發(fā)布時(shí)間：2022-06-18 14:33:51
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公務(wù)員年終考核總結(jié)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、基本情況
我局人員現(xiàn)有人員xx人，其中：公務(wù)員xx名，工勤人員x名，共有15人參加了年度國(guó)家公務(wù)員考核。通過(guò)走訪、暗訪、述職、投票，評(píng)出優(yōu)秀公務(wù)員兩名：鐘澤民、李鍵同志，所占比例為13%，其余均為稱(chēng)職。
二、主要做法
(一)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，突出考核的嚴(yán)肅性。
在年度考核會(huì)議上，首先學(xué)習(xí)了227號(hào)文件精神，其次，黨組書(shū)記、局長(zhǎng)劉天奇同志就如何公平、公正、嚴(yán)肅、真實(shí)地搞好年度考核工作，發(fā)表了意見(jiàn)，明確了考核工作的方法、步驟、組織程序、報(bào)表填寫(xiě)等具體細(xì)節(jié)問(wèn)題，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，有力地保障了這次考核工作的順利完成。
(二)擴(kuò)展層面，增加考核的參與性
我們要求在開(kāi)展年度考核工作時(shí)，要擴(kuò)展公務(wù)員年度考核的觸角，擴(kuò)大考核層面。主要從以下三個(gè)方面考核測(cè)評(píng)：首先通過(guò)走訪、暗訪服務(wù)對(duì)象，了解其工作開(kāi)展情況，了解服務(wù)對(duì)象的滿(mǎn)意程度;其次通過(guò)與單位的干部職工談話(huà)、測(cè)評(píng)，了解其在平時(shí)工作中的能力，了解干部職工的滿(mǎn)意程度;最后，通過(guò)個(gè)人述職和領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)，了解其一年來(lái)的重點(diǎn)工作和成效、個(gè)人年度崗位責(zé)任制工作完成情況、單位同事民主測(cè)評(píng)，通過(guò)將上述考核內(nèi)容量化，并將結(jié)果以適當(dāng)?shù)臋?quán)重比例計(jì)入最后的測(cè)評(píng)結(jié)果，
(三)改進(jìn)措施，增強(qiáng)考核的經(jīng)常性
主要實(shí)行了“三個(gè)緊密結(jié)合”：一是年終考核同平時(shí)考核緊密結(jié)合。我們要求在制定年度工作目標(biāo)考核制度的基礎(chǔ)上，采取“月計(jì)劃、月小結(jié)、季評(píng)估、半年督查測(cè)評(píng)、全年總評(píng)”制度，二是將年度考核同在抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建中的表現(xiàn)考核緊密結(jié)合。三是將年度考核同深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)、提升機(jī)關(guān)行政效能工作緊密結(jié)合。我們把公務(wù)員思想作風(fēng)建設(shè)融入考核之中，使大家在思想上認(rèn)識(shí)到考核的經(jīng)常性，事事處處注意自己的服務(wù)態(tài)度與言行、工作表現(xiàn)和工作成績(jī)，使考核成為了檢查、督促公務(wù)員履行職能、勤政廉政的有效手段。
(四)細(xì)化內(nèi)容，增強(qiáng)考核的操作性
關(guān)鍵詞：績(jī)效管理；公務(wù)員；考核
公務(wù)員的績(jī)效考核是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限對(duì)組織工作人員完成崗位目標(biāo)的過(guò)程進(jìn)行考察，并對(duì)其成績(jī)和貢獻(xiàn)作出評(píng)價(jià)，考評(píng)的內(nèi)容主要包括工作數(shù)量、工作質(zhì)量和工作能力等。就公務(wù)員隊(duì)伍而言，基層公務(wù)員占大多數(shù)，他們大部分身處一線，是各項(xiàng)工作的具體執(zhí)行者和高層的主要信息來(lái)源，地位十分重要。因此，通過(guò)加強(qiáng)績(jī)效考核，提升該群體的整體素質(zhì)，顯得尤為重要。
一、目前績(jī)效考核管理過(guò)程中存在的問(wèn)題
1.考核目的不明確?？?jī)效管理本身是組織目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)付諸實(shí)施并進(jìn)行管理的一種新方式，公務(wù)員績(jī)效考核其根本目的應(yīng)該是充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性，更好地實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)的職能目標(biāo)。但目前的公務(wù)員考核，在目的的設(shè)定上并不合理。由于考核目的不明確，很多人認(rèn)為考核就是年終寫(xiě)工作總結(jié)、填寫(xiě)考核表，根本沒(méi)有把績(jī)效考核與晉升、薪酬管理等人力資源管理活動(dòng)聯(lián)系起來(lái)，使考核沒(méi)有任何影響力。在很多時(shí)候這樣的考核使許多人追求平均，只管自己的三分三，部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)也怕引起內(nèi)部矛盾，不論工作成效搞平衡，更談不上實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)，提高部門(mén)效率了。
2.缺乏科學(xué)、客觀的績(jī)效考核的體系。一是指標(biāo)體系的設(shè)定缺乏可操作性，現(xiàn)行的績(jī)效考核主要內(nèi)容有德、能、勤、績(jī)、廉五項(xiàng)?？己藰?biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏具體的明確的可操作的指標(biāo)，考核指標(biāo)與實(shí)際工作不能有效結(jié)合，例如很多考核指標(biāo)設(shè)置模糊，缺乏量化和細(xì)化。二是指標(biāo)體系的設(shè)定缺乏公平性，不同科室和崗位之間的績(jī)效考核結(jié)果與責(zé)任不匹配，有些科室的專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)，需要單獨(dú)進(jìn)行設(shè)定；三是考核標(biāo)準(zhǔn)不明確?？己藘?nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)與抽象，衡量具體行為的較少，沒(méi)有具體的考核細(xì)則，公務(wù)員對(duì)于填寫(xiě)考核測(cè)評(píng)表時(shí)也會(huì)覺(jué)得很難評(píng)判；這使得考核無(wú)法落到實(shí)處。
3.績(jī)效考核方法簡(jiǎn)單化。一是評(píng)選優(yōu)秀方式簡(jiǎn)單，公務(wù)員的績(jī)效考核主要還是采取年底工作總結(jié)述職和民主測(cè)評(píng)投票的方法，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職四個(gè)等次，考核變成了“年底評(píng)優(yōu)”，這樣的投票方式很大程度上決定于領(lǐng)導(dǎo)的主觀意愿，個(gè)人的工作實(shí)績(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上良好的人際關(guān)系，使得考核變成象征性的工具；二是重視年終考核，忽視平時(shí)考核。公務(wù)員的考核一般都安排在年底進(jìn)行，沒(méi)有月度或季度的考核，致使考核結(jié)果不僅不能完全反映全年工作情況，而且達(dá)不到考核的效果。
4.考核結(jié)果少反饋，激勵(lì)作用難實(shí)現(xiàn)。一是考核反饋不及時(shí)。公務(wù)員的考核結(jié)果往往通過(guò)年終告知書(shū)告知結(jié)果，根本沒(méi)有面對(duì)面的交流和溝通，使績(jī)效評(píng)價(jià)的激勵(lì)作用也難于實(shí)現(xiàn)。二是公務(wù)員的績(jī)效考核的結(jié)果運(yùn)用在激勵(lì)先進(jìn)方面的效果不明顯。目前對(duì)于考核優(yōu)秀的公務(wù)員，不同的單位獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金在800-1500元不等，或給予表?yè)P(yáng)一次，多數(shù)公務(wù)員對(duì)于這樣的獎(jiǎng)勵(lì)并不看重，在職務(wù)晉升、晉級(jí)增資和獎(jiǎng)金發(fā)放等方面，沒(méi)有多少差別，不能調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的積極性，更不能提高整個(gè)部門(mén)乃至單位的工作效率。
二、對(duì)策和建議
1.明確考核目的。清晰的使命是績(jī)效目標(biāo)的起點(diǎn)，是確定優(yōu)先次序、制定戰(zhàn)略、編制計(jì)劃、進(jìn)行工作安排的基礎(chǔ)。我們應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確定位目標(biāo)，設(shè)定合理、科學(xué)、靈活的目標(biāo)管理體系，使公務(wù)員工作有目標(biāo)、考核有標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲有導(dǎo)向，將績(jī)效考核作為提高公務(wù)員工作績(jī)效的途徑和手段，要使公務(wù)員充分認(rèn)識(shí)到，只有根據(jù)崗位職責(zé)，做好本職工作，才能在考核中脫穎而出。通過(guò)拉關(guān)系、講人情通過(guò)考核，都是不正當(dāng)?shù)淖龇?。要在盡職盡責(zé)工作的同時(shí)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)、公正考核來(lái)提高效率，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)的職能目標(biāo)。
2.建立科學(xué)合理的績(jī)效考核體系。
2.1確立分類(lèi)分級(jí)思想。公共部門(mén)的工作具有復(fù)雜性、多樣性等特征，不同部門(mén)、層級(jí)和崗位的工作性質(zhì)和內(nèi)容差異很大。針對(duì)這種差異性，應(yīng)該緊密結(jié)合各地各部門(mén)的實(shí)際，明確崗位職責(zé)和要求，建立各有側(cè)重、各具特色的考核內(nèi)容和指標(biāo)，突出不同區(qū)域的考核重點(diǎn)。
2.2針對(duì)不同工作崗位的特點(diǎn)設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)。要在和基層溝通交流的基礎(chǔ)之上，堅(jiān)持公平、公正的原則，依據(jù)不同科室和崗位的特點(diǎn)設(shè)置不同的考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置工作難度系數(shù)和崗位基準(zhǔn)分?jǐn)?shù)，按照崗位性質(zhì)分系列進(jìn)行考核，增強(qiáng)考核的合理性和可比性，既要客觀公正、實(shí)事求是，又要具有可操作性，便于考核。
2.3細(xì)化和量化考核指標(biāo)。考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要以調(diào)動(dòng)公務(wù)員積極性、提高服務(wù)質(zhì)量和水平為目的，真正起到激勵(lì)作用?？?jī)效指標(biāo)量化的方法可用數(shù)字、時(shí)間、行為表示或用數(shù)字、時(shí)間和行為聯(lián)合表示?？梢杂行Ю糜?jì)算機(jī)資源，建立公務(wù)員績(jī)效評(píng)估信息化平臺(tái)，避免人情分，動(dòng)態(tài)的進(jìn)行績(jī)效管理，使考核的數(shù)據(jù)更為客觀真實(shí)。也可以采用平衡記分卡，不光是考核公務(wù)員個(gè)人，也是考核組織績(jī)效的一種較好模式。
3.建立“一體化”考核模式。
3.1將原來(lái)的年終考核模式分解為日常考核、季度考核和年度考核，制定日?？己撕图径瓤己说脑u(píng)估工作管理辦法，不能局限于德、能、勤、績(jī)、廉五大方面的考核，而應(yīng)該制定考核測(cè)評(píng)表，將每個(gè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到二級(jí)指標(biāo)以下，并給出相應(yīng)的具體考核標(biāo)準(zhǔn)，成為可量化的指標(biāo)，以增強(qiáng)考評(píng)的效度和信度。注重日常考核，既能解決被評(píng)估對(duì)象平時(shí)工作中存在的問(wèn)題，又能為年終量化評(píng)估打分奠定基礎(chǔ)，增加考核的準(zhǔn)確度和信服力。
3.2引入全方位考核法。通過(guò)被考核者自己、上司、同事、下屬、服務(wù)對(duì)象等不同主體來(lái)了解其工作績(jī)效，并告知被考核者具體意見(jiàn)和建議，清楚自己的長(zhǎng)處和短處，這樣的模式打破了由上級(jí)考核下屬的傳統(tǒng)考核制度，可以避免個(gè)人偏見(jiàn)等現(xiàn)象。也能進(jìn)一步改變公務(wù)員對(duì)外的態(tài)度，提升工作效率，但是可能在執(zhí)行方面有一定的阻力。
4.加強(qiáng)考核反饋環(huán)節(jié)，有效利用考核結(jié)果。
4.1利用面談的反饋方式，發(fā)揮培訓(xùn)的作用?？己私Y(jié)果的反饋絕不是簡(jiǎn)單的優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職或不稱(chēng)職這一簡(jiǎn)單的結(jié)果告知，更是領(lǐng)導(dǎo)與下屬思想溝通、感情交流的寶貴平臺(tái)?？己私Y(jié)果的反饋采用面對(duì)面談話(huà)的方式，可以幫助被考核者正視自己存在的問(wèn)題和不足，征求被考核者的意見(jiàn)和建議，并能解釋在考核操作過(guò)程中的一些容易誤解的問(wèn)題，消除誤會(huì)和不必要的猜疑，有利于考核的開(kāi)展和今后工作的開(kāi)展。充分的準(zhǔn)備和有效的執(zhí)行對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)面談取得成功來(lái)說(shuō)是非常必要的。政工部門(mén)對(duì)于不稱(chēng)職和基本稱(chēng)職的公務(wù)員，可以安排履職能力的培訓(xùn)，提升工作能力和效率，以促使其轉(zhuǎn)變、自省、提高。
4.2實(shí)行獎(jiǎng)金差異化，采取正負(fù)激勵(lì)手段。根據(jù)考核結(jié)果，提高或減少獎(jiǎng)金，為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升提供參考，逐步探索公務(wù)員激勵(lì)措施，進(jìn)一步加大獎(jiǎng)懲的力度。在績(jī)效加薪的形式上，一次性獎(jiǎng)金的發(fā)放形式往往更能讓公務(wù)員在心理感受上認(rèn)為這部分收入與自己的績(jī)效直接相關(guān)，促使基層公務(wù)員積極努力的工作，以量化的考核指標(biāo)來(lái)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲，獎(jiǎng)懲的依據(jù)需要明確，以事實(shí)為依據(jù)，公平公正公開(kāi)，給予被考核者的申訴時(shí)間和理由。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀和表現(xiàn)較差的公務(wù)員要進(jìn)行獎(jiǎng)金的差別化。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用重點(diǎn)是被考評(píng)者工作的改進(jìn)和能力的提高。
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市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以來(lái)，我國(guó)大部分少數(shù)民族地區(qū)依靠得天獨(dú)厚的自然資源，經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。但我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)自然條件普遍惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展相對(duì)東部沿海地區(qū)而言還比較落后。這些特殊的因素對(duì)民族地區(qū)公務(wù)員能力提出了新的要求。提高少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員整體素質(zhì)和工作績(jī)效是提高少數(shù)民族地區(qū)政府績(jī)效、促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員績(jī)效管理問(wèn)題的深入研究在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、形成和諧合理的新型民族關(guān)系方面有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。績(jī)效管理與單純的績(jī)效考核不同，作為一個(gè)有效的管理工具，績(jī)效管理能夠提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)，提升公共部門(mén)的整體績(jī)效。少數(shù)民族地區(qū)的自然條件、社會(huì)條件、歷史條件對(duì)公務(wù)員績(jī)效管理的開(kāi)展產(chǎn)生一定的阻礙因素，這些阻礙因素造成了少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、整體素質(zhì)偏低、公共部門(mén)執(zhí)行力弱等問(wèn)題。所以，績(jī)效管理能否順利在少數(shù)民族地區(qū)公共部門(mén)順利開(kāi)展已成為影響少數(shù)民族地區(qū)繁榮與發(fā)展的重要因素。只有少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員績(jī)效管理體系構(gòu)建完善，才能改善少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高政府的行政效率，為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的繁榮發(fā)展。
一、少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員績(jī)效管理面臨的困境
(一)績(jī)效管理理念欠缺有人這樣比喻人力資源管理和傳統(tǒng)人事管理:人事管理把人當(dāng)作蠟燭，而人力資源管理會(huì)使人變成蓄電池。人力資源管理中至關(guān)重要的一部分就是績(jī)效管理?？?jī)效管理是指各級(jí)管理者和員工為了達(dá)到組織目標(biāo)而共同參與的績(jī)效計(jì)劃制定、績(jī)效輔導(dǎo)溝通、績(jī)效考核評(píng)價(jià)、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用、績(jī)效目標(biāo)提升的持續(xù)循環(huán)過(guò)程?？偠灾?，績(jī)效管理就是充分開(kāi)發(fā)和利用每個(gè)成員的資源來(lái)提高組織績(jī)效。我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員整體能力素質(zhì)偏低、思想觀念較為陳舊，對(duì)政府引進(jìn)的績(jī)效管理還僅僅停留在考核階段，并沒(méi)有績(jī)效管理意識(shí)，認(rèn)為績(jī)效管理就是定期根據(jù)規(guī)定填寫(xiě)考核表，至于考核結(jié)果的應(yīng)用更無(wú)從談起，考核過(guò)程基本是流于形式。觀念的正確與否直接影響到了公務(wù)員在績(jī)效管理中的參與度。少數(shù)民族地區(qū)長(zhǎng)久以來(lái)積淀的行政文化也滲透到了績(jī)效管理之中，官本位、權(quán)力本位、宗法等級(jí)觀念嚴(yán)重，這些行政文化從根本上制約了民族地區(qū)行政組織績(jī)效的整體提升［1］，為推行現(xiàn)代績(jī)效管理理念帶來(lái)了很大阻力。
(二)績(jī)效考核內(nèi)容設(shè)計(jì)不盡合理一般在績(jī)效考核中，考核內(nèi)容主要包括三部分，即工作能力、工作態(tài)度和工作業(yè)績(jī)。［2］少數(shù)民族地區(qū)有著特殊的文化環(huán)境和經(jīng)濟(jì)情況，對(duì)公務(wù)員在這三個(gè)方面的要求明顯不同于非少數(shù)民族地區(qū)?，F(xiàn)實(shí)中，忽視少數(shù)民族地區(qū)的特殊性對(duì)少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員能力建設(shè)造成了很大阻礙。確定績(jī)效考核內(nèi)容，首先要明確個(gè)人需要達(dá)到的績(jī)效目標(biāo)是什么，而對(duì)個(gè)人目標(biāo)影響最大的是組織目標(biāo)。少數(shù)民族地區(qū)政府的組織目標(biāo)有很多特殊性。例如，我國(guó)很大一部分少數(shù)民族地區(qū)是依托當(dāng)?shù)刎S富的自然資源迅速發(fā)展的，直接導(dǎo)致了少數(shù)民族地區(qū)“重顯績(jī)，輕潛績(jī)”的狀況多于其他地區(qū)，這就要求少數(shù)民族地區(qū)政府在重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的同時(shí)不能忽視其他重要方面。另外，少數(shù)民族地區(qū)文化的傳承發(fā)展、少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等目標(biāo)也應(yīng)該分解，然后落實(shí)到公務(wù)員個(gè)體身上。
(三)績(jī)效評(píng)價(jià)的信息來(lái)源渠道單一績(jī)效評(píng)價(jià)的信息來(lái)源于不同的考核主體。這里的考核主體是指對(duì)員工績(jī)效進(jìn)行考核的人員。在少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員考核中，考核主體與其他地區(qū)并沒(méi)有差異?？己朔椒ㄖ饕莻€(gè)人總結(jié)、出勤記錄、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議、民主測(cè)評(píng)。［3］而績(jī)效評(píng)價(jià)的信息來(lái)源往往是來(lái)自最不了解工作者績(jī)效的主體。在少數(shù)民族地區(qū)，尤其是在基層，公務(wù)員經(jīng)常直接與各民族群眾溝通交流，面對(duì)的服務(wù)對(duì)象是多元的，因此，在考核主體中不應(yīng)該忽略這些多元的服務(wù)對(duì)象，他們能客觀地評(píng)價(jià)公務(wù)員真實(shí)的工作績(jī)效。
(四)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不當(dāng)達(dá)到績(jī)效改進(jìn)是績(jī)效管理的最終目的。但在少數(shù)民族地區(qū)，由于各級(jí)行政管理部門(mén)對(duì)績(jī)效改進(jìn)的認(rèn)識(shí)少之又少，普遍認(rèn)為績(jī)效考核完畢之后就是給表現(xiàn)好的人發(fā)獎(jiǎng)金，對(duì)表現(xiàn)不好的批評(píng)幾句就了事，有一些單位只公布優(yōu)秀者的成績(jī)與名單，這樣既缺乏透明度而且也沒(méi)有形成有效的反饋機(jī)制，使績(jī)效管理徹底流于形式，對(duì)公務(wù)員沒(méi)有激勵(lì)作用或約束作用，績(jī)效結(jié)果優(yōu)秀的人沒(méi)有動(dòng)力繼續(xù)努力，而績(jī)效結(jié)果較差的人也懶得去提升自己的能力或者并不知道自己究竟哪里做的沒(méi)達(dá)到要求。在運(yùn)用績(jī)效考評(píng)結(jié)果方面，少數(shù)民族地區(qū)政府一般會(huì)出現(xiàn)這樣幾種狀況，即考核結(jié)果缺乏上下級(jí)有效溝通、考核結(jié)果差別不大、考核結(jié)果沒(méi)有和獎(jiǎng)懲直接掛鉤，公務(wù)員在工作中的優(yōu)勢(shì)與不足不能利用績(jī)效考評(píng)來(lái)發(fā)掘，從而不能制定出有效的績(jī)效改進(jìn)方案，最終導(dǎo)致政府整體績(jī)效不佳。
二、構(gòu)建少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員績(jī)效管理體系的政策建議
(一)建立專(zhuān)業(yè)的績(jī)效管理部門(mén)及其職責(zé)體系績(jī)效管理部門(mén)是績(jī)效活動(dòng)能否有效實(shí)施的先決條件，但在少數(shù)民族地區(qū)普遍沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的績(jī)效管理部門(mén)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的績(jī)效管理部門(mén)并由專(zhuān)業(yè)的績(jī)效管理人員執(zhí)行工作是開(kāi)展少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員績(jī)效管理的前提。首先，確立部門(mén)設(shè)置和人員來(lái)源。目前在少數(shù)民族地區(qū)，各級(jí)政府都設(shè)置有人力資源與社會(huì)保障部門(mén)，并且下設(shè)有專(zhuān)門(mén)管理公務(wù)員的機(jī)構(gòu)，為了不造成機(jī)構(gòu)重疊，可以把公務(wù)員績(jī)效管理部門(mén)設(shè)置在人事部門(mén)內(nèi)部。關(guān)于人員來(lái)源可以有兩個(gè)方向。第一是具備一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并具有一定專(zhuān)業(yè)水平的人事部門(mén)的工作人員;第二是從相關(guān)單位抽調(diào)或從社會(huì)招募的工作人員。在這些工作人員中需要有一定比例的少數(shù)民族公務(wù)員，因?yàn)樗麄兙邆湎鄳?yīng)的語(yǔ)言能力，更了解少數(shù)民族的習(xí)慣與文化，這在對(duì)少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員考評(píng)過(guò)程中可以起到極大的特殊作用。其次，明確績(jī)效管理部門(mén)的工作職責(zé)?？?jī)效管理工作是一個(gè)循環(huán)過(guò)程，即計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)。少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員績(jī)效管理部門(mén)涵蓋的主要工作職責(zé)包括以下三點(diǎn)。第一，部門(mén)工作人員應(yīng)與公務(wù)員之間有良好的溝通，要深入了解公務(wù)員平時(shí)的工作目標(biāo)與工作過(guò)程，應(yīng)在結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)特殊形式和工作類(lèi)型的情況下共同確定有效的績(jī)效目標(biāo);第二，工作人員在一個(gè)績(jī)效管理循環(huán)中引導(dǎo)公務(wù)員使其向正確的目標(biāo)努力;第三，對(duì)公務(wù)員業(yè)績(jī)準(zhǔn)確評(píng)價(jià)并制定相應(yīng)的實(shí)施改進(jìn)計(jì)劃。最后，加強(qiáng)績(jī)效管理部門(mén)的培訓(xùn)工作。這里的培訓(xùn)工作包括對(duì)部門(mén)工作人員的培訓(xùn)以及工作人員對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)。少數(shù)民族地區(qū)缺乏專(zhuān)業(yè)的績(jī)效管理人才，從社會(huì)上直接招募耗時(shí)耗力，所以對(duì)現(xiàn)有管理人員進(jìn)行培訓(xùn)是可行的辦法。培訓(xùn)應(yīng)主要圍繞績(jī)效管理工具和溝通能力展開(kāi)，只有掌握科學(xué)的績(jī)效管理方法，才能提高公務(wù)員績(jī)效考評(píng)的準(zhǔn)確性和公平性，才能制定出切實(shí)可行的績(jī)效改進(jìn)計(jì)劃并實(shí)施。當(dāng)然，對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)也不能忽視，績(jī)效管理是雙向的，雙方需要積極溝通與配合才能有效開(kāi)展績(jī)效管理活動(dòng)。
(二)建立科學(xué)的少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員績(jī)效考核體系
1．績(jī)效考核指標(biāo)的確定第一，績(jī)效考核指標(biāo)應(yīng)該是具體的、確定的，使被考核人員能夠明確了解自己需要做什么以及最終需要達(dá)到的目標(biāo)?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定，對(duì)公務(wù)員的績(jī)效考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。［4］但是在實(shí)際工作中，這樣籠統(tǒng)的概括對(duì)于公務(wù)員工作的復(fù)雜性并不實(shí)用。在少數(shù)民族地區(qū)，確定績(jī)效考核目標(biāo)要考慮到民族地區(qū)的特殊性，同時(shí)圍繞國(guó)家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的政策法規(guī)，把重點(diǎn)放在建設(shè)少數(shù)民族地區(qū)上，根據(jù)不同的地區(qū)、不同的崗位確定績(jī)效目標(biāo)并設(shè)計(jì)績(jī)效考核指標(biāo)。少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員的工作內(nèi)容繁雜，如果本著事無(wú)巨細(xì)的原則設(shè)置考核指標(biāo)則成本過(guò)高，應(yīng)該在設(shè)計(jì)考核指標(biāo)時(shí)注意抓重點(diǎn)并力求覆蓋全面，應(yīng)圍繞少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)并有側(cè)重點(diǎn)，將側(cè)重的考核指標(biāo)再加以細(xì)化，使考核指標(biāo)與實(shí)際業(yè)績(jī)相結(jié)合。第二，績(jī)效指標(biāo)必須是量化的，或者是行為化的，通過(guò)收集數(shù)據(jù)或信息就可以量化這些指標(biāo)。少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員工作較為特殊且工作量較大，因此，考核指標(biāo)應(yīng)盡可能多使用量化的指標(biāo)，最大可能地減少主觀因素對(duì)考核結(jié)果的影響。例如，針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的突發(fā)事件來(lái)考察公務(wù)員的應(yīng)急事件處理能力就可以將有些指標(biāo)行為化，事前可以考察公務(wù)員有無(wú)參與應(yīng)急演練、有無(wú)學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急管理預(yù)案并通過(guò)考試。當(dāng)然，公務(wù)員工作有公共性、非盈利性等特點(diǎn)，完全量化或行為化并不符合實(shí)際，不能量化和行為化的指標(biāo)也可以定性，但所占比例需要注意，若太抽象則無(wú)法衡量，就無(wú)法對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行控制。第三，績(jī)效考核目標(biāo)應(yīng)該是每個(gè)公務(wù)員自身可以控制的、通過(guò)努力可以達(dá)到的目標(biāo)，這樣才能有激勵(lì)效果從而完成目標(biāo)。在確定績(jī)效考核指標(biāo)前，考核者與被考核者可以通過(guò)溝通共同確定短期的工作任務(wù)和長(zhǎng)期的工作目標(biāo)，然后根據(jù)大體的目標(biāo)設(shè)置現(xiàn)實(shí)的、明確的，同時(shí)具有一定挑戰(zhàn)性的績(jī)效考核目標(biāo)。難以達(dá)成的目標(biāo)基本都過(guò)于強(qiáng)調(diào)工作結(jié)果，這樣的績(jī)效目標(biāo)容易給人帶來(lái)壓力，極端情況還會(huì)迫使被考核者不擇手段達(dá)成目標(biāo)，只有現(xiàn)實(shí)的績(jī)效考核目標(biāo)才可以有效地激發(fā)被考核者的自我管理意識(shí)和自覺(jué)性。第四，績(jī)效考核目標(biāo)應(yīng)與組織目標(biāo)、部門(mén)目標(biāo)相關(guān)，組織確定總目標(biāo)，部門(mén)依據(jù)組織目標(biāo)確定部門(mén)績(jī)效目標(biāo)，然后再把部門(mén)目標(biāo)層層分解落實(shí)到個(gè)人，這樣在個(gè)人實(shí)現(xiàn)個(gè)人績(jī)效目標(biāo)時(shí)也可以有效提高組織績(jī)效。少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員績(jī)效考核目標(biāo)應(yīng)積極響應(yīng)黨的方針政策，針對(duì)所在少數(shù)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的特點(diǎn)來(lái)設(shè)置。在提升少數(shù)民族公務(wù)員自身能力建設(shè)的同時(shí)，也能夠推動(dòng)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族地區(qū)繁榮發(fā)展，將少數(shù)民族地區(qū)政府績(jī)效目標(biāo)、公務(wù)員績(jī)效目標(biāo)與各民族群眾的幸福生活緊密聯(lián)系在一起。第五，績(jī)效考核目標(biāo)應(yīng)是有時(shí)限的。少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員的績(jī)效考核以年終考核為主，大多數(shù)平時(shí)考核做得并不扎實(shí)，年終考核占的權(quán)重過(guò)大，這樣最終得出的結(jié)果并不真實(shí)，而且激勵(lì)作用較差。管理學(xué)家愛(ài)德華•德明認(rèn)為，對(duì)員工、小組和部門(mén)每年考核一次，排出等級(jí)，不會(huì)起到激勵(lì)作用，只會(huì)造成員工和部門(mén)間的競(jìng)爭(zhēng)，這將扼殺了內(nèi)在動(dòng)力、自尊和在組織中與他人合作的愿望，甚至造成系統(tǒng)的崩潰。［5］因此，少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員的績(jī)效考核應(yīng)削弱年終考核的決定作用，重視平時(shí)考核，平時(shí)考核根據(jù)考核內(nèi)容不同時(shí)限可以分為一個(gè)月、一個(gè)季度、半年等不同時(shí)限的考核。
2．利用360°績(jī)效評(píng)估方法確立多元化評(píng)估主體360°績(jī)效評(píng)估方法又稱(chēng)全方位評(píng)估制度，是由與被評(píng)估者有密切關(guān)系的人分別對(duì)被評(píng)估者進(jìn)行評(píng)價(jià)，被評(píng)估者也要對(duì)自己進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后由專(zhuān)業(yè)人員對(duì)比評(píng)估結(jié)果讓被評(píng)估者對(duì)自己的不足與優(yōu)勢(shì)有清晰的了解。在少數(shù)民族地區(qū)的公務(wù)員考核中運(yùn)用這種方法有很多好處。第一，可以為少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員提供更廣闊的視野，通過(guò)績(jī)效考評(píng)全方位的、清楚的看到自己的績(jī)效狀況;第二，這種考評(píng)方法的公正客觀性可以激勵(lì)少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員的自我發(fā)展，提高公務(wù)員在績(jī)效考評(píng)中的參與感;第三，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和基層公務(wù)員之間、公務(wù)員和人民群眾之間搭建了良好的溝通橋梁。在少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展360°績(jī)效考評(píng)之前要做好兩個(gè)準(zhǔn)備工作。首先，確定評(píng)價(jià)者。評(píng)價(jià)者需要挑選與被評(píng)價(jià)者工作接觸較多、素質(zhì)高、沒(méi)有偏見(jiàn)的人，并采用匿名形式。在對(duì)基層工作的公務(wù)員進(jìn)行績(jī)效評(píng)估時(shí)可以挑選有代表性的少數(shù)民族群眾作為評(píng)價(jià)者。在評(píng)價(jià)時(shí)，根據(jù)不同評(píng)價(jià)內(nèi)容需要考慮不同數(shù)據(jù)來(lái)源的權(quán)重。其次，評(píng)估形式也要靈活轉(zhuǎn)換，例如可以設(shè)計(jì)一些問(wèn)卷讓評(píng)估者填寫(xiě)，問(wèn)卷設(shè)計(jì)要簡(jiǎn)潔明了、容易理解;還可以將等級(jí)量表打分的形式和開(kāi)放式填寫(xiě)評(píng)價(jià)意見(jiàn)相結(jié)合。為了消除公務(wù)員績(jī)效評(píng)估中的封閉性和神秘性，可以允許大眾傳媒介入，形成“魚(yú)缸效應(yīng)”［6］，使政府和公務(wù)員的活動(dòng)像魚(yú)缸中的魚(yú)一樣無(wú)時(shí)無(wú)刻不在接受大眾的審視，使公務(wù)員績(jī)效考評(píng)更加透明和民主。
(三)有效利用績(jī)效考核結(jié)果
1．有效的績(jī)效反饋績(jī)效反饋就是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在績(jī)效評(píng)估之后向下屬提供績(jī)效信息，使下屬明白自己的優(yōu)勢(shì)和不足，通過(guò)溝通與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成一致，為之后共同制定績(jī)效改進(jìn)計(jì)劃做好鋪墊的過(guò)程，是績(jī)效管理中一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員績(jī)效管理中往往缺乏這一環(huán)節(jié)?？?jī)效反饋如同一面鏡子，可以讓員工看清楚自己身上的優(yōu)點(diǎn)與不足，因此，這個(gè)環(huán)節(jié)不可忽略。在少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員績(jī)效反饋過(guò)程中，應(yīng)主要采用績(jī)效反饋面談的方法。在績(jī)效反饋面談中，管理者要注意以下幾點(diǎn)，即面談內(nèi)容是圍繞績(jī)效相關(guān)行為與結(jié)果的，對(duì)事不對(duì)人;面談中反饋的是特定的績(jī)效結(jié)果，而不是籠統(tǒng)的對(duì)于整體的評(píng)價(jià);反饋關(guān)注的事情應(yīng)該是那些可以改進(jìn)的、個(gè)人可以控制的。
2．建立績(jī)效激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制績(jī)效結(jié)果只有與激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制相掛鉤才能實(shí)現(xiàn)其作用。在少數(shù)民族地區(qū)，公務(wù)員績(jī)效結(jié)果應(yīng)與獎(jiǎng)懲、薪酬、職位晉升緊密連接在一起。對(duì)于績(jī)效考評(píng)結(jié)果優(yōu)秀的公務(wù)員，應(yīng)及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)績(jī)效不佳的公務(wù)員應(yīng)及時(shí)給予警告。只有這樣，才能從根本上保證少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍一直充滿(mǎn)活力。
3．制定績(jī)效改進(jìn)計(jì)劃并實(shí)施公務(wù)員績(jī)效改進(jìn)計(jì)劃應(yīng)針對(duì)績(jī)效結(jié)果做出，目的是彌補(bǔ)績(jī)效不足，提升整體績(jī)效水平?？?jī)效改進(jìn)是績(jī)效管理過(guò)程的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，績(jī)效改進(jìn)能否完成關(guān)系著下一次績(jī)效管理工作循環(huán)的順利開(kāi)始。少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員績(jī)效改進(jìn)計(jì)劃應(yīng)分為短期計(jì)劃和長(zhǎng)期計(jì)劃，需要有正式文本，確保計(jì)劃的嚴(yán)肅性和有效性。在制定績(jī)效改進(jìn)計(jì)劃時(shí)要結(jié)合理論與實(shí)踐，圍繞少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的利益和政府的需求來(lái)確定績(jī)效改進(jìn)努力的方向?？?jī)效改進(jìn)的方法有很多，對(duì)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，有針對(duì)性的培訓(xùn)比較實(shí)用。當(dāng)今世界知識(shí)更新速度越來(lái)越快，民族地區(qū)形勢(shì)復(fù)雜，這要求我們建立學(xué)習(xí)型政府，少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員的績(jī)效改進(jìn)不能忽視學(xué)習(xí)的作用，定期的培訓(xùn)可以促使公務(wù)員不斷學(xué)習(xí)，不斷提升能力，從而改進(jìn)績(jī)效。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十精神為指導(dǎo)，完善機(jī)關(guān)和管理處工作人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)新績(jī)效考核辦法，全面考核機(jī)關(guān)和管理處工作人員在德、能、勤、績(jī)、廉等方面的情況，促進(jìn)機(jī)關(guān)和管理處工作人員的自我管理，進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)關(guān)和管理處工作人員隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。
二、考核對(duì)象
本辦法的考核對(duì)象為：度假區(qū)機(jī)關(guān)各部門(mén)及各管理處在崗工作人員，含公務(wù)員、附屬編制人員、參照管理人員、事業(yè)性質(zhì)人員、人事人員。其余編外人員由各單位根據(jù)實(shí)際情況，參照此規(guī)定執(zhí)行。區(qū)管以上干部按管理權(quán)限由組織部門(mén)進(jìn)行考核。
三、考核辦法
工作人員通過(guò)考勤簽到、請(qǐng)銷(xiāo)假、工作記實(shí)、工作總結(jié)等內(nèi)容，結(jié)合“雙十”工作法，采取日?？己?、月度考核和年終考核的方式進(jìn)行全年績(jī)效考核。
（一）日?？己?，分值為20分。由各部門(mén)和管理處負(fù)責(zé)考核，度假區(qū)紀(jì)工委、雙十工作考核辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督抽查。
各部門(mén)和管理處績(jī)效考核工作辦公室對(duì)每位工作人員的出勤到崗情況、政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、每月雙十工作、作風(fēng)效能督查等情況進(jìn)行考核。
1、出勤到崗情況：工作人員每遲到或早退一次扣1分，大型活動(dòng)或重要活動(dòng)無(wú)故缺席每次扣2分，全年病事假累計(jì)每超過(guò)10天扣2分，發(fā)現(xiàn)且核實(shí)存在代簽現(xiàn)象的，對(duì)本人及代簽人各扣4分。
2、政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)：不參加上級(jí)部門(mén)或本單位組織的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等活動(dòng)的每次扣4分，未按規(guī)定完成學(xué)習(xí)心得和調(diào)研文章的扣5分。
3、作風(fēng)效能督查：被查到無(wú)故不在崗、工作期間上網(wǎng)、打游戲、淘寶、炒股等現(xiàn)象或違反作風(fēng)效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定的其他情況的每次扣2分。
4、每月雙十工作：工作人員未按要求完成雙十工作的創(chuàng)意、考評(píng)的，每次扣4分。
（二）月度考核，分值為40分。由各部門(mén)和管理處負(fù)責(zé)考核，度假區(qū)紀(jì)工委、雙十工作考核辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督。
對(duì)每位工作人員的月度雙十工作情況進(jìn)行考核，未完成一項(xiàng)扣0.5分（若因非主觀原因，上月未完成延后至后月完成亦可算完成，以年底匯總為準(zhǔn)）?？荚u(píng)方法為：科室全體被考評(píng)人實(shí)行層級(jí)考核，具體由各部門(mén)和管理處績(jī)效考核工作辦公室負(fù)責(zé)。月度考核于次月度前5個(gè)工作日內(nèi)完成。
（三）年終考核，分值為40分。由度假區(qū)紀(jì)工委、雙十工作考核辦公室于每年12月末到各部門(mén)和管理處組織實(shí)施。
年終考核分為民主測(cè)評(píng)和單位領(lǐng)導(dǎo)班子考評(píng)，分優(yōu)秀、良好、一般、較差四個(gè)測(cè)評(píng)級(jí)次?？己朔椒椋罕粶y(cè)評(píng)人公布全年雙十工作，各部門(mén)和管理處領(lǐng)導(dǎo)班子和全體工作人員根據(jù)被測(cè)評(píng)人的工作記實(shí)等情況進(jìn)行評(píng)分，每位測(cè)評(píng)人的評(píng)分中優(yōu)秀人員不得超過(guò)15%，年終考核在次年一月中旬完成。
全年績(jī)效考核綜合得分分值為100分，由日?？己朔帧⒓径瓤己朔趾湍杲K考核分組成。日?？己朔终?0%，季度考核分占40%，年終考核分占40%（其中民主測(cè)評(píng)占20%、部門(mén)和管理處領(lǐng)導(dǎo)班子考評(píng)占20%）。具有紀(jì)檢（監(jiān)察）、組織人事部門(mén)規(guī)定的年度考核基本稱(chēng)職（基本合格）、不稱(chēng)職（不合格）等次情形之一的，實(shí)行一票否決，全年績(jī)效考核直接定為末位。
四、考核結(jié)果運(yùn)用
全年績(jī)效考核綜合得分將作為機(jī)關(guān)工作人員年度考核等次確定、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升、選拔任用、后備干部培養(yǎng)等方面的重要依據(jù)。
（一）年度考核等次。根據(jù)全年績(jī)效考核綜合得分情況從高到低確定相應(yīng)人選，并在單位內(nèi)公示。全年績(jī)效考核綜合得分在前10%的，可向度假區(qū)推薦為年度考核優(yōu)秀；排名在后10%的，由單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)其進(jìn)行誡勉談話(huà)。
（二）中層干部競(jìng)崗。度假區(qū)在中層干部競(jìng)崗時(shí)，績(jī)效考核綜合得分排名靠前人員，在同等條件下優(yōu)先予以任用。
（三）推選后備干部。在符合后備干部推薦條件的前提下，績(jī)效考核得分排名靠前人員優(yōu)先推薦為后備干部。
五、工作要求
（一）各部門(mén)和管理處要高度重視績(jī)效考核工作，建立績(jī)效考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各單位的主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管考核工作的負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，班子其他成員為考核領(lǐng)導(dǎo)小組成員。考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)績(jī)效考核工作辦公室，具體負(fù)責(zé)本單位績(jī)效考核工作。
（二）各部門(mén)和管理處要以實(shí)施績(jī)效考核為契機(jī)，提升作風(fēng)效能建設(shè)水平。進(jìn)一步健全和落實(shí)有關(guān)制度，努力通過(guò)制度來(lái)管人管事，用制度規(guī)范行為，使單位建設(shè)逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道，形成長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮長(zhǎng)效作用，切實(shí)提高作風(fēng)效能和工作水平。
有“技巧”的發(fā)放
自2011年9月1日起，新“個(gè)稅法”正式實(shí)施，工資、薪金的免征額調(diào)至3500元。出于減輕個(gè)人納稅負(fù)擔(dān)考慮，國(guó)家對(duì)年終獎(jiǎng)采取了優(yōu)惠計(jì)稅的特殊方式。但在發(fā)放的過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)因多發(fā)1元錢(qián)而被劃到高一檔稅率，最后拿到手里的錢(qián)反而大大減少的情況。因此，發(fā)放年終獎(jiǎng)需要仔細(xì)的盤(pán)算一番，避免臨界點(diǎn)。有網(wǎng)友調(diào)侃“發(fā)錢(qián)還成了個(gè)技術(shù)活”。
2011年11月份，北京市為追求居民收入增長(zhǎng)能夠達(dá)到7的目標(biāo)，要求國(guó)有企業(yè)提前發(fā)放年終獎(jiǎng)。這就等于一年發(fā)了兩次年終獎(jiǎng)，所繳稅額或?qū)⒊杀对鲩L(zhǎng)，交稅過(guò)多也就失去了年終獎(jiǎng)的本質(zhì)意義，所以很多企業(yè)都對(duì)此格外小心。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)張廣通則向記者講到：“若想從根本上解決問(wèn)題，必須改變個(gè)人所得稅的收取方式”，改成“按年計(jì)稅，按次預(yù)交，多退少補(bǔ)”的形式?！鞍茨暧?jì)稅”就是個(gè)人所得稅要根據(jù)你這個(gè)人的年收入來(lái)計(jì)算，年終獎(jiǎng)和工資收入的組成部分，一年一統(tǒng)計(jì)，就不會(huì)出現(xiàn)分開(kāi)計(jì)算的問(wèn)題。如果每年只收一次稅，工作量就會(huì)很集中，這樣也不利于納稅的均衡性，所以可按月預(yù)繳一定的費(fèi)用，還是由單位來(lái)代收代繳。到了年底匯算清繳，每個(gè)人都要申報(bào)一年的收入，再計(jì)算出應(yīng)繳納的所得稅額，然后多退少補(bǔ)?！?/p>
國(guó)有企業(yè)叫人眼紅
國(guó)有企業(yè)“富得流油”以及“旱澇保收”的生存法則吸引了更多人的前往，這不僅表現(xiàn)在平時(shí)消費(fèi)的大手筆，年終獎(jiǎng)上更是毫不含糊，從普通員工的幾萬(wàn)到高管的十幾萬(wàn)，國(guó)有企業(yè)的年終獎(jiǎng)水平遙遙領(lǐng)先于一般企業(yè)。此時(shí)，煙草、石油、煤炭、電力等壟斷性行業(yè)成為公眾口誅筆伐的眾矢之的，而“一汽”27個(gè)月工資的年終獎(jiǎng)，則再一次引爆大眾的情緒。
朱曉麗是紅柳林煤礦集團(tuán)的中層管理員。“紅柳林”是陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限公司在神府開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃的大型礦井。朱曉麗每每談起“大紅包”就眉飛色舞：“我們領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了，今年雖然整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不景氣，但紅柳林的士氣不能倒。今年要給我們封‘大紅包’，比起一級(jí)主管買(mǎi)高級(jí)跑車(chē)，我的也只夠買(mǎi)個(gè)10多萬(wàn)的吉利‘美人跑’了！”
而朱曉麗的一個(gè)同學(xué)在長(zhǎng)慶采氣二廠工作，做的和朱曉麗一樣的中層，4個(gè)管理分了62萬(wàn)的年終獎(jiǎng)。
國(guó)有企業(yè)員工對(duì)外很少泄露年終獎(jiǎng)的相關(guān)信息，在記者的再三勸說(shuō)之下，趙女士才透露了自己的年終獎(jiǎng)情況。她在一家國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)部工作，她們單位不到300人，雖然效益一般，但正式職工每年幾萬(wàn)元的年終獎(jiǎng)是“雷打不動(dòng)”的，甚至那些常年有病或因其他原因休息在家的職工，也可領(lǐng)幾千塊。
張先生是北京市某設(shè)計(jì)研究院的一位中層領(lǐng)導(dǎo)，他告訴記者，他每年的年終獎(jiǎng)是10萬(wàn)元?！半m然平時(shí)每月的工資不高，但是到年底都補(bǔ)回來(lái)了，跟效益好的外資企業(yè)差不了多少?！?/p>
記者的一位朋友在縣級(jí)的電力部門(mén)工作不到一年的時(shí)間，平均月工資在4000元左右，雖然該系統(tǒng)2011年狂呼“虧損”，可年終獎(jiǎng)卻發(fā)了4萬(wàn)。這樣的年終獎(jiǎng)對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的員工而言幾乎是天文數(shù)字。很多網(wǎng)友表達(dá)著自己的感慨：“如果民營(yíng)企業(yè)的年終獎(jiǎng)在4萬(wàn)，可以理解，因?yàn)槠渖硖幊浞指?jìng)爭(zhēng)的環(huán)境之下。而國(guó)企得到的是全民的支持，在不完全競(jìng)爭(zhēng)下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況受到一定程度的保護(hù)，為什么待遇會(huì)比一般企業(yè)的高？”這樣的質(zhì)疑多年來(lái)從未間斷過(guò)。
公務(wù)員不溫不火
近年，公務(wù)員熱潮一浪勝過(guò)一浪，很多人選擇加入公務(wù)員行列看重的就是穩(wěn)定的收入，寬松的工作環(huán)境，漸漸變成了現(xiàn)代的一種生存方式。相對(duì)而言，公務(wù)員的年終獎(jiǎng)雖比不上壟斷企業(yè)的那般灑脫，卻也高于社會(huì)平均水平。
在北京市某區(qū)直單位的一位公務(wù)員透露，“每到年終，上級(jí)會(huì)對(duì)區(qū)內(nèi)各個(gè)單位進(jìn)行年終考核，考核結(jié)果分為兩類(lèi)。一類(lèi)單位職工不分級(jí)別，獎(jiǎng)金為9500元，二類(lèi)單位職工獎(jiǎng)金9000元，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的公務(wù)員因?yàn)橛羞M(jìn)鄉(xiāng)補(bǔ)貼，可能還會(huì)多些，有1萬(wàn)3左右”。此外，每位職工年底還會(huì)多發(fā)一個(gè)月工資。而2011年統(tǒng)計(jì)的北京地區(qū)企業(yè)人均年終獎(jiǎng)為5008元，位居全國(guó)之首。相較之下，北京公務(wù)員的“年終獎(jiǎng)”要高出企業(yè)職工平均水平不少。不過(guò)，公務(wù)員待遇在不同地區(qū)之間也有較大差異，其他地區(qū)公務(wù)員的“年終獎(jiǎng)”要明顯比北京等大城市的公務(wù)員少。
在東北某縣人事局工作的一名公務(wù)員向記者介紹，“相比其他工作，自己的收入處在中間水平，單位的年終獎(jiǎng)實(shí)行的是分檔制，第一檔10000元、第二檔8000元、第三檔6000元，自己年底大概能多領(lǐng)到8000元?！钡嘎叮案鱾€(gè)單位的情況大不一樣，比如土地局、工商、稅務(wù)、法院相比要高一些，也有部分單位會(huì)多發(fā)一個(gè)月的工資，同時(shí)每年也會(huì)發(fā)大米、豆油、豬肉作為年終福利，折合起來(lái)每年也就幾百塊錢(qián)?！?/p>
民營(yíng)企業(yè)花樣多
民營(yíng)企業(yè)規(guī)模大小不一，僅少數(shù)企業(yè)獨(dú)占行業(yè)的領(lǐng)頭羊，大多數(shù)都還處在成長(zhǎng)階段，在復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下時(shí)刻經(jīng)受著種種考驗(yàn)，發(fā)出的年終獎(jiǎng)自然也是千奇百怪。微博上曝出6位數(shù)的年終獎(jiǎng)，只是民營(yíng)企業(yè)中不可多得的一個(gè)“奇跡”，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)的年終獎(jiǎng)都還是在低水平徘徊?！拔覀兡杲K發(fā)的都是績(jī)效獎(jiǎng)金，多的有2萬(wàn)，少的則1分沒(méi)有?！北本┦心彻P(guān)公司的孫經(jīng)理告訴記者。在他看來(lái)，這其實(shí)根本就不是一般意義上的年終獎(jiǎng)，“這都是根據(jù)年初制定的計(jì)劃完成情況來(lái)確定的，也就是分紅?！睂O先生說(shuō)，“我們嚴(yán)格按照員工的貢獻(xiàn)大小來(lái)分配績(jī)效獎(jiǎng)金，福利型的年終獎(jiǎng)金我們是一分沒(méi)有的?！?/p>
在一家國(guó)內(nèi)大型物流企業(yè)任職的吳先生說(shuō)：“除了一個(gè)月的工資以外，其他的紅包也會(huì)很突然地給，而這些基本就是給所謂的重點(diǎn)員工的，每年的年底基本都是人員跳槽的時(shí)候，所以這時(shí)多給的紅包基本上是對(duì)重點(diǎn)員工的挽留。而在年終總結(jié)會(huì)上有抽獎(jiǎng)活動(dòng)，獎(jiǎng)項(xiàng)則是出國(guó)游，這是年終福利的一部分?！?/p>
反觀小企業(yè)的情況則很不樂(lè)觀。小張工作在北京市的一家進(jìn)出口貿(mào)易公司，公司里有60多人，因?yàn)?011年生產(chǎn)企業(yè)的集體倒閉，導(dǎo)致出口業(yè)務(wù)急劇下降。他向記者訴苦道：“公司也是艱難度日，老板也不說(shuō)有也不說(shuō)沒(méi)有，每次看見(jiàn)老板憔悴的樣子，不知道自己是否該提及年終獎(jiǎng)一事。公司里有一個(gè)月連工資都發(fā)不出來(lái)，據(jù)說(shuō)還借了高利貸，而年終獎(jiǎng)一事估計(jì)也幾乎泡湯了?！?/p>
網(wǎng)友也曝出了五花八門(mén)的年終獎(jiǎng)。有的發(fā)饅頭，意為“蒸蒸日上”，有的發(fā)12個(gè)紅包，每個(gè)紅包裝1塊錢(qián)，意為“月月有紅利”；更有老板要給員工逐個(gè)洗腳作為年終獎(jiǎng)，以對(duì)過(guò)往一年的辛苦表示感謝。最令員工無(wú)奈甚至感到憤怒的則是，有些企業(yè)發(fā)爛蘋(píng)果、爛帶魚(yú)、即將過(guò)期的酸奶應(yīng)付了事。
可憐的那群人
回顧過(guò)往的2011年，總有一群人因所處行業(yè)不景氣，整體市場(chǎng)環(huán)境的糟糕而艱難度日，年終獎(jiǎng)變成了一種奢望。
2011年，全國(guó)開(kāi)始全力狙擊房?jī)r(jià)，各地相繼出臺(tái)限購(gòu)政策。北京市周邊區(qū)縣的房?jī)r(jià)開(kāi)始有所松動(dòng)，成交量整體下跌，部分小型地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)始紛紛退場(chǎng)，而大型地產(chǎn)企業(yè)也做好了過(guò)冬的準(zhǔn)備，地產(chǎn)行業(yè)告別了暴利的時(shí)代，早年間地產(chǎn)企業(yè)高管十幾萬(wàn)年終獎(jiǎng)的記錄如今也變成了美好的回憶。
SOHO中國(guó)上海分公司“欠薪事件”鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，討薪者曝出不曾領(lǐng)過(guò)年終獎(jiǎng)的事。轉(zhuǎn)觀今年，地產(chǎn)企業(yè)真的難再發(fā)出年終獎(jiǎng)了。李明在北京市一家地產(chǎn)公司做銷(xiāo)售主管已3年多的時(shí)間，在前幾年房地產(chǎn)火爆時(shí)，自己每年的收入在七八萬(wàn)元左右，年終獎(jiǎng)也是根據(jù)銷(xiāo)售業(yè)績(jī)直接掛鉤，最好的一年曾拿到過(guò)3萬(wàn)元左右。他說(shuō)：“同事們彼此心知肚明，從沒(méi)有談?wù)撨^(guò)年終獎(jiǎng)，只要不被解雇就算是滿(mǎn)足了，還奢望什么年終獎(jiǎng)。”
市財(cái)政局把開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與本部門(mén)中心工作緊密結(jié)合起來(lái)，廣泛深入調(diào)研，認(rèn)真分析存在差距，制定措施努力趕超，力促服務(wù)發(fā)展的能力提高到一個(gè)新水平，推動(dòng)全市財(cái)政工作不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。
堅(jiān)持高點(diǎn)定位，確定趕超標(biāo)桿。在全面客觀分析自身工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過(guò)學(xué)習(xí)考察、比較分析，從先進(jìn)市直部門(mén)中確定比學(xué)趕超標(biāo)桿，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)部門(mén)在推動(dòng)工作、服務(wù)發(fā)展過(guò)程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步規(guī)范理財(cái)行為，強(qiáng)化爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)。處于相對(duì)先進(jìn)地位的工作，要向絕對(duì)先進(jìn)努力；沒(méi)有達(dá)到相對(duì)先進(jìn)的，要爭(zhēng)取達(dá)到相對(duì)先進(jìn)；處于絕對(duì)先進(jìn)地位的，要謀劃新舉措，力求新突破，保持領(lǐng)先地位。
深入查找差距，細(xì)化趕超措施。對(duì)照確定的“標(biāo)桿”，緊緊圍繞充分發(fā)揮財(cái)政職能、圍繞完善財(cái)政管理體制機(jī)制、圍繞提高財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平、圍繞提高財(cái)政資金使用效益和各項(xiàng)工作效能、圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化財(cái)稅環(huán)境，查找自身在落實(shí)工作責(zé)任、推進(jìn)工作措施、提高服務(wù)質(zhì)量、加快運(yùn)轉(zhuǎn)效率等方面存在的差距和不足，認(rèn)真剖析原因，制定趕超措施，力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)有所突破。
近日，市經(jīng)貿(mào)委召開(kāi)機(jī)關(guān)全體黨員會(huì)議，圍繞深化黨員先進(jìn)性教育，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)全市機(jī)關(guān)建設(shè)工作會(huì)議精神，要求機(jī)關(guān)全體黨員干部結(jié)合開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，從五個(gè)方面入手，廣泛開(kāi)展"爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀處長(zhǎng)、爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)處室，促進(jìn)高績(jī)效機(jī)關(guān)建設(shè)"活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)執(zhí)政能力建設(shè)，切實(shí)提高機(jī)關(guān)服務(wù)水平和工作效率，以良好的作風(fēng)和形象，為全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。一是全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全市機(jī)關(guān)建設(shè)工作會(huì)議精神，做到明確方向、學(xué)有榜樣。充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)的重要意義，對(duì)照"創(chuàng)建高績(jī)效機(jī)關(guān)、做人民滿(mǎn)意的公務(wù)員"的目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，按照"提前、提高、提速"的要求，結(jié)合實(shí)際建立健全創(chuàng)建工作機(jī)制，全力抓好"雙爭(zhēng)一促進(jìn)"活動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。積極開(kāi)展向市經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局運(yùn)行調(diào)控處、市委宣傳部宣傳處等全市八個(gè)先進(jìn)處室學(xué)習(xí)活動(dòng)，通過(guò)學(xué)先進(jìn)、找不足，尋差距，比出方向，學(xué)出干勁，趕出速度，超出成果，在深化經(jīng)貿(mào)機(jī)關(guān)建設(shè)中奮勇?tīng)?zhēng)先，發(fā)揮更大的作用。適時(shí)舉辦"如何做一名優(yōu)秀處長(zhǎng)"和"學(xué)先進(jìn)鼓干勁、爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)處室"學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。
二是全面分析機(jī)關(guān)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，做到有的放矢、抓住要害。結(jié)合黨員先進(jìn)性教育思想剖析，以"三個(gè)代表"重要思想為鏡子，以建設(shè)高績(jī)效機(jī)關(guān)和黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)為尺子，每個(gè)處室、每一名黨員干部都要對(duì)照檢查，認(rèn)真梳理出在推進(jìn)處室建設(shè)中存在的問(wèn)題和不足，突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題地解決，真正抓出成效。處室主要負(fù)責(zé)人要帶頭認(rèn)真總結(jié)和反思作為處室和機(jī)關(guān)建設(shè)的中堅(jiān)，在思想信念上是不是堅(jiān)定，在宗旨觀念上是不是牢靠，在本職工作上是不是過(guò)硬，在處室建設(shè)上是不是嚴(yán)格，在發(fā)揮示范作用上是不是自覺(jué)。提倡開(kāi)展同志式的批評(píng)和自我批評(píng)，通過(guò)座談?dòng)懻摰刃问?，互幫互學(xué)，共同查找，共同提高，推進(jìn)委機(jī)關(guān)建設(shè)上新水平。
三是全面提升機(jī)關(guān)制度建設(shè)和行為規(guī)范，做到強(qiáng)化素質(zhì)、率先垂范。制度建設(shè)是推進(jìn)處室、機(jī)關(guān)建設(shè)的根本性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的有效途徑。要從改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高服務(wù)效能入手，全方位實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、一站式服務(wù)制、AB角制等，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程，強(qiáng)化全面質(zhì)量管理，嚴(yán)格按崗位工作規(guī)范、辦事"線路圖"和時(shí)間表做好工作。處長(zhǎng)要做遵守制度、執(zhí)行制度的模范，靠制度掌好權(quán)、用好人、辦好事，推進(jìn)處室工作全面提速，為基層搞好服務(wù)。各處室要建立健全自查自糾制度，定期檢查各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)和服務(wù)對(duì)象反映的問(wèn)題，要認(rèn)真查處，堅(jiān)決糾正，并按規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。
四是全面深化創(chuàng)建活動(dòng)和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，做到嚴(yán)格考核、優(yōu)勝劣汰。圍繞深化"基層建設(shè)年"活動(dòng)，進(jìn)一步完善激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，注重考核結(jié)果的使用，切實(shí)將"雙爭(zhēng)一促進(jìn)"活動(dòng)的年度考核結(jié)果與干部的選拔任用掛鉤。在年終總結(jié)自查的基礎(chǔ)上，采取年度責(zé)任目標(biāo)考核、理論考試、群眾測(cè)評(píng)相結(jié)合的方式，進(jìn)行量化考評(píng)，分別按處室總數(shù)30的比例確定優(yōu)秀處長(zhǎng)和先進(jìn)處室人選。前三名命名為"標(biāo)兵處長(zhǎng)"和"標(biāo)兵處室"，處長(zhǎng)給予記功獎(jiǎng)勵(lì)，在提拔時(shí)優(yōu)先考慮；處室全體人員給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并推薦參加全市評(píng)選。對(duì)后三名處長(zhǎng)和處室給予警示，處長(zhǎng)及處室人員年終考核原則上均不得確定為優(yōu)秀等次。對(duì)連續(xù)兩年保持后三位的處長(zhǎng)，實(shí)行末位淘汰制。積極鼓勵(lì)工作創(chuàng)新，對(duì)以處室為單位完成并在市直機(jī)關(guān)優(yōu)秀工作成果中獲獎(jiǎng)的，加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。
五是全面推進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)和經(jīng)貿(mào)工作，做到團(tuán)結(jié)和諧、廉潔高效。機(jī)關(guān)建設(shè)必須以中心工作發(fā)展為核心，才能取得實(shí)效。同時(shí)，必須高度重視機(jī)關(guān)建設(shè)，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭的動(dòng)力之源。要把機(jī)關(guān)建設(shè)工作納入重點(diǎn)工作部署，與業(yè)務(wù)發(fā)展同部署、同落實(shí)、同考核，促進(jìn)共同發(fā)展。深入開(kāi)展"雙學(xué)三創(chuàng)"、"三快一提高"活動(dòng)，樹(shù)立先進(jìn)的執(zhí)政理念，要大力推進(jìn)"誠(chéng)就競(jìng)合"政務(wù)品牌建設(shè)，大力培育緊抓快辦的執(zhí)行文化，運(yùn)用先進(jìn)文化和管理方式促進(jìn)機(jī)關(guān)工作流程再造，增強(qiáng)機(jī)關(guān)活力，提高機(jī)關(guān)績(jī)效，實(shí)現(xiàn)由管理型機(jī)關(guān)向服務(wù)型機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)變。要立足快辦理、快審批、快落實(shí)，提高工作效率，在目標(biāo)落實(shí)、職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范審批、政務(wù)公開(kāi)、依法行政和效能監(jiān)督等方面實(shí)現(xiàn)新的突破，為經(jīng)貿(mào)工作營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要以"雙爭(zhēng)一促進(jìn)"活動(dòng)在動(dòng)力，不斷提高處長(zhǎng)隊(duì)伍和黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為經(jīng)貿(mào)工作的發(fā)展提供組織和人才保證。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，將地方志工作納入地直黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制考核體系
大興安嶺地區(qū)地方志工作緊緊圍繞地委、行署中心工作，積極探索、勇于實(shí)踐、不斷創(chuàng)新，努力在突出重點(diǎn)，彰顯特色，打造一流志書(shū)年鑒上下功夫，堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為全局工作、為領(lǐng)導(dǎo)決策、為社會(huì)群眾服務(wù)，不斷增強(qiáng)地方志事業(yè)的工作活力和發(fā)展實(shí)力，為大興安嶺經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展快發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，地方志工作得到了地委、行署的充分肯定。地志辦領(lǐng)導(dǎo)班子準(zhǔn)確把握時(shí)機(jī)，抓住新形勢(shì)下地方志工作發(fā)展的有利機(jī)遇，積極向地委、行署領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)全區(qū)地方志工作進(jìn)展情況，面臨的機(jī)遇和困難及全省各地市地方志工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，充分利用地方志工作涉及面廣、工作要求高、社會(huì)影響面大這一特點(diǎn)，努力爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視、支持。2011年8月，地直黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)小組將地方志工作納入目標(biāo)考核體系，用考核機(jī)制激勵(lì)促進(jìn)地方志工作的管理和發(fā)展。具體考核工作由地志辦組織實(shí)施。
二、科學(xué)謀劃，建立地方志工作目標(biāo)責(zé)任制考核體系
為切實(shí)彰揚(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，充分發(fā)揮目標(biāo)責(zé)任考核的作用，地志辦在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)、結(jié)合工作實(shí)際基礎(chǔ)上，建立健全考核激勵(lì)機(jī)制，制定了一套涵蓋面廣、程序嚴(yán)密、易于操作的《全區(qū)地方志工作目標(biāo)責(zé)任考核實(shí)施方案》及《考核細(xì)則》，明確了年度工作任務(wù)目標(biāo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。
（一）考核范圍。被考核單位分為兩類(lèi)，一類(lèi)是各縣、區(qū)地方志辦公室，各林業(yè)局、農(nóng)工商聯(lián)合公司、古蓮河煤礦黨政辦（史志辦）；另一類(lèi)是地直黨政機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位、地林直縣級(jí)事業(yè)單位、職能相對(duì)獨(dú)立的副處級(jí)單位。
（二）考核內(nèi)容。針對(duì)兩類(lèi)考核單位地方志工作的不同要求，分別制定《考核細(xì)則》，將工作目標(biāo)和要求具體化，有較強(qiáng)的可操作性。各縣級(jí)志辦主要考核貫徹落實(shí)《地方志工作條例》和全省、全區(qū)地方志工作會(huì)議精神、落實(shí)“一納入、五到位”、志書(shū)和年鑒編纂、方志館建設(shè)、信息化建設(shè)、建立長(zhǎng)效機(jī)制等七項(xiàng)指標(biāo)情況；地林直各單位主要考核組織領(lǐng)導(dǎo)、文稿資料報(bào)送、審查驗(yàn)收、宣傳教育、信息化建設(shè)等五項(xiàng)指標(biāo)情況。
為鼓勵(lì)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，激勵(lì)改革創(chuàng)新，在百分制目標(biāo)考核基礎(chǔ)上又增設(shè)了加分項(xiàng)目和加分標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)每個(gè)項(xiàng)目累計(jì)最高加分作出了限定。
（三）考核方式?？己斯ぷ髟诖笈d安嶺地區(qū)地方志編纂委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。本著便于操作、公開(kāi)公正透明的原則，按照定性考核與定量考核相結(jié)合、平時(shí)考核與集中考核相結(jié)合的辦法，進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。實(shí)際操作中突出量化，設(shè)置了百分制指標(biāo)考評(píng)體系，合理劃分了各考核指標(biāo)的分值，并將各指標(biāo)體系分值細(xì)化到每個(gè)子項(xiàng)目的每個(gè)考核評(píng)價(jià)要素，明確了每個(gè)要素的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)考核內(nèi)容得分情況一目了然，易于操作。
在平時(shí)考核中，地區(qū)地方志辦公室各科室負(fù)責(zé)日常考評(píng)，對(duì)各單位的工作作出科學(xué)評(píng)價(jià)。
在集中檢查階段，地志辦抽調(diào)有關(guān)人員組成考核領(lǐng)導(dǎo)小組到各單位采取聽(tīng)匯報(bào)、查內(nèi)業(yè)建設(shè)、看亮點(diǎn)工作等方式，對(duì)全年地方志工作進(jìn)行集中檢查和量化考評(píng)。
大興安嶺地區(qū)地方志編纂委員會(huì)依據(jù)平時(shí)考評(píng)和集中檢查結(jié)果作出綜合評(píng)定。
（四）評(píng)比表彰。按照綜合評(píng)定結(jié)果，評(píng)出優(yōu)秀、良好、達(dá)標(biāo)三個(gè)層次。各縣級(jí)志辦年度考核結(jié)果以文件形式進(jìn)行通報(bào)，并作為評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)；地林直各單位年度考核結(jié)果列入地直機(jī)關(guān)責(zé)任制考核總積分。
三、周密部署，組織實(shí)施全區(qū)地方志工作目標(biāo)責(zé)任制考核
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)考核工作的領(lǐng)導(dǎo)，確?？己斯ぷ髟鷮?shí)有效推進(jìn)并保質(zhì)保量完成，地志辦制發(fā)了《關(guān)于2011年度地方志工作目標(biāo)責(zé)任制年終考核的通知》，成立了以大興安嶺行署副專(zhuān)員任組長(zhǎng)、地志辦主任任副組長(zhǎng)的地方志工作目標(biāo)責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)三個(gè)考核小組，具體負(fù)責(zé)考核工作。
（二）精心安排。為保證考核的公正公平，地志辦召開(kāi)考核工作專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)考核成員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，領(lǐng)會(huì)考核要求。地志辦要求全體考核人員要實(shí)事求是，客觀公正的進(jìn)行考評(píng)?？己诉^(guò)程中，必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，不走過(guò)場(chǎng)，不流于形勢(shì)，要依據(jù)各單位實(shí)際工作情況作出準(zhǔn)備評(píng)價(jià)，得分和扣分要有依據(jù)，不打人情分，所有考核材料要存檔備查。檢查中存在的問(wèn)題、扣分事項(xiàng)及時(shí)向被考核單位反饋，督促及時(shí)整改落實(shí)。通過(guò)考核，做到把科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)要求轉(zhuǎn)化為可考量、可檢驗(yàn)的指標(biāo)體系和制度辦法，有效促進(jìn)地方志事業(yè)的快速發(fā)展。
（三）嚴(yán)格程序。按照地方志工作目標(biāo)責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署，2011年11月21日至12月5日，考核組深入到地林直各單位進(jìn)行考評(píng)?？己藝?yán)格按照《全區(qū)地方志工作目標(biāo)責(zé)任考核實(shí)施方案》要求，對(duì)照《地直黨政機(jī)關(guān)地方志工作目標(biāo)責(zé)任考核細(xì)則》，采取看創(chuàng)新、看亮點(diǎn)、看特點(diǎn)、看成績(jī)、看成效等方式，對(duì)各單位全年地方志工作進(jìn)行實(shí)地檢查和考評(píng)?？己私Y(jié)束后，地志辦召開(kāi)了考核工作專(zhuān)題會(huì)議，各考核小組將考核情況進(jìn)行總結(jié)、匯報(bào)，將各單位一些工作亮點(diǎn)、創(chuàng)新方法在會(huì)上進(jìn)行交流，并提供有關(guān)說(shuō)明，包括年度總結(jié)、重點(diǎn)工作完成情況、各類(lèi)學(xué)習(xí)記錄及加分申請(qǐng)和依據(jù)等，由考核領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)考評(píng)對(duì)象的加分因素和減分因素進(jìn)行評(píng)審，考核小組辦公室對(duì)考核評(píng)價(jià)表進(jìn)行匯總整理，并將這次集中檢查情況和平時(shí)考核結(jié)合起來(lái)，綜合評(píng)定各單位考核檔次，確保了考評(píng)結(jié)果的合理性和公正性。
（四）確保實(shí)效。地方志工作考核領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持“以考促進(jìn)，以考促改”的工作理念，把考核工作作為提升地方志工作管理水平的有效措施和途徑。從實(shí)施效果看，各單位均能把地方志工作列入本部門(mén)工作規(guī)劃，納入議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面完成，極大地提高了全區(qū)地方志工作效率和工作質(zhì)量，提高了各部門(mén)、各單位對(duì)地方志工作的重視程度，充分調(diào)動(dòng)了全區(qū)地方志工作專(zhuān)兼職人員積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部職工做好地方志工作的責(zé)任心和使命感。針對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各考核小組做了詳細(xì)具體的指導(dǎo)，各單位負(fù)責(zé)人也表示要加強(qiáng)對(duì)本單位地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好地方志工作，努力提高編纂質(zhì)量。
四、加強(qiáng)管理，不斷完善地方志工作目標(biāo)責(zé)任考核體系
地志辦積極探索并逐步完善地方志工作目標(biāo)責(zé)任制考核體系。2012年3月，結(jié)合實(shí)際重新修訂印發(fā)了《全區(qū)地方志工作目標(biāo)責(zé)任考核實(shí)施方案》，完善了考核內(nèi)容和考核細(xì)則，改進(jìn)了考核方式方法，科學(xué)設(shè)定并注重提升責(zé)任制目標(biāo)制定工作的針對(duì)性和效能性，切實(shí)提高地方志目標(biāo)責(zé)任制考核的實(shí)效。
（一）進(jìn)一步完善考核內(nèi)容和考核細(xì)則。新增地方志資料年報(bào)工作，以便促進(jìn)地方志年度資料收集、整理、積累、管理工作的制度化、規(guī)范化。經(jīng)過(guò)充實(shí)和完善，各縣級(jí)志辦考核內(nèi)容包括宏觀指導(dǎo)和工作安排、“一納入、五到位”、第二輪修志、地方簡(jiǎn)史啟動(dòng)及編寫(xiě)、年鑒編纂、方志館建設(shè)、信息化建設(shè)、建立長(zhǎng)效機(jī)制、內(nèi)業(yè)建設(shè)等方面情況；地林直各單位考核內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、年鑒供稿、資料年報(bào)、宣傳教育、隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)業(yè)建設(shè)等方面情況。針對(duì)考核內(nèi)容將原縣級(jí)志辦考核細(xì)則修改為10方面30項(xiàng)內(nèi)容，地林直考核細(xì)則修改為7方面24項(xiàng)內(nèi)容，使考核內(nèi)容更全面、合理、有針對(duì)性。
