發(fā)布時(shí)間：2023-03-16 15:58:01
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的行政文化論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
高校行政管理是指高校教員職工為了完成教學(xué)目標(biāo)，依靠一定的部門和制度，采取一定的手段和措施，利用高校各種資源，發(fā)揮管理和行政職能。文化建設(shè)方面是高校工作中的一個(gè)重點(diǎn)，在工作開展中要志存高遠(yuǎn)，更要腳踏實(shí)地，要狠抓落實(shí)，更要堅(jiān)持不懈。事物都是運(yùn)動(dòng)變化發(fā)展的，當(dāng)今社會(huì)發(fā)展日新月異、瞬息萬(wàn)變，校園文化建設(shè)也要緊跟時(shí)展的步伐，全方位多角度的把握各種新資訊，高校要及時(shí)更新思想觀念，與時(shí)俱進(jìn)。高校逐漸建立以人為本的行政管理模式，同時(shí)還要制定相應(yīng)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，督導(dǎo)和推動(dòng)校園文化建設(shè)的發(fā)展。高校行政管理是校園文化建設(shè)的重要保障，其具有服務(wù)功能。高校行政管理包含校園日常管理的方方面面，事無(wú)巨細(xì)，是一個(gè)復(fù)雜浩大的工程，必須把行政管理任務(wù)執(zhí)行到位，保質(zhì)保量的完成各項(xiàng)任務(wù)，這樣才能避免一系列的安全隱患和安全事故，才能保證校園文化建設(shè)正常進(jìn)行，才能加深文化建設(shè)的內(nèi)涵，才能確保高校這個(gè)巨大機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)以達(dá)到良性發(fā)展。高校行政管理是校園文化建設(shè)的劑。高校中各個(gè)部門都具有自己的特點(diǎn)，無(wú)論在工作程序、工作日程安排、工作方式上都不盡相同。高校是一個(gè)龐大的集團(tuán)，要想各個(gè)部門分工協(xié)作，相互支持，相互配合，將各項(xiàng)工作目標(biāo)落實(shí)到實(shí)處，就需要行政管理的這個(gè)劑，起到調(diào)配、協(xié)調(diào)、督促的作用。高校行政管理要對(duì)校園文化建設(shè)工作采取定時(shí)或不定時(shí)的研究總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋問(wèn)題，提出改進(jìn)意見和措施，及時(shí)改正。避免在校園文化建設(shè)中各部門理解程度不一致、協(xié)作上的問(wèn)題、配合上的不和諧，這樣才能使校園文化建設(shè)高效高質(zhì)量的完成。
2高校行政管理在校園文化建設(shè)中的問(wèn)題分析
第一，高校行政管理過(guò)于“行政化”，嚴(yán)格的管理制度，強(qiáng)制性的紀(jì)律規(guī)范，制約校園文化建設(shè)，缺少活力，毫無(wú)生氣。有些制度在一定程度上挫傷了文化工作者的積極性與進(jìn)取心，使其對(duì)工作失去了興趣，產(chǎn)生了消極怠工的心理，缺乏深入的學(xué)習(xí)和研究，這樣不利于校園文化建設(shè)的內(nèi)涵發(fā)展。第二，對(duì)于高校行政管理人員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。我國(guó)高校行政管理機(jī)構(gòu)龐大冗雜，其組成人員也相對(duì)復(fù)雜。有些行政管理人員并沒(méi)有經(jīng)過(guò)層層選拔進(jìn)入工作崗位，在工作中存在著不正之風(fēng)如形式主義之風(fēng)、之風(fēng)。部分行政管理人員不重視自身理論的學(xué)習(xí)，不努力提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，工作中存在拖延、懈怠等問(wèn)題，導(dǎo)致很多工作不能落實(shí)到位，這樣不利于校園文化建設(shè)高效高質(zhì)量的開展。
3提高高校行政管理在校園文化建設(shè)中作用的對(duì)策
第一，大力加強(qiáng)高校行政管理人員能力與素質(zhì)的培養(yǎng)。隊(duì)伍的好壞直接影響工作開展的質(zhì)量。首先要從源頭上把關(guān)，切實(shí)做好高校行政管理人員的錄用工作，層層選拔，認(rèn)真挑選，要將綜合素質(zhì)過(guò)硬的人才安置在行政管理的位置上。其次要加強(qiáng)行政管理人員素質(zhì)的培養(yǎng)，重點(diǎn)是兩個(gè)方面，專業(yè)化素質(zhì)和思想政治素質(zhì)。不斷加強(qiáng)高校行政管理隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造寬松舒適的氛圍，提高工作的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，更好地為校園文化建設(shè)服務(wù)。第二，建立以人為本的高校行政管理機(jī)制，努力激發(fā)師生職工的能動(dòng)性。高校行政管理人員應(yīng)該擺脫過(guò)度“行政化”的影響，對(duì)自己有清楚的認(rèn)識(shí)和定位，端正工作態(tài)度，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，樹立大局觀念，堅(jiān)持以人為本的管理理念，尊重管理對(duì)象，及時(shí)掌握管理對(duì)象的困難和需求，督促并協(xié)調(diào)好校園文化建設(shè)各項(xiàng)工作的健康、順利發(fā)展。建立符合校園實(shí)際情況的指導(dǎo)性組織，提高行政管理人員的積極性，有主人翁意識(shí)，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，真正成為校園文化建設(shè)的推動(dòng)者和引領(lǐng)者。第三，積極組織開展校園文化活動(dòng)，營(yíng)造文化建設(shè)的良好氛圍。高校行政管理應(yīng)該充分利用各種有利資源，組織開展活動(dòng)宣傳文化建設(shè)的理念，提高校園文化的影響力和滲透力。例如高校社團(tuán)就是很好的文化傳播主體，學(xué)校要加大對(duì)社團(tuán)的扶持力度，促進(jìn)其匯集人才，鼓勵(lì)其開展形式多樣的校園文化活動(dòng)。同時(shí)高校也要扶持一些理論型社團(tuán)組織、學(xué)術(shù)研究團(tuán)隊(duì)，為學(xué)生提供寬松自由的發(fā)展平臺(tái)。
4結(jié)束語(yǔ)
浙江大學(xué)行政服務(wù)辦事大廳建設(shè)的總體目標(biāo)是圍繞“創(chuàng)建世界一流大學(xué)”發(fā)展戰(zhàn)略和“精管理，大服務(wù)”行政服務(wù)理念，結(jié)合“一流管理服務(wù)師生”主題活動(dòng)，以師生員工為中心，以辦事需求為向?qū)?，以辦理事項(xiàng)為主線，以向師生員工提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的網(wǎng)上辦事服務(wù)為目的。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)切實(shí)讓師生員工享受到“優(yōu)質(zhì)、高效、便捷”的網(wǎng)上辦事服務(wù)，使更多的服務(wù)事項(xiàng)具備“一站到達(dá)、一站受理、一站辦結(jié)”的功能，達(dá)到全校機(jī)關(guān)部門在線服務(wù)集成化、網(wǎng)絡(luò)化、全程化、專業(yè)化的目標(biāo)。
二、建設(shè)內(nèi)容
浙江大學(xué)一站式行政服務(wù)辦事大廳由物理行政服務(wù)大廳、工作人員、服務(wù)事項(xiàng)及信息化支撐系統(tǒng)四個(gè)部分組成，本文重點(diǎn)介紹行政服務(wù)辦事大廳信息化支撐系統(tǒng)的建設(shè)。
2.1信息化支撐系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)
信息化支撐系統(tǒng)是行政服務(wù)辦事大廳的重要組成部分，是向師生開展一站式服務(wù)的重要支撐工具，信息化支撐系統(tǒng)由服務(wù)網(wǎng)站、叫號(hào)系統(tǒng)及受理系統(tǒng)三大子系統(tǒng)組成。
2.2服務(wù)網(wǎng)站
服務(wù)網(wǎng)站是行政服務(wù)辦事大廳的重要組成部分，管理員可以相關(guān)服務(wù)咨詢，進(jìn)行運(yùn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及展示等其他功能，廣大師生可通過(guò)電腦，智能終端等設(shè)備在線查詢服務(wù)信息，跟蹤服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)度，通知公告，甚至進(jìn)行在線交流等。
1.信息：如服務(wù)事項(xiàng)目錄的，通知公告的，服務(wù)指南的，運(yùn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息展示等。
2.在線交流：廣大師生可訪問(wèn)服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行在線交流。
3.服務(wù)事項(xiàng)跟蹤查詢：廣大師生可訪問(wèn)服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行和自己相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)的跟蹤查詢。
4.服務(wù)事項(xiàng)預(yù)約：廣大師生可通過(guò)服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行服務(wù)事項(xiàng)的預(yù)約，然后到辦事大廳取號(hào)，進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理。
2.3叫號(hào)系統(tǒng)
叫號(hào)系統(tǒng)根據(jù)客戶實(shí)際情況，可任意定制靈活、復(fù)雜的業(yè)務(wù)規(guī)則；以電子排隊(duì)取代傳統(tǒng)人體排隊(duì)，提高業(yè)務(wù)效率；可實(shí)現(xiàn)“呼叫”、“重呼”、“暫?！焙汀按翱谵D(zhuǎn)移”的操作功能；整個(gè)叫號(hào)系統(tǒng)按每日客流量5000人次進(jìn)行設(shè)計(jì)，可以支持?jǐn)?shù)十個(gè)窗口同時(shí)呼叫；號(hào)票打印采用內(nèi)嵌式熱敏打印機(jī)，帶自動(dòng)切紙，打印速度為150mm/秒，無(wú)噪音，無(wú)需色帶或墨盒等；
1.辦事取號(hào)：完成辦事人員取號(hào)排隊(duì)功能，包括：現(xiàn)場(chǎng)拍卡取號(hào)、網(wǎng)站預(yù)約取號(hào)及匿名取號(hào)。
2.受理叫號(hào)：通過(guò)與受理系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)辦理人員的語(yǔ)音和顯示屏的雙重呼叫。
3.電子評(píng)價(jià)：通過(guò)與受理系統(tǒng)的對(duì)接實(shí)現(xiàn)對(duì)每件受理事務(wù)的服務(wù)評(píng)價(jià)。
2.4受理系統(tǒng)
本系統(tǒng)可以提高辦事效率，縮短了有關(guān)手續(xù)的辦理周期，極大地方便廣大師生。主要提供行政服務(wù)大廳人員進(jìn)行辦理事項(xiàng)登記、確認(rèn)、統(tǒng)計(jì)等功能；與第三方叫號(hào)系統(tǒng)、校園卡無(wú)縫連接，提高辦事效率。
1.上崗考勤登記：完成窗口工作人員上崗考勤登記。2.順呼復(fù)呼：實(shí)現(xiàn)對(duì)辦事人員的叫號(hào)。
3.服務(wù)事項(xiàng)辦理：完成服務(wù)大廳現(xiàn)場(chǎng)即辦服務(wù)事項(xiàng)的辦理，完成待辦服務(wù)事項(xiàng)的處理。
4.服務(wù)完畢評(píng)價(jià)：完成辦事人員對(duì)窗口工作人員的評(píng)價(jià)。
5.查詢統(tǒng)計(jì)：完成服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)業(yè)務(wù)量的統(tǒng)計(jì)、出勤人員統(tǒng)計(jì)、考勤統(tǒng)計(jì)及辦事人員來(lái)源統(tǒng)計(jì)等。
2.5辦事大廳業(yè)務(wù)辦理流程
師生抵達(dá)行政服務(wù)辦事大廳后，先到服務(wù)大廳通過(guò)取號(hào)機(jī)獲取業(yè)務(wù)辦理的排隊(duì)順序號(hào)（拍卡取號(hào)、匿名取號(hào)和預(yù)約取號(hào)三種方式都可以），進(jìn)入相應(yīng)的辦事大廳等待叫號(hào)（在大廳的電子屏上會(huì)顯示號(hào)碼順序），當(dāng)叫到號(hào)碼后，到指定的窗口辦理業(yè)務(wù)，窗口服務(wù)員進(jìn)入系統(tǒng)錄入辦理業(yè)務(wù)的相關(guān)信息，如果是即辦件，現(xiàn)場(chǎng)辦理后，辦事人員對(duì)服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，之后結(jié)束業(yè)務(wù)辦離開。如果辦理的是待辦件，需要進(jìn)行形式審查，審查通過(guò)的送入窗口處理，之后可到服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行查詢。
三、建設(shè)成效
（一）立法方面一是立法根基存在偏差。計(jì)劃生育立法普通存在一個(gè)問(wèn)題是沒(méi)有體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任的相一致的原則，大多存在重限制、輕獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待，重保護(hù)行政權(quán)、輕保護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益的現(xiàn)象。比如，關(guān)于公民生育權(quán)的保護(hù)方面就存在立法沖突缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制的問(wèn)題。如國(guó)家現(xiàn)行立法和湖北省、恩施州等地方法規(guī)中，對(duì)夫妻戶籍分布屬不同省份，且這兩個(gè)省份生育政策又不一致的情況下，生育政策如何適用的問(wèn)題沒(méi)有作具體規(guī)定，這就給操作帶來(lái)尷尬。二是法律質(zhì)量不盡如人意。如《恩施土家族苗族自治州人口與計(jì)劃生育條例》存在一些問(wèn)題。比如關(guān)于生育調(diào)節(jié)的人群規(guī)定不明晰。《人口和計(jì)劃生育法》第三章生育調(diào)節(jié)第十七條、第十八條的規(guī)定，明確規(guī)范了有合法婚姻關(guān)系的夫妻的生育行為，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中存在的沒(méi)有合法婚姻關(guān)系卻存在生育行為的人群沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)范。對(duì)生育行為與婚姻關(guān)系的不一致的情況該如何調(diào)節(jié)其生育行為沒(méi)有明確規(guī)定。生育權(quán)利作為一種基本人權(quán)是否一定要以婚姻為前提，不是很明晰。三是操作性和執(zhí)行性差。如《恩施土家族苗族自治州人口和計(jì)劃生育法》第十九條規(guī)定：“國(guó)家創(chuàng)造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施?！北茉泄?jié)育是個(gè)極度隱私個(gè)性的人權(quán)事項(xiàng)，國(guó)家及其工作人員只能通過(guò)宣傳教育，保障公民知情避孕節(jié)育措施，非強(qiáng)制性監(jiān)督、控制，故不能“保障”其“選擇”。又如，法律、政策的不配套。在實(shí)踐中常見的早婚問(wèn)題，就存在婚姻法不管，計(jì)生法難管等方面的尷尬局面。
（二）執(zhí)法方面一是法治觀念弱，粗暴執(zhí)法。在實(shí)踐中主要表現(xiàn)為：計(jì)劃生育是國(guó)策，怎么干都有理；計(jì)生工作任務(wù)重、時(shí)間緊，而計(jì)生法規(guī)條條框框太多，按照法律程序辦事太繁瑣、太慢，削弱了工作力度。雖然人口計(jì)生法制建設(shè)進(jìn)程中，拆屋下瓦，牽豬趕牛的現(xiàn)象是早已杜絕，但程序違法、程序不公開也是一種粗暴。二是法治觀念強(qiáng)，法治能力弱。違法生育必須征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，這是法律的規(guī)定，無(wú)可非議。但在執(zhí)法實(shí)踐中，執(zhí)法人員固執(zhí)的認(rèn)為家庭作為社會(huì)基本單位，這個(gè)違法生育子女不論是與何人所生，都屬于家庭成員，作為家庭主角的妻與夫都應(yīng)受到處理。但此種情形，如果只處理夫妻一方，就會(huì)造成違法生育另一對(duì)象借此逃避處理。這種法治觀念強(qiáng)而法治能力欠缺的現(xiàn)狀違背了法律的立法本意，同時(shí)也使得法律的公信力大打折扣。三是政策隨意性大對(duì)執(zhí)法帶來(lái)挑戰(zhàn)。如根據(jù)《人口法》的規(guī)定：開展人口和計(jì)劃生育工作，應(yīng)當(dāng)增加?jì)D女受教育和就業(yè)機(jī)會(huì)、增進(jìn)婦女健康、提高婦女地位相結(jié)合。于是有很多的地方出臺(tái)對(duì)農(nóng)村雙女戶和獨(dú)女戶在中考、高考時(shí)給予加分錄取的政策。此規(guī)定是增加?jì)D女受教育的機(jī)會(huì)的舉措，同時(shí)也體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)女孩的關(guān)愛(ài)。但此政策以戶籍為前提，將非農(nóng)戶籍的女孩排斥在外。高中階段的教育是非義務(wù)教育，戶籍并不決定孩子受教育的學(xué)校和享受教育資源的不一樣，農(nóng)村戶籍的和非農(nóng)戶籍的基本上是混雜在一起上學(xué)，享受一樣的教育資源。因此，以戶籍為杠桿來(lái)關(guān)愛(ài)農(nóng)村雙女戶和獨(dú)女戶對(duì)非農(nóng)戶籍的女孩極不公平，既無(wú)法體現(xiàn)對(duì)女孩的關(guān)愛(ài)溫情，更容易造成社會(huì)矛盾的激發(fā)。
（三）司法方面一是司法不公。在行政復(fù)議和行政訴訟過(guò)程中，由于把握不住特殊時(shí)效的規(guī)定而造成不公正判決或裁定的現(xiàn)象時(shí)而發(fā)生。特別是在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和實(shí)施行政處罰時(shí)候，執(zhí)法人員有一定的自由裁量權(quán)。但如果執(zhí)法人員不公秉公執(zhí)法，不公正的結(jié)果顯而易見。有的基層法院在審查社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收非訴行政案件申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，裁定執(zhí)行的要求在各地也不一致，有的地方干部在征收撫養(yǎng)費(fèi)上拍腦袋給違法當(dāng)事人減免，把自己的個(gè)人標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值凌駕于法律之上，關(guān)系案、人情案屢見不鮮，造成不良影響。二是行政案件申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的效果不盡如人意。部分執(zhí)法人員法治觀念淡薄，嫌法律程序、執(zhí)法文書填寫麻煩，同時(shí)排斥申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。即使進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序，由于歷史遺留問(wèn)題多，矛盾大，百姓不配合執(zhí)法也造成法院無(wú)法順利實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。此外，有的法院認(rèn)為如征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是計(jì)劃生育部門自己的事情，對(duì)受理的強(qiáng)制執(zhí)行案件積極性也不高。三是適用法律法規(guī)錯(cuò)誤現(xiàn)象普遍存在。人口計(jì)生法律法規(guī)涉及基本人權(quán)，因此運(yùn)用法律者應(yīng)吃透法律要義，特別是在法律適用上更要理解實(shí)體法和程序法之間、法律法規(guī)之間關(guān)系而正確適用條文。但實(shí)踐中，有的地方對(duì)計(jì)劃生育法律法規(guī)和行政程序的理解不深不透，影響法律的真正執(zhí)行。
（四）守法方面一是群眾的生育觀念沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段，群眾的生育觀念與人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的要求仍然存在很大差距，“不孝有三，無(wú)后為大”、重男輕女、男尊女卑的封建思想依然蔓延，歧視、虐待、溺棄女嬰等現(xiàn)象屢禁不止。二是計(jì)生工作人員觀念仍有待提高。當(dāng)前，隨著社會(huì)的進(jìn)步，群眾的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷提高，計(jì)生工作人員的工作方法與新形勢(shì)、新的情況不相適應(yīng)。實(shí)踐中出現(xiàn)民告官的強(qiáng)化與行政管理機(jī)制弱化的對(duì)比，這給計(jì)劃生育管理增加了新的難度，產(chǎn)生了新的阻力，提出了新的挑戰(zhàn)。
二、提高恩施州計(jì)劃生育依法行政水平的對(duì)策思考
（一）完善法律法規(guī)無(wú)論是國(guó)家層面還是地方自治法規(guī)，都要做好計(jì)劃生育法律法規(guī)規(guī)章、政策制度與相關(guān)法律內(nèi)容上的銜接。做好計(jì)劃生育地方立法與國(guó)家立法的配套工作。修改完善社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理。修改《人口與計(jì)劃生育法》，堵塞法律漏洞。建立健全流動(dòng)人口管理服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)。如《流動(dòng)人口權(quán)益保障法》，依法明確流動(dòng)人口的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，明確相關(guān)部門的管理服務(wù)職責(zé)。同時(shí)，還要完善治理出生人口性別比相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。建立全國(guó)基本統(tǒng)一的管理規(guī)范，妥善解決部門立法和地方立法就同一事項(xiàng)作出不同規(guī)定的問(wèn)題。
（二）健全執(zhí)法機(jī)制一是積極探索新的執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，保障非訴行政案件順利審查和訴訟復(fù)議案件順利審理。充分利用互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)化計(jì)劃生育執(zhí)法手段。依托互聯(lián)網(wǎng)將公民履行計(jì)劃生育法律責(zé)任和法律義務(wù)的情況納入公民個(gè)人誠(chéng)信檔案，明確規(guī)定任何經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織與所有金融機(jī)構(gòu)都有責(zé)任和義務(wù)代扣代繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。二是改革流動(dòng)人口管理體制，理順管理秩序。建立政府牽頭、相關(guān)部門參與的流動(dòng)人口綜合管理機(jī)制。健全流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。將流入人口女入流入地人口總數(shù)，合理設(shè)置管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念。通過(guò)利益導(dǎo)向機(jī)制的建立和實(shí)施，消除獨(dú)生子女戶和雙女結(jié)扎戶家庭的后顧之憂，使之懂得養(yǎng)老不是單純依靠?jī)鹤雍团畠?，還可以依靠社會(huì)的力量，逐步形成家庭撫養(yǎng)孩子---孩子回報(bào)社會(huì)---社會(huì)贍養(yǎng)老人的良性循環(huán)。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督體系一是積極探索新的執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，保障非訴行政案件順利審查和訴訟復(fù)議案件順利審理。依托互聯(lián)網(wǎng)將公民履行計(jì)劃生育法律責(zé)任和法律義務(wù)的情況納入公民個(gè)人誠(chéng)信檔案，明確規(guī)定任何經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織與所有金融機(jī)構(gòu)都有責(zé)任和義務(wù)代扣代繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。二是改革流動(dòng)人口管理體制，理順管理秩序。建立政府牽頭、相關(guān)部門參與的流動(dòng)人口綜合管理機(jī)制。健全流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。將流動(dòng)人口納入當(dāng)?shù)厝丝诳倲?shù)，合理設(shè)置管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念。通過(guò)利益導(dǎo)向機(jī)制的建立和實(shí)施，消除獨(dú)生子女戶和雙女結(jié)扎戶家庭的后顧之憂，使之懂得養(yǎng)老不是單純依靠?jī)鹤雍团畠海€可以依靠社會(huì)的力量，逐步形成家庭撫養(yǎng)孩子---孩子回報(bào)社會(huì)---社會(huì)贍養(yǎng)老人的良性循環(huán)。
關(guān)鍵詞：常州滑稽戲 江南詩(shī)性文化
滑稽戲，俗稱“江南滑稽戲”，屬喜劇和鬧劇范疇。作為中華民族的喜劇藝術(shù)樣式，它以其雅俗共賞的品位得到了中外學(xué)界的認(rèn)可與欣賞。它將近一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展過(guò)程中，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)“諷刺滑稽”“幽默滑稽”等類型，而以張宇清為代表的常州滑稽戲拓寬了滑稽戲的藝術(shù)表現(xiàn)形式，開辟了“抒情滑稽戲”的新天地。張宇清在《滑稽戲與文學(xué)性》中明確表示“讓生活中一句平凡的話變成一首動(dòng)聽的歌。這就是滑稽戲的文學(xué)性?！鼞蚴亲钛杆俜从超F(xiàn)實(shí)生活的一種好劇種?！盵1]以真情實(shí)感、優(yōu)美動(dòng)聽的詩(shī)意化的藝術(shù)手法來(lái)表現(xiàn)平民化的現(xiàn)實(shí)人生，這是張宇清所理解的滑稽戲觀。他反對(duì)無(wú)意義的滑稽逗笑，注重從平凡的日常生活中發(fā)現(xiàn)喜劇因素和詩(shī)情畫意，豐富了滑稽戲的表現(xiàn)手法和風(fēng)格形態(tài)?！笆闱榛鼞颉钡恼Q生不是劇作家一人一時(shí)之作，而是深受江南文化的熏染而成。
江南一馬平川，山清水秀，自古人杰地靈，其本土文化具有濃厚的詩(shī)性意味。東晉王室的南渡，使中原士族貴族精神與本土精英文化的結(jié)合，產(chǎn)生以“審美-詩(shī)性”[2]為核心的江南文化。邱江寧指出，“士族精神”的特質(zhì)在于重性情、貴神韻；“書生氣質(zhì)”的特征是儒雅、重情趣，二者的契合點(diǎn)是以審美為核心的“詩(shī)性”特征。因此，“詩(shī)性”遂成為江南文化的本質(zhì)特征。它和北方文化的不同之處在于，“北方文化是以實(shí)用理性為主體的文化形態(tài)，強(qiáng)調(diào)道德與倫理的價(jià)值取向，而江南文化則以詩(shī)性審美為價(jià)值取向。”[3]可見，在江南詩(shī)性文化的熏陶下，作為土生土長(zhǎng)的江南劇作家，張宇清深諳江南式的幽默和詼諧，他在創(chuàng)作中自覺(jué)地以抒情化手法來(lái)表現(xiàn)人世間的喜怒哀樂(lè)。在他的筆下，沒(méi)有犀利如匕首的諷刺，也沒(méi)有純粹為逗樂(lè)的搞笑，他的作品宛如一條歡快的小溪，波瀾不驚，清澈見底，卻有幾尾拔動(dòng)心弦的小魚在嬉戲玩耍，使人在不經(jīng)意間讀懂魚之樂(lè)，會(huì)心一笑而過(guò)。
首先，江南文化的詩(shī)性傳統(tǒng)體現(xiàn)為常州滑稽戲強(qiáng)烈的文學(xué)性。正如張宇清在《滑稽戲與文學(xué)性》中所說(shuō)，將街頭巷尾的鄉(xiāng)間俚語(yǔ)轉(zhuǎn)化為委婉動(dòng)聽的詩(shī)意化的表達(dá)，這就是滑稽戲的文學(xué)性。《多情的“小和尚”》第三場(chǎng)“穿針引線”中，宋巧音在窗下繡枕套，仰望天上的一輪殘?jiān)拢|景生情，唱道：“春季到來(lái)綠滿窗，巧音我窗下繡鴛鴦，忽然一陣無(wú)情棒，打得鴛鴦各一方。”小和尚唱道：“夏季到來(lái)柳絲長(zhǎng)，父母雙方打相打，過(guò)去貧窮講情義，如今發(fā)財(cái)卻不賣賬！”宋巧音又唱：“秋季到來(lái)荷花香，夜里做夢(mèng)哭一場(chǎng)，夢(mèng)見多少冷酷的心，夢(mèng)中盼望出太陽(yáng)?！毙『蜕袨樗驓猓骸岸镜絹?lái)雪茫茫，大雪紛飛紅梅放，情感總有回歸日，大地一片暖洋洋！”最后是兩人合唱：“四季如春鮮花香，人間晚晴有希望，只要留得真情在，青山綠水也會(huì)唱?！盵4]這曲詩(shī)意盎然的對(duì)唱化用了周璇的《四季歌》（詞 賀綠汀曲），同時(shí)也借用了江蘇民間小調(diào)《孟姜女》的“四季體”寫法，歌曲的旋律情緒壓抑而感傷。歌詞與《詩(shī)經(jīng)》中的很多愛(ài)情詩(shī)有異曲同工之妙，都是運(yùn)用“興”的手法，即先言他物以引起所詠之物。每段都以詠嘆季節(jié)開頭，四季的更替象征了人生命運(yùn)莫測(cè)，傳達(dá)了愛(ài)情的一波三折以及戀人的情意繾綣。“柳樹”在中國(guó)傳統(tǒng)文化中具有特殊的內(nèi)涵，喻示離別。古人詠柳留下許多膾炙人口的佳篇。“今宵酒醒何處？楊柳岸，曉風(fēng)殘?jiān)隆本捅憩F(xiàn)了柳永對(duì)戀人的思念。而在漢唐更有折柳送別的風(fēng)俗。友人折柳贈(zèng)別或吹奏《折楊柳》曲，以表達(dá)惜別之情。李白有詩(shī)《憶秦娥》：“年年柳色，灞陵傷別”。在滑稽戲中插入這么一大段頗具古風(fēng)古韻的《四季歌》，既讓人聯(lián)想到周璇歌聲中的哀怨思念、纏綿悱惻、堅(jiān)貞不屈的愛(ài)情，又在結(jié)尾進(jìn)行了適當(dāng)?shù)母木?，寄希望于美好的未?lái)，符合滑稽戲的整體氛圍，真可謂神來(lái)之筆。正如錢念孫在《朱光潛論中西戲劇的異同特點(diǎn)》中所述：“從美學(xué)上看，詩(shī)歌不像散文，更不同于日常說(shuō)話，它是一種‘更形式化的藝術(shù)’，因而常常能和實(shí)際人生拉開‘距離’。詩(shī)歌最重要的特點(diǎn)就是講究音韻格律，其功用是把人們從現(xiàn)實(shí)生活的實(shí)用態(tài)度中拉開，引導(dǎo)到純粹的審美意象世界里去。正是如此，像中國(guó)戲劇這樣‘以詩(shī)入劇’，則可以使戲劇語(yǔ)言由于拉開了與現(xiàn)實(shí)的距離而增強(qiáng)其審美感染力。”[5]滑稽戲受到了中國(guó)古典文學(xué)的影響，“以詩(shī)入劇”，具有詩(shī)情畫意般的抒彩，在強(qiáng)調(diào)幽默詼諧的同時(shí)也能調(diào)動(dòng)觀眾的審美情感，給人美的享受。
其次，江南詩(shī)性文化體現(xiàn)為常州滑稽戲重抒情而輕戲劇沖突的詩(shī)性氣質(zhì)。江南詩(shī)性文化的核心特征是以審美情感去觀照世界，重主觀抒情，輕客觀敘事。雖然滑稽戲重視喜劇情勢(shì)的組織，但常州滑稽戲的戲劇沖突不是大奸大惡、大是大非，而是生活中的靜水微瀾，而且最終沖突雙方總會(huì)冰釋前嫌、握手言歡。抒情性是常州滑稽戲的一大特色，劇作家善于運(yùn)用歌曲、環(huán)境、物象等元素去營(yíng)造詩(shī)意化的氛圍，達(dá)到一種“人在畫中游、情在心中留”的獨(dú)特意境。滑稽戲的音樂(lè)，也大多采用江、浙、滬流行的地方戲曲調(diào)、電影插曲及流行音樂(lè)，講究“九腔十八調(diào)”。為眾多評(píng)論家所贊揚(yáng)的《土裁縫與洋小姐》中“采桑舞”那一段，就是將人情、物景、舞蹈有機(jī)地融為一體的典范。江南桑林的美景、兩個(gè)青年萌發(fā)的美好戀情、婀娜動(dòng)人的舞姿，此情此景，景不醉人人自醉。該劇結(jié)尾處小裁縫因?yàn)檎`會(huì)洋小姐另有所愛(ài)，一怒之下決定離開歌舞團(tuán)，而洋小姐卻蒙在鼓里。于是一對(duì)有情人因?yàn)檎`會(huì)有了爭(zhēng)吵，舞臺(tái)沖突達(dá)到了頂點(diǎn)，眼看一場(chǎng)愛(ài)情悲劇即將上演，劇作家妙手回春，情節(jié)峰回路轉(zhuǎn)，用抒情化手法贏得了破鏡重圓、兩情相依的完美結(jié)局。洋小姐流淚唱一曲哀婉幽怨的《小妹妹送情郎》：“小妹妹送情郎，送到大門旁，淚珠一行行，落在我胸膛。天南地北你要捎封信，別忘了，同志們把你掛心上?！贝藭r(shí)，小林一愣?！靶∶妹盟颓槔?，送到大門旁，晚風(fēng)吹來(lái)陣陣寒，小林哥，你在外面要注意冷和暖，夜晚被子要蓋好?！边@時(shí)小林眼一熱?！靶∶妹盟颓槔桑偷酱箝T外，難舍難分心好傷，希望你今后多珍重，我的心伴著你四方?！贝藭r(shí)，小林停住了離開的腳步，說(shuō)：“我走不動(dòng)了?！盵6]小林復(fù)雜的內(nèi)心通過(guò)他的動(dòng)作和神態(tài)表露無(wú)遺，真是達(dá)到了此時(shí)無(wú)聲勝有聲的境界。此處以歌舞烘托舞臺(tái)的抒情氣氛，讓人物在有限的時(shí)空內(nèi)將復(fù)雜的感情展現(xiàn)為可觸可感的肢體語(yǔ)言（舞蹈）和口頭語(yǔ)言（歌曲），化無(wú)形為有形。言為心聲，曲更以其委婉柔美、優(yōu)雅精致?lián)碛辛藸縿?dòng)情絲的力量。
最后，江南詩(shī)性文化還體現(xiàn)在常州滑稽戲善于以兒女情長(zhǎng)為切入點(diǎn)傳達(dá)社會(huì)變革的時(shí)代主題。劇作家充分挖掘江南詩(shī)性文化的內(nèi)蘊(yùn)，選取男女愛(ài)情的角度來(lái)把握時(shí)代脈搏?！抖嗲榈男『蜕小?、《土裁縫與洋小姐》等均獲得全國(guó)優(yōu)秀劇本獎(jiǎng)的殊榮，它們共同的秘訣就在于以情動(dòng)人、以情喜人、以情感人。兩部代表作誕生于上世紀(jì)八十年代中后期，改革開放的春風(fēng)已吹綠江南岸，革新意識(shí)已深入人心，而以老和尚、王呆板為首的保守派依然循規(guī)蹈矩、墨守成規(guī)，在事業(yè)上停滯不前；在感情上封建保守、膽小怯懦。他們的兒子或徒弟作為新生力量的代表，應(yīng)時(shí)而生，機(jī)智果敢地與保守派周旋，不但成就了自己的美滿愛(ài)情，還促使了保守派結(jié)成愛(ài)情碩果。老和尚從與冷月眉的水火不容到兩情相悅、情意綿綿；王古板從講究男女授受不親的“老封建”到大膽追求晚年幸福的“夕陽(yáng)紅”，這里不但反映出婚戀觀念的轉(zhuǎn)變，而且折射出社會(huì)寬容度、社會(huì)觀念的巨大變革。這些與民眾息息相關(guān)的嚴(yán)肅的社會(huì)問(wèn)題在舞臺(tái)上以嬉笑怒罵的形式諧謔化地展現(xiàn)出來(lái)，不但具有春風(fēng)拂面的清新感，而且切中肯綮、鞭辟入里，給人以心靈上的震撼。
由此可見，常州滑稽戲深受江南詩(shī)性文化的熏染，劇作家用江南方言俚語(yǔ)所傳達(dá)的江南細(xì)膩婉約的風(fēng)情、江南淳樸善良的民風(fēng)、江南人至純至真的性情，共同描繪出一幅幅江南獨(dú)特的“新風(fēng)俗畫喜劇”。德國(guó)洪堡大學(xué)舒瑪赫爾教授在講學(xué)時(shí)專門談到了《多情的“小和尚”》，他說(shuō)，“這出戲很有意義，父子沖突是現(xiàn)實(shí)的，戲劇的形式有很強(qiáng)的民族特色，演員對(duì)角色有深刻的認(rèn)識(shí)，布萊希特喜歡有民族特色的戲劇?！盵7]可見，常州滑稽戲的民族特色是一筆潛在的文化財(cái)富，尚待進(jìn)一步挖掘和發(fā)展，常州滑稽戲?qū)⒁云洫?dú)特的江南詩(shī)性文化特色走向世界。
注 釋
[1]張宇清.滑稽戲與文學(xué)性[J].中國(guó)戲劇，1997（10）：40.
[2]劉士林.江南與江南文化的界定及當(dāng)代形態(tài)[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2009（5）：230.
[3]邱江寧.江南文化與吳偉業(yè)的戲劇創(chuàng)作[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2008（8）：110.
[4]張宇清.多情的“小和尚”――張宇清劇作選[M].北京：中國(guó)戲劇出版社，1994.
[5]錢念孫.朱光潛論中西戲劇的異同特點(diǎn)[J].安徽新戲，1996（2）：30.
[6]張宇清.清麗淡雅描風(fēng)情――滑稽戲創(chuàng)作談[J].上海戲劇，1995（1）：36.
[7]梁冰主編：滑稽戲論集[C].南京：江蘇文藝出版社，1991.
一、有關(guān)行政訴訟類型化的理論界定
根據(jù)太灣學(xué)者蔡志方先生的界定，所謂行政訴訟的類型化意指"公民、法人或者其他組織可以行政訴訟請(qǐng)求救濟(jì)且法院僅在法定的裁判方法范圍內(nèi)裁判的訴訟形態(tài)。"私以為，蔡先生的表述恰當(dāng)?shù)姆从沉祟愋突闹髦?，基本上能夠揭示類型化的?shí)質(zhì)，可以為大陸學(xué)界所沿用。鑒于行政訴訟體現(xiàn)了司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約，因而行政訴訟類型化相比較民事訴訟類型化而言，自然具有其非凡的一面。但是，行政訴訟究竟脫胎于民事訴訟，因而兩者之間仍存在許多關(guān)聯(lián)，尤其是民事訴訟類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果，對(duì)行政訴訟的劃分具有重要的參考價(jià)值。近來(lái)，各國(guó)行政訴訟類型劃分的簡(jiǎn)約化即體現(xiàn)出其和民事訴訟的淵源。對(duì)行政訴訟類型和受案范圍、訴訟請(qǐng)求、判決類型、訴訟模式等概念的區(qū)分，則有助于提升我國(guó)行政訴訟法學(xué)探究的范疇意識(shí)，在范疇提煉乃至體系化的基礎(chǔ)上，重構(gòu)我國(guó)行政訴訟法學(xué)的理論體系。私以為，應(yīng)當(dāng)盡快結(jié)束對(duì)受案范圍的"聚焦"，將探究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向行政訴訟的類型化比較上。
二、有關(guān)國(guó)家和地區(qū)行政訴訟的劃分
（一）法國(guó)
法國(guó)沒(méi)有有關(guān)行政訴訟類型的法律規(guī)定，但學(xué)術(shù)界的討論比較激烈，主要有兩種分類方法摘要：第一種是以法官判決案件權(quán)力的大小為標(biāo)準(zhǔn)，將行政訴訟分為完全管轄之訴、撤銷之訴、解釋、審查行政決定的意義和合法性之訴以及處罰之訴；第二種新的分類方法是以訴訟標(biāo)的的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，將行政訴訟分為客觀之訴和主觀之訴。傳統(tǒng)分類方法的優(yōu)點(diǎn)在于標(biāo)準(zhǔn)的明確性和易于執(zhí)行，而新的分類方法存在于不能窮盡行政訴訟類型、標(biāo)準(zhǔn)較模糊而不易把握等缺點(diǎn)。因此，傳統(tǒng)分類一直是法國(guó)實(shí)務(wù)界的主要依據(jù)。
（二）日本
日本《行政案件訴訟法》將行政訴訟劃分為抗告訴訟、當(dāng)事人訴訟、民眾訴訟、機(jī)關(guān)訴訟，而抗告訴訟又分為撤銷訴訟，無(wú)效確認(rèn)訴訟、不作為的違法確認(rèn)和無(wú)名抗告訴訟。在日本，抗告訴訟具有重要的地位，大多數(shù)的行政案件都是通過(guò)其解決的。日本的這一劃分包含著兩個(gè)層次摘要：第一是以訴訟標(biāo)的的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)將行政訴訟劃分為抗告訴訟和其他三種訴訟；第二是主要以行政判決的內(nèi)容為依據(jù)將抗告訴訟分為四類。
（三）英國(guó)
英國(guó)的行政訴訟類型和令狀制度有密切的聯(lián)系，主要依據(jù)訴訟程序的性質(zhì)，劃分為普通救濟(jì)訴訟和非凡救濟(jì)訴訟。普通救濟(jì)訴訟是一種私法救濟(jì)，完全是以民事訴訟發(fā)展而來(lái)的；以訴訟請(qǐng)求為標(biāo)準(zhǔn)，分為禁制令之訴、宣告令之訴和損害賠償之訴。而非凡救濟(jì)訴訟是一種公法救濟(jì)，強(qiáng)調(diào)依法行政和法律秩序的維護(hù)；以訴訟請(qǐng)求為標(biāo)準(zhǔn)分為人身保護(hù)裝之訴、調(diào)卷令之訴、禁止令之訴和強(qiáng)制令之訴。
（四）美國(guó)
美國(guó)沒(méi)有典型意義上的行政訴訟制度。她的司法審查就類似于行政訴訟制度。按照訴訟的性質(zhì)和功能，美國(guó)的行政訴訟劃分為個(gè)人救濟(jì)訴訟、納稅人訴訟（或監(jiān)督訴訟）、執(zhí)行訴訟、和程序訴訟四類。美國(guó)的司法審查實(shí)現(xiàn)了比行政訴訟更為廣泛的功能。
（五）臺(tái)灣地區(qū)
臺(tái)灣地區(qū)《行政訴訟法》第三條摘要："前所稱之行政訴訟，指撤銷訴訟、確認(rèn)訴訟及給付訴訟"；第七條規(guī)定了提前行政訴訟時(shí)可以合并請(qǐng)求損害賠償；第九條規(guī)定了公益訴訟；第十條規(guī)定了選舉罷免爭(zhēng)議訴訟?，F(xiàn)臺(tái)灣學(xué)界主要討論行政訴訟類型的訴訟要件、各訴訟類型之間的關(guān)系、原告對(duì)類型的選取、行政訴訟類型和行政行為的關(guān)系、對(duì)一種訴訟類型的具體探究等?？梢姡_(tái)灣地區(qū)的行政訴訟類型理論探究較深入，受大陸法系影響較深。比較以上幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)行政訴訟類型的劃分情況，可以得出以下幾個(gè)結(jié)論。第一摘要：從歷史發(fā)展來(lái)看，行政訴訟類型有逐漸擴(kuò)大的趨向；第二摘要：在分類標(biāo)注上，劃分標(biāo)注呈現(xiàn)多樣化。這一方面表明了標(biāo)準(zhǔn)的開放性，另一方面也證實(shí)了行政訴訟類型的具體劃分取決于各國(guó)的實(shí)際情況，如訴訟價(jià)值取向、法律傳統(tǒng)、原有的法律體系以及包括在內(nèi)的政治制度等。英美法系主要從程序角度考慮劃分標(biāo)準(zhǔn)，而大陸法系主要從實(shí)體角度考慮，這和兩大法系的法律傳統(tǒng)和大陸體系是一致的。
三、對(duì)我國(guó)行政訴訟類型的構(gòu)建設(shè)想
針對(duì)我國(guó)行政權(quán)歷來(lái)膨脹且極為強(qiáng)大，及我國(guó)公民法律意識(shí)淡薄的目前狀況，我國(guó)行政訴訟的目的應(yīng)側(cè)重保障行政相對(duì)方的合法權(quán)益，規(guī)范行政權(quán)的合法行使。為更好的實(shí)現(xiàn)這一目的，行政訴訟的類型就應(yīng)當(dāng)規(guī)定的全面。
（一）撤銷訴訟
撤銷訴訟屬于形成訴訟的一種，其目的在于法院以撤銷被訴具體行政行為的方法，原則上溯及既往地消滅該具體行政行為的效力，使原告因該具體行政行為被侵害的權(quán)利得以恢復(fù)。提起撤銷訴訟的條件，主要是因撤銷之訴的訴訟標(biāo)的違法，導(dǎo)致侵害原告之權(quán)利或法律上的利益，在公益訴訟時(shí)侵害的是公共利益，這和原告的訴權(quán)或適格有關(guān)。因而法院在對(duì)這類行政案件進(jìn)行審理時(shí)，只能就具體行政行為是否合法審查，對(duì)違法的具體行政行為判決撤銷。
（二）課以義務(wù)訴訟
課以義務(wù)的訴訟目的是原告向被告行政主體依法提出的申請(qǐng)，被行政主體違法拒絕或不予答復(fù)，使其權(quán)利收到損害，因此原告欲借助法院的判決，使行政主體做出原告依法請(qǐng)求的具體行政行為。課以義務(wù)之訴，主要適用于干涉行政領(lǐng)域。
（三）給付訴訟
給付訴訟的目的是原告欲借助法院的判決，使被告履行金錢或財(cái)產(chǎn)的給付義務(wù)，假如行政主體再次拒絕，則可予以強(qiáng)制執(zhí)行。提起條件是行政主體應(yīng)當(dāng)履行金錢或財(cái)產(chǎn)的給付義務(wù)而沒(méi)有履行，其形式可能是安置、補(bǔ)助、撫恤、優(yōu)待、救災(zāi)扶貧等，由于該訴訟標(biāo)的未履行或未做出，侵害了原告的合法權(quán)益。
（四）確認(rèn)訴訟
確認(rèn)訴訟的目的在于借助法院的"確認(rèn)判決"，確認(rèn)具有爭(zhēng)議狀態(tài)的具體行政行為是否無(wú)效、行政法律關(guān)系是否存在。相對(duì)于其他積極的訴訟種類，確認(rèn)訴訟僅具有補(bǔ)充性質(zhì)，即只有在其他訴訟種類不得提起時(shí)，才可提起確認(rèn)訴訟，因此具有補(bǔ)償性、從屬性、次要性和后備性。
（五）公益訴訟
提起公益訴訟的條件，應(yīng)當(dāng)是某法律主體的作為或不作為使公眾的公共利益收到損害。有關(guān)公益訴訟制度的構(gòu)建還有待于進(jìn)一步的探索，例如由誰(shuí)來(lái)提起公益訴訟、對(duì)于哪些情況可以提起公益訴訟、法院應(yīng)如何審理及判決等等。目前，呼聲較高的是建立行政公訴制度，由檢察院作為提起公訴的主體。
（六）當(dāng)事人訴訟
當(dāng)事人訴訟是行政訴訟的一種非凡類型，他是指行政機(jī)關(guān)的行政行為導(dǎo)致平等主體之間民事法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅，從而引發(fā)民事當(dāng)事人之間或者和行政機(jī)關(guān)之間的爭(zhēng)議，法院審理此類爭(zhēng)議的活動(dòng)稱之為當(dāng)事人訴訟。
結(jié)語(yǔ)
借鑒訴訟制度較為發(fā)達(dá)的西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，行政訴訟類型化有了不同的設(shè)想。例如馬懷德教授認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求和我國(guó)的判決形式，將我國(guó)現(xiàn)行的行政訴訟類型劃分為撤銷訴訟、確認(rèn)訴訟、賠償訴訟、履行訴訟等五種類型。在不久的將來(lái)，隨著行政訴訟法修改的逐步實(shí)現(xiàn)，這些構(gòu)想將變?yōu)楦鼮檫m應(yīng)現(xiàn)實(shí)的律條。
參考文獻(xiàn)
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[2馬懷德,吳華."對(duì)我國(guó)行政訴訟類型的反思和重構(gòu)"《政法論壇》，2001,5.
[3日本《行政案件訴訟法》.王彥譯.2002.
[4馬懷德主編.《行政訴訟原理》,法律出版社,2003.
作者：劉斌 單位：廣西農(nóng)墾國(guó)有火光農(nóng)場(chǎng)
也會(huì)受到周圍環(huán)境的影響，這就需要企業(yè)要有良好的內(nèi)部環(huán)境，使這種內(nèi)部環(huán)境對(duì)相關(guān)工作的進(jìn)一步有效運(yùn)行起到支撐和強(qiáng)化的作用，所以，實(shí)現(xiàn)思想政治工作在企業(yè)文化建設(shè)中的重要作用可以從以下方面入手：建設(shè)思想政治工作的骨干隊(duì)伍企業(yè)要重視其思想政治工作在自身文化建設(shè)中的重要作用，這是保障相關(guān)工作能夠順利發(fā)揮作用的前提條件。同志指出：“建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的宣傳思想工作隊(duì)伍，是做好思想政治工作的保證?！痹谄髽I(yè)文化建設(shè)的過(guò)程中，思想宣傳工作團(tuán)隊(duì)是起著至關(guān)重要作用的。與此同時(shí)，從當(dāng)前企業(yè)的實(shí)際情況看，這種工作團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該主要以專職政工與企業(yè)文化的策劃人員以及行政干部與有關(guān)管理人員作為主體。同時(shí)還要重視相關(guān)干部?jī)?chǔ)備的建設(shè)，重視建立思想政治工作的人才儲(chǔ)備庫(kù)，要有計(jì)劃地選調(diào)其中德才兼?zhèn)洳⑶矣邪l(fā)展前途的一些中青年干部不斷充實(shí)到思想政治工作的隊(duì)伍中來(lái)。加強(qiáng)思想政治工作的經(jīng)濟(jì)保障要使思想政治工作在企業(yè)文化建設(shè)中能夠良好推行，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)保障也是重要的條件之一。
對(duì)于思想政治工作，相關(guān)的企業(yè)必須要加大經(jīng)費(fèi)投入，不斷改善工作環(huán)境和物質(zhì)條件。具體地說(shuō)就是要進(jìn)行必要的軟件建設(shè)的資金投入，軟件建設(shè)的資金投入范圍應(yīng)該包括日常性的宣傳活動(dòng)經(jīng)費(fèi)與調(diào)研費(fèi)用，同時(shí)還應(yīng)該包括有關(guān)干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)以及獎(jiǎng)勵(lì)表彰等費(fèi)用，尤其是對(duì)企業(yè)思想政治工作骨干隊(duì)伍以及后備隊(duì)伍的培養(yǎng)要加大投入；在加強(qiáng)軟件建設(shè)投入的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)行硬件建設(shè)的合理資金投入，把有關(guān)的設(shè)施與設(shè)備以及活動(dòng)場(chǎng)所和基地建設(shè)統(tǒng)統(tǒng)納入到企業(yè)的總體規(guī)劃中，并且從企業(yè)基本建設(shè)費(fèi)用的預(yù)算中專門予以保證。各種設(shè)施和設(shè)備包括活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)都要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，進(jìn)而保證思想政治工作的相關(guān)設(shè)施投入能夠在較長(zhǎng)的時(shí)間里持續(xù)發(fā)揮良好作用。培養(yǎng)良好的思想政治工作環(huán)境對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，制度是企業(yè)自身的一種規(guī)則，是其內(nèi)部被證明為正確的方式或者外部共識(shí)的方式的文字化表述。員工在這種文字化表述的行事方式上的價(jià)值觀會(huì)趨于相同，這種方式在某段時(shí)期內(nèi)就會(huì)深扎于企業(yè)自身。思想政治工作在企業(yè)文化建設(shè)中的作用也在此機(jī)制之下實(shí)現(xiàn)的，只有這樣才能夠順利推行，并且持續(xù)有效解決現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題。同時(shí)，培養(yǎng)良好的思想政治工作的環(huán)境，需要加強(qiáng)包括干部管理制度、組織管理制度、工作責(zé)任制度等企業(yè)內(nèi)部制度的建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)才能充分發(fā)揮思想政治工作在自身文化建設(shè)中的作用。
方式應(yīng)該是以民主、平等為主要特點(diǎn)的，并且可以推動(dòng)雙方感情交匯與滲透，真正體現(xiàn)民主、平等的精神，從而能夠創(chuàng)造和諧融洽的氛圍。同時(shí)，企業(yè)的思想政治工作要想在企業(yè)文化建設(shè)的過(guò)程中得以順利執(zhí)行，就必須獲得企業(yè)內(nèi)部廣泛的認(rèn)可，而及時(shí)有效的溝通，能夠使思想政治工作在實(shí)施過(guò)程中得到認(rèn)同。管理者應(yīng)該建設(shè)從上而下的溝通渠道，并能夠傾聽下屬的不同聲音，運(yùn)用不同的溝通方式，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間以及領(lǐng)導(dǎo)與員工之間良好的溝通。建立思想政治工作成效的反饋機(jī)制信息反饋機(jī)制是企業(yè)內(nèi)部實(shí)施效果回饋的程序與制度的總和。企業(yè)為了能夠使其思想政治工作在自身企業(yè)文化的建設(shè)中起到良好的作用，就必須按照科學(xué)的決策與正確的規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)相關(guān)工作的有序協(xié)調(diào)運(yùn)行，進(jìn)而保持思想政治工作擁有正確的方向。企業(yè)管理者需要對(duì)思想政治工作的具體運(yùn)行過(guò)程實(shí)施調(diào)控。能夠隨時(shí)了解其工作的具體執(zhí)行情況，有利于上級(jí)部門準(zhǔn)確了解其下級(jí)部門的工作計(jì)劃制定、實(shí)施內(nèi)容與活動(dòng)方式等諸多方面的實(shí)際情況，能夠及時(shí)針對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)施調(diào)節(jié)指令，這種安排也有利于具體的執(zhí)行部門能夠?qū)嵤└櫅Q策，并且使決策可以不斷完善。因此，企業(yè)需要建立及時(shí)的信息反饋機(jī)制。
[關(guān)鍵詞]人性化；居住區(qū)；園林景觀設(shè)計(jì)
一、目前小區(qū)園林景觀的現(xiàn)狀
園林景觀發(fā)展的歷史在中國(guó)已經(jīng)有幾千年，適應(yīng)現(xiàn)代園林景觀研究卻只有40多年。所以，很多人對(duì)園林景觀的認(rèn)識(shí)很膚淺，認(rèn)為園林只是種花種草，挖湖堆山，置石理水。改革開放以后，很多人有了出國(guó)的機(jī)會(huì)，看到歐洲幾何對(duì)稱的園林，開闊的大草坪很壯觀，于是歐陸風(fēng)、草坪風(fēng)等風(fēng)格的住宅小區(qū)不斷涌現(xiàn)。隨著房地產(chǎn)的蓬勃興起，中國(guó)園林風(fēng)、歐陸風(fēng)在居住小區(qū)中盛行，但這些園林景觀往往只注重形式不注重功能，也沒(méi)有考慮到小區(qū)人性空間和功能性空間。
二、了解居住者的需求
當(dāng)然，設(shè)計(jì)一個(gè)具有人性化空間的居住區(qū)首先必須了解居住者的行為需求，生活習(xí)慣。居住環(huán)境是為人而創(chuàng)造的，是為滿足人的需求而設(shè)計(jì)的。美國(guó)心理學(xué)會(huì)主席A·馬斯洛在《動(dòng)機(jī)與個(gè)性》一書中提出了需求等級(jí)論，他認(rèn)為人的需求由低級(jí)到高級(jí)、由物質(zhì)到精神，有著不同的層次：生理的需要一安全的需要一歸屬與愛(ài)的需要一自尊的需要一自我實(shí)現(xiàn)的需要。
生理和安全的需要是指人生存的基本需要，如衣、食、住、行以及人身安全、勞動(dòng)安全等需要；愛(ài)與歸屬及自尊的需要是指人的心理需要，包話對(duì)社會(huì)交往、地位、傳統(tǒng)、文化的需要；自我實(shí)現(xiàn)則是人高層次的發(fā)展需要，包括對(duì)生命的意義、自我的滿足、個(gè)性風(fēng)格的追求等等。當(dāng)然，不同人需求的層次是不同的，并且這種需求隨著時(shí)間、地點(diǎn)和場(chǎng)所的不同也有不同的表現(xiàn)。在居住環(huán)境建設(shè)中，必須從滿足居民的各種需求出發(fā)，使環(huán)境具備一些基本的特征。
(一)安全性
安全是人們生存的首要條件，沒(méi)有安全性也就談不到其他各方面的特征。居住環(huán)境的安全性表現(xiàn)在日常安全系統(tǒng)、防災(zāi)系統(tǒng)、防盜系統(tǒng)等方面。
(二)健康性
居住環(huán)境健康性指標(biāo)包括空氣、日照、噪聲和環(huán)境民事行政等與人的身體健康密切相關(guān)的內(nèi)容。居住環(huán)境空氣要保持清新、自然，防止各種有害氣體和物質(zhì)的深度超標(biāo)。同時(shí)，健康性還要求通向健康身心的設(shè)施、空間配套齊全，滿足居民鍛煉身體的需求。
(三)舒適性
居住環(huán)境的舒適性指使用上和視覺(jué)上的感受。使用上的舒適，包括各種設(shè)施是否以人體工程學(xué)的原理創(chuàng)造使用的合理，是否從環(huán)境心理學(xué)的角度創(chuàng)造滿足人們活動(dòng)的空間；視覺(jué)上的舒適，要滿足不同地區(qū)居民的傳統(tǒng)生活習(xí)慣和對(duì)環(huán)境景觀特點(diǎn)的認(rèn)同。
(四)通達(dá)性
通達(dá)性保障著居住環(huán)境各種功能使用的效率和效果，通達(dá)的可選擇性體現(xiàn)了社會(huì)公平與實(shí)現(xiàn)多樣需求的目標(biāo)。通達(dá)空間的層次決定了通路的性質(zhì)和等級(jí)。私密性強(qiáng)的空間，通路的等級(jí)低，交通性弱，通達(dá)性也小。
(五)識(shí)別性
居民是居住環(huán)境的主體，居民要求所處的環(huán)境具有識(shí)別性，讓居民分辨出自己的住宅以及自身在空間環(huán)境中所處的位置、方向，進(jìn)而掌握環(huán)境的構(gòu)成模式和組織規(guī)律，以便按不同時(shí)間和場(chǎng)合需要，以最佳的方式到達(dá)自己想去的位置，參加自己想?yún)⒓拥幕顒?dòng)。強(qiáng)化識(shí)別性，需要賦予外部空間以視覺(jué)上鮮明的個(gè)性。
(六)領(lǐng)域性
居住環(huán)境不同于一般公共環(huán)境，它的領(lǐng)域性要求強(qiáng)烈，層次多樣。美國(guó)學(xué)者斯卡·紐曼提出的這個(gè)空間概念認(rèn)為，人的各種活動(dòng)都要求相適應(yīng)的領(lǐng)域范圍。他把居住環(huán)境歸結(jié)為由公共性空間、半公共性空間、半私密性空間和私密性空間四個(gè)層次組成的空間環(huán)境占有與控制的要求，認(rèn)為領(lǐng)域在空間上是固定的，不隨人的移動(dòng)而移動(dòng)。
(七)多樣性
多樣性的要求是基于不同人群的年齡、職業(yè)、喜好、修養(yǎng)、文化等要素而產(chǎn)生的，而且是處于不斷發(fā)展、變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程中?？臻g的創(chuàng)造、設(shè)施的設(shè)計(jì)并沒(méi)有一個(gè)固定的模式，中國(guó)造園藝術(shù)謂之“造園無(wú)格、借景有因”，說(shuō)的就是無(wú)需固定的格局、法式，要因地制宜地將景觀組織起來(lái)，各種景色皆可為我所用。
(八)和諧性
多樣的外部環(huán)境各要素之間做到和諧統(tǒng)一，避免不同形式、風(fēng)格、色彩的要素產(chǎn)生沖突和對(duì)立。同時(shí)，環(huán)境構(gòu)成要素作為實(shí)體來(lái)構(gòu)成空間，空間才是主角，各要素需要以環(huán)境和諧的整體利益限制自身不適宜的夸張表現(xiàn)，使各自的先后、主次、從屬分明，共同構(gòu)筑協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的環(huán)境景觀。
(九)連續(xù)性
在居住環(huán)境景觀空間中，應(yīng)注意居民在居住區(qū)內(nèi)不同時(shí)間、空間、方位的視角和活動(dòng)方式，進(jìn)行全方位的景觀設(shè)計(jì)，努力創(chuàng)造步移景異、延綿不斷的效果，尤其要注重節(jié)奏、形式、色彩與空間的協(xié)調(diào)。
(十)文化性
居住環(huán)境的文化性體現(xiàn)在地方性和時(shí)代性當(dāng)中。應(yīng)當(dāng)充分考慮傳統(tǒng)生活方式的特點(diǎn)，尋找與現(xiàn)代居住空間環(huán)境的契合點(diǎn)，以不同的方式，從空間形態(tài)、尺度、界面的色彩、細(xì)部表達(dá)對(duì)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的理解，延續(xù)文化脈絡(luò)。
(十一)生態(tài)性
回歸自然、親近自然是人的本性，引入自然界的山、水、綠化，模擬自然風(fēng)光，也是居住環(huán)境的基本要求。具有生態(tài)性的居住環(huán)境能夠喚起居民美好的情感寄托，人與大自然共生共棲，才能體驗(yàn)到永恒的真理，“天人合一”的哲學(xué)思想是美的最高境界。
三、重歸人性的場(chǎng)所。找回故事的地方
當(dāng)滿足了環(huán)境的一些基本特征后，我們開始考慮何為人性化的居住區(qū)。當(dāng)設(shè)計(jì)是為了生活、為了人內(nèi)在的體驗(yàn)，當(dāng)設(shè)計(jì)師成為一個(gè)內(nèi)在者而融入當(dāng)?shù)厝说纳?，?dāng)設(shè)計(jì)的對(duì)象具有功用和意義時(shí)，我們方可重歸人性的場(chǎng)所，找回那故事的地方。所以，進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)時(shí)，作為設(shè)計(jì)者應(yīng)做到：
1．認(rèn)識(shí)人性。人作為一個(gè)自然人和社會(huì)人，他們到底需要什么?人需要交流，害怕孤獨(dú)；需要運(yùn)動(dòng)，需要坐下休息；人離不開水，人也愛(ài)玩火；愛(ài)采摘和捕獲；需要庇護(hù)和蔭涼，需要嘹望，看別人而不被別人看到；人需要領(lǐng)地，需要適當(dāng)尺度的空間；人需要安全，同時(shí)人需要挑戰(zhàn)；愛(ài)走平坦的道路，有時(shí)卻愛(ài)涉水、踏汀步、穿障礙、過(guò)橋梁。同時(shí)，人要交流、要戀愛(ài)、要被人關(guān)注、同時(shí)喜歡關(guān)注別人因此，需要設(shè)計(jì)的場(chǎng)所能讓人性充分發(fā)揮。
2．閱讀大地。大自然的風(fēng)、水、雨、雪，植物的繁衍和動(dòng)物的運(yùn)動(dòng)過(guò)程，災(zāi)害的蔓延過(guò)程等等，都刻寫在大地上。因此大地會(huì)告訴我們什么地方可以有樹木，什么地方可以有水瀆；大地也告訴我們什么格局和形式是安全與健康的，因而是吉祥的，什么格局是危險(xiǎn)和恐怖的，因而是兇煞的。同時(shí)，大地景觀是一部人文的書：大地上的足跡和道路，門和橋，墻和籬笆，建筑和城市以及大地上的文理和名字，都講述著關(guān)于人與人、人與自然的愛(ài)和恨，人類的過(guò)去、現(xiàn)在甚至未來(lái)。因此，閱讀大地是在認(rèn)識(shí)自然，而更重要的是認(rèn)識(shí)人自己。
3．體驗(yàn)生活。體驗(yàn)當(dāng)?shù)厝说纳罘绞胶蜕盍?xí)慣，當(dāng)?shù)厝说膬r(jià)值觀。如果你不到都江堰的江邊林下坐上一天，就不明白為什么成都被認(rèn)為是中國(guó)最悠閑的城市；如果你不搭一回北京街上的出租車，就不理解北京作為“政治中心”的含義；如果你不到溫州街頭走走。你就不知道“全民皆商”的意味。只有懂得當(dāng)?shù)厝说纳?，才?huì)有符合當(dāng)?shù)厝松畹墓部臻g的設(shè)計(jì)。
4．聆聽故事。故事源于當(dāng)?shù)厝说纳詈蛨?chǎng)所的歷史，因此要聽未來(lái)場(chǎng)所使用者講述關(guān)于足下土地的故事，同時(shí)要掘地三尺，閱讀關(guān)于這塊場(chǎng)地的自然及人文歷史，不管實(shí)物的或是文字的。由此感悟地方精神：一種源于當(dāng)?shù)氐淖匀贿^(guò)程及人文過(guò)程的內(nèi)在的力量，是設(shè)計(jì)形式背后的動(dòng)力和原因，也是設(shè)計(jì)所表達(dá)和體現(xiàn)的場(chǎng)所的本質(zhì)屬性。這樣的設(shè)計(jì)是屬于當(dāng)?shù)厝说?，屬于?dāng)?shù)厝说纳?，?dāng)然也是屬于當(dāng)?shù)刈匀慌c歷史過(guò)程。:
5．尋回童年的記憶。童年是絕大多數(shù)人一生中最美好、最快樂(lè)的時(shí)光，而且大多數(shù)人經(jīng)歷過(guò)相同的童趣。在設(shè)計(jì)里融入一些童年記憶的痕跡，讓居住者憶起童年時(shí)光，這也是體現(xiàn)居住區(qū)園林景觀人性化設(shè)計(jì)的表現(xiàn)。
總而言之，營(yíng)造人性化居住區(qū)景觀，要符合自然法則，遵循生態(tài)學(xué)原則，挖掘和賦予特定居住區(qū)特定景觀的獨(dú)特理念和精神，追求自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的最大化，力求做到“天人合一”。
[參考文獻(xiàn)]
關(guān)鍵詞：美國(guó)；證券化；啟示
一、發(fā)展特點(diǎn)
過(guò)去20年來(lái)，美國(guó)資產(chǎn)證券化保持了全面創(chuàng)新發(fā)展。在市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，產(chǎn)品種類不斷豐富，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也日趨復(fù)雜。交易品種的多樣化帶來(lái)了合成證券化1。
（一）規(guī)模高速成長(zhǎng)
完整意義上的資產(chǎn)證券化，在美國(guó)真正起步始自1985年。此后，美國(guó)資產(chǎn)證券市場(chǎng)的發(fā)展可以持續(xù)高速發(fā)展來(lái)概括。根據(jù)美國(guó)債券市場(chǎng)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，證券化增速一直保持年均11.28%的高速成長(zhǎng)，資產(chǎn)證券發(fā)行在外余額2從1985年的373億美元增加到2006年底的8.6萬(wàn)億美元（見圖1）。市場(chǎng)規(guī)模目前已遠(yuǎn)超美國(guó)公債、公司債及市政債券，成為美國(guó)目前最大的固定收益市場(chǎng)。2006年在美國(guó)各主要類型固定收益品種中，資產(chǎn)證券化商品約占31%，占最大比重；公司債位居第二約占19%，以下依次為國(guó)債、貨幣市場(chǎng)工具、機(jī)構(gòu)債和市政債。
（二）產(chǎn)品系列不斷豐富
美國(guó)資產(chǎn)證券化的初期發(fā)展階段僅限于房地產(chǎn)抵押貸款證券化，而現(xiàn)在已包含商業(yè)銀行任何表內(nèi)資產(chǎn)的證券化。資產(chǎn)證券化品種已由早期的單一住房抵押貸款證券發(fā)展為一個(gè)多樣化的資產(chǎn)證券產(chǎn)品系列。形成了一般抵押貸款證券(MBS)、狹義資產(chǎn)證券（ABS）與擔(dān)保債務(wù)證券（CDOs）三大系列品種。MBS下分住房抵押貸款證券（RMBS）和商用物業(yè)抵押貸款證券（CMBS）兩大類別，而RMBS又進(jìn)而分出優(yōu)惠利率住房抵押貸款證券（PRIMERMBS）次級(jí)住房抵押貸款證券（SUBPRIMERMBS）、及其它住房相關(guān)抵押貸款證券（OTHERS）三個(gè)子類。狹義ABS依基礎(chǔ)資產(chǎn)分為消費(fèi)與汽車貸款、貿(mào)易應(yīng)收款、租賃與學(xué)生貸款等類別。CDO下分為貸款擔(dān)保債務(wù)證券（CLO）與債券擔(dān)保債務(wù)證券（CBO）兩大類別。CLO與CBO又都可以分為套利型（ARBITRAGE）與資產(chǎn)負(fù)債表型兩類。在資產(chǎn)負(fù)債表型下又衍生出發(fā)起人型（ORIGINATOR）與合成型（SYNTHETIC）兩類。美國(guó)資產(chǎn)證券產(chǎn)品類別與演變路徑（見圖2）。
（三）新型結(jié)構(gòu)產(chǎn)品高速增長(zhǎng)
就三大系列產(chǎn)品而言，均不斷有新型結(jié)構(gòu)面市，而近年增長(zhǎng)最強(qiáng)勢(shì)者當(dāng)以CDO為代表。
（1）現(xiàn)金流量CDO3呈戲劇性增長(zhǎng)趨勢(shì)。1995年以前，全球現(xiàn)金流量CDO年均發(fā)行量不足40億美元，而2005年估計(jì)全球現(xiàn)金流量CDO發(fā)行量已經(jīng)達(dá)到2240億美元，為1995年以前年均發(fā)行量的50多倍。在此期間，美國(guó)的現(xiàn)金流量CDO市場(chǎng)的增長(zhǎng)速度與之相當(dāng)。2005年美國(guó)為1650億美元，自2000年以來(lái)增長(zhǎng)198%。截至2006年7月20日止，全球現(xiàn)金流量CDO發(fā)行量達(dá)1740億美元。其中，美國(guó)發(fā)行量為1380億美元。過(guò)去10年來(lái)，美國(guó)現(xiàn)金流量CDO市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r（見圖3）。
（2）合成型CDO4增長(zhǎng)加速。與傳統(tǒng)CDO相比，由于合成型CDO發(fā)起人資產(chǎn)不需“真實(shí)出售”，加以現(xiàn)金流量結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)化，不要求恢復(fù)比率（COVERAGERATIO），因而更加靈活、更易理解和管理。另一方面，由于合成型CDO資產(chǎn)高度分散，違約風(fēng)險(xiǎn)與利率風(fēng)險(xiǎn)分離，無(wú)提前償付風(fēng)險(xiǎn)，從而產(chǎn)品安全性也較高。這些特點(diǎn)促成了市場(chǎng)規(guī)模的快速成長(zhǎng)。2004、2005與2006近3年來(lái)，合成型CDO與傳統(tǒng)型CDO及CDS的相關(guān)增長(zhǎng)情況（見圖4）。平均合成型CDO的增長(zhǎng)趨勢(shì)已超過(guò)現(xiàn)金流量型CDO的增長(zhǎng)。
二、美國(guó)資產(chǎn)證券化的成功因素
總體上，美國(guó)資產(chǎn)證券化持續(xù)超高速增長(zhǎng)的根本原因在于資產(chǎn)證券化在資產(chǎn)的流動(dòng)性轉(zhuǎn)換與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方面高度有效性。資產(chǎn)證券的發(fā)起人不必基于發(fā)行體的整體信用評(píng)級(jí)，即可將基礎(chǔ)資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分層處理發(fā)行證券。資產(chǎn)證券化的這一有效的風(fēng)險(xiǎn)再分散特性，使得發(fā)行體可以更有利的成本進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，也有利于投資者根據(jù)各自特定的風(fēng)險(xiǎn)偏好購(gòu)買資本市場(chǎng)證券。而信息技術(shù)的進(jìn)步、現(xiàn)金流分析的模型化處理、證券化結(jié)構(gòu)的個(gè)性化多樣化設(shè)計(jì)、資產(chǎn)分割（tranching）處理的證券風(fēng)險(xiǎn)收益管理形態(tài)的改進(jìn)等因素在降低證券化發(fā)起人成本、適應(yīng)不同的風(fēng)險(xiǎn)收益模式、增加投資收益、吸引更多的機(jī)構(gòu)投資者參與等方面也起著直接的推動(dòng)作用。
（一）業(yè)務(wù)流程處理的綜合技術(shù)進(jìn)步
新的信息處理技術(shù)使從住房抵押貸款到信用卡應(yīng)收款及其它種類的信貸資產(chǎn)等，廣泛的貸款種類證券化成為可能。正是在新的信息處理技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下，在整個(gè)證券化結(jié)構(gòu)中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信用評(píng)級(jí)公司、證券承銷商等中介機(jī)構(gòu)才有可能開發(fā)出各種類型的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別估計(jì)、現(xiàn)金流量分析、違約率估計(jì)等建模技術(shù)。資產(chǎn)證券評(píng)級(jí)技術(shù)的不斷進(jìn)步和成熟，風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)模型的不斷開發(fā)和成型使得新結(jié)構(gòu)、新產(chǎn)品層出不窮。與過(guò)去相比，現(xiàn)在基礎(chǔ)資產(chǎn)池的同質(zhì)資產(chǎn)比重相對(duì)下降，異質(zhì)資產(chǎn)比重相對(duì)上升，資產(chǎn)證券的估值定價(jià)難度也相應(yīng)上升。離開了技術(shù)進(jìn)步的支持，構(gòu)造并給這些高度復(fù)雜的交易定價(jià)在幾年前是不可能的。
資產(chǎn)的切分處置技術(shù)（TRANCHING）。根據(jù)信用質(zhì)量對(duì)集合資產(chǎn)切割分類，再以此發(fā)行不同等級(jí)的證券，供投資人根據(jù)自身的風(fēng)險(xiǎn)偏好自行選擇。高信用評(píng)級(jí)投資者有充分的償付保證，樂(lè)意接受較低的票面利率，從而部分地降低了發(fā)起人的借款成本，同時(shí)也更好地滿足投資者不同風(fēng)險(xiǎn)收益模式的需要。例如，穩(wěn)健型的商業(yè)銀行、退休基金和保險(xiǎn)公司偏好投資高級(jí)分類批量資產(chǎn)證券中的AAA級(jí)證券；而以高收益為管理目標(biāo)的對(duì)沖基金和貨幣市場(chǎng)基金則更偏向于投資于中級(jí)和股票性質(zhì)的資產(chǎn)證券。
（二）供給動(dòng)力與需求力量的增長(zhǎng)
從供給動(dòng)力分析，在美國(guó)國(guó)內(nèi)連續(xù)多年的低儲(chǔ)蓄環(huán)境下，商業(yè)銀行為籌資和流動(dòng)性需要不得不越來(lái)越多地求助于新的融資渠道，同時(shí)，為符合巴塞爾協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)資本的要求，商業(yè)銀行也需要更大幅度地降低風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)頭寸。借助證券化，商業(yè)銀行將表內(nèi)部份資產(chǎn)出售后收回現(xiàn)金，既可滿足自身流動(dòng)性資金需求、增加貸款業(yè)務(wù)，又可降低資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，滿足風(fēng)險(xiǎn)資本監(jiān)管要求。
需求方面，保險(xiǎn)公司、企業(yè)年金、房地產(chǎn)投資基金等專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)證券多樣化產(chǎn)品的需求增長(zhǎng)無(wú)疑是拉動(dòng)市場(chǎng)成長(zhǎng)的基本力量，而過(guò)去幾年來(lái)對(duì)沖基金的爆炸性成長(zhǎng)對(duì)證券化產(chǎn)品的大規(guī)模介入則更直接拉動(dòng)了市場(chǎng)需求新的數(shù)量級(jí)增長(zhǎng)。更重要的是結(jié)構(gòu)化信用增強(qiáng)與資產(chǎn)池的分散化使投資者不必詳盡了解基礎(chǔ)貸款的信用風(fēng)險(xiǎn)信息，而標(biāo)準(zhǔn)化的信用評(píng)級(jí)則對(duì)投資者起著市場(chǎng)導(dǎo)航的作用，為新的投資者進(jìn)入清除了信息不對(duì)稱的障礙。
（三）有吸引力的產(chǎn)品品質(zhì)特性
優(yōu)良的信用品質(zhì)。資產(chǎn)證券債信用一般都屬BBB以上的投資級(jí)，平均80%以上達(dá)AAA-A級(jí)。AAA級(jí)資產(chǎn)證券的信用品質(zhì)與美國(guó)公債相當(dāng)。和一般公司債相比，信用等級(jí)較高，更優(yōu)于高收益?zhèn)蛐屡d市場(chǎng)債。1984-2004年的20年間，91%以上的ABS維持了原信用評(píng)級(jí)，而公司債券僅78%維持了原有信用評(píng)級(jí)。資產(chǎn)證券信用穩(wěn)定性明顯高于公司債券。
充分的流動(dòng)性。美國(guó)的資產(chǎn)證券化商品擁有大額的交易規(guī)模、穩(wěn)定的發(fā)行量和深厚的投資者基礎(chǔ)，二級(jí)市場(chǎng)十分發(fā)達(dá)，幾乎每一個(gè)經(jīng)紀(jì)交易商都有自己的二級(jí)市場(chǎng)交易部，市場(chǎng)買賣異?；钴S，這些因素有助于使ABS的買賣價(jià)差保持在比較小的范圍，資產(chǎn)流動(dòng)性極為充分。根據(jù)美國(guó)債券市場(chǎng)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2003-2005年間資產(chǎn)證券化商品日均交易量在2000億美元以上，流動(dòng)性僅次于美國(guó)公債，為公司債的10倍。
相對(duì)較高且穩(wěn)定的收益率。資產(chǎn)證券定價(jià)一般較相同信用評(píng)級(jí)美國(guó)國(guó)債高出約100個(gè)基點(diǎn)。根據(jù)美林指數(shù)記錄，過(guò)去17年間(1989年1月-2006年1月)，MBS投資回報(bào)率平均高出美國(guó)十年期政府債券約137個(gè)基點(diǎn)。到期收益率明顯高于公司債券。用反映風(fēng)險(xiǎn)收益的夏普比率衡量，與政府機(jī)構(gòu)債券、公司債券相比，資產(chǎn)證券也明顯占優(yōu)。
三、幾點(diǎn)啟示
縱觀美國(guó)資產(chǎn)證券的發(fā)展和成功經(jīng)驗(yàn)，作為一個(gè)新興市場(chǎng)，其借鑒之處在于：
首先，產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新開發(fā)是市場(chǎng)成功的第一關(guān)鍵。只有在技術(shù)進(jìn)步基礎(chǔ)上根據(jù)供求實(shí)際的變化不斷地進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，以新的產(chǎn)品克服、彌補(bǔ)舊有產(chǎn)品的缺陷和不足，降低新金融工具的供給成本，提高產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移效率，增強(qiáng)產(chǎn)品的個(gè)性化風(fēng)險(xiǎn)偏好特征，才能保證市場(chǎng)開發(fā)穩(wěn)定的供給來(lái)源和需求成長(zhǎng)。
其次，要充分尊重市場(chǎng)的商業(yè)化力量，特別是市場(chǎng)的自主創(chuàng)新能力。如果說(shuō)美國(guó)證券化的初始階段上還借助了政府機(jī)構(gòu)的力量，例如MBS的發(fā)展初期5，但80年代中期以來(lái)，則主要是依靠市場(chǎng)的力量進(jìn)行自主創(chuàng)新。無(wú)論是新產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，還是產(chǎn)品的信用評(píng)級(jí)、交易流程各環(huán)節(jié)均由商業(yè)機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)準(zhǔn)則進(jìn)行，其間基本上見不到行政干預(yù)的影子，而交易最關(guān)鍵的信用基礎(chǔ)問(wèn)題卻得到了很好的解決。
再次，要在保證新開發(fā)產(chǎn)品可靠信用品質(zhì)基礎(chǔ)上，使產(chǎn)品具備相對(duì)較高的收益率。并高度重視二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，激活新產(chǎn)品交易，拓寬交易基礎(chǔ)增強(qiáng)流動(dòng)性。目前我國(guó)資產(chǎn)證券化已經(jīng)啟動(dòng)，但市場(chǎng)反應(yīng)欠佳，因此需要進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，雖中美兩國(guó)證券化背景存在較大差異，然金融產(chǎn)品共性卻是相通的即要能滿足安全、盈利、流動(dòng)性，自會(huì)受到市場(chǎng)認(rèn)可，同時(shí)要特別重視產(chǎn)品的個(gè)性化設(shè)計(jì)，根據(jù)機(jī)構(gòu)投資者不同風(fēng)險(xiǎn)收益偏好和現(xiàn)金流期限管理配對(duì)需要，推出個(gè)性化產(chǎn)品才是關(guān)鍵。
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