發(fā)布時間：2023-03-27 16:40:56
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的質量安全論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1.具有一定生產規(guī)模，產區(qū)發(fā)展較為集中
2014年安康市各類食用菌袋料栽培9000多萬袋，藥用菌200多萬平方米，鮮品總產量達9.5萬噸。食用菌主產區(qū)主要集中在寧陜、石泉、漢陰、漢濱區(qū)四縣（區(qū)）重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。產品除一部分烘干產品銷售沿海地區(qū)外，絕大部分以鮮品進入當?shù)睾臀靼驳戎苓叴笾谐鞘修r貿市場銷售。
2.栽培種類繁多，主導品種突出
目前，安康市食用菌栽培種類多達20多個，但主導品種仍以香菇較普遍，約占總規(guī)模60%左右，其次為杏鮑菇、金針菇、平菇、姬菇、姬松茸（秦巴硒菇）、黑木耳等，其中杏鮑菇、金針菇為工廠化生產，日產鮮菇10噸左右。
3.生產方式有很大轉變，標準化生產逐步推行
目前，安康市食用菌主流生產方式為“公司+基地+農戶”和工廠化生產，大多采取“統(tǒng)一場地、統(tǒng)一原材料、統(tǒng)一菌種、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一制袋、分戶管理、產品統(tǒng)一銷售的經(jīng)營模式”，實行標準化生產，轉變了過去一家一戶分散型粗放式生產方式。生產投入品按質量標準進行采購，生產全過程按標準化技術規(guī)范操作行為，同時大多企業(yè)具備現(xiàn)代化倉儲條件，對規(guī)避食用菌產品質量安全風險起到了一定的防范作用，在初級產品生產環(huán)節(jié)確保了食用菌生產標準化體系逐步建立。
4.“三品一標”發(fā)展迅速,標準體系逐步建立
2008年11月“寧陜香菇”被農業(yè)部核準為“中國農產品地理標志產品”后，先后有紫陽縣康源生物工程有限公司生產的“秦巴硒菇”產品和安康市秦園食用菌科技有限公司工廠化生產的“杏鮑菇”產品，獲得有機食品認證，寧陜縣秦南菌業(yè)科技有限公司、漢陰縣靈康農林科技有限公司、漢濱區(qū)百盛食用菌有限公司生產的香菇、金針菇分別獲得“綠色食品”、“無公害食品”認證。由安康市農科所研究制定的“安康袋料香菇產地環(huán)境、香菇菌種、原輔材料質量要求、栽培技術規(guī)程”等4項標準，經(jīng)2013年安康市質量技術監(jiān)督局頒布為安康市地方標準，現(xiàn)已在香菇生產中應用推行。為建立安康市食用菌產品質量安全保障體系可發(fā)揮一定的技術支撐作用。
5.野生菌資源豐富，形成商品種類較少
安康市內野生菌種類多達上百種，目前人工采摘形成商品并進入市場流通的種類僅限于牛肝菌、雞油菌、紅菇三大類，大部分以干品形式被外來收購商收購，鮮品進入市場銷售極少。山區(qū)少數(shù)農民對野生菌有自采自食的習慣，在長期的采、食實踐中積累了一定的對有毒蘑菇的鑒別能力。
二、食用菌存在安全風險
通過調研發(fā)現(xiàn)，安康市食用菌產品質量安全總體情況較好，不僅產品質量安全讓消費者可以信賴，產品內在質量也具有一定市場競爭力，但存在的一些不安全風險因素不容忽視，主要有：
1.個別地區(qū)和個別企業(yè)仍在使用保水膜和多菌靈殺菌劑
保水膜是袋料香菇生產中，緊貼菌筒用作保水的一種塑料膜，作用是使香菇菌筒培養(yǎng)料內的水分不易很快散失，有利于出菇和增產。但到香菇生長發(fā)育后期，保水膜經(jīng)風化、氧化后，容易形成細小的碎片附著在香菇上，很難清理，保水膜碎片含有有害物質，不能食用，一旦食用附著保水膜碎片的香菇，將危害人體健康。中國食用菌協(xié)會“菌協(xié)[2013]5號文件”明確要求，禁止在香菇生產中使用保水膜，確保香菇產品的質量安全。多菌靈作為一種殺菌劑，用作食用菌生產中防治雜菌侵染，雖防治雜菌效果好，但食用菌產品中多菌靈殘留超標，中國食用菌協(xié)會也早有明文通知，禁止多菌靈用于食用菌生產中拌料和在子實體上噴霧。然而，在調研中發(fā)現(xiàn)寧陜個別地方、個別企業(yè)還不知國家對這兩種產品在食用菌上的禁用通知，仍在生產中繼續(xù)使用。
2.標準化生產監(jiān)管體系不健全
食用菌生產不同于農作物生產，對環(huán)境衛(wèi)生和各種殺菌劑、殺蟲劑、營養(yǎng)調節(jié)劑的質量要求更嚴，限制指標更高，而食用菌生產較繁雜、環(huán)環(huán)緊扣，要嚴格按照技術標準進行操作，才能確保產品質量安全。目前，食用菌國家、行業(yè)、地方標準很多，基本形成技術標準體系，但在推行標準化生產過程中仍然步履艱難，實施是否到位，缺乏常態(tài)化監(jiān)管。3.缺乏對野生菌種類中有毒蘑菇的識別能力，對毒蘑菇識別知識普及不到位安康地處秦巴山區(qū)，野生菌種類繁多，生長量較大，少數(shù)山區(qū)農民雖有多年上山采集野生菌的經(jīng)歷，對有毒蘑菇具有一定的識別能力，但大多數(shù)農民和消費者對野生菌種的有毒種類缺乏識別能力，誤食毒蘑菇使人中毒死亡事件時有發(fā)生。
三、幾點建議
1.加快發(fā)展“三品一標”，大力實施品牌化戰(zhàn)略
繼續(xù)加強現(xiàn)有已獲得無公害農產品、綠色食品、有機食品認證的產品及企業(yè)的復查，加大鞏固力度。積極創(chuàng)造條件，進一步制定優(yōu)惠政策,規(guī)范企業(yè)管理，使安康市所有食用菌企業(yè)和專業(yè)合作社生產的產品獲得無公害產品認證，一半以上龍頭企業(yè)生產基地獲得綠色食品或有機認證。通過認證，打造品牌，提升防范能力，確保食用菌產品質量安全。
2.完善企業(yè)內檢制度，強化企業(yè)自律現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)食用菌示范企業(yè)
和工廠化生產企業(yè)、市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)都要逐步建立產品質量檢驗室，加強企業(yè)內檢，內檢合格的出具產品質量檢驗合格報告單，不合格的不能進入市場。在產品運輸過程中，公路收費站憑企業(yè)產品質量合格報告單，方可免費放行。
3.加強執(zhí)法監(jiān)督，加大食用菌產品質量安全風險防范力度
加強食用菌產品質量檢測和生產全過程的執(zhí)法監(jiān)督，將其納入常態(tài)化工作，把食用菌產品質量安全防范在源頭上，杜絕在終端上。建立市場準入制度，檢測不符合產品質量的產品堅決杜絕進入市場，對生產不合格產品的生產企業(yè)限期整改。產品長期不合格的生產企業(yè)，將其拉入黑名單公示于眾。
4.采取多種途徑，開展野生菌有毒蘑菇鑒別知識的普及
近年來，國家相繼出臺了多項保護性法律法規(guī)，加強了對從事放射診療工作醫(yī)護人員的關懷和健康保護，加強對病患者的醫(yī)療安全保障，以及加強對周圍健康人群的保護。這些法規(guī)主要有《中華人民共和國放射性污染防治法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《放射性同位素和射線裝置安全和防護條例》、《放射診療管理規(guī)定》和《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》。這樣，國家從各種的層面規(guī)定了醫(yī)院放射醫(yī)療設備建設必須重視環(huán)境建設、個人健康。這些法規(guī)的實施，主要體現(xiàn)在相關工作是否開展，相關資料是否收集、整理。
一直以來，我們將加強檔案管理與提高設備質量管理結合起來，不斷保障醫(yī)療安全。通過建立醫(yī)療設備檔案管理制度，明確應遵守相關遵守法律法規(guī)，做到從法律法規(guī)以及方面符合要求。同時，通過整理檔案，對既往未開展的項目進行反饋，反過來促進了設備質量管理的提示。例如，我院ECT開展多年，近期通過對照法規(guī)整理檔案資料，發(fā)現(xiàn)所使用的放射性藥品需在環(huán)保廳食品藥品管理局辦理備案，而我院既往尚未解決該問題。經(jīng)反映至科室主任后立刻補充辦理相關備案，從而及時修漏補缺，防止繼發(fā)事故的發(fā)生。
2專人負責、加強溝通，不斷學習業(yè)務知識，提高業(yè)務水平
與普通醫(yī)用設備不同，放射診療設備在購置、建設及使用過程中，有著較多的管理要求。例如，國家制訂了《醫(yī)用X射線診斷衛(wèi)生防護標準》、《X射線計算機斷層攝影放射衛(wèi)生防護標準》、《醫(yī)用X射線CT機房的輻射屏蔽規(guī)范》、《電離輻射防護與輻射源安全基本標準》等多個標準及規(guī)范來指導具體的建設工作。
因此，設備購置及使用管理體現(xiàn)為多部門管理、多科室參加、時程長等特點。多部門涉及省衛(wèi)計委、市衛(wèi)計局、省市職防院、省市衛(wèi)生監(jiān)督所、省市環(huán)保廳(局)、政府采購中心等;多科室需涉及醫(yī)務科、保健科、臨床科室、基建科、總務科等多個科室。相關的資料分散保存，給設備的檔案管理帶來了難度。例如，在放射診療設備初期，需要進行職業(yè)病預評價及環(huán)境保護予評價，此部分內容可能有基建科保存。在場地建設過程中，施工內容可涉及水電、防雷等，相關資料可能保存在基建科、總務科、保衛(wèi)科等。我們體會到，開展此項工作一定有設立專人負責。通過選擇有高度責任心、高漲工作熱情的人員，通過不斷學習輻射防護專業(yè)知識、基建等方面的內容，從而提升自身水平，才能了解工作的重要性、復雜性、艱巨性;同時，通過加強與相關上級部門、院內職能部門、臨床醫(yī)技科室的溝通，提升工作的協(xié)調性，相關的檔案管理工作才能做好齊全、流暢、有序，更好地輔助開展設備科的全面質量管理工作。這樣收集的檔案才能符合現(xiàn)代醫(yī)院醫(yī)療設備的管理安全要求。
3實施信息化管理，加強輻射放射防護安全
(1)充實靜態(tài)管理。我院在檔案由傳統(tǒng)管理向信息化管理的過渡期，紙質檔案與電子檔案可以并存，既有利于檔案的保管，同時也方便了檔案的開發(fā)利用。一般而言，檔案的全程計算機管理，主要有:①計算機目錄管理，即檔案的案卷目錄、卷內目錄、文件名輸入計算機管理;②重要內容錄入管理。對于申購審批表、論證表、購銷合同、協(xié)議書、發(fā)票、安裝調試及驗收報告、外貿合同等重要內容采用掃描儀掃描，保存入計算機或刻錄成光盤保存。這些文檔與目錄系統(tǒng)建立相關聯(lián)系?；诰W(wǎng)絡平臺的靜態(tài)管理取代傳統(tǒng)的純手工管理，使得檔案的收集與歸檔具有時間及時、資料完整、保管方式規(guī)范等特點。
(2)重視輻射防護建設及安全。除以上內容外，針對放射診療設備的特點及根據(jù)現(xiàn)代醫(yī)院建設的需要，我院在探索信息化管理方面，著重加強了對相關醫(yī)療安全內容管理方面資料的檔案管理，主要包括:①《大型醫(yī)療設備配置許可證》、《安全輻射生產許可證》及《放射診療許可證》相關內容;②該設備定期性能及防護檢測內容;③該項目開展的醫(yī)護醫(yī)技人員是否有放射診療許可證;④加強個人劑量監(jiān)測、職業(yè)健康體檢等項目信息及時記錄并管理。
(3)積極開展動態(tài)建設。對上述資料進行靜態(tài)信息化管理的基礎上，我們也積極開展動態(tài)管理。眾所周知，醫(yī)療設備檔案資料被廣泛地運用在輻射防護安全、環(huán)境影響評價、醫(yī)院管理年度檢查、三甲醫(yī)院評(復)審、大型醫(yī)院巡查、醫(yī)療技術準入等工作中。只有將檔案管理與質量安全管理聯(lián)系起來，共同建設，才能保障醫(yī)院醫(yī)用放射診療設備的安全使用，確保醫(yī)院質量安全。我們通過對相關資料進行歸檔、有序的整理，定期修改，實時提取資料以及進行查詢，初步開展檔案動態(tài)信息化管理，從而更好、更快地滿足了醫(yī)院工作的開展。
1我國食品質量安全供應鏈的現(xiàn)狀
1.1源頭環(huán)節(jié)
通常，農產品種植是食品質量安全供應鏈的源頭環(huán)節(jié)，其種植質量對整體供應鏈質量產生重要的影響。當前，我國農產品種植仍存在化肥、農藥使用不合理，工業(yè)污染嚴重等問題，為食品供應鏈質量安全埋下禍根，引發(fā)社會潛在食源性疾病，威脅公眾身心健康[1]。
1.2生產環(huán)節(jié)
相關調查研究表明，我國食品生產市場存在大量的小規(guī)模作坊，食品加工缺乏安全保障，生產質量與生產環(huán)境不符合國家食品安全規(guī)定。小規(guī)模、技術水平低、管理混亂等是我國食品質量安全供應鏈生產環(huán)節(jié)主要面臨的問題。
1.3流通環(huán)節(jié)
當前，我國食品流通體系較為標準、系統(tǒng)，具有較高的技術水平要求，國家投入力度較大，市場回報偏低，其原因在于我國食品物流基礎設施建設發(fā)展水平落后，食品流通受阻，主要表現(xiàn)為食品運輸機械設備專業(yè)水平低，大多為干線運輸，濕度、溫度、運輸時長等問題嚴重影響食品質量；部分食品生產企業(yè)為了獲取最大利益采用非專業(yè)運輸方式，運輸操作不符合標準流程，缺乏專業(yè)的運輸設備[2]。
2加強食品質量安全供應鏈管理的對策
2.1加強立法、執(zhí)法力度
中央政府應集中監(jiān)管我國食品安全立法、執(zhí)法環(huán)節(jié)，以法律威嚴約束食品安全。首先，應統(tǒng)一管理食品質量安全立法，有效規(guī)范質量安全供應鏈。鑒于我國食品安全相關法律有218項[3]，涉及食品安全生產、運輸?shù)确矫?，有關部門應加強統(tǒng)一化管理，有效管理分段立法。其次，相關部門應統(tǒng)一管理食品安全執(zhí)法監(jiān)督，加強監(jiān)管隊伍建設。再次，我國立法、執(zhí)法部門應深刻認識到隨著社會的發(fā)展，食品質量安全管理問題也在相應變化，在此基礎上，相關人部門應統(tǒng)一食品質量安全標準，提高安全質量檢驗標準，朝著國際化方向發(fā)展我國食品安全檢驗標準。從行業(yè)角度出發(fā)，相關政府部門應加快解決同一食品監(jiān)管標準多重化問題，引導食品企業(yè)盡早適應國家統(tǒng)一食品安全管理與檢測標準。
2.2加強行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調力度
我國政府部門應建立完備食品安全法律體系，加強行業(yè)協(xié)會對我國食品質量安全的組織協(xié)調力度。食品行業(yè)協(xié)會是一種處于食品企業(yè)與政府部門之間的自律組織，有效溝通政府、市場與企業(yè)，協(xié)調食品供應鏈多方利益。中央政府應聯(lián)合地方政府出臺相關法律政策，為食品行業(yè)協(xié)會合理監(jiān)控食品安全供應鏈提供政策支持。同時，應不斷提高食品行業(yè)協(xié)會的自律意識，提高其服務意識，指導食品行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮自身作用，及時向有關部門反映食品供應鏈質量安全問題，為有關政府部門發(fā)展食品產業(yè)提供科學的決策信息。再次，食品行業(yè)協(xié)會應自覺提升協(xié)會綜合價值，引導食品行業(yè)的龍頭企業(yè)充分發(fā)揮其在食品供應鏈安全管理中的領頭、示范作用。當前食品行業(yè)協(xié)會仍存在規(guī)模小、數(shù)目少、現(xiàn)代化水平低[4]等問題相關政府部門應加強規(guī)劃食品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，進一步實現(xiàn)全面覆蓋食品行業(yè)協(xié)會，充分借力，以保障我國食品質量安全。
2.3提升食品企業(yè)質量管理水平
我國食品企業(yè)應從自身做起，貫徹落實國家食品安全相關政策，提升自身食品質量管理水平，完善企業(yè)管理制度，結合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定科學的食品質量安全發(fā)展戰(zhàn)略。食品企業(yè)應認識到食品供應鏈的各個環(huán)節(jié)均對企業(yè)食品安全產生一定影響，因此，應當加快完善供應鏈管理制度。食品企業(yè)應充分利用現(xiàn)代科學技術嚴格篩查食品供應鏈各個環(huán)節(jié)的問題，保證從原料采集到成品運輸銷售，每一環(huán)節(jié)均符合國家食品生產安全標準，創(chuàng)新企業(yè)食品質量安全管理方法，提高管理方法的科學性、有效性，采取符合企業(yè)發(fā)展的方法及時解決生產、流通環(huán)節(jié)中的問題。同時食品企業(yè)應重視提升企業(yè)從業(yè)人員的安全管理意識以及職業(yè)道德素養(yǎng)，強化員工對食品生產安全的責任意識，加強企業(yè)自身檢驗能力，健全食品生產管理體系。
3結束語
食品質量安全與消費者安全存在密不可分的聯(lián)系，影響社會安定、人民幸福。政府、食品企業(yè)以及食品行業(yè)協(xié)會應協(xié)同合作，承擔起各自的責任，加大食品質量安全供應鏈的管理力度，共同努力為人民打造一個更安全、更健康、高品質的食品消費環(huán)境，推動我國食品行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
【管理學博士論文參考文獻】
[1]羅麗純.食品安全保障:從質量標準體系到供應鏈綜合管理[J].食品安全導刊,2017(36):8-9.
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[3]熱比亞?吐爾遜,宋華,于亢亢.供應鏈安全管理、食品認證和績效的關系[J].管理科學,2016,29(4):59-69.
影響產品質量的主要因素有六個方面：人、機器設備、材料、工藝方法、測量、環(huán)境，也可以概括為四個方面：技術、人員、管理和環(huán)境。
1.1技術因素的影響
技術因素主要包括機器、材料、工藝和測量等方面。機器設備及相關工具的維護和保養(yǎng)情況及其準確性、精確性情況影響著產品質量；原材料的質量及其保管情況也影響產品質量；選擇的工藝參數(shù)和工藝裝備等正確性、合理性及工藝方法的執(zhí)行情況也會影響產品質量；測量的準確度和精密度也直接影響著產品質量。
1.2人員因素的影響
由于人員知識儲備、技術經(jīng)驗和能力素養(yǎng)等方面的不同，以及企業(yè)培訓力度的不同，技術能力仍有欠缺，違規(guī)使用生產原料，摻雜使假，逃避檢驗檢疫等等都將導致產品質量問題。操作人員的質量意識差、粗心大意、不遵守操作規(guī)程、操作技術不熟練、厭煩情緒以及人為控制難度大等造成操作誤差也會導致產品質量問題。此外，領導的質量意識是關鍵人為因素，督促各級領導加強質量管理，促進全體員工提高質量意識才能保證企業(yè)生產產品的質量。
1.3管理因素的影響
法律法規(guī)的完善程度、監(jiān)管部門的協(xié)調監(jiān)管力度和產品質量管理體系等管理因素都影響產品質量。如安全用藥意識比較薄弱，無監(jiān)管或監(jiān)管薄弱狀態(tài)，監(jiān)督執(zhí)法工作薄弱，缺少統(tǒng)一的協(xié)調手段等。
1.4環(huán)境因素的影響
社會環(huán)境方面存在質量安全市場秩序不規(guī)范、企業(yè)社會責任感較低、追求低投入高回報、制造假冒偽劣產品等違法行為，威脅著產品質量安全。生產環(huán)境方面，生產現(xiàn)場的溫度、濕度、噪音、振動、照明、氣體成分、污染程度等都對產品質量產生直接或間接的影響，尤其是那些對環(huán)境條件有特殊要求的產品加工過程中。
2產品質量安全風險分析
2.1傳統(tǒng)產品產業(yè)鏈質量出現(xiàn)短板的風險
傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)擁有完整的產業(yè)鏈。但由于產業(yè)鏈的個別環(huán)節(jié)出現(xiàn)短板，導致整個產業(yè)不合格率偏高。原輔材料、標準件和非標外協(xié)零部件等成為供應鏈質量風險，如紡織皮革類產品產業(yè)鏈中的染料、面料及染整工藝，電子電器產業(yè)鏈中的低端電子元器件和電器附件、家具產業(yè)鏈中的人造板、膠黏劑等。由于惡性價格競爭，部分中小企業(yè)，為了獲得生存空間，盲目追求制造成本，選取低價格供應鏈，導致產品安全性能不合格。
2.2高新技術產品面臨技術和標準的風險
新材料新工藝不斷催生高新技術產品，但由于高端技術產品在設計和制造過程中，片面追求和保留產品使用新穎性，缺乏產品安全標準化設計。且產品在初期缺少標準進行監(jiān)管，往往會導致高新技術產品整體質量水平不高。高端產品均處于技術發(fā)展積累期，個別技術尚待突破，產品成熟還有待時日。
2.3小型微型企業(yè)質量失控的風險
小型微型企業(yè)眾多，三五人就能憑借一兩臺簡陋的設備開始生產，加之其對質量和標準認識不足，難以保障其產品質量。如商用電器產品的對觸及帶電部件的防護、電氣間隙、爬電距離和固體絕緣等基本電氣安全項目的不合格；電源適配器的抗電強度等多項不合格；食品中添加劑和色素等超標；機械壓力機的安全防護措施等多項安全措施缺失。
2.4企業(yè)誠信缺失的風險
部分經(jīng)營者缺乏誠信、假冒偽劣、違法添加、以次充好等。如食品中非法添加物；鋼筋、不銹鋼管材的直徑/厚度不達標；汽車用制動器襯片使用低劣原材料；加油機非法改造加油機硬件進行計量作弊；石材產品的以次充好；紙制品添加熒光增白劑；液化石油氣添加二甲醚等。
3產品質量安全風險控制
針對產品質量安全風險，食品等部分關鍵領域的國家質檢中心建立了快速反應機制，能積極快速向上級部門反饋產品質量問題并盡快處置。各質檢中心在監(jiān)測過程中對非食用物質和致病菌等高風險項目，食品添加劑超范圍或超限量、品質指標不達標等風險項目以及其他產品質量安全風險項目，采用不同措施。此外還通過召開產品質量分析會、標準宣貫會等，深入分析產品質量問題，解讀和宣貫標準，加大對生產企業(yè)的幫扶力度，開展質量提升分析培訓活動，提升企業(yè)產品自檢能力，引導企業(yè)強化質量責任意識，督促企業(yè)履行質量安全主體責任，有效降低了產品質量安全風險。
3.1生產企業(yè)的產品質量安全風險防范措施
①建立風險管理小組，加強風險管控。
建立由生產和管理各環(huán)節(jié)人員參加的風險管理小組，負責產品質量安全風險控制，具體包括對風險的度量、評估和決策，員工安全知識的宣貫，生產過程風險監(jiān)督排查，風險防控措施的制訂，安全風險信息搜集整理等。
②監(jiān)控生產過程達到規(guī)程要求。
質量管理部門負責制定相應的生產過程監(jiān)控規(guī)程和檢查員操作規(guī)范，監(jiān)督制度規(guī)定的實施和檢查員檢查工作，要求檢查員按相關規(guī)定對生產過程、包裝過程進行全過程的監(jiān)控。不符合規(guī)定要求或標準時，應立即整改，直到達到要求。
③加強研判實現(xiàn)前期預警。
質量管理部門及生產部門相關工作人員應根據(jù)原料和產品的相關檢測、檢疫、檢查數(shù)據(jù)，及質監(jiān)部門的預警信息，對本單位生產產品的質量安全進行研判和預警。有條件的，可建立相應的預警制度和預警平臺，及時將預警信息告知相關工作人員，以便提高生產要求，加強檢測檢查力度，排除問題產品，保證產品質量安全。
④加強員工培訓，減少人為差錯。
通過技術培訓提高人員綜合素質和勝任能力，加強管理，完善規(guī)章，改善運行環(huán)境等措施，可以最經(jīng)濟地最有效的減少人為差錯，生產企業(yè)應用好該方法加強員工培訓減少人為差錯。因此需要明確各類人員的素質要求，正確考察員工技能，合理安排工作崗位，加強人員培訓，提高員工素質方能有效降低人員因素對產品質量的影響。
⑤嚴控原材料質量。
產品質量控制的好壞與原材料質量是分不開的，因此進場的原材料必須嚴格檢驗檢查并符合要求。原材料的外在質量缺陷和內在質量缺陷最終都會降低產品性能，甚至產品安全性。找出哪些原材料特性可能影響產品質量安全，并重點監(jiān)控原材料的這些特性。
⑥技術創(chuàng)新增加產品安全性。
隨著科學技術的發(fā)展和產品安全性能認識的增強，利用技術手段研發(fā)安全性更高的產品也是一條重要途徑，同時還能增加產品的市場競爭力。例如，汽車行業(yè)的混合動力系統(tǒng)、起動/停止系統(tǒng)、汽車安全系統(tǒng)等都有效的提高的汽車的安全性能。
⑦質量安全風險信息的交換和共享。
由于行業(yè)、工藝過程、管理方式、掌握信息、認識經(jīng)驗及安全意識等方面的不同，以及不同用戶對產品質量安全的側重點不同，因此產品質量安全風險控制及關注點不同，因此有必要保證企業(yè)間、員工間、供應商與用戶之間及時溝通，實現(xiàn)產品質量安全風險信息的交換和共享，對不同產品不同用途分別建立安全風險知識庫，盡可能降低產品質量安全風險。
3.2質量監(jiān)管部門的產品質量安全風險防范措施
①成立風險監(jiān)控管理領導小組。
為加強全省產品質量安全監(jiān)管，提高風險預測能力，可在質監(jiān)局成立局領導負責，巡視員、相關機關和事業(yè)單位負責人參與的產品質量安全風險監(jiān)控管理領導小組。負責制定相關制度和工作流程，建立規(guī)范有序的工作機制；收集全省產品質量安全風險信息；分析整理監(jiān)督抽查信息、標準變化信息、產品質量曝光信息；開展風險預測并預警；制定專項抽查計劃；構建風險監(jiān)控體系。
②加強對風險控制的研究和應用。
加強產品質量安全風險信息的收集、分析、研判、評估等安全風險研究工作，建立質量安全風險研判機制，對傾向性、苗頭性、疑問性產品質量安全信息及時預警和處置，避免系統(tǒng)性、全面性重大產品質量安全風險出現(xiàn)，減輕產品質量安全風險造成的危害。目前質監(jiān)系統(tǒng)的產品質量安全風險意識不強，安全風險管理理念不清晰，相關研究仍停留在理論層面，實際應用較少，因此要加強風險控制的研究和應用。
③加強對部分高風險產品的綜合風險評估。
產品的使用風險不僅與產品自身的質量有關，還與安裝情況、周圍環(huán)境、使用人員等因素有關。如電熱水器觸電事故多發(fā)生于用電環(huán)境達不到要求（無接地保護，布線不規(guī)范等）的農村，電梯安全事故發(fā)生在小孩的情況較多。因此，對于這些產品應進行綜合性的風險評估，聯(lián)合相關管理部門，建立風險評估機構，完善制度規(guī)范，加強監(jiān)管，保證產品使用安全。
④建設產品質量安全風險監(jiān)測和預警平臺。
根據(jù)文件要求做到對質量安全問題早發(fā)現(xiàn)、早溝通、早報告、早研判、早預警、早處置，提高產品質量安全監(jiān)管工作的針對性和有效性，盡可能避免出現(xiàn)重大事故，或盡可能減輕危害。風險信息研判采取分級研判和專門研判相結合的原則。各級質檢機構都應當對收到的信息認真組織研判，通過科學研判確定風險性質和采取處置措施。建設產品質量安全風險監(jiān)測和預警平臺，利用信息化手段實現(xiàn)風險監(jiān)測信息的報送、分類、研判、處置、統(tǒng)計、預警和。通過加強質量安全風險信息的搜集、分析、研判和統(tǒng)計，有利于對傾向性、苗頭性、疑問性產品質量安全信息的掌握，以便及時預警和處置。通過該平臺還能相關信息，以便質量監(jiān)管部門和企業(yè)之間的產品質量風險信息的交換和共享。
⑤加快標準體系建設，規(guī)范工作流程。
質量監(jiān)管部門應引導產品生產企業(yè)和產品質量檢驗機構積極推進標準體系建設，特別是加強對因標準缺失導致高危風險產品的行業(yè)標準體系建設。鼓勵相關企業(yè)和檢驗機構積極跟蹤研究國外標準和技術法規(guī)的新動向新變化，結合需求推進標準規(guī)范的制訂和修改。如嚴格執(zhí)行“抽檢”分離制度，規(guī)范“抽樣“”檢驗”工作流程，確保檢驗結果準確可靠。
⑥加強技術儲備，提升技術能力，建立速效科技攻關機制。
科技研發(fā)過程中，積極開展相關產品（特別是高風險產品）的檢測技術研究工作，開拓檢測范圍，提升檢測能力，并注重技術儲備。為應對突發(fā)事件，應建科技攻關快速反應機制，確保在突發(fā)事件時，有科研力量迅速開展工作，短時間內找出解決辦法，為處置突發(fā)事件提供信息支撐或技術支撐，控制事件蔓延。此外，檢驗監(jiān)管模式也需要技術提升來支撐，如進口機電產品的檢驗周期較長，且由于技術含量高構造復雜，需多專業(yè)人員協(xié)作，有必要提高檢驗技術水平，改進檢驗監(jiān)管工作措施，提高檢驗有效性。
⑦完善產品召回制度，健全產品召回體系。
對于高風險產品，如食品、紡織品、電源、燈具、數(shù)字醫(yī)療器械、汽車、電子產品、機械產品、家電等，應加強監(jiān)督抽查，對監(jiān)督抽查不合格的產品和企業(yè)依法實施公告、曝光、整改復查、行政處罰，甚至召回相關問題產品等措施。目前僅汽車、進口乳品、食品三類建立了召回制度，質量監(jiān)管部門應考慮對其它高風險產品也建立召回制度。只有通過召回制度才能從根本上處置不合格產品，才能使使用中的產品都是合格的，從而形成生產、銷售、使用、召回的閉環(huán)產品質量控制模式。此外，質量監(jiān)督部門應鼓勵生產商經(jīng)銷商主動召回問題產品，而對高安全風險的問題產品應強制召回，避免安全事故的發(fā)生。
⑧借鑒國外產品監(jiān)管的先進做法。
制定較高的產品質量標準，即規(guī)定了較高的產品質量特性技術要求。國外很多產品的質量標準比國內高，如油漆類產品中有害物質VOC釋放量，歐洲標準比中國標準高很多。另外還可借助于民間檢驗體系，定期采購市場上的消費品進行嚴格檢驗并公布結果，指導消費。類似民間機構在美國、歐盟、日本等廣泛存在。政府和民間兩套監(jiān)督系統(tǒng)相互補充共同發(fā)揮作用。近些年美國和歐盟的許多產品瑕疵，都是被民間檢測機構率先發(fā)現(xiàn)，政府隨后跟進。中國應效仿這些經(jīng)驗建立一套民間檢測體系，還可以借鑒美國的食品召回制度，如果食品被發(fā)現(xiàn)不合格，要求生產廠家和銷售部門主動召回已售商品，并退還消費款項。
4總結
1保山市農產品質量安全現(xiàn)狀
保山市經(jīng)過多年的努力，大部分農業(yè)耕種田地的環(huán)境綠化覆蓋面較好，市區(qū)周邊覆蓋率超過50%，一部分農村耕地周邊的綠化面積達到70%以上，這樣清潔無污染的農耕環(huán)境能夠生產出高質量的農產品，但還有一部分受污染的農田區(qū)域現(xiàn)狀不容樂觀，主要體現(xiàn)在企業(yè)周圍及農藥、化肥的不合理施用的區(qū)域。近年來，保山市農業(yè)環(huán)保部門把加快綠色食品、有機食品、無公害農產品質量認證，加大農產品抽檢力度，加強農產品污染源頭治理等作為保障農產品安全生產和放心消費的重要措施，全面提升農產品質量安全水平。市農業(yè)環(huán)保部門始終把加強源頭治理作為確保農產品質量安全的重要舉措，加大農業(yè)投入品監(jiān)督管理，堅持一手抓農產品生產環(huán)境，一手抓農產品質量安全監(jiān)管，實現(xiàn)了不發(fā)生重大農產品質量安全事件的目標，農產品質量安全工作取得了明顯成效。
2環(huán)境問題與農產品質量安全息息相關
農藥環(huán)境污染問題主要是化肥、農藥對作物的使用、塑料薄膜的大量應用而造成的土壤污染，還有部分水體污染等。
2.1農藥殘留對農產品質量安全的影響
農藥在農業(yè)生產中應用廣泛，農藥殘留問題是農業(yè)生產面臨的重要問題，農藥殘留對農產品造成許多不利影響，也為人們的身體健康帶來嚴重危害。施用農藥是為了促進農作物生長，消除病蟲害，增加產量，部分未被吸收的殘留物直接污染了農產品；農藥的施用影響了作物周圍的空氣、水土環(huán)境，而惡劣的環(huán)境反過來還會對農作物產生污染；農藥與農產品放置不當，使農藥擴散或灑出污染農產品；殘留農藥的農作物最終進入人體，進而影響身體健康。
2.2化肥的不合理使用對農產品質量安全的影響
保山市下轄四縣一區(qū)，都是以農業(yè)為主，農業(yè)產品的生產在養(yǎng)分的投入上主要需要化肥，化肥養(yǎng)分含量高，肥效快，作物易于吸收，充分合理平衡的化肥投入可以提高產品的數(shù)量和品質，但其成分單一，有效利用率不高，特別是施肥水平不高，濫施的情況下，會影響到農產品的質量安全。一是氮肥施用過多，會明顯提高農產品體內硝酸鹽和亞硝酸鹽含量，長期食用亞硝酸鹽超標的食品，可誘發(fā)消化系統(tǒng)癌變；二是生產劣質磷肥的同時存在伴生元素銅、汞、鎘、砷、鋁、鉻等雜質，也會進入肥料，施入農田，導致重金屬超標；三是肥料的單一化，使土壤中的鈣與其殘留物反應生成難溶解的鈣鹽，造成土壤板結。
2.3塑料薄膜對農產品質量安全的影響
保山市耕地面積238萬畝，旱地134萬畝，水田104萬畝，地膜覆蓋面積103萬畝，占耕地面積42%。主要是用在煙草和玉米種植上。近年來，大量的塑料薄膜得到推廣和使用，“白色革命”增加了農產品的總量，但是廢棄的塑料薄膜抑制了土壤的呼吸，并使農作物降低汲取營養(yǎng)的能力。
3保山市農業(yè)環(huán)境污染的控制策略
3.1農藥污染的控制策略
用藥次數(shù)的減少是控制農藥污染的有效手段之一，要掌握農作物的生長特性，掌握引起病蟲害的原因、時間及病蟲害種類，在關鍵時期，選對關鍵藥物類型進行施用，減少用藥次數(shù)；掌握有效的農藥噴灑方式，使用易降解及高效的農藥，降低農藥殘留量；對農藥污染嚴重或超標的田地改種不食用的農產品，用以保護人體健康。保山市為扭轉農產品農藥殘留超標這一局面，2004年1月，市政府了《關于禁止在我市銷售和使用劇毒高毒農藥的公告》，明令禁止使用六六六、滴滴涕等18種農藥，在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材上不得使用甲胺磷等19種農藥，禁止甲胺磷等5種高毒有機磷農藥及混配劑在我市銷售和使用，嚴格控制農藥污染；在具體工作上，以農資打假專項整治行動、農藥市場監(jiān)管年活動、種子執(zhí)法年活動、農產品質量安全月活動為抓手，強化以農藥為重點的農資管理，從源頭上減少了農產品的農藥殘留。
3.2化肥污染的控制策略
近年來，保山市針對化肥的單一過量使用、土壤養(yǎng)分失衡、對農產品質量安全造成危害的狀況，相繼推廣了測土配方施肥等技術措施。到目前為止，全市測土配方施肥技術累計應用面積達到上千萬畝次，根據(jù)土壤養(yǎng)分情況和農作物需肥規(guī)律施肥，讓農作物吃上了“營養(yǎng)餐”。
3.3地膜污染的控制策略
宣傳教育農民適量的使用地膜，并選擇能夠降解的塑料薄膜是解決這一問題的方法。
4結語
為轉變監(jiān)管方式，提升監(jiān)管信息化水平，住建部印發(fā)了《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標準（試行）》和《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)庫管理辦法（試行）》（建市[2014]108號）。各地大力推進建筑市場監(jiān)管與工程質量安全監(jiān)管信息化和誠信體系建設，建立省級一體化工作平臺，全面實現(xiàn)“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管總體目標。依據(jù)住建部文件精神，湖北省按照統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一管理、分級實施原則，正在建立省、市（州、直管市、神農架林區(qū)）兩級建筑市場綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，省、市、縣（市，區(qū)）三級建筑市場綜合監(jiān)督信息數(shù)據(jù)歸集網(wǎng)絡，實現(xiàn)全省建筑市場監(jiān)管信息的互通互聯(lián)。
1.1切入點
2007年起，湖北省便著手建立市場質量安全綜合監(jiān)管一體化平臺，從前期試點反饋情況看，各地基本建立了信息化辦公和信息公示等資源，也建立了一些監(jiān)管平臺，主要以質量安全監(jiān)督和施工許可、檢測在線監(jiān)測為主，少數(shù)地方加入了市場行為、商品混凝土、起重機械管理。住建部兩年行動方案中提出的落實質量終身責任、打擊轉包分包違法行為、健全工程監(jiān)督管理機制、加快誠信體系建設和促進產業(yè)健康發(fā)展等重要任務，其終極目標是規(guī)范市場行為和確保工程質量安全受控，因此，在前期工作基礎上，以現(xiàn)有工程質量安全監(jiān)督管理和市場行為管理作為切入點，完善工程建設項目基礎數(shù)據(jù)庫是可行的。
1.2管理線
在整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)資源的基礎上，管理系統(tǒng)應集中完整反映在建工程項目各類主要信息，如工程基本信息以及施工許可證、各方責任主體及責任承諾書、初步設計審查、施工圖紙審查備案、節(jié)能設計審查備案及建筑市場管理、工程質量安全監(jiān)管的主要信息等。所有信息可來自已有各業(yè)務系統(tǒng)，并通過一個綜合性平臺進行直觀展示，為各級建設行政主管部門相關管理人員提供便捷、高效的信息支持，也為各工程參建單位相關人員和社會大眾提供信息服務，即在省、市州平臺上無論哪個項目的市場、質量安全、招投標、圖紙審查等相關信息均能顯現(xiàn)。從建筑業(yè)綜合管理的角度來說，垂直管理可以通過用戶權限授予的方式在管理平臺中實現(xiàn)閱覽、審批等業(yè)務，水平管理可以在各系統(tǒng)間設置數(shù)據(jù)關聯(lián)，實現(xiàn)程序化、流程化辦公，提高工作效率，實現(xiàn)管理數(shù)據(jù)“平級閉合，上下暢通”。
1.3監(jiān)管網(wǎng)
以往的建設工程監(jiān)管靠人海戰(zhàn)術實施，監(jiān)管人員常年奔波于各建筑工地，查安全、查建筑材料、工程質量，但由于人少工地多，根本無法保證監(jiān)管到位。為了扭轉這一不利局面，必須改革監(jiān)管模式，從監(jiān)管方式、重點和方法上想辦法。在監(jiān)管模式上，應當重點關注企業(yè)從部門到項目的質安保證體系運行管理，管理部門從上到下的層級管理，主管部門到企業(yè)的行業(yè)管理，只有這樣，才能形成點、線、面的全方位監(jiān)管。而且，建筑市場監(jiān)管部門對工程項目的市場、質量安全的檢查記錄必須納入統(tǒng)一的工程項目數(shù)據(jù)庫，形成管理閉合。
1.4數(shù)據(jù)庫
作為建筑市場監(jiān)管與工程質量安全監(jiān)管的基礎，必須建立企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)庫、注冊人員信息數(shù)據(jù)庫、項目數(shù)據(jù)庫、信用信息庫。2015年，湖北省將初步建成省級綜合監(jiān)管平臺，將省市縣三級建筑市場監(jiān)管部門現(xiàn)有監(jiān)管工作通過網(wǎng)絡平臺有效對接，全面實現(xiàn)建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標。
2一體化監(jiān)管平臺功能與內容
2.1實現(xiàn)目標
通過建立建設工程市場監(jiān)管與質量安全監(jiān)管信息化平臺，及時采集和分析工程建設項目信息，建筑市場責任主體（各類建設業(yè)主、工程建設企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員）信用信息，實現(xiàn)對工程建設項目流程、建筑市場責任主體行為、項目質量過程控制和安全生產的動態(tài)監(jiān)管，增強各級建設行政主管部門制定政策、做出重大決策的科學性和針對性，提高監(jiān)管水平；通過加強建筑市場的監(jiān)管，進一步健全和規(guī)范建筑市場；工程信息，增強建設工程交易活動的透明度，提高信息化服務水平；建筑市場責任主體信用信息，建立有力的誠實守信激勵機制和失信懲戒機制，行政監(jiān)察和社會監(jiān)督相結合的信用保障機制。
2.2主要功能
2.2.1市場行為動態(tài)監(jiān)管
采集工程基本信息以及施工許可證、各方責任主體及責任承諾書、初步設計審查、施工圖紙審查備案、節(jié)能設計審查備案等重要數(shù)據(jù)，了解項目的基本情況。對項目招投標、發(fā)包分包情況，執(zhí)業(yè)人員持證、扣證情況等實施監(jiān)管。
2.2.2施工許可信息查詢
采集項目施工許可信息，包括施工開始、結束日期、施工內容等臺賬內容，動態(tài)了解和查詢工程施工時間及內容情況。
2.2.3質量動態(tài)監(jiān)管
采集工程形象進度數(shù)據(jù)、分部驗收數(shù)據(jù)，動態(tài)了解工程進度和質量管理情況。采集混凝土質量管理數(shù)據(jù)，動態(tài)查看工程混凝土配合比、異常情況、外觀、坍落度等情況；從建設工程質量檢測監(jiān)管系統(tǒng)中采集相關檢測數(shù)據(jù)，通過檢測數(shù)據(jù)匯總和數(shù)據(jù)分析工作，對檢測結果進行跟蹤處理，了解工程質量狀況。
2.2.4安全動態(tài)監(jiān)管
采集工程形象進度數(shù)據(jù)和安全評價數(shù)據(jù)，動態(tài)了解工程進度和安全管理情況。掌握現(xiàn)場施工安全狀況，從深基坑、軌道交通安全監(jiān)測預警系統(tǒng)（武漢市）、高支模監(jiān)測警報系統(tǒng)和建筑起重機械安全監(jiān)測等系統(tǒng)中自動采集相關的監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息并實時傳輸，及時進行預警和報警，避免和減少安全事故的發(fā)生；通過鏈接建筑工地視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實時查看施工現(xiàn)場各視頻采集器上傳的監(jiān)控視頻圖像，掌據(jù)工地現(xiàn)場實時情況。
2.2.5從業(yè)人員監(jiān)管與誠信評價
查看施工五類管理人員參加質量安全的培訓記錄，查詢綠色施工開展情況，查詢資金支付進度，延伸對接企業(yè)勞務用工及財務系統(tǒng)，反映勞務人員每月工資支付臺賬、累計支付額，動態(tài)了解工程資金狀況，最終通過采集項目在建設工程質量安全管理現(xiàn)場誠信評價自動評分系統(tǒng)中的排名和各明細得失分情況，展示工程項目的誠信排名。
2.2.6企業(yè)管理互動
企業(yè)通過平臺開展報建報監(jiān)，參與項目檢查處置，整改處罰閉合管理，評優(yōu)評先等活動。一次性輸入數(shù)據(jù)，一站式服務，避免了重復勞動。企業(yè)通過平臺進行集約式管理，在企業(yè)信息平臺中內嵌數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)外部管理無縫對接。
3湖北省信息化監(jiān)管現(xiàn)狀
3.1省級平臺
受省住建廳委托，省建設工程質量監(jiān)督安全總站目前已建立了省級質量安全監(jiān)督平臺，實現(xiàn)了監(jiān)督數(shù)據(jù)收集整理、信息公示、三類人員考核認證、檢測機構管理、檢測監(jiān)測信息上傳。2013年，為貫徹住建部《關于加強和完善住房城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計工作的指導意見》（建計[2012]150號），進一步加強監(jiān)管信息化，省質安總站開發(fā)了《湖北省建設工程質量安全管理系統(tǒng)》，采取模塊化設計，逐步將結構、建設優(yōu)質工程和安全文明標化工地評選、質量安全檢查、監(jiān)督機構及人員考核的信息收集與分析功能集于一體，加強了分析和預測功能，將各級監(jiān)督機構層級管理納入工作流程，工作嚴謹，數(shù)據(jù)準確。其他廳二級單位按照職能分工，各自開發(fā)了省級垂直管理系統(tǒng)，如省建筑工程管理局建立了《工程建設統(tǒng)計系統(tǒng)》，省住房保障局建立了《湖北省住房保障管理系統(tǒng)》，省標準定額總站建立了《合同備案系統(tǒng)、造價人員管理系統(tǒng)》等，各系統(tǒng)間，橫向互聯(lián)。目前，各系統(tǒng)分別正與省住建廳綜合監(jiān)管平臺進行數(shù)據(jù)對接，為市場管理和信用評價提供基礎數(shù)據(jù)。
3.2市州平臺
省住建廳選擇武漢、黃石、宜昌、十堰、襄陽作為全省區(qū)域性《建筑市場綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)和誠信信息平臺》建設的試點市。武漢市建委高度重視信息化工作，充分吸收先進發(fā)達地區(qū)信息化建設經(jīng)驗，實行模塊化設計，以招標投標為龍頭，以質量安全為核心，以規(guī)范市場為主線，以誠信體系為抓手，審批工作流程化，一開始便建立了完備的監(jiān)管平臺框架，在該框架下分批不斷完善各職能站辦的功能模塊。在工程監(jiān)管模式上不斷創(chuàng)新，自2012年，武漢市以區(qū)為試點，將市場、質量、安全三站合一，針對項目成立綜合監(jiān)督小組實施監(jiān)管。襄陽市2012年5月開始由市建設工程質量監(jiān)督站獨立研發(fā)質量監(jiān)管系統(tǒng)，歷時一年建立“襄陽市建設工程質量監(jiān)督管理系統(tǒng)站內系統(tǒng)”，分為：監(jiān)督管理、質量監(jiān)督、監(jiān)督預警、查詢統(tǒng)計、任務處理五大模塊。管理內容涵蓋從工程報監(jiān)登記管理到工程竣工備案管理的全過程，實現(xiàn)現(xiàn)場巡查與后臺處理的高效聯(lián)動，行政監(jiān)管與執(zhí)法監(jiān)督同步一體，確保監(jiān)督站對責任主體的質量行為和工程實體質量的有效監(jiān)督。為了打通監(jiān)督站與工程項目參建單位的信息通道，深化監(jiān)管的信息化作用，隨后又開發(fā)了“站外系統(tǒng)”，將原“站內系統(tǒng)”功能進行了延伸，提供了工程項目建設各責任主體（建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測機構）的報監(jiān)，質保體系上傳、隱蔽工程報驗、復工申請、文書查詢、竣工驗收備案申請、結構評優(yōu)報送、監(jiān)督管理規(guī)定下發(fā)等功能，實現(xiàn)了監(jiān)督站與工程建設相關單位信息交流的網(wǎng)絡化，并在系統(tǒng)平臺上外掛商品混凝土、檢測監(jiān)管系統(tǒng)。宜昌市由宜昌市建委牽頭，從2012年一次性建立了市級建設行業(yè)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，已正常投入使用的有建設行業(yè)基礎信息管理系統(tǒng)、企業(yè)信用管理系統(tǒng)、施工圖審系統(tǒng)、招投標系統(tǒng)、造價合同管理系統(tǒng)、施工許可證辦理系統(tǒng)、質量安全監(jiān)管系統(tǒng)、市場行為管理系統(tǒng)、質量檢測系統(tǒng)、建筑節(jié)能管理系統(tǒng)、商品混凝土管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)、統(tǒng)計報表系統(tǒng)13個子系統(tǒng)，以網(wǎng)絡平臺為載體，為行業(yè)管理和誠信評價提供最全面、最真實的依據(jù)和支撐，推進行業(yè)管理監(jiān)管機制和評價機制的有機結合。這個信息化平臺系統(tǒng)，以無紙化辦公來完成市場和現(xiàn)場監(jiān)督機構的充分、準確、快速的溝通，實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)管和全過程閉合管理，確保了誠信體系的科學、及時、準確。三個試點開發(fā)現(xiàn)狀呈現(xiàn)了三種模式：一是總體框架，規(guī)劃預留模塊接口，逐步升級功能；二是獨立功能研發(fā)，逐個推進，相關部門互聯(lián)技術難度大；三是一次性系統(tǒng)開發(fā)，統(tǒng)一研發(fā)。比較而言，采取總體框架，統(tǒng)一接口分步開發(fā)，投入適中，便于升級管理，前期數(shù)據(jù)關聯(lián)，編制方案工作量較大；單獨模塊開發(fā)，投入小，如不是同一公司，綜合平臺后期互聯(lián)調試工作量大，短期內實現(xiàn)綜合監(jiān)管較難；一次性系統(tǒng)開發(fā)，數(shù)據(jù)關系明晰，便于調試，但資金投入大，時間長。
3.3區(qū)縣及企業(yè)情況
大部分縣、區(qū)目前僅建立了門戶網(wǎng)站，而未開發(fā)自己的管理平臺。個別建設與規(guī)劃合并辦公的地區(qū)有項目查詢和電子政務系統(tǒng)，其余地區(qū)目前僅限于信息公示。日常監(jiān)管系統(tǒng)均依賴各市級平臺運行，少數(shù)外掛省級監(jiān)管平臺入口，如省檢測監(jiān)測平臺、合同備案平臺。企業(yè)在各業(yè)務平臺上，需要多次錄入信息，出現(xiàn)多個數(shù)據(jù)庫，不同管理平臺并行的局面。大型一級、特級企業(yè)，建立了較完善的企業(yè)管理平臺和內部數(shù)據(jù)庫，但由于外部數(shù)據(jù)接口不統(tǒng)一，很多外部監(jiān)管信息還依賴于人工查找和篩分，企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫與市場、質量安全監(jiān)管平系不緊密。
4問題與對策
各試點單位在推動質量安全市場綜合信息化監(jiān)管方面都做了大量嘗試，并取得了階段性成果。部分以市為單位的監(jiān)管平臺系統(tǒng)已開始運行，縣市整體獨立開發(fā)綜合信息化監(jiān)管平臺進展緩慢。
4.1存在的主要問題
1）各個市州除了武漢、宜昌外還未形成統(tǒng)一的系統(tǒng)張巍：建立建設工程市場質量安全一體化監(jiān)管平臺應注意的幾個問題性監(jiān)管平臺和統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，一些地方質量、安全，市場、招投標系統(tǒng)各自獨立開發(fā)獨立運行，有的只實現(xiàn)信息公示功能。各獨立系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換成為發(fā)展瓶頸。如果系統(tǒng)對接各軟件開發(fā)單位原來的項目編碼，需要按住建部標準重新生成，工作量大。2）一些貧困縣市，目前綜合監(jiān)管信息化工作還停留在“大廳口念筆填，后臺電子表格輸入，人腦電腦并用”的階段，還未實施真正意義上的信息化管理，而且單獨建立平臺和數(shù)據(jù)庫缺乏財政支持，缺乏專人管理。3）住建部基礎數(shù)據(jù)字典部分尚有修改。對于各地現(xiàn)有系統(tǒng)，這個數(shù)據(jù)轉換工作量非常大，而且由于標準是2014年7月開始試行，標準中很多還是舊的定義。最新的《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》于2015年1月1日開始執(zhí)行，因此代碼修改不可避免。4）省級監(jiān)管平臺目前各功能模塊尚未完全融合，實現(xiàn)聯(lián)動，數(shù)據(jù)關聯(lián)性不強。
4.2應對方案
如果廢止現(xiàn)有各地系統(tǒng)，重新建立數(shù)據(jù)庫和管理平臺，工程量浩大，資金投入大，對各地日常監(jiān)管工作也有影響。另外，市、區(qū)、縣各級獨立分別開發(fā)平臺工作量大、投入浪費且產品不易銜接。因此，建立省級統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺，市級平臺兼顧縣市區(qū)一體化運行，定期按規(guī)定的格式導入形成總體數(shù)據(jù)庫，則相應要簡單和易行（見圖2）。1）要求各地市先將現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)集中上報，分析各地輸出輸入格式，數(shù)據(jù)組成。2）召集各地原軟件系統(tǒng)開發(fā)單位的數(shù)據(jù)庫設計負責人、省級平臺開發(fā)專家進行數(shù)據(jù)轉換標準制定；按照數(shù)據(jù)轉換標準，開發(fā)專門的軟件，將已經(jīng)集中的數(shù)據(jù)轉換成符合住建部標準的數(shù)據(jù)。3）組織專家制定地市數(shù)據(jù)定時上傳的機制，保證各地的數(shù)據(jù)能及時集中到省級平臺；組織市區(qū)縣各單位分批進行使用培訓，上報前由專人收集數(shù)據(jù)，在省級平臺中輸入標準數(shù)據(jù)或在市級平臺中輸入數(shù)據(jù)，使用數(shù)據(jù)轉換工具，定時將數(shù)據(jù)轉換成標準數(shù)據(jù)上傳至省級平臺。
5結語
1.1煎炸油的判廢
在煎炸過程中如何快速時效地判廢煎炸油,仍是尚待解決的問題。目前,國內外對煎炸油的判廢評價以總極性組分、酸值監(jiān)控為主,涵蓋其他油脂酸敗指標[4]。但現(xiàn)場通用的酸值測定方法并不能有效反映煎炸油的實際劣變水平。煎炸油判廢的一個國際通認指標是極性化合物含量,法定臨界限值是不得超過24%~27%(我國是27%),但目前極性組分含量的測定方法還不適應實時現(xiàn)場檢測要求,即使早在2003年就了《食用植物油煎炸過程中的衛(wèi)生標準》,但餐飲、攤點等對煎炸用油的質量安全并未上升到依據(jù)標準的高度,家庭煎炸用油的存廢也是基于主觀或感官判斷。大多數(shù)家庭、攤點、餐飲等基本上是采用烹調用油,并沒有因為煎炸而去選用專用煎炸油。一項由國家自然科學基金支持開展的煎炸油認知與消費調研表明,僅有約21%的人知道有專用煎炸油。消費者對反復煎炸油中的危害物質認知程度普遍不高,對各項物質的認知都沒有超過總樣本數(shù)的40%[5]。
影響煎炸過程中煎炸油質量與安全的因素主要有煎炸油的種類和質量、煎炸溫度和時間、煎炸次數(shù)、新油添加或周轉率、煎炸食品類型與組分、煎炸鍋與煎炸方式等。但煎炸油的反復煎炸和重復使用,煎炸無控溫和檢驗方式,繼續(xù)使用顯著變色、變黏稠的煎炸老油(俗稱回鍋油)等情況仍較普遍。
1.2摻假和售假
“如何甄別油摻油,就是神仙也發(fā)愁冶,油脂的真實性問題一直是全球關注的焦點。筆者2014年暑期在德國研究訪問,就碰到媒體質疑化妝品中高檔油脂的真實性問題。國內食用調和油的存廢或標準之爭,至今仍懸而未決。在針對油脂的摻假檢測技術上,已經(jīng)有諸多手段,但多有局限,有時也難以100%保證其法律確證性,建立新型檢測確證技術是當前全球亟待解決的科學問題,也是包括公安部、FDA等部門的現(xiàn)實需要。
油脂摻假目的就是逐利,其行為主要表現(xiàn)在兩個方面,一是不同類油脂的摻假(包括摻入廢油)。以棕櫚油為例,作為我國消費量僅次于豆油的第二大食用植物油,因其良好的煎炸穩(wěn)定性,成為食品加工和快餐行業(yè)的主要煎炸用油,其價格明顯低于豆油、菜籽油和花生油等主要植物油。最近有文章明確提出了多達200萬t進口棕櫚油的去向問題,特別是6~9月份棕櫚油進口量較大,指出是因夏季溫度能掩蓋棕櫚油摻假時的高熔點缺陷[6]。再如,由于大豆油的市場價格較低,且無特別異味,在其他相對高價油脂中摻入大豆油的問題。二是同類油脂的摻假(包括摻入劣質油脂),如用橄欖果渣油冒充或摻入特制初榨橄欖油,用精煉芝麻油摻進或冒充壓榨芝麻油,用精煉茶籽油摻進或冒充壓榨茶籽油等,這都會帶來質量乃至安全問題。例如,目前全球橄欖油總產量約260萬t,其中用于食用的橄欖油約占50%,達到特級初榨橄欖油標準的不足10%,而標簽“特級初榨冶進行銷售的卻高達50%以上,大多數(shù)都摻雜了精加工或低級別的橄欖油[7]。油脂摻假的難點在于,難以找到特征指標,單一或幾個指標檢測很難做出準確的判斷,在摻偽量較低的情況下,難以設定閾值,檢測較為困難。例如3,5鄄豆甾二烯含量可以作為特征指標,用來甄別初榨橄欖油是否摻入了精煉橄欖油,但只適用于一定的摻偽濃度范圍。此外,在儲藏過程中有可能生成摻偽類似或同類化合物,如何區(qū)分判定,也亟須準確區(qū)分,找到特異性和提高檢測靈敏度。
1.3有害化合物超標
煎炸用油的有害物既有可能來自煎炸用油上市銷售前的原料、生產過程,也會因貯藏、煎炸加工等導致或增加。主要包括殘留農藥、生物毒素、多環(huán)芳烴(PAHs)、反式脂肪酸(Trans鄄FA)、3鄄氯鄄1,2鄄丙二醇(3鄄MPCD)脂肪酸酯、有害羰基類化合物、呋喃、氧化或聚合的脂肪酸或甘油三酯等。油炸及油脂的反復多次加熱,不僅會導致油脂主體組成甘油三酯的劣變,如不飽和脂肪酸受熱會導致呋喃的產生,并且呋喃的產量隨著脂肪酸不飽和度的增加而增大[8-9]。還會導致其他天然微量營養(yǎng)成分(如生育酚、甾醇、磷脂)的氧化、裂解、聚合、衍生等變化,形成新的有害成分。油脂生產和油炸中涉及一些輔助材料、加工助劑或添加劑,例如油脂浸出用溶劑、油脂精煉用燒堿和磷酸、脫色用的白土、劑、外源性抗氧化劑、抑晶劑、消泡劑等,都應重視相關物質殘留量、不安全的外源性污染物等。
以致癌多環(huán)芳烴(PAHs)為例,人類暴露于PAHs中的問題是人類健康所關注的一大焦點,由于強的親脂特性,PAHs易于流向油脂和富油食品,油脂反過來又能提高PAHs在腸內的吸收,這使得油脂和油炸食品可能是PAHs污染并造成一些慢性健康危害的重災區(qū)。油脂和油炸食品中PAHs污染現(xiàn)象已經(jīng)十分普遍。在常見的食用植物油脂(包括我國進口的大豆油、棕櫚油、橄欖油)、特種植物油脂(如山茶籽油)、偽劣植物油和餐廚廢油(如地溝油)等中,都有嚴重超標的研究報道。我國近幾年出口油脂因PAHs不符合對方標準屢遭歐盟、韓國退貨,高含PAHs的進口油脂(特別是橄欖果渣油)無法阻止。2010年國內發(fā)生的油茶籽油事件,就是因為PAHs之一苯并芘超標嚴重。我們最新的檢測結果顯示,某打著初榨旗號的進口橄欖油的致癌PAHs總量高達827郾27滋g/kg,某回收廢油致癌PAHs總量高達122郾96滋g/kg[10]。最近,已有研究報道表明,我國部分人群的PAHs飲食暴露量比發(fā)達國家要高出幾到幾十倍。有研究指出,包括氧化在內的油脂本身的變質反應可能是導致PAHs新增的主因,即使是在常溫密閉狀態(tài)下,氧化的油脂也能產生少量PAHs,而且隨著氧化程度的加深,PAHs的量也增加[11]。
2油炸食品質量安全存在的主要問題
2.1含油量
某種程度上,油炸食品的安全問題集中表現(xiàn)在含油量上。煎炸油在煎炸過程中的有害物質大多通過油脂遷移到油炸食品中,上述所有關于煎炸油的安全問題都會出現(xiàn)在油炸食品上。油炸食品是典型的高脂食品,有的油脂含量甚至高達約50%。含油量高,不僅導致脂肪攝入的增加,也增加了油炸食品中所含煎炸油有害物質的攝入量。如何在既保持良好風味、色澤和質構同時,盡可能控制或降低油炸食品含油量,是提高油炸食品質量和安全的關鍵環(huán)節(jié)。
2.2鋁害
根據(jù)國家食品安全風險評估中心在2012年的報告《中國居民膳食鋁暴露風險評估》,我國北方和南方地區(qū)全人群中分別有60郾1%和8郾0%的個體膳食鋁攝入量超過暫定每周耐受攝入量(PTWI),其中北方以4~6歲年齡組的超PTWI個體比例最高,達80郾2%;南方以2~3歲年齡組的超PTWI個體比例最高,達20郾0%。在所監(jiān)測的各類食物中,傳統(tǒng)油炸食品油條的貢獻率達到10%,居第3位。
然而,至今,鋁含量超標仍然是目前中式油炸食品十分突出且普遍存在的問題,國家油炸食品的鋁含量限制標準(不超過100mg/kg)和多方呼吁仍未能遏制鋁害。2014年的多篇研究報道顯示,油條、油炸餅的鋁超標嚴重,多地油條含鋁超標率達85%以上,平均值在500mg/kg以上,多個樣品甚至超出國家標準限量值8~10倍[12-14]。筆者課題組近3年來,采用電感耦合等離子體發(fā)射光譜法,對超市、食堂、連鎖餐飲、攤點、冷凍油條等的檢測結果也表明,以個體方式承包或經(jīng)營的油條銷售點鋁含量超標嚴重,也和各地報道結果相近。
所有的研究都顯示,鋁超標原因在于,加工者在制作過程中隨意或有意添加含鋁添加劑,明礬濫用現(xiàn)象嚴重,而不是鋁制炊具的鋁遷移或食品原料鋁含量超標所致。鑒于油條、油餅、麻花等油炸類產品的覆蓋面,風險評估顯示鋁攝入超標最高組在6歲以下幼兒,消除鋁害刻不容緩。
2.3油炸食品原輔料因油炸產生的有害物
除了因煎炸油在煎炸過程中劣變帶來的危害物外,煎炸食材自身的成分(包括自身的脂肪)也可能與煎炸油脂反應,或在油炸高溫下生成一些有害物,這些有害物包括反式脂肪酸、丙烯酰胺、極性化合物、雜環(huán)胺、烯醛、PAHs等。
同樣,以PAHs為例,Perello等[15]2009年報道了油炸后的雞肉中PAHs含量比加工前上升了2郾5倍。Chen等[16]2007年報道了深度煎炸產生的PAHs比蒸煮方式釋放出的要高6倍。Pandey等[17]2006年報道了反復煎炸的魚油中PAHs顯著增加;Janoszka等[18]2004年報道了油炸肉制品中產生PAHs。這些文章報道了油脂和油炸食品受熱產生PAHs這一現(xiàn)象。對油炸食品中的PAHs含量也逐漸引起高度關注。Chen等[19]2003年檢測了油炸雞腿產生的油煙中PAHs的量,比較了不同油脂對PAHs產生量的影響;Jesionek等[20]2007年研究比較了豬油等三種油脂在煎炸前后PAHs的含量高低次序,結果表明,煎炸后PAHs次序較煎炸前發(fā)生了變化。Perello等[15]2009年研究了六類食品烹調前后PAHs的變化,發(fā)現(xiàn)PAHs不僅取決于烹調方式,更取決食品類型和煎炸用油脂。此外,有研究表明,油炸產生的油煙及使用明火加熱的廢氣中的PAHs水平也不容忽視[16,20-22],這些PAHs也可能吸附到最終的油炸產品上。
2.4中式傳統(tǒng)油炸食品的基礎和產業(yè)規(guī)范化研究薄弱
我國傳統(tǒng)油炸食品有油條、麻花、油餅、鍋巴、麻團、沙琪瑪、春卷等,全球銷量居前的油炸食品有油炸方便面、油炸薯片、炸雞(腿、翅、塊)等。僅油炸方便面的年消費量就以百億包計。與已工業(yè)化生產的油炸方便面相比,我國其他油炸食品和采用油炸的菜點消費量和覆蓋人群相比,中式油炸食品的基礎研究和產業(yè)化仍十分薄弱。
以油條為例,即使有了大型餐飲連鎖和工業(yè)化產品,但絕大多數(shù)消費仍來自小規(guī)模的手工操作,對油條安全研究的廣度和深度,與西方國家對油炸薯條的眾多研究報道形成巨大反差。油條的學術研究文獻主要是圍繞鋁含量超標進行的工藝配方改進與監(jiān)測;其次是研究面粉對油條品質的影響;以及相關監(jiān)督部門報道的對油條質量及其煎炸殘油的質量監(jiān)測結果等。近幾年,國內多位學者研究了油條中的丙烯酰胺[23-27]。有少數(shù)省市對油條制定了一些地方規(guī)范,包括小麥粉、食用植物油、添加劑、加工用水等要求,提出了禁用回收油脂、二次煎炸的油濾除殘渣、鋁的殘留量不大于100mg/kg、禁加有害輔料等措施。目前,還缺乏一個具有廣泛代表性的國標或行標的油條制作方法,總體上看,炸油條主要有兩種工藝,即按傳統(tǒng)方式制成的堿礬鹽油條和用新工藝制成的無礬油條。油條本身具體的安全指標嚴重缺乏,特別是致癌物質。在輔配料方面,對油炸掛糊、裹粉、浸漬料的研究,以及品質、安全評價與快速檢測技術,也十分欠缺。
3保障煎炸用油和油炸食品安全質量的對策
食品質量與安全一直是全球性的問題和挑戰(zhàn),在煎炸用油和油炸食品的質量與安全方面,除了采納來之不易的經(jīng)驗共識,如全程追溯、風險評估和預警、風險交流與科普等,還應結合當前我國實際,開展如下工作。
首先,既要提高煎炸用油自給率,又要減少浪費和煎炸廢油的生成量,特別是減少家庭煎炸、餐飲、食堂等的過度用油現(xiàn)象。鼓勵倡導2L以下小包裝食用油,避免家庭煎炸用油的貯藏劣化。重視高油酸油脂(或高棕櫚酸油脂,或高硬脂酸油脂)的油料開發(fā),提高煎炸油質量。注重全程質量與安全管理,加強對中小油脂企業(yè)的規(guī)范性指導,特別是動物油脂加工廠,如采用聚冷捏合的方法縮短豬油熔程。繼續(xù)完善監(jiān)管,特別是基層監(jiān)管,煎炸用油和油炸食品的安全在基層大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城仍相當突出,在2014年,一項由鎮(zhèn)政府資助的對華南某鎮(zhèn)的“全鎮(zhèn)食品安全風險源分析冶的報道寫道,“調研組正好碰到一宗關于地溝油的舉報,但值班的干部一直在糾結要不要出動冶,“4家夜宵排擋用的都是劣質油,在40度的高溫下呈厚質液狀冶[28]。
其次,要理順煎炸廢油利用機制。目前我國每年約330萬t廢棄油脂,當今,給因煎炸產生的餐廚廢油找出路的主要途徑是制作生物柴油;有些地方有效實現(xiàn)了其資源再利用化,如據(jù)上海FDA介紹,2014年上海每天餐廚廢油收集量約100t,制成生物柴油后,供應給104輛公交車,而且實時動態(tài)掌握餐飲單位的餐廚廢油變動情況,并以此初步判斷餐飲單位煎炸用油量。但更多的報道顯示,以生物柴油為出路的煎炸廢油模式仍陷入困局,如最近廣受關注的“石油反壟斷第一案冶,已經(jīng)凸顯了以餐廚廢油為原料的生物柴油產銷問題[29]。餐廚廢油是否有其他環(huán)?？尚械某雎?如采用餐廚廢油進行城市污水廠污泥油炸干化制成固體燃料[30]。
再次,應加強青少年的煎炸油脂與油炸食品科普教育,遠離劣質油炸食品。束琴霞等對2萬名在校大學生的調查結果表明,83郾7%大學生都喜歡食用油炸食品,而且食用頻率和食用量遠遠高于一般食品。20%大學生經(jīng)常把油炸食品當早飯的主食[31]。據(jù)上海FDA委托的第三方統(tǒng)計結果表明,學生對食品安全的知曉率比市民反而低2郾2%。朱紫杭等最近關于廣州市居民油炸食品攝入情況調查研究結果表明,在校學生油炸食品攝入率最高、攝入量最多;緊隨其后的是學齡前兒童。其中13~23歲人群3個月內油炸食品攝入率均超過了80%[32]。這都表明,青少年年齡段人群處于青春期,又具備自主餐飲和食品選擇權的條件,更在意油炸食品的美味,容易忽視長遠安全健康危害。
同時,應加快對減少和控制煎炸有害物生成的新技術、新設備、新工藝的研究與利用。如對油炸食品中丙烯酰胺研究的重要成果之一,是發(fā)現(xiàn)薯條顏色油炸得更深,會導致丙烯酰胺含量顯著增加,這使得油炸薯制品工業(yè)和消費者偏愛金黃色產品的觀點和行為都發(fā)生了改變[33]。因此,真空油炸在傳統(tǒng)油炸食品上的可行性、肉制品高壓油炸的效率、間歇性煎炸或生產停機頻率的減少、油炸后的脫油、油炸之前的預處理以減少吸油量以及是否可用黏度色澤或其他簡便易行的物理指標來快速輔助判斷煎炸過程等,都是值得研究的相關基礎和應用問題。
關鍵詞：地鐵工程；質量安全；監(jiān)督管理；監(jiān)督模式
伴隨著城市交通的發(fā)展，地鐵工程逐步在國內部分城市得到了推廣和應用。它解決了城市地面交通擁堵問題，有利于城市交通的發(fā)展。地鐵建設作為一項龐大的系統(tǒng)工程，由于其涉及到的專業(yè)和工藝較為復雜，沒有形成一整套質量安全監(jiān)督體系，再加上地鐵事故頻發(fā)使人們對施工質量的監(jiān)督提出了更高的要求，因此，加強對地鐵工程質量安全的監(jiān)督管理十分有必要。只有不斷總結現(xiàn)有問題，加強監(jiān)督，才能促進地鐵工程的發(fā)展。
1地鐵工程質量安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀
1.1沒有明確的監(jiān)督機構
在現(xiàn)有的地鐵工程建設過程中，地鐵質量安全監(jiān)督管理的機構不是很明確。以我國某市為例，該城市屬于較為發(fā)達的二線城市，在對已經(jīng)建成的地鐵線路進行質量安全監(jiān)督管理時，一般是由省建設廳統(tǒng)一領導，由專業(yè)質監(jiān)站成立的監(jiān)督辦公室對地鐵質量安全進行監(jiān)督。但是，通過對其他擁有地鐵交通城市的調查發(fā)現(xiàn)，各城市在對地鐵工程質量安全監(jiān)督的管理上都沒有一個明確的監(jiān)督機構。
1.2監(jiān)督模式較為混亂
就目前來看，地鐵工程質量安全監(jiān)督機構不同，在監(jiān)督過程中所側重的方面也不同，監(jiān)督機構在監(jiān)督模式上存在混亂的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不僅僅出現(xiàn)在城市中，而且也出現(xiàn)在城市監(jiān)督站中。例如，部分城市把地鐵工程質量安全監(jiān)督管理工作交給房屋建筑監(jiān)督站，部分城市則交給市政工程監(jiān)督站，但由于這些監(jiān)督站的質量安全要求不同，且其與地鐵工程本身所具有的特點極為不符，所以對地鐵工程的質量安全監(jiān)督不能簡單地使用這些監(jiān)督站的管理模式來完成。
1.3質量與安全的監(jiān)督不統(tǒng)一
我國大部分城市在對地鐵工程進行質量安全監(jiān)督的時候，質量監(jiān)督部門和安全監(jiān)督部門分散在不同的監(jiān)督站，加上兩個部門的工作是相互獨立的，沒有信息交流，導致地鐵工程質量與安全監(jiān)督不統(tǒng)一。就目前來看，地鐵工程的質量監(jiān)督主要側重于施工現(xiàn)場的永久性結構和實體結構，對臨時輔結構的重視度不高；而地鐵工程的安全監(jiān)督主要側重于施工人員的安全保護工作，忽視了施工結構對地鐵工程安全的影響。
1.4缺乏專業(yè)的監(jiān)督人員
由于地鐵工程的建造會涉及到很多專業(yè)，技術含量較高，且危險程度也比較高，因此，在地鐵建造過程中，會使用到許多先進的科學技術和設備材料等。但是，在我國部分城市的地鐵質量安全監(jiān)督中，存在專業(yè)人才匱乏的現(xiàn)象，而且現(xiàn)有監(jiān)督人員的綜合素質不高，缺乏監(jiān)督管理經(jīng)驗，甚至部分地鐵工程質量安全管理監(jiān)督部門僅有不到5個人員，導致該部門的監(jiān)督工作無法有效進行下去，直接影響了監(jiān)督管理的效果。
1.5報監(jiān)手續(xù)存在滯后的現(xiàn)象
在地鐵工程質量安全監(jiān)督過程中，監(jiān)督部門應當把施工單位為了保證地鐵工程質量安全的施工方法、出現(xiàn)意外事故時的處理措施、對巖石工程的勘察審核報告和施工圖紙設計的審核批準書等作為安全報監(jiān)的首要前提。同時，由于監(jiān)督部門的不同，報監(jiān)條件也不同。一般來說，在地鐵工程質量安全報監(jiān)中，安全報監(jiān)的手續(xù)往往很簡單，報監(jiān)手續(xù)也能及時上交給監(jiān)管部門。然而，在質量報監(jiān)過程中，由于監(jiān)督部門對工程勘察和施工圖紙的審核文件等有著極其嚴格的要求，但地鐵工程建設會受到征地拆線和地下管道線路遷移等因素的影響，工程勘察和圖紙設計單位會根據(jù)拆線和遷移的進度更改勘察報告和工程設計圖紙。一般來說，我國很難有城市能夠做到在地鐵工程建設之時就向工程監(jiān)督部門上交完成的工程勘察文件和施工圖紙，甚至有部分城市直到工程建設完成之后，才能把質量報監(jiān)的手續(xù)正式辦理完成。因此，在我國的地鐵工程建設中，經(jīng)常存在先把安全監(jiān)督手續(xù)辦理完畢，質量監(jiān)督手續(xù)卻遲遲未辦理的現(xiàn)象，而相關的監(jiān)督機構也未能及時對出現(xiàn)類似現(xiàn)象的施工單位進行有效監(jiān)督或勒令停工。這種行為既不符合工程質量安全監(jiān)督的基本要求，也會對相關政府部門的公信力產生不良影響。
2質量安全一體化監(jiān)督管理的優(yōu)勢
2.1科學配置監(jiān)督資源
質量安全一體化監(jiān)督管理模式改變了以往質量監(jiān)督與安全監(jiān)督分離和信息不通的局面，通過科學、合理地配置地鐵工程監(jiān)督機構，抽調經(jīng)驗豐富的人員組成一個專業(yè)的地鐵工程質量安全管理監(jiān)督站。專業(yè)監(jiān)督站的成立不僅能夠有效解決當前地鐵建設標準滯后的問題，完善相關的建設法規(guī)，建立健全系統(tǒng)的地鐵工程質量安全監(jiān)督管理制度，同時，還能夠通過已完善的監(jiān)督模式，實現(xiàn)對地鐵建設重要環(huán)節(jié)、竣工驗收和較危險分項工程的監(jiān)督。
2.2統(tǒng)一了監(jiān)督模式
在對地鐵工程質量安全進行一體化監(jiān)督管理之時，通過借鑒現(xiàn)今成熟的房屋建筑工程和市政工程監(jiān)督模式，根據(jù)地鐵工程項目自身的狀況，取其精華，逐步形成一整套與地鐵工程質量安全相適應的監(jiān)督模式，把鐵路工程從報監(jiān)開始一直到竣工驗收為止這一系列流程都作統(tǒng)一規(guī)范，從而有效解決地鐵工程長期存在的監(jiān)管分散問題。
2.3統(tǒng)一了質量監(jiān)督與安全監(jiān)督
2011年，全國城市軌道交通工程質量安全聯(lián)絡員會議明確提出了我國各城市要逐步在軌道建設中加強對質量安全一體化監(jiān)督的探究。而在地鐵工程的建設過程中，要想保證地鐵的施工質量和工程安全，就必須有效管理施工中所采取的方法和施工過程。工程質量與工程安全密不可分，在地鐵工程建設過程中，地鐵基坑的挖掘和鋼支撐的架設工作等無法簡單地歸結到工程質量或工程安全中，而且大多數(shù)施工技術的質量和安全是密不可分的，因此，質量和安全這兩者關系十分密切。例如，在地鐵隧道的挖掘過程中，往往會遇到盾構機始發(fā)、掘進和旁通道挖掘等風險較高的環(huán)節(jié)。如果把控不好安全風險節(jié)點，盾構機就很難繼續(xù)順利挖掘下去，會對管片的拼裝質量和防水性能造成影響，一些城市也存在因隧道推進不平穩(wěn)而導致地下水倒灌，最后不得不廢棄地鐵工程隧道的案例。因此，在對地鐵工程質量安全進行監(jiān)督的時候，監(jiān)督站應當實行“一崗雙責”制度，使監(jiān)督站工作人員既具有一定的質量監(jiān)督知識，又掌握了有效的安全監(jiān)督方法，并使兩者融會貫通，從而更好地應用到地鐵工程質量安全監(jiān)督工作中去。此外，監(jiān)督管理人員在施工現(xiàn)場監(jiān)督時，既要查看地鐵工程的質量，也要重視工程的安全。當勘察完施工現(xiàn)場后，要給施工單位簽發(fā)地鐵工程質量和工程安全兩份監(jiān)督文書。
2.4引進了專業(yè)人員參與監(jiān)督工作
由于地鐵工程的建設涉及到的專業(yè)和技術較為復雜，同時，由于自身性質的限制，監(jiān)督站很難擁有所有與地鐵工程相關的專業(yè)人才。因此，在現(xiàn)有人才基礎上引進專業(yè)人員是十分有必要的。這樣不僅能有效解決監(jiān)督站工作人員數(shù)量不足的問題，也能彌補地鐵工程質量安全監(jiān)督中監(jiān)督人員專業(yè)知識和經(jīng)驗上的不足。另外，地鐵工程質量安全監(jiān)督站要建立數(shù)據(jù)庫，記錄相關專業(yè)人員的特長，然后根據(jù)特長分類管理人員。通過引進專業(yè)人員，使他們參與到地鐵工程質量安全監(jiān)督工作中去，既能發(fā)現(xiàn)地鐵施工現(xiàn)場存在的深層問題，又能通過細致的講解，豐富其他監(jiān)督人員的見識，逐步壯大質量安全監(jiān)督隊伍。
2.5優(yōu)化了報監(jiān)程序
2.5.1實現(xiàn)了質量與安全共同報監(jiān)
地鐵工程質量安全一體化監(jiān)督管理體系能夠實現(xiàn)質量與安全報監(jiān)要件的有機結合，把地鐵項目工程作為一個監(jiān)督單元，從而實現(xiàn)了地鐵工程施工前質量與安全報監(jiān)的同時辦理，最大程度地簡化了報監(jiān)程序，減少了施工單位的報監(jiān)時間。
2.5.2實現(xiàn)了分段報監(jiān)
地鐵工程質量安全一體化監(jiān)督管理體系的實施使地鐵施工單位能夠根據(jù)工程勘察和圖紙審核階段性的實際情況，以項目工程為一個報監(jiān)整體，根據(jù)施工階段的不同，劃分成不同的報監(jiān)階段，從而實現(xiàn)了分階段的報監(jiān)。
2.5.3實現(xiàn)了提前介入
對于工程勘察和施工圖紙審核文件齊全的施工單位，由于在其他手續(xù)上存在問題不能辦理報監(jiān)的，可以經(jīng)過建筑單位向項目建設主管部門遞交申請，然后監(jiān)督管理部門會根據(jù)主管部門的批示意見提前介入到項目工程實施的質量安全監(jiān)督中去，從而避免了因報監(jiān)滯后而埋下的質量安全隱患。
3結束語
綜上所述，隨著我國城市化進程的不斷加快，城市交通越來越擁堵，而地鐵的出現(xiàn)減輕了地上人流量的壓力。但是，由于地鐵工程質量安全監(jiān)督體系不健全，地鐵事故時有發(fā)生。地鐵工程質量安全一體化監(jiān)督管理體系的建立實現(xiàn)了質量與安全監(jiān)督管理的有機結合，優(yōu)化了報監(jiān)程序，完善了監(jiān)督模式，從而提高了地鐵工程的安全性，使其質量得到了保障，促進了地鐵交通業(yè)的發(fā)展。
作者:戴錦韜 單位:中鐵十六局集團地鐵工程有限公司安全質量部
參考文獻
［1］任新偉.地鐵工程質量安全一體化監(jiān)督管理［J］.城市軌道交通研究，2014（10）.
