發(fā)布時(shí)間：2022-07-06 07:52:15
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鐵路貨運(yùn)員季度總結(jié)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、科學(xué)判斷和清醒認(rèn)識(shí)目前我站貨物裝載安全工作的基本形勢(shì)
(一)貨物裝載安全保持持續(xù)穩(wěn)定。
貨物裝載安全是鐵路運(yùn)輸安全的重要組成部分，滿洲里站作為重要的陸路口岸站,承擔(dān)著大量的進(jìn)口貨物運(yùn)輸任務(wù), 貨物裝載安全顯得尤為重要。全站上下高度重視貨物裝載工作，堅(jiān)持持之以恒、逐步完善、強(qiáng)化控制、認(rèn)真整改的基本工作思路，以靈活務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、積極主動(dòng)的工作態(tài)度、科學(xué)有效的管理方式全力抓好貨物裝載安全工作，實(shí)現(xiàn)了貨物裝載安全的持續(xù)穩(wěn)定。總結(jié)回顧貨物裝載安全工作，有以下幾點(diǎn)啟示：
1、高度重視、認(rèn)識(shí)明確。在日常工作中，車站領(lǐng)導(dǎo)真正把貨物裝載安全工作擺上重要議事日程，徹底改變過(guò)去那種重行車輕裝載的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到貨物裝載安全工作在鐵路運(yùn)輸安全中極端重要性，投入精力、擺上日程、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化管理，取得了顯著效果。
2、吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。2005年5月12日3點(diǎn)20分，19008次運(yùn)行到臚臏東壕間，c62B4658725由于中門捆綁不牢造成車門開放，構(gòu)成一般事故。事故的發(fā)生，給我們車站的整體工作帶來(lái)了深刻影響，由于我們貨運(yùn)工作沒做好，拖了全站安全工作的后腿，是一件不應(yīng)該的事，也是一件不值得的事，更是一件無(wú)法向各方面交代的事。痛定思痛，問(wèn)題的出現(xiàn)主要是我們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了偏差，貨運(yùn)安全工作產(chǎn)生了移位，在吸取教訓(xùn)中提高了認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了思想，調(diào)整了思路。
3、重視問(wèn)題，抓好整改。較好地堅(jiān)持了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題的基本工作原則。沒有問(wèn)題就是最大的問(wèn)題，多方面、全方位地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，收集信息，認(rèn)真分析，找出原因，查找根源，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化整改，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)有效的問(wèn)題處理分析系統(tǒng)。
4、強(qiáng)化管理，完善制度。在日常工作和專題調(diào)研中都有一個(gè)明顯的感受，管理是基礎(chǔ)，制度是保證，只有有一個(gè)明確的管理思路、完善可行的規(guī)章制度，才能保證貨運(yùn)安全工作平穩(wěn)有序，持續(xù)可控。我站貨運(yùn)安全工作的穩(wěn)定也充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。
5、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化控制。根據(jù)口岸貨物運(yùn)輸?shù)幕咎攸c(diǎn)，確定了車門捆綁、原油漏油、元木裝載、危貨運(yùn)輸、超載偏載五個(gè)安全重點(diǎn)，完善控制措施，細(xì)化管理辦法，實(shí)施全方位過(guò)程控制，搞好日常專題分析，落實(shí)工作責(zé)任，組織重點(diǎn)攻關(guān)，取得了良好的效果。 （二）當(dāng)前貨物裝載安全工作存在的主要問(wèn)題
貨運(yùn)安全工作不斷面臨著新形勢(shì)、接受新考驗(yàn)，特別是列車大面積提速、新設(shè)備大量應(yīng)用、新的運(yùn)輸品類不斷增加，這些都要求我們要保持清醒的認(rèn)識(shí)，努力提高工作質(zhì)量，增強(qiáng)適應(yīng)能力，以扎實(shí)的基礎(chǔ)、有效的管理、可靠的工作素質(zhì)、強(qiáng)烈的工作責(zé)任來(lái)保證貨運(yùn)安全。在進(jìn)行調(diào)研活動(dòng)中，感到在貨物裝載安全上還存在著很多隱患和問(wèn)題。據(jù)2011年一季度“兩違”信息反饋，車站干部共檢查共發(fā)現(xiàn)“兩違”318 件，其中貨物裝載148件，占46%，有些問(wèn)題性質(zhì)較為嚴(yán)重，有些問(wèn)題十分低級(jí)，一些慣性問(wèn)題還沒有得到有效控制。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、貨車超重問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，控制難度加大，甩車和處理超重給本站的行車安全和運(yùn)輸效率帶來(lái)了極大的隱患和影響。
2、原木裝載問(wèn)題還很突出，超壓支柱、余頭過(guò)長(zhǎng)、U釘不足、排擺不緊、腰線松動(dòng)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
3、還存在個(gè)別裝載加固器材質(zhì)量不符合規(guī)定的問(wèn)題，立柱有鋸口、檔扳過(guò)薄、緊固器頭松動(dòng)等。
4、特殊貨物的裝載方案還不規(guī)范，基礎(chǔ)資料提供不全不準(zhǔn)不及時(shí)、測(cè)量手段落后、測(cè)量工具不準(zhǔn)、專業(yè)技術(shù)人員不足和基本素質(zhì)不適應(yīng)。
5、新職人員多，裝車人員和監(jiān)裝人員的技術(shù)業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)還存在著一定的差距，新規(guī)章、新要求、新設(shè)備的教育培訓(xùn)不到位。
6、裝車后車上雜物清理不徹底，有的雜物很大，一旦不能發(fā)現(xiàn)進(jìn)入?yún)^(qū)間脫落后果不堪設(shè)想，在商檢處理的問(wèn)題車中已經(jīng)占到三分之一。
7、在干部和職工中還一定程度地存在著責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，制度辦法落實(shí)不到位，工作標(biāo)準(zhǔn)偏低，留下了安全隱患。
二、產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因
1、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工作中對(duì)裝載安全工作存在著思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，導(dǎo)致在具體工作中產(chǎn)生偏差 .
一是重行車、人身安全、輕視裝載安全的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)在一些人的思想中依然存在。二是存在著僥幸心理，總是以為貨物裝載不會(huì)出什么大問(wèn)題，出一點(diǎn)小問(wèn)題也無(wú)所謂，造成了在認(rèn)識(shí)上輕視裝載安全的思想誤區(qū)。三是在效益與安全的關(guān)系上存在著模糊的思想誤區(qū)。特別是在當(dāng)前貨源明顯不足的情況下，不能很好的處理裝載與效益、裝載與安全的關(guān)系。為了拉攏貨源，搞好營(yíng)銷，不惜以犧牲裝載安全為代價(jià)，明知超載也不加制止，從而造成裝載質(zhì)量下降，人為地給裝載安全埋下了隱患，直接威脅著運(yùn)輸安全工作。
2、工作責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)還存在于個(gè)別干部的身上，技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作還需強(qiáng)化。
車站為保證現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全，從2010年以來(lái)，抽選業(yè)務(wù)干部分班分班包保。此項(xiàng)措施的采取，對(duì)于保證我站作業(yè)安全起到了重要作用。但是，由于個(gè)別包保干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，不熟悉貨運(yùn)裝載加固作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不能很好地指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，或在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，不是對(duì)裝車貨運(yùn)員進(jìn)行耐心細(xì)致指導(dǎo)，只是急于將當(dāng)天信息向上反饋，完成“五定”任務(wù)，沒有起到教育職工的目的。另外，近一兩年來(lái)，隨著擴(kuò)能改造后新設(shè)備的不斷投入，新職工人員不斷增加，特別是貨運(yùn)員和商檢員新職人數(shù)很多，技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待加強(qiáng)。
3、管理制度和規(guī)章制度的不完善性，給貨物裝載安全工作帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
貨運(yùn)規(guī)章修訂極其頻繁，以木材裝載為例，從支柱的規(guī)格、加固器材的使用，鐵線的纏繞，木材的排擺到車輛的選型等要求非常細(xì)致。《加規(guī)》最后一次修訂后，之后部、局又以文件、電報(bào)形式對(duì)《加規(guī)》進(jìn)行多次修訂。因此，這就要求車站主管貨運(yùn)規(guī)章部門要及時(shí)修訂并下發(fā)車間，車間要組織職工及時(shí)學(xué)習(xí)，掌握其改變的內(nèi)容。但從現(xiàn)場(chǎng)對(duì)職工的檢查來(lái)看，規(guī)章制度的學(xué)習(xí)掌握與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工作的要求還有很大的差距。
三、對(duì)做好下一步貨物裝載安全工作的幾點(diǎn)想法
1、確保思想認(rèn)識(shí)到位，實(shí)行科學(xué)組織領(lǐng)導(dǎo)。
滿洲里站進(jìn)口運(yùn)量2009年完成1971.8萬(wàn)噸,2010年完成2009.6萬(wàn)噸。口岸運(yùn)量呈逐年上升趨勢(shì)，這對(duì)職工的作業(yè)質(zhì)量提出更高的要求，就更顯現(xiàn)出當(dāng)前貨物裝載安全的重要性。
一是要充分認(rèn)識(shí)列車提速對(duì)貨物裝載安全工作的重大現(xiàn)實(shí)意義。隨著鐵道部提速工程的實(shí)施，客車提高到200km，貨物列車提到120 km，且是客貨混跑，在客貨列車交會(huì)瞬間，相對(duì)速度高達(dá)320 km。在這種情況下，一旦發(fā)生貨物坍塌墜落、侵限或超偏載，后果不堪設(shè)想。二是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，一些企業(yè)貨主為了節(jié)約運(yùn)輸成本，想方設(shè)法超噸裝車，對(duì)列車運(yùn)行安全構(gòu)成巨大威脅。三是隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人們的質(zhì)量意識(shí)、法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，同時(shí)公路等運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)壓力較大。如果我們不能安全、及時(shí)完成貨物的運(yùn)輸過(guò)程，貨主就會(huì)通過(guò)各種手段來(lái)維護(hù)自身的利益，也會(huì)使大量貨源流向公路。這對(duì)于我們運(yùn)輸企業(yè)而言，無(wú)論是從社會(huì)信譽(yù)，還是經(jīng)濟(jì)利益上都是極其不利的。因此，就要求我們要把裝載安全放在與行車安全和人身安全同等重要的位置，日常建立責(zé)任追究制度和例會(huì)分析制度，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)專門抓，環(huán)節(jié)干部具體抓，監(jiān)控干部真正落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，追究問(wèn)題，形成定期分析制度，按照“四不放過(guò)”的原則剖析在貨物裝載安全上存在的問(wèn)題，做好分析預(yù)測(cè)工作，明確每一時(shí)期、每一階段、每一品類的攻關(guān)重點(diǎn)，建立起強(qiáng)有力的控制措施，并與落實(shí)情況和實(shí)際效果掛鉤，作為工作評(píng)價(jià)和干部考核的重要內(nèi)容。
2、強(qiáng)化裝車源頭控制，突出安全重點(diǎn)管理。
抓好裝車站的裝載安全是保一路平安的關(guān)鍵所在，在運(yùn)行途中發(fā)生的很多問(wèn)題，其根源都是在裝車站的裝載過(guò)程中留下了隱患。因此，一定要從裝車這一源頭抓起，主要應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。
(1)認(rèn)真審核研究裝車方案，嚴(yán)格執(zhí)行裝車方案
在組織裝車過(guò)程中，要認(rèn)真研究裝車方案。滿洲里口岸站進(jìn)口的貨物多種多樣，情況十分復(fù)雜，這就要求我們要依據(jù)部定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際工作中的具體情況，認(rèn)真研究和確定裝車方案。從車輛的選擇、加固材料的準(zhǔn)備、有關(guān)數(shù)據(jù)的測(cè)量和計(jì)算都要嚴(yán)格把關(guān)、認(rèn)真核對(duì)。在裝車方案確定后，要廣泛征求有關(guān)人員的意見，并按照有關(guān)規(guī)定和要求逐級(jí)上報(bào)審批。在組織裝運(yùn)超限、超重、超長(zhǎng)等特殊貨物中，要注重裝車過(guò)程控制，有關(guān)專門人員要實(shí)行全程監(jiān)裝，及時(shí)解決好裝車過(guò)程中出現(xiàn)的各類特殊問(wèn)題，確保裝車方案的徹底落實(shí)。在裝車后要認(rèn)真核對(duì)手續(xù)是否完整，電報(bào)、命令是否齊全，有關(guān)運(yùn)行限制是否明確清楚，這些都是保證運(yùn)行安全的關(guān)鍵所在。
(2)嚴(yán)把貨物超載關(guān)
從現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際作業(yè)情況看，貨物超載的問(wèn)題越來(lái)越突出。目前已經(jīng)實(shí)行車車過(guò)衡，這樣做較好的控制了超載車輛編入列車，但是增加了大量的調(diào)車作業(yè)，使本已十分緊張的調(diào)車能力和站場(chǎng)能力雪上加霜，同時(shí)也增加很多不安全因素。這就更體現(xiàn)了從源頭上控制貨車超載的迫切性。一是要加強(qiáng)對(duì)專用線的管理，堅(jiān)決禁止人為的超重現(xiàn)象，對(duì)于不負(fù)責(zé)任的貨運(yùn)監(jiān)裝人員要堅(jiān)決從嚴(yán)處理；對(duì)裝車超重的企業(yè)、專用線和貨主要采取有效的處罰措施。對(duì)于原木裝車要堅(jiān)決限制裝車高度，按不同材質(zhì)確定裝車標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，及時(shí)測(cè)定立米比重，適時(shí)調(diào)整裝車標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于以職謀私，違反標(biāo)準(zhǔn)，私自允許加裝原木，造成超載的要嚴(yán)肅處理。對(duì)于廢鋼鐵類的裝車要實(shí)行檢斤裝車，對(duì)于煤炭等類的散裝貨物要實(shí)行劃線裝車制度，并要考慮雨季特點(diǎn)，留有一定的余地，同時(shí)要嚴(yán)格掌握成件貨物的裝車情況，要對(duì)各品類的件重進(jìn)行定期和不定期的測(cè)量。把進(jìn)口聯(lián)運(yùn)貨物的特殊性作為重點(diǎn)進(jìn)行掌握，把裝車超載問(wèn)題控制在裝車前，逐步完善和形成一整套的控制措施和辦法，使超載問(wèn)題進(jìn)入有序可控狀態(tài)。
(3)加強(qiáng)裝載加固材料的管理
裝載加固材料的質(zhì)量問(wèn)題是保證裝載安全的基礎(chǔ)。個(gè)別企業(yè)和貨主為了節(jié)省加固和裝載的成本，不使用規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的加固器材，給裝載安全留下了重大隱患。因此，為確保加固器材符合有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證安全，必須使用局統(tǒng)一要求的加固器材。嚴(yán)格禁止使用未經(jīng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定的裝載加固材料，并對(duì)應(yīng)監(jiān)裝人員進(jìn)行教育。搞好裝載加器材的使用監(jiān)督工作，組織專業(yè)人員進(jìn)行不定期的抽查，使裝載加固器材的使用進(jìn)行可控狀態(tài)。
(4)加強(qiáng)車輛狀態(tài)的檢查
車輛的技術(shù)狀態(tài)是至關(guān)重要的因素，裝車前有關(guān)人員要按有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真進(jìn)行車輛的技術(shù)狀態(tài)檢查，堅(jiān)決執(zhí)行不裝不合格車輛，不裝定檢過(guò)期車輛，不裝其他故障車輛的原則。對(duì)于特種貨物運(yùn)輸?shù)能囕v選擇，更要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不能降低標(biāo)準(zhǔn)，不能隨意改變車種和類型。與車輛部門積極配合處理好問(wèn)題車，最大限度地減少車輛的無(wú)序調(diào)整，確保車輛的狀態(tài)良好。
(5)加強(qiáng)專用線的管理
一是要配強(qiáng)專用線的貨運(yùn)人員，加強(qiáng)對(duì)專用線裝車情況的檢查和監(jiān)督，強(qiáng)化過(guò)程控制。二是要按年度與企業(yè)簽訂《專用線運(yùn)輸協(xié)議》、《專用線安全協(xié)議》、以及其它有關(guān)的有約束力的相關(guān)辦法，并根據(jù)具體情況，采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段，激勵(lì)和約束企業(yè)加強(qiáng)貨物裝載安全工作。三是要加強(qiáng)專用線的日常檢查，特別是管理層和作業(yè)層的檢查力度，積極地協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，調(diào)動(dòng)企業(yè)在加強(qiáng)裝載安全方面的積極性。四是要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)有關(guān)運(yùn)輸人員的培訓(xùn)工作，重點(diǎn)培訓(xùn)有關(guān)貨物裝載安全方面的知識(shí)，鐵路提速后有關(guān)新的規(guī)章情況、新的設(shè)備情況、新的裝載動(dòng)態(tài)情況。執(zhí)行路局采取持證上崗制度，更換人員時(shí)必須先培訓(xùn)后上崗制度。五是加強(qiáng)對(duì)專用線貨運(yùn)人員的管理和考核，對(duì)于責(zé)任心不強(qiáng)，，以車以職謀私的作業(yè)人員要認(rèn)真查處，特別是對(duì)那些與企業(yè)貨主串通一氣，故意超載和違規(guī)的更要堅(jiān)決從嚴(yán)處理。
(6)執(zhí)行好裝車質(zhì)量簽認(rèn)制度
實(shí)行裝車質(zhì)量簽認(rèn)制度是保證貨物裝載安全的重要手段。要通過(guò)裝車質(zhì)量簽認(rèn)，形成良好的相互控制過(guò)程，消除在裝車過(guò)程中形成的隱患，明確界定相互之間的責(zé)任，特殊貨物制訂專門的簽認(rèn)辦法，對(duì)于裝車方案的執(zhí)行、安全措施的落實(shí)要切實(shí)起到良好的監(jiān)促和保證作用。
3、抓好貨運(yùn)檢查工作，筑牢最后一道安全防線。
貨運(yùn)安全檢查工作是實(shí)現(xiàn)貨物裝載安全過(guò)程控制的重要環(huán)節(jié)。就裝車站而言，它是最后一個(gè)檢查環(huán)節(jié)，就整個(gè)運(yùn)輸過(guò)程而言，它是對(duì)運(yùn)輸過(guò)程中實(shí)行貨物裝載情況監(jiān)控的重要手段。
(1)建立健全專業(yè)的貨運(yùn)檢查隊(duì)伍
要從思想上高度重視貨運(yùn)檢查隊(duì)伍的建設(shè)，建立一支責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)業(yè)務(wù)水平高的貨運(yùn)安全檢查工作隊(duì)伍，采取一些相應(yīng)的措施和辦法，配齊貨運(yùn)檢查力量，做到“雙人雙面”接車檢查，以確保檢查的質(zhì)量，堅(jiān)決不放出一輛裝載不合格的車輛，不放出一個(gè)問(wèn)題車，為貨車裝載安全把好每一道關(guān)口。
(2)明確責(zé)任，完善措施
要嚴(yán)格按照《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程》、《鐵路貨運(yùn)運(yùn)輸管理規(guī)則》、《鐵路貨運(yùn)檢查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》以及《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、《行車組織規(guī)則》等基本規(guī)章要求，認(rèn)真明確貨運(yùn)檢查人員的職能和職責(zé)，健全有關(guān)組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步細(xì)化和完善相關(guān)的措施和辦法，形成功能完備，職責(zé)清晰，作用明顯，全方位覆蓋的貨運(yùn)檢查網(wǎng)絡(luò)。確保作業(yè)人員不得以任何理由和借口放行裝載不合格而未進(jìn)行處理的車輛。
(3)提高素質(zhì)，強(qiáng)化培訓(xùn)，廣泛交流
要認(rèn)真加強(qiáng)貨運(yùn)檢查隊(duì)伍的建設(shè)，努力提高貨運(yùn)檢查人員的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的實(shí)際情況和新規(guī)章、新要求，以及在裝載中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況及時(shí)進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，在實(shí)際工作中組織好經(jīng)驗(yàn)交流，推廣先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)和好的做法，豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高處理各類事故的能力和水平。日常加強(qiáng)對(duì)裝載安全和貨運(yùn)工作進(jìn)行總結(jié)，并據(jù)此搞好分析預(yù)測(cè)工作。
4、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作，充分發(fā)揮職能作用。
(1)要充分發(fā)揮骨干隊(duì)伍的作用
在裝載安全中，監(jiān)裝貨運(yùn)員是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，他們的作用好壞直接關(guān)系到裝載質(zhì)量的高低，要從管理上、制度上、檢查上下功夫，確保隊(duì)伍的穩(wěn)定，確保作用發(fā)揮的充分。貨運(yùn)檢查員是貨運(yùn)裝載安全的把關(guān)環(huán)節(jié)，只有他們才能把住始發(fā)列車上線前存在問(wèn)題的最后一道關(guān)口，及時(shí)處理所發(fā)現(xiàn)的各類安全隱患，所以要在加強(qiáng)日常管理的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，做到檢查一輛重車、保一路平安。根據(jù)實(shí)際工作情況，及時(shí)檢查和發(fā)現(xiàn)貨物裝載安全中存在的問(wèn)題，交流好的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究實(shí)際作業(yè)中的新情況、新問(wèn)題，形成有指導(dǎo)性的建議和思路，更好地指導(dǎo)下一步的工作。
(2)完善細(xì)化措施，發(fā)揮規(guī)章制度的作用
認(rèn)真發(fā)揮有關(guān)規(guī)章制度的作用。目前尤其是新《鐵路貨運(yùn)裝載加固規(guī)則》、《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》、《鐵路超限貨物運(yùn)輸規(guī)則》的執(zhí)行，包括補(bǔ)充規(guī)定及現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨定的木材裝載方案等，是確保貨物裝載質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)，管理部門要認(rèn)真組織傳達(dá)、學(xué)習(xí)和落實(shí)，嚴(yán)格遵守，用規(guī)章和制度來(lái)約束裝載過(guò)程，規(guī)范裝載安全。
(3)要充分發(fā)揮先進(jìn)設(shè)備的作用
為了有效地控制超載現(xiàn)象的發(fā)生，必須充分運(yùn)用軌道衡等先進(jìn)設(shè)備儀器，以此來(lái)控制超載問(wèn)題的發(fā)生。在鐵路不斷進(jìn)行大提速的今天，為保證貨物裝載安全，一方面要加強(qiáng)人員管理，發(fā)揮人在控制裝載安全方面的作用，另一方面要爭(zhēng)取路局加大設(shè)備投入的力度，立項(xiàng)研究相關(guān)課題，按部要求配齊超偏載檢測(cè)儀，配置危險(xiǎn)貨物氣體檢測(cè)儀，加大檢測(cè)力度。
（一）大干苦干抓建設(shè)。2015年交通項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃投資1.6億元，實(shí)際完成投資4.13億元，占年度計(jì)劃的258.1%；“大干6個(gè)月”計(jì)劃完成投資2.5億元，實(shí)際完成投資3.62億元，完成大干任務(wù)的144.8%。其中，__鐵路連接線一期工程建成通車，完成投資1155萬(wàn)元，占年度計(jì)劃的120.3%；國(guó)道__線__至__公路拓寬改造工程完成投資23998萬(wàn)元，占年度計(jì)劃的160%；__鐵路連接線二期工程完成投資2998萬(wàn)元，占年度計(jì)劃的149.9%；危橋改造完成4座，完成投資836萬(wàn)元，占年度計(jì)劃的119.4%；__復(fù)線高速__出口匝道拓寬工程完成投資657萬(wàn)元；農(nóng)村公路鋪設(shè)147公里，完成投資5877萬(wàn)元，占年度計(jì)劃的209.9%；老區(qū)基點(diǎn)村水泥路及安保工程完成投資5817萬(wàn)元。
（二）交叉推進(jìn)做前期。積極采取倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)、制定完成時(shí)限、多元交叉推進(jìn)等措施，同時(shí)交叉推進(jìn)7個(gè)項(xiàng)目前期工作。其中，高速公路項(xiàng)目1個(gè)，總投資40.2億元；普通公路項(xiàng)目6個(gè)，總投資16.9億元。__高速正在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，__至__公路改建工程完成初設(shè)審批，__至__公路改建工程正在進(jìn)行征遷及招投標(biāo)，國(guó)道____至舊樓公路工程正在進(jìn)行工可報(bào)批及初步設(shè)計(jì)，__舊線__至__公路工程正在進(jìn)行工可報(bào)批及施工圖設(shè)計(jì)，縣道__線__至__公路改造工程已完成施工招投標(biāo)工作。
（三）協(xié)調(diào)征遷抓維穩(wěn)。采取領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、分工負(fù)責(zé)、蹲點(diǎn)包片、跟蹤督查、績(jī)效考評(píng)等措施，開展交通項(xiàng)目征遷工作，為加快工程建設(shè)提供有力保障。__鐵路連接線公路二期工程基本完成征遷掃尾工作，__至__公路拓寬改造工程完成征地賠青297畝、線桿遷移261根。協(xié)調(diào)處理__復(fù)線高速建設(shè)遺留問(wèn)題53件，妥善做好工程建設(shè)維穩(wěn)工作。
（四）注重實(shí)效抓管養(yǎng)。進(jìn)一步探索農(nóng)村公路管養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，健全養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和人員，落實(shí)措施和資金，促進(jìn)管養(yǎng)工作規(guī)范化、日?；⒖茖W(xué)化，鞏固農(nóng)路建設(shè)成果。
（五）依法行政嚴(yán)執(zhí)法。交通行政綜合執(zhí)法共上路1436車次，出動(dòng)執(zhí)法人員5058人次，檢查車輛27827部，糾處違法違章案件858起，其中查處超限超載車輛778部、卸載貨物2234.8噸、非法營(yíng)運(yùn)車輛11部、無(wú)從業(yè)資格不按站點(diǎn)?？?5起、客車不按站點(diǎn)?？?1起，依法處罰138.57萬(wàn)元，有效整治營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)秩序。
（六）完善網(wǎng)絡(luò)便民生。加快公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大公交班線開通力度，正在籌備開通縣城至南靖動(dòng)車站等公交班線，提高公交服務(wù)質(zhì)量和管理水平。繼續(xù)推進(jìn)行政村通客運(yùn)班車建設(shè)，不斷完善城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高行政村通班車覆蓋率。
（七）注重防范抓安全。突出“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全監(jiān)管和防范。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)安全管理，抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全檢查，開展運(yùn)輸企業(yè)安全隱患專項(xiàng)整治。抓好工程安全生產(chǎn)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管，把好工程材料關(guān)和施工工藝關(guān)，排查解決施工安全隱患，建設(shè)平安工地。
2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好全年工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃開好局、起好步意義十分重大。交通運(yùn)輸工作要立足新起點(diǎn)，著眼新發(fā)展，認(rèn)真履行工作職能，緊扣縣委“十大競(jìng)賽”部署要求，拼搏進(jìn)取，大干苦干，爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)，為實(shí)施“十三五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。
（一）目標(biāo)任務(wù)
2016年，全縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃投資39200萬(wàn)元，其中：
1、在建項(xiàng)目
①國(guó)道__線__至__拓寬改造工程。路線長(zhǎng)19公里，二級(jí)路六車道，總投資40000萬(wàn)元。于2015年6月開工建設(shè)，工期18個(gè)月。年度計(jì)劃完成投資20000萬(wàn)元。
②__縣__至__鐵路南靖貨運(yùn)集散中心公路擴(kuò)建工程（二期）。路線長(zhǎng)4.7公里，二級(jí)路拓寬至四車道，總投資13900萬(wàn)元。于2015年11月開工建設(shè)，工期24個(gè)月。年度計(jì)劃完成投資5000萬(wàn)元。
2、新開工項(xiàng)目
①__縣__風(fēng)景區(qū)至__鎮(zhèn)（店前村）公路工程。路線長(zhǎng)5.7公里，按二、三級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)，工程總投資7000萬(wàn)元。年度計(jì)劃完成投資7000萬(wàn)元。
②__至__段公路改造工程。路線長(zhǎng)14.5公里，四級(jí)路雙車道，工程總投資3300萬(wàn)元。年度計(jì)劃完成投資3300萬(wàn)元。
③__大橋至__高速路口白改黑工程。路線長(zhǎng)3.1公里，三級(jí)路四車道，由水泥砼路面改為瀝青砼路面（俗稱白改黑），工程總投資3500萬(wàn)元。年度計(jì)劃完成投資3500萬(wàn)元。
④__高速?gòu)?fù)線__互通匝道拓寬工程。路線長(zhǎng)0.4公里，由原來(lái)的雙車道拓寬至四車道，瀝青路面，工程總投資400萬(wàn)元。年度計(jì)劃完成投資400萬(wàn)元。
3、前期工作項(xiàng)目
①國(guó)道____至舊樓公路工程。路線長(zhǎng)11.7公里，一級(jí)路雙向六車道，估算投資53000萬(wàn)元。完成工可修編，地災(zāi)、社穩(wěn)報(bào)告已批復(fù)，水保、環(huán)評(píng)報(bào)告編制完成未批復(fù)。正在進(jìn)行建設(shè)選址、土
地預(yù)審報(bào)批及初步設(shè)計(jì)工作。②__舊線__至__公路工程。路線長(zhǎng)5.9公里，三級(jí)路雙向四車道，估算投資11700萬(wàn)元。完成工可修編，水保、地災(zāi)、社穩(wěn)報(bào)告、建設(shè)選址意見已批復(fù)，環(huán)評(píng)報(bào)告編制完成未批復(fù)。正在進(jìn)行土地預(yù)審報(bào)批及施工圖設(shè)計(jì)。
③__風(fēng)景區(qū)至縱四線公路。路線長(zhǎng)14公里，二級(jí)路雙向四車道，工程總投資87000萬(wàn)元。已完成初設(shè)審批。由于前期工作方案改變及縣政府資金籌集困難等原因，暫緩開工建設(shè)。
（二）工作重點(diǎn)
1、強(qiáng)力攻堅(jiān)抓在建。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤項(xiàng)目、技術(shù)人員掛鉤標(biāo)段責(zé)任制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決施工中的困難和問(wèn)題。二是嚴(yán)格按照合同管理工程建設(shè)，按照工期目標(biāo)推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度。三是狠抓質(zhì)量管理，做到管理規(guī)范化、程序合法化、手續(xù)完善化。四是落實(shí)安全管理措施，切實(shí)做到“一體系、七保證”，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全三到位。國(guó)道__線__至__拓寬改造工程、__縣__風(fēng)景區(qū)至__鎮(zhèn)（店前村）公路工程和__至__段公路改造工程建成通車，__縣__至__鐵路南靖貨運(yùn)集散中心公路擴(kuò)建工程（二期）基本完成路基、橋涵及防護(hù)工程。
2、奮力爭(zhēng)取新開工。有序推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，促使項(xiàng)目早日開工建設(shè)。爭(zhēng)取__大橋至__高速路口白改黑工程于3月份開工建設(shè)，__高速?gòu)?fù)線__互通匝道拓寬工程于計(jì)劃2月份工建設(shè)。
3、交叉開展推前期。加強(qiáng)與有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通聯(lián)系，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定工作時(shí)限，多元交叉推進(jìn)，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。國(guó)道____至舊樓公路工程，完成工可修編、地災(zāi)、社穩(wěn)報(bào)告、水保、環(huán)評(píng)報(bào)告、建設(shè)選址、土地預(yù)審等報(bào)批及施工圖設(shè)計(jì)工作；__舊線__至__公路工程，完成工可修編、水保、地災(zāi)、社穩(wěn)報(bào)告、環(huán)評(píng)、建設(shè)選址、土地預(yù)審報(bào)批及施工圖設(shè)計(jì)；__風(fēng)景區(qū)至縱四線公路完成施工圖設(shè)計(jì)。
4、和諧征遷維穩(wěn)定。要按照領(lǐng)導(dǎo)“五親自”、工作班子“五盡心”、組織方案“五到位”、安置補(bǔ)償 “五嚴(yán)格”、征遷安置“五滿意”等要求，推廣和諧征遷工作法，推行一線工作法，做到依法依規(guī)和諧征遷，確保征遷任務(wù)按期順利完成，確保社會(huì)安定穩(wěn)定。①__縣__鐵路連接線公路擴(kuò)建工程，確保在今年2月底前完成工程征遷掃尾工作；②國(guó)道__線__至__拓寬改造工程，爭(zhēng)取今年6月底前全部完成工程征遷工作；③__高速，積極配合工程建設(shè)，做好__高速征遷安置前期工作，制定征遷實(shí)施方案，將征遷任務(wù)落實(shí)到沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭(zhēng)今年內(nèi)基本完成項(xiàng)目征遷賠青工作。
5、籌措資金破“瓶頸”。積極拓寬渠道多方籌資，著力解決建設(shè)資金緊缺難題。一是加大向上爭(zhēng)取資金力度，爭(zhēng)取上級(jí)的政策傾斜和資金支持，尤其是利用原中央蘇區(qū)縣、省重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣等優(yōu)勢(shì),在用足用活政策、爭(zhēng)取資金上下功夫。二是拓展交通投融資平臺(tái)，加強(qiáng)與各類金融機(jī)構(gòu)合作，爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)貸款資金。三是拓寬籌融資渠道，運(yùn)作bt、bot、ppp方式，千方百計(jì)吸納社會(huì)資金投入交通項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)投資渠道與投資方式的多元化，為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。
6、加強(qiáng)農(nóng)村公路管養(yǎng)。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度，健全“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”責(zé)任體系，落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、人員、資金、措施“四個(gè)到位”，促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范化、常態(tài)化。繼續(xù)推進(jìn)
“綠色通道”和安保工程建設(shè)，加大公路水毀工程搶修力度，確保農(nóng)村道路安全通暢。
7、不斷完善客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加快公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開通縣城至南靖動(dòng)車站公交班線，規(guī)范公交客運(yùn)服務(wù)行為，提高公交服務(wù)質(zhì)量和管理水平。繼續(xù)推進(jìn)行政村通客運(yùn)班車建設(shè)，提高行政村通班車覆蓋率。
8、加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法。加強(qiáng)交通執(zhí)法人員依法行政、文明執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)，大力整治超限超載車輛，維護(hù)道路運(yùn)輸安全。
9、抓好交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，突出落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”和企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)公路客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、交通建設(shè)工程領(lǐng)域強(qiáng)化源頭安全監(jiān)管。
（三）保障機(jī)制
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)“十大競(jìng)賽”活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局成立競(jìng)賽活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)及主任科員任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“一室四組”，即辦公室、工程技術(shù)組、征地賠青組、三桿遷移組、資金籌措組，明確分工職責(zé)，具體負(fù)責(zé)競(jìng)賽活動(dòng)的總體協(xié)調(diào)、跟蹤督查、推動(dòng)落實(shí)、宣傳報(bào)道、考核評(píng)比等工作，營(yíng)造“層層賽、人人比、月月評(píng)”的競(jìng)賽氛圍，以及時(shí)總結(jié)、交流、宣傳先進(jìn)典型事跡，不斷體現(xiàn)創(chuàng)新作為，提升競(jìng)賽效率。
【關(guān)鍵詞】 鐵路設(shè)施設(shè)備 更新改造 計(jì)劃管理 改進(jìn)
鐵路運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備更新改造計(jì)劃管理是一項(xiàng)預(yù)見性強(qiáng)、專業(yè)面廣、綜合協(xié)調(diào)要求高、對(duì)經(jīng)營(yíng)管理整體影響較大的固定資產(chǎn)管理工作。近年來(lái)，分級(jí)管理、分級(jí)決策的更新改造計(jì)劃管理工作取得了較為突出的成績(jī)。但是，隨著改革的深入，鐵路的外部、內(nèi)部環(huán)境都發(fā)生了較大變化。新的管理體制，突出了鐵路局的市場(chǎng)主體地位，使地方鐵路局成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的鐵路運(yùn)輸企業(yè)，因此，傳統(tǒng)的更新改造計(jì)劃管理模式亟需改進(jìn)和完善。
1 存在的主要問(wèn)題及原因分析
1.1 計(jì)劃管理的相關(guān)制度有待于進(jìn)一步健全
突出鐵路局的市場(chǎng)主體地位，使鐵路運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備更新改造資金由過(guò)去的上級(jí)下?lián)茏優(yōu)樽曰I，鐵路局更新改造的支配權(quán)和話語(yǔ)權(quán)變大，如運(yùn)用不當(dāng)、監(jiān)管不力，極易發(fā)生只顧自己的小圈子，而對(duì)路網(wǎng)整體規(guī)劃或總公司的要求不積極、不關(guān)心，只重工作效果、不重經(jīng)濟(jì)效益，甚至出現(xiàn)個(gè)別投資不規(guī)范、操作不透明等嚴(yán)重問(wèn)題，存在投資的風(fēng)險(xiǎn)，需要計(jì)劃管理在制度上的跟進(jìn)。
1.2 分級(jí)管理的溝通工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)
存在的漏洞：一是對(duì)上級(jí)制定的發(fā)展規(guī)劃理解不深、不透，盲目遵從，過(guò)早投入，造成資金和能力的浪費(fèi)，直接影響到本系統(tǒng)的投資回報(bào)；或者是過(guò)晚投入，影響全局的能力形成，造成更大的損失。二是不能從整體上考慮投資完成的項(xiàng)目，不是主動(dòng)了解有關(guān)信息，積極配合上級(jí)主管部門予以安排，而是自作主張?zhí)崆皠?dòng)手，不但影響項(xiàng)目的總體規(guī)劃，而且可能造成能力不足或過(guò)剩，最終造成投資的浪費(fèi)。三是屬于自己管轄范圍解決的項(xiàng)目，不從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，圖省事而“等、靠、要”。
1.3 更新改造與成本管理界限有待于進(jìn)一步明確
目前設(shè)施設(shè)備更新改造投資與成本預(yù)算分屬計(jì)劃和財(cái)務(wù)兩個(gè)部門管理。由于兩個(gè)部門溝通不夠，有些項(xiàng)目雙方推諉，誰(shuí)都認(rèn)為不該自己解決，有些項(xiàng)目不該列支的列支了，管理界限需進(jìn)一步明確。主要有以下幾個(gè)項(xiàng)目：一是整修、整治類項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合大修項(xiàng)目解決或在專項(xiàng)維修資金中列支，現(xiàn)多由更新改造資金列支。二是項(xiàng)目開辦。此項(xiàng)費(fèi)用是在新項(xiàng)目投產(chǎn)之前，下?lián)芙o站段的用于購(gòu)置必要的生產(chǎn)生活用品，目前在成本中列支。但對(duì)于新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目中初期的正常生產(chǎn)、使用和管理，所必需的辦公和生活家具、用具費(fèi)用；新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目的新建車間，驗(yàn)交后為滿足正常運(yùn)營(yíng)必須購(gòu)置的第一套不構(gòu)成固定資產(chǎn)的設(shè)備、儀器、儀表、工卡模具、器具、工作臺(tái)（框、架、柜）等費(fèi)用，應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目總投資中列支（其他費(fèi)/生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)）。
管理界限不清晰造成的后果：一是容易導(dǎo)致重復(fù)投資，形成管理上的漏洞。二是成本列支更新改造項(xiàng)目，使固定資產(chǎn)原值部分虛假，擠列成本，影響到財(cái)務(wù)效益核算。
1.4 項(xiàng)目管理不到位，投資控制機(jī)制有待于進(jìn)一步完善
主要表現(xiàn)在：一是不按規(guī)定的程序運(yùn)作，缺乏過(guò)程的有效管理和投資控制。立項(xiàng)前，可行性研究報(bào)告論證不夠，立項(xiàng)后投資缺口較大，“小項(xiàng)目”變成了“大項(xiàng)目”，繼續(xù)實(shí)施將會(huì)增加大量投資，不實(shí)施解決不了現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際問(wèn)題，無(wú)形中增加了計(jì)劃管理的工作量。二是設(shè)計(jì)階段不執(zhí)行可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的投資和規(guī)模，超規(guī)模和超投資的做法經(jīng)常發(fā)生。三是施工中組織不當(dāng)，拖延工期，對(duì)工程缺乏有力的監(jiān)督，對(duì)不執(zhí)行技術(shù)規(guī)范、工作量不實(shí)、擅自擴(kuò)大范圍、以次存好、工程層層轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，直接影響到工程質(zhì)量和工期，同時(shí)加大了項(xiàng)目成本。
2 改進(jìn)鐵路設(shè)施設(shè)備投資計(jì)劃管理的對(duì)策探討
2.1 明確職責(zé)、捋順流程，規(guī)范計(jì)劃管理行為
《鐵路運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備更新改造計(jì)劃管理辦法》（鐵計(jì)〔2011〕93號(hào)文件），詳細(xì)地規(guī)定了鐵路運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備更新改造計(jì)劃管理的原則、權(quán)限、方法和步驟，辦法實(shí)施后取得了一定的實(shí)效。根據(jù)目前總公司和鐵路局的職能定位，還需做好以下幾點(diǎn)：一是分級(jí)制定鐵路運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備更新改造計(jì)劃管理辦法的實(shí)施細(xì)則和考核辦法，認(rèn)真落實(shí)，嚴(yán)格考核，使計(jì)劃執(zhí)行高效有序。
二是在確保投資效益的前提下，制定科學(xué)、合理、詳細(xì)、明確的更新改造發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，確定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)施步驟和責(zé)任單位，做到目標(biāo)清晰，項(xiàng)目明確，切實(shí)起到規(guī)劃的指導(dǎo)作用。
三是制定信息反饋制度，定期通報(bào)、反饋?lái)?xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和需解決的問(wèn)題，特別是對(duì)涉及重要干線、主要樞紐及跨運(yùn)輸企業(yè)點(diǎn)線能力配套和技術(shù)升級(jí)改造等重大項(xiàng)目，為保證項(xiàng)目執(zhí)行的同步性，避免“卡脖子”工程，更需加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。四是對(duì)鐵路局自行安排的較大投資項(xiàng)目的實(shí)施，要進(jìn)行有效的監(jiān)督，確保取得投資實(shí)效。
2.2 嚴(yán)格界定投資、投入界限，保證資金使用合規(guī)
嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)設(shè)施設(shè)備更新改造資金使用方向的規(guī)定，對(duì)既有設(shè)備恢復(fù)其技術(shù)狀態(tài)進(jìn)行修理的項(xiàng)目一律全部列入大修或成本費(fèi)用，處于大修周期范圍之內(nèi)或未完成折舊年限的設(shè)備，在不影響整體功能的前提下，原則上不進(jìn)行更新類投資。在下達(dá)更新改造計(jì)劃和成本預(yù)算之前，計(jì)劃、財(cái)務(wù)和主管業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)溝通，避免重復(fù)投入或漏項(xiàng)。修訂完善設(shè)施設(shè)備更新改造和成本投資、投入界定辦法，保證資金使用的合法合規(guī)，尤其是對(duì)一些目前資金投入還比較模糊的項(xiàng)目，比如：設(shè)備整治、項(xiàng)目開辦等項(xiàng)目，要重點(diǎn)區(qū)分。
2.3 把握更新改造投資重點(diǎn)，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要
更新改造投資要以運(yùn)輸安全為中心，以經(jīng)營(yíng)效益為導(dǎo)向，以內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)為主線，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、點(diǎn)線擴(kuò)能改造、信息化建設(shè)以及配套設(shè)施改造。應(yīng)充分利用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝的優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃，綜合平衡，突出重點(diǎn)。對(duì)暴露出的嚴(yán)重影響運(yùn)輸生產(chǎn)的隱患和成本費(fèi)用支出較大的問(wèn)題，要重點(diǎn)立項(xiàng)解決。對(duì)成功的經(jīng)驗(yàn)案例要總結(jié)推廣，以點(diǎn)帶面，提高投資的準(zhǔn)確率和回報(bào)率。比如大秦線幾年來(lái)持續(xù)不斷的設(shè)施、設(shè)備投入，取得了舉世矚目的成果和豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，其采用的重載技術(shù)、積累的管理經(jīng)驗(yàn)和其它成功的做法，可以推廣到其它貨運(yùn)線路。再比如太原鐵路局湖東和諧型電力機(jī)車檢修基地的建成，結(jié)束了主要配件修理需委外的歷史，大幅壓縮了機(jī)車檢修占用臺(tái)數(shù)和檢修停時(shí)，減少了維修費(fèi)用投入，經(jīng)濟(jì)效益可觀。
2.4 切實(shí)做好可行性研究，提高項(xiàng)目前期工作水平
按照總體規(guī)劃、統(tǒng)一部署、分步實(shí)施的原則，加強(qiáng)前期調(diào)研工作，包括對(duì)企業(yè)發(fā)展需要、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際需求等項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)必要性，技術(shù)上的先進(jìn)性和可行性，資金運(yùn)作上的可能性，經(jīng)濟(jì)上的合理性，以及周邊配套設(shè)施等方面進(jìn)行科學(xué)論證。特別要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，項(xiàng)目和實(shí)施方案通過(guò)需要、可行、可能、最佳的步驟得到篩選，從而避免依據(jù)不足、方法不當(dāng)和盲目決策所導(dǎo)致的失誤，把有限的、可支配的資源用于經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益真正最優(yōu)的項(xiàng)目，最大限度地避免風(fēng)險(xiǎn)，提高投資回報(bào)。
建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，可以在上一年下達(dá)次年的前期工作計(jì)劃，因?yàn)榱腥肽甓扔?jì)劃的項(xiàng)目原則上需通過(guò)可行性研究的審核，這樣可以避免計(jì)劃下達(dá)后才進(jìn)行可行性研究，錯(cuò)失解決問(wèn)題的時(shí)效。要保障前期工作資金的投入，如預(yù)可研、土地預(yù)審、環(huán)境評(píng)價(jià)等費(fèi)用，確保項(xiàng)目前期工作質(zhì)量。
2.5 嚴(yán)格各階段造價(jià)控制，加強(qiáng)項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)
造價(jià)控制是計(jì)劃管理的重要內(nèi)容，一要做好前期階段的造價(jià)控制工作，在計(jì)劃安排時(shí)，首先要保證安全項(xiàng)目的投入，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性投資占總投資的比例。二要做好設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制工作。設(shè)計(jì)要考慮技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理、兼顧建設(shè)與使用（全壽命費(fèi)用）、滿足近期與遠(yuǎn)期需求，實(shí)施多設(shè)計(jì)方案比選。對(duì)設(shè)計(jì)概算超出批準(zhǔn)的可研批準(zhǔn)投資的10%時(shí)，則需認(rèn)真查找原因，必要時(shí)堅(jiān)決推倒重來(lái)，按新的標(biāo)準(zhǔn)、要求重新編制可行性研究報(bào)告。三要強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)控制工作。計(jì)劃管理部門要對(duì)列入計(jì)劃的項(xiàng)目加強(qiáng)檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。計(jì)劃管理人員要經(jīng)常了解在建項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目要深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，取得第一手資料。要建立重點(diǎn)項(xiàng)目外（內(nèi)）部專業(yè)審查制度，杜絕項(xiàng)目實(shí)施中的違規(guī)行為，防止資產(chǎn)流失或損失。計(jì)價(jià)前，要認(rèn)真核對(duì)預(yù)算、合同、工作量的一致性，對(duì)超出預(yù)算價(jià)格的部分不予計(jì)價(jià)、不予撥款。
項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)是鐵路計(jì)劃管理的薄弱環(huán)節(jié)，一要建立項(xiàng)目完成考核制度。以計(jì)劃下達(dá)的項(xiàng)目規(guī)模和完成日期作為考核指標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位按季度進(jìn)行考核。特別是對(duì)重點(diǎn)工程的配套項(xiàng)目，要加大考核力度，以此督促項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施，提高項(xiàng)目執(zhí)行的兌現(xiàn)率。二要切實(shí)執(zhí)行好項(xiàng)目后評(píng)估制度。項(xiàng)目投產(chǎn)形成能力后，要對(duì)其設(shè)計(jì)性能、技術(shù)條件、投資回報(bào)、是否達(dá)到預(yù)期的效果等方面進(jìn)行評(píng)估，找出問(wèn)題，分析原因，制定防范措施。對(duì)那些投資效益低下，甚至立項(xiàng)嚴(yán)重失誤的項(xiàng)目，要嚴(yán)肅追究設(shè)計(jì)部門和管理決策人員的責(zé)任。
參考文獻(xiàn)：
[1]《鐵路運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備更新改造計(jì)劃管理辦法》（鐵計(jì)〔2011〕93號(hào)）.
[2]《鐵路固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)規(guī)則》（鐵統(tǒng)計(jì)〔2009〕200號(hào)）.
一、上半年交通工作完成情況
（一）公路工程建設(shè)
20年，我局共計(jì)劃實(shí)施公路工程建設(shè)項(xiàng)目19項(xiàng)，新改建、大中修公路227.5公里，總投資17.8億元，計(jì)劃年內(nèi)完成建設(shè)里程190.8公里，完成投資4.1億元。
1、國(guó)道112線城區(qū)段南延改建工程。工程北起國(guó)道112線城區(qū)段與省道遵寶線交叉口處，南與現(xiàn)112線相接，全長(zhǎng)1.98公里，一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，路基寬24.5米，路面寬23.5米，建設(shè)技術(shù)復(fù)雜的矮塔斜拉大橋一座，橋跨結(jié)構(gòu)為8孔30米，工程總投資6128萬(wàn)元，20*年7月16日開工，現(xiàn)已完成路基1.96公里，路面1.7公里，黎河大橋已完成下部結(jié)構(gòu)，正在進(jìn)行上部結(jié)構(gòu)施工，預(yù)計(jì)7月底竣工通車。
2、國(guó)道112線黎河橋南段西半幅大修工程。工程北起黎河橋，南至豐潤(rùn)交界，全長(zhǎng)25公里，一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，總投資9286萬(wàn)元。20*年完成了9.2公里大修，今年進(jìn)行剩余15.8公里路段施工，3月5日開工，目前主體工程已經(jīng)完工，正在進(jìn)行附屬工程施工，6月20日全部竣工。
3、國(guó)道112線遵化北段中修罩面工程。工程北起羅文峪，南至蘇家洼鐵道橋，全長(zhǎng)7.3公里，二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，總投資370萬(wàn)元。5月6日開工，已于6月9日竣工。
4、邦寬線西鋪橋右半幅新建工程。該橋?yàn)?2孔13米鋼筋砼預(yù)應(yīng)力橋，全長(zhǎng)171米，橋面寬12米，總投資598.5萬(wàn)元。4月1日開工，目前已完成29根井柱樁，預(yù)計(jì)10月底竣工。
5、邦寬線堡子店橋改建工程。該橋?yàn)殡p幅6孔13米鋼筋砼預(yù)應(yīng)力橋，全長(zhǎng)83米，總投資500萬(wàn)元。5月1日開工，目前已完成9根井柱樁，預(yù)計(jì)10月31日完工。
6、邦寬線大秦鐵路地道橋新建工程。該工程按兩座單孔布置，橋跨均為8米，兩橋凈間距設(shè)為0.5米，總投資980萬(wàn)元。20*年11月6日開工，目前1、2號(hào)箱體均已頂進(jìn)就位，計(jì)劃6月30日竣工。
7、邦寬線東大河橋新建工程。該工程為20*年接轉(zhuǎn)工程，全長(zhǎng)2*.5米，按一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，跨徑8孔25米，總投資1450萬(wàn)元。2月14日開工，現(xiàn)已完成下部結(jié)構(gòu)，正在進(jìn)行上部結(jié)構(gòu)箱梁安裝，計(jì)劃7月20日竣工。
8、省道邦寬東線大修工程。工程西起東二環(huán)路口，東至閆家屯，全長(zhǎng)5公里，二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，總投資580萬(wàn)元。5月2日開工，已于5月22日竣工。
9、縣道洪火線小廠鄉(xiāng)頭道城至洪山口段改建工程。全長(zhǎng)7.24公里,三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，路基寬6米，路面寬5米，總投資722.4萬(wàn)元。4月6日開工，現(xiàn)已完成全線二灰碎石基層，澆筑水泥砼路面800米,K3+641小橋完成基坑開挖、橋臺(tái)砌筑，計(jì)劃7月25日竣工。
10、縣道平東線改建工程。工程西起平安城，東至東舊寨，全長(zhǎng)32.356公里，二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，總投資5764萬(wàn)元。3月15日開工，目前已完成平安城至洪水川段路基12.15公里，鋪一層二灰碎石5.2公里，完成水泥混凝土路面300米，并完成了王迷寨至大老峪段改建工程放占地線工作，計(jì)劃年內(nèi)全部完工。
11、縣道堡東線魏進(jìn)河橋大修工程。全長(zhǎng)213米，總投資90萬(wàn)元。5月6日開工，現(xiàn)已鋪二灰碎石400立方米，正在進(jìn)行底層鋼筋鋪設(shè)，計(jì)劃8月15日竣工。
12、縣道大玉線上關(guān)橋大修工程。全長(zhǎng)180米，總投資75萬(wàn)元。3月18日開工，現(xiàn)已竣工通車。
13、鄉(xiāng)村道路改建工程。共涉及16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)32條線路，全長(zhǎng)83.9公里，總投資2754萬(wàn)元。工程自3月份陸續(xù)開工，現(xiàn)已完成路面47.9公里，計(jì)劃10月15日全部完工。
14、機(jī)場(chǎng)路新建工程。起點(diǎn)位于遵寶公路，終點(diǎn)與機(jī)場(chǎng)路相交，全長(zhǎng)1.156公里，三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，路基寬8米，路面寬6米，總投資269萬(wàn)元。6月1日開工，計(jì)劃7月30日完工。
（二）公路養(yǎng)護(hù)與路政管理
按照“保暢通、強(qiáng)管理、重服務(wù)、塑形象”的總體思路，深入開展公路沿線環(huán)境綜合整治活動(dòng)，著力實(shí)施“拆違清占、公路標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)擴(kuò)綠、農(nóng)村公路示范”四大工程，努力提高人民群眾出行的幸福感和滿意度。國(guó)省干線養(yǎng)護(hù)，累計(jì)清掃路面25.2萬(wàn)千平米，清運(yùn)垃圾、堆積物8500立方米，疏通邊溝、排水溝93公里，挖補(bǔ)油面4363平米，維修更換“三樁”403個(gè)，粉刷隔離墻、田路分家?guī)У裙灿?jì)10萬(wàn)平米，特別是將公路綠化作為提升公路品位的重要內(nèi)容，對(duì)國(guó)省干線14800棵路樹進(jìn)行了整枝，在國(guó)道112線邊坡邊溝栽植火炬11400株，綠化平臺(tái)栽植紫薇、木槿6186株，中間綠化帶栽植紅葉小檗25000株，在新店子、王迷寨花池栽植串紅30000株。此外，完善國(guó)道112線黨峪綠化景點(diǎn)600平米，在遵化與興隆交界護(hù)坡處用河卵石鑲嵌了奧運(yùn)彩色福娃圖案和各種動(dòng)植物造型，公路兩側(cè)修建長(zhǎng)城樣式隔離墻73米，綠化平臺(tái)栽植花木1309棵，種植草坪55平米，干線公路環(huán)境面貌顯著改觀。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，一方面繼續(xù)加強(qiáng)縣級(jí)公路養(yǎng)護(hù)，截止5月底整修路肩邊坡25千平米，路面保潔650千平米，疏通邊溝50.5公里，完成設(shè)施維修90.3立方米，清理廢料垃圾2513立方米，粉刷隔離墻123平米，粉刷“三樁”689個(gè)，修建擋墻131米，補(bǔ)植火炬6000株。另一方面，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇2-3條鄉(xiāng)村公路作為試點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村公路示范工程，力爭(zhēng)達(dá)到“一鄉(xiāng)一品，一村一色”，鄉(xiāng)村道路養(yǎng)管躍上了新臺(tái)階。公路路政管理，堅(jiān)持超限超載治理和公路紅線控制并舉，共拆除制止違章建筑4處，清理路面堆物堆料366處1780立方米，取締私開道口21處，拆除違法廣告牌138塊，查處超限超載運(yùn)輸車輛1100輛，處理路產(chǎn)侵權(quán)案件25起，結(jié)案率100%，有效維護(hù)了公路的路產(chǎn)路權(quán)。
（三）運(yùn)輸市場(chǎng)管理
按照建立“統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的道路運(yùn)輸市場(chǎng)體系的要求，全面加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的培育和監(jiān)管?？瓦\(yùn)市場(chǎng)圓滿完成20年度客運(yùn)車輛年審和日常以及“春節(jié)”、“五一”、“端午節(jié)”期間道路旅客運(yùn)輸任務(wù)。貨運(yùn)市場(chǎng)重點(diǎn)加強(qiáng)危貨運(yùn)輸管理，在對(duì)全市貨運(yùn)聯(lián)合車隊(duì)進(jìn)行集中檢查的基礎(chǔ)上，建立完善危貨運(yùn)輸檔案、資料和規(guī)章制度，每月召開一次企業(yè)負(fù)責(zé)人例會(huì)，每季度深入到危貨運(yùn)輸企業(yè)檢查一次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，為貨運(yùn)市場(chǎng)健康發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。出租車市場(chǎng)重點(diǎn)打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)行為，今年以來(lái)已查處無(wú)證“黑車”和不規(guī)范經(jīng)營(yíng)車輛422輛。汽車維修市場(chǎng)重點(diǎn)做好汽車維修質(zhì)量信譽(yù)考核工作，對(duì)全市130家維修業(yè)戶進(jìn)行了維修質(zhì)量信譽(yù)考核，其中合格業(yè)戶125家，限期整改3家，降級(jí)1家，取消經(jīng)營(yíng)資格1家。水上運(yùn)輸積極開展運(yùn)輸安全排查活動(dòng)，組織執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)水域進(jìn)行明察暗訪，半年來(lái)未發(fā)生水上運(yùn)輸安全責(zé)任事故。駕培市場(chǎng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)市內(nèi)兩所駕校的管理，嚴(yán)格教練車的安全監(jiān)管和對(duì)教師授課、學(xué)員出勤情況的監(jiān)督，進(jìn)一步提高了駕校的管理水平和培訓(xùn)質(zhì)量。
（四）交通規(guī)費(fèi)征收
堅(jiān)持內(nèi)業(yè)管理與外業(yè)稽查并重，嚴(yán)格微機(jī)管理，健全車輛臺(tái)帳，加大對(duì)偷逃漏費(fèi)車輛的打擊力度，交通各項(xiàng)規(guī)費(fèi)征收進(jìn)展順利。截至5月底，共征收養(yǎng)路費(fèi)58萬(wàn)元，其中征收汽車養(yǎng)路費(fèi)4816萬(wàn)元，拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)272萬(wàn)元，分別占年計(jì)劃9800萬(wàn)元和260萬(wàn)元的49.1%和104.6%；征收運(yùn)輸管理費(fèi)231.09萬(wàn)元，貨運(yùn)附加費(fèi)185.27萬(wàn)元，客票附加費(fèi)95.77萬(wàn)元，分別占年計(jì)劃420萬(wàn)元、350萬(wàn)元和220萬(wàn)元的55.02%、52.94%和43.53%；征收車輛通行費(fèi)3597.9萬(wàn)元，占年計(jì)劃7000萬(wàn)元的51.4%，其中石門收費(fèi)站征收781萬(wàn)元，建明收費(fèi)站征收2816.9萬(wàn)元。
（五）學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀
按照市委的統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合交通工作實(shí)際，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。在深化學(xué)習(xí)階段，通過(guò)采取專人導(dǎo)學(xué)、結(jié)對(duì)幫學(xué)、收看專題輔導(dǎo)報(bào)告等多種形式，組織全系統(tǒng)黨員干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》等內(nèi)容，局領(lǐng)導(dǎo)班子開展了五次集中學(xué)習(xí)討論，各黨支部舉辦了五場(chǎng)專題論壇，引導(dǎo)黨員干部努力做到“六破六立”，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性，確保了覆蓋面和學(xué)習(xí)效果。在分析檢查階段，局領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持“四對(duì)照、四查找”，普通黨員干部堅(jiān)持“三查三看”，深入剖析檢查在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的問(wèn)題，進(jìn)一步明確了今后的工作思路和努力方向。通過(guò)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，科學(xué)發(fā)展理念日益深入人心，堅(jiān)持交通科學(xué)發(fā)展正在成為全系統(tǒng)廣大干部職工的自覺行動(dòng)。
二、下半年交通工作安排
（一）公路工程建設(shè)。在抓好在建工程建設(shè)的同時(shí)，抓緊啟動(dòng)尚未開工項(xiàng)目，精心組織，科學(xué)調(diào)度，強(qiáng)化督導(dǎo)，確保完成年度公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。
1、省道邦寬線拓寬改建工程。工程全長(zhǎng)52.419公里，西起薊縣趙各莊，東至遷西縣界，一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，路基寬24.5米，路面寬23.5米，總投資147154萬(wàn)元。目前工程可行性研究報(bào)告已通過(guò)專家評(píng)審，待省發(fā)改委正式批復(fù)后，抓緊運(yùn)作銀行貸款事宜，力爭(zhēng)7月份開工建設(shè)，年內(nèi)完成邦寬西線17公里拓寬改建工程。
2、邦寬線后王莊南橋新建工程。該橋?yàn)?孔13米鋼筋砼預(yù)應(yīng)力橋，全長(zhǎng)109米，總投資450萬(wàn)元。計(jì)劃7月1日開工，預(yù)計(jì)12月底竣工。
3、邦寬東線炸糕店橋新建工程。該橋?yàn)?孔13米鋼筋砼先張法預(yù)應(yīng)力橋，全長(zhǎng)83米，總投資400萬(wàn)元。計(jì)劃6月20日開工，10月30日竣工。
4、縣道彭李線改建工程。工程?hào)|起地北頭，西至玉田交界，全長(zhǎng)10公里，三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，總投資765萬(wàn)元。計(jì)劃6月25日開工，10月25日完工。
5、縣道平東線前毛莊橋新建工程。該橋?yàn)?孔20米鋼筋砼后張法預(yù)應(yīng)力橋，全長(zhǎng)141米，橋?qū)?0米，總投資480萬(wàn)元。計(jì)劃7月1日開工，12月15日竣工。
（二）公路養(yǎng)護(hù)與路政管理。1、深入開展公路沿線環(huán)境綜合整治活動(dòng)，全力抓好“拆違清占、公路標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)擴(kuò)綠、農(nóng)村公路示范”四大工程，特別是打好拆違清占戰(zhàn)役，強(qiáng)力實(shí)施公路綠化攻堅(jiān)行動(dòng)，打造安全、流暢、綠色、充滿人文關(guān)懷的公路景觀長(zhǎng)廊。2、組織開展超限超載治理“颶風(fēng)行動(dòng)”，繼續(xù)保持超限超載治理的高壓態(tài)勢(shì)，年內(nèi)將非法超限超載車輛控制在8%以下，并逐步建立治超長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）運(yùn)輸市場(chǎng)管理。在全面整頓規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)上，積極做好新汽車站立項(xiàng)的手續(xù)報(bào)批工作，爭(zhēng)取年內(nèi)得到省交通廳批準(zhǔn)。
（四）交通規(guī)費(fèi)征收。加大規(guī)費(fèi)征繳力度，確保全年任務(wù)指標(biāo)圓滿完成。
（五）深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。切實(shí)抓好解決問(wèn)題、完善制度、測(cè)評(píng)總結(jié)各個(gè)階段的工作，確?；顒?dòng)取得預(yù)期效果，積極開展科學(xué)發(fā)展示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提高全系統(tǒng)廣大干部職工科學(xué)發(fā)展的能力和水平。
1、完成電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目階段性工作。一月份迎接自治區(qū)中期驗(yàn)收評(píng)審組檢查。根據(jù)評(píng)審組反饋的問(wèn)題進(jìn)行了整改。按計(jì)劃，國(guó)家中期評(píng)審組4月份來(lái)我旗驗(yàn)收。目前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作基本就緒。
2、電商培訓(xùn)情況：第一季度共組織電商基礎(chǔ)班、與農(nóng)廣校合作組織新型農(nóng)民電商培訓(xùn)班、電子商務(wù)服務(wù)站站長(zhǎng)培訓(xùn)班等各類培訓(xùn)16場(chǎng)，培訓(xùn)989人次。
3、電子商務(wù)服務(wù)站建設(shè)情況：截止3月底，我旗在20家鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)共建設(shè)19個(gè)示范（鎮(zhèn)級(jí)）電子商務(wù)服務(wù)站，80家標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)站，207家常規(guī)服務(wù)站，合計(jì)306家服務(wù)站。目前各服務(wù)站站長(zhǎng)培訓(xùn)工作已經(jīng)全部完成，所有服務(wù)站設(shè)備投放工作也已基本完成，服務(wù)站與快遞物流企業(yè)基本完成對(duì)接，近期即可實(shí)現(xiàn)快遞進(jìn)村，方便百姓的工作和生活。
4、電商扶貧情況：截止目前，分別在巴彥塔拉鎮(zhèn)、代力吉鎮(zhèn)、腰林毛都鎮(zhèn)三鎮(zhèn)，每個(gè)鎮(zhèn)選擇1戶建檔立卡貧困戶建設(shè)電商服務(wù)站；分別在敖包蘇木和腰林毛都鎮(zhèn)選擇1戶殘疾人家庭，建成電商服務(wù)站。并對(duì)上述家庭的服務(wù)站給予技術(shù)指導(dǎo)和政策支持，使之通過(guò)電商服務(wù)站增加收入，擺脫貧困。
5、電子商務(wù)交易情況：2018年一季度電子商務(wù)交易額實(shí)現(xiàn)9147.07萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)74.19%，其中成峰黃牛交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易額7276.56萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)77.43%。
二、成品油市場(chǎng)管理工作開展情況
1、按時(shí)按質(zhì)完成了2017年度成品油零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)年度審核工作。通過(guò)年審工作進(jìn)一步了解和掌握了每年度成品油市場(chǎng)動(dòng)態(tài)情況。全旗有70個(gè)加油站，其中：中石油23個(gè)，中石化3個(gè)，民營(yíng)加油站44個(gè)。
2017年度成品油銷售量91217噸，同比增長(zhǎng)4%。其中：汽油銷售量33946噸，同比增長(zhǎng)4%。柴油銷售量57271噸，同比增長(zhǎng)4%?？備N售額為75706萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)4%。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)成品油市場(chǎng)監(jiān)管力度。2018春節(jié)前我們組織人員對(duì)全旗加油站進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，專項(xiàng)檢查內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)和消防安全、加油站經(jīng)營(yíng)狀況、各項(xiàng)法律法規(guī)執(zhí)行情況等。累計(jì)檢查120人/次，行駛4000公里。下發(fā)限期整改意見書6份，經(jīng)復(fù)查，存在問(wèn)題均得到整改。確保了我旗成品油市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
三、物流體系建設(shè)情況
（一）指標(biāo)完成情況
截止3月末全旗物流總量為840萬(wàn)噸，比上年同期增長(zhǎng)11%。其中：公路貨運(yùn)量為613萬(wàn)噸，比上年同期增長(zhǎng)11%，鐵路貨運(yùn)量為227萬(wàn)噸，比上年同期增長(zhǎng)11%。
截止3月末物流總額為47.49億元，比上年同期增加10%。物流業(yè)增加值為4.25億元。
（二）重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè)情況
通遼市科左中旗?？惮F(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)。截止目前，園區(qū)道路、管網(wǎng)、綠化、硬化、亮化、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成。汽車貿(mào)易園區(qū)入駐企業(yè)22家，8家4S店、2家汽車檢測(cè)企業(yè)、1家加氣站、1家二手車交易市場(chǎng)、車管所等13家企業(yè)已經(jīng)建成并投入運(yùn)營(yíng)，另9家企業(yè)今年可建成投入運(yùn)營(yíng)。商貿(mào)綜合物流園區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園綜合樓主體工程已于2017年完成，精裝修工程已接近尾聲，近期即可投入運(yùn)營(yíng)。日用品配送中心已經(jīng)建成并投入運(yùn)營(yíng)。
五金建材市場(chǎng)、果蔬批發(fā)批發(fā)市場(chǎng)、小食品作坊一條街、農(nóng)資農(nóng)機(jī)區(qū)、物流企業(yè)區(qū)、裝飾裝潢區(qū)、家電家居區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)已完成，等待PPP項(xiàng)目的批準(zhǔn)。
四、內(nèi)外貿(mào)情況
（一）外貿(mào)進(jìn)出口情況
2018年截止2月份（進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)數(shù)均來(lái)自口岸，因此數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)相對(duì)滯后），我旗外貿(mào)進(jìn)出口業(yè)績(jī)保持持續(xù)增長(zhǎng)，全旗完成外貿(mào)出口額646萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)6.1%，完成進(jìn)口額7萬(wàn)美元。
（二）市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作
2018年元旦、春節(jié)期間，及時(shí)各類市場(chǎng)供求信息及食品安全消費(fèi)信息，對(duì)引導(dǎo)居民消費(fèi)，保障市場(chǎng)穩(wěn)定起到了積極的促進(jìn)作用。1—3月，撰寫、了各類商務(wù)新聞稿105篇，其中各類監(jiān)測(cè)分析及相關(guān)報(bào)告24篇。每月都能將消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)情況總結(jié)、價(jià)格信息采集等內(nèi)容，及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)國(guó)家商務(wù)部網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)，為國(guó)家商品流通信息、價(jià)格信息和市場(chǎng)預(yù)測(cè)提供了準(zhǔn)確的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料。
（三）成峰牲畜交易市場(chǎng)一季度交易情況
今年第一季度，舍伯吐成峰牲畜交易市場(chǎng)交易量達(dá)到23.1萬(wàn)頭，總交易額達(dá)到23億元。
（四）積極開發(fā)“達(dá)爾罕全牛宴”
按照旗委旗政府關(guān)于大力發(fā)展牛產(chǎn)業(yè)鏈的有關(guān)部署，促進(jìn)“牛”產(chǎn)品的提檔升級(jí)，我們分別在?？垫?zhèn)、舍伯吐鎮(zhèn)聯(lián)系2家餐飲企業(yè)，共同合作推出“達(dá)爾罕全牛宴”，開發(fā)全牛宴特色菜品，實(shí)現(xiàn)“?！碑a(chǎn)品增值，同時(shí)又豐富了廣大群眾的餐飲品類、滿足人民群眾更高層次的餐飲需求。
目前，?？垫?zhèn)“萬(wàn)喜草原明珠全牛宴特色餐廳”前期籌 備工作基本就緒，擬定于4月下旬開始營(yíng)業(yè)。與舍伯吐“勝
哥蒙餐飯店”的合作洽談也已基本完成，籌備工作正在積極
進(jìn)行中。有望在4月下旬開始營(yíng)業(yè)。
五、大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，成功舉辦第二屆“達(dá)爾罕年貨節(jié)”
2018年1月11日—2月5日，第二屆達(dá)爾罕年貨節(jié)系列活動(dòng)分別在沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、通遼等地舉辦。
選擇春節(jié)這個(gè)年貨熱銷的時(shí)段，通過(guò)“年貨節(jié)”的展銷形式，配合電商平臺(tái)，為廣大農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、經(jīng)銷商和消費(fèi)者建立一個(gè)年貨交易平臺(tái)，便于農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)打通信息渠道、拓寬銷路、提升品牌影響力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接。
在旗委旗政府的大力支持下，達(dá)爾罕年貨節(jié)已成功舉辦了兩屆。隨著經(jīng)驗(yàn)的積累，年貨節(jié)效應(yīng)日益顯著、影響力逐步擴(kuò)大，形成了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，成為了推介、宣傳科左中旗政治、經(jīng)濟(jì)、文化的重要載體和媒介。
第二屆“達(dá)爾罕年貨節(jié)”呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：
1、舉辦場(chǎng)次增加。第一屆只在通遼舉辦了一場(chǎng)，而今年從一月中旬到二月初在沈陽(yáng)、通遼、長(zhǎng)春連續(xù)舉辦了三場(chǎng)。
2、媒體宣傳增加，曝光率增多。本屆年貨節(jié)與上屆相比媒體宣傳種類豐富了，宣傳面變廣了，曝光率增加了。上屆只在通遼地區(qū)進(jìn)行了宣傳推廣，而本屆年貨節(jié)走出省外分別在沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、通遼等地舉辦，擴(kuò)大了宣傳面。
活動(dòng)前通遼交通文藝廣播電臺(tái)以每天12個(gè)時(shí)段進(jìn)行廣告播放，同時(shí)還以宣傳單發(fā)放、手機(jī)微信播發(fā)、博物館電子屏滾動(dòng)播放等方式進(jìn)行了配合宣傳，極大的提高了市民的關(guān)注度，營(yíng)造了活動(dòng)氛圍?；顒?dòng)中通遼電視臺(tái)時(shí)政欄目、關(guān)注欄目和旗電視臺(tái)進(jìn)行了采訪報(bào)道，通遼交通文藝廣播電臺(tái)進(jìn)行了面向全球的網(wǎng)上現(xiàn)場(chǎng)直播并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)盛況視頻進(jìn)行了重復(fù)播放。長(zhǎng)春站時(shí)，吉林電視臺(tái)新聞?lì)l道、都市頻道都進(jìn)行了采訪報(bào)道。
3、產(chǎn)品銷量增加，銷路變廣。除了現(xiàn)場(chǎng)零售，線上銷售增加外，訂單量也比去年增加很多。省外廠商看中了我旗本土品牌的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，紛紛簽訂了長(zhǎng)期合作協(xié)議。
4、企業(yè)從消極應(yīng)對(duì)到積極參與。起初本土企業(yè)對(duì)達(dá)爾罕年貨節(jié)信心嚴(yán)重不足，多家企業(yè)不想費(fèi)力參加年貨節(jié)活動(dòng)。而且第一屆年貨節(jié)產(chǎn)品銷量沒有達(dá)到預(yù)期效果，所以多家企業(yè)對(duì)第二屆年貨節(jié)抱著懷疑的態(tài)度消極應(yīng)對(duì)。但第二屆年貨節(jié)因有了充足的經(jīng)驗(yàn)，加之增加了場(chǎng)次，擴(kuò)大了宣傳，活動(dòng)效果有了顯著的提高。本土企業(yè)不僅現(xiàn)場(chǎng)零售額同比增長(zhǎng)幅度較大，還簽訂了多份長(zhǎng)期供貨合同。超高的業(yè)績(jī)讓企業(yè)喜出望外，最后一站年貨節(jié)結(jié)束時(shí)，多家企業(yè)紛紛表示活動(dòng)時(shí)間太短，希望下次年貨節(jié)早點(diǎn)到來(lái)。
六、糧食收儲(chǔ)工作情況
1、糧食收儲(chǔ)工作。去年，全旗糧食產(chǎn)量達(dá)259萬(wàn)噸，其中玉米248萬(wàn)噸。為促進(jìn)農(nóng)民手中余糧銷售，使廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，我們采取了多種措施，加大糧食收儲(chǔ)、銷售力度。特別是通過(guò)網(wǎng)上銷售這種新模式，使糧食購(gòu)銷工作取得了新的突破。通過(guò)全旗上下共同努力，去年的秋糧收購(gòu)工作進(jìn)展順利，沒有出現(xiàn)賣糧難和農(nóng)戶壞糧現(xiàn)象，到目前為止，全旗農(nóng)戶手中余糧基本銷售完畢。加之去冬今春的糧食市場(chǎng)價(jià)格較為理想，廣大農(nóng)民在糧食順利售出的同時(shí)，賣糧收入也顯著增加，實(shí)現(xiàn)了豐產(chǎn)增收。
2、安全生產(chǎn)工作。年初安排部署了春季企業(yè)安全生產(chǎn)、安全儲(chǔ)糧自查工作。“兩節(jié)”期間，我們組織人員進(jìn)行了企業(yè)安全生產(chǎn)和安全儲(chǔ)糧檢查工作，歷經(jīng)7天檢查了28家糧食企業(yè)，下達(dá)整改26份，截至目前存在問(wèn)題的企業(yè)已經(jīng)全部完成整改。
3、制定了科左中旗產(chǎn)后服務(wù)體系三年規(guī)劃方案，今年力爭(zhēng)7個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展實(shí)施。為全旗農(nóng)民提供代清理、代儲(chǔ)存、代銷售、代烘干、代加工等服務(wù)一體化。
七、下一步工作安排
1、加快推進(jìn)科左中旗電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、舍伯吐電商扶貧產(chǎn)業(yè)園和貧困大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地建設(shè)，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)兩個(gè)電商園全部投入運(yùn)營(yíng)。
2、盡早進(jìn)行籌備，做好前期工作，辦好第三屆“達(dá)爾罕年貨節(jié)”。初步計(jì)劃仍在沈陽(yáng)市、長(zhǎng)春市、通遼市等地舉辦“達(dá)爾罕年貨節(jié)”系列活動(dòng)。
3、加快推進(jìn)“達(dá)爾罕全牛宴”特色餐廳建設(shè)步伐，力爭(zhēng)早日為全旗人民奉獻(xiàn)出極具民族特色的、精美的“全牛盛宴”。
4、4月份在?？灯噲@區(qū)舉辦首屆汽車展銷會(huì)。
對(duì)未來(lái)投資、營(yíng)業(yè)收入、對(duì)其它行業(yè)的衍生效應(yīng)、對(duì)人們生活方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變是在選擇戰(zhàn)略性技術(shù)的過(guò)程中所考量的具體因素，由此總結(jié)了十大戰(zhàn)略性技術(shù)。
1，光伏發(fā)電技術(shù)
太陽(yáng)能發(fā)電分為光伏發(fā)電和光熱發(fā)電。作為光伏發(fā)電整條產(chǎn)業(yè)鏈的核心，太陽(yáng)能電池目前主要分為單晶硅、多晶硅及以非晶硅為代表的薄膜技術(shù)三種。
中國(guó)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)將由出口導(dǎo)向型逐步走向國(guó)內(nèi)應(yīng)用。2008年以前，中國(guó)生產(chǎn)的太陽(yáng)能電池主要用于出口，在國(guó)內(nèi)的應(yīng)用非常少，主要原因在于發(fā)電成本高昂，加之國(guó)內(nèi)缺少對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力扶持政策。光伏發(fā)電的成本在4元／度左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于火力發(fā)電成本。原材料供給量增多、大企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)形成及技術(shù)進(jìn)步將使光伏發(fā)電成本降低。洛陽(yáng)中硅、四川峨眉、四川新光硅、特變電工多晶硅項(xiàng)目在建并將相繼投產(chǎn)，其年產(chǎn)能均超過(guò)1000噸，而2007年全國(guó)多晶硅實(shí)際產(chǎn)量不到1000噸。
眾多機(jī)構(gòu)及龍頭企業(yè)預(yù)測(cè)，未來(lái)3～5年，光伏發(fā)電的成本有望降低到1元／度。未來(lái)幾年，在成本大幅下降的基礎(chǔ)上，政府支持將極大促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化應(yīng)用。國(guó)家能源規(guī)劃中指出，到2010年，太陽(yáng)能發(fā)電總?cè)萘窟_(dá)到30萬(wàn)千瓦。近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局正在研究光伏發(fā)電政策扶持與補(bǔ)貼措施。
光伏發(fā)電在國(guó)內(nèi)的應(yīng)用將對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及國(guó)家能源結(jié)構(gòu)帶來(lái)巨大影響。光伏產(chǎn)業(yè)是典型的資金密集型行業(yè)，需要巨大投資，并將產(chǎn)生巨大收入。2008年12月，昆明石林166MWP并網(wǎng)光伏電站試驗(yàn)示范項(xiàng)目開工，總投資90億元。江西賽維LDK新獲批的三個(gè)太陽(yáng)能多晶硅項(xiàng)目的總投資超過(guò)2.81億美元，預(yù)計(jì)2009年收入將達(dá)到28億至30億美元。隨著眾多企業(yè)進(jìn)軍產(chǎn)業(yè)鏈上游――多晶硅原材料生產(chǎn)領(lǐng)域，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈得到完善，多晶硅過(guò)度依賴國(guó)外的局面將得到改善，有利于硅材料價(jià)格下降。光伏產(chǎn)業(yè)呈“金字塔”式結(jié)構(gòu)，以前中國(guó)企業(yè)主要集中在光伏產(chǎn)業(yè)鏈中下游。光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展可帶動(dòng)中國(guó)清潔能源的快速發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。
2，高速列車
中國(guó)鐵路以大規(guī)模引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ)，并根據(jù)中國(guó)實(shí)際情況與外方進(jìn)行共同研發(fā)及聯(lián)合技術(shù)改進(jìn)。2005年7月，為配合第六次鐵路提速，鐵道部舉行了第六次鐵路提速項(xiàng)目招標(biāo)，引進(jìn)并共同研發(fā)時(shí)速200公里客車動(dòng)車組。招標(biāo)原則為引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，聯(lián)合設(shè)計(jì)生產(chǎn)，打造中國(guó)品牌。招標(biāo)采購(gòu)主體是國(guó)內(nèi)機(jī)車車輛制造企業(yè)，外方作為國(guó)內(nèi)企業(yè)的合作伙伴，轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)并提供相關(guān)支持。
通過(guò)幾年的消化吸收再創(chuàng)新，加上對(duì)高速鐵路技術(shù)的跟蹤與積累，中國(guó)掌握了多項(xiàng)高速鐵路技術(shù)，中國(guó)高速鐵路機(jī)車車輛制造企業(yè)整體實(shí)力大幅度提升。中國(guó)已掌握高速列車總成、車體、轉(zhuǎn)向架、牽引變流、牽引控制、牽引變壓、牽引電機(jī)、列車網(wǎng)絡(luò)控制、制動(dòng)系統(tǒng)等9項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)和10項(xiàng)主要配套技術(shù)。整車國(guó)產(chǎn)化率超過(guò)75％。中國(guó)已成為繼日、法、德之后少數(shù)幾個(gè)能夠自主研制時(shí)速350公里高速列車的國(guó)家之一，鐵路裝備技術(shù)達(dá)到了世界先進(jìn)水平。
2007年12月，中國(guó)首列國(guó)產(chǎn)化時(shí)速300公里及以上“和諧號(hào)”動(dòng)車組在南車四方機(jī)車車輛股份有限公司下線。2008年4月，國(guó)產(chǎn)時(shí)速350公里CRCH3“和諧號(hào)”動(dòng)車組在北車集團(tuán)唐山軌道客車有限責(zé)任公司下線。對(duì)于尚不能制造的三種部件――車輪、車軸和IDBC芯片，中國(guó)也在努力進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。目前，鐵道部正與馬鞍山的生產(chǎn)廠家合作，爭(zhēng)取用兩年時(shí)間生產(chǎn)出200公里／小時(shí)級(jí)別的車輪，用四年的時(shí)間生產(chǎn)出400公里／小時(shí)級(jí)別的車輪。另外，鐵道部正和生產(chǎn)炮管的軍工企業(yè)合作攻關(guān)車軸技術(shù)。
高速列車的巨大投資將會(huì)給中國(guó)鐵路建設(shè)和機(jī)車生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇，并將深刻改變?nèi)藗兩睢?009年及2010年，中國(guó)將分別批準(zhǔn)新建鐵路里程1萬(wàn)公里左右、投資規(guī)模1萬(wàn)億元，客運(yùn)專線和城際鐵路是其中重要的一類。到2010年，客運(yùn)專線和城際鐵路建設(shè)規(guī)模將達(dá)到1.6萬(wàn)公里以上，包括京滬高速鐵路、北京至石家莊、石家莊至武漢、武漢至廣州、哈爾濱至大連等項(xiàng)目。2009、2010兩年將計(jì)劃安排機(jī)車車輛購(gòu)置投資3000億元左右。
作為機(jī)車生產(chǎn)龍頭企業(yè)，長(zhǎng)客股份、南車四方通過(guò)引進(jìn)、吸收、聯(lián)合改進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。通過(guò)聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)和創(chuàng)新，成功解決外方動(dòng)車組技術(shù)與中國(guó)鐵路“水土不服”的問(wèn)題，使引進(jìn)的動(dòng)車組核心技術(shù)“中國(guó)化”。
3，GPS
GPS在中國(guó)有兩個(gè)概念。狹義的GPS指中國(guó)自主研發(fā)的北斗定位系統(tǒng)，廣義的還包括美國(guó)的GPS系統(tǒng)、俄羅斯的GLONASS系統(tǒng)和歐洲的伽利略系統(tǒng)。北斗定位系統(tǒng)是由中國(guó)建立的區(qū)域?qū)Ш蕉ㄎ幌到y(tǒng)，由三顆北斗定位衛(wèi)星(北斗一號(hào))、地面控制中心、北斗用戶終端三部分組成。中國(guó)已向國(guó)際電信聯(lián)盟申請(qǐng)了用于“北斗”系統(tǒng)的36個(gè)衛(wèi)星軌位，北斗二號(hào)系統(tǒng)在2009年前后將發(fā)射12顆衛(wèi)星上天，2010年即可為我國(guó)及周邊地區(qū)提供基本服務(wù)。GPS投資數(shù)額巨大，北斗定位系統(tǒng)投資幾十億元，歐洲的伽利略系統(tǒng)的基本投資在32到36億歐元之間，而美國(guó)的GPS定位系統(tǒng)總共投資120億美元。
GPS最傳統(tǒng)的應(yīng)用在于車輛和其他交通工具的導(dǎo)航定位。GPS在水利水電、海洋漁業(yè)、交通運(yùn)輸、氣象測(cè)報(bào)、軍事、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用，其市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，從2000年到2006年，市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大了54倍。物流企業(yè)通過(guò)GPS系統(tǒng)，全面跟蹤貨運(yùn)車輛與貨物的運(yùn)輸情況，隨時(shí)了解車輛與貨物的位置與狀態(tài)，對(duì)資源合理配置、調(diào)度，提高管理效率、降低運(yùn)營(yíng)成本。GPS導(dǎo)航系統(tǒng)運(yùn)用于手機(jī)、照相機(jī)，形成了獨(dú)特的細(xì)分市場(chǎng)，吸引了大批有特定需求的客戶。
GPS改變了人們的生活方式。GPS從多個(gè)方面改變著人們的生活，GPS導(dǎo)航系統(tǒng)增加了汽車附加值，提升了駕駛樂(lè)趣；導(dǎo)航手機(jī)大大方便了人們查詢酒店、商店等信息，以及在戶外的定位。
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將統(tǒng)一整合。目前中國(guó)GPS行業(yè)尚缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，處于各自為政、零打碎敲的散亂狀態(tài)，沒有統(tǒng)一的平臺(tái)支持。北京出租車采用的GPS系統(tǒng)與其他行業(yè)和部門的系統(tǒng)不能互通，難以升級(jí)。不同公司的GPS產(chǎn)品及運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)不能通用、兼容、聯(lián)網(wǎng)，產(chǎn)品的可靠性、一
致性及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面存在著問(wèn)題。隨著北斗二號(hào)系統(tǒng)的發(fā)射及整個(gè)行業(yè)的不斷發(fā)展，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)指日可待。
4，新能源汽車
中國(guó)新能源汽車的方向是電動(dòng)車，混合動(dòng)力是其過(guò)渡技術(shù)。隨著油價(jià)的不斷上升，中國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家一樣面臨著新能源汽車的戰(zhàn)略選擇，主要面臨燃料電池、混合動(dòng)力、純電動(dòng)汽車三種選擇。氫燃料電池技術(shù)不成熟，成本昂貴，不利于近期推廣；替代燃料技術(shù)和清潔柴油技術(shù)不利于大量使用。中國(guó)的新能源汽車發(fā)展方向最終將是純電動(dòng)汽車，因?yàn)榧冸妱?dòng)車成本低，能量轉(zhuǎn)換率高，而混合動(dòng)力車系統(tǒng)復(fù)雜，省油不省錢，成本昂貴。
新能源汽車市場(chǎng)潛力龐大，將作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的火車頭。中國(guó)汽車市場(chǎng)2007年產(chǎn)銷879萬(wàn)輛，預(yù)計(jì)2010年將達(dá)到1000萬(wàn)輛，即使只占5％的市場(chǎng)份額，能源汽車的市場(chǎng)規(guī)模也是非常可觀的。對(duì)于汽車制造者來(lái)說(shuō)，大大降低了汽車制造成本，新能源汽車的制造占用更少的資金。相比傳統(tǒng)汽車的內(nèi)燃汽油發(fā)動(dòng)機(jī)動(dòng)力系統(tǒng)，電動(dòng)機(jī)和控制器的成本更低，電動(dòng)車少去了油箱、發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、冷卻系統(tǒng)和排氣系統(tǒng)。對(duì)于汽車使用者來(lái)說(shuō)，大大降低了汽車使用成本，可以節(jié)約大量的交通支出。按比亞迪F3e純電動(dòng)車公布的數(shù)據(jù)，百公里行駛耗電12度，按現(xiàn)在O.5元／度的價(jià)格計(jì)算，百公里使用成本才6元。而其原型F3汽油車百公里耗油7.6升，按現(xiàn)在6.2元／升的價(jià)格計(jì)算，成本為46.5元，為電動(dòng)車使用成本的7倍多。
新能源汽車帶動(dòng)了機(jī)械、電池和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。與傳統(tǒng)汽柴油車相比，新能源汽車的零部件已大不一樣，對(duì)零部件企業(yè)提出了很高的要求，對(duì)制造零部件的機(jī)械行業(yè)來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)新的變革?；旌蟿?dòng)力和純動(dòng)力汽車的核心是電池技術(shù)，電動(dòng)車電池的產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)了電池行業(yè)的新一輪發(fā)展。充電站的基礎(chǔ)建設(shè)提供了龐大的就業(yè)機(jī)會(huì)。北京、杭州等地已經(jīng)建立了快速充電站，在電池維護(hù)、管理和快速更換方面取得了一定經(jīng)驗(yàn)。2009年會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)充電站建設(shè)。隨著新能源汽車的逐步普及，充電站數(shù)目也會(huì)隨之增多，相應(yīng)的服務(wù)人員需求也會(huì)不斷提高。
新能源汽車將改變中國(guó)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。新能源汽車的普及將引導(dǎo)人民采取資源節(jié)約型的生活方式。新能源汽車把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放在優(yōu)先的位置，它的普及有助于解決資源減少與環(huán)境污染之間的問(wèn)題。
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)激烈，將統(tǒng)一整合。中國(guó)參考豐田的標(biāo)準(zhǔn)制定了混合動(dòng)力的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，電池和電動(dòng)汽車的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)力度較大。目前發(fā)改委正在行業(yè)內(nèi)部對(duì)電動(dòng)汽車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征求意見。同時(shí)對(duì)二甲醚汽車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征求意見，上汽向發(fā)改委提交了其中的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，均已列入了發(fā)改委的征求意見稿。
5，大飛機(jī)
大飛機(jī)項(xiàng)目在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略上具有重要意義。大飛機(jī)項(xiàng)目是《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006--2020年)》16個(gè)重大科技專項(xiàng)之一，并且與“核反應(yīng)堆”一起屬于國(guó)務(wù)院直接負(fù)責(zé)的項(xiàng)目。整個(gè)大飛機(jī)項(xiàng)目的研發(fā)投入大概在600億元，其中用于大型民用客機(jī)的研制費(fèi)用大概為400億元，用于大型軍用運(yùn)輸機(jī)的研制費(fèi)用約為200億元。
項(xiàng)目第一步噴氣支線客機(jī)制造已實(shí)現(xiàn)，中國(guó)航空業(yè)也開始為項(xiàng)目進(jìn)行重組和大規(guī)模投資。大飛機(jī)項(xiàng)目分三步：支線飛機(jī)制造，與國(guó)外合作研制150座級(jí)干線飛機(jī)，實(shí)現(xiàn)自行設(shè)計(jì)、制造大飛機(jī)。2008年第一架具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的噴氣支線客機(jī)ARJ21已試飛成功；截至2008年11月底，ARJ21已經(jīng)拿到了國(guó)內(nèi)外訂單208架。ARJ21巡航速度與大型飛機(jī)一致，航程可達(dá)到3000～4000千米，有望打破“樞紐――支線”的傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)城市間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直飛。
由于歷史原因，中國(guó)的航空工業(yè)布局分散、不合理，且存在大量重復(fù)建設(shè)，大飛機(jī)項(xiàng)目帶動(dòng)行業(yè)進(jìn)行整合，航空工業(yè)資源的利用效率有望提高。中國(guó)航空工業(yè)第一、第二集團(tuán)的重組標(biāo)志著大飛機(jī)制造進(jìn)入第二階段。根據(jù)在大飛機(jī)項(xiàng)目中的分工不同，全國(guó)各地已經(jīng)展開針對(duì)大飛機(jī)的投資。2008年12月，“南京市大型商用飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目推進(jìn)工作小組”成立。2008年10月，成都大飛機(jī)研制生產(chǎn)條件建設(shè)項(xiàng)目開工，該項(xiàng)目計(jì)劃建立飛機(jī)機(jī)頭專業(yè)化基地，干線、支線飛機(jī)還有各類大飛機(jī)前機(jī)身專業(yè)化生產(chǎn)中心。
中國(guó)的大飛機(jī)需求增長(zhǎng)迅速，具有一定市場(chǎng)潛力。近年，中國(guó)大型民用飛機(jī)(LCA)需求量迅速增加，但全部依賴進(jìn)口――美國(guó)出口中國(guó)的LCA占出口LCA總額的比例從1997年的8％上升到2006年的15.2％。波音公司預(yù)測(cè)未來(lái)20年內(nèi)，中國(guó)需要購(gòu)買民用客機(jī)2400余架，價(jià)值高達(dá)1970億美元，而主力機(jī)型就是大飛機(jī)。未來(lái)亞太地區(qū)將新建許多適合大飛機(jī)的機(jī)場(chǎng)，亞太地區(qū)將成為大飛機(jī)需求主要拉動(dòng)力?？湛图瘓F(tuán)預(yù)測(cè)，到2026年，全球最大的20個(gè)大飛機(jī)機(jī)場(chǎng)中12個(gè)都將位于亞太地區(qū)，未來(lái)10年內(nèi)亞太地區(qū)的超大飛機(jī)(400座以上的飛機(jī)，如A380)采購(gòu)量將占全球采購(gòu)量的56％。
大飛機(jī)項(xiàng)目將帶動(dòng)多個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并加強(qiáng)跨國(guó)企業(yè)間的合作。大飛機(jī)的研制和生產(chǎn)不僅是多種高端技術(shù)、產(chǎn)品的來(lái)源，還涉及系統(tǒng)整合、組織管理等多種非技術(shù)知識(shí)。波音777的研制利用了當(dāng)時(shí)最先進(jìn)的激光準(zhǔn)直、計(jì)算機(jī)輔助三維繪圖等技術(shù)。上世紀(jì)90年代，在OECD(經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織)國(guó)家中，飛機(jī)和航空器制造業(yè)是R&D密度最高的行業(yè)。飛機(jī)制造業(yè)的需求將直接帶動(dòng)電子、鍛造、冶金、復(fù)合材料、電氣、機(jī)床等多個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且飛機(jī)制造業(yè)向其它行業(yè)的技術(shù)擴(kuò)散率也很高。有研究表明，飛機(jī)制造業(yè)使用的技術(shù)65％來(lái)自于自身R&D，而其產(chǎn)生的技術(shù)75％都被利用在了其它行業(yè)，如國(guó)防、運(yùn)輸、機(jī)械、汽車等，甚至石油、金融行業(yè)。我國(guó)大飛機(jī)項(xiàng)目制造零部件中50％以上需要對(duì)外招標(biāo)，大飛機(jī)項(xiàng)目有意全球覓伴，共擔(dān)投資與風(fēng)險(xiǎn)，這種模式對(duì)跨國(guó)企業(yè)而言也是一個(gè)機(jī)遇。
6，云計(jì)算
云計(jì)算是一個(gè)平臺(tái)概念，是未來(lái)IT重要趨勢(shì)。云計(jì)算將實(shí)現(xiàn)服務(wù)、軟件、IT基礎(chǔ)架構(gòu)、存儲(chǔ)、硬件等IT相關(guān)資源在互聯(lián)網(wǎng)上的自動(dòng)搜集、承載和分配。多種原因使得云計(jì)算成為未來(lái)IT趨勢(shì)：海量數(shù)據(jù)應(yīng)用的增加、數(shù)據(jù)中心逐漸復(fù)雜、網(wǎng)絡(luò)普及和處理能力增強(qiáng)、能源成本增加、企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)間的信息分享增多等。IDC對(duì)企業(yè)主管、CIO和其他業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)查表明，到2012年全球企業(yè)在IT云服務(wù)上的開支將達(dá)到420億美元。
中國(guó)云計(jì)算的市場(chǎng)潛力不可忽視，云計(jì)算相關(guān)活動(dòng)開始在中國(guó)展開。云計(jì)算得到普遍應(yīng)用的條件之一是大規(guī)模的用戶網(wǎng)絡(luò)和信息資源，中國(guó)是全球最大的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)之一，并且擁有眾多中小企業(yè)，云計(jì)算的市場(chǎng)潛力很大?？鐕?guó)巨頭從2008年起紛紛在中國(guó)開展云計(jì)算的相關(guān)活動(dòng)，國(guó)內(nèi)企業(yè)也開始有所行動(dòng)。2008年初，IBM參與建設(shè)了無(wú)錫軟件園
云計(jì)算中心，開始云計(jì)算在中國(guó)的商業(yè)應(yīng)用，6月，IBM又在北京建立了IBM大中華區(qū)云計(jì)算中心。2008年7月，世紀(jì)互聯(lián)推出首款基于云計(jì)算的彈性主機(jī)(EPS)租用服務(wù)。廣東電子工業(yè)研究院將在東莞松山湖投資2億元建立國(guó)內(nèi)第一個(gè)“云計(jì)算”平臺(tái)。
云計(jì)算強(qiáng)調(diào)規(guī)模效應(yīng)，需要大規(guī)模投資和眾多企業(yè)參與。試圖成為云計(jì)算運(yùn)營(yíng)商的企業(yè)開始建立大規(guī)模的數(shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)中心建立耗資巨大。IBM將投資4億美元改造在北卡羅來(lái)納州和日本東京的云計(jì)算數(shù)據(jù)中心。2008年5月，惠普以139億美元收購(gòu)了IT服務(wù)供應(yīng)商EDS，擁有EDS的數(shù)據(jù)中心服務(wù)能力，為云計(jì)算做準(zhǔn)備。云計(jì)算要將軟件開發(fā)商、硬件提供商等都整合到一個(gè)云中，通過(guò)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的模式向用戶提供各項(xiàng)服務(wù)，因此需要大量資金和IT產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)間的相互合作。歐盟為IBM與17個(gè)歐洲組織合作開展的“云計(jì)算”項(xiàng)目提供了1.7億歐元資金。
云計(jì)算將影響終端軟、硬件行業(yè)，并加強(qiáng)終端設(shè)備間的融合，改變商業(yè)模式和生活方式。由于許多終端的功能將被放置在云中，終端市場(chǎng)呈現(xiàn)“瘦”趨勢(shì)――功能減少，以上網(wǎng)為主，同時(shí)由于各種終端能夠共享資源，各種終端設(shè)備間的融合也因此加快。以上網(wǎng)為主要功能、其它配置簡(jiǎn)單的華碩EeePC大獲成功。微軟云戰(zhàn)略產(chǎn)品之一Live Mesh可實(shí)現(xiàn)PC、手機(jī)、電視、Xbox等設(shè)備的同步管理。
云計(jì)算將使得IT商業(yè)模式開始向“終端+網(wǎng)絡(luò)”轉(zhuǎn)變，從而改變了企業(yè)IT管理模式，降低硬件支出，提高效率。西門子試圖通過(guò)VMware云計(jì)算基礎(chǔ)架構(gòu)把客戶服務(wù)器的利用率從20％提高到60％。微軟稱旗下所有軟件都將推出在線版。借用云的存儲(chǔ)和處理信息能力，消費(fèi)者和企業(yè)能夠更為便利地獲得更多的資源，提高處理信息的效率，但同時(shí)云也對(duì)隱私保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全提出了更高的挑戰(zhàn)。
7，OLED顯示技術(shù)
OLED，(英文名Organic Light Emitting)中文譯作有機(jī)發(fā)光二極管，通常被稱為有機(jī)發(fā)光顯示技術(shù))在產(chǎn)品性能和生產(chǎn)成本上具備優(yōu)勢(shì)，將取代LCD成為下一代顯示技術(shù)。OLED具有自身發(fā)光的特性，與LCD相比較，具有對(duì)比度高、可視角度寬、色彩還原能力強(qiáng)、功耗低、重量輕、尺寸薄、可彎曲等技術(shù)優(yōu)勢(shì)。在制造工藝上，OLED所需材料少，制造工藝相對(duì)簡(jiǎn)單，量產(chǎn)成本比LCD至少低20％。
OLED不僅將成為下一代大尺寸顯示設(shè)備的主要面板，未來(lái)其它應(yīng)用也十分廣泛。由于具備可彎曲的特性，OLED可制成便于攜帶的卷曲顯示器，如電子書等。它的單個(gè)像素尺寸可以相當(dāng)小，適合應(yīng)用在今后高速發(fā)展的微顯示設(shè)備中。OLED適于各種惡劣的使用環(huán)境：工作溫度范圍寬、耐沖擊、抗震動(dòng)。OLED器件可用于照明，與其他光源相比具有高效、環(huán)保、安全等優(yōu)點(diǎn)。
OLED市場(chǎng)增長(zhǎng)迅速，正處于大規(guī)模應(yīng)用的前夜。Display Search數(shù)據(jù)顯示2008年第三季度OLED全球銷售收入為1.41億美金，同比增長(zhǎng)60％。目前，OLED主要應(yīng)用于手機(jī)、MP4等中小尺寸電子產(chǎn)品，未來(lái)OLED將進(jìn)軍大尺寸電視市場(chǎng)。繼諾基亞、iPiver等廠商將OLED應(yīng)用于其產(chǎn)品后，蘋果也在與供應(yīng)商合作研究將OLED應(yīng)用于iPhone。Display Search預(yù)計(jì)在未來(lái)七年內(nèi)，OLED電視出貨量復(fù)合年增長(zhǎng)率可能高達(dá)126％。
各國(guó)廠商紛紛投入OLED產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，目前市場(chǎng)已高度集中。2008年第三季度，錸寶、三星等前四家領(lǐng)導(dǎo)廠商的市場(chǎng)份額之和已達(dá)到91％。目前，全球加入OLED市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的廠商合計(jì)有100家以上，包括三星、索尼等IT行業(yè)大型跨國(guó)公司，以及奇晶、錸寶等臺(tái)灣廠商。核心技術(shù)還主要掌握在柯達(dá)、通用顯示公司、劍橋顯示技術(shù)公司等三家歐美公司手中。
中國(guó)大力發(fā)展OLED產(chǎn)業(yè)，希望擺脫在LCD時(shí)代技術(shù)落后的情況。四川虹視、維信諾、信利電子等均開展了研究并已實(shí)現(xiàn)PMOLED[OLED依驅(qū)動(dòng)方式分為被動(dòng)式(passive matrix，即PMOLED)與主動(dòng)式(active matrix，即AMOLED)兩類]量產(chǎn)。四川虹視、廣東中顯也開始啟動(dòng)AMOLED產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；清華大學(xué)、上海大學(xué)、長(zhǎng)春應(yīng)化所等高校及科研機(jī)構(gòu)也取得了較好的研究成果；香港晶門科技、中穎電子已成為全球?yàn)閿?shù)不多的OLED驅(qū)動(dòng)Ic開發(fā)商。
中國(guó)OLED產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)發(fā)展良機(jī)。目前世界OLED產(chǎn)業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)化初期，只有少數(shù)幾家公司能夠量產(chǎn)真正對(duì)LCD構(gòu)成威脅的AMOLED器件。在技術(shù)方面，中國(guó)與世界處于同一起跑線，世界各國(guó)企業(yè)在消化柯達(dá)、劍橋CDT專利技術(shù)方面的進(jìn)度大致相同。OLED投資門檻和風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，投資規(guī)模約數(shù)千萬(wàn)至數(shù)億美元。中國(guó)市場(chǎng)潛力巨大，是顯示產(chǎn)業(yè)終端制造和消費(fèi)大國(guó)，可為OLED產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入持續(xù)的動(dòng)力。
8，SNS社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)
SNS是Social Network Software的縮寫，是依據(jù)六度分割理論[六度關(guān)系理論：美國(guó)社會(huì)心理學(xué)家米爾格倫(StanleyMilgram)于20世紀(jì)60年代最先提出，在人際脈絡(luò)中，要結(jié)識(shí)任何一位陌生的朋友，這中間最多只要通過(guò)六個(gè)朋友就能達(dá)到目的]，旨在幫助人們建立社會(huì)性網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)。
SNS商業(yè)價(jià)值備受主流肯定，知名SNS網(wǎng)站成為投資焦點(diǎn)。SNS具有私密性，符合大眾社交心理需求，能產(chǎn)生用戶黏性，其商業(yè)價(jià)值越來(lái)越得到主流的認(rèn)同。國(guó)內(nèi)外知名SNS網(wǎng)站及相關(guān)軟件提供商獲得大額投資。2007年，F(xiàn)acebook獲得微軟2.省略投資1200萬(wàn)美元。2008年，SNS的融資額度繼續(xù)增加，4月份，軟銀向校內(nèi)網(wǎng)投資4億美元；5月份，HeySpace獲2500萬(wàn)美元PE投資；7月份，巨人網(wǎng)絡(luò)向投資2500萬(wàn)美元。
SNS的商業(yè)應(yīng)用非常廣泛，能夠給企業(yè)帶來(lái)營(yíng)銷和管理的變革，亦有助于個(gè)人拓展人脈。企業(yè)通過(guò)SNS可以和用戶交流，對(duì)目標(biāo)客戶進(jìn)行精確營(yíng)銷，培養(yǎng)用戶產(chǎn)品忠誠(chéng)度，還可以對(duì)用戶行為數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤，掌握最新的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，贏得市場(chǎng)先機(jī)。改變企業(yè)內(nèi)部的交流管理平臺(tái)，更好地滿足內(nèi)部員工需求，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力。IBM著力架構(gòu)創(chuàng)新治理平臺(tái)，并利用中小企業(yè)迫切需要通過(guò)IT手段提升競(jìng)爭(zhēng)力的契機(jī)，加大在華重點(diǎn)區(qū)域的投資，加速web2，0的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建立。商務(wù)SNS網(wǎng)站堅(jiān)持用戶實(shí)名制，且對(duì)用戶學(xué)習(xí)背景和工作背景的真實(shí)度要求高，方便用戶尋找志同道合者，積聚有效人脈。以“聯(lián)絡(luò)家”為例，已吸納的近3萬(wàn)名專業(yè)人士中包括3000位以上的高級(jí)主管。
SNS對(duì)人們生活方式改變起到了巨大的推動(dòng)作用。通過(guò)SNS網(wǎng)絡(luò)化管理同學(xué)、同事關(guān)系，拉近了彼此距離，人脈擴(kuò)
張也變得便捷。8NS上朋友對(duì)產(chǎn)品的口碑推薦效果影響個(gè)人的購(gòu)買決策，從而引導(dǎo)消費(fèi)變革。手機(jī)SNS的興起使得普通大眾可以隨時(shí)隨地在網(wǎng)絡(luò)上展示自我，進(jìn)行社交。到2007年底，中國(guó)5億手機(jī)用戶中已有5040萬(wàn)人以手機(jī)為終端進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)。中移動(dòng)、聯(lián)通也紛紛推出自己的SNS業(yè)務(wù)，中國(guó)最大的手機(jī)交友網(wǎng)“天下網(wǎng)”擁有活躍用戶1360萬(wàn)。
鑒于SNS的重要性，未來(lái)圍繞SNS事業(yè)的市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)將愈演愈烈。國(guó)內(nèi)外網(wǎng)站紛紛投入對(duì)中國(guó)SNS市場(chǎng)的角逐。日本最大的社交網(wǎng)站Mixi已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，Xing網(wǎng)、Myspace也已先后進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，同時(shí)，市場(chǎng)頻傳Facebook、Linkedln即將以并購(gòu)的方式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。很多創(chuàng)業(yè)型公司計(jì)劃從網(wǎng)頁(yè)游戲、手機(jī)通訊錄領(lǐng)域切入SNS；傳統(tǒng)門戶雅虎正式推出名為“關(guān)系”的SNS服務(wù)，騰訊、新浪、搜狐和網(wǎng)易等也在加強(qiáng)SNS功能。得標(biāo)準(zhǔn)者得天下，國(guó)內(nèi)外廠商對(duì)SNS平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)已在激烈進(jìn)行中。2008年，F(xiàn)acebook宣布開放其平臺(tái)的源代碼；微軟開放Windows Live Contact API；Google提出OpenSocial規(guī)范，并公布了預(yù)覽版的Google Friend Connect，中國(guó)康盛創(chuàng)想開發(fā)出Ucenter Home軟件，并推出Manyou開放平臺(tái)。
9，手機(jī)電視
中國(guó)廣電、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通巨額投資手機(jī)電視，形成三足鼎立的發(fā)展態(tài)勢(shì)。中國(guó)移動(dòng)于2004年開始向全球通GPRS用戶提供手機(jī)電視業(yè)務(wù)。中國(guó)聯(lián)通已經(jīng)把手機(jī)電視定位為增值業(yè)務(wù)的工作重點(diǎn)，和12個(gè)電視頻道達(dá)成協(xié)議。中央電視臺(tái)在2006年，正式獲得國(guó)家廣電總局頒發(fā)的IPTV、手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)電視全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)牌照，聯(lián)手中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通兩大通訊運(yùn)營(yíng)商啟動(dòng)CCTV手機(jī)電視業(yè)務(wù)。
手機(jī)電視市場(chǎng)的巨大利潤(rùn)和強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，吸引著國(guó)內(nèi)國(guó)外的通訊巨頭。手機(jī)電視已被認(rèn)為是繼電視、廣播、報(bào)紙和互聯(lián)網(wǎng)之后的第5媒體形式，亦是電訊商、手機(jī)商的未來(lái)新利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。艾瑞咨詢數(shù)據(jù)顯示，2007年全球手機(jī)電視市場(chǎng)規(guī)模為8億美元，2008年為12億美元，而2012年全球手機(jī)電視市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到48億美元。
手機(jī)電視借2008年奧運(yùn)會(huì)的舉辦獲得大量觀眾，人們的生活習(xí)慣在漸漸被改變。奧運(yùn)會(huì)開幕十天，已經(jīng)有超過(guò)100萬(wàn)人通過(guò)手機(jī)觀看奧運(yùn)視頻。晚上8～10時(shí)為傳統(tǒng)電視的收視高峰期，但使用手機(jī)電視，內(nèi)容供應(yīng)商可將電視節(jié)目數(shù)碼化，手機(jī)用戶可在任意時(shí)段將節(jié)目下載至手機(jī)上觀看。傳統(tǒng)電視的用戶在節(jié)目選擇方面處于“被迫接受資訊”的狀態(tài)，手機(jī)電視可以儲(chǔ)備多種電視節(jié)目并根據(jù)用戶的選擇而播放，完全可以做到個(gè)性化服務(wù)。
手機(jī)電視的發(fā)展引起業(yè)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)大戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)手機(jī)電視標(biāo)準(zhǔn)處于群雄爭(zhēng)霸的階段，主要的標(biāo)準(zhǔn)包括：廣電的CMMB，中移動(dòng)的TD-MBMS，北京新岸線的TMMB，華為的CMB，凌汛科技的DMB-TH，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)的CDMB。目前來(lái)看走在前面的是廣電版的CMMB和電信版的TMMB。2008年6月24日，TMMB標(biāo)準(zhǔn)被正式認(rèn)定為我國(guó)手機(jī)電視／移動(dòng)多媒體國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2008年7月18日，廣電總局科技司發(fā)出通知，宣布將在奧運(yùn)會(huì)開幕之前完成CMMB終端的入網(wǎng)檢測(cè)工作，這意味著，CMMB是以合法身份服務(wù)奧運(yùn)會(huì)的。
手機(jī)生產(chǎn)商和手機(jī)芯片制造商也已聚焦手機(jī)電視市場(chǎng)展開激烈價(jià)格戰(zhàn)。2008年7月10日，聯(lián)想了一款帶有CMMB制式的數(shù)字電視手機(jī)；中國(guó)移動(dòng)啟動(dòng)了40000部具備CMMB功能的TD手機(jī)招標(biāo)，中興、聯(lián)想以及三星等公司均向中國(guó)移動(dòng)提供相關(guān)終端進(jìn)行測(cè)試；國(guó)產(chǎn)愛國(guó)者、天語(yǔ)、中興、宇龍酷派等廠商先后推出CMMB手機(jī)，有些手機(jī)已經(jīng)低至650元；以色列的Siano公司迅速推出支持CMMB標(biāo)準(zhǔn)的SIP芯片，比國(guó)內(nèi)占領(lǐng)市場(chǎng)的創(chuàng)毅公司推出的芯片報(bào)價(jià)下降5美元，成為創(chuàng)毅強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)者。
10，食品檢測(cè)
2008年，中國(guó)食品安全問(wèn)題成為全球關(guān)注焦點(diǎn)問(wèn)題之一。三聚氰胺奶粉事件敲響食品安全警鐘，中國(guó)于2008年9月17日停止所有食品類生產(chǎn)企業(yè)獲得的國(guó)家免檢產(chǎn)品資格。地溝油、蘇丹紅、劣質(zhì)奶粉等一系列食品安全問(wèn)題成為關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的最重要的問(wèn)題之一。全球經(jīng)濟(jì)一體化使得中國(guó)食品的安全不僅影Ⅱ向中國(guó)，也影響著諸多的進(jìn)口國(guó)。
中國(guó)政府開始加強(qiáng)食品監(jiān)管的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)并撥?？罱ㄔO(shè)食品安全監(jiān)管體系。國(guó)家藥監(jiān)局著手研究和實(shí)施食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資88億元，中央政府投資63億元，地方政府投資25億元。2008年9月1日，國(guó)家質(zhì)檢總局最新頒布的《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》開始正式施行。
RFID(Radio Frequency Identification)食品跟蹤檢驗(yàn)技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入實(shí)用階段。RFID食品跟蹤技術(shù)，已經(jīng)列入國(guó)家“金卡”工程。RFID具有無(wú)線即時(shí)讀取技術(shù)，給每一個(gè)市場(chǎng)中流通的食品貼上身份標(biāo)簽，當(dāng)食品出問(wèn)題時(shí)，可以追溯每一個(gè)環(huán)節(jié)的處理信息，輕易追查到問(wèn)題源頭。2008年奧運(yùn)會(huì)已經(jīng)啟用奧運(yùn)食品安全系統(tǒng)，奧運(yùn)食品一律加貼RFID電子標(biāo)簽，確保從農(nóng)田到餐桌全程跟蹤食品的安全。奧運(yùn)之后，RFID食品跟蹤技術(shù)著手民用推廣。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
指導(dǎo)思想：以黨的十以及中央和省委、市委、區(qū)委全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總體要求，以轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為主題，以改善政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法制環(huán)境、社會(huì)環(huán)境為重點(diǎn)，進(jìn)一步理順部門職能，完善服務(wù)機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，著力解決影響發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題，不斷提升我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、美麗提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境保證。
基本原則：一是堅(jiān)持重點(diǎn)突破。抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)問(wèn)題，集中力量、重點(diǎn)突破，切實(shí)找準(zhǔn)并解決好各類市場(chǎng)主體和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，推進(jìn)全區(qū)發(fā)展環(huán)境實(shí)現(xiàn)較大改善，努力增強(qiáng)我區(qū)的吸引力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。二是堅(jiān)持便民為民。強(qiáng)化黨委、政府在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中的主體作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，廣泛征求群眾對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見建議，圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題查找不足、明確方向，有針對(duì)性地認(rèn)真整改，推動(dòng)服務(wù)效能大提升、大提速。三是堅(jiān)持標(biāo)本兼治。持續(xù)開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，既對(duì)影響和損害發(fā)展環(huán)境的行為嚴(yán)肅處理，又要立足于預(yù)防，構(gòu)建服務(wù)市場(chǎng)主體、規(guī)范行政執(zhí)法、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管等環(huán)境建設(shè)方面的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上遏制各類問(wèn)題的出現(xiàn)。經(jīng)過(guò)共同努力，確保我區(qū)發(fā)展環(huán)境得到顯著改善，打造審批事項(xiàng)最少、程序最簡(jiǎn)、時(shí)間最短、服務(wù)最優(yōu)、群眾最滿意的政策洼地和響亮品牌。
二、重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工
（一）以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心，進(jìn)一步精簡(jiǎn)和下放審批權(quán)限。
對(duì)行政許可和非許可類審批事項(xiàng)進(jìn)行再清理、再論證，市場(chǎng)能夠自主調(diào)節(jié)的放給市場(chǎng)，社會(huì)能夠自律的放給社會(huì)，基層管理更方便有效的放給基層，以更少審批激發(fā)更多活力。
1.按照省、市行政審批制度改革工作的相關(guān)要求，對(duì)我區(qū)行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員及其辦公室進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)小組的工作職責(zé)，確保各項(xiàng)工作銜接順暢、協(xié)調(diào)一致，為做好行政審批制度改革提供有力的組織保障。
2.認(rèn)真做好與國(guó)務(wù)院和省、市公布取消和下放行政審批事項(xiàng)的銜接落實(shí)工作，對(duì)區(qū)本級(jí)實(shí)施的行政許可、非行政許可審批和行政監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，將涉及取消和接收下放的事項(xiàng)予以增減；對(duì)保留的審批事項(xiàng)，明確管理層級(jí)，最大限度簡(jiǎn)化審批程序，減少預(yù)審和前置審批環(huán)節(jié)；制定行政審批事項(xiàng)目錄，并向社會(huì)公示，對(duì)沒有進(jìn)入目錄的一律停止審批。（責(zé)任單位：區(qū)編辦、區(qū)政府法制辦；完成時(shí)限：9月底）
3.加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的放權(quán)力度。進(jìn)一步理順管理體制，對(duì)區(qū)本級(jí)行政權(quán)力進(jìn)行全面梳理，凡是重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠自主辦理的行政審批、行政執(zhí)法及服務(wù)類事項(xiàng)，要依法放權(quán)，激發(fā)鎮(zhèn)域發(fā)展活力。各地各有關(guān)部門一律不得利用“紅頭文件”以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)立行政審批事項(xiàng)，防止行政審批事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增。（責(zé)任單位：區(qū)編辦；完成時(shí)限：9月底）
（二）以提速提效為目標(biāo)，加大行政審批環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化力度。
本著能減則減、能壓則壓的原則，最大限度減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高辦事效率和為民服務(wù)上來(lái)。
1.進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，重點(diǎn)對(duì)審批事項(xiàng)的內(nèi)部流程進(jìn)行清理和再造。凡與現(xiàn)實(shí)管理要求不相適應(yīng)的，一律予以取消；凡可以采取事后監(jiān)管和間接管理的，一律不設(shè)前置審批。行政審批部門不得擅自委托下屬部門增加審核環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)一般性審批事項(xiàng)辦理流程全部實(shí)現(xiàn)“兩崗審核終結(jié)制”。對(duì)保留事項(xiàng)逐一編制《審批流程時(shí)限表》，并向社會(huì)公示。（責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)中心；完成時(shí)限：9月底）
2.進(jìn)一步清理審批要件，建立健全要件信息共享機(jī)制。要以“整合流程、一門受理、聯(lián)審聯(lián)批、信息共享、限時(shí)辦結(jié)、提高效能”為目標(biāo)，全面清理審批要件，凡法律法規(guī)沒有明確要求的，申請(qǐng)要件全部取消，避免部門之間及部門內(nèi)部科室之間重復(fù)要件。
3.進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，切實(shí)提高審批效率。區(qū)本級(jí)繼續(xù)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)平均辦理時(shí)限，在法定審批時(shí)限的基礎(chǔ)上壓縮65%以上，力爭(zhēng)我區(qū)相同事項(xiàng)辦理時(shí)限與省、市其他縣（市、區(qū)）相比有較大幅度縮短。
4.創(chuàng)新審批方式，嚴(yán)格落實(shí)并聯(lián)審批和聯(lián)合審批。對(duì)部門之間互為前置審批的事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，制定《互為前置審批事項(xiàng)目錄》，并向社會(huì)公示。對(duì)列入目錄中的審批事項(xiàng)實(shí)施審批時(shí)，由區(qū)政務(wù)服務(wù)中心牽頭，組織相關(guān)職能部門進(jìn)行并聯(lián)審批、聯(lián)合審查、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和竣工驗(yàn)收。所涉及部門要嚴(yán)格按照市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批流程及保留、精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)的通知》（唐政辦〔2014〕5號(hào)）規(guī)定的“統(tǒng)一受理、信息共享、提前介入、同步審查”要求，明確專人負(fù)責(zé)，聽從統(tǒng)一調(diào)度，主動(dòng)開展服務(wù)，按時(shí)完成審批，嚴(yán)禁部門審批互為前置、交叉審批。同時(shí)，借鑒青島、廣州等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，重新劃分審批類型，設(shè)定審批流程，按照依法、可控的原則，積極探索適度容缺審批，提高審批效能。（責(zé)任單位：區(qū)編辦、政務(wù)服務(wù)中心；完成時(shí)限：9月底）
（三）以改進(jìn)作風(fēng)為抓手，提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量。
本著便民高效的原則，完善并落實(shí)好一系列提升政務(wù)服務(wù)水平的制度措施，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，糾正不正之風(fēng)，實(shí)現(xiàn)行政提速、服務(wù)提質(zhì)。
1.持續(xù)開展“公路三亂”（亂設(shè)站卡、亂罰款、亂收費(fèi)）專項(xiàng)治理，鞏固治理成果，打造良好的道路運(yùn)輸環(huán)境。以源頭裝載清理、車輛改裝整治為重點(diǎn)，集中治理貨運(yùn)車輛超限超載，從嚴(yán)打擊非法運(yùn)輸行為，形成治理超限超載高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)公路設(shè)施完好，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
2.加大作風(fēng)整治力度，在全區(qū)范圍內(nèi)集中開展以解決“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”和“吃拿卡要”問(wèn)題為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，暢通投訴渠道，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，從嚴(yán)懲處推諉扯皮不擔(dān)責(zé)、辦事拖拉效率低、利用職權(quán)吃拿卡要等破壞發(fā)展環(huán)境的行為，公開曝光一批反面典型。（責(zé)任單位：區(qū)監(jiān)察局；完成時(shí)限：12月底）
3.借鑒江蘇南通、安徽合肥等地經(jīng)驗(yàn)，對(duì)區(qū)直重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位的干部實(shí)行內(nèi)部輪崗制，切實(shí)解決“中梗阻”問(wèn)題。（責(zé)任單位：區(qū)人力資源和社會(huì)保障局；完成時(shí)限：6月底）
（四）以轉(zhuǎn)變職能為主旨，進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革。
貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)意見》，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制改革，不斷提高行政效能。
1.整合衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育部門機(jī)構(gòu)和職責(zé)。組建衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)（局），優(yōu)化配置基層醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源。（責(zé)任單位：區(qū)編辦、衛(wèi)生局、人口和計(jì)生局；完成時(shí)限：12月底）
2.整合食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職能。對(duì)食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，重新組建食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任。（責(zé)任單位：區(qū)編辦、政府食安辦、食藥監(jiān)局；完成時(shí)限：12月底）
3.調(diào)整工商和質(zhì)監(jiān)行政管理體制。理順條塊關(guān)系，完善政府功能，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，將工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局由省以下垂直管理調(diào)整為區(qū)政府管理。（責(zé)任單位：區(qū)編辦、工商局、質(zhì)監(jiān)局；完成時(shí)限：12月底）
（五）以創(chuàng)新管理為突破，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。
按照硬件建設(shè)、進(jìn)駐事項(xiàng)、審批流程、網(wǎng)上服務(wù)、內(nèi)部管理“五統(tǒng)一”要求，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，努力建成集行政審批、資源交易、便民服務(wù)、投訴受理等綜合服務(wù)平臺(tái)，成為引領(lǐng)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)的標(biāo)桿、展示形象的窗口。
1.嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)首辦負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，開辟重點(diǎn)項(xiàng)目審批“綠色通道”，繼續(xù)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制和項(xiàng)目審批代辦制，切實(shí)提高整體工作效率和服務(wù)水平。（責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)中心；完成時(shí)限：9月底）
2.按照省委、省政府相關(guān)要求，進(jìn)一步核定進(jìn)駐部門和《進(jìn)駐中心事項(xiàng)目錄》，按照“兩集中、兩到位”的要求，推進(jìn)“行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)審批職能整合和集中”改革，合理設(shè)置行政機(jī)關(guān)內(nèi)部科室職能，將本單位承擔(dān)行政審批職能的科室全部整合歸并到行政審批處，集中進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一送達(dá)，一個(gè)窗口對(duì)外”，并對(duì)窗口授權(quán)到位，徹底解決“前店后廠”、“體外循環(huán)”問(wèn)題。（責(zé)任單位：區(qū)編辦、政務(wù)服務(wù)中心；完成時(shí)限：9月底）
3.加快網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。依托電子政務(wù)加速推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行電子監(jiān)控體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)各類行政權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行、在線監(jiān)控，建立動(dòng)態(tài)跟蹤追責(zé)問(wèn)效制度，做到辦理流程、申辦條件、收費(fèi)事項(xiàng)“三公開”，促進(jìn)行政審批監(jiān)督工作經(jīng)常性、動(dòng)態(tài)性、長(zhǎng)效性，切實(shí)把行政審批權(quán)力從“暗箱操作”、“模糊操作”變?yōu)椤巴该鬟\(yùn)行”、“陽(yáng)光運(yùn)行”。（責(zé)任單位：區(qū)編辦、政務(wù)服務(wù)中心、監(jiān)察局；完成時(shí)限：9月底）
（六）以激發(fā)活力為先導(dǎo)，營(yíng)造良好的法制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。
正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，為各類市場(chǎng)主體松綁，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
1.堅(jiān)持非禁即入，探索建立負(fù)面清單管理模式，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，確保市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，最大限度地鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、工信局、商務(wù)局、創(chuàng)業(yè)辦；完成時(shí)限：12月底）
2.進(jìn)一步清理規(guī)范性文件，對(duì)不利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的文件要及時(shí)廢止；細(xì)化行政處罰裁量權(quán)，壓縮自由裁量空間，為市場(chǎng)配置資源釋放更大活力。（責(zé)任單位：區(qū)政府法制辦；完成時(shí)限：9月底）
3.嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法（執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法用語(yǔ)、執(zhí)法文書、行政處罰案卷制作）“五規(guī)范”，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，定期開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法水平。（責(zé)任單位：區(qū)政府法制辦；完成時(shí)限：9月底）
4.嚴(yán)格治理入企亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款和向企業(yè)攤派報(bào)刊雜志行為，建立入企檢查、收費(fèi)、罰款和企業(yè)征訂報(bào)刊雜志登記臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅處理，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。（責(zé)任單位：區(qū)監(jiān)察局；完成時(shí)限：6月底）
5.清理各類資質(zhì)資格許可事項(xiàng)，“多設(shè)路標(biāo)、少設(shè)路障”，加強(qiáng)監(jiān)督管理，讓各類市場(chǎng)主體放開手腳、競(jìng)相發(fā)展。依照《行政許可法》要求，除具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的職業(yè)、行業(yè)需要設(shè)立資質(zhì)資格許可外，其他資質(zhì)資格許可一律予以取消。國(guó)務(wù)院和省政府已經(jīng)確定改由行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)具體認(rèn)定的，各有關(guān)部門要將相關(guān)工作交予所涉及的行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)。（責(zé)任單位：區(qū)編辦、工商聯(lián)；完成時(shí)限：9月底）
6.扎實(shí)推進(jìn)工商登記制度改革，放寬企業(yè)登記條件，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，實(shí)行投資主體零限制、注冊(cè)資本認(rèn)繳制。清理工商登記前置審批事項(xiàng)，落實(shí)國(guó)家公布取消的前置審批項(xiàng)目和改為后置審批的項(xiàng)目，并及時(shí)向社會(huì)公布，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，為各類市場(chǎng)主體提供便利服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)工商局；完成時(shí)限：9月底）
7.全力支持鐵路、公路、電力等重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)無(wú)理取鬧、強(qiáng)買強(qiáng)賣、搶栽搶種、惡意阻工的，依法加大打擊力度，努力營(yíng)造良好的施工環(huán)境和外部條件。（責(zé)任單位：區(qū)公安局、支重辦、交通運(yùn)輸局、國(guó)土分局、供電公司；完成時(shí)限：12月底）
8.注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，有序放寬準(zhǔn)入，引導(dǎo)重大戰(zhàn)略投資者和民營(yíng)資本參與醫(yī)療、教育等社會(huì)公共服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生局、教育局、財(cái)政局；完成時(shí)限：12月底）
（七）以評(píng)議問(wèn)責(zé)為手段，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查。
監(jiān)察部門要認(rèn)真履行“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的責(zé)任，持續(xù)不斷地開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。
1.定期對(duì)具有行政審批、執(zhí)法管理、收費(fèi)職能的單位進(jìn)行民主評(píng)議，并根據(jù)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷調(diào)整評(píng)議內(nèi)容，突出評(píng)差，著眼整改，實(shí)現(xiàn)由綜合評(píng)議向重點(diǎn)評(píng)議轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：區(qū)監(jiān)察局；完成時(shí)限：9月底）
2.通過(guò)企業(yè)評(píng)部門、群眾評(píng)部門、下級(jí)評(píng)上級(jí)以及實(shí)施“兩代表、一委員”評(píng)議、特邀監(jiān)察員評(píng)議、網(wǎng)上評(píng)議、委托第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)評(píng)議等形式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與評(píng)議活動(dòng)的積極性，倒逼部門轉(zhuǎn)職能、改作風(fēng)，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問(wèn)題和不正之風(fēng)，真正解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。（責(zé)任單位：區(qū)監(jiān)察局；完成時(shí)限：9月底）
3.注重發(fā)揮服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督和評(píng)議作用，每季度組織辦理過(guò)行政審批的有關(guān)服務(wù)對(duì)象，對(duì)所有審批部門進(jìn)行不記名投票評(píng)議，對(duì)排名后三位的部門進(jìn)行公開通報(bào)。對(duì)連續(xù)兩次排名后三位的，及時(shí)預(yù)警，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行重點(diǎn)約談。（責(zé)任單位：區(qū)監(jiān)察局；完成時(shí)限：9月底）
三、實(shí)施步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)
全區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)分為三個(gè)階段：
（一）制定方案（5月6日至6月10日）。各責(zé)任單位要按照優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)的總體安排，對(duì)所負(fù)責(zé)的工作任務(wù)進(jìn)行調(diào)查摸底，找準(zhǔn)存在問(wèn)題，制定具體推進(jìn)方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，層層落實(shí)責(zé)任。
（二）組織實(shí)施（6月11日至12月31日）。各責(zé)任單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起謀劃、協(xié)調(diào)、調(diào)度、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查的職責(zé)，按照高標(biāo)準(zhǔn)、重實(shí)效的原則，明確責(zé)任，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)，狠抓落實(shí)，推動(dòng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)有效開展。各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，積極做好配合工作，并定期向責(zé)任單位匯報(bào)工作進(jìn)展情況和存在問(wèn)題。
（三）總結(jié)驗(yàn)收（2015年1月1日至1月31日）。各責(zé)任單位要及時(shí)對(duì)所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)進(jìn)行總結(jié)，將專項(xiàng)行動(dòng)中的好做法、好措施、好成效等形成專題報(bào)告報(bào)區(qū)政府辦公室。由區(qū)政府辦公室匯總后上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。由區(qū)委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
四、保障措施和工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要將開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)作為解決“”突出問(wèn)題和轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的重要抓手，貫穿黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)始終，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓出成效。各責(zé)任單位對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)負(fù)有主要責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要親自謀劃、親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督導(dǎo)，帶頭執(zhí)行優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策法規(guī)，確保組織到位、措施到位、責(zé)任到位、人員到位。
