發(fā)布時(shí)間：2023-03-08 15:26:15
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公務(wù)員轉(zhuǎn)正定級(jí)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、目前全國公務(wù)員工資及津補(bǔ)貼基本已經(jīng)規(guī)范完成，公務(wù)員工資由基本工資(崗位+級(jí)別工資)和津補(bǔ)貼構(gòu)成，公務(wù)員工資只與參工時(shí)的學(xué)歷、級(jí)別和崗位有關(guān)，與所在單位無關(guān)。
二、新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，如果你在參加工作時(shí)是大學(xué)本科以下學(xué)歷，轉(zhuǎn)正定級(jí)后，按照套改政策，你只能定為辦事員級(jí)，也就是26級(jí)。如果你在參加工作時(shí)是大學(xué)本科文憑，定級(jí)后定為25-3檔，套改年限五年;如果你是研究生學(xué)歷，則定級(jí)后定為24-4檔;如果他是博士學(xué)歷，則在定級(jí)時(shí)定為22-2檔。因此，當(dāng)前實(shí)行的公務(wù)員工資制度，不單純以工齡長短計(jì)算工資多少，參工時(shí)的學(xué)歷也是工資差別的重要因素。按照連續(xù)兩年公務(wù)員考核稱職以上，則進(jìn)一檔。
三、如果你定為科員級(jí)別，那么每個(gè)月你能拿到手的工資為2700-2800元。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
一、年人事工作的主要內(nèi)容
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)人事工資管理工作
1．做好工資正常晉級(jí)、晉檔的統(tǒng)計(jì)上報(bào)核算工作。一是認(rèn)真領(lǐng)會(huì)工資晉級(jí)、晉檔相關(guān)文件政策精神，把好標(biāo)準(zhǔn)關(guān)；二是認(rèn)真統(tǒng)計(jì)符合晉級(jí)、晉檔條件人員，確保不漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)；三是積極指導(dǎo)縣（區(qū)）地稅局人教部門工資正常晉級(jí)、晉檔工作，保證按時(shí)、按質(zhì)完成上報(bào)核算工作。
2．抓好退休人員的工資信息管理工作，確保退休人員的工資準(zhǔn)確、按時(shí)發(fā)放。
3．及時(shí)辦理申請(qǐng)?zhí)崆巴诵?、正常退休、晉升職務(wù)、新錄用、轉(zhuǎn)正定級(jí)、安置、技術(shù)等級(jí)晉升等人員的工資核算、上報(bào)工作。
4．按時(shí)完成人事處安排的各項(xiàng)臨時(shí)性工作任務(wù)。
（二）進(jìn)一步做好人事檔案管理工作
1．做好新錄用人員、安置人員的檔案整理、收集裝訂工作。
2．對(duì)涉及工資變動(dòng)、職務(wù)變動(dòng)等人員的表格，及時(shí)進(jìn)行歸檔裝訂。
3．進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)在職干部職工、退休人員等的檔案規(guī)范性管理工作，并做好查缺補(bǔ)漏。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)干部人事管理工作
1．嚴(yán)格落實(shí)黨組中心組理論學(xué)習(xí)制度。一是結(jié)合年度工作實(shí)際、理論學(xué)習(xí)的相關(guān)要求，認(rèn)真制定好黨組中心組理論學(xué)習(xí)計(jì)劃；二是根據(jù)計(jì)劃安排，做好相關(guān)學(xué)習(xí)材料、資料的準(zhǔn)備工作；三是做好黨組中心組理論學(xué)習(xí)記錄、統(tǒng)計(jì)工作。
2．認(rèn)真落實(shí)干部職工政治理論學(xué)習(xí)制度。一是制定好干部職工政治理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，并依據(jù)計(jì)劃安排，組織好各項(xiàng)理論學(xué)習(xí)；二是做好干部職工政治理論學(xué)習(xí)的痕跡管理工作。
3．組織好年度專題學(xué)習(xí)教育和“五五”普法教育工作。一是按照年度專題學(xué)習(xí)教育方案、嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定的階段、方法、內(nèi)容、實(shí)踐及步驟，并結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性組織開展好專題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。二是利用干部職工政治理論學(xué)習(xí)日，組織好“五五”普法教育工作的落實(shí)，并結(jié)合實(shí)際，組織好“五五”普法教育的專題講座，培訓(xùn)及考試工作。
4．進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《公務(wù)員處分條例》、《領(lǐng)導(dǎo)干部任用工作條例（試行）》等人事管理法規(guī)性文件的學(xué)習(xí)，在吃透精神、把握標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序上下功夫。
5．認(rèn)真做好公務(wù)員錄用審批、登記；干部安置、工作崗位調(diào)整、職務(wù)變動(dòng)、干部任用、人員調(diào)動(dòng)等各項(xiàng)工作。
6．按照省局人事處的安排，及時(shí)做好各項(xiàng)人事管理、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)、審批工作。
（四）做好年度人事、工資報(bào)表和公務(wù)員、機(jī)關(guān)技術(shù)工人的年度考核工作。
1．根據(jù)省局的安排，及時(shí)組織好年度人事、工資、機(jī)構(gòu)編制報(bào)表的統(tǒng)計(jì)、匯總、上報(bào)工作。
2．根據(jù)《公務(wù)員年度考核管理辦法（試行）》的規(guī)定，按照權(quán)限認(rèn)真抓好在職公務(wù)員、機(jī)關(guān)技術(shù)工人的年度考核管理工作。
二、相關(guān)要求
各區(qū)委縣委組織部、區(qū)縣政府人事局，市委各部委、市級(jí)國家機(jī)關(guān)、各人民團(tuán)體干部、人事部門：
現(xiàn)將《天津市市級(jí)黨政機(jī)關(guān)新錄用公務(wù)員（工作人員）基層鍛煉試行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
二二年七月二十六日
天津市市級(jí)黨政機(jī)關(guān)新錄用公務(wù)員
（工作人員）基層鍛煉試行辦法
第一條為使新錄用公務(wù)員（工作人員）接觸實(shí)際，聯(lián)系群眾，經(jīng)受磨練，增長才干，提高自身素質(zhì)，適應(yīng)工作需要，根據(jù)國家公務(wù)員錄用的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條市級(jí)黨政機(jī)關(guān)凡錄用不具有一年以上工作經(jīng)歷的大學(xué)畢業(yè)生（以下簡稱“新錄用人員”），在試用期間，必須安排到基層單位鍛煉?；鶎渝憻挄r(shí)間一般為一年左右。
第三條本辦法所稱基層單位，是指本市市屬企事業(yè)單位、各區(qū)縣的街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)。
第四條市委組織部、市人事局負(fù)責(zé)選定新錄用人員基層鍛煉基地，并根據(jù)各單位的實(shí)際情況確定各機(jī)關(guān)的對(duì)口鍛煉基地。
對(duì)從事計(jì)算機(jī)、翻譯工作及職位涉及國家安全、保密的新錄用人員?？捎射浻脵C(jī)關(guān)自行確定基層單位進(jìn)行鍛煉。
第五條新錄用人員的基層鍛煉工作由錄用機(jī)關(guān)的干部人事部門組織實(shí)施。
錄用機(jī)關(guān)的干部人事部門負(fù)責(zé)與市委組織部、市人事局確定的對(duì)口鍛煉基地聯(lián)系，分期分批安排新錄用人員在試用期內(nèi)到基層鍛煉。
第六條新錄用人員在基層鍛煉期間的管理，由錄用機(jī)關(guān)和對(duì)口鍛煉基地共同負(fù)責(zé)。錄用機(jī)關(guān)要明確專人隨時(shí)了解和掌握新錄用人員在基層鍛煉期間的表現(xiàn)情況。
第七條基層單位要做好到基層鍛煉的新錄用人員的接收工作，并做出相應(yīng)安排。工作安排原則上要符合新錄用人員的職位要求。
第八條有條件的基層單位可實(shí)行新錄用人員基層鍛煉導(dǎo)師制。由錄用機(jī)關(guān)從對(duì)口鍛煉基地選定黨性強(qiáng)、作風(fēng)正派、具有一定理論水平和較強(qiáng)工作能力的人員作為導(dǎo)師，對(duì)新錄用人員基層鍛煉期間的工作、學(xué)習(xí)給予指導(dǎo)和幫助，并協(xié)助組織加強(qiáng)對(duì)新錄用人員的考核和管理。
第九條新錄用人員在基層單位要接受全面鍛煉，重點(diǎn)是增強(qiáng)群眾觀念和為基層、為人民服務(wù)的意識(shí)，學(xué)習(xí)掌握做群眾工作的方式方法，培養(yǎng)吃苦耐勞、艱苦奮斗的作風(fēng)，提高調(diào)查研究和解決實(shí)際問題的能力。
第十條新錄用人員基層鍛煉期滿要進(jìn)行工作總結(jié)，并提交一份專題調(diào)研報(bào)告。
第十一條新錄用人員基層鍛煉期滿，由基層單位負(fù)責(zé)對(duì)其基層鍛煉表現(xiàn)進(jìn)行全面考核。考核內(nèi)容為德、能、勤、績，重點(diǎn)考核基層鍛煉任務(wù)完成情況及工作能力提高情況?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、合格和不合格三個(gè)等次。各等次具體標(biāo)準(zhǔn)是：
優(yōu)秀：模范遵守基層單位的各項(xiàng)規(guī)章、制度，熟悉基層工作程序和方法，工作態(tài)度認(rèn)真，服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，能較好完成交辦的工作任務(wù)，專題調(diào)研報(bào)告質(zhì)量高，工作能力有較大提高。
合格：自覺遵守基層單位的規(guī)章、制度，能完成交辦的各項(xiàng)任務(wù)和專題調(diào)研報(bào)告，在工作能力、效率和方法上能適應(yīng)工作要求。
不合格：經(jīng)常違反基層單位的規(guī)章、制度，不能完成基層工作任務(wù)或工作中出現(xiàn)較大失誤，未能完成調(diào)研報(bào)告，工作能力、效率和方法不適應(yīng)工作要求。
第十二條新錄用人員經(jīng)基層鍛練考核后，要填寫《天津市市級(jí)黨政機(jī)關(guān)新錄用公務(wù)員（工作人員）基層鍛煉情況考核表》，并存入本人檔案。
新錄用人員基層鍛煉考核結(jié)果作為試用期考核的重要依據(jù)。
第十三條新錄用人員試用期滿經(jīng)基層鍛煉考核結(jié)果為合格等次以上的，由錄用機(jī)關(guān)按其所報(bào)考的職位安排工作。試用期間未經(jīng)基層鍛煉或基層鍛煉考核不合格的，不能辦理轉(zhuǎn)正定級(jí)手續(xù)，取消其錄用資格。
第十四條新錄用人員在基層鍛煉期間執(zhí)行試用期工資。
第十五條本辦法由市委組織部、市人事局負(fù)責(zé)解釋。
第十六條本辦法自之日起實(shí)行。
一、工作完成情況
（一）業(yè)務(wù)目標(biāo)
1、全面完成2012年全市101家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，共8130名工作人員考核正常增加工資審批及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的審核接收，并匯總上報(bào)貴陽市人事局。
3、審批大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級(jí)5人、新參加工作工人轉(zhuǎn)正定級(jí)1人；
5、認(rèn)真執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工帶薪年休假制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼發(fā)放的監(jiān)督和管理。
6、按照管理權(quán)限下文批準(zhǔn)退休28人，辦理退休手續(xù)28人、高齡補(bǔ)貼40人、辦理遺屬生活困難補(bǔ)助20人；
9、全面完成xx年年度機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資統(tǒng)計(jì)年報(bào)、企業(yè)勞動(dòng)工資年報(bào)數(shù)據(jù)錄入?yún)R總上報(bào)工作；
11、結(jié)合實(shí)際，制定《市機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人培養(yǎng)工程實(shí)施方案》，擬于7月中下旬按上級(jí)部門要求，組織我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人參加技術(shù)等級(jí)考評(píng)考試，切實(shí)抓好方案的落實(shí)。
12、嚴(yán)格執(zhí)行工齡認(rèn)定政策，按管理權(quán)限下文更改9名機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員參加工作時(shí)間；
13、按照管理權(quán)限下文認(rèn)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位8名工作人員工傷；
14、下文批準(zhǔn)123名機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員享受知識(shí)分子補(bǔ)貼；
15、完成貴化、省鐵合金廠、農(nóng)牧場、七砂四所子校，在職教師120名、退休教師69名劃轉(zhuǎn)移交地方工資審核工作；
16、對(duì)未達(dá)到xx年7月以后新參加工作人員定級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)的450人工資進(jìn)行調(diào)整；
17、每月報(bào)送信息2條，半年報(bào)送信息12條。按時(shí)報(bào)送周報(bào)、月報(bào)、季報(bào)、半年工作總結(jié)。
（二）新增工作
2、完成流長鄉(xiāng)排洞村凝凍災(zāi)害調(diào)查統(tǒng)計(jì)和災(zāi)后重建方案擬寫上報(bào)。協(xié)助排洞村搞好災(zāi)后重建，向受災(zāi)群眾捐贈(zèng)化肥5包、協(xié)調(diào)貴陽市九中落實(shí)重建資金7000元；
3、春節(jié)前夕，與市老干局聯(lián)合組成慰問組，對(duì)我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位8名住院病人進(jìn)行了慰問。
4、積極與市老體協(xié)聯(lián)系，組成門球、乒乓球、象圍棋、健身球保健操四個(gè)項(xiàng)目共33人的隊(duì)伍，參加貴陽市人事局舉辦的第十二屆退休人員運(yùn)動(dòng)會(huì)比賽。并將參賽隊(duì)員名單上報(bào)貴陽市人事局。
5、按照貴陽市人事局關(guān)于健全全市《省人事工資管理系統(tǒng)》數(shù)據(jù)庫信息的要求，接收科協(xié)、總工會(huì)等95家單位工資管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫健全完善后的數(shù)據(jù)信息，并做好人員信息的審核工作。
6、發(fā)放機(jī)關(guān)、事業(yè)單位技術(shù)工人綜合知識(shí)培訓(xùn)證書478個(gè)；技術(shù)工人技術(shù)等級(jí)證書74個(gè)。其中：初級(jí)工證19個(gè)、中級(jí)工證19個(gè)、高級(jí)工證36個(gè)。
7、完成部分07、09年考核正常增加工資審批表裝訂。
二、存在的問題
（一）機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資管理采用《省人事工資管理系統(tǒng)》進(jìn)行，辦公自動(dòng)化程度高，缺乏熟悉工資政策又能熟練操作工資系統(tǒng)的人員。望局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，予以配備。
（二）工資制度改革后，與新工資制度相配套的政策至今仍未出臺(tái)，導(dǎo)致后續(xù)管理工作較為被動(dòng)。如：機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員受處分后工資如何處理、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部工資如何確定等配套政策尚未出臺(tái)。
（三）新版《省人事工資管理系統(tǒng)》存在如：個(gè)別單位數(shù)據(jù)不能導(dǎo)入及導(dǎo)入數(shù)據(jù)不能覆蓋等問題，給工資業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)接收和匯總帶來極大不便。
三、下步工作打算
（一）加強(qiáng)工資管理，繼續(xù)做好日常工資審批
1、根據(jù)國家工資政策規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工資管理。
（1）按照工資政策規(guī)定，認(rèn)真做好機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員職務(wù)、崗位（技術(shù)等級(jí)）變動(dòng)后的增降工資和重新確定工資工作。
（2）做好全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位新參加工作大中專畢業(yè)生、工勤人員見習(xí)期（試用期）滿后的轉(zhuǎn)正定級(jí)工作。
（3）就財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資審核中涉及的問題，及時(shí)與財(cái)政部門協(xié)調(diào)，按時(shí)完成今年第3、4季度全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中參加財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資單位的工資審核工作。
（二）津貼、補(bǔ)貼審批管理規(guī)范和事業(yè)單位績效工資管理工作。
1、機(jī)關(guān)公務(wù)員津貼、補(bǔ)貼規(guī)范
認(rèn)真執(zhí)行好公務(wù)員工資制度，根據(jù)省、貴陽市對(duì)此項(xiàng)工作的安排布署，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，及時(shí)完成公務(wù)員津貼補(bǔ)貼規(guī)范和建立地區(qū)附加津貼以及事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的審批工作。共2頁,當(dāng)前第1頁122、事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼調(diào)研
按照上級(jí)部門布署，積極做好我市事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼調(diào)研工作。
3、按照政策規(guī)定，認(rèn)真做好知補(bǔ)、高齡補(bǔ)貼、建房補(bǔ)助及遺屬生活困難補(bǔ)助的審批等工作。
（三）退休人員審批管理工作。
根據(jù)有關(guān)政策，認(rèn)真做好機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工勞動(dòng)能力鑒定、退休審批及對(duì)退休人員管理工作。
（四）科技人才二次開發(fā)管理利用
按照《市2012年科技人才二次開發(fā)工作計(jì)劃》安排，重點(diǎn)做好兩個(gè)方面工作：
1、針對(duì)我市農(nóng)村農(nóng)民群眾缺乏衛(wèi)生保健常識(shí)、有病難治、缺醫(yī)少藥的現(xiàn)狀，組織我市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)各大醫(yī)院具有中級(jí)以上職稱退休醫(yī)師，利用趕集天為群眾義務(wù)診療、發(fā)放宣傳資料，宣傳日常衛(wèi)生保健知識(shí)，提供流行病、多發(fā)病、常見病預(yù)防治療咨詢服務(wù)。
活動(dòng)時(shí)間：2012年8月上旬
活動(dòng)地點(diǎn)：王莊鄉(xiāng)街上村趕集點(diǎn)
2、擬于7月中旬協(xié)調(diào)貴陽市衛(wèi)生方面專家到我市二醫(yī)開展義診幫扶，同時(shí)開展以“小兒液體療法”為題的專題講座。
（五）技術(shù)工人等級(jí)考評(píng)及待遇落實(shí)
結(jié)合我市技術(shù)工人學(xué)歷、技術(shù)水平、技術(shù)等級(jí)狀況，制定切實(shí)可行的《2012年機(jī)關(guān)、事業(yè)單位技能人才培養(yǎng)計(jì)劃》,圍繞計(jì)劃實(shí)施，認(rèn)真做好三項(xiàng)工作：
1、申報(bào)考評(píng)人員資格審查、集中統(tǒng)一報(bào)名
按照黔人資（1996）1號(hào)文件規(guī)定，組織做好申報(bào)考評(píng)人員現(xiàn)有技術(shù)等級(jí)、參加工作時(shí)間、身份證、退休安置介紹信等資料的審核工作。
2、考評(píng)成績公布、證書頒發(fā)
考試培訓(xùn)工作結(jié)束，貴陽市人事局下發(fā)考試成績后，及時(shí)打印并在我局辦事大廳公布。
公示期滿，參與考評(píng)人員對(duì)考試成績無異議，及時(shí)下文對(duì)所取得的技術(shù)等級(jí)進(jìn)行認(rèn)可。同時(shí)，通知各單位經(jīng)辦人員交納照片，統(tǒng)一辦理技術(shù)等級(jí)證書。
3、督促聘任、落實(shí)待遇
技術(shù)等級(jí)證書頒發(fā)后，積極與各單位聯(lián)系，督促單位及時(shí)做好聘任工作，做好增資審批工作。
（七）其他工作
1、工齡、工傷認(rèn)定
⑴嚴(yán)格執(zhí)行工齡認(rèn)定政策，按照管理權(quán)限認(rèn)真開展市屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的工齡變更工作。
⑵按照管理權(quán)限，做好全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工傷認(rèn)定和傷殘等級(jí)鑒定工作。
2、省屬企業(yè)子校劃轉(zhuǎn)移交
嚴(yán)格按照省和貴陽市對(duì)省屬、市屬企業(yè)子校移交工作的安排布署，認(rèn)真做好擬劃轉(zhuǎn)人員個(gè)人檔案查閱核實(shí)和工資套改、審批工作。
3、按照勞動(dòng)工時(shí)計(jì)算審批有關(guān)文件規(guī)定，繼續(xù)認(rèn)真做好市屬企業(yè)勞動(dòng)工時(shí)計(jì)算審批。
4、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作
⑴在上級(jí)部門規(guī)定時(shí)限內(nèi)，及時(shí)完全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作。
⑵在上級(jí)部門規(guī)定時(shí)限內(nèi)，及時(shí)完成全市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)季報(bào)和年報(bào)工作。
5、工作動(dòng)態(tài)信息、月報(bào)、季報(bào)報(bào)送工作
科室工作動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)向局辦報(bào)送。并通過網(wǎng)絡(luò)傳送至上級(jí)部門和各有關(guān)單位。根據(jù)工作完成情況，每月報(bào)送信息不少于2條，全年報(bào)送不少于24條。同時(shí)，按時(shí)報(bào)送工作周報(bào)、月報(bào)和季報(bào)、半年及全年總結(jié)。
一、認(rèn)真做好工資工作
從3月初開始，我股對(duì)全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常調(diào)資工作進(jìn)行了安排布置，通過和單位校對(duì)數(shù)據(jù)、合理安排審批日程，歷經(jīng)一個(gè)月的時(shí)間，全面完成2014年全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)正常調(diào)資工作。一是完成機(jī)關(guān)單位公務(wù)員（參公人員）按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別增加工資工作，共計(jì)313人。二是完成事業(yè)單位按年度考核正常增加薪級(jí)工資工作，共計(jì)4729人。三是及時(shí)完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位2010年度年終一次性金審核工作，共計(jì)4207人。四是認(rèn)真做好因崗位設(shè)置，崗位變動(dòng)的核定工資工作，共計(jì)1000余人。目前，正在為教育系統(tǒng)審核處理此項(xiàng)工作。
二、認(rèn)真做好退管工作
2014年上半年，我股按照上級(jí)政策文件精神和局的工作部署，認(rèn)真做好退管工作，完成了工作任務(wù)，取得較好成績。一是認(rèn)真做好2014年度科級(jí)和高級(jí)技術(shù)職稱退休干部春節(jié)慰問工作，共計(jì)慰問人數(shù)192名，及時(shí)把黨、政府的溫暖和關(guān)懷送到每一名科級(jí)和高級(jí)技術(shù)職稱退休干部的心中。二是辦理退休審批手續(xù)43人，辦理死亡職工死亡撫恤金和喪葬費(fèi)審核手續(xù)23人，辦理死亡職工遺屬困難補(bǔ)助14人。三是熱情接待退休老同志，耐心、細(xì)致地解答他們所提出的問題，消除他們的疑慮，為他們分憂，幫助他們解決實(shí)際困難。
三、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作
我股在做好自身本職工作的同時(shí)，做到分工不分家，認(rèn)真完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作，促進(jìn)局的整體工作深入發(fā)展。
四、下半年工作計(jì)劃
2014年下半年，我股擬著重做好以下工作：
1、其他事業(yè)單位績效工資核定的工作；
2、人民警察職務(wù)工資套改工作；
3、繼續(xù)做好教育系統(tǒng)崗位設(shè)置相關(guān)審核工作；
4、因鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制改革，需重新核定相關(guān)人員工資的工作；
5、配合好人才中心做好招干工作；
6、做好試用期滿人員轉(zhuǎn)正定級(jí)工作；
7、完成好股室日常工作；
8、做好來信來訪接待工作；
人事工作
一
、圓滿完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位2008年度(績效)考核工作
在區(qū)考核領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，完成2008年度年終(績效)考核和評(píng)獎(jiǎng)工作。根據(jù)市委組織部、市人事局《關(guān)于印發(fā)〈蚌埠市公務(wù)員年度（績效）考核實(shí)施細(xì)則（試行）〉的通知》（蚌人[2008]59號(hào)）要求和2008年度考核工作安排，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定《***區(qū)公務(wù)員年度（績效）考核實(shí)施方案》（***人勞保字[2008]64號(hào)），組織全區(qū)實(shí)施年度考核工作。全區(qū)年度考核分類分級(jí)進(jìn)行，實(shí)行立體考核，機(jī)關(guān)公務(wù)員與事業(yè)單位工作人員分類考核，鄉(xiāng)街、部門正職與副科以下工作人員分級(jí)考核?？己似陂g派人參加鄉(xiāng)、街負(fù)責(zé)人述職測(cè)評(píng)，掌握基層單位考核情況。在年度考核的基礎(chǔ)上，按照年度考核、獎(jiǎng)勵(lì)等有關(guān)規(guī)定，全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位報(bào)市記三等功有13名同志，46名同志受到區(qū)嘉獎(jiǎng)。
二、規(guī)范公務(wù)員管理，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范公務(wù)員日常管理,充分利用公務(wù)員管理信息系統(tǒng)軟件，對(duì)新進(jìn)入的公務(wù)員信息進(jìn)行補(bǔ)充錄入，部分人員的信息進(jìn)行維護(hù)更新，開展公務(wù)員登記，認(rèn)真做好公務(wù)員信息管理。根據(jù)人事局安排，組織開展全區(qū)公務(wù)員通用能力培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，按排培訓(xùn)教材選購，報(bào)送考試人員名單。全區(qū)參加公務(wù)員通用能力培訓(xùn)有267名，其中148名同志參加考試，對(duì)部分同志學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考核，確保培訓(xùn)效果，提高公務(wù)員綜合能力。
加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。為進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)關(guān)工作人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)急需專業(yè)人才及管理人才，緩解用人需求。在去年組織全市選調(diào)工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)所缺崗位的要求，嚴(yán)格考察，選調(diào)7名優(yōu)秀同志到我區(qū)工作，加強(qiáng)了建筑規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)管理、法律等崗位的公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。開展2008年省委選調(diào)生期滿考核工作，4名選調(diào)生按期轉(zhuǎn)正定級(jí)。根據(jù)省市安排，開展從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員工作，完成相關(guān)的組織報(bào)名和資格審查和到農(nóng)村基層單位考核等招考工作。全區(qū)有四名同志符合條件報(bào)考，擇優(yōu)錄取一名同志為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。
三、實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置和義務(wù)教育學(xué)校績效工資工作。根據(jù)省市工作要求，開展實(shí)施我區(qū)事業(yè)單位崗位設(shè)置工作，實(shí)行事業(yè)單位工作人員聘用制度，建立崗位管理新體制，已制定《***區(qū)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施方案》，經(jīng)區(qū)同意報(bào)市批復(fù)后實(shí)施。我區(qū)義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY工作全面開展，在完成年初我區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資摸底調(diào)研基礎(chǔ)上，教師基礎(chǔ)性績效工資已審批完畢，工資已發(fā)放到位。獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資正在進(jìn)一步實(shí)施。 五、以人為本，做好人事人才及年報(bào)統(tǒng)計(jì)工作。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以人為本，做好人事人才工作。為區(qū)直機(jī)關(guān)簽約聘用的16名同志按照現(xiàn)有工資政策重新核定工資，提高了工資待遇，辦理了社會(huì)保險(xiǎn)，解除后顧之憂，崗位重新安排，充分調(diào)動(dòng)了工作的積極性，工作效率得以提高。為安置到我區(qū)工作的3名干部辦理入編手續(xù)，重新套改了工資。按照全民創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策，為1名同志辦理了全民創(chuàng)業(yè)相關(guān)手續(xù)，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作開展。通過市統(tǒng)計(jì)局招考和工商局人員分流，按排2名同志到區(qū)統(tǒng)計(jì)部門工作，加強(qiáng)區(qū)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍力量。完成區(qū)姜橋物流工業(yè)園區(qū)治安員招聘工作。認(rèn)真做好退休工作，按規(guī)定辦理退休手續(xù)，及時(shí)核發(fā)退休工資。開展2009年我區(qū)“三支一扶”崗位的報(bào)名、考核工作，2名“三支一扶”人員已落實(shí)到了具體崗位。開展“三支一扶”人員年度（期滿）考核工作，上報(bào)考核結(jié)果，辦理服務(wù)期滿的有關(guān)手續(xù)。
開展事業(yè)單位年檢工作。根據(jù)市事業(yè)單位登記管理局布置要求，在全區(qū)范圍內(nèi)開展2008年事業(yè)單位年檢工作，全區(qū)有33個(gè)事業(yè)單位在網(wǎng)上進(jìn)行了2008年年檢，為3家單位辦理了法人變更手續(xù)。通過年檢，增強(qiáng)了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的法人意識(shí)，為依法管理提供依據(jù)，保障單位事業(yè)健康發(fā)展。
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，落實(shí)國家政策，繼續(xù)做好
企業(yè)干部生活困難補(bǔ)助工作。按照國家政策，對(duì)在職10名企業(yè)干部根據(jù)在崗實(shí)際情況按月如實(shí)上報(bào)，保證生活困難補(bǔ)助及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)放，完成全區(qū)在職企業(yè)干部情況上報(bào)任務(wù)。開展企業(yè)干部慰問工作，八一期間對(duì)190名企業(yè)干部進(jìn)行了慰問，發(fā)放慰問金38000元。做好對(duì)企業(yè)干部國家政策宣傳和解釋工作，熱情接待每位來訪的同志，認(rèn)真做思想工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
開展區(qū)《人事志書》編撰工作，安排專人搜集資料，查找相關(guān)文件數(shù)據(jù)，已完成定稿。
開展全區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制年中統(tǒng)計(jì)，審核事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制人員情況，按時(shí)完成事業(yè)單位編外使用人員的統(tǒng)計(jì)。
完成2008年度人事編制工資報(bào)表工作。組織布置全區(qū)
人事編制工資報(bào)表的填報(bào)工作，按照市人事局的要求，及時(shí)上報(bào)區(qū)公務(wù)員報(bào)表、人才報(bào)表、工資報(bào)表和編制報(bào)表，受到市人事局表彰。
下一步工作安排：
開展事業(yè)單位崗位設(shè)置和聘用工作以及義務(wù)教育學(xué)校教師獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資的實(shí)施。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，起草區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案。
勞動(dòng)保障工作
一、1—9月份目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況
1、重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況。截止到9月底，
——全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位完成4449人，占年目標(biāo)3500人的127.11 %；——安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)3681人，占年目標(biāo)任務(wù)2000人的184.05%，其中，“就業(yè)困難”人員再就業(yè)1451人，占年目標(biāo)任務(wù)580人的250.17%；——農(nóng)民工技能培訓(xùn)173人，占年目標(biāo)350人的49.43%；
——小額擔(dān)保貸款完成28戶，貸款金額為77萬元，分別占年目標(biāo)任務(wù)的56%和42.78%；——建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地1個(gè)，正在建設(shè)并得到省政府認(rèn)定的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園1個(gè)（燕山鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園）。
2、就業(yè)工作。積極開展新一輪就業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳工作。市新一輪促進(jìn)就業(yè)政策出臺(tái)后，我區(qū)及時(shí)組織相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，下發(fā)宣傳資料。采取信息欄張貼、懸掛過街橫幅、小區(qū)張貼宣傳標(biāo)語、制作宣傳板報(bào)展板等形式進(jìn)行廣泛宣傳。在全市優(yōu)惠政策宣傳月活動(dòng)中，我們開展了送政策“進(jìn)企入戶”活動(dòng)，同時(shí)舉辦全區(qū)政策宣傳咨詢專場會(huì)兩場，各鄉(xiāng)街都分設(shè)了分會(huì)場，發(fā)放宣傳單5000多份。使用新一輪促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策深入社區(qū)，深入居民、深入各吸納就業(yè)人員的用工單位，調(diào)動(dòng)全社會(huì)促進(jìn)就業(yè)的積極性。
發(fā)揮社區(qū)信息平臺(tái)功能，全面服務(wù)就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)工作。積極做好就業(yè)再就業(yè)用工信息資源共享工作，把全區(qū)的勞動(dòng)用工信息、職業(yè)介紹、用工單位基本情況、技能培訓(xùn)等有效的結(jié)合起來，區(qū)勞動(dòng)力市場建立勞動(dòng)供求資源數(shù)據(jù)庫，各鄉(xiāng)、街道、社區(qū)每星期把收集到的用工信息融入?yún)^(qū)勞動(dòng)力市場，勞動(dòng)力市場再把信息及時(shí)分發(fā)到各個(gè)街道和社區(qū)，為求職人員提供更多、更快、更便捷的就業(yè)信息。
開展系列援助活動(dòng)，著力搭建農(nóng)民工就業(yè)平臺(tái)。在全區(qū)以鄉(xiāng)街社區(qū)工作站為依托，開展了以送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)為內(nèi)容的“再就業(yè)援助月活動(dòng)”、“春風(fēng)行動(dòng)”、 “百日幫扶”、“陽光再就業(yè)工程系列活動(dòng)”等。共走訪就業(yè)困難家庭273戶，發(fā)放就業(yè)政策宣傳材料1835份。同時(shí)，還根據(jù)幫扶對(duì)象的不同需求、有針對(duì)性地制定幫扶計(jì)劃，實(shí)施免費(fèi)技能培訓(xùn)、落實(shí)相應(yīng)政策補(bǔ)貼、開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、實(shí)施小額貸款等一系列訂制式服務(wù)。積極指導(dǎo)燕山鄉(xiāng)申報(bào)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。
為做好“零就業(yè)家庭”的消除和幫扶工作，我們把解決社區(qū)“零就業(yè)家庭”成員就業(yè)和完善社區(qū)“銀發(fā)老人”幫扶工作有機(jī)結(jié)合起來，積極挖掘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求，搭建養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)平臺(tái)，建立促進(jìn)“零就業(yè)家庭”成員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的長效機(jī)制。這項(xiàng)工作我們共摸底調(diào)查全區(qū)75歲以上老人2264人有幫扶需求，開發(fā)公益性崗位“助老員”，解決了31人的再就業(yè)問題。
3、退管工作。目前，我區(qū)接納退休人員社會(huì)化管理服務(wù)已達(dá)14963人。今年新接收1609人，為此，我們對(duì)新移交我區(qū)社會(huì)化管理的退休人員，逐一入戶走訪核實(shí)、發(fā)放聯(lián)系卡，了解退休人員基本情況，建立相應(yīng)臺(tái)帳，進(jìn)行跟蹤服務(wù)。安排退休人員進(jìn)行健康體檢，建立健康檔案。工作中，各社區(qū)及時(shí)為企業(yè)退休人員提供社會(huì)保險(xiǎn)政策咨詢和各項(xiàng)查詢服務(wù)，還分別結(jié)合自己的實(shí)際情況和工作特點(diǎn)，紛紛組建不同的興趣活動(dòng)小組，開展退休人員的互幫互助及自娛自樂活動(dòng)，社區(qū)還專門建立了“閱覽室”、“活動(dòng)室”，積極組織企業(yè)退休人員開展豐富多彩的文化體育娛樂等活動(dòng)。為豐富他們文化生活，我們還開展了退休人員參觀城市新景觀、社區(qū)文藝演出、體育比賽、書畫展覽、藏品展覽、慶祝國慶60 周年和走訪老勞模、老干部、老黨員和困難人員等系列活動(dòng)，受到了退休人員的一致好評(píng)。 5、按時(shí)完成局志編纂工作。為配合區(qū)志編纂，我局落實(shí)專人，精心組織，多方查閱檔案和搜集相關(guān)材料、數(shù)據(jù)，全面撰寫了我局自建國以來的重要工作內(nèi)容，及時(shí)完成定稿，提交區(qū)志辦編審。
二、下一步工作打算
1、繼續(xù)加大就業(yè)和勞動(dòng)保障工作力度，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和勞動(dòng)保障工作再上新臺(tái)階。針對(duì)今年工作任務(wù)完成中出現(xiàn)的問題和薄弱項(xiàng)目，及時(shí)調(diào)整工作重心，抓差補(bǔ)缺，確保市下達(dá)我區(qū)的各項(xiàng)工作目
標(biāo)全面順利完成。
2、積極開展新一輪促進(jìn)就業(yè)政策的貫徹落實(shí)工作，加大就業(yè)崗位發(fā)掘，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)適合大齡就業(yè)困難人員的崗位，鼓勵(lì)就業(yè)困難人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。通過實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工程、發(fā)放小額擔(dān)保貸款等措施，改善就業(yè)服務(wù)機(jī)制，拓寬就業(yè)渠道。
2003年7月20，震驚教育界的師范畢業(yè)生狀告市政府招教考試糾紛案，在河南省鄭州市中級(jí)人民法院審理終結(jié)，法院終審確認(rèn)登封市人民政府對(duì)馮艷琴等25人進(jìn)行招教考試的具體行政行為無效。
招教考試引發(fā)官司
今年21歲的馮艷琴是2001屆的師專畢業(yè)生，自2001年8月協(xié)議上崗當(dāng)上教師在登封市工作9個(gè)月后，她從市電視臺(tái)看到這樣一個(gè)通知：凡2001年大中專畢業(yè)生，要參加由市教育局統(tǒng)一組織的招教考試。2002年4月14日，收到通知后不到半個(gè)月之后，馮艷琴懷著進(jìn)考場前心里一點(diǎn)譜都沒有，連考試試卷是分科還是綜合出成一張卷子都不知道的憂慮，無可奈何地走進(jìn)了考場。
她忐忑不安地等待了近一個(gè)星期，終于看到了市教育局張榜公布的結(jié)果。馮艷琴傷心地明白，自己從此將被判“下課”。因?yàn)殇浫》质?4分，她考了42.5分。與馮艷琴情況相同的共有40人，都是登封市2001年師范畢業(yè)后協(xié)議上崗者，有的還留在原來的學(xué)?；驌Q到其他學(xué)校代課。因?yàn)闆]有編制，教育組屢次打電話催他們離校，但學(xué)校還離不開他們。因?yàn)殄e(cuò)過了就業(yè)的最佳時(shí)機(jī)，有的選擇了去南方打工；有的足不出戶，不敢面對(duì)現(xiàn)實(shí)以及身邊人的關(guān)心，面子上過不去。而一些家長則因兒女們的一蹶不振憂心忡忡……
針對(duì)突如其來的變故，有人到鎮(zhèn)政府要求返還上崗費(fèi)，鎮(zhèn)里反問道：“是俺叫你下崗了？”無奈，這些落榜者只好向教育管理部門反映情況。
2002年5月20日，登封市教育局在群眾來訪意見書上簽了意見：協(xié)同有關(guān)部門解決部分畢業(yè)生所交的上崗費(fèi)問題；試崗期間，每月發(fā)150元工資；可以參加下次擇優(yōu)錄用考試。
馮艷琴等25名落榜者并不滿意這樣的答復(fù)，所以當(dāng)?shù)弥@樣的考試不合理時(shí)，他們便決定向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹦姓V訟。
登封市人民政府作為此次招教考試文件的制定者，市教育局作為文件的執(zhí)行者雙雙成了被告。2002年12月3日，此案在登封市人民法院公開審理。
法庭論辨是非曲直
事情還得從登封市人民政府辦公室制定的一份招教考試文件說起。
2002年4月5日，登政辦（2002）15號(hào)文件決定由市教育局首次在全市2001年畢業(yè)的233名師范類大中專畢業(yè)生和非師范類大專以上有關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生中錄用150人（含師范類9個(gè)本科生），實(shí)行公開考試，擇優(yōu)錄用。
而在此之前的2001年8月，師范畢業(yè)生們已與當(dāng)?shù)劓?zhèn)教辦、鎮(zhèn)政府以及市教育局3個(gè)部門簽訂了《登封市師范類院校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》，在“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府意見”一欄寫著“同意接收，教師專戶專支”：“市教委（現(xiàn)為市教育局）意見”一欄寫著“請(qǐng)教育組暫收存隨后統(tǒng)一辦理”；在《教師工作介紹信》上，職工屬部為“干部”。
依據(jù)這些，馮艷琴等25名原告認(rèn)為自己已經(jīng)具備一個(gè)合法教師的資格，而市教育局在9個(gè)月后舉行所謂的招教考試，應(yīng)該說是出爾反爾的表現(xiàn)。故請(qǐng)求法院依法撤銷登政辦（2002）15號(hào)文件，確認(rèn)其招教考試行為無效；判令被告為原告如期辦理轉(zhuǎn)正定級(jí)手續(xù)；支付任教期間的工資及被迫離校后的一切經(jīng)濟(jì)損失。
原告指出，2001年11月27日的登政（2001）69號(hào)文件《登封市人民政府批轉(zhuǎn)市計(jì)委等部門關(guān)于做好2001年大中專畢業(yè)生就業(yè)分配工作意見的通知》第七條規(guī)定：“財(cái)政全額供給單位（教育系統(tǒng)除外）、差額補(bǔ)貼和有條件的自收自支事業(yè)單位接收畢業(yè)生，通過考試領(lǐng)導(dǎo)小組組織的統(tǒng)一考試、面試、答辯、體檢，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)錄用的原則，在編制計(jì)劃內(nèi)接收畢業(yè)生?！边@份文件并沒有規(guī)定教育系統(tǒng)必須通過考試上崗，登政辦（2002）15號(hào)文件顯然與其相抵觸。
原告還認(rèn)為，被告的招教考試行政行為還與豫教計(jì)建字（1998）48號(hào)文件《關(guān)于我省普通中等專業(yè)學(xué)校招生并軌改革的意見》的精神相抵觸。
針對(duì)原告的訴請(qǐng)，被告人認(rèn)為：“國家已經(jīng)不包分配了，全省的教師都在核編，我們馬上要制定分流計(jì)劃，超編的教師要分流出去，一部分在編教師同樣面臨下崗。”“優(yōu)勝劣汰的競爭原則已經(jīng)被社會(huì)公認(rèn)，比如現(xiàn)在的公務(wù)員選拔就是通過考試的途經(jīng)，這能保證平等就業(yè)。教師要為人師表，所以要求更高。不通過考試，我們的教學(xué)質(zhì)量能得到保證嗎？學(xué)生是家庭的太陽，我們不能誤人子弟?！?/p>
登封市人民政府在答辯中稱：公辦學(xué)校屬事業(yè)單位，其教師屬事業(yè)編制人員。按照我國現(xiàn)行行政事業(yè)編制規(guī)定和行政事業(yè)單位人事錄用制度，大中專畢業(yè)生分配到學(xué)校任教，須由市政府根據(jù)全市師資資源的配置情況決定，并由市計(jì)劃委員會(huì)、編委辦公室、財(cái)政局等單位聯(lián)合下達(dá)教育系統(tǒng)的事業(yè)編制。2001年大中專畢業(yè)生供過于求，按照確定的編制名額，無法使全部畢業(yè)生進(jìn)校任教，因此，采取考試的手段是必要的。
“原告作為招教考試的考生，自愿參加了考試，表明其已接受了平等競爭的規(guī)定，同時(shí)也表明原告認(rèn)同該文件的公平性和合法性。在沒有其他法定無效事由發(fā)生時(shí)，其無資格要求確認(rèn)此次招教考試無效?！?/p>
“各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處教育組及其政府在沒有接到有關(guān)部門下達(dá)的行政事業(yè)編制時(shí)，即與原告簽訂協(xié)議，違反了行政事業(yè)編制規(guī)定和行政事業(yè)單位的人事錄用制度，不僅違反了平等競爭、擇優(yōu)錄用的原則，也侵犯了其他就業(yè)人員享有的平等就業(yè)權(quán)。因此，就業(yè)協(xié)議書對(duì)市政府不具有法律約束力。”
事實(shí)上，直到2002年1月25日，登封市計(jì)劃委員會(huì)、人事勞動(dòng)局、編委辦公室、原教育委員會(huì)才聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于編制的文件，即登政計(jì)（2002）7號(hào)文件《關(guān)于下達(dá)2001年統(tǒng)分大中專畢業(yè)生就業(yè)的通知》。
對(duì)此，原告的觀點(diǎn)是：計(jì)劃部門跟不上是政府行為，老百姓不能成為受害者。關(guān)于落實(shí)就業(yè)手續(xù)，登政（2001）69號(hào)文件早就明確指出，“今年我市所有單位派遣接收畢業(yè)生的手續(xù)辦理與去年相同，各級(jí)各部門要嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行”，“雙向選擇計(jì)劃首先由各單位于11月底之前，通過雙向選擇的方式予以落實(shí)。”
登封市教育局則在庭審中出示了豫政（2001）13號(hào)、（2001）9號(hào)和登政（2001）69號(hào)等畢業(yè)生就業(yè)方面的文件，并引用了文件中的類似表述：“引導(dǎo)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，加大畢業(yè)生人才市場自主擇業(yè)的力度，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，逐步建立和完善‘不包分配、雙向選擇’的就業(yè)制度。”以此來證明自身并無過錯(cuò)。同時(shí)，該局也提出了他們的困難，因?yàn)橛萌藱?quán)實(shí)際上不在教育局，他們不能給畢業(yè)生發(fā)工資，編制問題要由幾個(gè)部門聯(lián)合下達(dá)，所以教育局只能按政府的方案執(zhí)行。
對(duì)市政府提出的編制問題，原告提出了這樣的質(zhì)疑：豫教師字（1997）45號(hào)文件早就明令禁止非中等師范學(xué)校舉辦中師班，而登封市職專以逾萬元的高價(jià)學(xué)費(fèi)招收“代培生”，“代培生”畢業(yè)時(shí)不具備教師資格，市政府卻已連年累計(jì)錄用約760人，僅2000年就安排了360人，且于2002年1月僅將他們?nèi)咳刖?。這擠占了國家培養(yǎng)的師范類畢業(yè)生的就業(yè)崗位，這是不是也體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰？
對(duì)這次招教考試本身，原告也提出了質(zhì)疑：登政（2002）15號(hào)文件規(guī)定“由各學(xué)校根據(jù)試崗、試講情況確定錄取141人”，為什么試崗9個(gè)月的工作成績?cè)谠u(píng)分中得不到任何體現(xiàn)？
原告人之一的徐朝山說：“政府部門應(yīng)該是依法‘改’教，而不是‘改革’治教。改革必須在法律的監(jiān)督下進(jìn)行，否則，改革只會(huì)變成一個(gè)幌子?！?/p>
徐朝山在陳述中說，《河南省實(shí)施〈中華人民共和國教師法〉辦法》這一地方性法規(guī)第十一條規(guī)定：“實(shí)行師范畢業(yè)生任教服務(wù)期制，服務(wù)期為5年。師范畢業(yè)生應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定從事教育教學(xué)工作，任教期滿要求調(diào)離工作崗位的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府教育行政部門批準(zhǔn)后方可離崗。”登封市迫使原告脫離教育崗位的考試行為，違反了地方法規(guī)，更違反了《中華人民共和國教師法》，是無效的行政行為。
由于庭審中原、被告雙方意見分歧較大，加之案情復(fù)雜，法院宣布待合議后擇日宣判。
終審判決彰顯公正
2003年5月，登封市人民法院對(duì)此案作出一審判決。法院認(rèn)為，原告馮艷琴等25人所試教的學(xué)校均屬公辦學(xué)校，其錄用教師必須在教育系統(tǒng)編制限額和年度增人計(jì)劃內(nèi)進(jìn)行。但原告在登封市編辦等部門沒有下達(dá)2001年教育系統(tǒng)編制名額時(shí)，即與有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、辦事處及其教育組簽訂《就業(yè)協(xié)議書》，違反了我國現(xiàn)行教育編制規(guī)定和教育事業(yè)單位人事錄用制度，該《就業(yè)協(xié)議書》不是錄用教師的法定程序，也不是和被告登封市人民政府、被告登封市教育局簽訂的。為保證每個(gè)就業(yè)者的平等就業(yè)權(quán)和競爭權(quán)，被告登封市人民政府了（2002）15號(hào)文件，登封市2001年招教工作中實(shí)行自愿報(bào)名、公開考試、平等競爭、擇優(yōu)錄取的原則，符合教育體制改革和教育人事制度改革的精神，符合國家有關(guān)大中專畢業(yè)生分配制度改革的規(guī)定，應(yīng)予以維持。原告馮艷琴等25人要求撤銷登政辦（2002）15號(hào)文件，并確認(rèn)招教考試行為無效的理由不能成立，法院不予支持。原告馮艷琴等25人要求被告登封市人民政府和登封市教育局為其辦理轉(zhuǎn)正定級(jí)就業(yè)手續(xù)，違反了豫政（2001）13號(hào)文件的規(guī)定，同時(shí)也不符合公平競爭、擇優(yōu)錄取的就業(yè)分配原則，其訴訟請(qǐng)求沒有法律依據(jù)，法院不予支持。原告馮艷琴等25人所試教的各個(gè)學(xué)校工資均為所在的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和辦事處財(cái)政所列支，原告在沒有被依法錄用入編之前，不是教育系統(tǒng)事業(yè)編制人員，其在試教期間與用人單位之間形成的是一種勞動(dòng)合同關(guān)系，由此發(fā)生的報(bào)酬?duì)幾h，應(yīng)按《勞動(dòng)法》規(guī)定解決，不屬行政審判權(quán)限范圍，對(duì)此訴訟請(qǐng)求法院不予支持。被告登封市教育局不是登政辦（2002）15號(hào)文的頒布者，而是在登封市人民政府授權(quán)下負(fù)責(zé)招教考試的具體工作，因此，登封市教育局不是本案適格的被告。
據(jù)此，法院判決：一、確認(rèn)登政辦（2002）15號(hào)《登封市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)登封市2001年大中專畢業(yè)生招教工作實(shí)施方案的通知》合法；二、駁回原告馮艷琴等25人要求被告為其辦理轉(zhuǎn)正定級(jí)手續(xù)和補(bǔ)發(fā)試教期間工資的訴訟請(qǐng)求。
對(duì)此結(jié)果，原告馮艷琴等25人不服提起上訴。
2003年7月2日，鄭州市中級(jí)人民法院對(duì)此案作出終審判決。
鄭州市中級(jí)人民法院認(rèn)定：登政辦（2002）15號(hào)文件是一個(gè)規(guī)范性文件，屬抽象行政行為，不屬行政審判權(quán)限范圍。一審將上述文件作為具體行政行為審理是錯(cuò)誤的，應(yīng)予撤銷。登封市人民政府根據(jù)文件所實(shí)施的招考行為，實(shí)際影響到25位上訴人的就業(yè)權(quán)益，屬于具體行政行為，25位原告一審起訴要求“確認(rèn)招教考試行為無效”，應(yīng)是可訴的。關(guān)于登封市人民政府對(duì)25人招教考試是否有效，法院認(rèn)為，25名大中專畢業(yè)生由登封市教委接收后，按教委要求分別與當(dāng)?shù)亟逃M、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂《就業(yè)協(xié)議書》，并經(jīng)新任教師見習(xí)期培訓(xùn)，然后由登封市教育局介紹到當(dāng)?shù)亟逃M，又由當(dāng)?shù)亟逃M介紹到有關(guān)學(xué)校上崗任教，已經(jīng)完成就業(yè)程序。這種雙向選擇就業(yè)的方式符合河南省人民政府豫政（2001）13號(hào)文件及登封市人民政府登政（2001）69號(hào)文件關(guān)于就業(yè)方式和就業(yè)程序的規(guī)定，因此對(duì)馮艷琴等25名上訴人與相關(guān)政府部門簽訂的《就業(yè)協(xié)議書》，應(yīng)視為合法有效，具有法律效力，應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)。登封市人民政府采取招教考試的方式錄用教師雖然并不違反畢業(yè)生就業(yè)分配政策，但讓已經(jīng)就業(yè)的25名上訴人又以招考的方式重新就業(yè)，導(dǎo)致上訴人喪失就業(yè)崗位，顯然是對(duì)“雙向選擇”就業(yè)方式的否定，違背了上述文件所規(guī)定的就業(yè)分配政策，應(yīng)當(dāng)被確認(rèn)為無效。
法院還認(rèn)定：25名上訴人要求被告為其如期辦理轉(zhuǎn)正定級(jí)手續(xù)，因該項(xiàng)請(qǐng)求不屬人民法院行政審判權(quán)限范圍，法院不予支持；其要求補(bǔ)發(fā)任教工資屬于與用人單位之間的勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h，也不屬行政訴訟范圍，法院亦不予支持。馮艷琴等25人要求賠償被迫離校損失的訴訟請(qǐng)求，一審漏判，但因上訴人對(duì)該項(xiàng)損失沒有提交證據(jù)證明，故法院不予支持。被告登封市教育局作為師范類畢業(yè)生的調(diào)配部門，是準(zhǔn)予接收畢業(yè)生及報(bào)請(qǐng)轉(zhuǎn)正定級(jí)手續(xù)的職能部門，故應(yīng)是本案適格的被告。
現(xiàn)行工資體制下，專業(yè)技術(shù)人員崗位工資設(shè)置情況如下：正高級(jí)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，副高級(jí)分為五級(jí)、六級(jí)、七級(jí)，中級(jí)分為八級(jí)、九級(jí)、十級(jí)，初級(jí)分為十一級(jí)、十二級(jí)、員級(jí)為十三級(jí)，見習(xí)期執(zhí)行見習(xí)期工資，見習(xí)期滿未取得專業(yè)技術(shù)資格的核定為十三級(jí)工資待遇，取得初級(jí)士資格的聘任為十三級(jí)工資待遇，取得初級(jí)師資格的聘任為十二級(jí)工資待遇。這樣就形成了一個(gè)弊端，同樣的級(jí)別，都是一樣通過國家資格考試取得的專業(yè)技術(shù)資格，聘任時(shí)卻劃分等級(jí)，崗位工資相差懸殊，比如中級(jí)八級(jí)與中級(jí)九級(jí)工資差達(dá)到200元左右。做為管理者方面也不好區(qū)分技術(shù)水平高下，給管理者評(píng)聘帶來困擾。同時(shí)造成了專業(yè)技術(shù)人員心理不平衡，專業(yè)技術(shù)人員之間群眾關(guān)系緊張，產(chǎn)生不必要的人民內(nèi)部矛盾。不能把心思完全用在為人民服務(wù)上。改革設(shè)想：應(yīng)徹底打破這種模式，對(duì)同一級(jí)別專業(yè)技術(shù)人員同工同酬，職稱相同，崗位工資相同，在同一個(gè)級(jí)別中不再分級(jí)。即崗位工資劃分為正高級(jí)、副高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)、員級(jí)、見習(xí)期。在每一個(gè)級(jí)別中不再分等級(jí)，相同專業(yè)技術(shù)資格，崗位工資相同。
二、現(xiàn)行工資制度下，崗位工資劃分級(jí)差拉開的不夠明朗
比如說本科畢業(yè)生見習(xí)期滿后轉(zhuǎn)正定級(jí)，對(duì)于取得專業(yè)技術(shù)資格的聘任到初級(jí)員，工資核定十三級(jí)，而對(duì)于見習(xí)期滿后未取得專業(yè)技術(shù)資格的人員工資核定也為十三級(jí)。這樣取得資格和沒有取得資格沒有差別，沒有形成激勵(lì)機(jī)制，不能刺激年輕人奮發(fā)圖強(qiáng)，探索求實(shí)，奮發(fā)向上。探索改革思路：進(jìn)一步拉開崗位工資差距，將崗位工資進(jìn)一步細(xì)劃，每一個(gè)級(jí)別都有對(duì)應(yīng)的崗位工資，每一次取得新的資格都有工資晉升，形成一種強(qiáng)烈的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)，不斷技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)服務(wù)社會(huì)的能力。
三、取消崗位工資聘任中的人員指標(biāo)限制
在現(xiàn)行工資體制下，專業(yè)技術(shù)人員崗位職級(jí)劃分各各級(jí)別都設(shè)定了指標(biāo)，先晉升的人員占據(jù)了指標(biāo)位置，后晉升的人員后取得了資格，因?yàn)闆]有指標(biāo)而不能聘任到相應(yīng)崗位，兌現(xiàn)相應(yīng)的工資待遇。對(duì)于當(dāng)前的形式來講，新的畢業(yè)生學(xué)歷層次高，取得專業(yè)技術(shù)資格能力強(qiáng)、技術(shù)進(jìn)步快、年輕、有為、后生可畏，心高氣傲，也是現(xiàn)事業(yè)單位的主要技術(shù)支柱，發(fā)展的中流抵柱，而專業(yè)技術(shù)崗位指標(biāo)有限，不能滿足所有人員的需要，這樣極易引起年輕的專業(yè)技術(shù)人員因?qū)ΜF(xiàn)工資狀況產(chǎn)生不滿而跳槽跑人現(xiàn)象，造成人才流失。據(jù)筆者調(diào)查一個(gè)醫(yī)院近兩年新招聘人員離職現(xiàn)象，在職人數(shù)28人，新招聘人員2年內(nèi)離職3人。這是一個(gè)慘痛的數(shù)據(jù)，招聘成本直接損失掉了，對(duì)于單位的發(fā)展也是極其不利的。探索改革思路：取消崗位設(shè)置中的指標(biāo)限制，嚴(yán)格考試評(píng)聘制度，嚴(yán)格篩選出優(yōu)秀人才，對(duì)于取得資格的專業(yè)技術(shù)人員全部聘任到相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)崗位上，人盡其才，物盡其用，避免人才浪費(fèi)，減少人員流失，提升服務(wù)能力。
四、財(cái)政部門應(yīng)加大投入，提高專業(yè)技術(shù)人員薪酬、績效工資待遇
筆者考察了一個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，一類公益事業(yè)單位，藥品零差率銷售，主要承擔(dān)農(nóng)村基本醫(yī)療、新農(nóng)合工作及農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作，財(cái)政對(duì)醫(yī)療人員工資實(shí)行70%撥款，公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)70%撥款，職工年終績效只發(fā)2千元左右，與當(dāng)?shù)亟逃块T人員相比，平時(shí)工資審批標(biāo)準(zhǔn)相同，年終績效相差甚遠(yuǎn)，相當(dāng)于當(dāng)?shù)亟逃块T人員績效工資的1/4,與當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)單位相比，與當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)單位工作人員績效工資更無法相比。專業(yè)技術(shù)人員對(duì)工資現(xiàn)狀不滿，人才流失嚴(yán)重。探索改革思路：專業(yè)技術(shù)人才是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和源泉，國家在兩會(huì)上也提出提高專業(yè)技術(shù)人員待遇的口號(hào)，加大財(cái)政投入力度，實(shí)行工資全額撥款，提高專業(yè)技術(shù)人員的工資、績效待遇，待遇不低與同級(jí)別國家公務(wù)員待遇。加大招聘力度，按崗位需要配備專業(yè)技術(shù)人才，提高服務(wù)能力，提高人民滿意度。
五、現(xiàn)基層事業(yè)單位人力資源配備與設(shè)備配備不協(xié)調(diào)，影響服務(wù)效應(yīng)
