和參訪，考察團就農(nóng)田水利管理機制、工程設施建設與維護、灌區(qū)信息化管理、農(nóng)民用水管理等內(nèi)容進行了技術交流。2010年12月臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會2010年大陸參訪團以農(nóng)田水利會聯(lián)合會林文瑞為團長的一行22人在北京市、重慶市和湖北省進行了為期9天的交流、參訪。參訪團一行圍繞灌區(qū)管理體制和管理運行機制、灌區(qū)信息化建設和應用情況等內(nèi)容進行了座談，并結合座談內(nèi)容進行實地考察。2011年6月大陸水利專家赴臺參訪考察團以水利部總規(guī)劃師周學文為團長，淮河水利委員會主任錢敏為副團長，一行9人組成的2011年中國水利學會水利專家參訪團赴臺灣考察?？疾靾F先后拜訪了新竹、南投、嘉南、臺東、臺北瑠公等5個農(nóng)田水利會和臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)工程研究中心，以及有關水利會下屬的基層工作站。實地考察了水利會信息化建設、農(nóng)村生態(tài)工程、節(jié)水灌溉設施、圳路（干渠）生態(tài)建設、水庫等工程并進行了交流和座談。2012年10月，以屏東農(nóng)田水利會會長黃信茗為團長的臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會大陸參訪團一行18人，對河南省、陜西省的有關水利工程進行參觀考察。臺灣考察團考察了小浪底水利樞紐工程、陜西省交口抽渭灌溉管理局及交口泵站、涇惠渠管理局、李儀祉紀念館及歷代渠首等水利工程。2014年11月，以屏東農(nóng)田水利會會長黃信茗為團長的臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會大陸參訪團一行17人，赴大川省，對都江堰管理局、青衣江樂山灌區(qū)管理局，以及綿陽地區(qū)的節(jié)水型社會建設、小型農(nóng)田水利工程進行參訪和實地考察。海峽兩岸農(nóng)田水利技術交流活動，為兩岸農(nóng)田水利工作者搭建了一個廣泛接觸、深入了解、溝通信息、共謀發(fā)展的平臺，對于推進海峽兩岸農(nóng)田水利工作者的交流與合作，促進海峽兩岸農(nóng)田水利事業(yè)的共同發(fā)展與進步將起到積極的作用。
2海峽兩岸農(nóng)田水利技術交流成就
通過近20年的兩岸技術交流活動，我們對臺灣的自然環(huán)境、水土資源、農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀、投入政策、法規(guī)保障、制度建設、工程建設體制與運行機制、信息化建設與運用等情況有了一定了解，尤其是臺灣農(nóng)田水利有效的組織管理方式、完備的農(nóng)田水利工程體系、健全的法規(guī)制度體系、配套的政策支持體系、適用的信息管理系統(tǒng)、長效良性的運行機制等，都很值得我們認真學習和借鑒。
2．1深入了解兩岸農(nóng)田水利組織管理方式
臺灣地區(qū)農(nóng)田水利會是唯一具有“公法人”性質(zhì)的地方農(nóng)田水利事業(yè)管理組織，是農(nóng)民參與灌溉排水工程的有效管理組織，屬于農(nóng)民自治的專業(yè)協(xié)作團體，民主選舉及內(nèi)部運行管理制度健全，農(nóng)田水利工程建設與運行管護充分體現(xiàn)和表達了農(nóng)民意愿，農(nóng)民主體地位突出，農(nóng)田水利會服務意識強，服務水平和質(zhì)量高，工程運行維護好。雖然大陸目前正在加快探索和推進農(nóng)田水利工程分級管理、分類管理、專業(yè)管理、群眾管理模式及途徑，但仍存在政府與農(nóng)民責、權、利模糊，特別是農(nóng)民直接受益的小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權不清、建設管護主體缺位、管理薄弱等突出問題。建議借鑒臺灣地區(qū)農(nóng)田水利會組織管理方式與運行機制，主動適應農(nóng)村經(jīng)濟社會結構的深刻變化，加快建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌、政府支持、民主決策、民辦公助、社會參與的農(nóng)田水利建設和管理新機制，明晰小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權，落實管護主體、責任和經(jīng)費；在足額落實灌區(qū)、泵站等公益性水利工程管理單位公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的同時，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（流域）水利站為主導、農(nóng)民用水合作組織為基礎、專業(yè)化服務隊伍為支撐，加快建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，提高農(nóng)田水利工程建設水平和服務能力；加強用水計量設施建設，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，積極探索建立水權有償轉(zhuǎn)換機制，切實落實財政對農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用補助政策，促進農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，降低農(nóng)民水費支出，保障農(nóng)田灌排工程良性運行。
2．2深入了解兩岸農(nóng)田水利工程投資政策
臺灣地區(qū)對農(nóng)田水利工程投入機制主要是“農(nóng)民主體、公共財政支助、社會捐助、多種經(jīng)營彌補”。臺灣地區(qū)新建農(nóng)田灌溉水源工程、農(nóng)田灌排骨干工程等公益性工程投資全部由財政承擔，且投資標準、補助比例以及地方配套資金到位率均高于大陸總體水平。其次，臺灣地區(qū)節(jié)水灌溉、田間工程配套政府資金補助對象為非都市土地或都市土地農(nóng)業(yè)區(qū)、保護區(qū)范圍內(nèi)，依法供農(nóng)作使用土地的農(nóng)戶，農(nóng)戶可自愿申請，經(jīng)審核列入計劃后，所需經(jīng)費49％由財政予以補助，另外51％由受益農(nóng)戶自籌，田間工程所有權歸農(nóng)民。再次臺灣農(nóng)田灌排工程運行維護費財政負擔政策落實較好。出于保護弱勢產(chǎn)業(yè)、減輕農(nóng)民負擔的考慮，20世紀90年代以后，財政單列預算代替農(nóng)民繳納農(nóng)田水利會的會費，農(nóng)業(yè)灌排工程設施運行維護費用基本上由政府財政負擔。而大陸對農(nóng)田水利工程投入機制主要是“公共財政投入主導、社會支持、農(nóng)民參與”。建議大陸盡快建立健全以公共財政為主的多元化、化層次、多渠道的投入穩(wěn)定增長機制；切實落實從土地出讓收益中計提10％用于農(nóng)田水利建設及中央和省級統(tǒng)籌政策；進一步擴大小型農(nóng)田水利重點縣建設范圍，提高補助標準，依托縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃，加大農(nóng)田水利建設資金統(tǒng)籌整合力度；通過財政以獎代補及財政貼息、中長期政策貸款等方式，擴大農(nóng)田水利使用金融資金規(guī)模；鼓勵和引導民間資本投入農(nóng)田水利建設。確保大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及新建、大型灌溉排水泵站更新改造和新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設、節(jié)水灌溉、小型農(nóng)田水利建設、牧區(qū)水利等規(guī)劃實施資金需求，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)靠天吃飯的不利局面。
2．3深入了解兩岸農(nóng)田水利相關法規(guī)制度體系
為了又好又快地推進農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展，維系人與自然的生產(chǎn)、生活、生態(tài)和生存“四生”良好水環(huán)境，臺灣地區(qū)先后出臺了一系列從宏觀管理到微觀管理的法律法規(guī)及管理制度。繼1942年公布《水利法》之后，陸續(xù)制定了《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》、《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例施行細則》、《水利法實施細則》、《河川管理辦法》、《水土保持法》、《水土保持法實施細則》、《地下水管制辦法》、《排水管理辦法》等法律和規(guī)章。同時，還建立健全了包括《農(nóng)田水利會組織通則》、《農(nóng)田水利會監(jiān)督輔導辦法》、《臺灣省灌溉事業(yè)管理規(guī)則》、《推廣省水管路灌溉執(zhí)行作業(yè)要點》、《農(nóng)田水利建設應用生態(tài)工法規(guī)劃設計與監(jiān)督管理作業(yè)要點》、《農(nóng)田水利會灌溉排水管理要點》、《農(nóng)田水利會灌溉水質(zhì)監(jiān)視作業(yè)規(guī)范》、《農(nóng)田水利會聯(lián)合會組織章程》、《農(nóng)田水利會聯(lián)合會辦事細則》、《農(nóng)田水利會組織規(guī)程》、《農(nóng)田水利會人事管理規(guī)則》、《農(nóng)田水利會會計制度》、《農(nóng)田水利會財務處理辦法》、《農(nóng)田水利會統(tǒng)計規(guī)格》、《農(nóng)田水利會會長遴選辦法》、《農(nóng)田水利會會務委員遴選辦法》、《臺灣省農(nóng)田水利會會務委員會議事規(guī)則》、《農(nóng)田水利會水利小組長選舉辦法》等在內(nèi)的一系列管理制度，形成了涵蓋農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利組織與管理、灌溉及排水管理、用水及水權登記管理、農(nóng)田水利建筑物及設施管理、災害應變處理、灌溉用水水污染防治、土壤與地下水污染防治等諸多方面的法律法規(guī)體系和管理制度框架。這就是臺灣地區(qū)農(nóng)田水利事業(yè)之所以能夠可持續(xù)發(fā)展，特別是以農(nóng)田水利會為橋梁和紐帶，發(fā)動群眾參與農(nóng)業(yè)灌排工程的有效管理方式成為世界農(nóng)田水利管理典范的一個重要原因。大陸僅停留在相關配套政策制定和具體項目建設管理制度建設層面，農(nóng)田水利相關法律和規(guī)章尚處立法調(diào)研起草階段。建議大陸借鑒臺灣地區(qū)農(nóng)田水利重視法規(guī)制度建設的經(jīng)驗，加快制訂農(nóng)田水利和節(jié)約用水方面的行政法規(guī)，逐步將農(nóng)田水利建設與管理實踐中行之有效的制度、做法和經(jīng)驗上升為法律制度。指導各地結合本地實際，在總結本地農(nóng)田水利建設管理經(jīng)驗的基礎上，制定地方性法規(guī)和規(guī)章。同時，健全適合農(nóng)田水利工程特點的建設管理制度和技術標準體系，促進農(nóng)田水利的法制化、規(guī)范化，切實做到有法可依、有章可循。
2．4深入了解兩岸農(nóng)田水利生態(tài)建設
臺灣地區(qū)非常重視農(nóng)田灌排設施建設管理與生態(tài)環(huán)境、社會生活、生產(chǎn)發(fā)展的有機結合，堅持共同發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。一方面注重灌溉水水質(zhì)監(jiān)管。為保護農(nóng)業(yè)及生態(tài)環(huán)境，防止工商業(yè)、都市化快速發(fā)展及畜牧業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)等所排放廢污水影響灌溉水水質(zhì)，導致農(nóng)產(chǎn)品達不到衛(wèi)生安全標準以及土壤劣化和鄉(xiāng)村水環(huán)境惡化。從1978年起，政府及其有關部門持續(xù)支助各農(nóng)田水利會和農(nóng)業(yè)工程研究中心開展灌溉水監(jiān)測、污染防治工作，目前已建立了功能完善的灌溉水水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)，設立各級監(jiān)測站（點）3000多個，農(nóng)田水利會和工作站嚴格按照《農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)標準》，常態(tài)化開展灌溉水質(zhì)監(jiān)測工作，有效防治了廢污水和重金屬對灌溉水質(zhì)的污染。另一方面，為維護農(nóng)村居民生活和水田生態(tài)環(huán)境，在雨季積極利用水利設施，將多余河川徑流引入灌溉田間，增加土壤滲透以補充地下水資源，據(jù)統(tǒng)計，每年通過灌溉補充地下水約20億m3。同時，在引水、蓄水、渠道周邊人性化地建設生態(tài)休閑場所，促進水土資源有效利用及人水和諧，確保水土資源可持續(xù)利用，維系農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良好。另外，臺灣地區(qū)不僅基本實現(xiàn)了農(nóng)田水利建設與管理、取用水情況、水污染防治等方面的信息化、自動化，特別是灌區(qū)管理具體到地塊，實現(xiàn)了農(nóng)田灌溉的精準化和實時化。同時，在農(nóng)田水利實踐中還妥善處理好與社會生活、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)發(fā)展的關系，堅持走可持續(xù)之路。而大陸農(nóng)村水系紊亂、河道堰塘淤積堵塞、水質(zhì)污染惡化，以及地下水超采和生態(tài)用水被擠占等問題較為突出，直接威脅著廣大農(nóng)村居民的身體健康和生活質(zhì)量，也制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設。另外，大陸農(nóng)田水利管理信息化、現(xiàn)代化尚處起步試點階段。建議大力推進農(nóng)田水利信息化和現(xiàn)代，特別是優(yōu)先推進國家灌區(qū)監(jiān)測系統(tǒng)和大中型灌區(qū)信息化和現(xiàn)代化建設，結合灌溉試驗、推行灌溉用水總量控制和定額管理制度，提高灌區(qū)信息化、精準化管理水平和效益效率；將生態(tài)文明理念貫穿于灌區(qū)節(jié)水配套改造與新建的全過程，統(tǒng)籌做好水土資源開發(fā)利用和水生態(tài)保護與修復，水資源短缺和生態(tài)脆弱地區(qū)嚴禁超采地下水擴大灌溉面積，加強大規(guī)模渠道防滲及節(jié)水后區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響、地膜覆蓋薄膜回收和殘留降解研究及監(jiān)測工作，切實采取有效措施，切實將不利影響降到最低程度。依托農(nóng)田水利建設，積極開展農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村水環(huán)境和用水條件，建設美麗鄉(xiāng)村。
3海峽兩岸農(nóng)田水利技術交流展望
回首過去，我們思緒紛飛，感慨萬千。每一次相見后依依不舍的分離，我們深深感受到兩岸同種同根的親情，感受到了臺灣同胞對兩岸關系向縱深發(fā)展的期盼。立足今日，我們胸有成竹，信心百倍。2015年，我們補充完善并正式簽訂了《海峽兩岸農(nóng)田水利技術交流協(xié)議》，并積極拓展臺灣農(nóng)田水利聯(lián)合會與大陸省級農(nóng)村水利專業(yè)委員會之間的經(jīng)常流與協(xié)作，我們堅信海峽兩岸農(nóng)田水利技術交流會越辦越好。展望未來，我們引吭高歌，一路歡笑。我們將充分利用兩岸農(nóng)田水利交流平臺，加大交流頻次，進一步深化、拓展兩岸農(nóng)田水利交流的領域和內(nèi)容，加強兩岸水利科研與技術推廣合作，加深相互了解，增進情誼，增強臺灣同胞對祖國認同和自豪感，為推進祖國和平進程發(fā)揮新的更大作用。
作者:李娜 許建中 單位:中國灌溉排水發(fā)展中心
參考文獻：
