發(fā)布時間：2023-03-06 16:00:39
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會養(yǎng)老保險論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
農村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，它關系到占總人口約70％的人民目前或將來的生活質量，而農村社會養(yǎng)老保險則是其中的關鍵內容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來，農村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。為了尋找合適的解決途徑，我國政府從80年代中期開始，探索性地建立了農村社會養(yǎng)老保險制度。到目前為止，農村社會養(yǎng)老保險已有10多年的歷史。這段歷史可以大體劃分為三個階段：
第一階段：1986—1992年，為試點階段。1986年，民政部和國務院有關部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農村基層社會保障工作座談會”。會議根據我國農村的實際情況決定因地制宜地開展農村社會保障工作。一些經濟較發(fā)達的地區(qū)成為首批試點地區(qū)。
第二階段：1992年—1998年，為推廣階段。1991年6月，原民政部農村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》（以下簡稱《基本方案》），確定了以縣為基本單位開展農村社會養(yǎng)老保險的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實施。此后，農村社會養(yǎng)老保險工作在各地推廣開來，參保人數不斷上升，到1997年底，已有8200萬農民投保。
第三階段：1998年以后進入衰退階段。1998年政府機構改革，農村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農村社會養(yǎng)老保險工作出現了參保人數下降、基金運行難度加大等困難，一些地區(qū)農村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)。官方對這項工作的態(tài)度也發(fā)生了動搖。1999年7月，國務院指出目前我國農村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件，決定對已有的業(yè)務實行清理整頓，停止接受新業(yè)務，有條件的地區(qū)應逐步向商業(yè)保險過渡。
從以上幾個發(fā)展階段來看，可以說到目前為止，農村社會養(yǎng)老保險在實踐上是并不成功的。在理論上，這一制度也引起了激烈的爭論和批評。90年代以來，農村社會養(yǎng)老保險一直是人口經濟學研究的一個熱點問題，積累了大量的文獻資料。這些文獻全面地反映了各地各時期農村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展狀況、存在的問題，并提出了相關的對策。在目前這一政策面臨轉折時，對這些研究進行綜合分析，能使我們全面地總結這項工作的經驗教訓，為今后農村老年人口的社會保障工作提供參考。本文在大量查閱90年代尤其是1995年以來的文獻資料的基礎上，發(fā)現研究的焦點主要集中于以下幾個方面：
一、建立農村社會養(yǎng)老保險的必要性和可行性
現有文獻對建立農村社會養(yǎng)老保險的宏觀必要性基本上沒有異議。作為農村社會保障的重要組成部分，它的建立對保障老年農民的利益，促進農村經濟的發(fā)展和改革的深化，保證社會的穩(wěn)定和進步都有積極意義。另外，它還有助于減輕農民“養(yǎng)兒防老”的思想，從而有利于計劃生育政策的貫徹執(zhí)行。何承金等人的研究認為，中國西部農村人口控制的主要障礙在于社會保障體系殘缺不全，農民養(yǎng)老難以落實。
更多的研究從微觀經濟個體的養(yǎng)老需求與供給出發(fā)進行分析，認為由于農村家庭的小型化，大量青壯年農民流向城市，老年農民社會地位下降等原因造成了近年來農村家庭養(yǎng)老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲蓄和農民自身的養(yǎng)老能力都難以擔負起老年農民的生活保障。
盡管農村社會養(yǎng)老保險有必要建立，可是在我國目前的社會經濟發(fā)展水平下能否建立起真正的農村社會養(yǎng)老保險呢？一些文獻對建立農村社會保障的約束性進行分析后指出，由于我國資金有限，而城市又處于經濟改革的中心，在資金的競爭性使用中具有優(yōu)勢；而且福利國家的困境對政府的警示作用使國家不敢對農村社會養(yǎng)老保險投入太多，因此現階段我國尚無能力建立真正的全國范圍內的農村社會保障制度，只能以局部地區(qū)的社區(qū)保障作為替代。楊翠迎、張暉等人分析了我國農民社會養(yǎng)老保險的經濟可行性，認為目前建立全國范圍的農村社會養(yǎng)老保險是不可行的，只有東部和中部一些省份才具備開展這項工作的條件，“。從世界經驗來看，馬利敏認為中國的二元經濟結構及大比例的農村人口決定了現在不宜把農業(yè)家庭人口納入帳戶養(yǎng)老保險體系。
二、農村社會養(yǎng)老保險存在的問題
1.農村社會養(yǎng)老保險存在的諸多問題已引起許多學者的關注。這些問題中，有的是制度設計本身的缺陷；有的是在執(zhí)行過程當中出現的問題。前者主要包括：
1）農村社會養(yǎng)老保險缺乏社會保障應有的社會性和福利性?！痘痉桨浮芬?guī)定：農村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。這樣，由于大多數集體無力或不愿對農村社會養(yǎng)老保險給予補助，絕大多數普通農民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農村社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄或鼓勵性儲蓄，也正因為這一點導致了不可能強制要求農民參加農村社會養(yǎng)老保險。但如果要使這項工作開展下去，常常需要采取強制性的行政命令，這又違背了農村社會養(yǎng)老保險的自愿性原則。因此農村社會養(yǎng)老保險在制度設計時就使其執(zhí)行陷入了兩難境地。
2）農村社會養(yǎng)老保險存在制度上的不穩(wěn)定性。各地農村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿執(zhí)行的，不是農民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。實際上，我國政府對農村社會養(yǎng)老保險的態(tài)度也時常發(fā)生動搖，導致了本來就心存疑慮的農民更加不愿投保。這也是缺乏法律保障的結果。
3）基金保值增值困難?！痘痉桨浮芬?guī)定，“基金以縣為單位統一管理，主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實現保值增值。”在實際運行過程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關部門一般都采取存入銀行的方式。但是1996年下半年以來，銀行利率不斷下調，再加上通貨膨脹等因素的影響，農村養(yǎng)老保險基金要保值已經相當困難，更不用說增值。這一方面造成政府的包袱加重，現已出現參保的人越多，國家賠得越多的局面。另一方面，為了使資金能夠平衡運行，國家原先承諾的養(yǎng)老保險帳戶的利率只好下調，造成投保人實際收益明顯低于按過去高利率計算出的養(yǎng)老金，使人們對農村社會養(yǎng)老保險的信心更是大打折扣。D·蓋爾·約翰遜指出，由于中國1993—1997年的投資收益率為負，對于從1993—1997年每年投入了同等數量保金的個人來說，他們積累的基金實際價值低于他們支付出的保費（D.蓋爾·約翰遜1999）。
4）保障水平過低?！痘痉桨浮芬?guī)定，農民交納保險費時，可以根據自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個檔次繳費。但由于農村經濟發(fā)展水平低，農民對農村社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因，大多數地區(qū)農民投保時都選擇了保費最低的2元／月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農民在繳費10年后開始領取養(yǎng)老金，每月可以領取4.7元，15年后每月可以領取9.9元（王國軍2000），這點錢對農民養(yǎng)老來說，幾乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元，也仍然難以起到養(yǎng)老保障的作用。
2.農村社會養(yǎng)老保險在執(zhí)行過程中，也出現了不少問題，主要包括：
1）基金的管理不夠規(guī)范與完善。1998年以前全國各地農村社會養(yǎng)老保險基金的收集、保管、運營和發(fā)放全是由民政部門一家負責，缺乏有效的監(jiān)督和制約。而一地的民政部門又直接受制于當地的政府。因此當政府出現資金周轉困難或有什么建設項目缺少資金時，有時就會要求動用農村社會養(yǎng)老保險基金。對這樣的要求，民政部門往往難以拒絕。因此各地擠占、挪用和非法占用基金的情況時有發(fā)生，基金的安全得不到保障，給今后的發(fā)放工作留下了極大的隱患。
2）機構管理費用入不敷出。按照《基本方案》的規(guī)定，農村社會養(yǎng)老保險管理機構的經費可以按所收取基金的3％來支取。但是按規(guī)定提取的管理費難以滿足開展業(yè)務的需要。有的市（縣）提取的管理費連給職工發(fā)工資也不夠，加上會議費、宣傳費等，空缺更大。值得注意的是，現在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的管理機構的管理費都已明確規(guī)定不從保險基金中支取了（何承金等2000），農村社會養(yǎng)老保險卻仍然要靠這一渠道來解決工作經費。
3）干部群眾在享受集體補貼方面差距過大。《基本方案》規(guī)定：“同一投保單位，投保對象平等享受集體補助?！钡谌珖鞯剞r村社會養(yǎng)老保險的執(zhí)行過程中，同一個行政村的干部和群眾卻不平等享受集體補助。參加投保的絕大多數村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是補干部，不補群眾；少數村都補的，也是干部補得多，群眾補得少。群眾一般一年僅補助3-5元，而干部補助少則幾百元，多則數千元，上萬元（彭希哲等1996）。這樣大的差距加劇了原本就存在的農村社會不公平，強化了農民對農村社會養(yǎng)老保險的抵觸情緒。
4）多種形式的保險并存，形成各自為政的混亂局面（吳云高1998）。在蘇南地區(qū)，由于農村養(yǎng)老保險開展得較早，在發(fā)展過程中形成了多種養(yǎng)老保險形式：有民政部門組織實施的，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作經濟組織辦理的，有社會保障局辦理的，等等。它們各自為政，操作方法各不相同，導致了原本就“稀薄”的資金更加分散，缺乏規(guī)模效應。在其他地區(qū)，由民政部門組織的農村社會養(yǎng)老保險與商業(yè)保險也產生競爭，雖然競爭本身可以給投保農民帶來實惠，但由于政府的不正當干預，商業(yè)保險往往受到排擠，打亂了正常的市場秩序。
盡管存在著以上這些問題，有的研究者認為現行農村社會養(yǎng)老保險制度還不失為一種符合我國社會主義初級階段國情的解決農村老年經濟保障的重要方式。應當在現有基礎上，積極穩(wěn)妥地推進農村社會養(yǎng)老保險，而不應全盤否定其積極作用。但有相當一部分學者對這一制度持否定態(tài)度。有人認為，“我國的農村社會養(yǎng)老保險制度存在著較為明顯的制度需求與制度供給的不平衡”（田凱2000）；有人認為，“當前試點中的農村社會養(yǎng)老保險制度不是一個能夠擔負起農村跨世紀社會養(yǎng)老責任的制度，需要更有效的制度來取而代之”（馬利敏1999）；有的人甚至認為，這項舉措“存在著重大的理論和實踐上的錯誤”（王國軍2000）。
三、農村社會化養(yǎng)老的區(qū)域研究
從實踐情況來看，我國農村養(yǎng)老仍主要依賴于家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，社會養(yǎng)老保險的實行范圍還十分有限。在眾多的相關研究中，有相當部分的文獻研究不同地區(qū)農村社會養(yǎng)老保險的實行情況。文獻表明，農村社會養(yǎng)老保險的推行存在著相當大的區(qū)域差異。王海江對農民參加農村社會養(yǎng)老保險的影響因素進行了定性和定量分析，發(fā)現農民所在省份對其是否參加社會養(yǎng)老保險有顯著的解釋性（王海江，1998）。薛興利等的調查也表明集體經濟越發(fā)達、農民人均純收入越高、村領導越強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農村社會養(yǎng)老保險的推行情況越好（薛興利等1998）。從全國來看，農村社會養(yǎng)老保險的實行情況是東部沿海地區(qū)顯著地好于中西部地區(qū)，上海、江蘇、山東等地區(qū)已達到較高的覆蓋率，而在中西部大部分地區(qū)，推行這一政策十分困難。
但幾個農村社會養(yǎng)老保險發(fā)展相對較好的地區(qū)，其對老年農民的保障并非完全依靠農村社會養(yǎng)老保險，相反，他們往往是在《基本方案》的做法之外，發(fā)展了不同方式、各有特色的社會化養(yǎng)老。
1.蘇南模式。蘇南農村目前的老年保障模式是一種多形式并存的局面，其基本特征是“以家庭保障為基礎，社區(qū)保障為核心，商業(yè)性保險為補充”（彭希哲等1996），上海市農村也基本上屬于這種類型。這種社區(qū)保障是社區(qū)范圍內統籌的制度，社區(qū)成員一般都享有類似的保障福利而不受其就業(yè)的那個企業(yè)的經營狀況的直接影響。它在資金上主要依賴于社區(qū)公共資金的投入，而社區(qū)公共資金又主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的盈利。蘇南是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)。因此集體有能力對社區(qū)成員的養(yǎng)老提供一定程度的保障（彭希哲等1996）。民政部門組織的農村社會養(yǎng)老保險在這里也有較高的覆蓋面，但在資金籌集上，蘇南模式有其獨特之處：一是集體補助所占比例較高；二是基金籌集標準不是按照《基本方案》中的10個等級，而是被大大提高了，以適應當地的生活水平，確實保障老年農民的基本生活。比如上海嘉定區(qū)的實際操作中，個人年繳費標準分為3檔：240元、180元和120元。企業(yè)繳費則按企業(yè)不同性質區(qū)分不同的繳費標準。農村“三資”企業(yè)，按上月農方職工工資總額的25.5％繳費；農村私營企業(yè)按上年度計稅工資標準的25.5％繳費；農村個體工商戶，戶主按上年度計稅工資標準的10％，為本人和農民幫工繳費。
2.山東模式。整個山東省的農村養(yǎng)老保障仍以家庭保障為主，但它是全國農村社會養(yǎng)老保險幾個試點地區(qū)之一，也是全國投保絕對人數最多的省區(qū)。在資金籌集方面，該地區(qū)基本是按照（基本方案）的規(guī)定來實行，以個人交納為主。集體補助的比例很小，只占已交納保險基金的約15％。而且其中的絕大部分補助給村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等“特殊職業(yè)”的人口。山東省農民的投保標準普遍很低，一般都是2—4元／月的水平（彭希哲等1996），因此未來的養(yǎng)老保障能力也很低。
3.廣東模式。確切地說，這也是一種社區(qū)保障模式。它通過股份合作制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的年齡股和集體股來實現對農村老年人口的經濟保障“”。所謂年齡股就是個人所擁有的股份數額隨年齡的增長而增加，因此老人總能擁有較多的股份。集體股是屬集體經濟組織或企業(yè)所有者所有，集體股的主要用途之一是作為公益金，老年福利支出是公益金十分重要的一個組成部分。
四、改革農村社會養(yǎng)老保障制度的對策和建議
針對農村社會養(yǎng)老保險制度本身的缺陷以及在執(zhí)行中出現的上述問題，許多文獻都從不同的角度對農村養(yǎng)老保障的發(fā)展提出了對策和建議，主要集中在以下幾個方面：
1.應加大對農村社會養(yǎng)老保險的扶持。不少研究者注意到缺少政府扶持是農民缺乏投保熱情的根本原因，因此針對目前集體補助比重過小，國家扶持微乎其微的狀況，均提出應適當提高集體補助的比重，加大政府扶持的力度。只有這樣，才能使農村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應有的“社會性”、“福利性”，才能調動起農民投保的積極性。
2.應當確立農村社會養(yǎng)老保險的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國家關于農村養(yǎng)老保險的方針政策變化無常，不利于這項工作的開展。全國各地在這方面也沒有規(guī)范統一的業(yè)務、財務及檔案管理的規(guī)章制度，這都導致了農村社會養(yǎng)老保險制度的不穩(wěn)定性。而通過立法是達到穩(wěn)定政策的最好途徑。
3.應提高基金的保值增值能力，以解決農村社會養(yǎng)老保險的支付問題。這是一個非常棘手的問題，因為投資本身就是一門相當復雜的學問，我國這方面的人才非常稀缺；而且目前我國風險較小、回報較高的投資渠道很少，但是許多文獻仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。比如，①可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資制，將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)投資公司進行投資，以提高積累資金的增值率。②由于農村養(yǎng)老保險以縣為覆蓋范圍，因此基金大多集中在縣級保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規(guī)定，不能保證適當增值率的投資主體，要在一定期限內放棄投資權，將養(yǎng)老保險基金全部或部分上繳，由省級部門負責保值增值并承擔責任。省級部門不能實現保值增值的，可以將基金交由全國有關機構管理。福建省就是采用的這種辦法，效果比較好。
另外，王國軍主張完全放棄現有的農村社會養(yǎng)老保險制度，另起爐灶，建立“從城鄉(xiāng)‘二元’保障到基本保障、補充保障和附加保障的城鄉(xiāng)有機銜接的社會保障制度”。在基本保障中，農業(yè)勞動者通過稅收的方式，向全國統一社會養(yǎng)老保障機構交納社會養(yǎng)老保障稅，社會養(yǎng)老保障稅率應按各地農民的收入水平、物價指數和人口預期壽命而分別制定；在補充保險中，如果農民受雇于人，超過一段時間后，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比率向社會保障管理機構交納社會補充保障費；在附加保障中，農民可以參加商業(yè)保險或個人儲蓄的方式獲得保障（劉書鶴等1998）。
五、需要進一步研究的問題
盡管農村社會養(yǎng)老保險已經進行了10多年，也積累了相當多的研究文獻，但由于為農民這類非雇傭的獨立勞動者建立社會保障本身就是一個難題，而且我國尚處于社會主義初級階段，經濟實力還不夠發(fā)達，農村的社會生產力總體而言還比較落后，是典型的二元經濟結構。因此到目前為止，關于農村社會養(yǎng)老保險仍然有許多需要進一步研究的問題，其中比較關鍵的是以下幾個：
1.農村社會養(yǎng)老保險的籌資方式
許多研究者都提出應當在農村養(yǎng)老基金籌集時增加政府扶持的力度。但是這個“力度”應當有多大比較合適，即既能充分調動農民投保的積極性，政府又能承擔得起？在這個問題上社會公平與經濟效率之間的替代關系如何？對于這些問題，都缺乏明確的定量分析，甚至連定量分析的框架也沒有，這樣“加大政府扶持力度”便缺乏科學的指導，難以落實。
2.農村社會養(yǎng)老保險的管理機構設置
按國際上通行的做法，社會保障基金的收繳、管理和發(fā)放應當遵循三權分立的原則。但是我國農村社會養(yǎng)老保險在1998年以前基本上完全由民政部門獨立管理，1998年以后移交給勞動與社會保障部門，也是一家說了算。權利缺乏監(jiān)督是基金安全難以保障的關鍵，因此農村社會養(yǎng)老保險的機構設置應當進行改革。但怎樣改，怎樣體現權利的監(jiān)督與制衡是目前已有的文獻中研究得較少的問題。
3.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的銜接問題
我國現有的農村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎，根本無法銜接。但是隨著我國經濟改革的深入，城市化的步伐將會加快，有更大量的農村勞動力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險體系將成為勞動力自由流動的障礙。因此，王國軍提出了“‘三維’的城鄉(xiāng)有機銜接的社會保障制度”，是非常有益的嘗試，但其中有一些關鍵問題仍無法解決。比如在基本保障中，國家是否給予補貼？如果給，給多少比較合適？如果不給，較富裕的農民是否會感覺“吃虧”而不愿參加？因此關于這個方案還有許多問題需要研究。
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關鍵詞：養(yǎng)老保險經濟成本，退休金收入，國民生產總值
社會制度是推動社會進步的重要因素，社會養(yǎng)老保險制度的建立即堪稱20世紀最偉大的成就之一，它規(guī)定了社會養(yǎng)老資源在社會成員之間分配的原則，并使之具體執(zhí)行和實現。極大程度上降低了老年人貧困率、延長了人的平均壽命、解決了職員退休后的后顧之憂。然而，不同的社會制度安排形式會耗費不同量的交易費用，也會產生不同的運行效果。如何選擇制度形式?新制度經濟學創(chuàng)始者科斯認為，當不同制度安排所產生的效果相同的時候，應采取交易費用較低的制度安排形式。近年來，在全球老齡化加速、人口贍養(yǎng)比不斷提高的狀況下，各國養(yǎng)老保險制度財務危機和制度缺陷也日趨凸現。在保障老年人退休后基本生活的前提下，降低養(yǎng)老保險制度的運行成本成了各國考慮和設計改革方案的主要內容。養(yǎng)老保險制度的成本可以從制度覆蓋對象、養(yǎng)老保險資金的管理機構或全部經濟活動等不同的角度去考察，本文主要從經濟的角度來考察。
一、社會養(yǎng)老保險經濟成本測量方法的修正
養(yǎng)老保險制度經濟成本的概念是由美國著名社會保障專家勞倫斯·湯普森提出的。他認為，衡量這一成本的最有效的尺度是用一定時期內退休人口對商品和勞務的消費額占國民生產總值的比例來計算。我國學者鐘振強對此提出了修正，他認為在計算基本養(yǎng)老保險經濟成本時用國內生產總值比用國民生產總值更加適當，因為國民生產總值中包含本國公民所在國外創(chuàng)造的社會產品，而這一部分產品并不用于本國基本養(yǎng)老保險。但筆者認為，在開放的經濟條件下，國內生產總值遠不是一國人們可享受福利的完全測度，國內資源的競爭和沖突可以通過向人口年輕國家的投資而得到減弱，因而，筆者贊同用國民生產總值來測量養(yǎng)老保險制度的經濟成本。另一方面，因國民生產總值等于國內生產總值加上從國外獲得的勞動報酬、投資收益的凈額，強調的是所獲得的原始收入的概念，而退休人口用于購買商品和勞務的資金并非全部來自制度內退休金收入，其中制度外的養(yǎng)老收入(如家庭內部的轉移收入、企業(yè)年金收入等)所提供的消費不應該列入到養(yǎng)老保險制度經濟成本測量的范圍之內。于是，將公式中退休人口的消費額用退休人口的制度內退休金收入替代，用公式表示為C=P／GNP。其中，C代表養(yǎng)老保險的經濟成本，P代表所有退休人口的制度內退休金收入，GNP代表國民生產總值。很顯然，由公式可以得出，C的高低受P和GNP兩個因素的影響，且與P成正比，與GNP成反比。因而，如果要保持C的穩(wěn)定或最小化，則要求GNP的增長幅度至少不比P的增長幅度低。
二、我國轉軌前后社會養(yǎng)老保險經濟成本的變化
建國后，我國在城鎮(zhèn)建立了以企業(yè)為風險分散單位的退休金制度。到了20世紀80年代，隨著人口老齡化的加速和國有企業(yè)改革的深化，對城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休金制度的改革被提了出來，經過十多年遍地開花式的改革實踐，于1997年7月，國務院頒發(fā)了《關于建立統一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，作為新制度運行的起點，確立了我國社會統籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險籌資模式。筆者整理了1990年至2003年間，各年的P和GNP，根據上述修正過的公式計算C并給出C的變化趨勢如表1。
結果顯示，我國的社會養(yǎng)老保險經濟成本總體上一直處于上升趨勢，2003年雖比2002年略有下降，但仍高于以往其他年份，這說明由于人口加速老齡化所導致每年新增退休人口的退休金支出的增長速度高于GNP的增長速度，證實了“未富先老”時代的到來，我國的養(yǎng)老形勢越來越嚴峻。在1990年到1996年新制度運行前的7年間，C處于緩慢上升的狀態(tài)，絕對數值增加了0.2%，漲幅為9.6%，而1997年到2003年新制度運行后的7年間，C的絕對數值增加了1.09%，漲幅達45.2%，大致是改革前7年的5倍，導致這種結果的主要原因是1997年后P和GNP之間增幅的距離明顯擴大了。從1978年改革開放開始到1997年，是國民收入的高增長期，改革帶來的社會活力沖淡了沒有養(yǎng)老保險的危險，這段時期內，舊有的企業(yè)養(yǎng)老保障形式逐漸萎縮和停止，而新的養(yǎng)老保障形式沒有完全建立起來。到了1997年，新的養(yǎng)老保險制度在全國統一運行。由于新制度確立了國家、企業(yè)和職工共擔養(yǎng)老金的繳費方式，這就要求作為當前養(yǎng)老保險制度覆蓋主體的國有企業(yè)職工在工作期間按時向國家繳納一定的保險金，同時企業(yè)也要按照一定的比例進行繳納，于是便產生了大量職工提前退休的現象，因為這樣，企業(yè)便能少繳養(yǎng)老保險金以減輕自己韻負擔，而職工退休轉入社保系統后，由國家發(fā)放養(yǎng)老金，雖然職工收入可能有所減少，但避免了下崗的風險。一方面，由于提前退休加速擴大了養(yǎng)老金的給付，另一方面，1997年亞洲金融危機的爆發(fā)，我國也受到了一定程度的波及，企業(yè)效益下滑，經濟增長受阻，GNP增幅下降非常明顯。在這正反兩方面的作用下，使得C的增加速度明顯快于以前。到了2000年，我國經濟增長全面回升，GNP增幅明顯，C的增長也趨于緩和。2003年是14年來C首次出現負增加的一年，這得益于該年我國全球最快的經濟增長，人均GDP首次超過1000美元，GNP的增幅高于P的漲幅，從而使得C出現了小幅下降。
三、降低我國社會養(yǎng)老保險經濟成本的可選路徑
由上述分析可以得出，在各年的退休金給付增長穩(wěn)定的情況下，GNP的增加幅度對C的高低有著至關重要的影響，因而保持經濟健康穩(wěn)定的增長是C保持適度水平的關鍵。其次，在老齡化趨勢無法改變的情況下，改變退休年齡和養(yǎng)老金的替代水平，從而改變養(yǎng)老金的總給付，也是降低C的可選之路。
1.促進經濟增長
從C的測量公式中可以看出，如果保持P不變，GNP增長顯然會使C降低。但實際上，經濟增長可能會使C降低，也可能會使C增加，這取決于在職人口和退休人口之間按何種比例分享經濟增長所增加的福利，只有將經濟增長中的更多比例用于提高在職人口的生活水平，退休人口的生活水平相對于在職人口會有所下降，但絕對水平比同期歷史水平會有提高，這樣就減少了總收入中用于退休人口的比重，使C降低。上述我國1991年至2003年的P與GNP的變化也說明了這一點。當然，經濟增長過快，會使得退休人口和在職人口總收入的增長對總需求的拉動超過經濟在充分就業(yè)時能夠生產的實物和勞務數量，引發(fā)通貨膨脹。因此，從長期來看，應保持經濟增長和由于退休人口的增加而導致的制度內退休金收入增長的同步性，才能既保持C的絕對水平不提高，同時也不至于引發(fā)需求拉上型的通貨膨脹。
2.降低制度內退休金的工資替代率
制度內退休金的工資替代率水平的降低可以降低P，從而達到降低C的目標。雖然我國新制度設定的養(yǎng)老金工資替代率為58.5%，但在實際發(fā)放過程中遠遠超出了制度設定的替代率，平均在85%—90%之間。過高的基本養(yǎng)老金的工資替代率不僅加重了人們對多支柱養(yǎng)老保障體系中第一支柱的過度依賴，限制了第二和第三支柱的發(fā)展，而且，在我國人口老齡化不斷加速的情況下，維持過高的基本養(yǎng)老金的工資替代率，還需要不斷提高基本養(yǎng)老金的繳費率，這勢必會影響我國企業(yè)的國際競爭力和在職職工的生活水平，最終會使C提高到經濟增長無法承受的地步。
鑒于養(yǎng)老金支付的剛性特點，直接降低當前的退休人員的工資替代率，雖然效果明顯，但對當前的退休人員的利益影響過大，容易引發(fā)社會不穩(wěn)定。因此，降低工資替代率的方法應為：對于已經退休的職工，保持目前退休人員養(yǎng)老金收入的絕對數不隨經濟增長而增長、不隨在職人員工資水平的增長而增長，直至達到制度設定的目標替代率為止；對于即將退休和將來退休的職工，嚴格遵照新制度規(guī)定的工資替代率。
3.漸進提高退休年齡
因為P為總退休人口數與退休人員人均養(yǎng)老金收入的乘積，提高退休年齡，會減少制度內領取養(yǎng)老金的人數，使P下降，同時有更多的在職人口從事經濟生產，提高GNP，一減一增，使C下降明顯。然而，這只是理論上的理想狀態(tài)，因為退休年齡的提高而增加的勞動人口不一定會被經濟增長創(chuàng)造的就業(yè)崗位所吸納，特別是我國長期處于勞動力資源比較富裕、勞動力市場供大于求的狀態(tài)，因而，在理論上具有極高價值的路徑選擇在具體政策的制定中卻遭到了冷遇，我國在全國人口平均壽命提高了20多歲的情況下，依然延續(xù)著20世紀50年代初作出的關于退休年齡的規(guī)定，這顯然對我國基本養(yǎng)老保險的支出有著極為不利的影響，也大大增加了社會養(yǎng)老的負擔。
論文關鍵詞：農村，社會養(yǎng)老保險，現狀，對策
一、前言
農村養(yǎng)老保障制度是全面建設小康社會，構建和諧社會以及建設新農村的一個重要組成部分，其改革完善同農村養(yǎng)老保障制度和農村人口養(yǎng)老問題緊密相連?？紤]到我國的計劃生育政策, 加速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進程，產業(yè)結構不斷調整大背景, 面向大多數人的農村養(yǎng)老保障制度如何在新時期防范風險、防止農村老年貧困、調節(jié)農村人口年齡和性別結構，就必然持續(xù)成為經濟社會發(fā)展中至關重要的政策議題。
二、中國農村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題
農村養(yǎng)老保險制度的建立健全不僅關系到社會的穩(wěn)定和國家的長治久安，而且也是中國實現共同富裕目標的保證。目前，我國農村社會養(yǎng)老保險在實踐上是不完全成功的。
1.法律層次低，缺乏約束力
各地農村社會養(yǎng)老保險辦法法律法規(guī)層次低，缺乏約束力。特別是對養(yǎng)老保險金流失和挪用等行為，未規(guī)定有效的懲罰措施。目前農村社?；鸸芾碇械倪`規(guī)行為相當嚴重。正是這種不穩(wěn)定的制度和屢見不鮮的違規(guī)行為挫傷農民投保積極性，開展農村養(yǎng)老保險工作困難重重。
2.自給來源少，吸引力不足
現行的農村社會養(yǎng)老保險是“個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策支持”。集體補助不到位或數額少行政管理畢業(yè)論文，或只在部分地方或人身上得到體現；國家政策扶持，僅限于通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予以稅前列支，除此，再無其他的扶持政策；地方財政，除經辦機構費用，也沒有其他扶持政策。在缺乏強制性的情況下，僅靠這些政策，難以發(fā)揮吸引作用。
3.基金增長慢，難以為繼
基金增長速度跟不上養(yǎng)老金發(fā)放的增長速速，出現負增長。農保基金增值方式主要是存入銀行和購買國債。農村社會養(yǎng)老保險制度建立之初，國家債券利率和銀行存款率都很高，因而給農民承諾的保險給付率也高達12%，隨著宏觀經濟形勢的變化，債券和銀行存款利率多次下調，致使基金增值緩慢。加上缺乏穩(wěn)定的投資渠道，農?；鹑氩环蟪觯霈F負增長。
三、完善中國養(yǎng)老保險制度的對策
在中國城市化進程中，農村養(yǎng)老將呈現出新的格局：新型的家庭養(yǎng)老將居主體地位，社會養(yǎng)老保險將得到新的強化，從而與其他養(yǎng)老保障制度一起共同為農民養(yǎng)老建立一道比較可靠的屏障。
1.加快法制建設，真正體現公平與效率
市場經濟本身是法制經濟。農村社會養(yǎng)老保險制度必須以法律的形式保證其實施。我們應借鑒西方發(fā)達國家的經驗和做法，根據中國實際情況，結合財政、金融和稅收體制改革，盡快制定并健全適應社會主義市場經濟體制的有關農村社會養(yǎng)老保險的法律法規(guī)，對資金來源、運用方向、增值渠道甚至保障標準、收支程序等都有明確的法律規(guī)定，規(guī)范其操作行為，以法制的形式將這項合法權利確定起來，從根本上解決農民的社會養(yǎng)老問題行政管理畢業(yè)論文，促進經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。
2.強化政府責任，加大扶持力度
社會化養(yǎng)老的主體是社會，是以社會運作的方式實現的。而能夠代表社會。管理社會的主導者是政府。在實施農村社會養(yǎng)老保險時強調個人應承擔義務是對的，但不能以此為理由推卸政府應承擔的責任。針對目前集體補助過小，國家扶持微乎其微的狀況，應當考慮如何提高集體補助的比重，加大政府扶持力度。
3.發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢，再造土地的保障能力
中華民族素有尊老、敬老和養(yǎng)老的優(yōu)良傳統，這為家庭養(yǎng)老制度的實行和鞏固奠定了思想和文化基礎?，F階段，由于中國經濟與社會發(fā)展中的許多原因，農民養(yǎng)老不可能完全依靠社會，家庭養(yǎng)老仍然是老年保障的主要形式。政府可以從制度上鼓勵農村家庭養(yǎng)老。
四、結語
從農村和整個國家現代化長遠角度看，建立農民養(yǎng)老制度是對農民利益最有效，最全面的保護。嚴峻的人口發(fā)展現實、前所未有的復雜局面, 以及有限的可供學習的國外經驗, 都迫使中國不得不用創(chuàng)新的思路、戰(zhàn)略的眼光來審視和構建農村社會養(yǎng)老保障乃至整個社會保障制度, 走出一條城鄉(xiāng)之間相對獨立而又良性互動的、有中國特色的養(yǎng)老保障之路。希望本文能對我國農村養(yǎng)老保險制度的建立健全以及近一步完善，有所啟示并提供借鑒。
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[關鍵詞]社會保障養(yǎng)老保險養(yǎng)老保險基金統籌與平衡
21世紀，我國已步入人口老齡化社會，2000年我國60歲以上的老年人口已達1.3億，占總人口的10.2%，并以每年3%的速度遞增。隨著老齡化人口比例的攀升，養(yǎng)老保險負擔系數也隨之提高，加上預期的人口壽命延長、養(yǎng)老保險待遇不斷提高、城市大量在職職工提前退休、基金收繳率下降、養(yǎng)老保險基金管理不善等諸多因素，我國正不可避免地面臨著嚴峻的養(yǎng)老保險平衡危機。
目前，我國在確保離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的同時，養(yǎng)老保險基金收支不平衡、資金短缺的現象日益突出，這一問題的存在，直接影響著我國養(yǎng)老保險制度的運行及其作用的發(fā)揮，因此探討我國養(yǎng)老保險基金的統籌與平衡，提高養(yǎng)老保險基金的利用率顯得尤為迫切。
一、社會養(yǎng)老保險制度及保險基金概述
現代社會，養(yǎng)老保險是國家社會保障制度重要組成部分，即國家通過立法強制建立養(yǎng)老保險基金，勞動者達到法定退休年齡并退出勞動崗位時，可以從養(yǎng)老保險基金中領取養(yǎng)老金，以保證其基本生活的一種社會保險制度。目前，世界各國實行養(yǎng)老保險制度主要有三種模式：
1.傳統型。又稱與雇傭相關模式，最早被德國俾斯麥政府于1889年頒布養(yǎng)老保險法所創(chuàng)設，后被美國、日本等國家所采納。該模式主要是通過立法強制雇主和雇員參保，保險費由雇主和雇員負擔。在籌資方式上實行“現收現付”，以支定收，事先確定養(yǎng)老金的工資替代率，然后再以支出來確定總繳費率。
2.國家統籌型。該類型又可分為兩種：一種是福利型養(yǎng)老保險，最早在英國創(chuàng)設，目前適用于瑞典、澳大利亞、加拿大等國。該制度的特點是實行完全的“現收現付”制度，并按“支付確定”的方式來確定養(yǎng)老金水平，優(yōu)點在于運作簡單易行，通過收入再分配的方式對老年人提供基本生活保障；其缺陷為政府負擔過重，缺乏對個人的激勵機制；另一種類型是前蘇聯所創(chuàng)的類似于福利國家養(yǎng)老保險制度，但其適用對象并非全體社會成員，而是在職勞動者，實行單一層次保險體制。
3.強制儲蓄型。又可分為新加坡模式和智利模式兩種。新加坡模式是一種公積金模式，主要強調自我保障，建立個人公積金賬戶，由勞動者于在職期間與其雇主共同交納養(yǎng)老保險費，勞動者在退休后完全從個人賬戶領取養(yǎng)老金，國家不再以任何形式支付養(yǎng)老金。智利模式作為另一種強制儲蓄類型，個人賬戶的管理完全實行私有化，將個人賬戶交由自負盈虧的私營養(yǎng)老保險公司來管理，勞動者可以自由地選擇基金管理公司，該種養(yǎng)老保險制度的最大特點是強調效率。
養(yǎng)老保險基金亦稱為退休基金，是各國養(yǎng)老保險制度的主要實現手段，即雇員在工作一定年限后退休自雇主所獲得之給付，可以是一次或定期終身給付。該類基金屬于專用基金，具有自身的特性。
(1)社會性。養(yǎng)老保險作為一種促進社會經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的社會政策，以全體社會成員為對象，在基金的籌集、給付及基金資產的營運上具有強烈的社會性，無論是管理的過程和具體環(huán)節(jié)均體現了社會或政府行為。
(2)儲蓄性。社會養(yǎng)老保險基金相當一部分是通過個人賬戶預籌的，特別是積累基金，主要是通過個人賬戶進行預籌，儲蓄起來以備將來支付養(yǎng)老金的資金。
(3)互。社會養(yǎng)老保險基金的籌集和給付實行一定程度的社會統籌，以實現社會互助，減輕勞動者的養(yǎng)老風險。主要表現為:①基金籌措由國家、雇主和個人三方負擔，并從中劃出部分作為社會統籌基金；②基金營運收益，全部并入基金并免征稅費，歸全體投保人共有，而并不按個人繳費多少分享；③除個人繳費儲蓄部分，在投保人死亡情況下，其個人賬戶的儲存額或未領取完的部分，歸入社會統籌基金。
二、社會養(yǎng)老保險基金的統籌與平衡分析
1.區(qū)際統籌與平衡存在的問題。社會養(yǎng)老保險基金區(qū)際統籌與平衡是以行政性區(qū)域為觀察點的一種分析方式，著眼于地區(qū)間的統籌與平衡。從我國目前現狀看來，主要存在以下問題：
(1)社會養(yǎng)老保險基金統籌層次低且條塊分割。我國目前社會養(yǎng)老保險基金的區(qū)際統籌層次低且條塊分割，養(yǎng)老保險基金調劑功能不強。自1986年始推行社會統籌及社會統籌與個人賬戶相結合的籌集模式，從其實施的情況來看，我國養(yǎng)老保險基金的籌集并不理想。到目前為止，我國養(yǎng)老保險基金統籌層次還較低，調劑范圍還比較狹窄，基金的使用效率不高，大多數還僅限于縣級范圍或地市范圍。同時，經國務院批準電力、交通、郵電等11個行業(yè)部門在相當長的一段時間內實行行業(yè)統籌，不參加地方養(yǎng)老保險統籌，在相當大的程度上影響了地方統籌基金的供給，盡管行業(yè)統籌工作于1998年初月底向當地社會保險管理機構移交完畢，并按先移交，后調整原則，參加所在地區(qū)的社會統籌，但其實施期間所產生的后遺癥以及行業(yè)移交前的不規(guī)范操作，如擴大統籌項目、調低繳費率、提高支付標準等，在短期內是難以消除的。
(2)社會養(yǎng)老保險基金區(qū)間發(fā)展不平衡。由于經濟發(fā)展的不平衡，各地養(yǎng)老基金的供給能力與需求壓力各不相同，在經濟發(fā)達、人口年齡結構年輕的地區(qū)或城市，積累的養(yǎng)老保險基金較多，但經濟落后、人口年齡結構老化的地區(qū)或城市則積累的養(yǎng)老保險基金較少，少數地區(qū)甚至入不敷出。一方面，部分發(fā)達地區(qū)或城市養(yǎng)老保險基金積累較多；另一方面，部分不發(fā)達地區(qū)的離退休人員不能按時足額領取養(yǎng)老金。這樣，養(yǎng)老保險基金不能在較大范圍內相互調劑，使經濟發(fā)達地區(qū)養(yǎng)老保險基金的積累不能補足經濟落后地區(qū)養(yǎng)老保險基金的欠缺，在總體上影響了養(yǎng)老保險基金使用效率。
2.代際統籌與平衡存在的問題。社會養(yǎng)老保險基金代際統籌與平衡是以參加養(yǎng)老保險人口的年齡為劃分點進行分析的一種方式，著眼于上下代之間的統籌與平衡。目前我國實行的社會統籌與個人賬戶相結合制度意味著現在在職的一代人既要承擔繼續(xù)供養(yǎng)上一代老人的義務，又要為自己將來養(yǎng)老進行個人賬戶積累，代際統籌與平衡矛盾已經凸顯出來。
(1)現收現付方式不能應對人口老齡化的需求。在現收現付的養(yǎng)老保險模式下，養(yǎng)老金可由雇主的收入或資產支付，或由政府自雇主及雇員的收入抽稅支付，一般而言沒有成立基金。這一制度通常在工作人口遠大于退休人口，或人口結構年輕時，并無困難，但在老齡化較為嚴重的情況下，這種養(yǎng)老金世代移轉，無以為繼。據預測，中國城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員與在職職工的比例2030年將達到48.95%，2050年將達到55.46%，若采取現收現付的籌資模式，基金提取比例將超過工資總額的40%，因此必須成立基金以便積累。
(2)退休年齡是影響?zhàn)B老金負擔水平的一個基本因素。一般來說，在平均預期壽命和保障水平一定的情況下，退休年齡提高，則平均享受養(yǎng)老金年限就縮短，養(yǎng)老金負擔就能降低。我國現行法定退休年齡規(guī)定是男60歲、女干部55歲、女工人50歲，特殊工種職工可以提前5年退休，在國務院確定的111個“優(yōu)化資本結構”試點城市的國有破產工業(yè)企業(yè)中的職工可以提前5年退休。這些規(guī)定與國際上隨著人口壽命增長而不斷延長退休年齡的政策相比一般要早退5年～10年。更值得注意的是一些地區(qū)和企業(yè)為減輕職工下崗和失業(yè)壓力，通過采取提前退休的方式解決老職工再就業(yè)難的矛盾。實際上是把就業(yè)的壓力轉移給養(yǎng)老保險，把近期的問題推向遠期。(3)社會養(yǎng)老保險基金欠繳嚴重。我國養(yǎng)老保險基金收繳率逐年下降已是事實，全國養(yǎng)老保險基金收繳率1999年為88.84%，其中有部分省份低于85%。據有關資料顯示，從1993年到1999年因養(yǎng)老保險基金收繳率不到位一項，就造成欠收養(yǎng)老基金472億元。目前這一狀況并沒有好轉，各地追繳的呼聲此起彼落，巨額欠費無疑削弱了基金的營運基礎。
三、對策與建議
1.逐步擴大社會養(yǎng)老保險基金統籌范圍。完善我國現行養(yǎng)老保險由基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險三部分體系，逐步建立省、自治區(qū)、直轄市的省級統籌，并向國家級統籌推進。同時，通過控制和調整個人退休年齡，在社會老齡化高峰臨近時控制撫養(yǎng)比，進而達到養(yǎng)老保險基金增收減支。
2.建立層次型社會養(yǎng)老保險基金統籌體系。結合世界銀行1994年基于儲蓄、重分配與共同保險三種功能提出的建議，我國可建立三層次養(yǎng)老保險統籌體系：第一層次為基本養(yǎng)老保險，為強制確定給付，省級統籌、隨收隨付、最終做到部分積累；第二層次是強制確定提拔，個人賬戶累積制；第三層次為企業(yè)補充養(yǎng)老保險及個人自愿商業(yè)保險，視企業(yè)和個人的需要辦理。而對于我國廣大的農村人口，更要建立多層次統籌體系，充分發(fā)揮國家、農村集體及個人的自有優(yōu)勢，提高農村社會養(yǎng)老保險基金的風險防范能力，最終與改革到位的城市社會保障體系相融合，成為未來統一的國家社會保障體系的一部分。
3.提高社會養(yǎng)老保險基金的運營效率，確?；鹪鲋?。國外養(yǎng)老保險基金的主要增殖方式是進行證券市場投資。據有關資料顯示，美國從1950年養(yǎng)老保險基金投資在股票總市值中的0.8％上升至1998年的29.6％，而全球主要市場上養(yǎng)老保險基金掌握的股票比例在20年內增加了超過20％。據勞動和社會保障部主持完成的《中國養(yǎng)老保險基金測算與管理》報告分析，我國養(yǎng)老保險基金預計近兩年將達到1000億元，并在今后幾年以30％以上的速度遞增。根據專家經驗，當單一機構資金量占市場市值的10％以下時，該資金進入市場將不會引起市場的巨大波動。
但同時，社會養(yǎng)老保險基金通過證券市場進行投資時，對資金的安全性和回報的穩(wěn)定性要求很高，一方面需要證券市場為養(yǎng)老保險基金提供一個規(guī)范、穩(wěn)健的投資環(huán)境，提供適合養(yǎng)老保險基金特點的投資品種；另一方面需要注重養(yǎng)老保險基金投資風險的控制，注意選擇風險相對較低的投資品種，如證券投資基金。
4.社會養(yǎng)老保險基金增殖途徑的多源化。養(yǎng)老保險基金的資產組合形式取決于資本市場的發(fā)育程度，而多元化的資產組合能夠有效地減少其中每一種資產所面臨的風險。據有關機構估計，今后十年內我國養(yǎng)老基金結余規(guī)模有可能達到1.5萬億元，基金的保值增值和投資出路的問題已經越來越緊迫?；鹪鲋惩緩降亩嘣椿療o論對于保證養(yǎng)老金定額支付需求，還是對于提高經濟效益，促進國家經濟發(fā)展，都是非常重要的一個問題。目前我國基金增殖的方式主要是靠銀行存款利息和購買國家公債實現基金增殖，這種辦法雖然能保證基金運行安全，但增殖率極低。事實上，如稅收融資、國有資產變現融資、抵押貸款、不動產投資等都可以彌補我國養(yǎng)老保險基金缺口，為其保值增值提供了一條現實的途徑。
5.完善社會養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管體制。首先要加強政府監(jiān)管部門自身的建設和約束機制，財政和審計部門負有重要的監(jiān)管職能，要定期公布基金狀況；中國社會保障監(jiān)管委員會、中國保監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國人民銀行等專業(yè)性監(jiān)管機構也應通過法律、經濟、行政等手段進行監(jiān)控；其次需建立基金的自律機構，建立社會輿論監(jiān)督機制，加強對投資標準、投資方向、投資模式等的監(jiān)控，各地區(qū)應設立由政府代表、企業(yè)代表、工會代表和離退休人員代表等各方面人士組成的養(yǎng)老保險基金監(jiān)督委員會，對養(yǎng)老保險基金經辦機構、營運機構的日常工作進行監(jiān)督，防止養(yǎng)老保險基金被擠占、挪用、浪費，以提高其使用效益。
一、引言
養(yǎng)老保險是社會保障的最重要組成部分，在國外文獻中養(yǎng)老保險被直接稱為社會保障(Socialse-curitySystem)。按籌資方式的不同，養(yǎng)老保險可分為現收現付制(Pay-as-you-goSystem或UnfundedSystem)和基金制(FundedSystem)兩種類型?，F收現付制是從社會保障制度產生以來至今大多數國家采納的一種養(yǎng)老保險制度模式；而基金制是自20世紀80年代人口老齡化及養(yǎng)老保險面臨的財政支付危機以來，一些國家開始試行并逐漸實施的一種養(yǎng)老保險模式。
20世紀60年代以來，在Samuelson(1958)和Diamond(1965)的世代交疊模型(OLG)的基礎上，多數研究通過對個人儲蓄、收入分配、勞動力流動之間關系的認識，對養(yǎng)老保險制度與經濟增長之間的關系進行了卓有成效的研究。例如Barro(1974)從遺產動機的角度、Romer(1986)從個人儲蓄、勞動供給的增長模型討論了現收現付的養(yǎng)老保險制度對經濟增長的負面影響等。不過這類研究通常不考慮技術、人力資本、制度等要素。
自Lucas(1988)和Rome(1990)等的新增長理論形成以來，經濟增長更加強調技術和人力資本等要素的重要作用，于是人力資本積累與物質資本一樣也被看作是經濟增長的重要源泉。此后，許多研究借助于人力資本積累這一橋梁來研究養(yǎng)老保險制度同經濟增長之間的聯系。在人力資本的新增長模型中，教育投入成為衡量人力資本積累水平的一個重要的指標，教育投入量、受教育時間與人力資本積累水平三者之間是成正比的，延長受教育時間意味著教本論文由整理提供育投資越多，人力資本積累水平就越高；反之，受教育時間少則教育投資則相對會減少，人力資本積累水平也較低。人力資本投資主體可分為政府和非政府兩類，其中政府對人力資本投資一般表現為財政性教育投入，而非政府的人力資本投資主體則包括企業(yè)、社會其他經濟組織、學生家庭以及學生本人等。但從新近的文獻研究來看，各類研究主要針對養(yǎng)老金制度與政府或者學生家庭對子女人力資本投資而進行，一般不涉及其他非政府主體的人力資本投資(如企業(yè)和社會團體對教育的資助)的內容，且研究路徑也各有差異。
二、養(yǎng)老保險與人力資本投資的理論研究
通過世代交疊模型假定年青期和年老期人力資本和養(yǎng)老保險效用存在代際間相互轉化，是研究養(yǎng)老保險制度與人力資本投資的基本理論框架。在市場經濟條件下，政府人力資本投資屬于公共支出，需要符合公共服務效用最大化的公共決策原則；而家庭人力資本投資的決策則需要符合個人終身效用最大化的原則。這樣，通過2期或3期的世代交疊模型本論文由整理提供就可以針對現收現付制和基金制這兩種不同的養(yǎng)老保險制度對人力資本投資之間的關系進行分類研究，約束條件為市場均衡條件下的微觀主體效用最大化和經濟穩(wěn)定增長。
(一)養(yǎng)老保險與家庭對人力資本的投資
在世代交疊模型中，基金制條件下的強制性儲蓄或社會保障稅使父母在年老時獲得的養(yǎng)老保險與子女未來承擔的賦稅無關，也無法產生遺產效應，這可能造成生育率上升和人均人力資本水平下降，不利于經濟長期增長(Stuart，1998等)；反之，現收現付的養(yǎng)老保險制度則能通過對年青期個體強制征收養(yǎng)老保險或社會保障稅并轉移給當期的老年期個體(或者父母)，以保證年老期個體(或者父母)對孩子人力資本投資的回報，也有利于鼓勵父母對子女進行人力資本投資，提高他們的技術水平，有利于經濟增長。
Kemnitz&Wigger(2000)等則認為現收現付的養(yǎng)老保險制度實際上是人力資本積累存在外部性時政府矯正市場失靈的政策手段，它可以本論文由整理提供促成人力資本積累達到最優(yōu)水平，而基金模式的養(yǎng)老保險制度則與沒有社會保障的自由放任經濟一樣會造成人力資本積累的不足。其原因是，每一代人的人力資本積累總是建立在上一代平均基礎之上的。如果每個人都增加學習時間，不僅可以提高其自身的人力資本存量，還可以提高下一代人的人力資本水平及勞動生產力。在具有基金制社會保障制度的自由經濟中，個人并不能獲取人力資本積累所產生的全部收益，也不可能為了提高下一代人力資本水平而增加學習時間，因此個人投人學習的時間往往少于最優(yōu)配置的學習時間。
在現收現付的養(yǎng)老保險制度條件下，養(yǎng)老金的數量往往與個人的工作年限和工資收入有關，而工資收入通常是與教育程度正相關的，這相當于將養(yǎng)老金數量直接與年輕時積累的人力資本掛鉤，使得延長學習時間的人能夠在年老時獲得更多養(yǎng)老金，這種更高的回報是來自于下一代人的人力資本增加而帶來的整個社會生產水平的提高。所以從理論上講，只有現收現付養(yǎng)老保險制度才能體現出人力資本積累在代際之間的正向溢出效應，刺激各代人為了提高下一代的生產能力而積累更多的自身人力資本。
(二)養(yǎng)老保險與政府對人力資本的投資
由于人力資本投資離不開政府對公共教育領域的資助，許多研究還將政府人力資本投入引人理論模型分析之中。政府支出包括生產性支出和非生產性支出，其中，非生產性支出中包括政府用于公共教育和社會保障等領域的投入。由于一國政本論文由整理提供府每年預算的約束，增加一方面的公共支出比重則必然會導致另一個公共支出領域預算的減少。
在現收現付的養(yǎng)老保險模式中，當期工資與養(yǎng)老金數量掛鉤，這利，養(yǎng)老保險計劃不影響當年的財政收支平衡，政府可將更多的公共資源用于教育和基礎設施等公共支出領域，優(yōu)化公共資源配置以提高全社會生產效率。而在基金制的養(yǎng)老保險模式下，個體的養(yǎng)老金數量或者說未來的福利是由他本人過去的儲蓄和基金運作表現決定的，與下一代人力資本水平提高而帶來的教育收益率的提高沒有關系，他們希望政府能將更多預算投入到社會保障體系中來，這將會減少政府對教育和基礎設施等領域的公共支出，從而不利于政府人力資本投資的決策。因此從養(yǎng)老保險與政府人力資本投資的研究結果來看，這些結論也大都偏向于現收現付養(yǎng)老保險制度對政府人力資本投資和經濟增長的積極作用。
在一個3期的世代交疊模型中，Buiter&Kletzer(1995)考慮了現收現付養(yǎng)老保險的代際轉移再分配政策對人力資本積累的影響，發(fā)現當年輕個體不能夠從資本市場上進行借貸以支付他們的教育費用時，現收現付的養(yǎng)老保險制度盡管會降低物質資本的積累，但卻有利于公共資源偏向于對人力資本的投資。而Kaganovich&Zilcha(1999)的研究表明，假定在現收現付的養(yǎng)老金制度下存在市場均衡，那么政府會將大量預算開支用于教育而最大限度地減少對社會保障的轉移支付，這時養(yǎng)老金計劃也許沒有存在的必要。而在子女的福利狀況是由人力資本水平決本論文由整理提供定的前提下，父母的效用函數由其自身消費大小和子女當期的人力資本回報來決定，因此，父母考慮到今后的退休福利水平，就必然會加大對子女的教育投入，這時政府給予家庭的教育補貼也會起到積極作用。此外，Bellettini&Ceroni(1999)還將公共支出和人力資本作為經濟增長的內生變量并引入理論分析，指出只有現收現付社會保障才會增強公眾贊成提高生產效率政策的意愿，從而對基礎設施建設和人力資本投資方面產生積極作用…。。
也有一些研究如Starketa1.(1997)、Panu&Poutvaara(2007)等從跨國之間勞動力流動或者技術轉移的角度考察勞動力流動對人力資本的影響。結論是跨國間勞動力的自由流動，能夠促進欠發(fā)達國家的人力資本投資并通過技術人員的雙向流動提高欠發(fā)達國家的人均人力資本，但現收現付制社會保障形式下，比例工資制社會保障制度國家和固定本論文由整理提供費用制養(yǎng)老保險制度國家間的勞動力流動會導致前者人力資本投資的減少和后者人力資本投資的增加，并由此帶來帕累托改進。
三、養(yǎng)老保險與人力資本投資的應用研究
與理論研究不同的是，養(yǎng)老保險與人力資本投資的應用分析并不關注養(yǎng)老保險制度的唯一合理性問題，而是圍繞著生產率提高和經濟增長這些主題，對不同經濟體中現行的養(yǎng)老保險制度與受教育年限、退休年限、社會福利及生育率之間的關系進行實證分析。
Rojas(2004)的研究配合了內生生育率選擇來量化1985年以來西班牙的高等教育資助(政策)的成本和收益，結果顯示：西班牙的政府教育補助的增加改變了人口教育程度的分布并導致人口出生率下降，受教育人群中低人口出生率和高人均壽命改變了總人口的年齡結構，使得政府必須增加社會保障稅率以平衡養(yǎng)老金預算，因此這一機制實際上降低了教育投入政策的社會福利。
在充分考慮了美國勞動者工作期內繳費形成的現收現付的養(yǎng)老保險這些參數的條件下，CruzAEchevarria.AmaiaIza(2006)的研究結果表明，在美國，由工作期內勞動者繳費的現收現付的養(yǎng)老保險支付制度會促使人們考慮提前退休，但隨著未來社會保障費用負擔人口的減少，預期壽命的提高也能夠促進單位資產GDP增長速度的提高?，F收現付的本論文由整理提供養(yǎng)老保險制度能夠促使個人延長受教育時間，增加家庭或個人對人力資本的投資，但隨著社會保障負擔率的提高會帶來單位資產GDP增長速度的降低，使政府面臨著預算平衡等問題。
我國的養(yǎng)老保險模式是現收現付型還是混合型模式目前還存在許多爭議，不過從目前養(yǎng)老保險資金賬戶運行的實際情況來看，現階段中國仍然處于現收現付的養(yǎng)老保險模式中。針對這種情形，近來國內也有一些關于養(yǎng)老保險與人力資本投資方面的研究。例如，于凌云等(2008)針對中國社會保障改革過程中養(yǎng)老保險和人力資本公共支出的增長效應進行了分析，并通過人力資本這一指標來體現它們與經濟增長的相關關系，結果表明：從公共支出角度來看，政府對養(yǎng)老保險的轉移支付與人力資本和長期經濟增長率之間呈現出一種負相關關系；公共教育投入對于長期人力資本及經濟增長的正面效應很明顯，而對短期經濟增長的正效應卻不明顯。超級秘書網
針對中國長期的城鄉(xiāng)分割的現實情況，賴得勝等(2004)、田永坡等(2006)等的文獻根據當前中國“統賬結合”的社會保障模式，對我國城鄉(xiāng)人力資本投資進行了比較研究，認為由于當前我國農村社會保障體系的缺位，造成了基層政府和農村家本論文由整理提供庭在教育投資領域的沉重負擔，因此需要盡快建立覆蓋全國的社會保障體系，同時提高養(yǎng)老保險個人賬戶的比重，從而有利于人力資本投資。
四、結論與展望
我國農村養(yǎng)老保險制度存在的問題及對策 一、選題的背景與意義
農村社會養(yǎng)老保險制度是我國第一個針對農民的社會保險制度，它早在上世紀九十年代就已通過部分地方的試點逐步推廣建立起來了。在建立和發(fā)展社會主義市場經濟的過程中，我國原有的以計劃經濟為依托的農村社會保障制度逐漸成為制約經濟制度轉型和自身發(fā)展的重要因素，重建我國農村社會保障制度尤其是農村養(yǎng)老保險制度已經成為人們的共識。只有建立和完善包括農村社會養(yǎng)老保險制度在內的農村社會保障制度，才能徹底解決農民老有所養(yǎng)的問題，提高農村養(yǎng)老保障水平。
二、論文對立足于我國經濟發(fā)展和制度現狀，對現行農村養(yǎng)老保險制度存在的問題進行分析，在借鑒國外經驗與啟示的基礎上，提出完善和建立我國新型農村養(yǎng)老保險制度的建議。
研究的基本內容與擬解決的主要問題：
基本內容：
本論文的主要內容包括四部分農村養(yǎng)老保險制度的概述、我國農村養(yǎng)老保險制度現存問題及原因分析、農村養(yǎng)老保險制度的國際經驗及借鑒和完善我國農村養(yǎng)老保險制度的思路與對策。第一部分農村養(yǎng)老保險制度的概述包括養(yǎng)老保險制度的涵義及特征、構建農村養(yǎng)老保險制度的意義和我國農村養(yǎng)老保險制度的演進三部分。第二部分我國農村養(yǎng)老保險制度現存問題及原因分析主要包括我國農村養(yǎng)老保險制度存在的問題分析和我國農村養(yǎng)老保險制度面臨困境的原因分析兩部分。第三部分農村養(yǎng)老保險制度的國際經驗及借鑒包括外國的農村養(yǎng)老保險制度及其特點和外國的農村養(yǎng)老保險制度對我國的啟示兩部分。第四部分完善我國農村養(yǎng)老保險制度的思路與對策包括建立健全我國農村養(yǎng)老保險制度的總體思路與基本原則和建立健立我國有中國特色的新型農村養(yǎng)老保險制度的措施兩部分。 擬解決的主要問題：
1、具體分析我國農村養(yǎng)老金保險制度的現狀及問題;
2、通過分析我國農村養(yǎng)老金保險制度的特點以及與國外的對比提出完善農村養(yǎng)老金保險制度的思路與對策。
三、研究的方法與技術路線：
本論文將主要采用理論分析和實證分析將結合的方法：從對我國農村養(yǎng)老金制度內涵的梳理、意義的分析、制度演進的說明，然后深入到剖析我國農村養(yǎng)老金制度現存的問題以及面臨的困境，最后通過借鑒國外的經驗提出完善我國農村養(yǎng)老金制度的思路與對策。
主要的研究方法有：文獻研究法、實證研究法、定性分析法、個案研究法、比較法、經驗總結法、描述性研究法、調查法等
四、研究的總體安排與進度： 一、2010-2011學年第一學期
1、2010年12月10日前：在查閱資料的基礎上，完成文獻綜述和開題報告等工作。
2、2010年12月10日：開題論證 3、對文獻綜述和開題報告進行修改
4、收集資料，修改論文研究框架，撰寫論文。 二、2010-2011學年第二學期
1、寒假：繼續(xù)收集完善資料，繼續(xù)撰寫論文，完成初稿。 2、開學：提交初稿，收集資料，反復修改論文。 3、畢業(yè)論文定稿
4、答辯階段(2011年5月22日前)：第一次答辯 5、答辯階段(2011年6月5日前)：第二次答辯
五、主要參考文獻：
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論文關鍵詞：新型農村社會養(yǎng)老保險，中年農民，參保意愿
2009年9月，國務院頒布《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，確定個人繳費、集體補助、政府補貼的社會統籌與個人賬戶相結合的新農保制度，同年在全國10%的縣(市、區(qū)、旗)展開試點，2010試點覆蓋面已達到20%，預計今年達到60%的覆蓋面，2020年實現對農村適齡居民的全覆蓋。農民作為新農保制度的參保對象，他們的意愿將對新農保制度的實施效果產生重要影響。中年農民是不久將面臨養(yǎng)老問題，并且當下還有足夠時間為自己的養(yǎng)老做不同安排的群體，是對養(yǎng)老保險制度反映敏感的一個群體。所以，本文的研究對象是第一批試點地區(qū)河南輝縣的中年農民。
一、資料的收集與整理方法
1.調查對象
根據聯合國教科文組織的劃分45歲以下是青年，45~59歲為中年，60歲為退休年齡。而我國民間約定俗成地將35~45歲之間的人們定義為中年人。我國目前統計的平均壽命是71歲，人口中位數為35歲。因此，結合我國人口壽命的實際情況，本次調查把35—60歲的農民作為中年農民。
2.數據來源
本文所用的數據來源于2010年7—8月對新鄉(xiāng)輝縣11鎮(zhèn)9鄉(xiāng)進行的《河南中年農民參加新農保意愿調查》。本次調查采用多階段等距抽樣的方法抽取3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據經濟狀況好、中、差隨機抽取3個村，每村隨機抽取20戶。在樣本地區(qū)共發(fā)放問卷300份，回收有效問卷252份，有效率為84%期刊網。
3.資料收集方法
本次研究是由我們課題組成員利用暑假時間，對試點地區(qū)進行抽樣調查的基礎上進行的。資料收集時除由農民自己填寫外，還采用問答和訪談畢業(yè)論文開題報告，以及實地調查的方式進行。問卷內容主要包括農民的基本特征、農民對社會養(yǎng)老保險的認知程度與參與意愿等方面的信息。問卷調查調查所得資料經審核后，用SPSS 11.5建立數據庫，錄入數據并進行分析。
二、調研數據
1.中年農民樣本的基本情況
（1）性別結構：男性有143人，女性有109人，比重分別為56.7%和43.2%。
（2）年齡狀況：35-40歲有54人，41-45歲有95人，46-50 歲有62人，51-60歲有28人；分別占樣本的21.4%，37.7%，24.6%，11.1%。
（3）文化程度：文盲有36人，小學有112人，初中有67人，高中或中專有24人，大專及以上有13人，分別占樣本的14.2%，44.4%，26.6%，9.52%，5.16%。
（4）婚姻狀況：未婚的占樣本的14%，已婚的占86%，已婚有子女的占82%，已婚無子女的占4%。
（5）職業(yè)：以務農為主的僅占29..2%，其它情況如經商、打工等占70.8%。
（6）兒子人數：無兒子的占樣本的31.3%，一個兒子的占57.6%，兩個兒子的占10.5%，三個或以上占0.6%。
（7）年人均純收入：5000以下的占38.6%，5000—10000的占46.2%，10000—20000的占12%，20000以上的占3.2%。
如表1 樣本基本情況
變量
百分比
樣
本
基
本
情
況
變量
百分比
性別
男
56.7
職業(yè)
務農
29.2
女
43.2
非農
70.8
年齡
35-40
21.4
兒子人數
31.3
41-45
37.7
1
57.6
46-50
24.6
2
10.5
51-60
11.1
3及以上
0.6
文化程度
文盲
14.2
收入
5000元以下
38.6
小學
44.4
5000—10000元
46.2
初中
26.6
10000-20000元
12
高中及中專
9.52
20000元以上
3.2
大專及以上
5.16
婚姻
未婚
14
已婚有子女
82
已婚無子女
4
由于老農保中途實行清理整頓，停止接受新業(yè)務，以至于很多中年農民也心存疑慮，擔心政府挪用資金或者這些錢是否能夠如期發(fā)放等；并且48.1%的中年農民也擔心所繳納的費用在未來貶值，不能保證老年基本生活費。這些擔心使中年農民對政府的信任感大大折扣，導致未來是否會繼續(xù)投保的模糊性和不確定性。因此政府一定要健全監(jiān)督機制，嚴格規(guī)范基金管理。
四、加強新農保建設的建議
我國新農保工作現在還處于起步階段，有些農民思想認識上還不到位，各地工作進展不平衡，管理模式仍是個雛形，操作中往往是利弊伴生。因此，只有堅持邊研究，邊改進，才能走出一條實實在在的農村社會養(yǎng)老保險工作的新路子。
1.加緊立法和制度建設，為新農保健康發(fā)展提供法律支持。
目前，我國農村社會養(yǎng)老保險的理論研究和法制準備工作明顯落后于實踐，農保部門在開展這項工作時，一方面覺得任務迫切，另一方面感覺沒有有力的法律依據，而農民自己也覺得心中沒底，對這項政策不放心。我們應該在總結多年經驗教訓的基礎上，借鑒國外的一些成功經驗，出臺一部農村社會養(yǎng)老保險方面的基本法律，使這項工作真正步入法制化和規(guī)范化的軌道，各地在此基礎上做好制度方面的準備工作期刊網。
2.堅持廣泛宣傳發(fā)動，著力擴大覆蓋面，充分體現新農保的普惠性、全民性
宣傳工作始終是推動農保事業(yè)發(fā)展的助推器、是推動工作的永恒主題。試點地區(qū)要充分發(fā)揮新聞媒體、報紙專欄等多種形式，對新農保政策的普惠性、全民性進行全方位地的宣傳，讓農民清楚了解社會養(yǎng)老保險的收益性、可靠性和規(guī)范性，尤其要讓農民像了解銀行儲蓄存款利率那樣明白繳納養(yǎng)老保險金的預期收益，使廣大農民真正感到社會養(yǎng)老保險是政府為他們解決后顧之憂所辦的是一件看得見、摸得著的大實事。
3.提倡家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結合的方式，大力倡導孝道
目前家庭養(yǎng)老仍是我國農村養(yǎng)老的最主要模式，目前的新農保只是提供了一個最基本的保障部分，僅靠這個還遠不夠，不能為了推廣社會養(yǎng)老而輕意否定了家庭養(yǎng)老不可代替的作用。家庭養(yǎng)老模式是儒家文化幾千年的優(yōu)良傳統，贍養(yǎng)老人是兒女的責任，在推廣新農保的同時，要特別注意向農民說清楚社會養(yǎng)老保險是對家庭養(yǎng)老的有益補充。家庭在提供生活照顧和精神危機慰藉方面又具有無可替代性。要大力提倡家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結合的方式，同時對農民進行感恩教育，要贍養(yǎng)父母，及時行孝。
4.堅持權利與義務相對應的原則畢業(yè)論文開題報告，提升服務質量，增強政府信任度。
地方政府在推進新農保工作的整個過程中，要牢牢把握新農保的本質特征，堅持權利與義務相對應的原則，公開透明地處理每件事。一是加強基礎管理：各地采取了拉網式的調查摸底，使得全市應保人員全部納入基礎數據庫，對參保人員及時輸錄數據，加強核對。二是堅持陽光操作：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要把享受參保補貼待遇的對象、條件、標準等，均做到上榜、上墻公布，接受監(jiān)督，真正讓農民群眾投上 “放心險”，讓農民群眾都清楚明白自己履行了多少義務，可享受多少待遇，實行公開透明的運作模式。
論文摘要：本文針對當前我國農村社會養(yǎng)老保險檔案管理已不能適應現代社會發(fā)展的需要，并隊礙了其制度的實施這一困境，提出堅持以社會公平正義為導向，充分考慮我國農村的實際情況，構建公平正義的農村社會養(yǎng)老保險檔案管理體系。
社會制度是推動社會進步的重要因素，農村養(yǎng)老保險制度作為農村社會保障的重要組成部分，其建立對保障我國老年農民的利益，促進改革的深化與農村經濟的發(fā)展，保障社會的公平正義，維護國家的穩(wěn)定和進步，都有著舉足輕重的意義。農村養(yǎng)老保險檔案是農村社會養(yǎng)老保險工作中具體業(yè)務活動所形成的有完整規(guī)范的原始依據，做好農村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作，對維護參保人的根本利益，體現社會的公平正義，保持國家的和諧穩(wěn)定，具有十分重要的作用。隨著農村參保人數的逐漸增多、農村社會養(yǎng)老保險的全面覆蓋及社會信息化進程的不斷加快，原有的農村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作已經遠遠不能滿足當今社會發(fā)展的需求。所以，加快對農村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的改革，建立適應現代信息社會、體現社會公平正義的新型農村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作體系，是一項巫待解決的課題。
一、農村社會養(yǎng)老保險制度與農村社會養(yǎng)老保險檔案管理
由于受“城鄉(xiāng)二元經濟結構”的影響，長期以來，我國的社會保障制度只以城鎮(zhèn)居民為核心，而忽視了農村社會保險制度的建立。我國是一個農業(yè)大國，有9億多人口生活在農村，近年來，隨著農村經濟體制改革的不斷深人，傳統的農村家庭養(yǎng)老模式逐漸弱化，農村養(yǎng)老問題日益突出，成為維護社會公平、實現國家和諧穩(wěn)定的重大隱患。制度是指一系列被制定出來的規(guī)則、服從程序和道德、倫理的行為規(guī)范，他實際上是個人與資本存量之間，資本存量、物品與勞務產出及收人分配之間的過濾器。制度是經濟增長和社會穩(wěn)定的源泉，設計一個好的農村養(yǎng)老保險制度是體現現代社會文明、促進社會公平的契機。
農村社會養(yǎng)老保險制度作為農村經濟體改革進程中的一項新生事物，他的建立推動了農村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的誕生，在開展農村社會養(yǎng)老保險工作過程中，各縣區(qū)檔案行政管理部門、縣勞動和社會保障局及縣農村養(yǎng)老保險處統籌規(guī)劃、相互合作，認真完成了農村社會養(yǎng)老保險收集、整理、建檔、保管和利用等工作，讓投保農民真正感受到國家的惠民政策，體會到社會保障的分配是以公平正義為基礎的，并通過對社會不公正的矯正，使社會達到公平正義的程度。從公平正義的倫理角度來講，開展符合現代文明的農村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作，對保障農村社會養(yǎng)老保險制度的有效實施，體現社會主義的公平正義具有長期而深遠的影響。
二、透視農村社會養(yǎng)老保險檔案管理面臨的困境
農村社會養(yǎng)老保險工作直接影響到農村的和諧穩(wěn)定、人民的安居樂業(yè)與社會公平正義的實現，關系到我國經濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。做好農村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作對農村社會養(yǎng)老保險制度的有效實施有著不可或缺的重要作用。然而，由于農村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作起點的不公正、制度保障的缺失以及資金供給不足等方面存在的問題，使我國農村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作面臨著諸多困境。
1.起點不公正致使農村社會養(yǎng)老保險檔案管理缺乏應有的規(guī)范性。建國以來，由于受當時國情的影響，我國形成了農村支持城市工業(yè)化的制度安排，城市人口的社會保障制度率先建立，同時，與之相配套的城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險檔案管理工作也逐步得到完善，形成了相對規(guī)范的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險檔案管理制度。制度演化的路徑鎖定是指一個具有正反饋的體系，一旦在外部性偶然事件的影響下被系統所采納，便會沿著一定的路徑發(fā)展演進，而很難被其他潛在的甚至更優(yōu)的制度體系所取代n。由于受二元經濟結構制度鎖定效應的影響，農村社會養(yǎng)老保險制度起步較晚，農村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作也明顯滯后于城鎮(zhèn)，再加上縣區(qū)行政管理機關對農村社會養(yǎng)老保險檔案的重要性認識不夠，致使農村社會養(yǎng)老保險檔案管理缺乏應有的規(guī)范性，損害廣大農民的根本利益，引發(fā)人們的不公正感與階層之間的對立，影響和諧社會的構建。
2.資金供給不足是農村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的瓶頸。資金難題是農村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的瓶頸問題，雖然每年中央財政對農村社會保障支出的數額不斷增加，但與當前農村社會養(yǎng)老保險檔案管理的工作需要相比還遠遠不夠，再加上農村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的費用需要由縣級財政部門支付，從而造成一些欠發(fā)達縣區(qū)的社保機構出現資金供給不足。由于缺少相應的保障資金，導致農村社會養(yǎng)老保險檔案管理不論在硬件上還是在軟件上都無法與現代農村社會養(yǎng)老保險檔案工作信息化發(fā)展需要相適應，進而影響農村社會養(yǎng)老保險工作的有效落實。
3.制度的缺失導致農村社會養(yǎng)老保險檔案這一原始記錄失真。隨著農村參保人數的逐漸增多以及農村社會養(yǎng)老保險的基本覆蓋，迫切需要建立健全適合農村特點的養(yǎng)老保險檔案管理制度，從而一定程度上減除農民的后顧之憂。目前，農村社會養(yǎng)老保險檔案管理制度安排本身的缺失使農保檔案管理缺乏有效的法律法規(guī)依據。因缺乏具有權威效力的法律規(guī)范，各縣區(qū)政府往往自定紅頭文件行事，即使一些縣區(qū)制定了農村社會養(yǎng)老保險檔案管理制度，也沒有真正在實踐中落實，致使農村社會養(yǎng)老保險檔案管理政策環(huán)境較差。主要表現在:一是經辦人上繳的保費金額與檔案記錄金額不一致，甚至有的保費專用收據的收款金額與上繳保費金額、檔案記錄金額均不相符;二是檔案中有參保人的保費記錄，而經辦人未向參保人出具保費專用收據;三是參保人交納了保費，而檔案上沒有記錄。農村社會養(yǎng)老保險檔案管理制度的缺失或制度的失效效應導致農村社會養(yǎng)老保險檔案內容不能真實地反映整個過程，導致農村社會養(yǎng)老保險檔案內容失真，影響了農民投保的信心，也損害了政府的誠信。
三、以公平正義為視角完善農村社會養(yǎng)老保險檔案管理
公平正義是人們數千年來孜孜不倦所追求的理想目標，也是人類社會發(fā)展的終極目標，農村社會養(yǎng)老保險制度的建立同樣包含著人們對社會公平正義的向往，在建構農村社會養(yǎng)老保險制度的過程中，完善農村社會養(yǎng)老保險檔案管理是一項重要的任務，然而，我國農村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作還面臨著諸多困境，必須采取積極有效的措施，從公平正義視角探索出行之有效的路徑。
1.提高認識，注重公平正義思想與農村社會養(yǎng)老保險檔案管理的融合。由于受傳統二元經濟結構以及制度鎖定效應的影響，導致農村社會養(yǎng)老保險制度沒有有效落實，同時也致使有些單位領導干部和檔案管理人員對檔案的重要性認識不足，造成管理不善，失職行為也時常發(fā)生。認識是行動的先導，提高思想認識是搞好農村社會養(yǎng)老保險檔案管理的根本前提，要通過各種路徑提高各級領導和檔案管理人員的檔案意識，充分開發(fā)和有效利用檔案信息資源，滿足廣大農民參與農村社會養(yǎng)老保險的保障需求。正義的社會不可能是完全公平的社會，但我國政府在促進農村經濟發(fā)展，實現農村安定團結，農民安居樂業(yè)的今天，必須體現社會公平正義。農村社會養(yǎng)老保險檔案管理涉及的范圍廣、內容復雜，為確保農村養(yǎng)老保險檔案管理的真實性、完整性和規(guī)范性，必須在檔案管理中融合公平正義思想，以公平正義思想為基礎來推進農村養(yǎng)老保險檔案管理工作。
2.加大政府財政投人，在具體實踐中體現社會公平正義理念。農村社會養(yǎng)老保險檔案管理涉及參保農民信息從收集、分類、整理、歸檔、裝訂成冊，到檔案內容進行補充更正、保管、鑒定、利用的全過程，這就需要現代化信息技術運用和高素質的檔案人才管理隊伍。農村社會養(yǎng)老保險檔案管理最大的瓶頸是資金問題，政府要加大資金扶持力度，推動檔案信息化和網絡化建設，同時要培養(yǎng)具有專業(yè)素質的檔案管理人員，為農村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作提高必要的資金保障。政府在農村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作中努力盡到自己的責任，使欠發(fā)達縣區(qū)也能夠享受到國家的惠民政策，體現積弱扶貧的社會公平原則。加大政府財政投人，是社會公平正義理念在實踐中的具體體現。
