發(fā)布時(shí)間：2023-03-21 17:08:19
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的管理溝通論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：系統(tǒng)橋梁分形
一、系統(tǒng)論
1945年貝塔郎菲提出了一般系統(tǒng)論的新思維，隨后維納、申農(nóng)分別提出了控制論和信息論，從而使得人們對(duì)事物整體和部分的關(guān)系看法由機(jī)械整體性發(fā)展到系統(tǒng)整體性。60～70年代間，系統(tǒng)科學(xué)出現(xiàn)了耗散結(jié)構(gòu)論（普里高津）、協(xié)同論（哈肯）、超循環(huán)論（艾根）和突變論（托姆），主要討論系統(tǒng)的存在、發(fā)展和消亡，強(qiáng)調(diào)任何一個(gè)凈化系統(tǒng)都能夠自行組織，并且不同要素之間具有協(xié)調(diào)作用。70年代以來，對(duì)系統(tǒng)最核心的問題即系統(tǒng)機(jī)制的研究得到廣泛關(guān)注，出現(xiàn)了對(duì)系統(tǒng)機(jī)制解釋的混飩理論、分形理論、孤波理論等，構(gòu)成了系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)理論，主要考察系統(tǒng)的非線性機(jī)制。
凡物皆系統(tǒng)，考察任何系統(tǒng)都要對(duì)其要素、結(jié)構(gòu)、功能、環(huán)境等方面進(jìn)行分析。系統(tǒng)具有以下主要特性：①加和性和非加和性；②整體不等于部分之和；③整體功能取決于要素、結(jié)構(gòu)和環(huán)境；④結(jié)構(gòu)決定了系統(tǒng)的功能。系統(tǒng)處于非平衡態(tài)，需要外加的能量（或信息）來維持，因此，能夠產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)一定是開放的。系統(tǒng)遠(yuǎn)離平衡態(tài)失穩(wěn)以至形成新的結(jié)構(gòu)要依賴于非線性的反常漲落。漲落在遠(yuǎn)離平衡時(shí)起驅(qū)動(dòng)作用，不可逆性會(huì)導(dǎo)致新的結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生新的質(zhì)。
系統(tǒng)論已被應(yīng)用于很多領(lǐng)域，本文旨在應(yīng)用系統(tǒng)研究的思想來系統(tǒng)地理解橋梁結(jié)構(gòu)的一些新領(lǐng)域，進(jìn)而將系統(tǒng)機(jī)制理論引入橋梁系統(tǒng)的研究。
二、橋架結(jié)構(gòu)系統(tǒng)
橋梁是由多種材料、不同結(jié)構(gòu)組合而成的復(fù)雜系統(tǒng)。橋梁結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的要素、結(jié)構(gòu)、功能及環(huán)境的簡(jiǎn)要示意圖。橋梁結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是橋梁工程大系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，不同的橋梁結(jié)構(gòu)體系又構(gòu)成各個(gè)更低層次的子系統(tǒng)。要素中的各種基本構(gòu)件也構(gòu)成一個(gè)層面上的系統(tǒng)，有其自身的要素、結(jié)構(gòu)、功能和環(huán)境。
橋梁結(jié)構(gòu)系統(tǒng)整體不等于部分之和。單個(gè)基本構(gòu)件，比如單個(gè)梁構(gòu)件，是無法實(shí)現(xiàn)跨越峽谷甚至海峽的目的的，而多個(gè)構(gòu)件按照一定的構(gòu)造規(guī)則組成懸索橋或斜拉橋就可以實(shí)現(xiàn)。結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的整體功能取決于構(gòu)件單元、結(jié)構(gòu)體系和環(huán)境狀況，其中起決定性的是系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，通常只有大跨斜拉橋和懸索橋才能作為跨海大橋的候選橋型，對(duì)抗震性能要求較高的地區(qū)，應(yīng)選用抗震性能較好的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，如連續(xù)剛構(gòu)、斜拉橋等，或?qū)B續(xù)梁等橋型進(jìn)行結(jié)構(gòu)的改進(jìn)，設(shè)計(jì)支座單元，達(dá)到減震目的。
耗散結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為，在遠(yuǎn)離平衡狀態(tài)的非平衡區(qū)內(nèi)，在非線性的非平衡作用下系統(tǒng)演化方向是不確定的，系統(tǒng)的平衡可能失穩(wěn)，發(fā)生突變或分又，系統(tǒng)呈現(xiàn)出新的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定狀態(tài)。這種結(jié)構(gòu)是一種非平衡的結(jié)構(gòu)，接受環(huán)境注入系統(tǒng)的負(fù)熵流才能穩(wěn)定。橋梁的非線同樣體現(xiàn)了這一思想，橋梁的失穩(wěn)為系統(tǒng)突變所致，地震荷載作用下的橋梁系統(tǒng)的延性抗震性能也是結(jié)構(gòu)非線性性能的體現(xiàn)。
三、橋架結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)研究思路
1．系統(tǒng)識(shí)別與健康監(jiān)測(cè)
結(jié)構(gòu)系統(tǒng)識(shí)別是通過試驗(yàn)和計(jì)算機(jī)來實(shí)現(xiàn)對(duì)結(jié)構(gòu)的建模。橋梁結(jié)構(gòu)可以看作一?quot;灰箱"系統(tǒng)，處于一定環(huán)境中的橋梁結(jié)構(gòu)，一定的輸入對(duì)應(yīng)一定的輸出，通過對(duì)系統(tǒng)輸出和輸入的分析，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的判斷和識(shí)別。對(duì)這樣一個(gè)灰箱的識(shí)別首先應(yīng)確立一個(gè)由梁整體監(jiān)測(cè)的許多困難，對(duì)橋梁在使用年限內(nèi)工作特性的變化缺乏全面深入的研究，難以建立客觀同一的橋梁狀態(tài)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。所以整個(gè)技術(shù)的成功開發(fā)乃至系統(tǒng)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)有賴于更好地結(jié)合系統(tǒng)自身的要素、結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)工作環(huán)境。
具體實(shí)現(xiàn)橋梁結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的健康監(jiān)測(cè)與狀態(tài)評(píng)估，當(dāng)前主要有以下幾方面的工作【2】
（1）針對(duì)系統(tǒng)輸出：開發(fā)和應(yīng)用以無線通訊技術(shù)為手段的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)；開發(fā)能適用于交通荷載風(fēng)荷載及定點(diǎn)測(cè)試荷載的傳感器最優(yōu)布設(shè)技術(shù)；
（2）針對(duì)系統(tǒng)輸入和輸出的反向分析：采用動(dòng)態(tài)邊界子結(jié)構(gòu)原理，開發(fā)以結(jié)構(gòu)模型修正法為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)損傷識(shí)別技術(shù)；研究非線性結(jié)構(gòu)模型的時(shí)域評(píng)估方法及系統(tǒng)識(shí)別技術(shù)；尋找更適合橋梁監(jiān)測(cè)的新指紋；開發(fā)橋梁觀察與監(jiān)測(cè)收據(jù)管理系統(tǒng)及決策專家系統(tǒng)；綜合良態(tài)建模技術(shù)，改善有限元模型修正方法；
（3）系統(tǒng)分析的終端應(yīng)用：根據(jù)觀察與監(jiān)測(cè)的結(jié)果分析實(shí)橋的剩余承載能力；建立橋梁安全準(zhǔn)則及能用于橋梁整個(gè)壽命過程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的估價(jià)模型。
2．系統(tǒng)控制
古典控制理論起源于本世紀(jì)20年代，主要以單變量線性定常系統(tǒng)為研究對(duì)象，以頻率法為主要方法研究控制系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)特性。50年代以來，逐漸出現(xiàn)了多變量系統(tǒng)、系統(tǒng)靈敏度分析、動(dòng)態(tài)系統(tǒng)測(cè)試狀態(tài)空間方法和Bellman動(dòng)態(tài)規(guī)劃等現(xiàn)代控制理論方法【5】。
在系統(tǒng)與控制理論中，主要研究動(dòng)力學(xué)系統(tǒng)。橋梁結(jié)構(gòu)在動(dòng)力荷載作用下，表現(xiàn)為不確定性的隨機(jī)系統(tǒng)，其非線受到越來越多的關(guān)注和研究。尤其在橋梁的抗震和抗風(fēng)領(lǐng)域，近年來從傳統(tǒng)的抗震抗風(fēng)設(shè)計(jì)思路發(fā)展到結(jié)構(gòu)控制思想。目前的結(jié)構(gòu)控制方式主要有被動(dòng)控制、主動(dòng)控制和混合控制，被動(dòng)控制是通過支座、阻尼器等裝置來消耗輸入系統(tǒng)的外部環(huán)境能量；主動(dòng)控制的基本思想是通過主動(dòng)施加外部能量來抵消和消耗環(huán)境輸入能量，使偏高平衡狀態(tài)的系統(tǒng)在新的注入能量流作用下找到平衡。
早在1890年，最早的隔震器就產(chǎn)生了，當(dāng)前已應(yīng)用的有疊層橡膠、旋轉(zhuǎn)彈簧等多種支座和彈塑性、粘性、干摩擦等阻尼器用于對(duì)系統(tǒng)的被動(dòng)控制。Constantinou在1991年提出了采用位移控制裝置和滑動(dòng)支座相結(jié)合的滑動(dòng)隔震體系，最大限度地減少了輸入能量向結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的傳遞[4].
有些主動(dòng)控制技術(shù)（如AMD）已經(jīng)進(jìn)入實(shí)用階段，在日本已經(jīng)建成了一批主動(dòng)控制的建筑。通過主動(dòng)控制，一方面可以用最有效的方法抵抗外部激勵(lì)，另一方面可以直接減小輸入到結(jié)構(gòu)上的激勵(lì)水平。當(dāng)前有主動(dòng)連桿控制技術(shù)和主動(dòng)調(diào)質(zhì)阻尼器系統(tǒng)（AMD）技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)的主動(dòng)控制?；旌峡刂葡到y(tǒng)當(dāng)前主要有對(duì)振動(dòng)控制系統(tǒng)、混合基礎(chǔ)隔震系統(tǒng)和可變阻尼系統(tǒng)。當(dāng)前的這些技術(shù)還處于發(fā)展之中，不但在橋梁抗震抗風(fēng)領(lǐng)域，而且在房屋等建筑領(lǐng)域甚至是整個(gè)土木工程都有廣闊的應(yīng)用前景。
3．系統(tǒng)非線性機(jī)理
傳統(tǒng)自然科學(xué)趨向于強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定、有序、單一、均勻與平衡，帶有線性的色彩，到本世紀(jì)70年代前后，自然科學(xué)的鋒芒開始轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)世界的失穩(wěn)、無序、多重性、不均勻和非平衡等方面。非線性系統(tǒng)已成為自然科學(xué)的主要研究對(duì)象，因?yàn)榉蔷€性是一切復(fù)雜現(xiàn)象的本源[5]。
1973年，費(fèi)根包姆提出的混飩理論大大推進(jìn)了非線性理論在系統(tǒng)科學(xué)中的應(yīng)用，混飩理論、分形論、孤波理論共同構(gòu)成系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)理論，探討系統(tǒng)的非線性機(jī)制。橋梁結(jié)構(gòu)系統(tǒng)也是一個(gè)混飩系統(tǒng)，具有不可預(yù)測(cè)性、不可分解性和存在規(guī)律性，而且這一混飩系統(tǒng)具有分形性質(zhì)，即自相似性。這里重點(diǎn)討論橋梁系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)行為特別是橋梁抗震系統(tǒng)中的分形特征。
（1）分形與分維
1977年，Mandelbrot出版了專著《分形、機(jī)遇和維數(shù)》（Fractal：Form，ChanceandDimension，F(xiàn)reemen，SanFrancisco,1977），標(biāo)志著分形理論的誕生。分形是其組成部分以某種方式與整體相似的形，即分形是指一類無規(guī)則、混亂而復(fù)雜但其局部與整體有相似性的體系。
數(shù)學(xué)家按一定的規(guī)則構(gòu)造出具有嚴(yán)格自相似性的規(guī)則分形集合。如康托爾三分集、謝爾賓斯基墊片、柯曲折線等。柯曲折線的結(jié)構(gòu)，具有嚴(yán)格的自相似性。自然界中被認(rèn)為是分形系統(tǒng)的海岸線、云層邊緣、地球表面、斷口表面以及液體湍流等，沒有一個(gè)嚴(yán)格意義上的分形，其自相似性是近似的或統(tǒng)計(jì)意義上的相似，分形自然體在局部和整體的某種相似性通常只是在某些特定的尺度范圍內(nèi)才成立，這些尺度范圍被稱為"無標(biāo)度區(qū)"，這種只在無標(biāo)度區(qū)內(nèi)具有自相似性的分形也稱隨機(jī)分形。形態(tài)（結(jié)構(gòu)）、信息、功能或時(shí)間上具有自相似性的客體稱為廣義分形[6]。
在實(shí)際問題中，為了考察一個(gè)事物是否存在局部和整體的相似性，只要檢驗(yàn)該事物是否存在"無標(biāo)度區(qū)"即可。以尺度r把事物分成N個(gè)相似的部分，對(duì)變化的r畫出igr－lgN曲線，然后檢驗(yàn)曲線上是否存在明顯的直線段，直線段對(duì)應(yīng)的r的區(qū)域即是無標(biāo)度區(qū)。此方法的理論依據(jù)是自相似集的相似維數(shù)（一lgN／lgr）是不依賴于尺度r的一個(gè)常數(shù)。分維是描述分形特征的定量參數(shù)，因?yàn)樗枋龅木唧w對(duì)象不同，分維計(jì)算的具體形式也有多種，如相似維數(shù)、容量維數(shù)、信息維數(shù)、關(guān)聯(lián)維數(shù)、集團(tuán)分維和質(zhì)量分維等。
地震學(xué)界已開始對(duì)地震的時(shí)、空、強(qiáng)度分維及其多分維進(jìn)行了大量研究。普遍認(rèn)為地震是多重分形的。分維值在地震前后的變化為探討地震前兆場(chǎng)的復(fù)雜性提供了有效的分析工具。在橋梁抗震中，結(jié)構(gòu)破壞與地震輸入和結(jié)構(gòu)反應(yīng)特征有關(guān)。從彈性反應(yīng)譜的三聯(lián)譜中，很容易發(fā)現(xiàn)無論是巖石場(chǎng)地彈性反應(yīng)譜還是結(jié)構(gòu)的彈性反應(yīng)譜均具有明顯的分形特征。P．S．Symonds對(duì)一個(gè)具有兩個(gè)自由度的梁構(gòu)件模型在瞬時(shí)沖擊荷載作用下的彈塑性反應(yīng)進(jìn)行了分維研究，計(jì)算得自相似維數(shù)為0.78，表明位移反應(yīng)圖對(duì)沖擊荷載標(biāo)度具有獨(dú)立性［7]。
（2）橋梁抗震及分形特征
如同分形廣泛存在于自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的諸多領(lǐng)域中一樣，分形同樣存在于橋梁抗震領(lǐng)域［10］
①作為輸入荷載的地震動(dòng)，其能量具有分形特征，而且能量分維Dfe有可能成為地震預(yù)報(bào)的新參數(shù)。
②地震動(dòng)反應(yīng)譜，作為地震動(dòng)特性與結(jié)構(gòu)動(dòng)力反應(yīng)相互聯(lián)系的紐帶，也是統(tǒng)計(jì)意義上的分形結(jié)構(gòu)，它也決定了結(jié)構(gòu)反應(yīng)的分形特征，特別是以周期為標(biāo)度，結(jié)構(gòu)反應(yīng)應(yīng)該與反應(yīng)譜具有一致的無標(biāo)度區(qū)。
③對(duì)墩柱破壞準(zhǔn)則的研究發(fā)現(xiàn)，變形一能量雙重破壞準(zhǔn)則的破壞指數(shù)是劃分橋梁域往不同破壞程度的合理指標(biāo)，以輸入地震動(dòng)的峰值或以墩柱體積配箍率為標(biāo)度，破壞指數(shù)具有近似分維特征。建立連續(xù)梁橋等代分析模型，代替復(fù)雜的結(jié)構(gòu)有限元模式來分析結(jié)構(gòu)的地震反應(yīng)。通過理論分析與橋例計(jì)算可見，以剛度比為標(biāo)度，結(jié)構(gòu)周期、墩底彎矩和墩頂位移反應(yīng)存在無標(biāo)度區(qū)；以周期為標(biāo)度．墩底彎矩和墩頂位移反應(yīng)同樣具有明顯的分形特征．與反應(yīng)譜所體現(xiàn)的分形特征一致【8】。
結(jié)合南京長(zhǎng)江二橋南漢橋和楊浦大橋兩個(gè)橋例，建立有限元模型，考慮邊跨主跨跨徑比、梁墩剛度、局部構(gòu)件、支座單元等對(duì)結(jié)構(gòu)動(dòng)力反應(yīng)的影響。通過分析可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)于不同的標(biāo)度，無論是跨度比、梁墩剛度比還是支座的剛度等等。動(dòng)力反應(yīng)都表現(xiàn)出近似多重分形特征，分維值可以反映動(dòng)力反應(yīng)對(duì)于不同標(biāo)度的敏感程度【9】。
研究橋梁結(jié)構(gòu)動(dòng)力特性是否具有分形特征，是分形和分維概念應(yīng)用于橋梁結(jié)構(gòu)動(dòng)力分析領(lǐng)域中的關(guān)鍵點(diǎn)。通過對(duì)國(guó)內(nèi)外大量已有實(shí)橋動(dòng)力特性資料的統(tǒng)計(jì)和橋例分析可見［10］：
①斜拉橋的縱飄基頻對(duì)于跨徑尺度，主塔側(cè)彎基頻對(duì)于塔高，體系堅(jiān)彎基頻對(duì)于跨徑，側(cè)彎基頻對(duì)于跨寬比以及扭轉(zhuǎn)基頻對(duì)于跨徑都具有統(tǒng)計(jì)意義上的分形特征。
②懸索橋豎彎基頻、側(cè)彎基頻及扭轉(zhuǎn)基頻對(duì)于跨徑或主纜垂度，具有統(tǒng)計(jì)分形特征，利用分?jǐn)?shù)維，可以得到比常用估算公式更為接近實(shí)橋值的基頻簡(jiǎn)化計(jì)算公式。
③對(duì)于梁橋動(dòng)力特性的大量實(shí)測(cè)結(jié)果表明，簡(jiǎn)支梁橋基頻對(duì)于跨徑標(biāo)度是分維為0.923～0.933的統(tǒng)計(jì)分形結(jié)構(gòu)。以橋長(zhǎng)為標(biāo)度，小跨徑橋梁的基本側(cè)向周期分維為1.20。橋梁結(jié)構(gòu)系統(tǒng)涉及參數(shù)多，統(tǒng)一的規(guī)律多存在于定性階段。分維的概念使得對(duì)于性質(zhì)的認(rèn)識(shí)可以定量描述，正如在許多領(lǐng)域，分維對(duì)非線性、無規(guī)則現(xiàn)象的描述那樣。顯然，這還需要大量的工作和艱辛的努力。以上分析表明，混飩系統(tǒng)存在規(guī)律性，分形就是描述這種規(guī)律的一種理論，事實(shí)上，分形規(guī)律不僅僅在橋梁抗震領(lǐng)域存在，在橋梁大系統(tǒng)中乃至整個(gè)土木工程領(lǐng)域中都廣泛存在著。
四、結(jié)論
通過以上分析可見：
（1）橋梁結(jié)構(gòu)是一個(gè)要素和結(jié)構(gòu)復(fù)雜、具有生存環(huán)境和結(jié)構(gòu)功能的動(dòng)力學(xué)系統(tǒng)；
（2）系統(tǒng)最關(guān)鍵的部分--結(jié)構(gòu)是橋梁結(jié)構(gòu)系統(tǒng)識(shí)別和健康監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)，特別是結(jié)構(gòu)的指紋分析；
我國(guó)作為歷史大國(guó)，擁有豐富的旅游資源，通過自然資源與人文資源結(jié)合發(fā)展旅游行業(yè)。我國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)旅游行業(yè)的發(fā)展起著重要的推進(jìn)作用。當(dāng)前將自然與人文結(jié)合起來的旅游已經(jīng)成為旅游行業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，無論是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)文化的傳播還是對(duì)旅游行業(yè)的發(fā)展都具有十分重要的意義。
一、結(jié)合旅游元素的傳統(tǒng)文化
中國(guó)傳統(tǒng)文化博大精深，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，在經(jīng)過歷時(shí)的積淀之后，中國(guó)傳統(tǒng)文化具有了相應(yīng)的特點(diǎn)。在中國(guó)傳統(tǒng)文化當(dāng)中，對(duì)人文思想影響最大的是儒家思想與道家思想。所以，可以影響旅游行業(yè)發(fā)展的中國(guó)傳統(tǒng)文化思想也就是儒家思想與道家思想，通過二者的相輔相助，保持中國(guó)傳統(tǒng)文化的傳播，并推動(dòng)著旅游行業(yè)當(dāng)中的人文資源的發(fā)展。
二、中國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)旅游管理的作用
旅游管理理念的進(jìn)步與發(fā)展離不開中國(guó)傳統(tǒng)文化的熏陶，在旅游企業(yè)在自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)注重通過中國(guó)傳統(tǒng)文化的研究，提高旅游企業(yè)的管理水平，并且將中國(guó)傳統(tǒng)文化融入到旅游管理理念的當(dāng)中。
(一)以人文本的管理理念
以人為本為我國(guó)傳統(tǒng)文化的重要思想，也是樹立正確旅游管理觀念的重要思想。在旅游觀念的形成過程中，應(yīng)當(dāng)與我國(guó)傳統(tǒng)文化以人為本的重要思想保持一致。通過樹立以人為本的重要管理思想，發(fā)揮以人為本思想的注重性，提倡貴民的民主思想，從而促進(jìn)我國(guó)旅游行業(yè)可以持續(xù)發(fā)展。
(二)以和為貴的管理模式
我國(guó)傳統(tǒng)文化當(dāng)中的儒家思想主張以和為貴，只有在旅游企業(yè)的管理模式當(dāng)中注入以和為貴的中國(guó)傳統(tǒng)文化思想，才能提高旅游企業(yè)的凝聚力。只有打破傳統(tǒng)的旅游管理模式，將旅游管理與中國(guó)傳統(tǒng)文化相結(jié)合，將傳統(tǒng)的硬性管制的管理模式拋棄，采用含有以人為本管理理念的管理模式，促進(jìn)旅游企業(yè)的發(fā)展。
(三)以德服人的管理方法
我國(guó)傳統(tǒng)文化中最為重要的思想就是以德服人，通過將以人文本的管理理念與以和為貴的管理模式結(jié)合起來，通過以德服人的管理方法，將中國(guó)傳統(tǒng)文化完全融入到旅游企業(yè)管理當(dāng)中，借鑒中國(guó)傳統(tǒng)文化的精華，提高管理水平，促進(jìn)旅游行業(yè)持續(xù)發(fā)展。
三、傳統(tǒng)文化對(duì)旅游管理理論構(gòu)建的影響
(一)加強(qiáng)旅游資源中精神文化的挖掘
旅游行業(yè)的不斷發(fā)展，人們對(duì)旅游的概念也不僅停留在對(duì)景色的欣賞，越來越多的人們開始追求旅游區(qū)域的精神文明感受。所以，在對(duì)旅游企業(yè)管理理念的構(gòu)建過程中，需要在擁有深厚文化底蘊(yùn)的旅游項(xiàng)目投入資金，滿足當(dāng)前人們的旅游需求。在旅游行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜翁厣约皞鹘y(tǒng)文化，通過不斷的完善與進(jìn)步，為旅客提供良好的旅游環(huán)境。對(duì)于歷史建筑，應(yīng)當(dāng)注重定期進(jìn)行維護(hù)，在挖掘其價(jià)值的過程中，注重對(duì)其中精神文化的挖掘，將歷史建筑中含有的中國(guó)傳統(tǒng)文化進(jìn)行宣傳與推廣，帶動(dòng)旅游行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)了中國(guó)傳統(tǒng)文化的傳播。
(二)對(duì)文化旅游區(qū)域進(jìn)行合理規(guī)劃與管理
旅游行業(yè)的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螀^(qū)域附近的金融、食品、商貿(mào)、住宅等多方面共同發(fā)展。在對(duì)城市旅游資源進(jìn)行開發(fā)的過程中，應(yīng)當(dāng)注重體現(xiàn)出當(dāng)?shù)芈糜蔚臍v史文化底蘊(yùn)，在對(duì)歷史性的建筑進(jìn)行規(guī)劃或者擴(kuò)建時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，而不是對(duì)古城本身進(jìn)行改造。在建設(shè)規(guī)劃過程中應(yīng)當(dāng)注重將景區(qū)內(nèi)部的綠地率與森林覆蓋率設(shè)為規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)。通過科學(xué)合理的旅游管理模式，對(duì)旅游區(qū)域進(jìn)行實(shí)質(zhì)規(guī)劃，促進(jìn)旅游行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
(三)做好傳統(tǒng)文化旅游管理理論的推廣工作
傳統(tǒng)文化是我國(guó)歷史發(fā)展的精髓，在旅游行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)時(shí)刻注重對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的傳播與推廣。對(duì)旅游地區(qū)的旅游者、居民與相關(guān)工作者進(jìn)行傳統(tǒng)文化的宣傳工作，提高人們對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的認(rèn)知。在旅游景點(diǎn)的開發(fā)過程中，需要將旅游推廣融入到傳統(tǒng)文化當(dāng)紅總，通過開展展會(huì)、文藝活動(dòng)等形式加大對(duì)傳統(tǒng)文化的推廣。同時(shí)可以利用我國(guó)傳統(tǒng)的節(jié)假日對(duì) 我國(guó)傳統(tǒng)文化思想進(jìn)行宣傳，將傳統(tǒng)節(jié)日當(dāng)中的人文文化、歷史文化等多方面元素介紹給旅游者，在提高旅游行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中提高人們對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的認(rèn)知，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也發(fā)展了人文。
四、結(jié)束語
旅游是我國(guó)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)來源，旅游行業(yè)在發(fā)展的過程中傳統(tǒng)文化的注入是必不可少的，并且對(duì)旅游管理理念有著重要的影響，旅游企業(yè)應(yīng)當(dāng)深刻挖掘中國(guó)傳統(tǒng)文化當(dāng)中的人文精神，做好旅游景點(diǎn)的規(guī)劃與宣傳工作，通過完善景點(diǎn)建設(shè)，不斷的融入中國(guó)傳統(tǒng)文化，并通過科學(xué)合理的管理理念，促進(jìn)旅游行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
根據(jù)業(yè)務(wù)變化和規(guī)范化管理的需要，人民銀行金融業(yè)機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“BMS系統(tǒng)”）功能逐漸完善，但BMS系統(tǒng)著眼點(diǎn)高，業(yè)務(wù)需求角度側(cè)重于人民銀行管理,特別是在信息統(tǒng)計(jì)和金融機(jī)構(gòu)用戶使用方面存在諸多不便。
1.地市人民銀行用戶
（1）機(jī)構(gòu)分布情況統(tǒng)計(jì)
該功能只從全國(guó)層面統(tǒng)計(jì)各地市銀行、保險(xiǎn)、證券等各類別金融機(jī)構(gòu)總數(shù)量。
（2）機(jī)構(gòu)編碼月度報(bào)告
該功能只統(tǒng)計(jì)全國(guó)及各省存量、新增、撤銷機(jī)構(gòu)的總數(shù)量。
（3）機(jī)構(gòu)信息統(tǒng)計(jì)
該功能按行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)并沒有涉及市下轄的區(qū)，無法掌握各金融機(jī)構(gòu)在市各區(qū)的分布情況。
（4）無變更原因統(tǒng)計(jì)
無法從全轄角度對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)生信息變更或機(jī)構(gòu)撤銷的原因進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
（5）無聯(lián)系人管理功能
系統(tǒng)中沒有獨(dú)立的聯(lián)系人信息管理等功能。
2.金融機(jī)構(gòu)（商業(yè)銀行）用戶
系統(tǒng)沒有對(duì)商業(yè)銀行用戶提供任何統(tǒng)計(jì)功能，只有簡(jiǎn)單查詢和數(shù)據(jù)錄入，無法實(shí)時(shí)掌握本單位各區(qū)劃內(nèi)分支機(jī)構(gòu)分布、代碼證信息及時(shí)間段內(nèi)網(wǎng)點(diǎn)新增、信息變更、撤銷等情況。金融機(jī)構(gòu)信息管理輔助分析系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“分析系統(tǒng)”）分為金融機(jī)構(gòu)用戶和人民銀行用戶，使用金融機(jī)構(gòu)編碼作為唯一登錄用戶名，根據(jù)用戶類別所屬權(quán)限范疇在功能模塊上會(huì)有所不同。
二、分析系統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)用戶功能
1.機(jī)構(gòu)維護(hù)
（1）分支機(jī)構(gòu)信息列表
將本單位分支機(jī)構(gòu)信息按BMS系統(tǒng)數(shù)據(jù)項(xiàng)列出，分為詳細(xì)項(xiàng)目表和重要項(xiàng)目表，并支持以任意字段為關(guān)鍵字的精確和模糊查詢。
（2）分支機(jī)構(gòu)信息維護(hù)
分析系統(tǒng)已預(yù)先將BMS系統(tǒng)中截至某一時(shí)間點(diǎn)的存量數(shù)據(jù)導(dǎo)入，時(shí)間點(diǎn)后的數(shù)據(jù)變化情況，在BMS系統(tǒng)中更新后需在分析系統(tǒng)中同步錄入。①網(wǎng)點(diǎn)新增。用戶錄入BMS系統(tǒng)生成的新增網(wǎng)點(diǎn)的機(jī)構(gòu)編碼、機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)電話、機(jī)構(gòu)地址、負(fù)責(zé)人、新增原因等。②網(wǎng)點(diǎn)變更。根據(jù)變更網(wǎng)點(diǎn)的機(jī)構(gòu)編碼查詢網(wǎng)點(diǎn)信息，選擇變更的信息項(xiàng)如地址、名稱、負(fù)責(zé)人等并錄入變更后信息及變更原因等。③網(wǎng)點(diǎn)撤銷。根據(jù)變更網(wǎng)點(diǎn)的機(jī)構(gòu)編碼查詢網(wǎng)點(diǎn)信息，選擇撤銷原因并錄入詳細(xì)撤銷說明。信息維護(hù)根據(jù)新增、變更和撤銷操作行為用于后續(xù)的匯總統(tǒng)計(jì)，同時(shí)均需錄入營(yíng)業(yè)執(zhí)照和金融許可證辦理時(shí)間或銀監(jiān)局批復(fù)時(shí)間，用于界定是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向人民銀行報(bào)備，便于對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。
2.查詢統(tǒng)計(jì)
（1）分支機(jī)構(gòu)數(shù)量統(tǒng)計(jì)
①按行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)。將本單位分支機(jī)構(gòu)按照所屬區(qū)、縣（市）分別統(tǒng)計(jì)數(shù)量，并對(duì)重要項(xiàng)目信息列表展示。②按機(jī)構(gòu)狀態(tài)統(tǒng)計(jì)。將本單位分支機(jī)構(gòu)按照正常、撤銷、清算等狀態(tài)分別統(tǒng)計(jì)數(shù)量。
（2）分支機(jī)構(gòu)變化統(tǒng)計(jì)
①新增情況統(tǒng)計(jì)。自定義選擇任意時(shí)間段內(nèi)本單位新增網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量，并對(duì)新增網(wǎng)點(diǎn)重要信息列表展示。②變更情況統(tǒng)計(jì)。自定義選擇任意時(shí)間段內(nèi)本單位發(fā)生撤銷及地址、名稱、負(fù)責(zé)人等變更的機(jī)構(gòu)數(shù)量，并對(duì)機(jī)構(gòu)的信息項(xiàng)變化情況、辦理時(shí)間等列表展示。
3.代碼證管理
金融機(jī)構(gòu)用戶在BMS系統(tǒng)中錄入新增機(jī)構(gòu)信息，提交后即可生成機(jī)構(gòu)編碼，待人民銀行審核后發(fā)放代碼證，機(jī)構(gòu)編碼生成時(shí)間早于代碼證發(fā)放時(shí)間，因此需要機(jī)構(gòu)用戶收到代碼證后在分析系統(tǒng)中手工補(bǔ)錄代碼證信息。機(jī)構(gòu)用戶收到換發(fā)的代碼證后，在分析系統(tǒng)中做換發(fā)維護(hù)操作。代碼證相關(guān)字段：金融機(jī)構(gòu)編碼、機(jī)構(gòu)名稱、地址、負(fù)責(zé)人、代碼證編號(hào)、登記號(hào)、年檢情況。
（1）本單位代碼證信息補(bǔ)錄
新增網(wǎng)點(diǎn)代碼證信息補(bǔ)錄。通過金融機(jī)構(gòu)編碼查詢出機(jī)構(gòu)名稱、地址、負(fù)責(zé)人信息，手工錄入代碼證編號(hào)和登記號(hào)。
（2）本單位代碼證換發(fā)維護(hù)
①代碼證清退維護(hù)。分析系統(tǒng)默認(rèn)列表展示歷史清退記錄，通過金融機(jī)構(gòu)編碼查詢出該機(jī)構(gòu)當(dāng)前代碼證信息，然后選擇清退時(shí)間和清退原因（信息變更、機(jī)構(gòu)撤銷、證件損毀）提交后人民銀行將此代碼證回收。②代碼證換發(fā)維護(hù)。分析系統(tǒng)默認(rèn)列表展示歷史換發(fā)記錄，通過金融機(jī)構(gòu)編碼查詢出該機(jī)構(gòu)當(dāng)前代碼證信息，修改代碼證編號(hào)（新）和登記號(hào)（新），然后選擇換發(fā)時(shí)間和換發(fā)原因（信息變更、證件遺失、證件損毀）提交后將此機(jī)構(gòu)代碼證信息更新。
（3）本單位代碼證查詢統(tǒng)計(jì)
①分支機(jī)構(gòu)代碼證信息。默認(rèn)分頁展示本單位所有分支機(jī)構(gòu)代碼證信息，支持根據(jù)金融機(jī)構(gòu)編碼查詢。②分支機(jī)構(gòu)代碼證年檢。默認(rèn)分別分頁展示本單位分支機(jī)構(gòu)已年檢和未年檢機(jī)構(gòu)代碼證信息并統(tǒng)計(jì)數(shù)量，支持根據(jù)金融機(jī)構(gòu)編碼查詢。
（4）本單位代碼證辦理提示
①未辦理代碼證機(jī)構(gòu)。新增機(jī)構(gòu)信息在BMS和分析系統(tǒng)同步錄入后，若此時(shí)該機(jī)構(gòu)的代碼證暫未辦理相關(guān)信息為空，則對(duì)該類機(jī)構(gòu)給予提示：下列機(jī)構(gòu)還未辦理代碼證，請(qǐng)辦理后補(bǔ)錄代碼證信息。②未換發(fā)代碼證機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)變更信息在BMS和分析系統(tǒng)同步錄入后，若此時(shí)該機(jī)構(gòu)的代碼證暫未換發(fā)相關(guān)信息未更新，則對(duì)該類機(jī)構(gòu)給予提示：下列機(jī)構(gòu)還未換發(fā)代碼證，請(qǐng)換發(fā)后做代碼證清退換發(fā)操作。
三、分析系統(tǒng)人民銀行用戶系統(tǒng)功能
1.系統(tǒng)維護(hù)
（1）用戶維護(hù)
管理分析系統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)用戶，包括登錄信息、狀態(tài)查看、禁用啟用、口令重置等。
（2）操作日志
記錄分析系統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)用戶的行為名稱、行為內(nèi)容、操作時(shí)間、操作用戶等。
2.全轄信息
（1）全轄機(jī)構(gòu)信息
將全轄金融機(jī)構(gòu)信息按BMS系統(tǒng)數(shù)據(jù)項(xiàng)列出，分為詳細(xì)項(xiàng)目表和重要項(xiàng)目表，并提供以機(jī)構(gòu)編碼、機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)所在區(qū)劃等關(guān)鍵字查詢。
（2）聯(lián)系人管理
管理全轄銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨等金融機(jī)構(gòu)編碼工作聯(lián)系人信息，包括機(jī)構(gòu)名稱、聯(lián)系人姓名、聯(lián)系方式、BMS系統(tǒng)用戶代碼等。
3.查詢統(tǒng)計(jì)
（1）全轄機(jī)構(gòu)分布情況統(tǒng)計(jì)
①按行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)。將全轄所有金融機(jī)構(gòu)按照所屬區(qū)、縣（市）分別統(tǒng)計(jì)數(shù)量，并對(duì)重要項(xiàng)目信息列表展示。②按機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)計(jì)。通過自定義選擇金融機(jī)構(gòu)名稱，統(tǒng)計(jì)出該機(jī)構(gòu)在各區(qū)、縣（市）下設(shè)分支機(jī)構(gòu)的數(shù)量，并列表展示分支機(jī)構(gòu)重要信息。
（2）全轄機(jī)構(gòu)變化情況統(tǒng)計(jì)
①按變更項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)任意時(shí)間段（自定義選擇）內(nèi)全轄機(jī)構(gòu)或某家機(jī)構(gòu)各信息項(xiàng)發(fā)生變化如地址變更、名稱變更、負(fù)責(zé)人變更的數(shù)量。②按變更原因統(tǒng)計(jì)。按照全轄機(jī)構(gòu)發(fā)生信息變更的各類原因，統(tǒng)計(jì)任意時(shí)間段（自定義選擇）的數(shù)量，如某時(shí)間段全轄對(duì)應(yīng)因遷址、升格等發(fā)生地址變更的機(jī)構(gòu)數(shù)量。③按行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)任意時(shí)間段（自定義選擇）內(nèi)轄區(qū)各區(qū)、縣（市）各信息項(xiàng)發(fā)生變化的數(shù)量，如某時(shí)間段內(nèi)鼓樓區(qū)對(duì)應(yīng)發(fā)生地址變更、名稱變更、負(fù)責(zé)人變更的數(shù)量。
4.代碼證管理
（1）全轄代碼證信息。
①全轄代碼證信息統(tǒng)計(jì)。默認(rèn)列出全轄機(jī)構(gòu)代碼證信息，支持根據(jù)機(jī)構(gòu)名稱查詢?cè)摍C(jī)構(gòu)所有網(wǎng)點(diǎn)代碼證信息。②全轄代碼證年檢統(tǒng)計(jì)。分別統(tǒng)計(jì)全轄已年檢和未年檢機(jī)構(gòu)數(shù)量及代碼證信息。
（2）全轄代碼證換發(fā)統(tǒng)計(jì)
①全轄代碼證清退記錄。默認(rèn)列出全轄代碼證清退記錄，支持根據(jù)機(jī)構(gòu)名稱查詢?cè)摍C(jī)構(gòu)所有網(wǎng)點(diǎn)清退歷史記錄。②全轄代碼證換發(fā)記錄。默認(rèn)列出全轄代碼證換發(fā)記錄，支持根據(jù)機(jī)構(gòu)名稱查詢?cè)摍C(jī)構(gòu)所有網(wǎng)點(diǎn)換發(fā)歷史記錄。③全轄代碼證換發(fā)數(shù)量。根據(jù)機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)計(jì)某時(shí)間段內(nèi)機(jī)構(gòu)代碼證換發(fā)次數(shù)，并匯總?cè)爴Q發(fā)次數(shù)。
（3）代碼證年檢時(shí)間設(shè)置
代碼證年檢結(jié)束時(shí)間設(shè)置。由人民銀行用戶手工選擇時(shí)間設(shè)置，確認(rèn)后自動(dòng)將目前分析系統(tǒng)中所有存量機(jī)構(gòu)的年檢情況置為“已年檢”。
四、機(jī)構(gòu)地圖定位功能
[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)德育；高校；管理系統(tǒng)
網(wǎng)絡(luò)作為新的技術(shù)平臺(tái)，在為高校生提供大量信息和便利條件的同時(shí)，由于其隱秘性的特點(diǎn)也帶來了相當(dāng)范圍內(nèi)的高校生道德失范現(xiàn)象的發(fā)生。要加強(qiáng)高校生的網(wǎng)絡(luò)德育，必須建設(shè)高效、規(guī)范、嚴(yán)格的網(wǎng)上管理系統(tǒng)，加強(qiáng)高校教師網(wǎng)絡(luò)德育隊(duì)伍的建設(shè)。
一、建設(shè)高效、規(guī)范、嚴(yán)格的網(wǎng)上管理系統(tǒng)
管理系統(tǒng)的主要作用是對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行有效的管理，對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良信息進(jìn)行疏導(dǎo)和防范。高校在建立互聯(lián)網(wǎng)上德育系統(tǒng)的過程中，必須通過建立健全各種規(guī)章制度，規(guī)范大學(xué)生的網(wǎng)上言行，把網(wǎng)絡(luò)所提倡的價(jià)值觀念和道德標(biāo)準(zhǔn)融于各項(xiàng)管理之中，使其內(nèi)在約束與外在約束有機(jī)地統(tǒng)一起來。
首先，建立健全規(guī)章制度來約束大學(xué)生的網(wǎng)上言行。必須明確包括大學(xué)生在內(nèi)的公民在社會(huì)生活中需要遵守的所有法規(guī)和道德文明禮儀，諸如《憲法》、《民法》、《刑法》等在網(wǎng)絡(luò)上同樣適用，國(guó)家保密局的《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》等法規(guī)必須執(zhí)行，任何觸犯法律法規(guī)的行為都要依法處理。近年各高校紛紛制定《校園計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理辦法》、《學(xué)生宿舍網(wǎng)絡(luò)管理?xiàng)l例》，修訂《大學(xué)生違紀(jì)處分條例》。這些辦法和條例對(duì)學(xué)生上網(wǎng)的時(shí)間、地域等內(nèi)容進(jìn)行了限制和規(guī)范，并制定了相關(guān)的處罰條例，如:規(guī)定聯(lián)接學(xué)生寢室的網(wǎng)絡(luò)暫限國(guó)內(nèi)運(yùn)行，學(xué)生不得因上網(wǎng)耽誤上課、自修和影響同學(xué)的休息等。對(duì)于違反網(wǎng)絡(luò)管理?xiàng)l例規(guī)定的給予相應(yīng)的處罰，包括暫停上網(wǎng)資格、賠償損失、取消學(xué)生評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)，給予必要的紀(jì)律處分等。此外，在輔導(dǎo)員、班主任的指導(dǎo)下對(duì)各院系、班級(jí)寢室制定上網(wǎng)的“鄉(xiāng)規(guī)民約”，自律與他律相結(jié)合，規(guī)范大學(xué)生的上網(wǎng)行為。
其次，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)支持，筑牢“防火墻”，堵住“入侵者”。一些大學(xué)的校園網(wǎng)剛啟用時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)系統(tǒng)比較薄弱，漏洞較多，很快被“黑客”惡意攻破，竊取了相關(guān)數(shù)據(jù)信息。同時(shí)，在對(duì)匿名用戶缺乏有效控制的情況下，一些不宜宣傳或不健康的內(nèi)容也通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入了校園網(wǎng)。基于上述問題，學(xué)校實(shí)施了二期工程，建成了以“防火墻”網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)為技術(shù)支持的校園網(wǎng)，有效地抑制了同類問題的發(fā)生?，F(xiàn)在，可以通過系統(tǒng)內(nèi)部的規(guī)則設(shè)置對(duì)境外有害網(wǎng)站和有不健康內(nèi)容的網(wǎng)站進(jìn)行封堵，禁止訪問，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)也使網(wǎng)絡(luò)抵御校內(nèi)外“黑客”攻擊的能力大大增強(qiáng)，安全性明顯提高。
再次，加強(qiáng)對(duì)電子公告牌和“論壇”的監(jiān)管。BBS即電子公告牌，是國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上最知名的信息服務(wù)點(diǎn)，所涉及的內(nèi)容包羅萬象。目前，許多高校都建立了BBS網(wǎng)站。該站容易出現(xiàn)的問題主要有:討論區(qū)的文章出現(xiàn)涉及政治的過激言論；在討論中由于知識(shí)的貧乏和觀點(diǎn)的謬誤而誤導(dǎo)他人；在不同觀點(diǎn)的爭(zhēng)論中出現(xiàn)人身攻擊的現(xiàn)象；個(gè)別不負(fù)責(zé)任的人在網(wǎng)上貼出某些內(nèi)容不健康的文章。因此，應(yīng)該采取如下管理辦法:
明確職責(zé)并建立責(zé)任制。對(duì)于BBS的管理，要明確主管和協(xié)管部門。管理者不僅要有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員，還要有德育工作者和安全保衛(wèi)人員。凡申請(qǐng)?jiān)趯W(xué)生寢室上網(wǎng)或申辦“論壇”者，須填寫入網(wǎng)申請(qǐng)書，并簽署有院(系)學(xué)生工作組或有關(guān)主管部門審核的入網(wǎng)責(zé)任書。BBS站實(shí)行版主負(fù)責(zé)制，明確各版主的具體權(quán)利和義務(wù)，促使其認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)維護(hù)好本版的內(nèi)容，及時(shí)刪除一些錯(cuò)誤的信息。
制定張貼規(guī)則，供張貼者自律。張貼規(guī)則的內(nèi)容可概括為以下幾方面:(1)警告:張貼者對(duì)張貼信息的行為和張貼的內(nèi)容負(fù)全部法律責(zé)任，不得違反國(guó)家法規(guī)和校規(guī)。(2)不得傷害他人；不準(zhǔn)張貼、轉(zhuǎn)貼和傳播任何具有污蔑、誹謗、詆毀、、辱罵性質(zhì)的信息；不得騷擾、威脅他人；不得使用冒犯少數(shù)民族和的語言。(3)保護(hù)國(guó)家秘密:不得、談?wù)摵蛡鞑?guó)家秘密信息。(4)不準(zhǔn)討論和鼓吹各種違法犯罪活動(dòng)。(5)保護(hù)個(gè)人隱私:不準(zhǔn)張貼他人的姓名、住址、電話、照片等；不準(zhǔn)在網(wǎng)上向年齡在18歲以下者套取姓名、住址、電話和學(xué)校名稱等信息。(6)不得拋撒信息垃圾:不準(zhǔn)連續(xù)張貼同一內(nèi)容，不允許在不同的議題下張貼同樣的內(nèi)容。(7)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán):不準(zhǔn)張貼受版權(quán)保護(hù)的圖片、商標(biāo)和文章。(8)不輕信網(wǎng)絡(luò)謠言。(9)不準(zhǔn)用于商業(yè)目的:不準(zhǔn)在BBS或“論壇”中張貼廣告、推銷產(chǎn)品、開展有償服務(wù)。(10)不要無節(jié)制地迷戀于虛擬的電腦世界。
適時(shí)對(duì)網(wǎng)上信息進(jìn)行調(diào)控。開設(shè)BBS和“論壇”的高校網(wǎng)站必須聲明，網(wǎng)站管理者具有刪除、轉(zhuǎn)移、編輯所有違規(guī)信息，對(duì)不良信息傳播者給予警告、勒令改正、取消聯(lián)網(wǎng)資格若干天，以及取消違規(guī)者張貼信息和訪問網(wǎng)站等處罰的權(quán)利。網(wǎng)民可以通過電子郵件或其他形式向提供服務(wù)的網(wǎng)站舉報(bào)他人的違規(guī)行為。網(wǎng)站接到舉報(bào)后，有責(zé)任回復(fù)舉報(bào)者，對(duì)舉報(bào)內(nèi)容做出處理，并對(duì)被舉報(bào)者提出警告或采取技術(shù)措施限制違規(guī)者繼續(xù)張貼信息。
組織信息員對(duì)網(wǎng)上消極信息予以平衡，組建網(wǎng)絡(luò)信息員隊(duì)伍。他們由德育工作者和部分學(xué)生骨干組成，受有關(guān)職能部門或所在單位指導(dǎo)，其主要職責(zé)是:定期整理BBS上的討論熱點(diǎn)及主要觀點(diǎn)，捕捉和反饋重要信息，掌握網(wǎng)上動(dòng)態(tài)，以適當(dāng)方式制作和積極信息，反駁或平衡消極信息。
二、加強(qiáng)高校網(wǎng)絡(luò)德育教師隊(duì)伍建設(shè)
在網(wǎng)絡(luò)文化背景下，針對(duì)教育對(duì)象、教育方法、教育環(huán)境、教育內(nèi)容及過程的新變化，盡快培養(yǎng)出一支政治素質(zhì)過硬、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的“專家型”高校網(wǎng)絡(luò)德育人才隊(duì)伍，應(yīng)成為當(dāng)前高校德育工作的重中之重。
第一，把握網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展方向，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)技能學(xué)習(xí)。
當(dāng)前，大學(xué)德育工作者要把握網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展方向，就必須主動(dòng)學(xué)習(xí)和著重發(fā)展網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和技能:
1.交流與溝通技能。大學(xué)德育工作者要掌握聊天室、BBS、QICQ、網(wǎng)上論壇、電子郵件等網(wǎng)絡(luò)交流手段，以便及時(shí)收集、分析、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)信息，發(fā)現(xiàn)學(xué)生關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，快捷、多方位地摸準(zhǔn)學(xué)生的思想脈搏。
2.瀏覽與查詢技能。大學(xué)德育工作者要了解網(wǎng)絡(luò)搜索引擎的使用，要懂得如何在信息海洋中盡快找到自己需要的東西，并采取一定的信息保存方法將需要的信息存儲(chǔ)起來，提高網(wǎng)絡(luò)使用率。
3.信息與網(wǎng)絡(luò)參與技能。大學(xué)德育工作者要努力學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)理論與操作實(shí)踐，掌握各種軟件的應(yīng)用技能，懂得網(wǎng)絡(luò)的基本原理，掌握網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用規(guī)范，學(xué)會(huì)網(wǎng)上查詢方法，信息下載和網(wǎng)上通訊、交流的技巧，學(xué)會(huì)多媒體、網(wǎng)頁的制作技巧、網(wǎng)上監(jiān)控的方法與阻擋有害信息的技巧等，總之一切有利于開展網(wǎng)絡(luò)德育工作的技術(shù)技巧都應(yīng)熟練掌握和運(yùn)用。
高校要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)德育人才隊(duì)伍的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，通過技術(shù)講座和培訓(xùn)，介紹網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的新動(dòng)向，應(yīng)用軟件的新版本，使德育工作者具備較強(qiáng)的信息獲取能力、信息處理能力和信息傳遞能力。只有德育工作者掌握了足夠的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)技能，才可能借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持，采用聲、文、圖、像的綜合表現(xiàn)形式來表達(dá)教育內(nèi)容，增加教育信息容量，增強(qiáng)教育的感染力和吸引力，從而提高大學(xué)德育的時(shí)效性。
其次，教師如果對(duì)學(xué)生過嚴(yán)，學(xué)生表面是服從了，看上去言聽計(jì)從?？墒?，他們的內(nèi)心世界并沒有改變，所謂口服心不服，這種教育方式不利學(xué)生形成健全的思想和人格。反之，教師的過于嚴(yán)厲只能給他們不好的影響，一些學(xué)生甚至?xí)媒處熖幚硭姆椒ǚ催^來對(duì)付老師。平時(shí)班主任在時(shí)，班級(jí)可能一派形勢(shì)大好的局面，然而當(dāng)同學(xué)之間互相發(fā)生矛盾的時(shí)候，或者在科任教師的課堂上，這種矛盾就暴露出來。天長(zhǎng)日久，人心渙散，班級(jí)便成了一攤散沙，出現(xiàn)無法收拾的局面。
第三，學(xué)生如果不團(tuán)結(jié)，班級(jí)就失去一個(gè)良好的育人環(huán)境。在學(xué)生遇到挫折時(shí)，他們得到的不是鼓勵(lì)和關(guān)心，更多是受互相嘲諷互相挖苦，長(zhǎng)時(shí)間的打擊和貶低，只能讓孩子們喪失自信心，有些意志薄弱的學(xué)生還會(huì)形成消極悲觀的世界觀。如何改變這種情況，經(jīng)過探索實(shí)踐，覺得教師要經(jīng)常與學(xué)生聊天，在生活上關(guān)心他們，不要總是談學(xué)習(xí)，穿衣吃飯都要過問一下，發(fā)現(xiàn)他們有困難就主動(dòng)幫助解決。同時(shí)，有目的地在班級(jí)開一些主題如“班級(jí)，我們的家”、“我們愛老師，老師愛我們”等班會(huì)，增強(qiáng)相互間的了解，一段時(shí)間后，教師與學(xué)生，學(xué)生與學(xué)生的關(guān)系大為改善，師生、生生之間感情大大加強(qiáng)。
此外，我們?cè)诎嗉?jí)管理方面，要格外重視對(duì)學(xué)生非智力因素的培養(yǎng)。注意到這一點(diǎn)，也是教師搞好溝通的前提。教師應(yīng)認(rèn)真對(duì)待每位學(xué)生，因?yàn)槿魏我粋€(gè)學(xué)生都是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，他們都有自己的思想、習(xí)慣和性格。好學(xué)生與差學(xué)生，為什么他是這樣，而她又是那樣，是有形成的不同背景和原因的，班主任不能對(duì)好的學(xué)生總是一味表揚(yáng)，對(duì)不好的學(xué)生總是抱怨，而應(yīng)該努力把他們的潛力充分挖掘出來。也就是積極地培養(yǎng)他們的非智力因素。比如通過召開一些班隊(duì)課和社會(huì)實(shí)踐讓學(xué)生樹立節(jié)儉意識(shí)，學(xué)會(huì)感恩，在召開班隊(duì)會(huì)時(shí)教師不要置身事外，而應(yīng)參與到學(xué)生的討論之中，針對(duì)社會(huì)上一些腐朽的思想，通過開展辯論會(huì)演講比賽故事會(huì)等，加強(qiáng)他們理想信念方面的教育，幫他們克服“拜金主義，享樂主義，唯利是圖”等思想，凈化他們的心靈，陶冶他們的情操。教師通過這些活動(dòng)的開展，并主動(dòng)融入其中，既教育了學(xué)生，又和他們建立了良好的關(guān)系，從而使學(xué)生們獲得學(xué)習(xí)的動(dòng)力，增強(qiáng)他們學(xué)習(xí)的信心，進(jìn)而搞好他們的學(xué)習(xí)和品行。
最后，為了搞好提升班級(jí)的凝聚力，還有一個(gè)行之有效的辦法就是多與學(xué)生單獨(dú)談心，通過談心更深入地了解他們，通過談心與他們交朋友，通過談心發(fā)現(xiàn)他們身上的閃光點(diǎn)，當(dāng)通過談心與學(xué)生建立感情后，由于對(duì)他們有了充分的了解，在適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)我會(huì)給他們以表揚(yáng)和肯定，由于這種表揚(yáng)是基于了解之上，往往會(huì)引起他們的共鳴，他們能在老師的表揚(yáng)中受到鼓舞，并把老師奉為知己。有了他們這種理解和信任，班級(jí)活動(dòng)好開展了，班主任就針線一樣把學(xué)生們聯(lián)系起來，班主任可以把通過談心了解的情況說明給科任教師，在學(xué)生與科任教師之間架起橋梁。學(xué)生與學(xué)生，學(xué)生與科任關(guān)系也會(huì)得到改善，這樣班級(jí)就不會(huì)出現(xiàn)混亂局面了。
1.對(duì)企業(yè)的整體運(yùn)行環(huán)境缺乏正確的認(rèn)知。在企業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中，科學(xué)完整的信息管理尤為重要，但是，在實(shí)際運(yùn)行中，企業(yè)的信息管理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)缺乏整體性，一些企業(yè)沒有根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的確立，在信息管理模式下，缺乏必要項(xiàng)目的設(shè)定，這樣就會(huì)使企業(yè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)缺乏整體性，對(duì)于一些新項(xiàng)目和新技術(shù)應(yīng)用，沒有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。信息管理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是具有全面性的，指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)與數(shù)值要實(shí)現(xiàn)對(duì)接，沒有根據(jù)環(huán)境進(jìn)行信息管理統(tǒng)計(jì)工作的設(shè)定，就會(huì)使統(tǒng)計(jì)工作陷入片面的情況。
2.企業(yè)的部分信息統(tǒng)計(jì)指標(biāo)概念模糊。在實(shí)際應(yīng)用中，一些企業(yè)在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的信息管理上，缺乏準(zhǔn)確的分類和清晰的概念。不同的企業(yè)具有不同特點(diǎn)，也具有各自發(fā)展的道路，信息管理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的具體數(shù)值，要有清晰的概念，沒有正確的含義，數(shù)據(jù)與數(shù)值就無法進(jìn)行對(duì)接，企業(yè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系就容易多項(xiàng)對(duì)應(yīng)一個(gè)指標(biāo)，而有的指標(biāo)下又沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的具體活動(dòng)，造成統(tǒng)計(jì)工作混亂。
3.信息管理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏時(shí)效性。企業(yè)在發(fā)展過程中會(huì)面對(duì)各種各樣的升級(jí)，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目會(huì)增加，企業(yè)的管理模式會(huì)變化，在這樣的環(huán)境下就需要企業(yè)進(jìn)行信息管理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的增加或者變化。但是，當(dāng)前階段企業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中，信息數(shù)據(jù)缺乏時(shí)效性，企業(yè)變化后，沒有建立與之相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)信息指標(biāo)體系，企業(yè)就無法在統(tǒng)計(jì)工作中得到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。
二、促進(jìn)企業(yè)信息管理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系建立的對(duì)策
1.信息管理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)要符合企業(yè)的宏觀發(fā)展規(guī)劃。企業(yè)在發(fā)展過程中，要適應(yīng)市場(chǎng)變化的需要，要更好的制定決策，就要對(duì)自身發(fā)展有明確的認(rèn)知。構(gòu)建企業(yè)信息管理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，就是為了規(guī)范企業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，運(yùn)用現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，使企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作更具實(shí)效性。信息管理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)要客觀、公正、全面的評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，要全面反映企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，既是企業(yè)一個(gè)點(diǎn)上的發(fā)展，也是企業(yè)整體發(fā)展的動(dòng)態(tài)。
2.強(qiáng)化信息管理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的科學(xué)性和應(yīng)用性。企業(yè)信息管理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的全面體現(xiàn)。在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中，決策者可以根據(jù)統(tǒng)計(jì)信息的類型和數(shù)據(jù)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行分析對(duì)比，因此，在科學(xué)性和應(yīng)用性上，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系要正確評(píng)價(jià)企業(yè)資產(chǎn)凈利率、資本金利潤(rùn)率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率，同時(shí)，明確評(píng)價(jià)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債情況和資金流動(dòng)情況，以及企業(yè)的償債能力等信息。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)要具有科學(xué)性和應(yīng)用性，就需要采用先進(jìn)的信息統(tǒng)計(jì)管理軟件與之配套，使用好綜合的管理與操作模式。
3.加強(qiáng)企業(yè)信息化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。企業(yè)信息管理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)包括統(tǒng)計(jì)監(jiān)管制度、獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)部門、信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要以企業(yè)為核心，以市場(chǎng)為依托，從管理體制改革上入手，強(qiáng)化專業(yè)化管理隊(duì)伍，建立信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，以動(dòng)態(tài)控制的方法，實(shí)施監(jiān)督和引導(dǎo)，保證企業(yè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系能夠充分滿足企業(yè)的管理需要。構(gòu)建企業(yè)信息管理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系只是企業(yè)管理中的一項(xiàng)任務(wù)，還有更多的現(xiàn)代化手段能夠應(yīng)用的企業(yè)發(fā)展運(yùn)行中。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞：公害防止協(xié)定 ；環(huán)境合同； 內(nèi)涵
面對(duì)我國(guó)日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題，僅僅依靠傳統(tǒng)的單純的命令控制管理模式，已經(jīng)不能應(yīng)對(duì)。然而，長(zhǎng)期以來形成的錯(cuò)誤觀念卻把環(huán)境保護(hù)工作僅看作是政府的任務(wù)，相關(guān)的法律制度雖然規(guī)定了公眾有環(huán)境管理的參與權(quán)，但實(shí)際上，目前我國(guó)公眾參與環(huán)境管理要么只能是被動(dòng)的接受政府的“施舍”，要么雖然參與到環(huán)境管理中但參與的范圍非常有限，環(huán)境保護(hù)多數(shù)只是停留在口號(hào)上，再加上公眾參與環(huán)境管理沒有相關(guān)的法律制度的支撐，這些都影響了公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性。環(huán)境保護(hù)的法律制度較完善以及執(zhí)行較好，取得的效果顯著的國(guó)家主要是日本、歐盟和美國(guó)，從日本的公害防止協(xié)定，到歐洲國(guó)家的環(huán)境協(xié)議和美國(guó)的環(huán)境協(xié)議項(xiàng)目制度在實(shí)踐中都獲得了很大的成功，成為各國(guó)借鑒的典范。我們必須在理解環(huán)境合同的相關(guān)理論的基礎(chǔ)上構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境合同制度。
一、環(huán)境合同制度緣起與發(fā)展概況
1．日本的公害防止協(xié)定及發(fā)展
環(huán)境合同制度是起源于日本的公害防止協(xié)定。此制度的典型是1964年的橫濱方式的公害防止協(xié)定，又稱為“橫濱模式”。“橫濱模式”的出現(xiàn)，是由日本當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)政治和嚴(yán)重的環(huán)境問題引起的。日本自進(jìn)入資本主義社會(huì)后，礦業(yè)在“富國(guó)強(qiáng)兵”的國(guó)策號(hào)召下得到了很大的發(fā)展，礦業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染，礦害成了主要的環(huán)境公害。櫪木縣的足尾銅山礦毒事件是日本當(dāng)時(shí)最具代表性的公害事件之一，其與這之后的別子銅山煙害事件以及日立礦山煙害事件等都是隨著礦山的開采而發(fā)生的礦害問題。后來隨著經(jīng)濟(jì)的急劇發(fā)展，公害程度不斷上升，范圍不斷擴(kuò)大，在日本的各工業(yè)地帶連續(xù)的發(fā)生各種公害病。到了20世紀(jì)60年代，公害事件在日本已經(jīng)成為民眾最大的痛苦。日本也成了世上有名的“公害大國(guó)”，日本的公害預(yù)防和治理破在眉睫。再加上20世紀(jì)日本實(shí)行的是地方自治的制度，地方公共團(tuán)體或地方自治團(tuán)體，具有所謂地方政府的性質(zhì)，是國(guó)家內(nèi)部的一個(gè)組織，即相當(dāng)于我國(guó)的行政機(jī)關(guān)。中央對(duì)地方主要是通過立法、行政、財(cái)政來予以控制的。日本的這種地方自治制度以及地方公共團(tuán)體對(duì)地方環(huán)境公共事務(wù)的管理，為日本的“公害防止協(xié)定”的產(chǎn)生創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。在此之前，日本對(duì)公害的防治主要依靠法律，但當(dāng)時(shí)的法律對(duì)公害防治制度的規(guī)定非常不足，能夠依靠法律調(diào)整的范圍很小，只能限于“與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)”的范圍內(nèi)實(shí)施，所以起到的作用也微小，而公共團(tuán)體依據(jù)行政事務(wù)條例制定的制度不能超過中央政府的法令，否則就無效而不能實(shí)施。針對(duì)這種情況，日本的地方公共團(tuán)體就避開了中央法令，創(chuàng)造了公害防止協(xié)定制度。1964年，日本橫濱市讓進(jìn)入根岸灣人工造地的企業(yè)都承諾采取各種公害防止措施，這成為公害防止協(xié)定方式的開端。此后，讓企業(yè)和公共團(tuán)體簽訂采取公害防止措施的協(xié)定并受該協(xié)定約束的做法通常都稱為橫濱模式。這種方式迅速成為各地公共團(tuán)體的效仿對(duì)象。到了1997年10月，日本全國(guó)市府當(dāng)局僅這類協(xié)議就簽署了13000份。
采取公害防止協(xié)定的方式，使地方公共團(tuán)體避免了法令的抵觸問題而又能夠?qū)嵤┯行У墓︻A(yù)防對(duì)策，與企業(yè)方面進(jìn)行交涉在其自愿的同意之下，讓其實(shí)施嚴(yán)格的防止措施。從這個(gè)意義上講，公害防止協(xié)定是未在法律制度得到認(rèn)可，而作為一種脫法性控制手段產(chǎn)生出來的。 有關(guān)公害防止協(xié)定的法律性質(zhì)問題，學(xué)術(shù)界存在幾種觀點(diǎn)，主要有三種：君子協(xié)定說；民事契約說和行政契約說。很容易看出來，君子協(xié)定說是認(rèn)為公害防止協(xié)定沒有任何法律約束力，其能否實(shí)現(xiàn)完全取決于企業(yè)家的態(tài)度，沒有可以約束雙方的機(jī)制；而后兩種觀點(diǎn)認(rèn)為公害防止協(xié)定在協(xié)議具體的條款上是有約束力的。在日本，最初的處理是當(dāng)對(duì)方不履行義務(wù)時(shí)，不能采取行政上的強(qiáng)制手段，但地方公共團(tuán)體可以司法法院的判決為依據(jù)，直接或間接地強(qiáng)制其履行義務(wù)。兩者的分歧主要在于公害防止協(xié)定是民事（私法）契約還是行政（公法）契約。在實(shí)務(wù)上，判例也在向承認(rèn)公害防止協(xié)定的法律效力的方向發(fā)展，其中甚至還出現(xiàn)了明確宣布公害防止協(xié)定是公法上的契約的判決。
2．公害防止協(xié)定的發(fā)展
現(xiàn)在日本的公害防止協(xié)定已經(jīng)成為與法律及條例并存的第三種公害防止行政上的管理制度。日本不斷出現(xiàn)事業(yè)者與地方居民以及居民團(tuán)體締結(jié)的協(xié)議。盡管后來日本的公害控制的法律制度得到完善，但公害防止協(xié)定仍在被廣泛使用。如1969年《東京都公害防止條例》制定后，就使各地的公共團(tuán)體相繼的制定出比法律的限制更加嚴(yán)厲的控制內(nèi)容的橫向型的公害防止條例，即使這樣，公害防止協(xié)定的適用不但沒有減少，反而得到了更加廣泛的應(yīng)用，在區(qū)域內(nèi)選址的有主要公害發(fā)生源的企業(yè)，幾乎都與當(dāng)?shù)氐墓矆F(tuán)體簽訂了公害防止協(xié)定。而且如果沒有公害防止協(xié)定，地方公共團(tuán)體的公害控制簡(jiǎn)直就無從談起。隨著日本公害防止協(xié)定的廣泛應(yīng)用，不管在公法領(lǐng)域還是在私法領(lǐng)域都出現(xiàn)了此種協(xié)議，主體也更加廣泛，關(guān)鍵是創(chuàng)造更有利于環(huán)境保護(hù)的機(jī)制，使各種協(xié)議能夠有效實(shí)施。根據(jù)日本環(huán)境廳2000年出版的《環(huán)境白書》統(tǒng)計(jì)，1956至1999年這43年間日本共簽訂了54379個(gè)公害防止協(xié)定，公害防止協(xié)定制度與日本的中央法律、地方條例、行政指導(dǎo)并稱為日本“四大公害規(guī)制手段”。日本在較短的時(shí)間內(nèi)，從一個(gè)污染公害大國(guó)轉(zhuǎn)變成一個(gè)清潔的國(guó)家，公害防止協(xié)定的應(yīng)用起到了非常大的作用。這不僅使日本能更好的應(yīng)對(duì)環(huán)境問題，而且使民眾的環(huán)境意識(shí)得到了很大提高，這些都是值得我們研究和借鑒的。
日本的公害防止協(xié)定取得的良好實(shí)施效果，使該項(xiàng)制度對(duì)世界各國(guó)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，很多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的環(huán)境問題紛紛采取了相似的措施，也取得了很好的效果。#p#分頁標(biāo)題#e#
3．歐美國(guó)家的環(huán)境合同制度
在歐洲，環(huán)境協(xié)議或稱為環(huán)境合同，適用環(huán)境合同比較成功的國(guó)家主要有荷蘭、法國(guó)和德國(guó)。根據(jù)歐洲委員會(huì)及歐洲環(huán)境局的官方文件，歐洲學(xué)者認(rèn)為環(huán)境協(xié)議的核心特點(diǎn)是“以自愿為特點(diǎn)的一份協(xié)議或者一個(gè)自我管制行動(dòng)，其相關(guān)當(dāng)事人中至少一方有國(guó)家，作為實(shí)施環(huán)境法律和政策乃至更高目標(biāo)的替代措施或者策略，其目的是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。” 荷蘭是歐洲第一個(gè)使用環(huán)境合同的國(guó)家，其稱之為環(huán)境自愿協(xié)議，而且到目前為止已經(jīng)簽署了200多份協(xié)議，其中最著名的協(xié)議是荷蘭的“目標(biāo)集團(tuán)盟約”。在荷蘭，環(huán)境合同的主要形式是集體環(huán)境合同，而且這種形式的環(huán)境合同得到了最廣泛的應(yīng)用，并在實(shí)現(xiàn)荷蘭的環(huán)境政策目標(biāo)中起到了最為重要的作用。這種集體環(huán)境合同是中央政府（主要是環(huán)境部部長(zhǎng)）和工商業(yè)以行業(yè)為單位簽訂的旨在集中消減污染物的合同。除此之外還有兩種類型：一種是中央政府和地方機(jī)關(guān)或他們的代表組織簽訂的旨在處理環(huán)境問題的協(xié)議，通常包括執(zhí)行環(huán)境政策的資金籌備等；一種是單個(gè)的行政機(jī)關(guān)和單個(gè)的企業(yè)之間簽訂的，要求企業(yè)消減其排放的污染物。
法國(guó)是行政法的發(fā)源地，也是行政合同的創(chuàng)始國(guó)。第二次世界大戰(zhàn)后，行政合同廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源開發(fā)方面。政府在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的時(shí)候，避免采取行政命令方式，而是和企業(yè)界簽訂合同，向后者提供一定的援助，由后者承擔(dān)計(jì)劃中的某些任務(wù)。法國(guó)稱這種執(zhí)行計(jì)劃方式為政府的合同政策。 法國(guó)的環(huán)境行政合同主要有三類，即環(huán)境行政機(jī)關(guān)與工業(yè)界的合同、環(huán)境行政機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)的合同和環(huán)境行政機(jī)關(guān)與公營(yíng)事業(yè)的合同，環(huán)境行政機(jī)關(guān)與工業(yè)界的合同又分為特別行政合同和行政機(jī)關(guān)與企業(yè)團(tuán)體的合同兩類，特別行政合同是工業(yè)界在接受政府財(cái)政援助的情況下，與政府簽訂特別行政合同以達(dá)到控制公害污染的目的，這類合同以水污染的防治為主。而行政機(jī)關(guān)和企業(yè)團(tuán)體簽訂的合同則沒有政府的財(cái)政援助；環(huán)境行政機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)的合同主要是為了落實(shí)中央的政策，政府會(huì)對(duì)這些機(jī)關(guān)予以一定的補(bǔ)貼，此類補(bǔ)貼合同對(duì)于防治公害，特別是噪音防制、資源保育及整治河川有很好的效果；環(huán)境行政機(jī)關(guān)與公營(yíng)事業(yè)的合同，這類合同主要是督促國(guó)營(yíng)事業(yè)單位加強(qiáng)防污自制。1982年7月1日一方面由環(huán)境部與能源部，另一方面由環(huán)境部與法國(guó)電力國(guó)有企業(yè)簽訂為期5年的合同。合同內(nèi)包括明示對(duì)水、空氣、噪音、生物、景觀及使用地區(qū)保護(hù)義務(wù)及應(yīng)有的措施，并應(yīng)對(duì)上述資源研究，以配合履行義務(wù)的充分達(dá)成。
美國(guó)沒有公法和私法的劃分，所以美國(guó)的環(huán)境合同也就沒有環(huán)境民事合同和環(huán)境行政合同的區(qū)分，都籠統(tǒng)的稱為環(huán)境合同。美國(guó)的環(huán)境合同是指通過在利益主體之間協(xié)商和達(dá)成可執(zhí)行的協(xié)議來調(diào)整環(huán)境問題的方法。環(huán)境協(xié)議在美國(guó)得到了廣泛的應(yīng)用。美國(guó)環(huán)境合同的分類是按照合同當(dāng)事人的不同而分為三種：合同雙方當(dāng)事人都為企業(yè)實(shí)體的環(huán)境合同；雙方當(dāng)事人都為政府機(jī)關(guān)的環(huán)境合同以及一方當(dāng)事人是行政機(jī)關(guān)，一方是企業(yè)實(shí)體的環(huán)境合同。學(xué)者相對(duì)應(yīng)的稱之為環(huán)境保護(hù)民事合同、環(huán)境保護(hù)內(nèi)部行政合同和環(huán)境保護(hù)外部行政合同。美國(guó)的環(huán)境合同主要是以社區(qū)為基礎(chǔ)簽訂的，美國(guó)的環(huán)境協(xié)議包括沒有法律約束力的意向聲明和有法律強(qiáng)制性的合同，其法律依據(jù)是《有毒物質(zhì)控制法令》所規(guī)定的“新利用規(guī)則”，這項(xiàng)規(guī)則鼓勵(lì)公司與地方社團(tuán)達(dá)成協(xié)議，如果某項(xiàng)協(xié)議經(jīng)協(xié)商達(dá)成，法令就授權(quán)政府通過行政命令的方式一項(xiàng)重要的新利用規(guī)則,以確保簽署者的遵守執(zhí)行。 自1991年美國(guó)環(huán)保局在聯(lián)邦強(qiáng)制性的有毒物質(zhì)釋放清單制度基礎(chǔ)上發(fā)起了“工業(yè)有毒物質(zhì)項(xiàng)目”后，美國(guó)大力推行環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境管制改革，鼓勵(lì)使用各種環(huán)境管理創(chuàng)新手段，包括通過談判協(xié)議與州、土著部落和企業(yè)、社區(qū)等建立新型伙伴關(guān)系。 20世紀(jì)中后期的XL項(xiàng)目和隨后的“共同觀念創(chuàng)制項(xiàng)目”都是在這種協(xié)議管理模式下建立的，只不過XL項(xiàng)目是建立在個(gè)案基礎(chǔ)上，由環(huán)保局和利害關(guān)系人與特定的公司和企業(yè)進(jìn)行談判，包括其他行政機(jī)關(guān)、整個(gè)社區(qū)等，對(duì)企業(yè)采取創(chuàng)新的環(huán)境管理、審計(jì)和報(bào)告項(xiàng)目等給于一定管制上的放松；“共同觀念創(chuàng)制項(xiàng)目”是建立在對(duì)特定行業(yè)的管制基礎(chǔ)上的，此項(xiàng)目是將多方利害關(guān)系人召集在一起，在合意的基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議。由于這種環(huán)境協(xié)議的管制方式較其他傳統(tǒng)的行政管理方式靈活和有效，美國(guó)很多州都開始使用環(huán)境協(xié)議的方式來保護(hù)環(huán)境。如1991年的新澤西《污染控制法令》（PollutionPrevention Act）要求大約700家工業(yè)企業(yè)工廠準(zhǔn)備污染防治局計(jì)劃，計(jì)劃和總結(jié)涉及十分重要的細(xì)節(jié)，必須每五年更新一次。法令同時(shí)授權(quán)環(huán)境部制定10~15家工廠首先實(shí)施“靈活寬泛的許可方案”。 根據(jù)該方案，參加公司將利用一種污染防治方法與政府合作，促成一項(xiàng)全面的計(jì)劃，以滿足或者超過所有許可證的要求。作為回報(bào)，參加者將獲得一項(xiàng)統(tǒng)一的許可——而不是像參加該方案之前需要申請(qǐng)60~100項(xiàng)許可。
從這些國(guó)家適用環(huán)境合同的情形可以看出，任何一種調(diào)控手段得以產(chǎn)生和發(fā)展，都有其特定的生存的土壤和條件，在環(huán)境保護(hù)中尋找有效的方式和制度，借鑒外國(guó)的做法，必須要深入了解這些制度得以存在和發(fā)展的基本條件，以求找出更加適合我國(guó)環(huán)境的環(huán)境保護(hù)機(jī)制。
綜上，日本公害防止協(xié)定的產(chǎn)生與發(fā)展是由日本特定的經(jīng)濟(jì)制度、政治背景以及社會(huì)形勢(shì)所導(dǎo)致的，在橫濱模式得到廣泛應(yīng)用的情況下，日本的公害防止協(xié)定對(duì)日本的環(huán)境保護(hù)的效果是其他管理模式所不能及的，雖然法律沒有明確承認(rèn)它的效力，但協(xié)議本身使雙方或多方之間產(chǎn)生了信賴，在此基礎(chǔ)上公害防止協(xié)定本身得到了很大的發(fā)展，已經(jīng)不局限于政府和企業(yè)之間訂立的協(xié)議。環(huán)境合同制度在歐洲國(guó)家廣泛使用，與各國(guó)的國(guó)情也有密切的關(guān)系。荷蘭的政治文化傳統(tǒng)決定了環(huán)境問題是可以通過協(xié)商的方式成為大家共同的責(zé)任，法國(guó)的環(huán)境行政合同有淵源的法律制度作為基礎(chǔ)，而美國(guó)的環(huán)境協(xié)議得以廣泛應(yīng)用和取得良好效果，原因有兩個(gè)方面，一方面是美國(guó)的社會(huì)公眾在提起環(huán)境公益訴訟方面享有較為寬泛的權(quán)利，使環(huán)境協(xié)議能夠很好的實(shí)施，糾紛也能很好得到解決，另一方面美國(guó)的環(huán)境公益組織很多，這些環(huán)境組織的主要責(zé)任之一就是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的行為和其適用的法律，對(duì)行政機(jī)關(guān)的行為提出建議和批評(píng)，再加上美國(guó)有很成熟的和解協(xié)議形式，法律訴訟有時(shí)也成為協(xié)商談判各種目的環(huán)境合同的一種形，其實(shí)這些都構(gòu)成了美國(guó)環(huán)境法的重要組成部分。#p#分頁標(biāo)題#e#
環(huán)境合同是合同的雙方或多方簽訂的旨在減少污染保護(hù)環(huán)境的協(xié)議，此協(xié)議能“因地制宜、因業(yè)制宜”，使企業(yè)能夠根據(jù)此協(xié)議自愿承擔(dān)比制定法上更高的義務(wù)或制定法所沒有規(guī)定的義務(wù)。然而對(duì)于環(huán)境合同的性質(zhì)，學(xué)者之間還存在諸多的爭(zhēng)議，我們有必要對(duì)環(huán)境合同研究的成果進(jìn)行分析，弄清環(huán)境合同的相關(guān)理論知識(shí)，奠定環(huán)境合同制度的理論基礎(chǔ)。
二、環(huán)境合同性質(zhì)的爭(zhēng)議與確定
環(huán)境合同在不同的國(guó)家有不同的名稱，人們對(duì)各國(guó)不同類型的環(huán)境合同有許多不同的觀點(diǎn)，究竟環(huán)境合同是什么，我國(guó)要構(gòu)建的環(huán)境合同制度是其中之一還是另有內(nèi)涵，這些都必須正確的界定環(huán)境合同的含義以及分類，這樣才不會(huì)因?yàn)槔碚撗芯康娜笔Ф鴮?dǎo)致實(shí)踐的困難。
（一）代表性觀點(diǎn)與評(píng)析
公害防止協(xié)定并無法律法規(guī)的明確規(guī)定，所以，學(xué)者對(duì)公害防止協(xié)定的法律性質(zhì)有不同的看法。從研究日本的公害防止協(xié)定到我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐，學(xué)者較多的是研究環(huán)境行政合同，但隨著國(guó)際上環(huán)境協(xié)議的新發(fā)展，環(huán)境協(xié)議的主體有所擴(kuò)大，已經(jīng)不再局限于政府和企業(yè)之間，因此，又有很多學(xué)者提出了環(huán)境民事合同、既有民事合同性質(zhì)又有行政合同性質(zhì)的環(huán)境保護(hù)協(xié)定等概念，顯然，環(huán)境行政合同無法包含后面的協(xié)議類型。對(duì)于這三種關(guān)于環(huán)境合同的概念，有必要進(jìn)行分析。
1．環(huán)境行政合同
基于環(huán)境協(xié)議是政府和企業(yè)之間簽訂的，我國(guó)的大多數(shù)環(huán)境法學(xué)者認(rèn)為公害防止協(xié)定屬于環(huán)境行政合同。而且不僅在日本，在法國(guó)，環(huán)境行政合同也已經(jīng)成為環(huán)境與資源管理的重要制度。我國(guó)行政合同在行政法中也得到廣泛應(yīng)用，再加上我國(guó)近年來在環(huán)境資源立法及實(shí)踐中有些采用了市場(chǎng)手段來控制環(huán)境污染和資源有效利用，比如土地出讓合同、排污權(quán)交易、水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、旅游資源利用合同等，所以很多學(xué)者開始研究環(huán)境行政合同，并提出很多構(gòu)建環(huán)境行政合同的設(shè)想。我國(guó)環(huán)境行政合同的實(shí)踐源于環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的推行。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制是指在充分協(xié)商的基礎(chǔ)之上，以簽訂責(zé)任書的形式，具體規(guī)定各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)及企業(yè)法定代表人的環(huán)境目標(biāo)和任務(wù)，并作為政績(jī)考核的內(nèi)容，根據(jù)完成情況給予獎(jiǎng)懲的制度。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，是我國(guó)最早的環(huán)境行政合同。
環(huán)境行政合同，學(xué)者認(rèn)為是行政主體為實(shí)現(xiàn)特定的環(huán)境管理目標(biāo)、行使環(huán)境管理監(jiān)督職能，與行政相對(duì)人就環(huán)境事務(wù)中各自的權(quán)利（力）、義務(wù)及相應(yīng)的法律后果經(jīng)協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議。這里的行政機(jī)關(guān)不是有些學(xué)者所指的環(huán)境行政主體，也不是有的學(xué)者認(rèn)為的只要是行政主體即可，以及還有學(xué)者認(rèn)為的政府或行使環(huán)境監(jiān)督管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)均可，而是根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第七條對(duì)我國(guó)環(huán)境監(jiān)督管理體制的規(guī)定，認(rèn)為只要是在行使環(huán)境監(jiān)督管理職能的機(jī)關(guān)，就可以認(rèn)定為具有簽訂環(huán)境行政合同的資格。 這種環(huán)境行政合同適用范圍廣泛，對(duì)所有的環(huán)境法領(lǐng)域都能適用。但是隨著環(huán)境行政合同的研究和實(shí)踐，他的局限性也顯現(xiàn)出來了。首先，環(huán)境行政合同的雙方當(dāng)事人只能限于行使環(huán)境監(jiān)督管理職能的機(jī)關(guān)和相關(guān)的企業(yè)，適用范圍較窄；其次，作為合同的一種形式，傳統(tǒng)民法和合同法中的一些私法原則，如平等原則、誠(chéng)信原則、意思自治原則等在環(huán)境行政合同中都應(yīng)該適用，正如學(xué)者指出的“行政合同的出現(xiàn)標(biāo)志著行政法正趨向于體現(xiàn)一種私法的精神或本質(zhì)。” 依此來說，合同法的很多制度，行政合同都是能夠適用的，這樣又會(huì)面臨一個(gè)問題，“姑且勿論行政合同是否存在或到底哪些合同屬于行政合同范疇,僅就其適用而言,它是否適用于合同法或?qū)淼拿穹ǖ?這是必須要探討清楚的問題”。 如此的話，環(huán)境行政合同雙方的地位是平等的，雙方自由協(xié)商關(guān)于環(huán)境治理的問題，而且雙方是否有選擇權(quán)，企業(yè)能否與行政機(jī)關(guān)討價(jià)還價(jià)等，而我國(guó)出現(xiàn)的環(huán)境目標(biāo)責(zé)任協(xié)議是否屬于這里講的環(huán)境行政合同，以及環(huán)境行政合同與合同法、民法的關(guān)系如何，將來能否適用民法典等等，這些問題，我們不得不做深入的思考。
2．環(huán)境民事合同
張炳淳認(rèn)為環(huán)境民事合同是指合同主體在環(huán)境資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中，就環(huán)境民事權(quán)利義務(wù)所達(dá)成的協(xié)議。 就此觀點(diǎn)而言，環(huán)境民事合同的主體應(yīng)當(dāng)是民事主體，協(xié)議的內(nèi)容只涉及到環(huán)境方面的民事權(quán)利和義務(wù)，這將大大的縮小了合同的適用范圍。合同已經(jīng)在世界各國(guó)的環(huán)境管理中發(fā)揮了重要的作用，成了有效的環(huán)境保護(hù)的手段，但將環(huán)境法領(lǐng)域中的合同界定為環(huán)境民事合同，此種概念顯得過于保守，現(xiàn)在的環(huán)境合同與傳統(tǒng)的民事合同已經(jīng)有很大的差異，民事合同制度以意思自治為核心，但當(dāng)國(guó)家對(duì)合同進(jìn)行強(qiáng)制性的干預(yù)時(shí)，合同已經(jīng)不再是當(dāng)事人的共同意志，而且，當(dāng)意思自治在合同中不占主導(dǎo)地位時(shí)，此類合同就不能稱之為民事合同了。相對(duì)與傳統(tǒng)的民事合同，現(xiàn)代合同制度已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，強(qiáng)制締約的發(fā)展、格式合同的應(yīng)用以及合同相對(duì)性原則的突破，在《契約的再生》中，內(nèi)田貴教授探討了關(guān)系契約法與當(dāng)代美國(guó)契約法以及日本民法之間的關(guān)系。內(nèi)田貴指出無論是美國(guó)的統(tǒng)一商法典，還是第二次契約法重述，現(xiàn)代化和單發(fā)性的規(guī)范仍然處于核心地位，而執(zhí)著于現(xiàn)代化和單發(fā)性的規(guī)范，無論如何引入關(guān)系契約規(guī)范都是有限度的。因此在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中為了解除這一限度，更多的契約關(guān)系構(gòu)成獨(dú)自的領(lǐng)域，這導(dǎo)致了契約法縮小的現(xiàn)象。 “對(duì)當(dāng)事人基于自己意思而締結(jié)的契約給予司法上的干預(yù)乃至立法上的干預(yù)，還有，承認(rèn)當(dāng)事人約定的領(lǐng)域上的廣泛責(zé)任”。無疑，將雙方當(dāng)事人簽訂的關(guān)于環(huán)境資源開發(fā)利用以及環(huán)境保護(hù)的協(xié)議稱之為環(huán)境民事合同，也無法適應(yīng)和涵蓋現(xiàn)代環(huán)境合同制度的發(fā)展，雖然我們可以專門的給環(huán)境民事合同賦予特定的含義和內(nèi)容，如在環(huán)境民事合同中將公法性義務(wù)轉(zhuǎn)化為具體的合同條款等，而與其這樣，不如給這類合同一個(gè)更科學(xué)的名稱和含義。
3．環(huán)境保護(hù)協(xié)定
蔡守秋等學(xué)者認(rèn)為“環(huán)境保護(hù)協(xié)定是指企業(yè)(這里的企業(yè)包括企業(yè)、事業(yè)單位或組織)與所在地居民或當(dāng)?shù)卣疄楸Ｗo(hù)環(huán)境、防止污染的發(fā)生,基于雙方合意,協(xié)商確定污染防治措施、糾紛處理方式和其他對(duì)策的書面協(xié)議。” 根據(jù)定義可以看出環(huán)境保護(hù)協(xié)定較之于環(huán)境民事合同和環(huán)境行政合同而言，具有主體廣泛性，環(huán)境保護(hù)協(xié)定從性質(zhì)上看這類協(xié)議包括的范圍較前兩種合同類型較廣，其性質(zhì)既具有民事合同的性質(zhì)還有行政合同的性質(zhì)。由于這種環(huán)境協(xié)議的性質(zhì)較特殊，所以對(duì)其救濟(jì)的方式也要區(qū)別對(duì)待，學(xué)者認(rèn)為可以通過其自身的執(zhí)行委員會(huì)處理、行政機(jī)關(guān)處理和訴訟的途徑得以實(shí)現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)協(xié)定制度利用合意的方式促使污染源單位基于其自身的自主性而主動(dòng)采取措施保護(hù)環(huán)境、解決環(huán)境污染問題,是一種“合意性手段”。環(huán)境保護(hù)協(xié)議的主體雖然較寬泛，但它適用的范圍從定義可以得出主要針對(duì)的是環(huán)境污染的防治和處理，而并沒有涉及到環(huán)境資源的開發(fā)和利用。#p#分頁標(biāo)題#e#
眾多概念的提出和制度的設(shè)計(jì)，都體現(xiàn)了環(huán)境法通過合同方式來協(xié)調(diào)環(huán)境資源的公共性所要求的國(guó)家公共利益和環(huán)境私人利益的目的，但對(duì)這類合同下個(gè)科學(xué)的概念，還需要對(duì)這類合同的性質(zhì)以及其內(nèi)涵和外延進(jìn)行研究。
（二）環(huán)境合同性質(zhì)之我見
據(jù)上分析，這類合同是一種新型的特殊類型的合同，可以稱之為“環(huán)境合同”，首先可以避免因?yàn)槊Q而縮小了這類合同的外延；其次叫環(huán)境合同也有別于其他合同，能較好的處理和合同法的關(guān)系，使這類合同既能適應(yīng)現(xiàn)代合同制度的一般的原理和規(guī)則，又能使其具有與一般的合同不同的特殊的適用規(guī)則；而且其主體包括民眾，當(dāng)事人簽訂合同是在一定的意志自由下簽訂的，是國(guó)家環(huán)境管理權(quán)、公民環(huán)境權(quán)和企業(yè)的發(fā)展權(quán)相協(xié)調(diào)的結(jié)果，環(huán)境合同更適應(yīng)我國(guó)國(guó)情，有利于吸收民眾參與到合同中，容易被民眾接受和采納。 “環(huán)境合同”可以成為一個(gè)獨(dú)立的概念,用來指代環(huán)境法中的合同,它屬于民事合同的范疇,但與一般民事合同相比,環(huán)境合同有其特殊性， 環(huán)境合同中政府的干預(yù)是非常重要的，合同的共同意志與民事合同中的合意也有很大的不同。環(huán)境合同也不屬于行政合同，環(huán)境行政合同仍然是行政合同的一種，是各級(jí)政府及其所屬的環(huán)境保護(hù)職能部門為了執(zhí)行環(huán)境法等法律和法規(guī)的規(guī)定，在法律規(guī)定的自由裁量權(quán)的范圍內(nèi)和行政相對(duì)人之間約定的相互的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，它僅限于相關(guān)的行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人之間，這種合同比一般的行政管理行為具有一定的靈活性，但在這里行政機(jī)關(guān)仍然是享有特權(quán)的機(jī)關(guān)，其處理問題的方式仍然脫離不了傳統(tǒng)的行政行為在管理行政事務(wù)中的局限性，這種方式適用范圍有限，也不利于全面提高企業(yè)和公眾的友好合作。環(huán)境合同不同于此類行政合同，它的適用范圍更廣，解決問題的方式更加靈活。行政機(jī)關(guān)的特權(quán)受到很大的限制，有利于吸收更多的企業(yè)和民眾的加入。
由于學(xué)者對(duì)環(huán)境合同的認(rèn)識(shí)不同，概念也有別，導(dǎo)致對(duì)有關(guān)環(huán)境領(lǐng)域的合同的分類也不同。主張環(huán)境行政合同的學(xué)者根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)將環(huán)境行政合同作了很詳細(xì)的分類，根據(jù)環(huán)境行政合同的主體不同，可以分為環(huán)境內(nèi)部行政合同和環(huán)境外部行政合同，區(qū)別在于行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)之間或行政機(jī)關(guān)與其內(nèi)部工作人員以及受其委托代為行使行政職權(quán)的組織或個(gè)人簽訂的與行政主體和非行政機(jī)關(guān)的相對(duì)人之間簽訂的環(huán)境行政合同；根據(jù)環(huán)境行政合同的性質(zhì)，又可分為承包合同（如環(huán)境保護(hù)承包合同）、執(zhí)行合同（如環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)書）、出讓合同（如國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同）和行政委托合同等；根據(jù)環(huán)境行政合同的內(nèi)容不同，可分為污染源限期治理合同、環(huán)境保護(hù)建設(shè)合同、排污權(quán)許可合同、使用排污合同和環(huán)境資源保護(hù)合同等。 也有學(xué)者專門就環(huán)境保護(hù)外部行政合同進(jìn)行了分類，依據(jù)環(huán)境問題的主要類別將其分為環(huán)境污染防治與環(huán)境改善合同、生態(tài)破壞防治與生態(tài)質(zhì)量改善合同、自然資源開發(fā)、利用與養(yǎng)護(hù)合同。環(huán)境污染防治與環(huán)境改善合同又可分為企業(yè)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)環(huán)境保護(hù)合同、污染治理目標(biāo)合同、排污許可合同、環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)與營(yíng)運(yùn)合同等。生態(tài)破壞防治與生態(tài)質(zhì)量改善合同又可分為河流疏浚合同、荒漠化防治合同、生態(tài)恢復(fù)合同、小區(qū)美化合同等。研究環(huán)境民事合同的學(xué)者，認(rèn)為環(huán)境民事合同是一個(gè)“類”概念，它不是一個(gè)具體的合同，它可以根據(jù)具體的環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)等情況確定合同的名稱，并根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行分類。如此的分類有，根據(jù)適用對(duì)象可分為污染治理合同、固體廢物服務(wù)合同、排污權(quán)交易合同；根據(jù)目的可分為環(huán)境分配類合同和環(huán)境消費(fèi)類合同。這些分類由于僅局限在特定的定義之下，如前面分析的概念的缺陷一樣，只是對(duì)現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)的有關(guān)環(huán)境的合同進(jìn)行了一定的歸類，不具有開放性，環(huán)境合同理論是開放的發(fā)展的，隨著社會(huì)的發(fā)展，將來會(huì)出現(xiàn)更多的類型，所以對(duì)環(huán)境合同進(jìn)行科學(xué)的分類，找出其適用的統(tǒng)一的規(guī)則，對(duì)環(huán)境合同制度的構(gòu)建是至關(guān)重要的，同時(shí)，將我國(guó)環(huán)境法實(shí)踐中出現(xiàn)的有關(guān)環(huán)境資源的交易現(xiàn)象，結(jié)合合同制度理論和環(huán)境法理論再加以抽象和深化，這對(duì)于完善環(huán)境法理論和制度體系以及解決現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問題和引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)制度，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境法的實(shí)踐發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
在這里對(duì)環(huán)境合同的分類不是根據(jù)主體進(jìn)行的，而主要是從實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境管理權(quán)與公民環(huán)境權(quán)的溝通與協(xié)調(diào)的角度對(duì)環(huán)境合同進(jìn)行的分類，即結(jié)合合同制度對(duì)國(guó)家環(huán)境管理權(quán)與公民環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)之間的協(xié)調(diào)把環(huán)境合同制度主要分為環(huán)境分配合同和環(huán)境消費(fèi)合同。依環(huán)境合同的的目的將環(huán)境合同分為國(guó)家與私人之間的環(huán)境分配合同和私人與私人之間的環(huán)境消費(fèi)合同。這種分類相對(duì)來說比較科學(xué)。在我國(guó)，政府間的環(huán)境資源交易也是實(shí)踐，如浙江東陽和義烏兩個(gè)市政府間的水資源使用權(quán)交易協(xié)議，也是以平等自愿協(xié)商的方式進(jìn)行的，也應(yīng)該屬于環(huán)境合同的范疇。
（三）環(huán)境合同的內(nèi)涵及外延
1．環(huán)境合同的內(nèi)涵
本文所構(gòu)建的環(huán)境合同，是通過對(duì)前面各種有關(guān)環(huán)境領(lǐng)域的合同的分析和總結(jié)，結(jié)合合同制度認(rèn)為，環(huán)境合同是包括國(guó)家在內(nèi)的各方當(dāng)事人之間簽訂的有關(guān)環(huán)境資源的開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)及污染防治中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。環(huán)境合同涉及的范圍很廣，關(guān)系到環(huán)境資源的開發(fā)利用以及環(huán)境的保護(hù)問題；主體也廣泛，除了政府、企業(yè)，還包括與一定環(huán)境有關(guān)的公眾。環(huán)境資源的開發(fā)利用和環(huán)境的保護(hù)是統(tǒng)一的，不可分割的，環(huán)境保護(hù)蘊(yùn)含在資源的開發(fā)利用中，所以環(huán)境合同這種制度既要使環(huán)境資源合理的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)他們的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)又要在開發(fā)利用中維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，避免環(huán)境的惡化和環(huán)境污染事故的發(fā)生。為此，環(huán)境合同制度必須要兼顧兩者之間的關(guān)系，所以從環(huán)境資源的分配到消費(fèi)，環(huán)境合同的基本模式是：政府（有些情況下也可是企業(yè)）與企業(yè)和當(dāng)?shù)氐墓姡ㄍǔＪ堑胤降沫h(huán)保民間組織或團(tuán)體）共同簽訂一個(gè)合同，在合同中，三方的權(quán)利和義務(wù)以及各自在合同關(guān)系中的地位應(yīng)當(dāng)有明確的約定。根據(jù)學(xué)者的觀點(diǎn)，這種只以合同的形式來確立權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為最廣義的合同，或者說這類合同是指可以發(fā)生任何法律上的效果的合同，發(fā)生什么樣的效力，則要根據(jù)合同的內(nèi)容來確定。由于環(huán)境問題的復(fù)雜性，不能簡(jiǎn)單的用行政合同和民事合同的理論來解決，環(huán)境問題關(guān)涉到國(guó)家管理、公共利益和私人利益的綜合問題，不能簡(jiǎn)單武斷的用一種方式解決。環(huán)境合同制度能夠最有效的達(dá)到三者的統(tǒng)一。#p#分頁標(biāo)題#e#
2．環(huán)境合同的特點(diǎn)
環(huán)境合同有以下幾個(gè)基本特點(diǎn)：一是當(dāng)事人是三方，這三方是國(guó)家相關(guān)的行政職能部門；企業(yè)和當(dāng)?shù)氐拿耖g環(huán)保組織或自發(fā)成立的環(huán)保團(tuán)體，甚至包括一定區(qū)域的社區(qū)，民眾作為環(huán)境合同的一方當(dāng)事人是環(huán)境合同制度里非常重要的內(nèi)容，也是環(huán)境合同區(qū)別于其他環(huán)境管理方式的重點(diǎn)所在。建立環(huán)境合同制度最大的意義在于它能夠構(gòu)建和諧的環(huán)境發(fā)展模式，公害防止協(xié)定之所以在日本能夠得到長(zhǎng)足的發(fā)展，主要是由于日本具有官民協(xié)調(diào)的文化傳統(tǒng)，官民雙方都不愿意簡(jiǎn)單地用生硬的法律手段來處理權(quán)力和義務(wù)的關(guān)系；在荷蘭的環(huán)境保護(hù)合同也是其傳統(tǒng)的不同的爭(zhēng)執(zhí)利益團(tuán)體和不同的民間組織協(xié)商文化的體現(xiàn)；美國(guó)的環(huán)境合同的最終達(dá)成也必須有利害關(guān)系人包括社區(qū)和工作利益團(tuán)體的參加，這些共同的特性告訴我們，環(huán)境問題的解決、環(huán)境和人類的和諧相處，所有的關(guān)于環(huán)境問題的處理必須要有民眾的參與，把與環(huán)境利益相關(guān)的公眾和團(tuán)體作為環(huán)境合同的一方，能夠更好的發(fā)揮民眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性，同時(shí)，這樣的環(huán)境合同具有很大的透明性，對(duì)于環(huán)境問題可以做到事前調(diào)整，避免大的環(huán)境問題的發(fā)生，這是環(huán)境合同中最重要的特點(diǎn)；
二是這三方當(dāng)事人在不同的具體合同中的權(quán)利義務(wù)及地位是不同的，例如在環(huán)境資源分配合同中，環(huán)保組織或團(tuán)體主要處于監(jiān)督的地位，在環(huán)境消費(fèi)合同中，企業(yè)和公眾是合同的主要當(dāng)事人，相關(guān)的行政管理職能部門是提供指導(dǎo)和服務(wù)的一方；
三是合同中約定的關(guān)于資源的開發(fā)利用以及防止污染所采用的技術(shù)、措施和達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)不能低于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，否則經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然會(huì)帶來巨大的環(huán)境損失；
四是環(huán)境合同以協(xié)商和行政指導(dǎo)及管理相結(jié)合的方式進(jìn)行，三方簽訂合同要以平等協(xié)商的方式，確定各方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)相關(guān)環(huán)境行政管理部門要對(duì)各方提供相應(yīng)的信息和知識(shí)的指導(dǎo)。
3．環(huán)境合同的外延
論文關(guān)鍵詞：frog，設(shè)備管理，地鐵
0 引言
設(shè)備管理表面上看是對(duì)設(shè)備進(jìn)行管理，但其設(shè)備管理水平的好壞實(shí)際上取決于員工能力的高低。因此，如何持續(xù)有效的提高員工能力水平，是任何一個(gè)企業(yè)都需要面對(duì)的問題。“未來能力持續(xù)成長(zhǎng)Frog”，即FutureRe- implementing Operators’ Growth，是指通過員工能力分析、員工成長(zhǎng)約束分析來制定個(gè)人成長(zhǎng)計(jì)劃、創(chuàng)建積極思維和沒有借口的團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)知識(shí)資產(chǎn)管理與信息共享，從而達(dá)到員工和企業(yè)一同成長(zhǎng)的培訓(xùn)體系。
1 推行frog體系的目的與意義
⑴員工素養(yǎng)的提高將會(huì)帶動(dòng)企業(yè)持續(xù)進(jìn)步
每一個(gè)員工是企業(yè)的一個(gè)基本組成單位，員工素質(zhì)的高低直接影響企業(yè)發(fā)展的好壞。從環(huán)境的角度上來說，一旦一個(gè)企業(yè)形成人人要求進(jìn)步，各個(gè)自發(fā)學(xué)習(xí)的企業(yè)氛圍，那么任何一個(gè)新人進(jìn)了企業(yè)后自然會(huì)有自發(fā)學(xué)習(xí)提高能力的意識(shí)。長(zhǎng)此以往，不僅僅可以提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，更可以使得企業(yè)擁有頑強(qiáng)的生命力，長(zhǎng)盛不衰。
⑵企業(yè)的發(fā)展需要員工的素養(yǎng)持續(xù)提高
企業(yè)要發(fā)展，要承擔(dān)更大的項(xiàng)目，要實(shí)現(xiàn)更大的收益，必須由能承擔(dān)起大項(xiàng)目的人來實(shí)現(xiàn)。這里我們說的人交通論文，不僅僅是擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的領(lǐng)軍人物，更為重要的是這個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的其他成員。結(jié)合南京地鐵的發(fā)展來說，2010年以前，一個(gè)專業(yè)只需要做好一號(hào)線的設(shè)備管理工作，管理好一條線上的4-6人的隊(duì)伍就可以了。步入2010年，一個(gè)專業(yè)擴(kuò)大到需要管理三條線設(shè)備管理工作，需要安排好近20人的隊(duì)伍協(xié)調(diào)工作。如果我們不提高技能水平，那只能成為企業(yè)高速發(fā)展的絆腳石。
2 frog體系在設(shè)備管理中的應(yīng)用
Frog體系包括了如何進(jìn)行員工能力分析、如何進(jìn)行員工成長(zhǎng)約束分析、如何制定個(gè)人成長(zhǎng)計(jì)劃、如何建立自上而下的五維培訓(xùn)體系、推動(dòng)和建立單點(diǎn)課程——OPL體系、如何培養(yǎng)積極思維和沒有借口的團(tuán)隊(duì)、企業(yè)教練法則、如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)知識(shí)資產(chǎn)管理與信息共享、如何進(jìn)行行動(dòng)至上和行為管理、員工和企業(yè)一同成長(zhǎng)等10個(gè)方面的內(nèi)容，我們結(jié)合設(shè)備管理工作中的實(shí)際需要采用4S+C的模式落實(shí)這項(xiàng)工作。
2.1 課程體系——從菜鳥到高手
每個(gè)專業(yè)從各自角度出發(fā)，搭建一套完整的課程體系，使得任何一個(gè)新員工，哪怕是零起步的，在經(jīng)歷了一套課程培訓(xùn)后，都能勝任這個(gè)專業(yè)的各項(xiàng)工作。在課程體系搭建的時(shí)候，將課程分為基礎(chǔ)課程、中級(jí)課程、高級(jí)課程、實(shí)踐課程四個(gè)部分。其中，基礎(chǔ)課程、中級(jí)課程、實(shí)踐課程是必修課，每一個(gè)員工必須參加；高級(jí)課程為選修課程，員工結(jié)合自身的發(fā)展需求，自行決定是否學(xué)習(xí)。
基礎(chǔ)課程設(shè)置了公司安全方面、企業(yè)文化方面、公司架構(gòu)方面、專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)等課程，旨在讓員工了解公司，了解崗位，為下一階段的培訓(xùn)夯實(shí)基礎(chǔ)；中級(jí)課程包括了各專業(yè)日常工作中的主要工作摘要員工人人動(dòng)手，各個(gè)過關(guān)，避免出現(xiàn)紙上談兵論文開題報(bào)告。
2.2 培訓(xùn)內(nèi)容——適合的才是最好的
有效的培訓(xùn)應(yīng)該是針對(duì)學(xué)員因材施教，因?yàn)槊總€(gè)人的情況都是不同的，需要區(qū)別對(duì)待。特別是對(duì)于設(shè)備管理人員來說更是如此，因?yàn)樵O(shè)備管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，它既需要我們有現(xiàn)場(chǎng)處理故障的動(dòng)手能力，又需要我們具備管理、寫作等多項(xiàng)綜合能力。南京地鐵新進(jìn)員工中由于自身能力參差不齊，動(dòng)手能力差；老同志管理能力、寫作等的綜合能力稍弱，需要針對(duì)每個(gè)人的情況分別進(jìn)行培訓(xùn)，構(gòu)建的培訓(xùn)方案如下：
⑴制定員工培訓(xùn)檔案
每個(gè)員工在進(jìn)入公司后，為每個(gè)員工建立培訓(xùn)檔案。該檔案記錄員工自進(jìn)入公司后參加過的所有培訓(xùn)，并分階段的對(duì)員工的綜合技能給予評(píng)定。同時(shí)結(jié)合員工的培訓(xùn)狀況以及自身的情況階段性的給予培訓(xùn)意見，為后續(xù)的培訓(xùn)工作提供參照。
⑵建立五維能力發(fā)展模型。即通過故障判斷、故障處理、溝通能力、現(xiàn)場(chǎng)管理以及寫作能力五個(gè)方面對(duì)員工進(jìn)行綜合考評(píng)，針對(duì)其薄弱環(huán)節(jié)制定培訓(xùn)計(jì)劃交通論文，有效提高其能力短板，如圖1所示：
圖1 員工五維能力圖
2.3 培訓(xùn)形式——自助式與套餐式混搭。
在培訓(xùn)形式上，主張自助式與套餐式雙管齊下，具體實(shí)施上鼓勵(lì)多樣化發(fā)展，利用一切可用的資源，最終實(shí)現(xiàn)員工能力持續(xù)提高的目的。
⑴以員工的培訓(xùn)需求為指南，自主選擇需要的科目進(jìn)行培訓(xùn)。在前期的工作中，各個(gè)專業(yè)把自己的課程細(xì)化分類，方便員工選擇。員工可以根據(jù)需要，通過OPL/OPS庫，視頻教學(xué)庫，網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，每月的培訓(xùn)講座等多個(gè)渠道選擇培訓(xùn)項(xiàng)目。自助式培訓(xùn)打破了傳統(tǒng)培訓(xùn)講什么聽什么的思維模式，由授課方市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為聽課方市場(chǎng)，有效的提高了培訓(xùn)的效果。
⑵結(jié)合專業(yè)需求，制定崗位需求的套餐課程。目的旨在經(jīng)過套餐課程的培訓(xùn)后，員工可以勝任所在崗位的需求，完成所在崗位的日常工作。套餐式課程的內(nèi)容是各個(gè)專業(yè)資深工程師，結(jié)合地鐵運(yùn)營(yíng)多年來的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出的最有效、最精煉的課程。能幫助員工在最短的時(shí)間內(nèi)了解掌握專業(yè)的核心內(nèi)容。
參考文獻(xiàn)：
[1]王曉燕.創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)的路徑與方式[J].中國(guó)培訓(xùn),2010(5):38-39.
