發(fā)布時間：2023-03-17 18:03:45
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的風(fēng)險控制論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：投資工程；風(fēng)險控制；有效解決方式
針對目前工程建設(shè)情況來看，投資工程逐漸成為工程建設(shè)的領(lǐng)頭軍，其國內(nèi)外的建設(shè)地位逐漸提高，并帶動了一定數(shù)量的企業(yè)飛速發(fā)展。然而，在發(fā)展的同時，其風(fēng)險也在逐步增加，因此，如何在投資工程發(fā)展的同時能夠有效的控制投資風(fēng)險是至關(guān)重要的。對此，本文著重于投資工程存在的風(fēng)險問題以及解決措施展開敘述。
1投資工程存在的風(fēng)險分析
1.1設(shè)計技術(shù)存在的風(fēng)險
無論是何種建設(shè)工程，其設(shè)計技術(shù)是工程建設(shè)的最基礎(chǔ)也是最重要的環(huán)節(jié)，正所謂，設(shè)計是一切建設(shè)的靈魂之處。工程建設(shè)的實際情況證明，大多數(shù)發(fā)生工程索賠的原因都源于工程設(shè)計。首先，相關(guān)人員所設(shè)計的方案出現(xiàn)不確定性的問題，將使整體工程建設(shè)處于劣勢地位。其次，相關(guān)政府及部門在進行工程技術(shù)審查時，沒有清楚問題關(guān)鍵所在，將其與行政命令相混合，并沒有過多的注重設(shè)計技術(shù)的規(guī)范性、合理性，進而導(dǎo)致工程投資建設(shè)的風(fēng)險。
1.2施工技術(shù)存在的風(fēng)險
一項工程項目都具有較多的施工方案，每一個施工方案都有其優(yōu)點及缺點，對此，投資者應(yīng)當(dāng)針對不同的施工方案采取不同的評價及管理措施，并進行恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險估測[1]。由于建設(shè)工程創(chuàng)新技術(shù)的不斷發(fā)展，愈來愈多新穎的施工技術(shù)出現(xiàn)在施工中，然而新的施工技術(shù)，倘若處理不當(dāng)，會造成工程施工問題的出現(xiàn)，嚴重的拖延施工工期，并增加投資風(fēng)險。因此，在遇到新型施工技術(shù)時，要針對施工現(xiàn)場的實際情況進行合理的運用。
1.3自然氣候環(huán)境帶來的風(fēng)險
自然環(huán)境對工程項目具有較大的影響，由于我們無法了解自然環(huán)境的變化以及無法了解工程地質(zhì)條件，因此會帶給施工極大的困難。對此，在進行施工計劃制定時，要全方面的考慮自然條件，不可違抗自然環(huán)境，并且要將在施工過程中可能遇到的所有問題考慮其中，并做好相應(yīng)的解決措施。
1.4簽訂合同所帶來的風(fēng)險
工程合同是建設(shè)工程實施的主要依據(jù)。并且工程合同需要相關(guān)的法律文件作為基礎(chǔ)。因此，工程項目的負責(zé)人必須對存在的風(fēng)險進行評估，所制定的合同也要充分地考慮存在的投資風(fēng)險，同時對可能存在的不利因素有較為完善的理解。
2降低工程投資風(fēng)險的有效措施
2.1設(shè)置較為全面的工程擔(dān)保方案
（1)采取投標擔(dān)保措施。相關(guān)公司可以開展招標投標活動，采取一定數(shù)量一定金額進行投標責(zé)任擔(dān)保。此方式主要的目地便是防止投標方隨意毀約以及無理由拒絕合同。并且，在簽訂合同時切勿向招標方提出在合同之外不合理的條件[2]。否則，招標方有足夠的理由不退還投標擔(dān)保。（2）采取預(yù)付款擔(dān)保措施。預(yù)付款擔(dān)保，顧名思義是為了防止承包人隨意的進行挪用以及轉(zhuǎn)移預(yù)付款，不遵守所簽訂合同的規(guī)則所采用的有效的保障措施。整個預(yù)付款的期限為發(fā)包人在支付預(yù)付款之時一直到承包人收回全部的預(yù)付款結(jié)束。至于擔(dān)保的金額，相關(guān)公司可根據(jù)發(fā)展的實際情況進行制定。（3）采取承包商履約擔(dān)保措施。對于履約擔(dān)保這一方式，通常采取履約保證金的方式。進而需要制定一系列的履約保證金制度，而這一制度必須嚴格的按照《招標投標法》進行[3]。并且據(jù)相關(guān)資料顯示，根據(jù)招標法的相關(guān)規(guī)定，極大程度的保障了合同實施的安全性及有效性。降低了違約風(fēng)險的概率，從而降低了工程投資管理風(fēng)險。（4）采取保修擔(dān)保的措施。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對于工程質(zhì)量方面保修問題給予了詳細的書面規(guī)定。為了使后期工程質(zhì)量問題得到有效的保障，必須建立相應(yīng)工程質(zhì)量保障體系，并以項目成本為基礎(chǔ)資金并作為保修資金。從而，減少因工程質(zhì)量問題引起的糾紛以及人力物力的資金投入。為相應(yīng)公司排除了后顧之憂。（5）采取業(yè)主付款保證措施。據(jù)相關(guān)資料得知，業(yè)主付款擔(dān)保是以中華人民共和國擔(dān)保法為基礎(chǔ)所制定的擔(dān)保措施。一定程度上，使承包人的利益得到了保障。同時，衍射出反擔(dān)保措施使發(fā)包人的利益也得到了有效的保障。這屬于一種健康有效的擔(dān)保措施，當(dāng)遇到棘手問題時，可以根據(jù)法律來維護個人的利益，并極大的降低了投保風(fēng)險。
2.2合理有效的制定投標文件并簽署相應(yīng)的擔(dān)保合同
由于工程擔(dān)保制度并不能達到足夠權(quán)威的程度，因此工程建設(shè)公司需要建設(shè)項目中的投標文件[4]?？傮w來講，降低承包商以及招標業(yè)主投資風(fēng)險的關(guān)鍵就在于要消除招標文件中所存在的風(fēng)險。因此，在進行簽訂書面擔(dān)保合同時要注意運用嚴謹?shù)臅嬲Z，一份合同所表達的意思切勿模模糊糊，要進行明確嚴格的表述，只有這樣才能避免不必要的麻煩。其次，要注意選擇恰當(dāng)?shù)暮贤▋r形式[5]。根據(jù)施工實際情況，來選取合理恰當(dāng)?shù)挠媰r方式，從而可以減少相關(guān)的項目管理風(fēng)險。進行風(fēng)險的合理分配也是至關(guān)重要的，在一個工程項目中，會存在多種多樣的風(fēng)險，相關(guān)公司要將風(fēng)險降到最低，就應(yīng)合理的分配承擔(dān)風(fēng)險的對象，從而節(jié)約一定的資金成本。
3總結(jié)
綜上所述，投資風(fēng)險所存在的問題主要便是技術(shù)環(huán)境等方面，所采取的措施也具有較強的針對性。但是我們不能僅僅滿足以上的幾種策略，隨著建設(shè)工程的發(fā)展，施工技術(shù)也會大幅度的改進提高，因此，我們還需應(yīng)用先進的理念來更好降低投資風(fēng)險。
作者:張帆 單位:崇陽縣商務(wù)局
參考文獻：
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1.1風(fēng)險理論及其發(fā)展
風(fēng)險理論是指在不確定性的條件下對一個位置視角或者事物的預(yù)估過程，國有企業(yè)的風(fēng)險控制是一個基于未來的過程，在對經(jīng)濟活動中存在的風(fēng)險性問題研究中，奈特表示，經(jīng)濟學(xué)當(dāng)中所有不確定性的問題的根本原因在于經(jīng)濟發(fā)展過程自身的一種前瞻性，它使得生產(chǎn)者在生產(chǎn)經(jīng)營的一開始就必須要定下目標，另一方面，社會商業(yè)管理活動的過程中會涉及到經(jīng)濟活動與實際情況的偏差，這種偏差對利潤的結(jié)果就是不確定性和風(fēng)險存在的表現(xiàn)。
1.2國有企業(yè)風(fēng)險控制問題研究意義
本文以我國的國有企業(yè)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀為切入點，對其內(nèi)在的風(fēng)險控制問題做出相應(yīng)的研究，其中主要是對國有企業(yè)風(fēng)險控制的特殊性問題進行了一定程度上的研究，此外，在對國有企業(yè)的風(fēng)險控制機制的一般框架所帶來的保障國有資產(chǎn)經(jīng)營安全性的制約性問題進行研究，進而從風(fēng)險控制的角度來研究這一問題。它為當(dāng)下國有企業(yè)自身在治理結(jié)構(gòu)上存在的缺陷進行了一定程度上的糾正，同時也為考察工作的順利進行提供了理論指導(dǎo)，并且從國有企業(yè)的控制力和影響力層面探究出相關(guān)的理論點，為我國企業(yè)的更好更快發(fā)展提供堅實有力的理論指導(dǎo)。
2.國有企業(yè)風(fēng)險識別
2.1一般企業(yè)風(fēng)險識別過程
風(fēng)險控制是一項具有整體性的制度安排，其管理模式是動態(tài)的，最終目的在于企業(yè)組織的收益性。在企業(yè)管理中，最根本的目的是收獲經(jīng)濟效益，在此前提之下，必要的經(jīng)濟估算則是實現(xiàn)這一目標的必經(jīng)過程，而在經(jīng)濟估算當(dāng)中，由于預(yù)想與實際情況的偏差所導(dǎo)致的問題以及人與交易的控制點的差異性對經(jīng)濟估算結(jié)果帶來的影響成為相關(guān)研究者和企業(yè)管理者所關(guān)心的問題。風(fēng)險識別就是對這種風(fēng)險進行判斷、界定和管理的主體，它包括各個具體的職能部門以及企業(yè)管理層兩個層次，在一般情況下，風(fēng)險識別是對風(fēng)險管理中的風(fēng)險認知水平進行有效識別。
2.2國有企業(yè)風(fēng)險識別特點
不同企業(yè)類型在風(fēng)險識別管理機制上的內(nèi)容與方式不盡相同，因此，在國有企業(yè)的日常經(jīng)營管理過程中，一般意義上的風(fēng)險識別并不完全適用于國有企業(yè)的管理，比如一般企業(yè)的風(fēng)險識別主要集中于管理層面，而國有企業(yè)的風(fēng)險識別主要集中于治理層面，在這種情況下，我們對國有企業(yè)的風(fēng)險識別問題上應(yīng)該有所區(qū)分。國有企業(yè)的風(fēng)險識別特點在外在決定性上的體現(xiàn)較為明顯，一方面在于其完善的制度管理體系，另一方面在于其決策層的足夠保證，這就使得國有企業(yè)在風(fēng)險識別主體的選擇機制上存在特殊性。
2.3國有企業(yè)風(fēng)險識別具體內(nèi)容
從一般企業(yè)的風(fēng)險識別與國有企業(yè)的風(fēng)險識別的對比之下可以預(yù)見到國有企業(yè)在企業(yè)群體中的差異性，這一差異性包括兩方面的內(nèi)容，一是單個國有企業(yè)風(fēng)險識別具體內(nèi)容的界定，另外還包括國有資產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)風(fēng)險識別具體內(nèi)容的界定。通過對雙方面因素進行綜合衡量，來獲取風(fēng)控重點內(nèi)容。
3.國有企業(yè)風(fēng)險控制
3.1國有企業(yè)風(fēng)險治理概述
在國有企業(yè)的經(jīng)濟體制改革中，風(fēng)險控制是一項嚴肅的課題，它關(guān)系到企業(yè)的探索過程，風(fēng)險治理涉及到諸多理論知識，包括政治經(jīng)濟學(xué)、法律以及經(jīng)營管理，風(fēng)險控制是一項系統(tǒng)的課程，它在企業(yè)的日常經(jīng)營管理中發(fā)揮著潛在的影響作用，對于國有企業(yè)的風(fēng)險治理，各大相關(guān)領(lǐng)域暫時達成了一致的共識，認為在企業(yè)治理中應(yīng)該有風(fēng)險控制的意識，另外，我國目前的國有企業(yè)在風(fēng)險控制的創(chuàng)新方面還存在一定程度上的欠缺，因此，本文的研究目的在于為國有企業(yè)的風(fēng)險控制提供新的視角與思路，并從更加廣泛的角度和更高層面為國有企業(yè)的風(fēng)險控制理論提供案例以及參考。由于國有企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險交易和風(fēng)險傳導(dǎo)機制上存在一些特異點，因此，國有企業(yè)的風(fēng)險控制問題應(yīng)該被單獨列到一個版塊進行相關(guān)的理論闡述和實踐探究。商場化改革為我國國有企業(yè)的發(fā)展道路指明了方向，同時在企業(yè)的風(fēng)險治理方面，必須遵循標準化的價值原則，以我國國有企業(yè)治理問題的研究為導(dǎo)向，對市場環(huán)境下企業(yè)治理的模式進行考量，以此來豐富國有企業(yè)風(fēng)險控制理論的研究狀況。
3.2國有企業(yè)風(fēng)險案例研究及案例分析
我國企業(yè)集團的形成過程比較短，在相關(guān)的體制建設(shè)和制度研究方面尚且存在缺陷，現(xiàn)實西方經(jīng)濟體系中活躍的大型企業(yè)集團均擁有穩(wěn)定的企業(yè)制度和成熟的運作機制。本文就西方大型企業(yè)運行機制與我國國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為前提性背景，對國有企業(yè)的風(fēng)險治理實踐情況做相應(yīng)的實踐探究。首先是對企業(yè)經(jīng)營管理過程中的法律風(fēng)險進行調(diào)查，分析其內(nèi)部原因與外部原因，對企業(yè)治理存在的缺陷進行探討，根據(jù)國資委對14家央企的抽樣調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，在2010年上半年累計發(fā)生的法律糾紛案件有288件，在2010年下半年則增加到了544件，增幅高達143%，其中金融、投資、知識產(chǎn)權(quán)和并購等方面的法律風(fēng)險尤其突出。說明這一問題的嚴重性，本文采用改制后國有企業(yè)引入民營企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者的案例，從反面證明了當(dāng)前國有企業(yè)改制中存在的法律風(fēng)險問題。國有企業(yè)風(fēng)險控制是一個綜合化過程，內(nèi)部控制與外部控制應(yīng)該同時實施。內(nèi)部從制度、資源配置優(yōu)化等方面展開，做好風(fēng)控評估工作，并制定出預(yù)防性方案，使得風(fēng)險事件發(fā)生概率得以降低。外部控制則需要結(jié)合市場動態(tài)進行，以市場為導(dǎo)向，遵從市場機制，防范市場風(fēng)險，從而讓企業(yè)能夠立足于市場。
4.結(jié)語
1．1頂管的技術(shù)特點
(1)屬于頂管鋪管技術(shù)和環(huán)境保護施工方法，并具有不開挖面層就能夠穿越交通設(shè)施和建筑物;(2)由于被鋪設(shè)管道的上部土層未經(jīng)擾動，故管道壽命較長;同時由于無需拆遷土層之上建筑物，故有很高的經(jīng)濟效益;(3)頂管力學(xué)性能優(yōu)良，適應(yīng)各種土質(zhì)。
1．2泥水加壓平衡式頂管施工注意事項
泥水加壓平衡式頂管工作原理為采用機械切削泥土并應(yīng)用水力輸送棄土，同時利用泥水壓力平衡地下水壓力和土壓力，控制地表隆起和沉降。在施工中需要注意的事項為:一是注意掘進機處于停機狀態(tài)時需要防止泥水流失，以便保持挖掘面穩(wěn)定。二是施工過程之中，需要注意觀察地下水壓力變化和挖掘面的穩(wěn)定狀況，并檢查泥水濃度和相對密度及進排泥泵流量的正常度。
2地鐵穿越類型及其風(fēng)險
地鐵穿越區(qū)分為上部穿越和下部穿越，兩者區(qū)分點是頂管是從隧道上方還是下方穿過，如若是上方穿過就是上部穿越，反之如若是下方穿過就是下部穿越。上下部穿越之間的特征最大區(qū)分點是:上部穿越由于集中卸載導(dǎo)致隧道上浮，下部穿越由于地層損失導(dǎo)致隧道下沉;不過兩者都會使得隧道差異沉降，形成小曲率半徑，進而嚴重影響隧道使用狀況甚至結(jié)構(gòu)安全。以下分別探討上部穿越和下部穿越風(fēng)險:
(1)上部穿越風(fēng)險:一是隧道隆起具有不可恢復(fù)性。下部穿越采取二次注漿措施使得下沉隧道恢復(fù)，而上部穿越則對隆起部分毫無辦法使得下沉復(fù)位。二是土質(zhì)差，穩(wěn)定所需時間較長，這是緣于施工管道埋深較淺使得土體力學(xué)性質(zhì)較差所致。三是應(yīng)對措施有限。在隧道上方卸載是其隆起緣由，但由于隧道上方面層不存在加載條件或不能充分實施加載而使得隆起不能下沉復(fù)位。
(2)下部穿越風(fēng)險:一是后期整改周期長。在列車停運期間，遵循多次、多點、均勻原則并采取二次注漿措施來減少擾動性。二是同步注漿存在注漿壓力過大而使得周邊土體容易劈裂，導(dǎo)致地層損失難以控制。
(3)頂管穿越風(fēng)險:設(shè)計風(fēng)險包括工作井施工設(shè)計和洞口加固設(shè)計風(fēng)險;地質(zhì)勘察風(fēng)險包括地質(zhì)差異和勘察不準或疏漏;施工參數(shù)風(fēng)險包括推進速度、頂進正面土壓力、頂進糾偏、管道拼裝、出土量、注漿參數(shù)等;監(jiān)測風(fēng)險包括監(jiān)測數(shù)據(jù)不準和監(jiān)察數(shù)據(jù)傳輸不及時;此外還包括材料風(fēng)險和機械故障風(fēng)險。
3施工風(fēng)險控制要點
3．1頂管工作井和頂管接收井
頂管工作井屬于頂管施工臨時設(shè)施，可供頂進設(shè)備安放，并對管內(nèi)土方進行提升處理。而在工作坑設(shè)置和頂進形式選擇時，需要兼顧多種因素，并按不同的頂進方向區(qū)分為單向和多向頂進、調(diào)頭和對頭頂進。頂管接收井的圍護結(jié)構(gòu)可采用SMW工法樁進行滿堂加固的高壓旋噴樁和內(nèi)插型鋼，這樣由于頂管施工涉及面較寬，不可避免地影響地鐵結(jié)構(gòu)，因此，嚴禁拔除近地鐵側(cè)型鋼。
3．2頂進速度
在頂管施工過程之中，要保持勻速緩慢速度，并控制在l0mm/min之內(nèi)，以保證刀盤對土體的切削，從而減少擾動。而頂進速度的控制可以通過頂管機的液壓系統(tǒng)增設(shè)節(jié)流閥和冷卻系統(tǒng)，以對千斤頂頂進油量予以控制并防止油溫過高。
3．3頂管正面壓力
土倉中的壓力須與開挖面的正面水土壓力保持平衡，并控制好頂管頂進速度和出土量，如若頂進速度加快而出土率較小，就會增大土體壓力而使得地面隆起，反之亦然。因此需要做到:頂進速度保持勻速緩慢，頂進方向予以嚴格控制，頂管糾偏力盡減少。
3．4頂管糾偏
在頂管施工過程之中，嚴格遵循頂管施工技術(shù)規(guī)范，不隨意更改施工標準。相對頂管糾偏而言，切實做到頂管頂進l0cm就進行一次糾偏，嚴格禁止單次大幅度糾偏;頂管糾偏操作要做到“勤”和“微”，對于“勤”而言，不僅對顯示屏和指示燈等在內(nèi)的儀器及其它觀察點要做到持續(xù)觀察，而且集中注意力做到勤動作，保持頂進度緩慢均速，頂進方向按照設(shè)計標準進行，不會出現(xiàn)較大偏差。對于“微”而言，保證不會出現(xiàn)大幅度的糾偏和過正糾偏，以便防止出現(xiàn)管接頭開口造成漏水和形成S形管道。這樣，每次頂管糾偏都要采取小角度糾偏，避免造成軸線彎曲和地面沉降。
3．5同步注漿及置換注漿
對于同步注漿而言，注漿壓力需要大于隧道底處的土壓力值，以便保證漿體充分滲人周圍土體;同時，選擇觸變性能良好的膨潤土制漿材料，并盡力將膨潤土泥漿套隨機頭向前移動，以便形成連續(xù)的環(huán)狀漿套。對于置換注漿而言，是在頂管施工完畢后予以換漿，換漿時間因地點差異而有所不同，對于距離隧道15m之外的地方可以不受時間限制而隨時進行換漿，而對于隧道及其前后15m所經(jīng)之處要在列車停運期間內(nèi)進行;在換漿期間，如若一旦發(fā)現(xiàn)隧道變化過大，需要即時停止換漿。
4結(jié)語
文化產(chǎn)業(yè)項目管理內(nèi)容包括：第一，項目范圍管理，包括對文化項目涉及的所有工作及產(chǎn)品進行管理，進行項目范圍計劃、定義、核實、控制、變更等具體方面。范圍管理是項目管理的基礎(chǔ)，只有范圍明確才能使項目管理更加有的放矢；第二，項目成本管理，指對項目形成過程中消耗的所有費用進行計劃、使用、控制、協(xié)調(diào)等，在項目交付時完成費用支出并在項目結(jié)束后獲得收益。另外，項目成本管理直接影響盈利情況，因此進行合理的成本控制必不可少；第三，項目風(fēng)險管理。文化產(chǎn)業(yè)項目存在的可變性、不確定性增加了項目潛在風(fēng)險和管理難度，因此風(fēng)險管理對整個項目實施情況影響重大；第四，項目質(zhì)量管理。具體指為確保實施效果對項目產(chǎn)品、服務(wù)等進行質(zhì)量規(guī)劃、控制及保證，通過提高項目質(zhì)量增加市場份額；第五，項目時間管理。由于文化項目都有特定時間要求，通過嚴格控制時間并在規(guī)定時間內(nèi)提升項目質(zhì)量才能提高工作效率、增加項目收益。
二、文化產(chǎn)業(yè)項目策劃風(fēng)險評估及控制策略
(一)文化產(chǎn)業(yè)項目策劃的風(fēng)險評估文化產(chǎn)業(yè)項目策劃的實質(zhì)為知識產(chǎn)權(quán)和文化創(chuàng)意的占有及交易。文化產(chǎn)業(yè)項目策劃風(fēng)險是指在策劃過程中由于各種元素導(dǎo)致偏差，而引發(fā)文化產(chǎn)業(yè)主體的實際經(jīng)濟、社會收益與預(yù)期不符甚至背離，其后果不僅包括經(jīng)濟方面的損失還包括企業(yè)甚至整個產(chǎn)業(yè)社會認可度和信任度的下降。文化產(chǎn)業(yè)項目策劃方面的風(fēng)險包括系統(tǒng)性風(fēng)險如人力、信用風(fēng)險和非系統(tǒng)性風(fēng)險如自然風(fēng)險。其中，信譽風(fēng)險指在文化產(chǎn)業(yè)項目策劃過程中進行經(jīng)濟交易或履行經(jīng)濟義務(wù)時，合作一方因各種原因?qū)е碌倪`約甚至違法行為，并造成合作方蒙受經(jīng)濟損失的風(fēng)險。文化產(chǎn)業(yè)項目策劃涉及的影視劇策劃、展覽策劃、文藝演出策劃、文化版權(quán)交易策劃、文化產(chǎn)品發(fā)行策劃等均存在信譽風(fēng)險；自然風(fēng)險，是指由于自然災(zāi)害、氣候原因等自然環(huán)境中存在的不確定因素對文化產(chǎn)業(yè)項目策劃造成的風(fēng)險。案例一：信用風(fēng)險案例——四環(huán)生物斥資半億試水文化產(chǎn)業(yè)或遭合作方解約四環(huán)生物股份有限公司于2010年斥資5000萬元試水文化產(chǎn)業(yè)，并就此項目與環(huán)亞天地國際文化傳媒有限公司達成合作協(xié)議，打造“中國山海經(jīng)文化產(chǎn)業(yè)示范基地”項目。然而，雙方合作經(jīng)歷了最初磨合期后并未向默契方面發(fā)展，之后又傳出了四環(huán)生物遭合作方解約的消息。這一信用風(fēng)險導(dǎo)致四環(huán)生物的股價出現(xiàn)持續(xù)下跌，其文化項目策劃也面臨終止的危險。
(二)文化產(chǎn)業(yè)項目策劃的風(fēng)險控制策略針對文化產(chǎn)業(yè)項目策劃方面進行風(fēng)險控制，首先應(yīng)提強化策劃隊伍的風(fēng)險防范意識，在項目策劃中就提前預(yù)估可能性風(fēng)險并將其防范于未然。具體包括加強風(fēng)險控制理念培育、注重風(fēng)險文化養(yǎng)成、建立風(fēng)險評估和跟蹤機制；其次，在項目策劃時應(yīng)積極尋求行政支持，可提前熟悉相關(guān)政策、法規(guī)，同時加強與相關(guān)部門的溝通及交流，促使其重視并支持項目策劃及后期實施；再次，文化產(chǎn)業(yè)“作為一個對資金有著強大需求的產(chǎn)業(yè)；同時，其產(chǎn)品的非保值性、較大的需求彈性、擔(dān)保機制的不完善性又使其成為一個抗風(fēng)險能力較弱的產(chǎn)業(yè)”[4]。這就需要在項目策劃階段就降低成本預(yù)算并進行必要的投資、融資、購買保險等。案例一：尋求官方支持規(guī)避風(fēng)險——僑商聯(lián)合國際文化傳媒尋求行政力量支持策劃重要項目世界三大男高音紫禁城廣場音樂會將北京申奧期推至，也為僑商聯(lián)合國際文化傳媒公司創(chuàng)造了更多聲譽。作為我國著名的演藝文化品牌，該企業(yè)多次與官方機構(gòu)合作，共同策劃了中央各部委專場演出、《同一首歌》歌會、《中華情》大型歌會、宋祖英維也納金色大廳個人演唱會等。該公司通過尋求行政力量支持，擁有了國內(nèi)外豐富的媒體資源和強大的策劃團隊。而在文化項目策劃上與官方機構(gòu)積極聯(lián)手，一方面降低了企業(yè)單獨策劃可能存在的資金風(fēng)險，另一方面增強了項目策劃的專業(yè)水平，樹立了項目的良好口碑。案例二：以優(yōu)良策劃降低項目成本及風(fēng)險——低成本、好創(chuàng)意的798文化項目798藝術(shù)區(qū)位于原718聯(lián)合廠。2001年起，北京及各地的藝術(shù)家逐漸聚集到798廠，以獨特視角發(fā)現(xiàn)了這一廢棄工廠的藝術(shù)魅力，并在原有風(fēng)格上對工廠進行改造。以廉價的租金打造了舉世聞名的798藝術(shù)區(qū)，策劃了這一經(jīng)典的藝術(shù)文化項目，并為不少文化企業(yè)帶來了豐厚收益。這也提醒文化產(chǎn)業(yè)策劃時應(yīng)以優(yōu)良策劃降低項目成本，從而也降低了潛在的經(jīng)濟風(fēng)險，以低成本、好策劃打造多方收益的文化項目。
三、文化產(chǎn)業(yè)項目管理的風(fēng)險評估及控制策略
(一)文化產(chǎn)業(yè)項目管理的風(fēng)險評估
文化項目管理是對文化項目涉及的人力、財力、物力等相關(guān)資源進行計劃、組織、控制的過程，此過程中因管理者素質(zhì)、項目組織過程、企業(yè)管理機制等各類原因?qū)е虏⒖赡茉斐蓳p失的不確定性都屬于管理風(fēng)險。具體而言，文化項目管理風(fēng)險主要包括人力管理風(fēng)險、財務(wù)管理風(fēng)險和國際化管理風(fēng)險等。首先是人力管理風(fēng)險。具體指人力資源管理過程中由于工作主體心理活動及工作行為與消費者心理狀態(tài)及行為不相符而導(dǎo)致的潛在或誘發(fā)性風(fēng)險；其次是財務(wù)管理風(fēng)險，是指在項目管理過程的資金循環(huán)中，因為各類不確定因素而導(dǎo)致的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟主體收益損失等風(fēng)險。其誘因是多方面的，例如財政系統(tǒng)不完善、債務(wù)結(jié)構(gòu)不平衡、預(yù)算不合理、盲目策劃、激進式擴張等，都可能影響策劃進程及實施效果，并最終影響經(jīng)濟主體盈利情況。另外，隨著我國市場經(jīng)濟的高速發(fā)展及開放度的提高，文化產(chǎn)業(yè)國際化擴張和并購現(xiàn)象日益突出。然而“文化差異使得在不同文化交匯過程中有可能導(dǎo)致文化摩擦、文化誤解、文化沖突，最終影響企業(yè)國際化經(jīng)營目標的實現(xiàn)”[5]。案例一：人力管理風(fēng)險案例——管理團隊未審時度勢，偶像劇遭遇收視“滑鐵盧”近年來國內(nèi)偶像劇泛濫成災(zāi)，在受眾產(chǎn)生審美疲勞的情況下，部分影視公司的工作團隊未審時度勢仍盲目跟風(fēng)。由于與受眾需求不夠契合，《抹布女的春天》、新《天龍八部》等偶像劇均遭遇收視率“滑鐵盧”，這也導(dǎo)致部分影視項目、影視公司甚至整個行業(yè)出現(xiàn)一系列潛在風(fēng)險，影響經(jīng)濟主體的經(jīng)濟收益及受眾口碑。而且收益慘淡也必然影響行業(yè)及企業(yè)在這些影視項目方面的投資，可能導(dǎo)致策劃水準的下降，從而步入惡性循環(huán)。案例二：國際化管理風(fēng)險案例——迪斯尼進軍法國，文化沖突引發(fā)國際化管理風(fēng)險隨著迪斯尼主題公園在美國大受歡迎，迪斯尼國際化進程也于上世紀后期開始。不過，在法國迪斯尼項目管理中迪斯尼卻因管理不當(dāng)造成了嚴重經(jīng)濟虧損。原因在于迪斯尼樂園建設(shè)時占用了農(nóng)民土地，當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T及消費者對迪斯尼文化和管理模式存在抵觸心理，嚴重影響了企業(yè)公眾形象。
(二)文化產(chǎn)業(yè)項目管理的風(fēng)險控制策略
系統(tǒng)可根據(jù)業(yè)務(wù)分類等進行區(qū)別化的規(guī)則設(shè)置和風(fēng)險閥值的配置，實現(xiàn)差異化的偵測。規(guī)則管理是整個系統(tǒng)準確、高效運行的基礎(chǔ)，要能夠適應(yīng)未來形式變化而快速完成規(guī)則的配置和運行能夠適應(yīng)規(guī)則調(diào)優(yōu)、等需要，提供規(guī)則啟用、停用等不同狀態(tài)。
1.1子規(guī)則
系統(tǒng)可靈活設(shè)置各項規(guī)則，包括但不限于：①用戶單筆交易額≥預(yù)警系數(shù)。②用戶平均單筆交易額≥預(yù)警系數(shù)。③用戶單日交易額≥預(yù)警系數(shù)。④商戶單日大額交易筆數(shù)≥預(yù)警系數(shù)。⑤相同發(fā)行方連續(xù)爭議交易≥預(yù)警系數(shù)。⑥相同服務(wù)提供方連續(xù)爭議交易≥預(yù)警系數(shù)。⑦發(fā)行方不成功交易筆數(shù)/發(fā)行方總交易筆數(shù)≥預(yù)警系數(shù)。⑧服務(wù)提供方不成功交易筆數(shù)/服務(wù)提供方總交易筆數(shù)≥預(yù)警系數(shù)。⑨同一用戶短時間內(nèi)筆數(shù)≥預(yù)警系數(shù)。⑩同一用戶短時間內(nèi)交易金額≥預(yù)警系數(shù)。11服務(wù)提供方數(shù)據(jù)流量劇增或劇減≥預(yù)警系數(shù)。
1.2規(guī)則組
系統(tǒng)可實現(xiàn)根據(jù)不同子規(guī)則的組合，形成規(guī)則組，當(dāng)選擇多條子規(guī)則作為規(guī)則組基礎(chǔ)規(guī)則時，系統(tǒng)可選擇配置子規(guī)則之間的關(guān)系為“或”或“和”。規(guī)則組可由系統(tǒng)管理員配置創(chuàng)建，選擇子規(guī)則、配置規(guī)則參數(shù)，并設(shè)置規(guī)則組優(yōu)先級。
2風(fēng)險偵測功能
每日批處理時根據(jù)預(yù)設(shè)的風(fēng)險檢測規(guī)則對數(shù)據(jù)進行分析，將觸發(fā)規(guī)則的交易識別后，轉(zhuǎn)入可疑案件，后續(xù)通過案件調(diào)查分配至不同隊列，等待中心工作人員確認。
3風(fēng)險管理功能
系統(tǒng)根據(jù)預(yù)設(shè)的輪循時間對交易流水進行偵測，對于觸犯規(guī)則的交易實時生成預(yù)警案例，并根據(jù)規(guī)則優(yōu)先級自動進入預(yù)警案例隊列，供中心工作人員審查。對于觸犯適用于客戶的監(jiān)控規(guī)則的案件，系統(tǒng)以客戶為預(yù)警單位進行預(yù)警。
4報表分析功能
固有風(fēng)險受以下制約:一是資料適用。資料適用是由司法會計活動的對象和方式?jīng)Q定的，是理論上研究司法會計具體對策的基本前提，也是開展任何司法會計活動的前提。二是資料的可驗證。完整記錄財務(wù)會計業(yè)務(wù)過程和結(jié)果的財務(wù)會計資料之間具有特定的技術(shù)結(jié)構(gòu)組成，且各種資料都是基于特定的技術(shù)規(guī)則形成的，因而司法會計主體能夠根據(jù)資料記錄的內(nèi)容來驗證其他資料，但是如果資料存在重大瑕疵則可能導(dǎo)致資料無法驗證。三檢材來源可靠。司法會計鑒定人所用檢材是由送檢人收集并提供給鑒定人的，由于司法會計鑒定人通常不參與檢材的收集活動，這就決定了對檢材來源的可靠性應(yīng)當(dāng)由送檢人負責(zé)。四是財務(wù)真實。司法會計鑒定中所利用的財務(wù)憑證所記載的財務(wù)事實，送檢部門沒有提出相反證據(jù)，且司法會計鑒定人給予專業(yè)關(guān)注后未發(fā)現(xiàn)虛假嫌疑的，便可認為是真實的，財務(wù)真實是司法會計鑒定能夠?qū)嵤┑幕厩疤幔彩钦_評價司法會計鑒定質(zhì)量的前提。
二、操作風(fēng)險是指由于司法會計主體操作不當(dāng)而產(chǎn)生的司法會計風(fēng)險
操作風(fēng)險又受以下因素的制約:一是受司法會計鑒定人專業(yè)勝任能力的制約，如提請鑒定的問題超出司法會計鑒定的范圍，而司法會計鑒定人在受理時未予發(fā)現(xiàn)，這將直接導(dǎo)致司法會計鑒定意見的內(nèi)容違法或不科學(xué)。二是司法會計鑒定缺乏統(tǒng)一的標準。司法會計是一門“綜合學(xué)科”，作為一名合格的司法會計，必須具備會計學(xué)、審計學(xué)、證據(jù)學(xué)、偵查學(xué)及相關(guān)法律知識，方能勝任該項工作。
三、干預(yù)風(fēng)險是指由于司法會計機構(gòu)內(nèi)部、送檢機構(gòu)、當(dāng)事人等的干預(yù)而產(chǎn)生的司法會計風(fēng)險
鑒于刑事、民事、行政案件的特殊性，各方為了各自的利益需求，會通過不同方式和方法向鑒定人施壓，以此來增加勝訴的可能性。我國的司法會計鑒定人大多都隸屬于鑒定機構(gòu)，各方的干預(yù)很有可能會使司法會計鑒定人不能客觀、公正出具鑒定意見。因此為司法會計鑒定人提供一個良好的社會環(huán)境和法律環(huán)境，是保證公正司法的前提條件。司法會計風(fēng)險一旦產(chǎn)生，輕者造成司法會計工作結(jié)果不能被采信，重者將直接導(dǎo)致產(chǎn)生錯案?？刂扑痉〞嬶L(fēng)險的主要做法有:
(一)節(jié)點控制
一是受理鑒定時的風(fēng)險控制。
①程序合法，如是否回避等;②鑒定要求不能超出鑒定范圍。對超出鑒定范圍的，堅決不予受理。
二是接收檢材時的風(fēng)險控制。
對接收的檢材不符合鑒定標準的，要堅決不予接收，確保鑒定質(zhì)量。司法會計鑒定人在鑒定中發(fā)現(xiàn)缺少必要的鑒定材料時，應(yīng)向司法機關(guān)提出補充鑒定材料的要求，由訴訟機關(guān)或訴訟部門負責(zé)收集。
三是備檢時的風(fēng)險控制。
司法會計鑒定范圍很廣，涉及的鑒定技術(shù)標準也很浩繁，司法會計鑒定人在受理鑒定后應(yīng)當(dāng)收集和熟悉鑒定技術(shù)標準，主要是收集和熟悉與鑒定事項有關(guān)的財經(jīng)法規(guī)、會計準則、財務(wù)會計制度、財務(wù)會計計算公式等，但不能采用類似標準，否則可能導(dǎo)致鑒定意見不科學(xué)。
四是初步檢驗過程中風(fēng)險控制。
初步檢驗是司法會計鑒定人通過閱讀卷宗，檢測檢材質(zhì)量，作出初檢結(jié)論，并據(jù)以制定詳細檢驗論證方案的司法會計鑒定過程。初步檢驗過程中應(yīng)重點關(guān)注檢材質(zhì)量、數(shù)量，以此判明檢驗鑒定的難易程度以及所需增加的非常規(guī)檢驗項目，為制定詳細檢驗論證方案打下堅實的基礎(chǔ)。
五是詳細檢驗過程中的風(fēng)險控制。
司法會計鑒定人應(yīng)根據(jù)檢材狀況及初步鑒定意見編制詳細檢驗論證的計劃，即鑒定所采用的主要標準、基本方法、技巧和路線、具體的檢驗分析項目以及各項目的目的和要求等。
六是制作鑒定意見時的風(fēng)險控制。
①鑒定范圍不能超出司法會計鑒定范圍;②不能由于文字語言表達能力不足、書寫筆誤等原因，導(dǎo)致文書表達錯誤。
(二)增強司法會計人員的風(fēng)險防范意識
一是科學(xué)評估。接受委托前，司法會計鑒定人必須了解案情和鑒定要求，然后量力而行。經(jīng)濟案件涉及面廣、案情錯綜復(fù)雜、影響深遠，要求鑒定人必須具備良好的職業(yè)道德和豐富的從業(yè)經(jīng)驗及高超的鑒定技術(shù)，鑒定人知彼知己而后量力而行。二是錯案追究制度的建立。司法會計鑒定人要在客觀、公正的前提下出具鑒定意見，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)鑒定、違法犯罪的要堅決予以打擊，輕者承擔(dān)紀律處分重者承擔(dān)刑事責(zé)任，使司法會計鑒定人嚴守職業(yè)操守，客觀公正的出具鑒定意見。三是加強司法會計鑒定人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(三)改善司法會計鑒定人的社會環(huán)境和法律環(huán)境
一是司法會計學(xué)目前缺乏統(tǒng)一的鑒定標準，很多司法會計鑒定人出具的鑒定意見主觀性較大，意見不統(tǒng)一的情況時有發(fā)生。鑒定意見作為訴訟證據(jù)，鑒定標準應(yīng)該逐漸統(tǒng)一，呼吁有關(guān)部門進快制定一套完整、系統(tǒng)的鑒定準則。司法會計鑒定人只要嚴格按照準則執(zhí)行，就能減少錯案的可能，給司法會計鑒定人提供一個適合發(fā)展的制度空間。
1.1缺乏合理的轉(zhuǎn)診標準和程序
目前，雙向轉(zhuǎn)診存在的一個較突出問題是“上轉(zhuǎn)容易，下轉(zhuǎn)難”［4］，造成這種局面的一個重要原因就是雙向轉(zhuǎn)診缺少合理通用的標準和程序?！按蟛 焙汀靶〔 痹鯓咏缍ā⒓膊∽V的變化、病情的不同、醫(yī)療技術(shù)水平的差異、實施雙向轉(zhuǎn)診必然會存在誤診或是漏診的問題，這些因素都有可能延誤患者的轉(zhuǎn)診或者是救治。據(jù)《中國衛(wèi)生人才》的一項調(diào)查顯示，有24%的醫(yī)生認為缺少適宜的轉(zhuǎn)診標準是導(dǎo)致目前醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行轉(zhuǎn)診行為的最大顧慮，居于首位。醫(yī)院和醫(yī)生在操作時最看重的不是收入，而是實施的標準［5］，進一步證明了制定合理有效地雙向轉(zhuǎn)診實施標準的重要性和必要性。
1.2轉(zhuǎn)診的權(quán)責(zé)界定和分配
缺少有效通用的雙向轉(zhuǎn)診標準和程序不僅會影響雙向轉(zhuǎn)診工作的順利開展，還會給醫(yī)務(wù)人員帶來相應(yīng)的權(quán)責(zé)問題。一方面，如何準確評估患者的康復(fù)狀態(tài)達到下轉(zhuǎn)條件，或是患者所處的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的醫(yī)療水平有限等問題，一旦下轉(zhuǎn)患者的病情突然加重，不僅會有可能加劇醫(yī)患關(guān)系的緊張，由此帶來的診療責(zé)任，特別是醫(yī)患糾紛權(quán)責(zé)的準確界定，都會給雙向轉(zhuǎn)診工作的便利、通暢實施帶來挑戰(zhàn)，還會影響到患者及其家屬對雙向轉(zhuǎn)診以及綜合醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的信任甚至產(chǎn)生抵觸。
1.3利益分配和補償措施有限
患者和服務(wù)項目的多少綜合醫(yī)院以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)二者的收入有著重要影響，與此同時，各級衛(wèi)生行政主管部門也把醫(yī)院經(jīng)濟收入作為考核干部、評價醫(yī)院業(yè)績的重要指標之一，這也從客觀上造成了部分綜合性醫(yī)療機構(gòu)并不急于將患者下轉(zhuǎn)至社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)［6］，也是導(dǎo)致目前各地區(qū)普遍存在的綜合性醫(yī)療機構(gòu)“下轉(zhuǎn)難”的重要原因之一。
1.4配套政策制度尚待完善
受社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)技術(shù)水平、傳統(tǒng)就醫(yī)觀念、專家效應(yīng)以及缺乏有效影響和制約患者就診選擇的政策和措施［7］等因素的影響，群眾對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和雙向轉(zhuǎn)診特別是綜合醫(yī)院的病員下轉(zhuǎn)缺乏互信，使雙向轉(zhuǎn)診的落實效果尚有提升空間。因此，在探索和實行有效引導(dǎo)和制約患者和醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)診的政策措施方面，醫(yī)保和報銷優(yōu)惠、傾斜政策，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與上級醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師的雙向互動機制等方面，均需不斷完善和加強，使雙向轉(zhuǎn)診的配套政策措施進一步完善，督促雙向轉(zhuǎn)診工作的切實開展。
2雙向轉(zhuǎn)診風(fēng)險控制分析
2.1制定雙向轉(zhuǎn)診的執(zhí)行指南和流程
由政府和衛(wèi)生主管部門牽頭，聯(lián)合醫(yī)療機構(gòu)以及相關(guān)科研機構(gòu)，制定出符合當(dāng)?shù)貙嶋H雙向轉(zhuǎn)診執(zhí)行指南和流程，不僅對于醫(yī)療機構(gòu)以及醫(yī)務(wù)人員實施雙向轉(zhuǎn)診提供政策和理論支持;為確定患者是否達到的轉(zhuǎn)診的標準提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐，以保證雙向轉(zhuǎn)診的效率和質(zhì)量;另外，還可以為制定雙向轉(zhuǎn)診配套政策提供技術(shù)支撐。但編制出執(zhí)行指南和流程的同時，各地還可根據(jù)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生技術(shù)、水平疾病譜等狀況，編制相應(yīng)的轉(zhuǎn)診指標體系，以量表、模型或者軟件的形式，幫助醫(yī)務(wù)人員實時評估患者狀況提醒醫(yī)生患者病情變化，及時做出快速回應(yīng);還可為主管部門評估醫(yī)療機構(gòu)的雙向轉(zhuǎn)診效率和質(zhì)量提供科學(xué)依據(jù)。通過雙向轉(zhuǎn)診指南、指標、軟件和流程的推行，還可促進年輕醫(yī)生的工作，工作流程變得更加直觀、簡潔、高效，引導(dǎo)和提示年輕醫(yī)生完成患者基本的體格檢查及常規(guī)的輔助檢查，避免疾病的漏診及誤診，從而提高醫(yī)生的醫(yī)療技術(shù)水平［8］。對于醫(yī)院如何實施轉(zhuǎn)診，49%的參與醫(yī)生建議政府制定轉(zhuǎn)診管理流程和具體醫(yī)療轉(zhuǎn)診標準，規(guī)定醫(yī)院參照執(zhí)行;33%的參與醫(yī)生建議上下級醫(yī)院自己聯(lián)系組成醫(yī)療集團;18%認為政府制定指導(dǎo)方案，醫(yī)院據(jù)此自行操作更好［5］。但是，由于不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平不盡相同、疾病譜的影響、不同患者存在異質(zhì)性，因此，制定出通用、適宜的雙向轉(zhuǎn)診標準任重而道遠。
2.2完善補償和利益分配
首先，在確定雙向轉(zhuǎn)診的執(zhí)行指南、標準和流程的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門特別是主管部門應(yīng)適時確定雙向轉(zhuǎn)診各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的利益分配。在轉(zhuǎn)診操作過程中，由上轉(zhuǎn)產(chǎn)生的相關(guān)費用，如轉(zhuǎn)診運輸費用由街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負責(zé)，下轉(zhuǎn)工作相關(guān)費用由轉(zhuǎn)診的醫(yī)療機構(gòu)或者患者負責(zé)，轉(zhuǎn)診后產(chǎn)生的治療收益歸現(xiàn)階段收治患者的醫(yī)療機構(gòu)所有。其次，各地政府和衛(wèi)生行政部門應(yīng)適當(dāng)增加對綜合醫(yī)院以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)在實施雙向轉(zhuǎn)診工作的預(yù)算和投入，完善補償措施和利益分配，在切實保證患者利益的基礎(chǔ)上，適當(dāng)拉大綜合醫(yī)院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)同類醫(yī)療服務(wù)的收費差距。第三，引進社會的資金助力雙向轉(zhuǎn)診工作開展。參照引進社會力量參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗，通過這種市場化運作、充分競爭的準入方式，完善雙向轉(zhuǎn)診的服務(wù)［9］，與社會力量采取合作共贏的方式，引進社會資金對醫(yī)院建設(shè)進行補償?shù)耐瑫r，對投資單位職工在入院就診、健康體檢、健康教育等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠和幫助，在引進社會資金對醫(yī)療機構(gòu)進行補償?shù)耐瑫r，又可以為政府節(jié)約醫(yī)療資金的投入。
2.3明確雙向轉(zhuǎn)診的權(quán)責(zé)分配
在確定雙向轉(zhuǎn)診的執(zhí)行指南、標準和流程的基礎(chǔ)上，政府以及主管部門還應(yīng)完善相應(yīng)的衛(wèi)生法規(guī)和政策，明確雙向轉(zhuǎn)診各環(huán)節(jié)醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的權(quán)責(zé)分配，確?；颊咴谵D(zhuǎn)診前后治療的連續(xù)性的基礎(chǔ)上，以明確的政策和規(guī)章的形式，強調(diào)雙向轉(zhuǎn)診的必要性，合理引導(dǎo)患者的選擇，緩解醫(yī)療機構(gòu)開展雙向轉(zhuǎn)診的后顧之憂。同時，還應(yīng)明確社區(qū)醫(yī)生、家庭醫(yī)生團隊以及綜合醫(yī)院醫(yī)生的服務(wù)的范圍和對象，嘗試一對一服務(wù)，屬地化管理和救治［10］，推動雙向轉(zhuǎn)診工作的有序開展。
2.4完善雙向轉(zhuǎn)診實施的配套政策制度
完善雙向轉(zhuǎn)診的相關(guān)支持和配套政策，對于合理引導(dǎo)患者以及醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行雙向轉(zhuǎn)診工作也具有重要意義。在各級醫(yī)院之間，醫(yī)保支付比例相差非常小(5%左右)［11］，因此可以加強醫(yī)保和醫(yī)療保險政策扶持，適當(dāng)拉大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與綜合醫(yī)療機構(gòu)的起付以及自付比例差距;將雙向轉(zhuǎn)診落實的效率效果納入醫(yī)療機構(gòu)考核以及政府及衛(wèi)生行政部門撥款的參評指標;因地制宜，在基本藥物目錄的基礎(chǔ)上，完善當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的基本藥物制度，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的診療服務(wù)能力，加強對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和綜合醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診工作的監(jiān)督和管理，以促進雙向轉(zhuǎn)診工作的落實。
2.5完善綜合醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的溝通
施工企業(yè)加強財務(wù)集中管理與風(fēng)險控制，能夠減輕施工企業(yè)按市場價格交易帶來的一些相應(yīng)的稅收負擔(dān)，從而為企業(yè)獲取更大的利益。施工企業(yè)下屬項目部之間可以以內(nèi)部核算價格在各部門之間相互轉(zhuǎn)讓產(chǎn)品，從而減輕稅收負擔(dān)，將施工企業(yè)的利潤轉(zhuǎn)到稅收負擔(dān)相對較低的地區(qū)進行納稅，從而減輕整個施工企業(yè)的稅負情況，增加施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。
二、施工企業(yè)財務(wù)集中管理與風(fēng)險控制方面存在的問題
（一）內(nèi)部控制落實難，監(jiān)管力度弱
在施工單位中，很多項目部都會以施工現(xiàn)場需要為理由強調(diào)其擁有獨立的財務(wù)管理控制權(quán)，這樣的做法嚴重缺乏全局觀念，往往使企業(yè)總部對下屬項目部的管理難以統(tǒng)一，導(dǎo)致各個項目部各自為政，使管理流于形式，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時，項目部還往往以節(jié)約成本為依據(jù)，盲目減少一些必要的崗位設(shè)置，導(dǎo)致項目部內(nèi)部不能有效的完成交叉任職，甚至一些不相容的崗位要由一人兼任，崗位職責(zé)混亂，內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)，難以使內(nèi)部控制落到實處，從而對項目部以及企業(yè)帶來較大隱患。另外，在項目部的管理中，項目經(jīng)理權(quán)利過于集中，一些授權(quán)審批項目往往經(jīng)由其一人簽字即可，無人監(jiān)督，使企業(yè)往往陷入財務(wù)風(fēng)險與經(jīng)營風(fēng)險中。
（二）資金松散，使用率低
隨著市場競爭的不斷加劇，施工企業(yè)為了得到一些工程項目往往要在工程款項的支付時間與支付比例上做出一定程度的讓步，導(dǎo)致本單位資金陷入緊缺狀況，甚至對本企業(yè)的生存與發(fā)展造成一定的威脅。而施工企業(yè)大部分都是分散經(jīng)營，資金比較分散且集中困難，一方面由于其下屬單位過多，導(dǎo)致大量資金冗余在眾多賬戶中，另一方面，由于施工單位的工程進度與建設(shè)單位的工程款到位情況很難保持一致，導(dǎo)致很多項目部資金短缺，施工情況步履維艱。施工單位很難對各個項目部的資金進行統(tǒng)一集中管理，導(dǎo)致單位內(nèi)部資金使用率低下，施工單位的經(jīng)營風(fēng)險與財務(wù)風(fēng)險加大，使企業(yè)的整體利益收到嚴重影響。
（三）工程成本管理環(huán)節(jié)薄弱，財務(wù)信息披露遲緩
在施工企業(yè)中，很多項目部都存在會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，管理模式粗放的現(xiàn)象，項目部在其成本核算上存在較大的誤區(qū)，項目成本不準確，亂攤、亂擠成本的現(xiàn)象發(fā)生頻繁，使工程成本不實，金額加大。同時，由于施工企業(yè)旗下各個項目部機構(gòu)眾多，管理比較分散，在會計核算上還很難實現(xiàn)統(tǒng)一會計核算的流程，部分項目部還存在會計核算不及時的現(xiàn)象，甚至為了項目部的利益編制虛假報表，這種現(xiàn)象往往導(dǎo)致施工企業(yè)難以控制其內(nèi)部經(jīng)營管理情況，企業(yè)很難掌握下屬項目部的財務(wù)變動情況，甚至企業(yè)財務(wù)信息失真，企業(yè)整體競爭力降低，發(fā)展緩慢。
三、加強施工企業(yè)財務(wù)集中管理與風(fēng)險控制的措施
（一）加強內(nèi)部控制與監(jiān)管力度
加強內(nèi)部控制制度，首先要使各個項目部樹立全局觀念，以施工單位的整體發(fā)展為核心目標，服從施工單位上級公司的統(tǒng)一管理，不要僅圖一時方便就各自為政；其次各個項目部的崗位設(shè)置要合理，人員齊備，崗位職責(zé)要明確，不兼容的崗位不要盲目兼任，在企業(yè)內(nèi)部樹立起良好的監(jiān)督機制，使各崗位起到互相監(jiān)督與牽制的作用，為內(nèi)部控制的有效運行打下良好的基礎(chǔ)；最后，重大項目的審批要各級領(lǐng)導(dǎo)參與討論，不得由一人直接決定，避免決策權(quán)力過于集中帶來的等不良影響及決策失誤為項目部及整個施工單位帶來不必要的經(jīng)濟損失。
（二）加強內(nèi)部控制與監(jiān)管力度
施工企業(yè)要全面實行資金集中化管理，要控制各個項目部多頭開戶的現(xiàn)象，將各個項目部的資金集中起來，便于施工企業(yè)及時、準確的了解與把握下屬項目部的資金流向，確保各個項目部的資金安全。同時，施工企業(yè)還要對下屬項目部的資金進行統(tǒng)一管理，做好企業(yè)內(nèi)部的資金運轉(zhuǎn)工作，施工企業(yè)可以將其他項目部的冗余資金用在暫時資金緊張的項目建設(shè)上，這樣既避免閑置資金浪費又能夠為有需要的項目部一解燃眉之急，達到資金的無縫鏈接，絕不浪費每一分錢，提高了整個施工單位資源的有效配置，提高了資金的周轉(zhuǎn)率，降低了施工單位的經(jīng)營風(fēng)險與財務(wù)風(fēng)險，確保企業(yè)的經(jīng)濟效益達到最大化。
（三）加強內(nèi)部控制與監(jiān)管力度
施工企業(yè)下屬的各個項目部要規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，精細化財務(wù)管理模式，對財務(wù)人員加以指導(dǎo)或定期培訓(xùn)，強化成本核算意識，明確各項費用的核算方法，避免由于認識的誤區(qū)造成成本不實的現(xiàn)象發(fā)生，從而合理降低工程成本，提高經(jīng)濟效益。同時，施工企業(yè)還要加強財務(wù)信息管理，為下屬項目部選擇統(tǒng)一的財務(wù)核算軟件，建立起統(tǒng)一的會計核算方式與流程，建立公共的財務(wù)信息平臺，確保施工企業(yè)能夠隨時掌握下屬項目部的財務(wù)情況，便于解決會計信息失真與下屬項目部會計核算不及時的現(xiàn)象，確保財務(wù)數(shù)據(jù)真實、有效。
四、總結(jié)
