發(fā)布時(shí)間：2022-08-25 20:48:51
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的行政處罰復(fù)議申請(qǐng)書(shū)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
全市旅游行政管理相對(duì)人對(duì)旅游行政管理部門(mén)有下列情形之一的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議：
1、對(duì)各市（縣）區(qū)旅游局作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證等行政處罰決定不服的；
2、對(duì)各市（縣）區(qū)旅游局作出的有關(guān)許可證、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷(xiāo)的決定不服的；
3、認(rèn)為各市（縣）區(qū)旅游局侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自的；
4、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)各市（縣）區(qū)旅游局頒發(fā)許可證等證書(shū)，或者申請(qǐng)各市（縣）區(qū)旅游局核準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)，各市（縣）區(qū)旅游局沒(méi)有依法辦理的；
5、對(duì)各市（縣）區(qū)旅游局關(guān)于具體事項(xiàng)作出的決定或者批復(fù)不服的；
6、認(rèn)為各市（縣）區(qū)旅游局的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
對(duì)*市旅游局作出的有關(guān)處罰決定、核準(zhǔn)批復(fù)事項(xiàng)或其它具體行政行為，可以向*市政府或遼寧省旅游局提出行政復(fù)議申請(qǐng)，具體程序按照*市政府或遼寧省旅游局的規(guī)定執(zhí)行。
二、行政復(fù)議受理?xiàng)l件
提出行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
1、申請(qǐng)人具備法定資格；
2、有明確的被申請(qǐng)人；
3、申請(qǐng)事項(xiàng)屬于行政復(fù)議申請(qǐng)范圍；
4、在法定期限內(nèi)以書(shū)面或口頭形式提出；超過(guò)法定期限的，應(yīng)有正當(dāng)?shù)氖聦?shí)和理由。
三、申請(qǐng)行政復(fù)議應(yīng)提交的材料
1、行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)
申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容應(yīng)包括申請(qǐng)人及被申請(qǐng)人的基本情況、復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)與理由、提交的復(fù)議機(jī)關(guān)、日期及簽字或蓋章等。
2、申請(qǐng)人身份證明
申請(qǐng)人是公民的，應(yīng)提交居民身份證或戶(hù)口簿復(fù)印件。公民死亡，其近親屬申請(qǐng)行政復(fù)議的，提交公民死亡證明和親屬關(guān)系的證明。
申請(qǐng)人是法人的，應(yīng)提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人身份證明。承受已終止的法人或其他組織權(quán)利義務(wù)的單位或者個(gè)人申請(qǐng)行政復(fù)議的，提交承受權(quán)利義務(wù)的證明。
申請(qǐng)人是其他組織的，應(yīng)提交有關(guān)機(jī)關(guān)同意該組織成立的相關(guān)證明材料、負(fù)責(zé)人身份證明。
3、授權(quán)委托書(shū)及委托人的身份證明
公民、法人或者其他組織委托他人代為提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提交由申請(qǐng)人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書(shū)，委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和具體權(quán)限。
4、被申請(qǐng)人作出具體行政行為的文書(shū)（處罰決定書(shū)、確權(quán)決定書(shū)等）。
5、申請(qǐng)人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由超過(guò)法定復(fù)議申請(qǐng)期限申請(qǐng)行政復(fù)議的，提交有效的證明材料。
6、其他相關(guān)證據(jù)材料。
復(fù)印件必須帶原件現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)。
四、辦理程序
1、公民、法人或者其他組織可直接向*市旅游局（培訓(xùn)指導(dǎo)科）提交行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)。
2、市旅游局對(duì)收到的行政復(fù)議申請(qǐng)，在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行立案審查，對(duì)不符合行政復(fù)議法規(guī)定的復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書(shū)面告知申請(qǐng)人。除此之外，復(fù)議申請(qǐng)自市旅游局收到之日起即為受理。
3、對(duì)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，市旅游局自復(fù)議申請(qǐng)受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本發(fā)送被申請(qǐng)人（各市縣區(qū)旅游局），由被申請(qǐng)人在法定時(shí)間內(nèi)(10日)提出書(shū)面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
4、市旅游局根據(jù)行政復(fù)議申請(qǐng)和被申請(qǐng)人提交的答復(fù)等材料，審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)。
5、申請(qǐng)人提出要求或者市旅游局認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，查閱文件和資料。
6、市旅游局自收到行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定書(shū)；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，但延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)30日。
7、按照法律規(guī)定的期限、方式送達(dá)有關(guān)行政復(fù)議法律文書(shū)。
五、行政復(fù)議申請(qǐng)人權(quán)利、義務(wù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，行政復(fù)議申請(qǐng)人在行政復(fù)議過(guò)程中，享有一定的權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的義務(wù)。
（一）權(quán)利
1、申請(qǐng)人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，有權(quán)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；
2、申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議可以委托人代為參加；
3、申請(qǐng)人可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)停止執(zhí)行具體行政行為；
4、在行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定前，經(jīng)說(shuō)明理由，申請(qǐng)人可以撤回行政復(fù)議申請(qǐng)；
5、認(rèn)為被申請(qǐng)人作出具體行政行為的依據(jù)不合法的，可以依法提出審查申請(qǐng)；
6、申請(qǐng)人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書(shū)面答復(fù)，作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料；
7、申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的復(fù)議決定不服的，可以在15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
（二）義務(wù)
1、申請(qǐng)人必須如實(shí)填寫(xiě)行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)，提交被申請(qǐng)人作出具體行政行為的有關(guān)證明材料；
2、復(fù)議期間，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行被申請(qǐng)人作出的具體行政行為；
3、行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要申請(qǐng)人協(xié)助調(diào)查取證的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)予以配合；
4、行政復(fù)議決定送達(dá)后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行。
六、法律責(zé)任
對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不予受理復(fù)議申請(qǐng)的，或者不按規(guī)定轉(zhuǎn)送復(fù)議申請(qǐng)的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分。工作人員在行政復(fù)議活動(dòng)中，或者有其他瀆職、失職行為的，依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
七、行政復(fù)議監(jiān)督方式
監(jiān)督部門(mén)：市旅游局機(jī)關(guān)黨支部
監(jiān)督電話(huà)：*
什么時(shí)候申請(qǐng)行政復(fù)議
根據(jù)《行政復(fù)議法》和《海關(guān)實(shí)施〈行政復(fù)議法〉辦法》的規(guī)定，針對(duì)某海關(guān)具體行政行為提起行政復(fù)議申請(qǐng)的期限是自知道該具體行政行為之日起60日。若海關(guān)的具體行政行為（包括作為與不作為）是持續(xù)狀態(tài)的，提出行政復(fù)議申請(qǐng)的期間自該具體行政行為終了之日起計(jì)算。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。
60日，是法律設(shè)定的復(fù)議“準(zhǔn)入門(mén)檻”，超過(guò)60日，一般情況下，復(fù)議機(jī)關(guān)就愛(ài)莫能助了。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，法律制定之初，立法者設(shè)定60日的期限是經(jīng)過(guò)慎重研究、權(quán)衡的。從保護(hù)申請(qǐng)人合法權(quán)益的角度看，當(dāng)然期限越長(zhǎng)越好；但是行政管理活動(dòng)是動(dòng)態(tài)的，某一具體行政行為的法律后果經(jīng)過(guò)一段時(shí)間會(huì)融為現(xiàn)實(shí)行政管理秩序的一部分，如果過(guò)了很久再對(duì)該具體行政行為進(jìn)行改變，不利于行政管理秩序的穩(wěn)定。因此，立法者總結(jié)我國(guó)多年實(shí)行行政復(fù)議制度的經(jīng)驗(yàn)，確定了60日的期限。實(shí)踐表明，這一期限是適度的，尤其是在交通、通訊條件發(fā)達(dá)的今天，除非當(dāng)事人怠于行使權(quán)利或者疏于注意，一般是不會(huì)因?yàn)槠谙迒?wèn)題被擋在行政復(fù)議大門(mén)外的。
從另一角度說(shuō)，有了這60日的期限，其實(shí)也等于給予了當(dāng)事人一定的思考時(shí)間。是否提起行政復(fù)議申請(qǐng)，對(duì)于大多數(shù)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，并不是個(gè)隨意的決定。這60日可以用來(lái)心平氣和地研究一下具體行政行為作出的依據(jù)以及其合法性、適當(dāng)性，甚至可以用來(lái)與原作出部門(mén)進(jìn)行溝通，將自己不理解與不服的地方先行與他們探討一下，如果原具體行政行為真的存在明顯的問(wèn)題，很可能在這種溝通過(guò)程中就可以得到解決。
60日期限的具體計(jì)算方式法律規(guī)定已經(jīng)寫(xiě)得很詳細(xì)，也不難理解，但有幾個(gè)關(guān)鍵詞值得特別關(guān)注一下。
其一，申請(qǐng)期限自知道具體行政行為之日起計(jì)算，那么何謂“知道”？這里是指行政管理相對(duì)人通過(guò)法定的途徑或者方式，明確地知悉具體行政行為已經(jīng)作出并了解到該具體行政行為內(nèi)容。實(shí)踐中，海關(guān)作出具體行政行為絕大部分都有書(shū)面決定，則管理相對(duì)人知道該具體行政行為之日應(yīng)為書(shū)面決定送達(dá)之日，而非書(shū)面決定作出之日；與之相對(duì)，如果海關(guān)具體行政行為為口頭決定，則管理相對(duì)人接到口頭通知之日就是知道該具體行政行為之日。
其二，若海關(guān)的具體行政行為是持續(xù)狀態(tài)的，申請(qǐng)期限自行為終了之日起計(jì)算，那么何謂“持續(xù)狀態(tài)”？這是指具體行政行為方式對(duì)外表現(xiàn)為處于連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)。如海關(guān)采取的對(duì)走私犯罪嫌疑人或者涉嫌走私貨物、物品的扣留行為，就是一種處于持續(xù)狀態(tài)的行為，當(dāng)事人有權(quán)在這一行為的持續(xù)狀態(tài)中，或者結(jié)束后60日內(nèi)提起行政復(fù)議。
其三，因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算，那么何謂“不可抗力”和“正當(dāng)理由”？在法律中，不可抗力是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免或者不能克服的客觀事實(shí)，如發(fā)生地震、火災(zāi)、洪水等自然災(zāi)害或者爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)、武裝沖突等社會(huì)動(dòng)亂。至于正當(dāng)理由，包括的情形有很多，如行政機(jī)關(guān)阻撓或者變相阻撓申請(qǐng)人復(fù)議，申請(qǐng)人發(fā)生急病、重病，法人或者其他組織處于合并或者分立階段等。
特別提醒：郵寄復(fù)議申請(qǐng)材料的，行政機(jī)關(guān)審查該申請(qǐng)是否在期限內(nèi)，以申請(qǐng)人寄出的時(shí)間為準(zhǔn)，即寄出郵戳顯示的時(shí)間，因此，確保在復(fù)議申請(qǐng)期限內(nèi)寄出材料十分關(guān)鍵。如果期限內(nèi)無(wú)法準(zhǔn)備好所有材料，那么先將申請(qǐng)書(shū)寄出，或者給復(fù)議機(jī)構(gòu)打個(gè)電話(huà)，在期限內(nèi)表達(dá)復(fù)議的意愿，即可“先上船，再買(mǎi)票”，隨后補(bǔ)齊所有材料，不會(huì)影響受理。
到哪里申請(qǐng)行政復(fù)議
解決這個(gè)問(wèn)題，首先要弄清該向誰(shuí)申請(qǐng)行政復(fù)議。海關(guān)是實(shí)行垂直管理體系的行政機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)海關(guān)具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的海關(guān)的上一級(jí)海關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。海關(guān)目前的管理體制簡(jiǎn)單地說(shuō)分成三級(jí)，從高到低依次是：海關(guān)總署，直屬海關(guān)，隸屬海關(guān)。因此，隸屬海關(guān)作出的具體行政行為就向直屬海關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，直屬海關(guān)作出的具體行政行為就向總署申請(qǐng)行政復(fù)議。具體地說(shuō)，直屬海關(guān)和海關(guān)總署都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的復(fù)議機(jī)構(gòu)，直屬海關(guān)設(shè)在法規(guī)處（室），海關(guān)總署設(shè)在政法司復(fù)議處，直接向他們遞交復(fù)議申請(qǐng)是最便捷的，可以省去行政機(jī)關(guān)內(nèi)部文件流轉(zhuǎn)的時(shí)耗。另外，自2001年7月起，為了方便廣東省內(nèi)的復(fù)議申請(qǐng)人，海關(guān)總署將廣東省內(nèi)7個(gè)直屬海關(guān)（廣州海關(guān)、深圳海關(guān)、拱北海關(guān)、汕頭海關(guān)、黃埔海關(guān)、江門(mén)海關(guān)、湛江海關(guān)）為被申請(qǐng)人的復(fù)議案件委托廣東分署法規(guī)處審理，所以如若對(duì)上述7個(gè)海關(guān)的具體行政行為不服，可以直接向廣東分署法規(guī)處申請(qǐng)復(fù)議。
知道該向誰(shuí)申請(qǐng)行政復(fù)議了，是不是必須親自登門(mén)送交申請(qǐng)材料呢？其實(shí)大可不必。筆者辦理復(fù)議案件多年，真正與申請(qǐng)人面對(duì)面的次數(shù)屈指可數(shù)。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，80%以上的復(fù)議案件從復(fù)議申請(qǐng)開(kāi)始到最后的復(fù)議決定書(shū)送達(dá)，都是通過(guò)郵寄方式完成的。這是行政復(fù)議以“書(shū)面審理”為主的特色的一個(gè)具體反映，同時(shí)也是為了最大限度地方便申請(qǐng)人。所以，如果要申請(qǐng)行政復(fù)議，只要找到復(fù)議機(jī)關(guān)的通訊地址，將申請(qǐng)復(fù)議材料往信箱里一塞，就可以等待復(fù)議機(jī)關(guān)的答復(fù)了。
當(dāng)然，遞交復(fù)議申請(qǐng)的方式還有很多，如親自到復(fù)議機(jī)關(guān)送交申請(qǐng)材料、傳真申請(qǐng)復(fù)議材料至復(fù)議機(jī)關(guān)、甚至電話(huà)或當(dāng)面口頭進(jìn)行申請(qǐng)都可以。隨著國(guó)務(wù)院頒布的《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的即將出臺(tái)，通過(guò)電子郵件進(jìn)行復(fù)議申請(qǐng)也有望實(shí)現(xiàn)。
這里有必要補(bǔ)充說(shuō)明的是，如果申請(qǐng)人實(shí)在弄不清應(yīng)該向誰(shuí)申請(qǐng)復(fù)議也不用緊張，把復(fù)議材料遞交給自認(rèn)為應(yīng)該給的那個(gè)海關(guān)或者干脆就給作出原具體行政行為的海關(guān)，根據(jù)復(fù)議法的規(guī)定，這些機(jī)關(guān)收到復(fù)?議申請(qǐng)以后會(huì)負(fù)責(zé)向有權(quán)處理的海關(guān)轉(zhuǎn)送，并且通知復(fù)議申請(qǐng)人。
特別提醒：如果郵寄復(fù)議申請(qǐng)材料，建議指名收件人為某海關(guān)法規(guī)處（室）或海關(guān)總署政法司復(fù)議處，這樣可以最大限度地確保申請(qǐng)書(shū)不經(jīng)無(wú)謂耽擱地遞交到復(fù)議機(jī)構(gòu)手中。同時(shí)，建議有條件的申請(qǐng)人采用掛號(hào)或者特快專(zhuān)遞等有據(jù)可查的方式遞送申請(qǐng)材料，防止投遞失誤。
申請(qǐng)行政復(fù)議需要遞交哪些材料
根據(jù)行政復(fù)議法第十一條規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)；口頭申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。復(fù)議法規(guī)定口頭申請(qǐng)，主要是考慮公民文化知識(shí)水平和法律知識(shí)水平的現(xiàn)狀，保證書(shū)寫(xiě)困難的人也可以提起復(fù)議申請(qǐng)。因?yàn)樵诤ｊP(guān)復(fù)議案件中極少發(fā)生口頭申請(qǐng)的情況，這里不作贅述，主要談書(shū)面申請(qǐng)。
采取書(shū)面方式申請(qǐng)行政復(fù)議，最基本也是必須的就是復(fù)議申請(qǐng)書(shū)。復(fù)議申請(qǐng)書(shū)并沒(méi)有固定的格式，從實(shí)踐看，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)清楚五項(xiàng)內(nèi)容。
申請(qǐng)人基本情況。包括：公民的姓名、性別、年齡、工作單位、住所、身份證號(hào)、郵政編碼；法人或者其他組織的名稱(chēng)、住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)。
被申請(qǐng)人的名稱(chēng)。
行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)和理由。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明要求撤銷(xiāo)或者改變被申請(qǐng)人的具體行政行為，還是要求確認(rèn)具體行政行為違法、要求行政賠償?shù)?；同時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出事實(shí)上和法律上的根據(jù)、理由，這部分是申請(qǐng)書(shū)的核心部分，但并不要求申請(qǐng)人寫(xiě)得很專(zhuān)業(yè)、準(zhǔn)確，只要能清楚表達(dá)自己的意思即可。
申請(qǐng)人簽名或者蓋章。
申請(qǐng)行政復(fù)議的日期。此項(xiàng)事實(shí)有助于復(fù)議機(jī)關(guān)審查申請(qǐng)人是否在規(guī)定期限內(nèi)提出申請(qǐng)，并進(jìn)而作出是否受理的決定。
除了上述五項(xiàng)內(nèi)容，還有一項(xiàng)特別重要――申請(qǐng)人的聯(lián)系方式（最好是電話(huà)號(hào)碼）。這個(gè)看似無(wú)關(guān)緊要的細(xì)節(jié)問(wèn)題，其實(shí)很可能在復(fù)議過(guò)程中起很大作用，它可以幫助復(fù)議機(jī)構(gòu)在第一時(shí)間與申請(qǐng)人取得聯(lián)系，如果需要申請(qǐng)人補(bǔ)充材料或者向申請(qǐng)人了解情況，這個(gè)電話(huà)號(hào)碼將為雙方節(jié)省很多時(shí)間。
除了復(fù)議申請(qǐng)書(shū)，還有兩樣材料比較重要。一是身份證明：申請(qǐng)人是公民的，需要提交身份證件的復(fù)印件；法人和其他組織申請(qǐng)人需要提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人證明的復(fù)印件等。二是證明具體行政行為存在的證據(jù)，例如對(duì)行政處罰不服的，應(yīng)提交行政處罰決定書(shū)復(fù)印件，對(duì)征稅決定不服的，應(yīng)提交稅單；此外，申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償申請(qǐng)的，還應(yīng)當(dāng)提交證明受具體行政行為侵害而造成損害的證據(jù)。
【釋義】 本條是關(guān)于行政復(fù)議審理方式的規(guī)定。
對(duì)于符合受案范圍的行政復(fù)議案件,行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審理。合法、及時(shí)地審結(jié)復(fù)議案件,是行政復(fù)議的重要環(huán)節(jié)。行政復(fù)議采取什么樣的審理方式是行政復(fù)議法起草過(guò)程中爭(zhēng)議比較大的一個(gè)問(wèn)題。有的同志認(rèn)為應(yīng)明確采用庭審方式,有的同志提出應(yīng)采用聽(tīng)證方式,還有的同志提出應(yīng)采用書(shū)面審理與庭審方式相結(jié)合的方式等等。但絕大多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為:行政復(fù)議審理采取何種方式,應(yīng)當(dāng)與行政復(fù)議本身的特點(diǎn)相符合,行政復(fù)議作為一項(xiàng)行政活動(dòng),必須充分體現(xiàn)并且一定要符合行政效率原則,行政復(fù)議不必也不應(yīng)當(dāng)“司法化”,這是行政復(fù)議工作區(qū)別于行政訴訟的一個(gè)重要方面。行政復(fù)議效率原則,主要表現(xiàn)為:一是要求整個(gè)行政復(fù)議過(guò)程體現(xiàn)出便民、及時(shí)的特點(diǎn),盡可能減少行政復(fù)議申請(qǐng)人在人力、物力、時(shí)間上的浪費(fèi)。因此,不能像一般訴訟程序那樣,要求當(dāng)事人花大量的時(shí)間進(jìn)行庭審活動(dòng)。二是有利于行政復(fù)議機(jī)關(guān)迅速、簡(jiǎn)練地審理行政復(fù)議案件。行政復(fù)議活動(dòng)是在行政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)與作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)有上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或者指導(dǎo)的關(guān)系,往往不需要通過(guò)復(fù)雜的審理方式求得對(duì)具體事實(shí)的認(rèn)定和把握。因此,為了避免給申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人造成訴累,體現(xiàn)效率原則,行政復(fù)議的審理直采取書(shū)面復(fù)議形式。
所謂書(shū)面復(fù)議,是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理復(fù)議案件時(shí),僅就案件的有關(guān)書(shū)面材料進(jìn)行審理的一種方式。這種方式原則上不傳喚復(fù)議參加人和證人等到行政復(fù)議機(jī)關(guān);行政復(fù)議參加人可以采用郵寄的方式遞交行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)和有關(guān)材料;證人也可以用書(shū)面材料作證。行政復(fù)議機(jī)關(guān)書(shū)面審查的客體是被申請(qǐng)人作出的具體行政行為是否合法和適當(dāng)。具體來(lái)講對(duì)不同類(lèi)型的行政案件應(yīng)從不同方面著手進(jìn)行審查。
一、被申請(qǐng)人作出的具體行政行為引起的行政爭(zhēng)議案件被申請(qǐng)人針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織主動(dòng)作出的具體行政行為應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)。合法,即作出具體行政行為事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、適用法律正確、程序合法。適當(dāng),即在法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和幅度內(nèi),運(yùn)用自由裁量權(quán)作出的具體行政行為公正、合理、恰當(dāng)。根據(jù)合法性與適當(dāng)性的要求,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的原具體行政行為的下列幾方面進(jìn)行審查:
1.權(quán)限審查。行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為應(yīng)當(dāng)具有法定職權(quán),且在法定權(quán)限范圍內(nèi),否則屬于越權(quán)的違法行為。行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查執(zhí)法主體的合法性,應(yīng)首先查明原具體行政行為是以誰(shuí)的名義作出的,以及規(guī)范性文件中對(duì)執(zhí)法主體的規(guī)定,在此基礎(chǔ)上,從以下四方面進(jìn)行分別審查:第一,被申請(qǐng)人是否具有作出該項(xiàng)具體行政行為的職權(quán)。如根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定,公安機(jī)關(guān)沒(méi)有吊銷(xiāo)個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的職權(quán),如果公安機(jī)關(guān)作出吊銷(xiāo)某個(gè)體戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的決定,即屬越權(quán)。第二,被申請(qǐng)人是否超越法定權(quán)限范圍。第三,被申請(qǐng)人如果是非行政機(jī)關(guān)的社會(huì)組織,該社會(huì)組織行使的行政執(zhí)法權(quán)是否具有法律、法規(guī)的授權(quán)。根據(jù)憲法和組織法的規(guī)定,我國(guó)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)。但是,法律、法規(guī)授權(quán)的組織可以依照授權(quán)作出具體行政行為。第四,行政機(jī)關(guān)委托其他組織作出具體行政行為的,其委托權(quán)限是否超越其法定職權(quán)等。
2.事實(shí)審查。分析案情、審查證據(jù)、調(diào)查取證是行政復(fù)議工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。案件是否事實(shí)清楚,證據(jù)是否確實(shí)充分,是行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理行政復(fù)議案件經(jīng)常遇到的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)審理,案件的主要事實(shí)仍然不清的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)就難以對(duì)案件作出準(zhǔn)確的判斷。如某地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)某個(gè)體旅館在發(fā)票中以“大頭小尾”手段偷稅的行為作出處罰的案件,行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審查案件事實(shí)時(shí),應(yīng)當(dāng)首先查清是否是“大頭小尾”的發(fā)票,其金額是多少,是否系該個(gè)體旅館開(kāi)具的等。否則,行政復(fù)議機(jī)關(guān)就無(wú)法正確認(rèn)定本案的事實(shí)。實(shí)踐中,行政復(fù)議機(jī)關(guān)一般應(yīng)從三方面對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行審查:第一,分析案情。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人提交的行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)對(duì)案件事實(shí)的陳述,對(duì)照被申請(qǐng)人答辯書(shū)中對(duì)案件事實(shí)的辯駁或承認(rèn),逐一審查行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的事實(shí)、根據(jù)、時(shí)間、內(nèi)容、形式等,以排查出一致點(diǎn)和矛盾點(diǎn),確定需要進(jìn)一步清查的問(wèn)題。第二,審查證據(jù)。即對(duì)當(dāng)事人提供的證據(jù)逐一審查。一方面審查證據(jù)的真實(shí)性,辨別其真?zhèn)?確定其證明力;另一方面審查證據(jù)的充分性,確定現(xiàn)有證據(jù)能否證明案件事實(shí),找出不足之處,及需進(jìn)一步搜集的證據(jù)。第三,調(diào)查取證。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)對(duì)案情的分析及對(duì)證據(jù)審查的結(jié)果,排列出需進(jìn)一步證明的問(wèn)題,認(rèn)為有必要時(shí)向爭(zhēng)議雙方、有關(guān)單位及有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查,以查清事實(shí),達(dá)到證據(jù)確實(shí)充分。
3.法律適用審查。即根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章,審查被申請(qǐng)人作出具體行政行為時(shí)適用的法律依據(jù)是否正確。一般應(yīng)包括:是否適用了憲法、組織法及其他不能作為實(shí)體法適用的規(guī)范性文件;是否適用了尚未生效的規(guī)范性文件;是否適用了已經(jīng)廢止的或修改的規(guī)范性文件;應(yīng)適用甲法是否適用了乙法;應(yīng)適用甲法的某一條款是否適用了甲法的另一條款;是否適用了與法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)章及具有普遍約束力的決定、命令。
4.程序?qū)彶?。即?duì)被申請(qǐng)人作出具體行政行為時(shí)是否違反法定程序,及其形式的合法性進(jìn)行全面審查。一般對(duì)程序的合法性從以下四個(gè)方面進(jìn)行審查:第一,是否違反法定的處理程序。如《行政處罰法》第四十二條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利”。倘若行政機(jī)關(guān)沒(méi)有告知當(dāng)事人聽(tīng)證權(quán),即徑行作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款這三種行政處罰決定,即屬違反法定處理程序。第二,是否屬于先處罰后取證。行政機(jī)關(guān)應(yīng)該在搞清事實(shí)的基礎(chǔ)上,依照法律法規(guī)的規(guī)定,作出具體行政行為。如果沒(méi)有查清主要事實(shí),只憑想當(dāng)然,靠推斷是不應(yīng)當(dāng)作出具體行政行為的。作出具體行政行為后再調(diào)查取證是程序違法行為。第三,是否違反法定形式。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)應(yīng)當(dāng)制作、送達(dá)行政處理決定書(shū),若不制作、不送達(dá)行政處理決定書(shū)亦屬違反法定形式,也應(yīng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任。第四,是否向當(dāng)事人交代過(guò)復(fù)議權(quán)、訴權(quán)。行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織作出具體行政行為,應(yīng)同時(shí)向管理相對(duì)人交代權(quán)利,否則屬于程序違法,應(yīng)承擔(dān)一定的法律后果。
5.適當(dāng)性審查。復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)所行使的自由裁量權(quán)的適當(dāng)性進(jìn)行審查,這是行政復(fù)議與行政訴訟在審查權(quán)限上的主要區(qū)別。具體行政行為不適當(dāng)?shù)闹匾憩F(xiàn)形式是濫用職權(quán)。譬如人民防空法規(guī)定,對(duì)侵占人民防空工程的行為,縣級(jí)以上政府人民防空主管部門(mén)可以對(duì)單位處以一萬(wàn)元至五萬(wàn)元的罰款。在行使這一處罰權(quán)時(shí),人防部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體違法情節(jié),區(qū)別不同情況予以適當(dāng)處罰。對(duì)于相似的違法行為,若基于個(gè)人私利或不負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度,處罰畸輕畸重,都是不當(dāng)?shù)?均應(yīng)予以糾正。
二、被申請(qǐng)人不作為行為引起的行政爭(zhēng)議案件根據(jù)《行政復(fù)議法》第七條第八、九、十項(xiàng)之規(guī)定,行政機(jī)關(guān)拒絕或拖延履行法定職責(zé)的案件一般有三類(lèi),這三類(lèi)案件的主要特點(diǎn)是行政機(jī)關(guān)不作為。對(duì)于此類(lèi)案件應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審查:第一,管理相對(duì)人提出申請(qǐng)的形式、日期。主要包括,依法應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面申請(qǐng)的,是否提出過(guò)書(shū)面申請(qǐng);提出申請(qǐng)的材料是否符合法律規(guī)定的要求;是否通過(guò)法定程序提出;提出申請(qǐng)的具體時(shí)間等。第二,管理相對(duì)人提出申請(qǐng)的內(nèi)容。主要包括:申請(qǐng)內(nèi)容是否屬于行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé);申請(qǐng)內(nèi)容是否符合法定條件。第三,行政機(jī)關(guān)拒絕或拖延履行法定職責(zé)的事實(shí)。首先要查明行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)的法定期限或指定期限,然后審查行政機(jī)關(guān)是否在這一期限內(nèi)作出過(guò)具體行政行為,最后判斷行政機(jī)關(guān)是否具有拒絕或拖延履行法定職責(zé)的行為。
可近日，就有這么一位湖南邵東縣的網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者，不信這個(gè)邪，硬是把縣工商局送上了法庭的被告席。
事情要從去年說(shuō)起。去年，經(jīng)營(yíng)者小張接手一家網(wǎng)吧，按法律規(guī)定首先要到文化、公安、消防辦理變更手續(xù)，由于這些手續(xù)比較繁雜，辦完后已經(jīng)超過(guò)了六月三十日企業(yè)年檢的最后期限，當(dāng)小張最后到縣工商局辦理變更手續(xù)時(shí)被告知已經(jīng)超期年檢，要罰款，而且張口就是一萬(wàn)！小張最后好不容易托人說(shuō)情，才給減免了三千塊錢(qián)。小張把七千塊錢(qián)交到工商局指定的銀行，拿到一張銀行的交款單據(jù)，這才順利地辦完企業(yè)變更手續(xù)。
2008年6月15日，有“網(wǎng)吧維權(quán)第一人”之稱(chēng)的老李來(lái)到邵東，小張向其講述了自己去年的辦理年檢時(shí)的遭遇。老李一聽(tīng)，大為吃驚，因?yàn)榘从嘘P(guān)法律法規(guī)，就算是小張網(wǎng)吧超期年檢的事實(shí)成立，工商局也不能馬上罰款，還得下達(dá)“限期責(zé)令改正通知書(shū)”。如果在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)仍然故意不參加年檢，才可以處以“二千元以下罰款”，哪來(lái)的一萬(wàn)元的說(shuō)法？還有，就算是應(yīng)當(dāng)處罰，也得經(jīng)過(guò)告知、聽(tīng)證、下達(dá)處罰決定書(shū)這一系列法定程序，經(jīng)營(yíng)者還有在二個(gè)月內(nèi)向上一級(jí)工商機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議的權(quán)利，在三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟的權(quán)利，哪能直接交錢(qián)？而且，行政處罰法明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)收繳罰款，必須出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收繳的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。邵東縣工商局為小張出具銀行的收款單據(jù)，是不能代替正式的財(cái)政部門(mén)的罰款收據(jù)的。行政處罰法還規(guī)定：行政處罰不經(jīng)過(guò)法定程序的，處罰不能成立。而小張除了交納“罰款”外，自始至終沒(méi)有收到任何一張告知、聽(tīng)證、行政處罰決定書(shū)等行政處罰法律文書(shū)。
聽(tīng)了老李一席話(huà)，小張如夢(mèng)初醒，當(dāng)即決定依法維權(quán)，為自己交的這莫明其妙的七千元“罰款”討個(gè)說(shuō)法。
2008年6月20日，小張和老李來(lái)到邵東縣人民法院，遞交了行政訴狀，訴訟請(qǐng)求是：要求邵東縣工商局立即返還“罰款”及利息共計(jì)7840元人民幣。法院行政庭經(jīng)過(guò)審查，當(dāng)即決定立案，并下達(dá)了受理通知書(shū)。
2008年6月25日，小張接到縣工商局法制股某副股長(zhǎng)的電話(huà)答復(fù)：去年對(duì)點(diǎn)擊網(wǎng)吧七千元罰款是錯(cuò)誤的，本著有錯(cuò)必糾的精神，工商局決定予以全部返還。過(guò)了幾天，小張到工商局取回了7000元“罰款”。該案從立案到小張接到邵東縣工商局電話(huà)答復(fù)承認(rèn)“錯(cuò)誤”返還罰款，只不過(guò)短短五天時(shí)間，可見(jiàn)任何行政亂作為在法律面前都不堪一擊。
申請(qǐng)管理類(lèi)別上調(diào)的條件
A類(lèi)企業(yè)申請(qǐng)適用AA類(lèi)管理，應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件
■ 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)符合《辦法》第六條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)的規(guī)定。即已適用A類(lèi)管理1年以上；上一年度進(jìn)出口總值3000萬(wàn)美元（中西部1000萬(wàn)美元）以上。
■ 報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合《辦法》第十二條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)的規(guī)定：已適用A類(lèi)管理1年以上；上一年度申報(bào)的進(jìn)出口報(bào)關(guān)單及進(jìn)出境備案清單總量在2萬(wàn)票（中西部5000票）以上。
B類(lèi)企業(yè)申請(qǐng)適用A類(lèi)管理，應(yīng)當(dāng)符合以下全部條件
■ 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)符合《辦法》第七條的規(guī)定。即已適用B類(lèi)管理1年以上；連續(xù)1年無(wú)走私罪、走私行為、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為；連續(xù)1年未因進(jìn)出口侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)貨物而被海關(guān)行政處罰；連續(xù)1年無(wú)拖欠應(yīng)納稅款、應(yīng)繳罰沒(méi)款項(xiàng)情事；上一年度進(jìn)出口總值50萬(wàn)美元以上；上一年度進(jìn)出口報(bào)關(guān)差錯(cuò)率3％以下；會(huì)計(jì)制度完善，業(yè)務(wù)記錄真實(shí)、完整；主動(dòng)配合海關(guān)管理，及時(shí)辦理各項(xiàng)海關(guān)手續(xù)，向海關(guān)提供的單據(jù)、證件真實(shí)、齊全、有效；每年報(bào)送《經(jīng)營(yíng)管理狀況報(bào)告》；按照規(guī)定辦理《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書(shū)》的換證手續(xù)和相關(guān)變更手續(xù)；在商務(wù)、人民銀行、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、外匯、監(jiān)察等行政管理部門(mén)和機(jī)構(gòu)無(wú)不良記錄。
■ 報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合《辦法》第十三條的規(guī)定。即已適用B類(lèi)管理1年以上；企業(yè)以及所屬執(zhí)業(yè)報(bào)關(guān)員連續(xù)1年無(wú)走私罪、走私行為、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為；連續(xù)1年報(bào)關(guān)的貨物未因侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)而被海關(guān)沒(méi)收；連續(xù)1年無(wú)拖欠應(yīng)納稅款、應(yīng)繳罰沒(méi)款項(xiàng)情事；上一年度申報(bào)的進(jìn)出口報(bào)關(guān)單及進(jìn)出境備案清單等總量在3000票以上；上一年度申報(bào)的進(jìn)出口報(bào)關(guān)差錯(cuò)率在3％以下；依法建立賬簿和營(yíng)業(yè)記錄，真實(shí)、正確、完整地記錄受委托辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的所有活動(dòng)；每年報(bào)送《經(jīng)營(yíng)管理狀況報(bào)告》；按照規(guī)定辦理注冊(cè)登記許可延續(xù)及《中華人民共和國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書(shū)》的換證手續(xù)和相關(guān)變更手續(xù)；在商務(wù)、人民銀行、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、外匯、監(jiān)察等行政管理部門(mén)和機(jī)構(gòu)無(wú)不良記錄。
C類(lèi)企業(yè)申請(qǐng)調(diào)整為B類(lèi)管理，應(yīng)當(dāng)符合以下全部條件
■ C類(lèi)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人，自海關(guān)作出類(lèi)別調(diào)整決定之日起滿(mǎn)1年未再發(fā)生《辦法》第八條所列情形之一的，可以申請(qǐng)適用B類(lèi)管理。第八條所列情形為：有走私行為的；1年內(nèi)有3次以上違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為，或者1年內(nèi)因違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定被處罰款累計(jì)總額人民幣50萬(wàn)元以上的；1年內(nèi)有2次因進(jìn)出口侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)貨物而被海關(guān)行政處罰的；拖欠應(yīng)納稅款、應(yīng)繳罰沒(méi)款項(xiàng)人民幣50萬(wàn)元以下的。
■ C類(lèi)報(bào)關(guān)企業(yè)，自海關(guān)作出類(lèi)別調(diào)整決定之日起滿(mǎn)1年未再發(fā)生《辦法》第十四條所列情形之一的，可以申請(qǐng)適用B類(lèi)管理。第十四條所列情形為：有走私行為的；1年內(nèi)有3次以上違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為，或者1年內(nèi)因違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定被處罰款累計(jì)總額人民幣50萬(wàn)元以上的；1年內(nèi)報(bào)關(guān)的貨物因侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)而被海關(guān)沒(méi)收達(dá)3次的；上一年度申報(bào)的進(jìn)出口報(bào)關(guān)差錯(cuò)率在10％以上的；拖欠應(yīng)納稅款、應(yīng)繳罰沒(méi)款項(xiàng)人民幣50萬(wàn)元以下的；報(bào)關(guān)的貨物涉嫌走私、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定拒不接受或者拒不協(xié)助海關(guān)進(jìn)行調(diào)查的；被海關(guān)暫停從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的。
D類(lèi)企業(yè)申請(qǐng)調(diào)整為C類(lèi)管理，應(yīng)當(dāng)符合以下全部條件
■ D類(lèi)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人，自海關(guān)作出類(lèi)別調(diào)整決定之日起滿(mǎn)1年未再發(fā)生《辦法》第九條所列情形之一的，可以申請(qǐng)適用C類(lèi)管理。第九條所列情形為：有走私罪的；1年內(nèi)有2次以上走私行為的；1年內(nèi)有3次以上因進(jìn)出口侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)貨物而被海關(guān)行政處罰的；拖欠應(yīng)納稅款、應(yīng)繳罰沒(méi)款項(xiàng)人民幣50萬(wàn)元以上的。
■ D類(lèi)報(bào)關(guān)企業(yè)，自海關(guān)作出類(lèi)別調(diào)整決定之日起滿(mǎn)1年未再發(fā)生《辦法》第十五條所列情形的，可以申請(qǐng)適用C類(lèi)管理。第十五條所列情形為：有走私罪的；1年內(nèi)有2次以上走私行為的；1年內(nèi)報(bào)關(guān)的貨物因侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)而被海關(guān)沒(méi)收達(dá)4次以上的；拖欠應(yīng)納稅款、應(yīng)繳罰沒(méi)款項(xiàng)人民幣50萬(wàn)元以上的。
申請(qǐng)管理類(lèi)別上調(diào)需要提交的材料
A類(lèi)企業(yè)申請(qǐng)適用AA類(lèi)管理，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
《適用AA類(lèi)管理申請(qǐng)書(shū)》；
《經(jīng)營(yíng)管理狀況報(bào)告》；
會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的上一年度審計(jì)報(bào)告；
《適用A類(lèi)管理決定書(shū)》復(fù)印件；
《報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書(shū)》復(fù)印件。
B類(lèi)企業(yè)申請(qǐng)適用A類(lèi)管理，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
《適用A類(lèi)管理申請(qǐng)書(shū)》；
《經(jīng)營(yíng)管理狀況報(bào)告》；
《報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書(shū)》復(fù)印件；
《企業(yè)管理類(lèi)別調(diào)整決定書(shū)》復(fù)印件（發(fā)生過(guò)類(lèi)別調(diào)整的企業(yè)提交）。
C、D類(lèi)企業(yè)申請(qǐng)適用B、C類(lèi)管理，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
《企業(yè)管理類(lèi)別調(diào)整申請(qǐng)書(shū)》；
《企業(yè)管理類(lèi)別調(diào)整決定書(shū)》復(fù)印件；
《報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書(shū)》復(fù)印件。
申請(qǐng)管理類(lèi)別上調(diào)的辦理步驟
符合申請(qǐng)條件的企業(yè)，可以通過(guò)當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)互聯(lián)網(wǎng)站下載申請(qǐng)書(shū)等固定格式文本，或直接向海關(guān)領(lǐng)取，如實(shí)填寫(xiě)，以書(shū)面形式通過(guò)注冊(cè)地海關(guān)（一般為海關(guān)內(nèi)所設(shè)的企業(yè)管理部門(mén)）向直屬海關(guān)提出申請(qǐng)。
注冊(cè)地海關(guān)收到企業(yè)申請(qǐng)后，經(jīng)審核企業(yè)提交的材料齊全、有效、符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)制發(fā)《企業(yè)分類(lèi)管理申請(qǐng)受理決定書(shū)》送達(dá)企業(yè)。
經(jīng)審核不符合申請(qǐng)要求的，注冊(cè)地海關(guān)對(duì)申請(qǐng)予以退回，并一次性告知企業(yè)需要補(bǔ)正的內(nèi)容和材料。
注冊(cè)地海關(guān)將申請(qǐng)材料報(bào)直屬海關(guān)審定。
直屬海關(guān)作出決定后，對(duì)企業(yè)實(shí)施相應(yīng)的管理措施，并制發(fā)決定書(shū)，通過(guò)注冊(cè)地海關(guān)送達(dá)企業(yè)。
管理類(lèi)別上調(diào)的工作時(shí)限和決定
A類(lèi)企業(yè)申請(qǐng)適用AA類(lèi)管理，直屬海關(guān)自受理之日起6個(gè)月內(nèi)作出適用或者不予適用決定。海關(guān)制發(fā)《適用AA類(lèi)管理決定書(shū)》或《不予適用AA類(lèi)管理決定書(shū)》。
B類(lèi)企業(yè)申請(qǐng)適用A類(lèi)管理，直屬海關(guān)自受理之日起3個(gè)月內(nèi)作出適用或者不予適用決定。海關(guān)制發(fā)《適用A類(lèi)管理決定書(shū)》或《不予適用A類(lèi)管理決定書(shū)》。
C、D類(lèi)企業(yè)申請(qǐng)適用B、C類(lèi)管理，直屬海關(guān)自受理之日起1個(gè)月內(nèi)作出調(diào)整或者不予調(diào)整決定。海關(guān)制發(fā)《企業(yè)管理類(lèi)別調(diào)整決定書(shū)》或《企業(yè)管理類(lèi)別不予調(diào)整決定書(shū)》。
以上，均由注冊(cè)地海關(guān)在決定作出之日起10個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)企業(yè)。
管理類(lèi)別上調(diào)的注意事項(xiàng)
申請(qǐng)人資格是在海關(guān)注冊(cè)登記的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)和在海關(guān)登記的加工企業(yè)。
管理類(lèi)別的上調(diào)必須按照D、C、B、A、AA的順序逐級(jí)上調(diào)，不能越級(jí)上調(diào)。
申請(qǐng)材料必須齊全、有效、符合法定形式。
原告：周興高，男，43歲，漢族，個(gè)體工商戶(hù)，住上海市秀山路4弄6號(hào)203室。
被告：上海市公安局長(zhǎng)寧分局交通警察支隊(duì)。
法定代表人：盧秀晨，支隊(duì)長(zhǎng)。
上海市公安局長(zhǎng)寧分局交通警察支隊(duì)（下稱(chēng)長(zhǎng)寧交警支隊(duì)）于1997年8月11日對(duì)周興高作出交通管理當(dāng)場(chǎng)處罰決定，認(rèn)定周興高在1996年10月24日11時(shí)許，駕駛車(chē)牌為滬A－X2283號(hào)的小型客車(chē)，在長(zhǎng)寧路江蘇路口遇有紅燈停駛，當(dāng)綠燈亮?xí)r，交通警察發(fā)出長(zhǎng)寧路東西向直行的手勢(shì)信號(hào)，周興高則從長(zhǎng)寧路由西向北轉(zhuǎn)彎行駛，交通警察當(dāng)即向周指出違章行為，并開(kāi)出違反道路交通管理通知書(shū)A抄告單，通知其在7日內(nèi)到指定地點(diǎn)接受處理，周興高在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有接受處理。1997年8月，由于周興高沒(méi)有接受處理，該違章記錄在電腦里沒(méi)有消除，在下半年的駕駛員驗(yàn)證時(shí)被發(fā)現(xiàn)而暫緩驗(yàn)證。周興高遂于1997年8月11日去長(zhǎng)寧交警支隊(duì)處接受處理，長(zhǎng)寧交警支隊(duì)對(duì)周興高作出了闖手勢(shì)信號(hào)違章罰款人民幣5元及逾期未接受處理增加罰款人民幣450元的當(dāng)場(chǎng)處罰決定。
周興高在收到長(zhǎng)寧交警支隊(duì)開(kāi)具的違反道路交通管理通知書(shū)A抄告單后，于1996年10月28日用掛號(hào)信郵寄形式向其提出書(shū)面異議，認(rèn)為執(zhí)勤交通警察沒(méi)有作出直行手勢(shì)，要求予以復(fù)議。該復(fù)議申請(qǐng)用掛號(hào)信形式郵寄給長(zhǎng)寧交警支隊(duì)，由唐有富簽收，唐有富系退休后接受長(zhǎng)寧交警支隊(duì)支付報(bào)酬，負(fù)責(zé)在長(zhǎng)寧交警支隊(duì)指定地點(diǎn)進(jìn)行瑣碎事務(wù)處理的人員。長(zhǎng)寧交警大隊(duì)在法定期限內(nèi)未予答復(fù)，周興高遂向長(zhǎng)寧區(qū)人民法院提起訴訟。
原告訴稱(chēng)，其于1996年10月24日駕駛車(chē)輛從長(zhǎng)寧路向江蘇路左轉(zhuǎn)彎行駛，交通警察以其有違反直行手勢(shì)信號(hào)的違章行為為由，開(kāi)出違反道路交通管理通知書(shū)A抄告單，其在規(guī)定期限內(nèi)向被告書(shū)面提出復(fù)議申請(qǐng)，對(duì)被告下屬交通警察指控其違章行為提出異議，被告未予答復(fù)，直至1997年8月11日才對(duì)其作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定，被告的處罰決定，認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，程序違法，要求法院判決撤銷(xiāo)被告作出的當(dāng)場(chǎng)處罰決定。
被告辯稱(chēng)：原告在駕駛車(chē)輛行駛過(guò)程中，違反交通警察手勢(shì)信號(hào)，事實(shí)清楚，原告在收到違反道路交通管理通知書(shū)A抄告單后，未提出異議，期間其也未收到原告申請(qǐng)復(fù)議的書(shū)面申請(qǐng)書(shū)，原告逾期未到指定地點(diǎn)接受處理，其行為違反了《上海市交通違章抄告暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，故對(duì)原告作出處罰決定是正確合法的，要求維持其所作的具體行政行為。
審 判
上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：被告系交通道路管理的執(zhí)法主體，有權(quán)進(jìn)行管理。被告于1996年10月24日在認(rèn)定原告違反交通警察手勢(shì)信號(hào)，開(kāi)出違反道路交通管理通知書(shū)A抄告單后，在原告確有異議的情況下，未收集有關(guān)證據(jù)，于1997年8月11日直接對(duì)原告作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定，違反了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的程序，原告要求撤銷(xiāo)，應(yīng)予支持。庭審中，被告對(duì)原告提供的證據(jù)無(wú)異議，但認(rèn)為該掛號(hào)信由無(wú)關(guān)人員唐有富代收后，未轉(zhuǎn)交給被告，不知原告提出異議，對(duì)此，原告根據(jù)《上海市交通違章抄告暫行規(guī)定》第七條，以適當(dāng)方式表達(dá)了自己的意見(jiàn)，被告因內(nèi)部管理問(wèn)題而未獲知，應(yīng)承擔(dān)由此造成處罰程序錯(cuò)誤的后果。為保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第二項(xiàng)第三目、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十一條、第三十三條、第三十六條、第四十一條之規(guī)定，該院于1997年11月17日對(duì)此案作了如下判決：
一、撤銷(xiāo)被告上海市公安局長(zhǎng)寧分局交通警察支隊(duì)1997年8月11日對(duì)原告周興高作出的交通管理當(dāng)場(chǎng)處罰決定。
二、本案受理費(fèi)人民幣一百元，由被告上海市公安局長(zhǎng)寧分局交通警察支隊(duì)負(fù)擔(dān)。
一審宣判后，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提出上訴。
評(píng) 析
本案在審理過(guò)程中，主要的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是：
1.關(guān)于復(fù)議問(wèn)題
（1）被告認(rèn)為原告應(yīng)在收到處罰決定書(shū)后申請(qǐng)復(fù)議，而不應(yīng)是收到違反交通管理通知書(shū)后申請(qǐng)復(fù)議。而事實(shí)上，根據(jù)1994年7月16日上海市人民政府批準(zhǔn)并的《上海市交通違章抄告暫行規(guī)定》第七條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)公安交通管理部門(mén)所作的行政處罰決定不服的，可以在接到《違反交通管理通知書(shū)》后五日內(nèi)，向上一級(jí)公安部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議，上一級(jí)公安部門(mén)應(yīng)在接到申請(qǐng)后五日內(nèi)作出復(fù)議決定。原告根據(jù)該暫行規(guī)定，在收到違反交通管理通知書(shū)后五日內(nèi)向被告提出復(fù)議申請(qǐng)，并用掛號(hào)信形式郵寄被告，是符合第七條規(guī)定的。至于第七條規(guī)定是指對(duì)行政處罰決定不服，而不是指違反交通管理通知書(shū)不服，這是立法上的問(wèn)題，原告根據(jù)公開(kāi)公布的且要求駕駛員遵守執(zhí)行的暫行規(guī)定來(lái)依法保護(hù)自己的合法權(quán)益，人民法院應(yīng)予以保護(hù)。
（2）被告認(rèn)為沒(méi)有收到原告復(fù)議申請(qǐng)問(wèn)題，按理被告應(yīng)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)收發(fā)信件，因被告內(nèi)部管理存在一些問(wèn)題，由其聘用的退休人員代收后未轉(zhuǎn)交被告，致被告不知道原告提出復(fù)議申請(qǐng)，不能認(rèn)為原告沒(méi)有提出申請(qǐng)，由此造成法律后果應(yīng)由被告承擔(dān)。
（3）被告認(rèn)為本案應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》規(guī)定，屬?gòu)?fù)議前置。未經(jīng)復(fù)議法院不應(yīng)受理。這其實(shí)是被告為法院不該立案尋找借口，認(rèn)為《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》是法律，應(yīng)復(fù)議前置。而事實(shí)上，被告在處罰決定書(shū)上的法律依據(jù)沒(méi)有適用該法律，而僅籠統(tǒng)地寫(xiě)上根據(jù)法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并沒(méi)有引用有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)條款，因此不能因?yàn)樵谕ド详愂鲆脳l款，就認(rèn)定被告適用的是《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》，而應(yīng)看具體行政行為作出時(shí)被告適用的法律、法規(guī)和規(guī)章。
2.關(guān)于被告的執(zhí)法程序問(wèn)題（1）1988年7月9日公安部的《交通管理處罰程序決定》第三條規(guī)定：對(duì)違反交通管理的人處警告、五十元以下罰款或者罰款數(shù)額超過(guò)五十元，被處罰人沒(méi)有異議的，可以由交通警察當(dāng)場(chǎng)處罰?！瓕?duì)于不接受當(dāng)場(chǎng)處罰程序，應(yīng)當(dāng)將其傳喚到公安交通管理機(jī)關(guān)。1989年8月11日由上海市人民政府的《上海市道路交通管理處罰辦法》第十九條第三項(xiàng)規(guī)定：對(duì)違反交通管理的行為，超出交通警察當(dāng)場(chǎng)處罰權(quán)限或被傳喚人對(duì)當(dāng)場(chǎng)處罰有異議的，開(kāi)具《違反交通管理通知書(shū)》交給被傳喚人，并應(yīng)當(dāng)告知其在五日內(nèi)到指定的公安交通管理機(jī)關(guān)接受處理。1991年6月26日上海市公安局頒布的《上海市交通管理處罰程序規(guī)定》第十三條第三項(xiàng)規(guī)定：對(duì)違反交通管理行為，處警告，五十元以下罰款，被處罰人無(wú)異議的，可以由執(zhí)勤民警當(dāng)場(chǎng)處罰。根據(jù)以上規(guī)定，不難看出，對(duì)交通警察指出原告違章行為后，原告無(wú)異議的，可以適用當(dāng)場(chǎng)處罰程序，原告對(duì)交通警察的指控有異議的，則不能適用當(dāng)場(chǎng)處罰程序，而應(yīng)適用一般程序。本案原告在交通警察指出其違章行為時(shí)就提出異議，事后又提出復(fù)議申請(qǐng)，說(shuō)明案件事實(shí)有待查清，被告應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》有關(guān)規(guī)定和上述規(guī)章的規(guī)定按一般程序處理，而不應(yīng)按簡(jiǎn)易程序作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定。
（2）本案事實(shí)發(fā)生在1996年10月24日，而當(dāng)場(chǎng)處罰決定卻是在1997年8月11日作出的，也違反了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本市國(guó)有土地范圍內(nèi)的商品房銷(xiāo)售。微利房、福利房銷(xiāo)售不適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱(chēng)商品房銷(xiāo)售，系指房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)發(fā)企業(yè)）將建造的居住或非居住房屋向境內(nèi)外銷(xiāo)售（包括預(yù)售，下同）的交易行為。
第四條 商品房銷(xiāo)售應(yīng)遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，切實(shí)保障將交易雙方的合法權(quán)益。
第五條 南京市房產(chǎn)管理局是本市商品房銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)管理的主管部門(mén)，南京市房地產(chǎn)市場(chǎng)管理處具體負(fù)責(zé)商品房銷(xiāo)售的管理工作。
第六條 銷(xiāo)售商品房必須具備下列條件：
（一）已經(jīng)工商管理部門(mén)核準(zhǔn)登記，取得房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)權(quán)；
（二）已經(jīng)土地管理部門(mén)核準(zhǔn)，取得開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的土地使用權(quán)；
（三）已經(jīng)市計(jì)劃管理部門(mén)核準(zhǔn)立項(xiàng)并已申領(lǐng)固定資產(chǎn)投資許可證；
（四）已向市房產(chǎn)管理部門(mén)辦理了房屋產(chǎn)權(quán)登記備案手續(xù)；
（五）預(yù)售商品房除已交納的土地出讓金外，凡附有地下設(shè)施的，投入開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金須達(dá)到總投資額的20％以上；無(wú)地下設(shè)施的，須完成設(shè)計(jì)地坪以下的基礎(chǔ)工程或完成單體項(xiàng)目的基礎(chǔ)工程；
（六）須訂立房屋使用管理維修公約。
第七條 銷(xiāo)售商品房的開(kāi)發(fā)企業(yè)，須向市房產(chǎn)管理部門(mén)提交銷(xiāo)售申請(qǐng)書(shū)，經(jīng)審核批準(zhǔn)領(lǐng)取《商品房銷(xiāo)售許可證》后，由市房產(chǎn)管理部門(mén)通過(guò)報(bào)紙商品銷(xiāo)售公告，方可銷(xiāo)售。
需向境外銷(xiāo)售商品房的，應(yīng)向市房產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)給《商品房外銷(xiāo)許可證》后方可銷(xiāo)售。
第八條 申請(qǐng)辦理《商品房外銷(xiāo)許可證》，除須符合本規(guī)定第六條外，還應(yīng)具備下列條件之一：
（一）土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定可向境外銷(xiāo)售的；
（二）項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)已經(jīng)批準(zhǔn)向境外銷(xiāo)售的；
（三）經(jīng)市政府特批允許向境外銷(xiāo)售的。
第九條 商品房銷(xiāo)售申請(qǐng)書(shū)應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）商品房座落、范圍（附圖）、結(jié)構(gòu)、用途、層次、面積等；
（二）建筑合同及施工單位出具的工程進(jìn)度證明；
（三）銷(xiāo)售、交付使用日期；
（四）商品房銷(xiāo)售基價(jià)；
（五）售后管理、維修方案；
（六）預(yù)售房款的監(jiān)管方式；
（七）其他開(kāi)發(fā)企業(yè)認(rèn)為必要的事項(xiàng)。
第十條 市房產(chǎn)管理部門(mén)接到開(kāi)發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售申請(qǐng)書(shū)后，應(yīng)在10日內(nèi)作出審核結(jié)論，核準(zhǔn)銷(xiāo)售的發(fā)給《商品房銷(xiāo)售許可證》或《商品房外銷(xiāo)許可證》。
經(jīng)批準(zhǔn)的申請(qǐng)事項(xiàng)對(duì)申請(qǐng)企業(yè)產(chǎn)生約束力。
第十一條 開(kāi)發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售商品房，應(yīng)在售樓場(chǎng)所公示《商品房銷(xiāo)售許可證》；需向境外銷(xiāo)售的，應(yīng)同時(shí)將《商品房外銷(xiāo)許可證》公示于售樓場(chǎng)所。
承購(gòu)人須認(rèn)明《商品房銷(xiāo)售許可證》或《商品房外銷(xiāo)許可證》后方可購(gòu)買(mǎi)。
第十二條 獲準(zhǔn)銷(xiāo)售的商品房須在南京市房地產(chǎn)交易市場(chǎng)公開(kāi)掛牌，明碼標(biāo)價(jià)。
第十三條 開(kāi)發(fā)企業(yè)刊登商品房銷(xiāo)售、預(yù)售廣告，須持有市房產(chǎn)管理部門(mén)核發(fā)的《商品房銷(xiāo)售許可證》或《商品房外銷(xiāo)許可證》，并在廣告中載明許可證編號(hào)。違反規(guī)定的，廣告經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)拒絕為其刊登記銷(xiāo)售廣告。
第十四條 接受委托銷(xiāo)售商品房的單位須具備房地產(chǎn)銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)權(quán)，并按規(guī)定銷(xiāo)售。被委托單位應(yīng)按委托書(shū)載明的價(jià)格銷(xiāo)售，不得擅自加價(jià)。
第十五條 商品房預(yù)售款須存入經(jīng)批準(zhǔn)的銷(xiāo)售申請(qǐng)書(shū)中確定的銀行所開(kāi)立的專(zhuān)用帳戶(hù)，專(zhuān)項(xiàng)用于商品房的建筑工程，并由開(kāi)戶(hù)銀行監(jiān)管應(yīng)繳納的稅費(fèi)。
第十六條 商品房的預(yù)售須簽訂預(yù)售契約。承購(gòu)人應(yīng)在預(yù)售契約簽訂后10日內(nèi)，向市房產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)辦理預(yù)購(gòu)契約登記監(jiān)證手續(xù)，未辦理預(yù)售契約登記監(jiān)證手續(xù)的商品房銷(xiāo)售，不受法律保護(hù)。
第十七條 開(kāi)發(fā)企業(yè)與購(gòu)房者雙方，須自商品房現(xiàn)貸交易合同簽訂之日（期貨交易按實(shí)際交付之日）起3個(gè)月內(nèi)，向市房產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)辦理商品房交易立契、過(guò)戶(hù)及繳納稅手續(xù)，逾期不辦的，按《契稅暫行條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。
第十八條 開(kāi)發(fā)企業(yè)辦理商品房交易立契、過(guò)戶(hù)及繳納稅費(fèi)手續(xù)，應(yīng)交驗(yàn)下列證件：
（一）房屋所有權(quán)證或商品房房屋登記備案證；
（二）土地使用權(quán)證；
（三）項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告及年度投資計(jì)劃批文；
（四）建筑許可證；
（五）工程竣工驗(yàn)收合格證；
（六）法定代表人證明書(shū)；
（七）銷(xiāo)售（預(yù)售）契約。
第十九條 商品房銷(xiāo)售須使用由市房產(chǎn)管理部門(mén)經(jīng)統(tǒng)一印制的契約文本和稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制的專(zhuān)用發(fā)票。
第二十條 銷(xiāo)售方未按契約規(guī)定期限將商品房交付給購(gòu)房者使用的，應(yīng)自契約規(guī)定的交付使用的次日起至實(shí)際交付使用之日，按當(dāng)時(shí)中國(guó)人民銀行南京分行規(guī)定的貸款利率計(jì)算利息，補(bǔ)償購(gòu)房者的損失。
第二十一條 商品房交付使用后，開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)按《建筑工程保修辦法》的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)保修。在保修期內(nèi)發(fā)生重大質(zhì)量問(wèn)題，影響使用的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定后，購(gòu)房者有權(quán)退房；開(kāi)發(fā)企業(yè)除須退還已付購(gòu)房?jī)r(jià)款本息外，另加付商品房總售價(jià)5％的違約金。
第二十二條 預(yù)售后的商品房需轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓雙方須到市房產(chǎn)管理部門(mén)辦理交易過(guò)戶(hù)手續(xù)，原預(yù)售契約規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。開(kāi)發(fā)企業(yè)不得擅自為承購(gòu)者辦理更名手續(xù)。
第二十三條 對(duì)違反本規(guī)定第七條、第十二條、第二十二條私自進(jìn)行商品房交易的，由市房產(chǎn)管理部門(mén)責(zé)令補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，繳清稅費(fèi)，對(duì)當(dāng)事人按應(yīng)繳稅費(fèi)的1至5倍處以罰款。
第二十四條 對(duì)違反本規(guī)定第十四條的，由市房產(chǎn)管理部門(mén)沒(méi)收其非法所得；情節(jié)嚴(yán)重者，由工商行政管理部門(mén)取消其房地產(chǎn)銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)權(quán)。
第二十五條 對(duì)在商品房銷(xiāo)售過(guò)程中有違反工商行政管理法律、法規(guī)行為的，由工商行政管理部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第二十六條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可在接到處罰通知書(shū)之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知書(shū)之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十七條 本規(guī)定由南京市房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 離婚后，男女雙方自愿恢復(fù)夫妻關(guān)系的，必須共同到一方戶(hù)口所在地的婚姻登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)婚登記。
第二十八條 申請(qǐng)復(fù)婚登記的男女雙方除須持與結(jié)婚登記相同的證件外，還須持《離婚證》或《解除夫妻關(guān)系證明書(shū)》。復(fù)婚登記的當(dāng)事人可免婚前健康檢查。
第二十九條 復(fù)婚登記按結(jié)婚登記的程序辦理，并須在《結(jié)婚申請(qǐng)書(shū)》上注明“復(fù)婚”字樣，同時(shí)收回雙方的《離婚證》或《解除夫妻關(guān)系證明書(shū)》。 第六章 婚姻登記檔案管理和出具婚姻關(guān)系證明
第三十條 婚姻登記檔案列為永久保管?；橐龅怯浌芾頇C(jī)關(guān)必須建立健全婚姻檔案管理制度。對(duì)損毀、丟失、涂改、偽造或者擅自銷(xiāo)毀婚姻檔案的機(jī)關(guān)和責(zé)任人 員，依照《中華人民共和國(guó)檔案法》追究責(zé)任。
第三十條 婚姻登記檔案內(nèi)容包括：結(jié)婚、離婚、復(fù)婚申請(qǐng)書(shū)；《婚姻狀況證明》或協(xié)議書(shū)；離婚登記收回的《結(jié)婚證》、《夫妻關(guān)系證明書(shū)》，復(fù)婚登記收回 的《離婚證》或《解除夫妻關(guān)系證明書(shū)》及其它有關(guān)證明、材料。
第三十二條 婚姻當(dāng)事人遺失或者損毀《結(jié)婚證》、《離婚證》的，可持本人戶(hù)籍證明、居民身份證、所在單位或管理區(qū)、居委會(huì)出具的婚姻狀況證明，到原婚 姻登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)出具《夫妻關(guān)系證明書(shū)》或《解除夫妻關(guān)系證明書(shū)》。
第三十三條 婚姻登記管理機(jī)關(guān)經(jīng)查閱婚姻登記檔案、證實(shí)當(dāng)事人確實(shí)依法辦理過(guò)結(jié)婚或離婚登記的，可給予出其《夫妻關(guān)系證明書(shū)》或《解除夫妻關(guān)系證明書(shū) 》?！斗蚱揸P(guān)系證明書(shū)》、《解除夫妻關(guān)系證明書(shū)》與《結(jié)婚證》、《離婚證》具有同等的法律效力。 第七章 監(jiān)督和處罰
第三十四條 婚姻當(dāng)事人弄虛作假提供假證件、假材料等，騙取婚姻登記管理機(jī)關(guān)辦理了婚姻登記的，由婚姻登記管理機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人處以200元以下的罰款，并宣布結(jié)（離）婚無(wú)效，收回有關(guān)證書(shū)。
第三十五條 婚姻登記管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人重婚，其配偶又不控告的，須向當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)檢舉。
第三十六條 黨政干部利用職權(quán)強(qiáng)迫婚姻登記管理機(jī)關(guān)為不符合條件的人員辦理婚姻登記的，所在單位須給予批評(píng)教育，并視情節(jié)給予相應(yīng)的行政處分。對(duì)婚姻 登記管理人員打擊報(bào)復(fù)的，加重處分。
第三十七條 婚姻登記管理機(jī)關(guān)工作人員或，為不符合法定條件的人員辦理婚姻登記的，或?qū)橐霎?dāng)事人敲詐勒索的，須給予批評(píng)教育，情節(jié) 嚴(yán)重的，撤銷(xiāo)其婚姻登記員資格，給予行政處分并依法追究其法律責(zé)任。
第三十八條 單位或管理區(qū)、居委會(huì)為婚姻當(dāng)事人出具虛假證明的，由婚姻登記管理機(jī)關(guān)沒(méi)收該證明，并建議出證單位對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分。
第三十九條 男女一方或雙方未達(dá)法定婚齡而以夫妻名義同居的或雖符合結(jié)婚條件，但未辦理結(jié)婚登記而以夫妻名義同居的，其婚姻關(guān)系無(wú)效，不受法律保護(hù)。
第四十條 從本實(shí)施細(xì)則施行之日起，對(duì)不依法履行結(jié)婚登記而以夫妻名義同居，實(shí)行以下處罰：
（一）對(duì)符合結(jié)婚登記條件的，由婚姻登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令當(dāng)事人在30日內(nèi)補(bǔ)辦結(jié)婚登記手續(xù)，并視情節(jié)輕重，處以100元以上200元以下的罰款；逾期不補(bǔ)辦的， 每超一個(gè)月按最高額加倍處罰；
（二）對(duì)雙方或一方未符合結(jié)婚登記條件的，由婚姻登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令仍不分居的，每超一個(gè)月按最高額加息處罰：
（三）計(jì)劃生育部門(mén)不得發(fā)給《生育證》，其所生子女按計(jì)劃外生育處罰；
（四）不得為當(dāng)事人出具外出做工或申領(lǐng)個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照的證明；
（五）原是在職干部、職工的，不得提拔使用；
（六）公安派出所不予辦理戶(hù)口遷移和入戶(hù)手續(xù)；
（七）農(nóng)村基層組織對(duì)嫁入一方當(dāng)事人不予分配責(zé)任田和宅基地，不予享受其它集體福利待遇。
第四十一條 婚姻登記管理機(jī)關(guān)收取的罰款，按照國(guó)家和我省關(guān)于罰沒(méi)收入的有關(guān)規(guī)定處理，并接受財(cái)政部門(mén)的管理和監(jiān)督。
第四十二條 當(dāng)事人認(rèn)為其符合結(jié)婚登記或離婚登記條件，婚姻登記管理機(jī)關(guān)不予登記或?qū)τ嘘P(guān)婚姻問(wèn)題的行政處罰不服的，可依照《行政復(fù)議條例》的規(guī)定向 婚姻登記管理機(jī)關(guān)的上級(jí)民政部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定向有管轄權(quán)的人民法院提訟。 第八章 附則
第四十三條 《結(jié)婚證》、《離婚證》、《夫妻關(guān)系證明書(shū)》、《解除夫妻關(guān)系證明書(shū)》，由省民政廳統(tǒng)一印制，各市民政部門(mén)向省民政廳領(lǐng)取下發(fā)使用。各地 不得自行印制或購(gòu)買(mǎi)外地廠家印制的婚姻法證書(shū)。
第四十四條 當(dāng)事人辦理婚姻登記，須按規(guī)定交費(fèi)?；橐龅怯浌芾頇C(jī)關(guān)不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目。
