發(fā)布時間：2023-03-06 16:00:53
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的小區(qū)調(diào)研報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、我區(qū)物業(yè)管理工作的基本情況
據(jù)調(diào)查，我區(qū)共有各類物業(yè)建筑面積2000萬平方米，其中住宅建筑面積約1200萬平方米。2萬平方米以上的居住小區(qū)105個，其中，上世紀八十年代以前建成入住的小區(qū)46個（包括各類家屬院，不包括軍產(chǎn)），占44%；九十年代后，按統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、綜合開發(fā)建設而成的小區(qū)59個，占56%。已實行物業(yè)管理的小區(qū)79個，占居住小區(qū)的75%；成立業(yè)主大會的小區(qū)11個，占實行物業(yè)管理小區(qū)的14%。全區(qū)共有物業(yè)管理企業(yè)68家，其中在我區(qū)登記注冊的44家，在外區(qū)注冊的24家，從業(yè)人員6000余人。目前實行物業(yè)管理的小區(qū)內(nèi)多種管理形式并存，既有商品房、承租房、房改房、拆遷房，還有康居房及單位直管樓等。
總體看，我區(qū)物業(yè)管理工作具有以下幾個特點：一是物業(yè)管理市場處于發(fā)育初級階段。目前仍然沒有實行物業(yè)管理的居住小區(qū)占25%；抽樣調(diào)查問卷顯示，未收取物業(yè)費的小區(qū)占33%。同時，近年來我區(qū)部分實施物業(yè)管理的小區(qū)獲獎，物業(yè)管理覆蓋率呈上升趨勢。二是物業(yè)管理總體水平偏低。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，與北京市整體水平相比，我區(qū)轄區(qū)內(nèi)注冊登記的物業(yè)管理企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模比較小，資質(zhì)等級偏低等；物業(yè)管理企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低。三是物業(yè)管理行業(yè)監(jiān)管體制基本建立，2005年8月以來，成立了專門的工作機構(gòu)，加強了對物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)督檢查，開展了物業(yè)管理規(guī)范化活動，積極探索社區(qū)物業(yè)管理自治方式，開展物業(yè)管理試點工作，推進物業(yè)管理市場化進程，進一步加強了我區(qū)物業(yè)管理行業(yè)政府監(jiān)管的工作力度。
二、我區(qū)物業(yè)管理工作存在的主要問題
近年來，我區(qū)物業(yè)管理主管部門積極推進通過公開招投標選聘前期物業(yè)管理企業(yè)，著力搭建社區(qū)自治的新型組織平臺，物業(yè)管理工作取得了一定成績，也總結(jié)了一些寶貴經(jīng)驗，但由于體制、觀念、機制等因素的影響，我區(qū)物業(yè)管理工作仍存在以下四個方面的問題：
1.開發(fā)商遺留問題嚴重。開發(fā)商遺留問題嚴重是各地普遍存在的問題，我區(qū)也不例外。問題主要包括變更規(guī)劃、配套設施不落實、房屋及附屬設備質(zhì)量不合格等等。這些問題遺留到物業(yè)管理階段并長期得不到解決，致使矛盾集中到物業(yè)公司身上，據(jù)調(diào)查問卷顯示，77%的受訪者認為居住小區(qū)物業(yè)公司沒有盡到管理責任，69%的受訪者認為居住小區(qū)技防措施不健全。
2.物業(yè)管理公司定位不準確。我區(qū)現(xiàn)有物業(yè)管理企業(yè)規(guī)模小、資質(zhì)等級低，物業(yè)管理服務水平偏低，經(jīng)營管理理念陳舊，市場競爭力不強。我區(qū)登記注冊的44家物業(yè)管理企業(yè)中，按資質(zhì)分類，一級資質(zhì)僅有2家，二級資質(zhì)也只有3家，三級資質(zhì)39家，與全市整體水平比較相差太遠；按照性質(zhì)分，24家為國有或國有控股企業(yè)，17家由單位后勤部門轉(zhuǎn)制而來，2家是直管公房房管所改制企業(yè)，這些物業(yè)公司受計劃經(jīng)濟企業(yè)體制的影響比較深，有些企業(yè)甚至仍按照事業(yè)單位方式運作，以管理者自居，服務意識差；有些企業(yè)低水平服務、高標準收費，甚至出現(xiàn)亂收費；有些企業(yè)錯誤認為物業(yè)管理從業(yè)人員門檻低，缺少對員工的培訓和嚴格規(guī)范的制度管理，造成人員素質(zhì)普遍偏低；有些企業(yè)不經(jīng)業(yè)主同意，擅自經(jīng)營物業(yè)共用部位，侵害了業(yè)主的合法權(quán)益。
3.部分業(yè)主觀念陳舊且缺乏組織性。我區(qū)部分居住人群收入水平不高，對物業(yè)管理收費的理解尚未到位，不愿意按照目前價格享受較為全面的物業(yè)管理服務。業(yè)主普遍存在維權(quán)意識強烈而責任意識淡薄，經(jīng)常出現(xiàn)業(yè)利濫用現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查問卷顯示，只有1%的受訪者對《北京市居住小區(qū)物業(yè)管理辦法》很了解，不了解的多達37%；71%的受訪者表示不了解《中華人民共和國物權(quán)法》有關(guān)房產(chǎn)權(quán)利方面的規(guī)定。
業(yè)主相互不熟悉，往往出現(xiàn)“誰都可以牽頭成立業(yè)主大會，但誰都無法真正成立業(yè)主大會”的無序局面，業(yè)主委員會的權(quán)威受到質(zhì)疑。據(jù)調(diào)查問卷顯示，78%的受訪者所居住的社區(qū)沒有成立業(yè)主委員會；當居住方面合法權(quán)益受到侵害時，更多人傾向于選擇通過居委會維權(quán)；87%的受訪者認為業(yè)主委員會作用發(fā)揮不好，居委會作用發(fā)揮好。
4.政府相關(guān)職能部門公共服務水平有待提高。物業(yè)與園林、環(huán)衛(wèi)、公安、交通、市政等管理部門之間不可避免地存在著職責劃分和相互配合的問題，有些是行政監(jiān)管關(guān)系，有些是業(yè)務合作關(guān)系。目前，我區(qū)政府相關(guān)職能部門之間的關(guān)系以及與物業(yè)管理公司、業(yè)主、居委會等相關(guān)部門的關(guān)系還未理順，責權(quán)利的劃分有待進一步明確，公共服務水平有待進一步提高。
此外，開發(fā)商、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主以及政府相關(guān)職能部門之間的銜接也存在一些問題。如本應由政府提供的公共服務職責被人為地轉(zhuǎn)嫁到了物業(yè)公司，使物業(yè)公司客觀上既承擔一個企業(yè)的責任，又承擔著部分政府公共服務的職能等等。
三、關(guān)于加強我區(qū)物業(yè)管理工作的建議
石景山區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，物業(yè)管理具有一定的特殊性，需要探索適合我區(qū)實際的物業(yè)管理模式。通過此次調(diào)研，提出以下幾個方面的建議供有關(guān)部門參考：
1.推廣物業(yè)管理企業(yè)前期介入。物業(yè)管理企業(yè)前期介入是指物業(yè)管理企業(yè)在正式接管物業(yè)之前就參與物業(yè)管理小區(qū)的“規(guī)劃—設計—施工—安裝—銷售—管理”等過程。這樣有利于避免開發(fā)項目在設計、施工和配套方面出現(xiàn)后期物業(yè)管理難以解決的問題，從源頭上減少開發(fā)商遺留問題對物業(yè)管理的隱患，有助于形成房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)及業(yè)主和諧相處，三方共贏的良好局面。建議政府相關(guān)職能部門從政策、資金、管理以及技術(shù)手段等多方面問題入手深入研究，加強引導，推進我區(qū)物業(yè)管理企業(yè)前期介入工作。
2.發(fā)揮物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會作用。要充分發(fā)揮物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會的作用，在為物業(yè)管理企業(yè)提供交流平臺，促進行業(yè)自律，推動公平競爭，協(xié)調(diào)利益沖突，維護企業(yè)合法權(quán)益等方面的作用。協(xié)會應著力開展以下幾方面的工作：摸清行業(yè)基本狀況，研究行業(yè)發(fā)展理論；建立行業(yè)自律機制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為；反映企業(yè)合理訴求，維護企業(yè)合法權(quán)益；開展各種形式活動，形成行業(yè)的凝聚力；正確引導輿論宣傳，樹立行業(yè)良好形象；加強從業(yè)人員技能和職業(yè)道德培訓，形成在職繼續(xù)教育的長效機制。
3.推動各方思想觀念轉(zhuǎn)變。在對開發(fā)商誠信考核中，要增加其開發(fā)小區(qū)物業(yè)管理好壞的考評，使其注重樹立品牌意識，做好建管銜接；行業(yè)主管部門要改變姿態(tài)，充分利用全方位的媒體手段主動宣傳物業(yè)管理的必要性，積極推行我區(qū)一些社區(qū)典型做法，如七星園小區(qū)，引導廣大業(yè)主維好權(quán)、用好權(quán)、盡好責；物業(yè)管理公司應拋棄行政管理的方式，加大對業(yè)主的情感投入，與業(yè)主建立良性互動，用更好的服務取得業(yè)主理解和配合，同時要像首鋼物業(yè)公司一樣積極向外尋求發(fā)展機會，過度期采取兩種體制并存的運做模式。政府有關(guān)部門和社區(qū)組織應組織成立物業(yè)調(diào)解協(xié)調(diào)機構(gòu)，繼續(xù)完善社區(qū)黨委、居委會、業(yè)主及業(yè)主委員會、物業(yè)管理企業(yè)四方自治組織的聯(lián)動議事平臺，理順物業(yè)管理體系，建立基層管理長效機制，推動業(yè)主大會組建工作。
4.探索我區(qū)物業(yè)分類管理模式。我區(qū)物業(yè)管理有特殊性，應針對居住小區(qū)的特點探索不同的物業(yè)管理模式。對于一些老舊小區(qū)來說，由于觀念限制和硬件條件的制約，讓居民出錢引入物業(yè)公司很難行得通。對這類長期以來欠賬較多的老舊小區(qū)，政府有關(guān)部門及產(chǎn)權(quán)單位應加強資金的合理投入，探索規(guī)范的物業(yè)管理以外的新形式，如充分延伸居民委員會、房管所的作用，或發(fā)動群眾建立自我管理的自治組織，力求用比較低的成本解決物業(yè)管理的基本需要問題。對于新建商品房小區(qū)，政府應加強引導和約束，引入市場化、專業(yè)化的管理模式，為企業(yè)創(chuàng)造更好的公平競爭環(huán)境，逐步打造代表自身核心競爭力的物業(yè)管理企業(yè)品牌，為建設和諧社會做出更大貢獻。
5.大力提高居民區(qū)自治水平。物業(yè)管理處于發(fā)展時期，配套政策尚不健全，不可能事無巨細都采用法律手段。而社會矛盾糾紛得不到及時調(diào)整，就有可能陷入無法緩解的對立困境。因此，在我區(qū)物業(yè)管理中，要將鄉(xiāng)規(guī)民約納入法治體系，通過規(guī)劃居民區(qū)建設的內(nèi)容，完善鄉(xiāng)規(guī)民約，提高居民的權(quán)利義務意識，在正確行使民利的基礎(chǔ)上，承擔民主管理的責任。建議選擇部分小區(qū)先行試點，深入開展調(diào)查研究，剖析居民區(qū)中缺乏公德的表現(xiàn)，針對性地建立鄉(xiāng)規(guī)民約，培育一批五好家庭、星級文明戶、文明樓等品牌項目，堅決反對在居民區(qū)生活中地極端個人主義等自私自利現(xiàn)象，大力提升小區(qū)的社會公德和家庭美德水準。
6.提高物業(yè)公司服務質(zhì)量。物業(yè)公司應結(jié)合實際需要，積極探索、大膽實踐，創(chuàng)造自己品牌，要通過提高員工知識技能的培訓，運用先進的管理手段，在企業(yè)內(nèi)部應崗位明確，職責分明，建立一套行之有效的績效考核體系，降低企業(yè)管理成本，同時應充分利用自動化設施，加大管理智能化的科技含量，更有效地實施各項管理服務。要從日常檢查、客戶交流、業(yè)主滿意度調(diào)查、管理費收繳、相關(guān)信息反饋等方面了解物業(yè)服務是否滿足業(yè)主的需求，從而制定相應的措施，有條件的企業(yè)應積極建立ISO9001標準體系，進一步提高服務質(zhì)量。
一、 我縣物業(yè)管理工作的現(xiàn)狀
㈠小區(qū)以及物業(yè)管理的基本情況
調(diào)研結(jié)果顯示，我縣已有物業(yè)管理企業(yè)入駐的小區(qū)僅7個，基本上都是新建的住宅小區(qū)，面積約50萬平方米，戶數(shù)約5300戶，其余多為社區(qū)居委會管理或由住戶自請環(huán)衛(wèi)工清掃。已經(jīng)成立業(yè)主委員會的小區(qū)僅有2個，分別是“星光名庭”和“圳業(yè)太陽城”。
物業(yè)管理企業(yè)基本情況：目前，在我縣注冊的物業(yè)管理企業(yè)有3家，均為三級資質(zhì)的物業(yè)管理企業(yè);入駐我縣小區(qū)從事物業(yè)管理服務的企業(yè)有5家。
物業(yè)管理從業(yè)人員基本情況：全縣物業(yè)管理從業(yè)人員不到 100人。其中持有各類上崗證的不到30人。
㈡居住小區(qū)的特點
1、小區(qū)檔次差距大。從住宅小區(qū)配套設施方面看，既有新建的設施齊全、綠地率高的高標準小區(qū)，也有早期開發(fā)的設施不完善、甚至是臟亂差的小區(qū)。從物業(yè)管理費收繳率方面看，收繳率高的“麗景花城”達到90%，而收繳率低的桂楊新賢城只有40%。從物業(yè)管理服務收費標準方面看，有0.2元/月/平方米到0.4元/月/平方米不等。
2、小區(qū)遺留問題多。由于歷史的原因和客觀條件限制，我縣居住小區(qū)較為分散，遺留問題多。有的小區(qū)基礎(chǔ)設施差，配套不齊全;有的小區(qū)建設規(guī)模小，相關(guān)手續(xù)不完備;還有許多小區(qū)是敞開式的，給物業(yè)管理工作帶來一定難度。
二、存在的主要問題
1、房地產(chǎn)開發(fā)建設遺留問題成物業(yè)糾紛主因。在物業(yè)糾紛投訴中，有相當數(shù)量是業(yè)主投訴個別房地產(chǎn)開發(fā)建設遺留問題而引發(fā)的。有的開發(fā)商未嚴格按規(guī)范和規(guī)劃要求配套相應的公共建筑和共用設施，或?qū)⑴涮自O施等共有產(chǎn)權(quán)挪作經(jīng)營使用。如綠化不到位、安防設施不到位、公共車棚(位)少、休閑公建設施少等。有的開發(fā)商與物業(yè)管理企業(yè)簽訂前期物業(yè)管理服務合同后，小區(qū)公共設施和部位施工監(jiān)管不到位。有的因工程施工質(zhì)量遺留問題至今難以解決。
2、物業(yè)行政管理體制尚未理順。承擔小區(qū)物業(yè)行業(yè)管理職責的是縣房管局，但這只是一種行業(yè)指導性的工作，按照縣政府辦轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于明確物業(yè)管理職責分工的通知》的要求，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會應設立物業(yè)管理專職人員，但我縣至今尚未落實到位。因此指導、監(jiān)督業(yè)主大會與業(yè)主委員會工作，以及對轄區(qū)內(nèi)日常物業(yè)管理活動的監(jiān)管等方面尚未發(fā)揮應有的作用。此外，物業(yè)管理涉及到房管、城建、物價、供電、供水、消防、公安等多個部門，有時各種矛盾交織在一起，僅靠房管部門難以協(xié)調(diào)各方，容易造成物業(yè)糾紛投訴率高、調(diào)解率低的局面。
3、業(yè)主大會、業(yè)主委員會組建難且運作不規(guī)范。一是部分小區(qū)開發(fā)期較長，小區(qū)內(nèi)物業(yè)管理區(qū)域難以確定，造成業(yè)主大會遲遲不能召開。二是部分小區(qū)規(guī)模較大、業(yè)主戶數(shù)較多且相互之間大多又不熟悉，組織業(yè)主進行選舉、決策等事務存在較大難度。三是業(yè)主參與意識不強，業(yè)主委員會組成復雜、人員良莠不齊，缺乏“有能力、有名望、善協(xié)調(diào)”的組織者。四是有些業(yè)主大會與業(yè)主委員會建立、運作不夠規(guī)范，管理機制不健全。目前我縣僅有的二個業(yè)主委員會均或多或少存在要求物業(yè)公司提供工作經(jīng)費的問題。五是有的業(yè)主委會成立之初比較迫切，而成立后遇到困難與矛盾就撒手不管，如太陽城業(yè)主委員會。
4、物業(yè)管理服務收費率低。造成收費難的原因是多方面的，一是物業(yè)管理企業(yè)服務質(zhì)量不到位。二是低收入群體經(jīng)濟承受能力有限。三是業(yè)主反映的問題得不到及時解決，引發(fā)居民不滿情緒而影響交費。四是商住混合小區(qū)收費難，如太陽城小區(qū)。五是業(yè)主對物業(yè)管理服務的消費觀念尚未完全形成。
5、物業(yè)管理服務行為不規(guī)范。我縣對物業(yè)管理企業(yè)的管理和培訓沒有跟上，普遍存在著聘用人員未取得相關(guān)物業(yè)管理上崗證就上崗的現(xiàn)象，從業(yè)人員整體素質(zhì)不夠高，服務水平參差不齊。大部分物業(yè)管理企業(yè)服務不規(guī)范、不到位、服務質(zhì)量差。
6、無物業(yè)管理住宅小區(qū)物業(yè)維護、管理問題日益突出。我縣上世紀八十年代末、九十年代初建造的住宅樓，當時受條件限制，在規(guī)劃、建設、用地等方面不夠規(guī)范，存在小區(qū)配套不齊全、綠地面積小、停車位不足、環(huán)境臟亂差、房屋立面破損嚴重等問題。這些舊住宅小區(qū)目前尚無法開展物業(yè)管理，基本是由社區(qū)居委會代管。這些住宅建筑所存在的諸多問題已成為廣大業(yè)主反映強烈的熱點、難點問題。
三、意見和建議
針對物業(yè)管理中存在的困難與問題，為了進一步加強我縣物業(yè)管理工作，提高物業(yè)管理水平，調(diào)研組提出如下意見與建議：
1、要完善物業(yè)管理源頭監(jiān)管。縣政府相關(guān)職能部門要從源頭上加強物業(yè)管理工作 ，認真落實各項監(jiān)管措施，從根本上減少物業(yè)管理矛盾糾紛。一是縣工商、建設等部門應廣泛征集社會各界的意見和建議，著手制定物業(yè)管理服務合同等示范文本，明確規(guī)定前期和后期物業(yè)管理服務中的服務范疇、服務標準、合同期限、服務費用，以及雙方的權(quán)利、義務、責任，進一步規(guī)范和約束物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主的行為。二是建設主管部門應按照物業(yè)管理相關(guān)法規(guī)規(guī)定，在房地產(chǎn)規(guī)劃設計圖紙審批時明確物業(yè)共有部位、共同設施使用功能，防止開發(fā)商、物業(yè)公司擅自處分屬于業(yè)主的物業(yè)共有部分、共用設施的所有權(quán)或使用權(quán)而引發(fā)矛盾糾紛。在組織驗收時，應配合有關(guān)單位將小區(qū)各類管道工程(含地下管道隱蔽工程)列入驗收內(nèi)容。
2、要健全物業(yè)管理體制機制。首先，要按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”物業(yè)管理體制要求，完善和規(guī)范物業(yè)管理行政管理體系，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應設立物業(yè)管理工作機構(gòu)，配備專職人員，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會的物業(yè)管理隊伍組織建設。其次，要根據(jù)“條塊結(jié)合，屬地管理”的原則，進一步明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會的職責分工，將管理重心下移，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會對轄區(qū)日常物業(yè)管理活動的監(jiān)管作用。第三，要健全完善物業(yè)管理各項制度，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會、房管等部門的綜合協(xié)調(diào)和矛盾糾紛調(diào)處機制，將物業(yè)管理納入社區(qū)建設統(tǒng)一管理，積極探索行政主管部門、開發(fā)商、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主共同參與、相互監(jiān)督的物業(yè)專項維修資金的繳交、保存與使用的新型工作方法，確保專項維修基金的足額歸集和合理使用。
3、要深化物業(yè)管理法規(guī)宣教。運用互聯(lián)網(wǎng)、電視臺、報紙、宣傳欄等傳播媒介，廣泛開展國務院《物業(yè)管理條例》、《江西省物業(yè)管理條例》等法規(guī)的宣傳活動，強化對相關(guān)工作人員、物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會成員和業(yè)主代表的教育培訓，促進基層行政管理人員、業(yè)委會成員依法履職;促使物業(yè)管理企業(yè)遵紀守法，規(guī)范管理，更好地為業(yè)主提供服務;增強廣大業(yè)主的物業(yè)管理法律意識和消費觀念，使他們充分認識到搞好物業(yè)管理不單是物業(yè)企業(yè)、政府、居委會的事情，而且是需要全體業(yè)主和全社會共同關(guān)心支持的工作。
4、要強化物業(yè)管理指導監(jiān)督。一方面，縣政府職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會要主動介入，認真分析研究當前小區(qū)召開業(yè)主大會、成立業(yè)主委員會、引入物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會履行職責方面存在的困難和問題，加大組織、協(xié)調(diào)、指導、幫助的力度，促進業(yè)主大會召開，業(yè)主委員會建立并有效開展工作。要加強對業(yè)主委員會的法律指導與日常監(jiān)管。對于業(yè)主委員會所需工作經(jīng)費，應指導其通過業(yè)主大會規(guī)約來收取，杜絕向物業(yè)公司直接索取的現(xiàn)象。另一方面，縣政府各相關(guān)職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會要各司其職，強化日常管理，加大執(zhí)法力度，及時查處物業(yè)服務違法行為和物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)發(fā)生的違法行為;加大調(diào)處力度，及時化解各類物業(yè)管理矛盾糾紛，盡快解決業(yè)主反映強烈的問題。同時，還要組織不定期巡查，對管理水平低、信用等級差、服務不到位、收費不規(guī)范的企業(yè)予以通報批評，降低甚至取消其在本縣轄區(qū)內(nèi)從事物業(yè)管理的資格，維護廣大業(yè)主合法權(quán)益。再一方面，要加強引導，盡快形成“以質(zhì)論價、質(zhì)價相符、合同約定”的收費體系，努力營造物業(yè)管理企業(yè)崇尚優(yōu)質(zhì)服務、業(yè)主自覺按時繳納物業(yè)服務費的和諧氛圍。同時，按物業(yè)服務等級標準逐步提高我縣物業(yè)收費標準、提升物業(yè)管理檔次，積極探索市場化運行機制建設的新內(nèi)容，真正實現(xiàn)物業(yè)管理的雙向選擇。
（一）輕視疏散通道、安全出口的管理。在平時的消防監(jiān)督檢查中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)醫(yī)院的病房樓疏樓梯道存放一些廢舊的醫(yī)療設備及其它雜物，病房樓的疏散通道上放置病人家屬的床鋪，對此種情況，消防監(jiān)督人員一般要求醫(yī)院立即進行整改，但一些消防管理人員對此種火災隱患較為輕視，他們認為疏散通道較寬，占用一部分應該不要緊；另處，大多數(shù)中小規(guī)模的醫(yī)院有貴重設備和財產(chǎn)的科室里都安裝防盜門，非正常工作時間封閉門診區(qū)域，夜間鎖病區(qū)大門，可謂拒盜賊于鐵門之外。但沒有考慮一旦發(fā)生火災，消防人員如何迅速撲救或住院病人從何處快速逃生？
（二）重視易爆，忽視易燃。鍋爐房、供應室消毒鍋、高壓氧艙、液氧罐等壓力容器稍有違章操作后果不堪設想，因此，這些易爆設備常被醫(yī)院消防管理人員重點監(jiān)控。但對洗衣房、被服中心、病區(qū)小倉庫、放射科儲片室、病案室、圖書室的易燃物品，手術(shù)室、病理科、檢驗科、制劑室、治療室內(nèi)的乙醇、甲醇、丙酮、苯、乙醚、松節(jié)油等易燃化學試劑的管理卻常常被忽視。例如手術(shù)室中所使用的麻醉劑、生化檢驗及實驗室每天都要接觸和使用各種化學試劑，有時還需使用的酒精燈、煤氣燈等明火和電爐、烘箱等電熱設備，若發(fā)生火災，同樣會造成嚴重的后果。
（三）關(guān)心設備，忽視線路。目前醫(yī)院大型設備與日俱增，不少醫(yī)院舍得投資幾百萬購置先進設備而不愿拿出幾萬元更新陳舊線路。一些木質(zhì)結(jié)構(gòu)的老建筑令人堪憂，新建筑也常因調(diào)整科室、更改原設計用途、電力超負荷等出現(xiàn)火災隱患。如前述的火災事故，就是因為電氣線路發(fā)生故障，再加上建筑耐火等級達不到要求，從而引發(fā)了大火。
（四）依賴“技防”，忽略“人防”。隨著我國醫(yī)用高層建筑不斷增多，消防設施日趨現(xiàn)代化、智能化。但高層建筑火災，僅靠消防控制中心的幾個專業(yè)人員遙控操作是很難控制住火場瞬息萬變的局面的。再加上受消防器材裝備的限制，地面撲火往往是望樓興嘆。因此，培訓每一位醫(yī)護人員，掌握撲火技能才是最根本、最直接、最有效的。
（五）重視明火，忽視高溫。多數(shù)醫(yī)院都對食堂煤氣爐、科室電爐、施工使用電焊和吸煙做出很多安全規(guī)定并定期檢查。但常忽視對治療用的紅外線、頻譜等電加熱器以及電烘箱、電取暖器、電熱水器、電消毒碗柜的檢查和監(jiān)督，一旦使用不當或用后不及時斷電，其火災隱患不次于明火。如放射機房裝有固定或移動的x線機。x線機常見電路故障有斷路、短路和零件損壞等，進而造成電器起火。x線機使用的電壓要求較高，當電子的能量在轉(zhuǎn)化為x射線時，同時也會產(chǎn)生一定的熱能，具有潛在的火災危險性。
二、消除火災隱患的幾點思考
（一）堅持防火巡查制度，及時消除火災隱患。每日防火巡查是確保醫(yī)院消防安全的重要手段。堅持做好每日防火巡查，“誰巡查、誰負責”，切實整改火災隱患。醫(yī)院消防管理人應對醫(yī)院消防工作采取“嚴防死守”的措施，每天堅持下病區(qū)、宿舍區(qū)進行消防安全檢查，對消防設施、滅火器材的完整及性能進行逐個查看、測試，對安全出口、疏散通道進行疏通，對雜物間進行清理，發(fā)現(xiàn)的火災隱患進行認真記錄。能現(xiàn)場整改的，當場檢修或更新；不能現(xiàn)場整改的，要及時向領(lǐng)導請求，落實整改措施、資金及責任人，將火災隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
（二）加強管理，重點監(jiān)控。對醫(yī)院的高壓氧艙、病理室、手術(shù)室、藥房等重點部位進行重點監(jiān)控，對易燃危險藥品應限量存放，一般不得超過一天用量，以氧化劑配方時應用玻璃、瓷質(zhì)器皿盛裝，不能用紙包裝。手術(shù)室內(nèi)非防爆型的開關(guān)、插頭，應在施行麻醉前合上、插好。必須等手術(shù)完畢，乙醚蒸氣排除干凈后，方可切斷或拔去插頭。室內(nèi)應備有二氧化碳滅火器。
為鞏固提升義務教育高位均衡建設成效，力爭80%以上的學校達到江蘇省義務教育學?，F(xiàn)代化辦學標準（學校教育裝備按《江蘇省中小學教育技術(shù)裝備標準》Ⅰ類要求配備），對目前各地教育裝備情況進行摸底和調(diào)研，對調(diào)研結(jié)果進行分類，找出學校在教育裝備環(huán)節(jié)中的薄弱之處，更好地為有關(guān)部門制定政策提供依據(jù)。
2013年8月29日，無錫市錫山區(qū)教育局教研室下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)無錫市中小學教育裝備Ⅰ類實用標準和自查表的通知》，自查內(nèi)容包括實驗室、音樂美術(shù)室、圖書資料室、體育場地設施和信息技術(shù)裝備等5個方面。要求各校組織專門人員對學校裝備情況認真進行自查，填寫自查表。進入本次自查的小學有16所（含甘露學校，不含特殊教育學校），初中學校有14所（含甘露學校，甘露學校中小學共用部分設備），高中學校有3所，共計33所學校。經(jīng)過對部分學校實地走訪和與有關(guān)學校多次聯(lián)系之后，錫山區(qū)教育局教研室對自查表進行了匯總統(tǒng)計和分析研究?？紤]到中小學圖書館工作是基礎(chǔ)教育工作的一個重要組成部分，是素質(zhì)教育的實踐陣地之一，其與師資、實驗室并列為學校的三大支柱，是學校不可缺少的辦學條件，本文選取圖書館建設為例進行研究。
二、標準依據(jù)
無錫市中小學教育裝備Ⅰ類實用標準中，圖書館建設包括生均圖書、年生均增新書、工具書、報刊種類、館舍總面積、電腦管理系統(tǒng)、管理人員等項目。根據(jù)學校辦學規(guī)模的不同，各項目的建設標準也不同（見表1）。
表1 無錫市中小學圖書館建設Ⅰ類實用（簡明）標準
三、結(jié)論與建議
根據(jù)各校自查表匯總的數(shù)據(jù)和學校實地走訪摸到的情況，我們把要分析的問題分成館舍總面積、藏書量、工具書和報刊種類、管理軟件和人員配備五大類。一是館舍面積差異較大，主要表現(xiàn)為新老校舍學校之間的差異，達標率為57.6%。二是部分學校在生均圖書和年生均增新書指標上達不到要求，達標率是69.7%。三是工具書和報刊種類上還有學校不達標，達標率為78.8%。四是圖書館管理軟件品牌較多，根據(jù)統(tǒng)計共有10個，這種配置不利于各圖書館之間開展交流活動。五是人員配備，每個圖書館均配備了專兼職管理人員，達標率為60.6%。
從以上分析可以看出，我區(qū)中小學圖書館建設還存在館舍面積不足、藏書結(jié)構(gòu)不合理、圖書管理軟件品種多、管理人員業(yè)務素質(zhì)有待進一步提高等問題。針對以上問題特提出如下建議。
1.加大經(jīng)費投入
充裕的經(jīng)費投入是建設好中小學圖書館的重要保障。一是各校要積極爭取地方黨委政府的支持，通過各種形式積極籌措資金，加大投入力度。二是要在自查的基礎(chǔ)上對照江蘇省教育技術(shù)裝備Ⅰ類標準進一步梳理學校圖書館建設的現(xiàn)狀，列出缺項，對缺項進行資金預估工作。三是教育行政部門要針對裝備專項經(jīng)費和公用經(jīng)費使用出臺有關(guān)政策，要求教育技術(shù)裝備購置費不低于教育事業(yè)費的8%，并在中小學校公用經(jīng)費中明確一定比例用于各項設施設備、圖書資料的配備、更新和易損易耗品的補充。
2.做好改建計劃
館合面積屬于硬性指標，場館面積未達標的學校較多，說明一些學校當初在建設的時候，參照標準定得過低，導致后來無法改造。一些老校舍學校，要把圖書館的館舍建設列入學校校舍改造計劃之中，對館舍面積、整體裝修、配套設施等方面都要有所考慮，努力為廣大師生提供一個舒適的學習場所。
3.優(yōu)化圖書結(jié)構(gòu)
科學選購圖書是優(yōu)化圖書館館藏結(jié)構(gòu)的基本手段。如何將有限的資金發(fā)揮最大的作用一直是中小學圖書館選購工作的重中之重。一是加大對新圖書的購買，實現(xiàn)新舊圖書配備結(jié)構(gòu)合理；二是征集師生意見，圖書管理員把出版社的圖書目錄下發(fā)給教師和學生，讓他們根據(jù)需要選訂，也可以組織部分有經(jīng)驗的學科骨干教師進行現(xiàn)場采購；三是增加報刊種類和工具書的征訂；四是適當配置數(shù)字圖書；五是做好書箱剔舊工作。學校要組織力量認真清理圖書，對不適合師生閱讀的書籍，尤其是破舊書籍、盜版書籍、不良書籍，該銷毀的要銷毀，該封存入庫的要封存入庫，要分批分期補充適合青少年身心健康發(fā)展和有助于教師更新教育觀念和方法的新書。
4.配備管理軟件
建議全區(qū)各圖書館統(tǒng)一配備同一品牌的管理軟件，通過創(chuàng)建一個“云” 模式下的開放、協(xié)作、互動、實時、高效的新型中小學圖書館公共服務管理平臺，打破目前各校圖書館管理軟件參差不齊、數(shù)據(jù)孤立，上級主管部門無法了解各校管理情況的現(xiàn)狀，將全區(qū)范圍內(nèi)紙質(zhì)圖書、期刊、數(shù)字圖書的管理集中在一個工作平臺上，動態(tài)實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)紙質(zhì)圖書、期刊、數(shù)字圖書的聯(lián)合編目、日常流通、查詢檢索、配備指導、在線預約、下載借閱、館際互借等功能。
5.加強業(yè)務培訓
我區(qū)對各校圖書管理人員提出的要求是“人員配備齊，人員不變化，要求能達標，待遇能落實”。提高圖書管理員服務質(zhì)量的基本途徑是進行圖書業(yè)務培訓。一是組織區(qū)級培訓，利用重新組建新一屆圖書中心組的機會，把熟悉圖書館管理業(yè)務（分類、編目、讀者服務等）的人員吸納進新一屆中心組，利用圖書中心組的力量，每學期制訂培訓計劃，確定培訓主題，定期舉辦區(qū)級培訓活動。二是以“內(nèi)部導師制”為平臺提升解決特殊問題的能力。一些圖書管理員由于入門時間短，業(yè)務能力差，短期培訓只能解決一些基本的理論問題，但實際操作的特殊問題難以解決。通過選拔那些富有經(jīng)驗、具有良好職業(yè)技能的資深管理人員作為導師，進行有針對性的專業(yè)輔導和支持，使其快速熟悉圖書管理業(yè)務，縮短從新手變成骨干的周期。三是充分利用QQ群開展網(wǎng)上交流，定期進行交流以解決同類學校中帶有共性的問題。
四、結(jié)束語
今后，我區(qū)中小學要進一步加強圖書館建設，切實加強組織領(lǐng)導，健全隊伍，完善制度，強化管理，確保學校圖書館按標配置、運轉(zhuǎn)正常、使用充分，使圖書館在學校實施素質(zhì)教育進程中發(fā)揮更大的作用。
參考文獻
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2016年2月，中國教育學會受教育部基礎(chǔ)教育二司委托，向社會了《中國學生發(fā)展核心素養(yǎng)（征求意見稿）》，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。學生發(fā)展核心素養(yǎng)成為教育政策、教育實踐、教育研究領(lǐng)域的重要議題，并被看成一個統(tǒng)帥教育改革的上位概念，引領(lǐng)并拉動課程教材改革、教學方式變革、教師專業(yè)發(fā)展、教學質(zhì)量評價等關(guān)鍵教育活動。
在《中國學生發(fā)展核心素養(yǎng)（征求意見稿）》中，將學生發(fā)展核心素養(yǎng)界定為“學生應具備的、能夠適應終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的必備品格和關(guān)鍵能力，綜合表現(xiàn)為9大素養(yǎng)，具體為社會責任、國家認同、國際理解；人文底蘊、科學精神、審美情趣；身心健康、學會學習、實踐創(chuàng)新?！?/p>
為深入了解中小學幼兒園校（園）長們對學生發(fā)展核心素養(yǎng)的看法，為全面貫徹黨的教育方針，踐行社會主義核心價值觀，落實立德樹人根本任務，突出強調(diào)社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，基于學生的成長規(guī)律和社會對人才的需求，由上海市教育報刊總社發(fā)起，聯(lián)合浙江教育報刊總社、江蘇教育報刊總社、安徽省教育宣傳中心和上海教科院普教所共同開展學生發(fā)展核心素養(yǎng)的校長問卷調(diào)研工作。受上海教育報刊總社委托，上海市教育科學研究院普通教育研究所承擔了此項調(diào)研的問卷設計和調(diào)研結(jié)果的統(tǒng)計分析和報告撰寫工作。
二、調(diào)研目的與內(nèi)容
本次調(diào)研主要想了解中小學校（園）長對中國教育學會的九大學生發(fā)展核心素養(yǎng)的重要性、缺乏性、培養(yǎng)落實問題等的認識和實踐情況。通過對現(xiàn)狀的調(diào)研和分析，發(fā)現(xiàn)學生發(fā)展核心素養(yǎng)培養(yǎng)中的問題，并為中小學幼兒園接下來的教育教學實踐提供參考建議。
調(diào)研問卷共分三個部分：
第一部分是調(diào)研對象的基本信息，包括調(diào)研對象的性別、學段、任職年限、所在省市等。
第二部分是關(guān)于對九大核心素養(yǎng)的認識，包括重要性、缺乏性以及落實的難易度等。
第三部分是關(guān)于中小學幼兒園落實培養(yǎng)學生發(fā)展核心素養(yǎng)的現(xiàn)狀和打算。
三、調(diào)研方法與過程
（一）調(diào)研方法
本次調(diào)研采取網(wǎng)絡問卷調(diào)研的形式。被調(diào)查者可以在臺式電腦或移動終端（如平板電腦、手機等）上完成調(diào)研問卷。
（二）抽樣方法
采取方便抽樣的方式，從上海市、浙江省、江蘇省和安徽省四個省市抽取330名校長參與調(diào)研。
（三）調(diào)研過程
5月中旬～6月中旬完成調(diào)查問卷設計，做好網(wǎng)絡調(diào)查平臺的準備工作。
6月下旬～7月底在四個省市開展網(wǎng)絡問卷調(diào)研工作。
8月匯總調(diào)研數(shù)據(jù)，統(tǒng)計調(diào)研數(shù)據(jù)。
9月撰寫調(diào)研報告初稿，討論、修改并完成調(diào)查報告。
四、調(diào)研結(jié)果與分析
（一）校長對九大學生發(fā)展核心素養(yǎng)的認識
1.社會責任、身心健康、學會學習和實踐創(chuàng)新是校長認為最重要的前四項學生發(fā)展核心素養(yǎng)。
在九大學生發(fā)展核心素養(yǎng)中，限定校長最多選三項對學生最重要的核心素養(yǎng)，結(jié)果顯示：
總體來說，校長認為最重要的前四項學生發(fā)展核心素養(yǎng)分別是社會責任（77.0%）、身心健康（59.1%）、學會學習（39.%）和實踐創(chuàng)新（36.4%）。后面依次為：人文底蘊（30.9%）、科學精神（24.5%）、國家認同（21.5%）、審美情趣（6.1%）和國際理解（3.9%）。
【分析】
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“把育人為本作為教育工作的根本要求”，“把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點”。黨的十八屆三中全會要求，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，“增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力”。可見，校長的認識與國家的要求基本一致。值得注意的是，選擇國際理解和審美情趣的比例都非常低，表明在當今的中國教育中，校長還沒有將國際理解教育和審美情趣教育作為學生培養(yǎng)的重要內(nèi)容。
男女校長在前三項最重要的學生發(fā)展核心素養(yǎng)排序方面基本相同，均為社會責任、身心健康和學會學習。女校長認為身心健康和人文底蘊兩大素養(yǎng)的重要性要顯著高于男校長的比例，男校長在學會學習和科學精神兩大素養(yǎng)方面的重要性要高于女校長。
在九大素養(yǎng)重要性排序中，小學和初中校長基本一致。各學段校長均將社會責任和身心健康列為最具重要性的上睢T諮Щ嵫習素養(yǎng)的重要性選擇比例中，初中校長高于小學校長，小學校長高于高中校長。高中校長認為人文底蘊比學會學習更重要。在人文底蘊和科學精神素養(yǎng)方面，高中校長最重視，在社會責任、身心健康和學習素養(yǎng)方面，初中校長最重視。小學校長在實踐創(chuàng)新、國家認同方面比初中和高中都重視。
2.社會責任、實踐創(chuàng)新、科學精神和人文底蘊是校長認為最缺乏的前四項學生發(fā)展核心素養(yǎng)。
在九大核心素養(yǎng)中，限定校長最多選三項學生最缺乏的核心素養(yǎng)，結(jié)果顯示：
總體來說，校長認為最缺乏的前四項核心素養(yǎng)分別為社會責任（64.5%）、實踐創(chuàng)新（59.4%）、科學精神（33.6%）和人文底蘊（33.3%）。后面依次為國際理解（26.4%）、學會學習（23.6%）、審美情趣（22.7%）、國家認同（20.3%）和身心健康（14.5%）。
【分析】
社會責任和實踐創(chuàng)新被校長列為學生最缺乏的前兩項核心素養(yǎng)，這個看法與國家的看法基本一致。在2014年教育部頒布的《關(guān)于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》（教基二[2014]4號）中明確提出，“當前，高校和中小學課程改革從總體上看，整體規(guī)劃、協(xié)同推進不夠，與立德樹人的要求還存在一定差距。主要表現(xiàn)在：重智輕德，單純追求分數(shù)和升學率，學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力較為薄弱”。而身心健康則被校長列為學生最不缺乏的一項核心素養(yǎng)。這說明校長對學生的身心健康情況還是比較滿意的。
社會責任和實踐創(chuàng)新同時被男女校長列為前兩項最缺乏的學生發(fā)展核心素養(yǎng)，但是，女校長認為實踐創(chuàng)新是最缺乏的核心素養(yǎng)，男校長認為社會責任是最缺乏的核心素養(yǎng)。在科學精神和人文底蘊方面，女校長認為學生更缺乏科學精神，男校長認為學生更缺乏人文底蘊。在國際理解和審美情趣方面，認為最缺乏的男校長比例高于女校長。
總體看來，在七項核心素養(yǎng)方面，高中校長選擇最缺乏的比例都是最高的，顯示出高中校長對學生發(fā)展成效最不滿意。初中校長認為最缺乏的比例有6項高于小學，顯示出高中校長和初中校長對于學生發(fā)展的擔憂程度高于小W校長。小學校長在人文底蘊和國家認同兩項素養(yǎng)方面選擇最缺乏的比例高于高中和初中。
3.社會責任和實踐創(chuàng)新是相對重要同時相對缺乏的兩項學生發(fā)展核心素養(yǎng)。
以最重要和最缺乏的學生發(fā)展核心素養(yǎng)選項均值作為坐標軸，對九大核心素養(yǎng)進行交叉分析發(fā)現(xiàn)，社會責任和實踐創(chuàng)新處于第一象限，屬于既相對重要，又相對缺乏的核心素養(yǎng)?？茖W精神和人文底蘊處于第二象限，屬于相對不重要且處于相對缺乏的水平。國際理解、審美情趣和國家認同處于第三象限，屬于重要性相對低同時也相對不缺乏。學會學習和身心健康處于第四象限，屬于相對重要但相對不缺乏。
【分析】
社會責任和實踐創(chuàng)新是相對重要同時又相對缺乏的兩項學生發(fā)展核心素養(yǎng)，國家在這個方面已經(jīng)有了比較清晰的認識，也在相關(guān)文件中對此有明確說明，并提出了教育改革的方向。我們目前需要做的就是繼續(xù)堅持這個方向，努力在教育實踐中不斷探索，以期改變這種現(xiàn)狀。
另外，校長們認為學會學習和身心健康是重要的，但是相對不缺乏，這個判斷值得引起注意。學生們真的學會學習了嗎？學生的身心健康真的已經(jīng)得到保障了嗎？也許現(xiàn)實并沒有這么樂觀。我們不能認為學生的學業(yè)成績好了，學生就學會學習了。面對未來不可預知的世界，學生不僅要掌握知識，還要學會如何學習。不僅是學習書本知識，更要學會自主學習。學生要有強烈的好奇心、求知欲，要形成良好的學習習慣，掌握各種有效的學習方法，尤其是信息化互聯(lián)網(wǎng)時代的學習方法，并形成終身學習的意識。
在身心健康方面，學校要通過減輕學生過重的課業(yè)負擔，保證學生的睡眠時間，要保證學生的體育鍛煉時間，提高學生的身心健康水平。而從各地的一些學生生活現(xiàn)狀調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，學生的睡眠時間、運動時間、閑暇時間等還是不足，在身心健康方面還有很多事情可以做。
另外，校長對科學精神和人文底蘊的重視程度不夠，認為相對不重要，這個判斷可能會影響到校長的教育實踐。這需要引起教育界的足夠重視。因為，如果校長認為科學精神和人文底蘊不重要，即便相對缺乏，校長也可能不會再在這方面采取更多的行動。
（二）校長對學生發(fā)展核心素養(yǎng)培育情況的認識
1.大多數(shù)校長認為學生發(fā)展核心素養(yǎng)的提出能引領(lǐng)人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型。
總體來說，大多數(shù)校長（75.5%）對提出學生發(fā)展核心素養(yǎng)可能引領(lǐng)人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型的觀點持樂觀態(tài)度。只有5.7%的校長認為不太能起到作用。
【分析】
這是一個非常積極的信號。首先說明了我國在現(xiàn)階段提出學生發(fā)展核心素養(yǎng)是非常及時的，有必要的。有了這樣的積極認識，校長在開展學生發(fā)展核心素養(yǎng)的培育實踐中，會更加積極主動，教育改革的阻力會相對較小。其次，既然學生發(fā)展核心素養(yǎng)有著重要的導向作用，那么接下來的重點任務就是如何在教育教學實踐中具體落實了。
2.身心健康、學會學習、國家認同和審美情趣是校長認為已經(jīng)落實較好的學生發(fā)展核心素養(yǎng)。
校長認為，在培養(yǎng)學生發(fā)展核心素養(yǎng)方面，學校已經(jīng)落實較好的前四項分別是：身心健康（50.6%）、學會學習（50.6%）、國家認同（47.9%）和審美情趣（37.6%）。而學校落實情況最不好的三項是國際理解（9.4%）、實踐創(chuàng)新（11.8%）和社會責任（15.2%）。
【分析】
以上從另一個角度證明了前面的結(jié)論，即社會責任、實踐創(chuàng)新是學生相對缺乏的核心素養(yǎng)。另外，國際理解被校長認為是落實最不好的一項學生發(fā)展核心素養(yǎng)。這可以理解為學校在國際理解教育方面開展的工作相對較少。這與教育現(xiàn)實還是比較一致的。我國改革開放三十多年，在國際化方面取得了較大的進展，但是畢竟還處于非常初始的階段。在上海、浙江和江蘇等沿海省市地區(qū)，國際理解教育開展得也并不理想。這一方面由于國際理解被校長認為是相對不重要的學生發(fā)展核心素養(yǎng)。這可能與我國的發(fā)展階段有關(guān)。但是，前面的結(jié)果表明，國際理解是學生相對不重要但也相對不缺乏的一項核心素養(yǎng)。落實最不好但是卻相對不缺乏，這似乎有些矛盾。對于這個結(jié)果，是否可以這樣理解：我國的改革開放以及信息化的發(fā)展，使得學生接觸到更多的國際信息，互聯(lián)網(wǎng)讓世界變得小了，拉近了各國之間的距離。學生能夠通過各種渠道了解世界各國的信息，所以，雖然學校里沒有很多關(guān)于國際理解的課程，但是學生通過耳聞目睹已經(jīng)提升了國際理解能力。
在九大素養(yǎng)已經(jīng)落實較好的排序方面，男女校長之間的看法基本一致。同時，值得注意的是，女校長在所有九大核心素養(yǎng)落實方面均比男校長樂觀，顯示出女校長對學生發(fā)展成效的認識更加積極。
小學和初中校長在九大素養(yǎng)落實排序方面較為一致。在國家認同和國際理解方面，高中校長認為已經(jīng)落實較好的比例顯著高于小學和初中。在身心健康方面，高中校長認同已經(jīng)落實較好的比例顯著低于前兩者。初中校長在學會學習、審美情趣和實踐創(chuàng)新三個方面的比例高于小學和初中。
3.實踐創(chuàng)新、社會責任、科學精神和國際理解是校長認為落實起來最具挑戰(zhàn)性的四項學生發(fā)展核心素養(yǎng)。
校長們認為，落實起來最具挑戰(zhàn)性的前四項學生發(fā)展核心素養(yǎng)分別為實踐創(chuàng)新（75.5%）、社會責任（50.3%）、科學精神（39.4%）和國際理解（37.0%）。排在最后三位分別為：審美情趣（12.4%）、身心健康（13.0%）和學會學習（19.7%）。
【分析】
落實起來最具挑戰(zhàn)性的前兩項實踐創(chuàng)新和社會責任，也是既相對重要又相對缺乏的兩項。這就形成了一個鮮明的落差。作為國家最重視的兩項學生發(fā)展核心素養(yǎng)，確實需要教育工作者認真思考，想出培養(yǎng)對策。
男女校長認為落實起來最具挑戰(zhàn)性的素養(yǎng)排序方面大多相同。
在實踐創(chuàng)新和國際理解方面，小學和初中校長認為落實起來最具挑戰(zhàn)性的比例顯著高于高中校長。在科學精神、人文底蘊和身心健康素養(yǎng)的落實挑戰(zhàn)性方面，高中校長比例顯著高于小學和初中。在學會學習方面，初中校長認為落實起來最具挑戰(zhàn)性的比例顯著高于小學和高中。
4.考試和評價制度是校長認為培養(yǎng)學生l展核心素養(yǎng)面臨的最大障礙。
校長認為，培育學生發(fā)展核心素養(yǎng)面臨的三個最大障礙分別是現(xiàn)行考試制度不匹配（71.2%）、學生評價機制的限制（53.0%）和教師缺少相應的課程設計和實踐的能力（43.3%）。校長們還提出了一些其他可能的問題，如社會環(huán)境和價值觀，如家長對子女成才的價值觀、社會的導向性和需求；國家課程仍占主導地位，現(xiàn)有國家課程需整合，國家課程和教材首先應根據(jù)核心素養(yǎng)進行設計開發(fā)調(diào)整修訂；行政干擾太多，學校應付各種檢查太多，屬于自己的時間空間太小，想做又做不了的因素較多等。
【分析】
考試與評價成為落實學生發(fā)展核心素養(yǎng)的兩個最大的障礙，但是考試與評價的改革卻是涉及面最廣、難度最大、影響最大的。由此看來，要想真正發(fā)揮學生發(fā)展核心素養(yǎng)對教育的引領(lǐng)作用，面臨著非常大的挑戰(zhàn)。其次，學生發(fā)展核心素養(yǎng)主要得靠教師在課程教學中加以落實，因此，如果教師缺少相應的課程設計和實施能力，也會成為培育學生發(fā)展核心素養(yǎng)的最大障礙。
5.校長近期最想在課程開發(fā)、教師培訓以及課堂教學方面開展學生發(fā)展核心素養(yǎng)相應工作。
校長為培養(yǎng)學生發(fā)展核心素養(yǎng)，近期打算開展的最多的工作是：在課程中融入學生發(fā)展核心素養(yǎng)（80.3%）、加強教師培訓使教師理解并具備相應的技能（73.3%）和課堂中融入學生發(fā)展核心素養(yǎng)（64.2%）。
【分析】
校長們還是抓住了課程和課堂的主渠道以及教師培訓來開展工作，應該說還是比較合適的。在課程開發(fā)、課堂教學中融入學生發(fā)展核心素養(yǎng)，都需要教師具備相應的知識與技能。為此，加強教師培訓是非常重要的工作。
五、主要調(diào)查結(jié)論及政策建議
（一）主要調(diào)查結(jié)論
綜上所述，本次調(diào)研共有來自上海、江蘇、浙江和安徽等四個省市的330名中小學校長參與調(diào)研，結(jié)果顯示：
大多數(shù)校長（75.5%）認為學生發(fā)展核心素養(yǎng)的提出有助于實施素質(zhì)教育，能引領(lǐng)人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型。
在九大學生發(fā)展核心素養(yǎng)中，社會責任和實踐創(chuàng)新是校長們認為既重要又缺乏、落實起來也最具挑戰(zhàn)性的兩項核心素養(yǎng)。身心健康和學會學習是校長們認為既重要又相對不缺乏、已經(jīng)落實較好的兩項核心素養(yǎng)?？茖W精神和人文底蘊屬于相對不重要且處于相對缺乏的水平。國際理解、審美情趣和國家認同屬于相對不重要同時也相對不缺乏的核心素養(yǎng)。
在培養(yǎng)學生發(fā)展核心素養(yǎng)方面，校長認為，現(xiàn)有的考試評價制度和教師的相應課程設計能力是最大的障礙。校長近期打算開展的工作包括在課程開發(fā)和課堂教學中融入學生發(fā)展核心素養(yǎng)，加強教師培訓使之理解并具備相應的知識與技能。
男女校長對九大學生發(fā)展核心素養(yǎng)的看法體現(xiàn)出一定的性別差異。在學生發(fā)展核心素養(yǎng)的重要性排序中，女校長認為身心健康和人文底蘊兩大素養(yǎng)的重要性要顯著高于男校長的比例，男校長在學會學習和科學精神兩大素養(yǎng)方面的重要性要高于女校長。在最缺乏的核心素養(yǎng)排序中，女校長認為實踐創(chuàng)新是最缺乏的核心素養(yǎng)，男校長認為社會責任是最缺乏的核心素養(yǎng)。在科學精神和人文底蘊方面，女校長認為學生更缺乏科學精神，男校長認為學生更缺乏人文底蘊。在已經(jīng)落實較好的核心素養(yǎng)排序中，男女校長之間的看法基本一致。值得注意的是，女校長在所有九大核心素養(yǎng)落實方面均比男校長樂觀，顯示出女校長對學生發(fā)展成效的認識更加積極。在落實起來最具挑戰(zhàn)性的核心素養(yǎng)排序中，男女校長的看法大多相同。
高中、初中和小學校長對九大學生發(fā)展核心素養(yǎng)的看法也體現(xiàn)出一定的學段差異。在學生發(fā)展核心素養(yǎng)的重要性排序中，人文底蘊和科學精神素養(yǎng)方面，高中校長最重視；在社會責任、身心健康和學習素養(yǎng)方面，初中校長最重視。小學校長在實踐創(chuàng)新、國家認同方面比初中和高中重視。在最缺乏的核心素養(yǎng)排序中，有七項核心素養(yǎng)高中校長選擇最缺乏的比例都是最高的，初中校長認為最缺乏的比例有6項高于小學，顯示出高中校長和初中校長對于學生發(fā)展的擔憂程度高于小學校長。小學校長在人文底蘊和國家認同兩項素養(yǎng)方面選擇最缺乏的比例高于高中和初中。在已經(jīng)落實較好的核心素養(yǎng)排序中，小學和初中校長在九大素養(yǎng)落實排序方面較為一致。在國家認同和國際理解方面，高中校長認為已經(jīng)落實較好的比例顯著高于小學和初中。在身心健康方面，高中校長認同已經(jīng)落實較好的比例顯著低于前兩者。初中校長在學會學習、審美情趣和實踐創(chuàng)新三個方面的比例高于小學和初中。在落實起來最具挑戰(zhàn)性的核心素養(yǎng)排序中，在實踐創(chuàng)新和國際理解方面，小學和初中校長認為落實起來最具挑戰(zhàn)性的比例顯著高于高中校長。在科學精神、人文底蘊和身心健康素養(yǎng)的落實挑戰(zhàn)性方面，高中校長比例顯著高于小學和初中。在學會學習方面，初中校長認為落實起來最具挑戰(zhàn)性的比例顯著高于小學和高中。
（二）相關(guān)政策建議
加大對學生發(fā)展核心素養(yǎng)研究意義及主要內(nèi)容的宣傳力度，引導更多校長和教師關(guān)注和學習相關(guān)內(nèi)容，從教育理念上實現(xiàn)真正的改變，認識到在教育實踐中開展學生發(fā)展核心素養(yǎng)培養(yǎng)的重要意義和價值。
加大教育綜合改革力度，尤其是深入推進現(xiàn)有考試評價制度和學生綜合素質(zhì)評價方式的改變，真正樹立以學生發(fā)展為中心的考試評價制度，落實全面教育質(zhì)量觀，引導全社會樹立起正確的教育質(zhì)量觀和人才觀，為學生健康快樂發(fā)展創(chuàng)造一個良好的教育生態(tài)。
開展多層次各學科教師的專題培訓，豐富教師開展學生發(fā)展核心素養(yǎng)培養(yǎng)的知識和能力。尋找典型案例，推廣有效經(jīng)驗，盡快提高教師在各學科中落實學生發(fā)展核心素養(yǎng)的能力。
一、臨朐縣農(nóng)村小學生課余文化生活現(xiàn)狀
臨朐縣共有124處農(nóng)村小學，在校學生43580名。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村小學生的課余文化生活主要是以看電視、和同學玩游戲和做家務為主，857%的小學生對自己的課余文化生活不滿意，究其原因主要是農(nóng)村孩子缺少課外書讀，沒有自己愛好的興趣活動班可上，可供他們活動的學校、村（社區(qū)）環(huán)境也較差，還要做較多的家務活等。823%的小學生最向往的文化活動場所是少年宮，但是受條件影響大多數(shù)農(nóng)村小學生沒有進過少年宮，80%以上的農(nóng)村小學的學生一年都看不上一部電影，特別是一些邊遠的山區(qū)，很多小學生沒有看過電影。由此可見，農(nóng)村學習和生活條件相對落后，農(nóng)村小學生課余文化活動比較單一。
二、解決農(nóng)村小學生課余文化生活單一的對策和方案
主要是采取到農(nóng)村小學送希望工程快樂電影和“流動少年宮”的形式，來豐富孩子們的文化生活。目前，臨朐縣僅有一家可放映電影院，而大多數(shù)農(nóng)村小學位于偏遠山區(qū)，位置最偏遠的小學——九山鎮(zhèn)宋王莊小學距離縣城約60公里，因為交通和安全等因素的影響，組織小學生進電影院看電影成本高、責任重，所以我們建議采取成立希望工程快樂電影放映院和希望工程快樂電影放映隊，通過固定電影院和流動放映隊相結(jié)合的形式直接送電影到學校。依托縣電影院掛牌成立臨朐縣希望工程快樂電影放影院，電影公司組織成立12支青年放映隊，每個放映隊配備一定數(shù)量的數(shù)字放映設備和運輸工具，把放映點設在農(nóng)村小學中。放映人員和設備的配備以保證每個農(nóng)村小學一個月放映2部希望電影為標準。
三、建議相關(guān)責任
1、團委
負責提供活動運行資金，對影片內(nèi)容和質(zhì)量把關(guān)。一是積極爭取上級團委資金支持，目前，我縣希望工程資金緊張，急需上級團委提供相應的資金支持，把這項活動真正落到實處。二是在挑選影片時，要選擇革命題材類、兒童益智類和勵志類影片。同時，嚴格遵循傳播理論中的有關(guān)規(guī)律，注意學生的年齡特點，心理特征和抽繹水平等來選擇恰當?shù)挠捌?，如針對小學一二年級學生抽繹水平較低，活潑好動和注意力保持時間較短的特點，主要以簡單的卡通短片和故事片為主；而四、五、六年級學生有一定的知識經(jīng)驗和抽繹水平，所以在挑選影片時除卡通片和故事片之處，還要適當挑選一些紀錄片和科教片。
2、電影公司
負責按照數(shù)量和質(zhì)量要求提供放映服務。一是保證提供符合計劃要求的數(shù)字放映設備和符合質(zhì)量要求的影片；二是嚴格對放映人員的選聘，并按照要求加強對放映人員的專業(yè)技術(shù)和綜合素質(zhì)培訓；三是根據(jù)團委提供的影片要求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦提供的各農(nóng)村小學的時間安排，制定詳細的放映計劃，穩(wěn)步有序地提供放映服務。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理辦公室
負責學生的組織、教育，以及對電影放映服務的監(jiān)督。一是根據(jù)學校實際情況確定方式時間、地點和組織以及放映過程中秩序和安全的維護。二是針對放映內(nèi)容加強觀影前的宣傳教育和觀影后學生思想動態(tài)的干預。如觀片之前，教師先向?qū)W生介紹影片的時代背景及主要內(nèi)容，幫助學生準確理解，并且讓學生帶著一兩個與放映本片目的，重點相關(guān)的問題觀賞影片，同時對學生可能不了解的場景，情節(jié)，對白以及比較陌生的風俗習慣，歷史背景等，加以提示點撥；放映后組織學生進行影評、交談、寫觀后感等。三是客觀公正地對電影公司的服務進行監(jiān)督。以學校為單位，每次放映結(jié)束后對電影放映內(nèi)容、質(zhì)量以及放映人員的服務進行書面評價，經(jīng)學校校長、老師代表、學生代表以及放映人員共同簽字后報團縣委備案。
――“四結(jié)合”，代表履職水平更高了
專題調(diào)研同代表密切聯(lián)系人民群眾相結(jié)合，提高了為民辦實事的能力。代表小組將代表了解到的群眾意見最為集中的問題列為調(diào)研內(nèi)容。2011年代表們聯(lián)系社區(qū)時發(fā)現(xiàn)外灘社區(qū)居民住房大部分房齡長、成套率低、居住條件差，與外灘的窗口形象不相稱。2012年專題調(diào)研題目就確定為“如何改善外灘地區(qū)居民居住環(huán)境”，使調(diào)研更“接地氣”。
專題調(diào)研同發(fā)揮代表專業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合，提高了代表專門化履職能力。調(diào)研組注重發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域代表的專業(yè)和資源優(yōu)勢。華東建筑設計研究院的阮哲明代表和黃浦置地（集團）有限公司的周東明代表積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，領(lǐng)銜對外灘社區(qū)居民住房情況進行調(diào)研，提出了具有專業(yè)水準的建議。陳汝娣、曹健代表在居委會工作中接觸到低保政策執(zhí)行的一些問題，帶頭開展低保申請準入和退出機制的專題調(diào)研，對“4050”失業(yè)人員、因病致貧家庭等實地走訪。
專題調(diào)研同提出高質(zhì)量的代表建議相結(jié)合，提高了代表履職水平。代表小組在選題時就將提出高質(zhì)量的代表建議作為目標。2014年開展“加強外灘社區(qū)居住類直管公房管理”專題調(diào)研后，今年區(qū)人代會上，代表們在調(diào)研報告基礎(chǔ)上集體討論，提出了“增加直管公房維修經(jīng)費”等一批代表建議。
專題調(diào)研同監(jiān)督、支持和推進政府工作相結(jié)合，推動提高了政府的管理和服務能力。代表在開展“改善居民居住環(huán)境”調(diào)研時與市政府參事室交流，調(diào)研報告著眼于政府部門如何進一步加強管理和服務，注重說好“代表話”，建議政府部門從研究發(fā)揮價格杠桿作用、完善房屋政策、加強實事工程推進力度等方面改善居民生活環(huán)境。
――“三聯(lián)動”，代表專題調(diào)研的實效更強了
市、區(qū)人大代表聯(lián)動，“民生事”獲得市級支撐。代表小組是加強代表聯(lián)系的重要平臺，專題調(diào)研是開展聯(lián)系活動的有效載體。聯(lián)系外灘代表組的市人大代表共有8名，專題調(diào)研也邀請他們參加。調(diào)研報告中提出一些涉及市級層面工作的建議，由市人大代表“接力”提出代表建議。近年來，市人大代表成秋燕在專題調(diào)研基礎(chǔ)上形成老式直管公房水表分裝到戶、加快更換老式木質(zhì)配電板、增加補貼直管公房維修資金等一批代表建議，都得到了解決采納和推進解決，城司和區(qū)政府明確水表分裝戶數(shù)向街道老式直管公房傾斜;市電力公司表示三年內(nèi)分批次完成全部老式住宅小區(qū)電表改造工作;市住房保障房屋管理局表示將在資金補貼、政策扶持等方面進一步向直管公房傾斜。
各項代表履職活動聯(lián)動，“組合拳”深化調(diào)研內(nèi)容。代表小組圍繞調(diào)研主題，組織開展專題視察;將討論完善調(diào)研報告作為代表小組活動的議題;借助代表聯(lián)系社區(qū)活動，專門征求群眾的意見，為代表深入了解民意、系統(tǒng)思考對策創(chuàng)造條件。
專題調(diào)研活動與街道工作聯(lián)動，“雙促進”提升實踐價值。代表們經(jīng)過調(diào)研提出《關(guān)于在黃浦區(qū)加快推進舊房水表分裝工作》的代表建議，大力推進街道此項實施工程的推進力度，截至2014年底共完成了一萬多戶居民的水表分裝。
――“兩服務”，聯(lián)絡室助力作用發(fā)揮更好了
剖析原因，提出調(diào)研思路
“三環(huán)衛(wèi)星鎮(zhèn)”多鑲嵌在成都三環(huán)路發(fā)展帶上，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，因土地征占搬遷安置等因素，導致外來人口和流動人口占據(jù)較大比重、人口素質(zhì)參差不齊、矛盾問題尖銳突出、歷史遺留問題較多，與近鄰的主城區(qū)相比經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢、管理難度增加。
很長時間，“三環(huán)衛(wèi)星鎮(zhèn)”在做群眾工作方面都存在著“三難”問題：干部找人難，想聽真話難，解決問題難。群眾工作做不通，發(fā)展就容易卡殼，不但該圈層群眾利益得不到充分保證，而且許多重大規(guī)劃建設不容易得到群眾的理解和支持。長此以往，極有可能形成“三環(huán)內(nèi)外兩重天”的不均衡局面，出現(xiàn)阻礙成都又好又快發(fā)展的“三環(huán)阻力帶”。因此，在推動群眾路線教育實踐活動中深度開展大規(guī)模的基層群眾調(diào)研，找準查實群眾需求，準確研判“三環(huán)衛(wèi)星鎮(zhèn)”圈層的社會發(fā)展難題，具有重大而深遠的意義。
發(fā)揮優(yōu)勢，確定調(diào)研課題
本著服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展和培養(yǎng)高素質(zhì)應用型人才目標相結(jié)合的宗旨，學校黨委積極響應、認真踐行“三視三問”群眾工作法，立足地緣，與校區(qū)所在的十陵街辦黨工委一道，共同開展了以“改善民生，推進社會事業(yè)發(fā)展”為主題的調(diào)研課題。
學校師生、各村（社區(qū)）工作人員共同運用專家座談法和懇談溝通法，就調(diào)研思路、調(diào)研提綱與調(diào)研問卷等反復交換意見，多次調(diào)整與修正，找準突破點位，確定了6個部分60個問題。針對文化教育、社會管理、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)環(huán)境、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等當?shù)厝罕娮罴?、最憂、最盼的問題，“問需于民、問計于民、問效于民”，進行問卷調(diào)查。通過剖析“十陵街道”這個典型例子，深度挖掘“三環(huán)衛(wèi)星鎮(zhèn)”社會發(fā)展的共性問題。
校地攜手合作，提升調(diào)研質(zhì)量
為順利完成此次調(diào)研工作，達到預期效果，成都大學與十陵街辦成立聯(lián)合調(diào)研項目組，下設綜合協(xié)調(diào)小組、抽樣調(diào)查小組、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查小組、調(diào)查報告撰寫小組。
2013年7月中下旬，成都大學15名專業(yè)教師、83名在校大學生和10余名街道辦工作人員，深入十陵街道的12個村（社區(qū)），針對轄區(qū)常住人口進行入戶調(diào)查。問卷以戶為單位，每戶一份調(diào)查問卷。高校師生走村入戶，與居民拉家常說民生，與群眾耐心溝通、感情到位。當調(diào)研中被問到“你認為政府應從哪些方面入手解決民生問題”“你對小區(qū)管理有何建議”“你認為十陵征地拆遷工作開展如何”等方面問題時，受訪群眾紛紛打開話匣子，對師生們敞開心扉，訴說心曲。此次調(diào)研共深入家庭1.2645萬戶，走訪群眾近5萬人，覆蓋了十陵轄區(qū)總?cè)藬?shù)的60%。
科學分析，務求調(diào)研實效