發(fā)布時間：2023-03-06 16:00:39
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的動物衛(wèi)生監(jiān)督所工作樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
為進一步深化廉政風險防控機制建設，我所在認真總結實踐經驗的基礎上， 統(tǒng)一組織全面推進 “過程監(jiān)督、風險控制、可追溯管理”動物衛(wèi)生監(jiān)管工作?，F(xiàn)將我所動物衛(wèi)生“過程監(jiān)督、風險控制、可追溯管理”工作情況匯報如下：
一是強化保障，制度先行。按照基本制度、具體制度、配套制度的框架對動物衛(wèi)生監(jiān)督所的制度規(guī)范進行修訂，具體包括廉潔自律規(guī)定、考勤制度、服務承諾制度、違規(guī)違紀記分管理辦法、待崗制度、車輛管理制度等，逐步形成配套完善的制度體系。同時，強化制度的執(zhí)行力度，加強動物衛(wèi)生監(jiān)督稽查，對違反規(guī)章制度的職工，嚴格按照制度進行處理，今年來已開展3次稽查活動，不斷規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督員的言行舉止。
二是加強宣傳，教育引導。堅持每月一次的黨風廉政教育活動，通過專題黨課、讀書討論會、廉政警示教育紀錄片等多種方式，不斷更新干部職工的思想道德教育，并開展談心活動，班子成員之間、所長與中層干部間，堅持每季一次以上的談心談話，加強班子之間、所長與干部職工之間的思想交流，相互了解近期的工作思路、思想動態(tài)以及遇到的各類思想問題，在精神層面上關心、幫助干部職工，緩解黨員干部的工作壓力。
三是嚴控風險，決策規(guī)范。在這兩年的基礎上，開展廉政風險防控工作“回頭看”，對單位全體干部職工的廉政風險點進行重新梳理，實現(xiàn)防控風險全覆蓋，并隨崗位調動進行動態(tài)管理。同時，強化對領導班子的監(jiān)管，確保決策規(guī)范化，堅持民主集中制，堅持民主評議領導干部制度。
四是重點突出，規(guī)范執(zhí)法。嚴格執(zhí)行各項相關規(guī)定，堅持行政處罰案件合議制度，凡是處罰案件必須經集體合議，杜絕同案不同罰現(xiàn)象，而且重大案件報局案審委員會討論決定。同時，所有行政處罰案件全部確保案件辦理過程陽光透明，切實鏟除腐敗土壤，消除干部職工的腐敗機會。
[關鍵詞] 動物衛(wèi)生監(jiān)督 發(fā)展形勢 新舉措
[中圖分類號] S851 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）06-0269-01
1 麗江市古城區(qū)現(xiàn)狀
麗江市古城區(qū)位于云南省西北部，為麗江市政府所在地，地處高原向云貴高原過渡橫斷山脈，區(qū)域內海拔高差大，形成了典型示范的立體氣候，生物資源豐富多樣，生態(tài)環(huán)境良好。區(qū)政府所在地海拔2400米，年平均氣溫12.6℃，年降水950mm，雨量充沛、氣候宜人。古城區(qū)幅員面積1255.4平方公里，下轄2鎮(zhèn)、2鄉(xiāng)和7辦事處，共53個村（居）委會。近年來，該地區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展向專業(yè)和規(guī)?；l(fā)展，為地區(qū)經濟增長發(fā)揮了巨大作用。畜禽養(yǎng)殖戶達1萬多戶，年屠宰檢疫生豬 20多萬頭。同時，還成立了動物集貿市場和交易市場，增加了市場活力。為了使地區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)滿足基本條件，麗江市古城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔著動物防疫和動物產品檢疫工作，通過開展動物防疫監(jiān)督管理執(zhí)法工作，從而為動物衛(wèi)生保護提供有利保障。
2 新常態(tài)下動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的發(fā)展形勢
2.1 動物疫情形勢十分嚴峻
目前，食品安全一直是國家十分關注的問題，在瘦肉精和加工病死豬等事件不斷發(fā)生的背景下，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。在新常態(tài)下，黨的十將動物衛(wèi)生保護作為主要的課題，尤其是在全球經濟一體化的環(huán)境下，外疫跨境傳播的速度較快，因而動物的疫情難以得到有效控制。同時，地區(qū)由于諸多因素的影響，導致動物衛(wèi)生保護工作的難度加大，因而動監(jiān)所工作的開展有著阻礙。
2.2 動物產品質量要求提升
在畜牧業(yè)迅速的發(fā)展的背景下，動物產品的質量成為社會關注的重點，對動物產品質量要求有所提升。同時，新聞媒體上曝光的注水肉和瘦肉精等事件產生了負面影響，對于存在的各種事件，使得廣大消費者對動物產品質量有了更高的要求。
2.3 責任追究制度需更加完善
我國政府對食品安全工作的重視力度明顯增強，為了有效促進動物衛(wèi)生保護工作取得良好的效果，應當確保責任追究制度需更加完善，進而有利于動監(jiān)所工作的開展。農業(yè)部的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令，對存在的違法行為予以從嚴治理，并接受社會群眾的監(jiān)督，從而發(fā)揮責任追究制度的約束作用。
3 新常態(tài)下動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的新舉措
3.1 動物檢疫監(jiān)督工作
麗江市古城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所在開展動物衛(wèi)生監(jiān)督工作過程中，應當做好動物檢疫監(jiān)督基礎工作，在《動物防疫法》的指導下，明確相關工作職責，動監(jiān)所嚴格按照產地檢疫流程，對生豬和牛等動物進行檢疫，而且獸醫(yī)對動物檢疫完成后，檢查出不符合標準的動物不能出具產地檢疫證明。
由于農業(yè)部出臺了牛、羊、生豬和家禽的屠宰檢疫規(guī)程，檢疫人員根據屠宰檢疫規(guī)程對進入屠宰的動物實施檢疫，尤其是采取全程檢驗的方法，如果發(fā)現(xiàn)不合格的動物產品，需要將其進行無害化處理，最終保證向市場流通的動物產品都符合規(guī)范。
3.2 開展畜禽屠宰執(zhí)法工作
為了實現(xiàn)對動物衛(wèi)生的有效保護，我國于2013年將生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責納入到農業(yè)部管理范圍，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構承擔著畜禽屠宰執(zhí)法的工作，因而麗江市古城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔了一項艱巨的任務。在完善的屠宰管理體制作用下，相關人員結合古城區(qū)的動物屠宰具體情況，對執(zhí)法人員嚴格按照規(guī)范展開工作。另外，拓寬相關的屠宰監(jiān)管范圍。
3.3 加強對養(yǎng)殖業(yè)投入品的監(jiān)管
在養(yǎng)殖過程中，飼料和獸藥等的投入都將影響到動物產品質量，所以加強對養(yǎng)殖業(yè)投入品的監(jiān)管對完善監(jiān)管環(huán)節(jié)起到了重要作用。麗江市古城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所按照《獸藥經營質量管理規(guī)范》，對獸藥進行嚴格檢查，對經營假劣獸藥等違法行為進行查處。同時，在檢查飼料時，要認真檢查原料的使用和藥物情況等，確保動物衛(wèi)生監(jiān)管環(huán)節(jié)符合規(guī)范。麗江市古城區(qū)動動物衛(wèi)生監(jiān)督所管理人員為了解決養(yǎng)殖監(jiān)管問題，管理人員定期對養(yǎng)殖場的飼料、獸藥使用狀況和防疫工作加以檢查，并加大對生豬養(yǎng)殖場中“瘦肉精”進行監(jiān)測，確保食品安全。
4 對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作進行創(chuàng)新的新舉措
4.1 對動物衛(wèi)生進行全面監(jiān)管
在新常態(tài)下，為了促進麗江市古城區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的良好發(fā)展，麗江市古城區(qū)動動物衛(wèi)生監(jiān)督所應當對動物衛(wèi)生進行全面監(jiān)管，進而保證食品安全，為廣泛群眾提供安全保障。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構在創(chuàng)新監(jiān)管工作過程中，需要從當前社會形式出發(fā)，對監(jiān)管工作予以創(chuàng)新，進而為動物衛(wèi)生監(jiān)管責任的落實奠定良好基礎，做好動物防疫工作，那么，在對養(yǎng)殖業(yè)屠宰等進行全程監(jiān)督管理時，需要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術的作用，進而提升監(jiān)管工作的高效性。
此外，當地構建動物檢疫電子追溯系統(tǒng)，檢疫識讀系統(tǒng)和電子出證系統(tǒng)有機的整合在一起，動物防疫員在開展工作期間，在對畜禽加以免疫時，將防疫資料和標識號等錄入系統(tǒng)中，免疫信息建成檔案，從而全面掌握畜禽的防疫信息，為動物衛(wèi)生保護工作的開展提供有利依據。
4.2 建立健全的動物防疫體系
在開展動物衛(wèi)生監(jiān)管期間，為了發(fā)揮工作的作用，動物衛(wèi)生監(jiān)管所應當認真落實其職責，可以通過建立健全動物防疫體系，為動物防疫工作的有效開展奠定良好基礎。在完善的動物防疫體系下開展動物衛(wèi)生監(jiān)管各項工作，在開展工作過程中，需要在區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所的指導下，然后在官方獸醫(yī)派駐制度的作用下，促進動物衛(wèi)生保護工作的有效開展。同時，該指定行政執(zhí)法管理體系，進而為提升動物衛(wèi)生監(jiān)管水平打下堅實基礎。
關鍵詞:興平市;動物衛(wèi)生監(jiān)督工作;舉措
近年來，興平市堅持把加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作作為推進畜牧業(yè)健康發(fā)展、保障食品安全的重要途徑，牢固樹立畜牧產業(yè)“效益在規(guī)模、成敗在防疫、安全在監(jiān)管”的理念，布網設點抓源頭，建章立制強監(jiān)管，不斷完善動物衛(wèi)生監(jiān)督體系，有效地促進了畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。全市豬、牛、羊、家禽存欄分別達到52．8萬頭、2．8萬頭、3．2萬只和134萬只，畜牧業(yè)實現(xiàn)產值11．2億元。興平市先后被評為全國生豬調出大市(縣區(qū))、陜西省畜牧業(yè)十強市(縣區(qū))、咸陽市畜牧業(yè)先進市(縣區(qū))。主要做法如下。
1加強領導,建立長效工作機制
畜牧業(yè)安全生產事關農民增收和群眾身體健康，防疫是基礎，監(jiān)管是關鍵。近年來，興平市始終堅持把動物衛(wèi)生監(jiān)督工作作為改善民生的重要方面，以建立全省優(yōu)質畜牧業(yè)生產基地為目標，加強組織領導，夯實工作責任，成立了由主管市長任組長，各鎮(zhèn)辦、畜牧、衛(wèi)生、工商、藥監(jiān)、質監(jiān)、農林等部門為成員的動物衛(wèi)生監(jiān)管領導小組，專門負責監(jiān)管工作的組織協(xié)調。定期召開聯(lián)席工作會議，深入鎮(zhèn)辦、村組，掌握工作情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，督促工作落實。印發(fā)了《動物衛(wèi)生監(jiān)督工作實施方案》，進一步明確了各部門工作職責，建立了投入品、動物防疫、產地檢疫、屠宰檢疫、市場銷售、餐桌消費6個環(huán)節(jié)“一條龍”監(jiān)管機制，形成了分工負責、反應迅速、監(jiān)管到位的工作機制。建立了市、鎮(zhèn)、村三級目標責任制考核體系，市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、監(jiān)督分所(鎮(zhèn)辦畜牧獸醫(yī)站)、監(jiān)管人員及屠宰(養(yǎng)殖)企業(yè)層層簽訂“四方監(jiān)管”責任書，做到了監(jiān)管區(qū)域、任務、內容、人員、措施“五明確”，形成了“縱向到底、橫向到邊”的責任體系和“政府主導、部門參與、上下協(xié)調、左右聯(lián)動、一線監(jiān)管”的工作局面。
2廣泛宣傳,增強全民防范意識
堅持把強化宣傳作為推進動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的前提。近年來，通過電視專欄、政府網站、組裝宣傳車、印發(fā)宣傳資料、設立宣傳點等多種有效形式，廣泛宣傳《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)，不斷提高群眾的主體意識和認識水平。堅持動物衛(wèi)生監(jiān)管與服務相結合，市級領導經常帶領畜牧、衛(wèi)生、工商、商務、質監(jiān)等部門，深入生產、屠宰、銷售一線，宣傳動物衛(wèi)生監(jiān)督知識，解決存在問題，使廣大生產經營者充分認識到動物衛(wèi)生監(jiān)督的重要性和必要性，切實增強動物衛(wèi)生監(jiān)督的積極性和主動性。同時，暢通舉報投訴渠道，對舉報屬實的人予以獎勵，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為嚴肅查處并進行曝光，形成了全社會關心、人人支持、群防群治的良好氛圍。
3突出防疫,筑牢安全生產防線
堅持把動物防疫工作作為保障畜牧業(yè)生產和畜產品質量安全的基礎來抓，加大財政投入，強化人員培訓，夯實防疫責任，筑牢畜牧業(yè)生產第一道防線，全市重大動物疫病免疫密度和掛標率連續(xù)多年保持在100%。①嚴格操作規(guī)范。每年春秋兩季集中免疫前各舉辦一期防疫人員培訓班，重點對223個村級協(xié)防員進行防疫技術培訓，并配發(fā)《村級動物防疫員操作指南》和《村級動物防疫員實用簡明操作手冊》。在集中免疫工作中，一線防疫人員按照“一嚴格、兩準確、三不打”的要求和《興平市基層動物防疫操作要點》，做到操作規(guī)范、程序嚴格、消毒及時。②狠抓責任落實。把動物防疫作為鎮(zhèn)辦工作年終考核重要內容，每年市政府與鎮(zhèn)辦、鎮(zhèn)辦與行政村、動物疫控中心與基層分站、分站與防疫員層層簽訂動物防疫目標責任書，明確了各級防疫責任。③強化疫情監(jiān)測。加強對規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)、養(yǎng)殖小區(qū)、活畜交易市場、交通沿線、邊界地區(qū)等關鍵部位的疫情監(jiān)測，及時掌握疫情動態(tài)，為科學制定防控措施提供依據。④加強監(jiān)督檢查。全市設立223個動物防疫監(jiān)督臺，公布市鎮(zhèn)動物防疫機構監(jiān)督電話，將包村工作人員姓名、電話及服務內容制成“便民服務卡”發(fā)放到養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶。成立了動物防疫督查組，對防疫目標責任書、免疫計劃、疫情報告等落實情況，以及免疫檔案進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場糾正，提高了防疫效率，確保了免疫質量。
4完善網絡,構建三級監(jiān)督體系
堅持以“三有、三到位”為目標(即:有辦公房屋、有監(jiān)督標志、有規(guī)章制度，人員到位、設備到位、監(jiān)督服務到位)，建立健全市、鎮(zhèn)辦、村三級監(jiān)督網絡，市上設立動物衛(wèi)生監(jiān)督所，并率先成立了市(縣)級動物檢疫報檢指揮中心(動檢110)、動物檢疫證務大廳和檢疫執(zhí)法大隊。結合畜牧養(yǎng)殖分布特點，下設3個動物衛(wèi)生監(jiān)督區(qū)域所、7個監(jiān)督分所、11個動物檢疫申報點等基層站所，投資60多萬元對各基層站所基礎設施及設備進行完善。同時實行定員、定責、定崗制度，每個區(qū)域所落實動物檢疫執(zhí)法員5～13名，聘請助檢員6～20名，工作人員按照“一線工作法”要求，深入養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶檢疫。在全市13個鎮(zhèn)辦都設立了基層畜牧獸醫(yī)站，每站派駐3～5名工作人員，并在各行政村聘請了協(xié)防員，負責畜禽強制免疫和疫情監(jiān)測，促進了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作扎實開展，有效保障了畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
5建章立制,嚴把監(jiān)管環(huán)節(jié)
建立完善了“產地檢疫、屠宰檢疫、運輸檢疫、市場檢疫”四套管理制度，健全監(jiān)管機制，優(yōu)化監(jiān)管流程，努力做到科學監(jiān)管、全程監(jiān)管。在產地檢疫環(huán)節(jié)，建立了《產地檢疫工作程序》《動物檢疫申報制度》等6項制度，加快推進動物檢疫申報點規(guī)范化建設和管理，對11個申報點出欄畜禽實施產地檢疫，促進了被動接受檢疫向主動申報檢疫的轉變，規(guī)范了申報受理、現(xiàn)場檢疫、免疫證明回收和檢疫證明出具等行為，實現(xiàn)了產地檢疫全覆蓋。在屠宰檢疫環(huán)節(jié)，建立了《定點屠宰檢疫工作管理制度》《定點屠宰廠動物疫情報告制度》等8項制度，各屠宰場全部實行“三公示”，即公示動物檢疫員、監(jiān)督號碼以及屠宰檢疫流程，做好宰前記錄、宰后檢疫檢驗記錄“兩記錄”制度。檢疫人員24h駐場，嚴把進場關、待宰關、同步檢疫關、宰后處理關，并嚴格按照每批次2%～5%的比例，對肉品進行“瘦肉精”抽檢。嚴格實行生豬和肉品專車專運，認真落實消毒規(guī)定，凡沒有進行清洗消毒或不符合肉品包裝規(guī)定的，堅決督促整改或禁止運輸。在市場檢疫環(huán)節(jié)，分片管理，定人定責，加大市場、超市等場所的巡查力度，強化日常監(jiān)管力度，重點檢查動物及動物產品是否持證銷售、分割包裝產品是否正確使用檢疫標志、經營場所是否符合防疫條件、消毒措施是否落實到位，做到逐項記錄，對不合格產品，依法查處，杜絕入市。
6創(chuàng)新舉措,提高監(jiān)督服務水平
關鍵詞 動物衛(wèi)生監(jiān)督；現(xiàn)狀；問題；痕跡化管理模式
中圖分類號 S851.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）10-0242-01
痕E化管理是在各種管理工作過程中，從時間和管理內容方面，不留間隙或空白、死角的縝密的工作記錄[1]。其最大的優(yōu)點是使管理工作的每一個步驟和環(huán)節(jié)都有記錄，有數據備案，從而做到管理工作條理清楚、責任明確、有據可查。為使動物檢疫過程中避免因某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯和紕漏導致疫情發(fā)生，目前我國眾多省市和地區(qū)在動物檢疫過程中采用全程痕跡化管理模式，使得動物檢疫的工作效率不斷提升。根據《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定，動物及動物產品的檢疫工作和有關動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構負責，養(yǎng)殖場處于動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的源頭，是動物衛(wèi)生監(jiān)督的屠宰監(jiān)管、檢疫監(jiān)管工作得以順利開展的基礎，處于動物性食品安全監(jiān)管工作的最前沿，如何有效地防范動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中的監(jiān)管和執(zhí)法風險，是當前探討的主要方向。
1 動物衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀
1.1 法律明確檢疫執(zhí)法主體
《中華人民共和國動物防疫法》第八條和第四十一條規(guī)定明確了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構對動物和動物產品實施檢疫，確立了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構是唯一的檢疫執(zhí)法主體。
1.2 運輸檢疫向產地檢疫、市場檢疫向屠宰檢疫轉變
根據《中華人民共和國動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》等有關規(guī)定，國家實行動物檢疫申報制度，根據工作需要，出售或者運輸的動物、動物產品在離開產地前，須經縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所官方獸醫(yī)檢疫合格，并取得《動物檢疫合格證明》[2]。對于未經檢疫私自出售或者運輸動物、動物產品引起的一切后果自行負責。按照農業(yè)部的規(guī)定，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設產地檢疫報檢點，對出欄動物進行產地檢疫，屠宰畜實現(xiàn)了定點屠宰、集中檢疫，同時也進一步提升了檢疫工作的到位率和準確率。
1.3 定點屠宰檢疫相對規(guī)范，農村散宰檢疫有待改善
動物定點屠宰達到了集中屠宰、同步檢疫等農業(yè)部相關屠宰程序要求。農村個別偏僻村落無定點屠宰場所，離城鎮(zhèn)距離遠，存在不規(guī)范屠宰情況（極少數）。
1.4 動物產地檢疫率明顯提高
目前，禽類分散飼養(yǎng)有一定比例，受數量、規(guī)模、布局、出欄時間等因素影響，報檢率普遍較低，一定程度上影響了產地檢疫。豬、牛、羊、馬等動物產地檢疫率達到99.9%，散養(yǎng)鴿、雞等禽類的產地檢疫率一直影響著動物產地檢疫的總體水準。
2 動物衛(wèi)生監(jiān)管中存在的問題
一是設備不全，手段落后。目前，基層檢疫人員針對一般性的常規(guī)檢查依然是靠著老方法，缺乏準確性，且難以發(fā)現(xiàn)潛伏期的疫??；監(jiān)督管理隊伍年齡參差不齊，出現(xiàn)了斷層現(xiàn)象，對電腦等信息技術知識不熟悉，對監(jiān)管工作造成一定的影響。二是動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍亟需壯大。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構人員編制不足，執(zhí)法人員數量少、責任重，存在超負荷工作現(xiàn)象[3-4]。三是動物衛(wèi)生監(jiān)督工作經費不足。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構工作經費缺乏，工作量大，嚴重影響動物檢疫等執(zhí)法工作。四是動物產品質量要求增高。目前，社會大眾對動物產品質量更加關注，同時也進一步提升了對動物產品質量的要求。五是責任追究制度不明確。對于一些違法行為未實施責任追究制度，職責不明確，導致責任追究難落實[5]。
3 實施動物衛(wèi)生監(jiān)督痕跡化管理模式
3.1 加強動物衛(wèi)生管理的隊伍建設
創(chuàng)新監(jiān)管工作，落實監(jiān)管責任，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術的作用，提升監(jiān)管工作的高效性[6]。不斷強化相關人員的責任意識，結合專家培訓和鼓勵自學2個方面，強化責任意識，不斷學習，實現(xiàn)自身綜合素質的提升，為更好地開展動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作奠定良好的基礎。
3.2 遵循程序，形成可追溯記錄鏈
在產地檢疫的過程中，嚴格按照“檢疫申報、現(xiàn)場檢疫、查閱相關資料、臨床檢查、瘦肉精檢測、電子出證、填寫檢疫記錄單”等一系列程序，并嚴格按照法律法規(guī)進行檢疫。在檢疫過程中進行現(xiàn)場拍照，記錄相關檢疫內容，并整理歸檔，遵循有循可查、有責可究的可追溯原則[7-8]。
4 參考文獻
[1] 喬國良，韓建業(yè). 實施動物衛(wèi)生監(jiān)督“痕跡化”管理 提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力[J].吉林農業(yè)，2016（8）：90.
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[關鍵詞] 監(jiān)督執(zhí)法 問題 應對措施
[中圖分類號] S851.33 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）05-0266-01
一、當前我縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的問題
1.過多的屠宰場，執(zhí)法人員的欠缺，導致難以在執(zhí)法監(jiān)督過程中做到全方面的覆蓋
江城縣現(xiàn)有七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣境內的定點屠宰場有7家，具規(guī)模的養(yǎng)殖場26家，獸醫(yī)藥店13家，養(yǎng)殖小區(qū)2家。無牲畜交易市場。但是同時，由于江城縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所成立時間不久，其所屬的江城縣畜牧獸醫(yī)局現(xiàn)有人數18人，官方獸醫(yī)44人。按照檢疫執(zhí)法的要求，每個崗位必須擁有2人以上的執(zhí)法檢疫人員。導致現(xiàn)在，在每個崗位上人手不足的現(xiàn)象時常發(fā)生。動物衛(wèi)生監(jiān)督的工作量大，工作面廣，涉及到多個方面，難免會出現(xiàn)少檢、漏檢的情況。同時，由于動物衛(wèi)生監(jiān)督所剛成立不久，相關部門沒有做到明確分工，職責不明確的情形時有發(fā)生，縣和鄉(xiāng)沒能統(tǒng)一步伐，也導致檢疫工作的混亂不堪。
2.缺乏資金，檢驗設備落后，無法更新
在當前這個階段，工作經費不足，已經成為阻礙我縣動物衛(wèi)生檢疫工作的重要原因之一。政府并沒有專門的劃撥給檢查的經費。資金上的投入不足，導致監(jiān)察執(zhí)法的設備缺乏，缺少一些必要的技術手段，也限制了當前我縣的動物衛(wèi)生執(zhí)法的質量。同時，新技術開發(fā)的限制，沒有投入足夠的使用，使檢疫在一定程度上存在著很大的缺陷。一旦在檢疫中，沒有發(fā)現(xiàn)這些疫病，將會影響執(zhí)法的重要性，也會給廣大人民帶來不可估計的危害。
3.執(zhí)法人員的綜合素質偏低，部分人員不具備參加執(zhí)法檢疫的資格
目前，我縣大部分的畜牧獸醫(yī)站，人手不足，并且有一些還不知專業(yè)的人員，并不能承擔起產地檢疫的工作。在此基礎上，執(zhí)法人員缺乏相關的法律知識，意識能力達不到相應的要求，也是我們在檢疫過程中存在的問題。由于沒有一個成熟的，完善的公共法律和專業(yè)法律知識體系，執(zhí)法人員在工作的過程中，很容易出現(xiàn)偏差。當前，檢疫工作者的待遇，工作條件，社會地位，都是一系列需要改變的問題。
4.動物衛(wèi)生執(zhí)法過程中的宣傳不夠到位，宣傳還沒有完全展開進行
目前，動物監(jiān)督工作存在的問題有以下幾點：1.宣傳投入的力量小。2.宣傳不夠全面，沒能完全覆蓋本縣。3.宣傳的效果不佳，沒能深入到群眾。由于動物檢疫的宣傳工作沒能取得預想的效果，造成的影響收效甚微。部分群眾出現(xiàn)的反對現(xiàn)象，也增加了我們此次宣傳執(zhí)法工作的難度。所以，我們要做的就是建立一個完善的動物衛(wèi)生監(jiān)督宣傳隊，使用專門人員對社會進行大力度的，有效的宣傳，鼓勵廣大人民群眾參加到此次宣傳中，營造出一個良好的氛圍。通過加深廣大群眾對動物疫情的危害性的認識，是的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作能夠更加輕松有效的進行。
二、做好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的應對措施
1.我們需要完善內部的管理機制，明確每個人的責任
我們應當加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構的能力建設，在保證日常經費的情況下，嚴格執(zhí)法，在執(zhí)法過程中，做到嚴謹，細致。提高檢疫的標準和水平，不斷完善檢疫工作。法律上，也要不忘動物衛(wèi)生執(zhí)法體系的加強。在衛(wèi)生監(jiān)督和檢疫工作上，要將執(zhí)法工作不斷推進，不斷提高。通過規(guī)范養(yǎng)殖場，將衛(wèi)生監(jiān)督工作轉移。最后，我們需要定期召開會議，組織學員們學習、理解相關法律法規(guī)和執(zhí)法過程中的知識，并進行考核，對達不到要求的人員，及時進行處理，對于認真執(zhí)法的，盡職盡責的人，予以獎勵。
2.加大經費的投入，加強執(zhí)法人員的培訓，保障監(jiān)督工作的順利進行
作為執(zhí)法人員，在執(zhí)法過程中，需要運用法律知識。所以，在法律，行政知識上的學習，動物衛(wèi)生監(jiān)督人員需要不斷加強。只有掌握了相關的法律知識，才能在執(zhí)法工作中做到游刃有余。同時，我們可以通過把法律的培訓與測評相結合，進行各種各樣的不同方式的培訓，只有這樣，才能不斷提高執(zhí)法者的水平。更重要的是，要在工作中得到寶貴的經驗，只有從實例中分析，有方向的進行具體的操作培訓，才能不斷提高執(zhí)法人員的工作能力，才能更好的服務于人民。
同時，政府和相關部門應該加強相互間的合作，并且不斷增加執(zhí)法工作中的經費投入。在設備和技術上的支持，才能更好的完善動物防疫基礎設施的建設。通過設備上的改善，尤其是檢測設備上的改進，將會使執(zhí)法更加快速有效。只有在政府的有效的投入下，才能保障我縣的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作正常開展下去。
3.改善當前的屠宰市場結構，加大各個階層的宣傳力度
我們需要成立專門的小組對屠宰場進行改進，嚴格按照管理條例，推進屠宰場的機械化和標準化。提高食品的安全，切實從源頭進行監(jiān)督。同時，這樣的整頓也讓執(zhí)法人員的工作能夠更有效地開展。
充分利用好手頭資源，在相關重大的日子進行宣傳?；ヂ?lián)網時代，要充分利用網絡給我們帶來的便利，不斷通過網絡，手機通信，電視，對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作進行徹底的宣傳，只有讓廣大人民了解到我們這項工作的重要性，才能讓人們更好的配合我們進行動物檢疫。在這種良好的氣氛下，既能得到人民的支持，也給相關部門取得了便利。社會了解了這次監(jiān)督執(zhí)法工作，支持此次的工作，才能給江城的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作帶來提升空間，提高正的社會的認可。在優(yōu)秀的檢疫執(zhí)法環(huán)境下，執(zhí)法部門才能做好相關工作，才能保障廣大人民在食肉方面的安全，才能是的整個行業(yè)更加健康的發(fā)展下去。
上高縣位于江西省西北部，錦河中游，全縣總面積1350平方千米，轄6鄉(xiāng)6鎮(zhèn)3場1街道，168個村委會，18個社區(qū)居委會，總人口35萬。上高是全國瘦肉型生豬基地縣，全國生豬調出大縣。上高縣多年未出現(xiàn)重大動物疫病和動物產品安全問題。這得益于執(zhí)法體系的健全，執(zhí)法程序的規(guī)范，執(zhí)法水平和能力的提升。
1健全機構，組建動監(jiān)執(zhí)法隊伍
1.1加快體制改革，做到職責分明
上高縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所前身是上高縣獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所，成立于1996年12月，與局畜牧獸醫(yī)站、飼料監(jiān)察站實行三塊牌子一套人馬合署辦公，運轉一年后，于1997年分設獨立運作，但對外還掛有上高縣動物檢疫總站、上高縣飼料獸藥監(jiān)督所牌子，直至2008年6月更名為上高縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，其機構規(guī)格、編制保持不變，并增掛“上高縣畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊”牌子，實行兩塊牌子一套人馬。現(xiàn)有動物防疫監(jiān)督員10名，其中專職監(jiān)督員3名。鄉(xiāng)級動物防疫、檢疫網絡體系改革歷經五年，經歷了三次重大改革。2000年1月將動物檢疫職能與原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）畜牧獸醫(yī)站剝離出并成立縣城、泗溪、新界埠、汗堂、徐家渡和墨山六個中心動物檢疫站。2002年3月對原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）畜牧獸醫(yī)站經體制改革撤銷并重新組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）動物防疫站14個。2004年4月，全縣合并重組基層動物防疫和動物檢疫（驗）機構和人員，共設立了14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物防疫檢疫站和1個縣城中心動物檢疫檢驗站。現(xiàn)有基層動物防檢員59名，都通過審查，并取得動物檢疫員資格。全縣基層防檢站的人事、財務和業(yè)務均由縣畜牧水產局實行垂直管理，基層動物防檢人員實行合同聘用和嚴重違規(guī)淘汰管理制，基層的工作人員全部參加了事業(yè)單位干部職工養(yǎng)老保險，充分調動了動物防檢員的工作積極性，推動檢疫監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。
1.2強化組織領導，全面精心部署
上高縣畜牧水產局始終將動物衛(wèi)生監(jiān)督工作和文明執(zhí)法創(chuàng)建活動作為重點，成立了“局文明執(zhí)法窗口創(chuàng)建活動”領導小組，全面推進動物監(jiān)督執(zhí)法工作。按照《動物防疫法》《農產品質量安全法》《江西省動物防疫條例》等精神，上高縣畜牧水產局頒發(fā)了《上高縣動物衛(wèi)生監(jiān)督實施方案》《關于開展全縣飼料獸藥綜合執(zhí)法規(guī)范年活動實施方案》《關于供滬、粵等省市生豬產品安全監(jiān)管工作方案》等文件，全面部署動物衛(wèi)生監(jiān)督和獸藥飼料專項整治工作，這些文件和實施方案對動監(jiān)工作起到了積極有效的作用。
1.3明確職責范疇，提升整體素質
積極穩(wěn)妥地推進官方獸醫(yī)制度，對現(xiàn)有10名動物防疫監(jiān)督員和59名動物檢疫員確認身份，全部實行電子檔案管理，向社會公示，網上可直接查詢。同時，抓好行業(yè)內部的學習培訓，有計劃、分步驟地對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進行《畜牧法》《動物防疫法》等法律法規(guī)和相關知識的培訓。加強“三法三條例”，即《畜牧法》《動物防疫法》《農產品質量安全法》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》《江西省動物防疫條例》的宣傳，曾多次印發(fā)《動物衛(wèi)生監(jiān)督管理手冊》，做到局干部職工和基層動物防檢員人手一套學習資料，制定相關的學習激勵機制，加強自覺學習能力。分期分批派往華中農業(yè)大學，省、市組織的法規(guī)知識培訓，每年在三月、六月組織全縣防檢員進行為期兩次的學習和測試，并積極組織全縣動物檢疫員參加全國職業(yè)獸醫(yī)資格考試。通過培訓和測試，達到內強素質，外塑形象的目的，全面提升動監(jiān)執(zhí)法人員的綜合素質，造就一支政治合格、業(yè)務精良、作風過硬的執(zhí)法隊伍。
2完善制度，規(guī)范動監(jiān)執(zhí)法行為
2.1健全制度，強化證章標志管理
圍繞切實抓好證章標志管理，上高縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所在健全各項制度的同時，制定了《上高縣檢疫票證和免疫耳標管理辦法》《上高縣開展動監(jiān)執(zhí)法規(guī)范年活動的實施方案》《上高縣畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法試點工作的實施方案》《上高縣基層動物防檢人員違規(guī)處罰辦法》等一系列相關規(guī)定和管理制度。全縣各種動物檢疫票證和免疫耳標（證）由局動監(jiān)所按實際需要，派專人到宜春市動物衛(wèi)生監(jiān)督所購買。票證做到專人管理、專人發(fā)放，由基層動物防檢站站長統(tǒng)一購領、保管、發(fā)放和登記回收，所有動物防檢員實行證、章、標志的保證金管理制度，每人每年保證金2000元。沒有違反規(guī)定的，保證金滾存到下一年；一般違反規(guī)定的，除按規(guī)定處罰外，還沒收一定數量的保證金，在下年度補足保證金；嚴重違反規(guī)定的，除沒收全部保證金和依照規(guī)定處理外，堅決辭退，解聘當事防檢員。在相關配套制度的保障下，在全體防檢員的努力下，全縣沒有出現(xiàn)非法買賣和轉讓票證的現(xiàn)象。
2.2嚴格監(jiān)管，確保動物及動物產品安全
嚴格實施市場和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。以產地檢疫為重點，嚴把動物檢疫五關，即出欄（籠）檢疫關、收購憑證查驗關、屠宰肉品檢驗關、市場監(jiān)督巡查關和運載車輛消毒關。嚴格遵守操作規(guī)程，科學開展動物產地檢疫，產地檢疫面達到100%。全面落實責任，加強巡查和監(jiān)督，實行舉報獎勵制度，嚴罰動物檢疫違法違規(guī)行為。屠宰檢疫做到有宰必檢，加強對全縣8個定點屠宰場和21個集貿市場的日常監(jiān)督，安排駐廠（場）防檢員長期監(jiān)控，并對屠宰場、集貿市場和規(guī)模養(yǎng)殖場實行重點監(jiān)控，進行定期或不定期檢查，建立巡查檔案。嚴格流通領域的監(jiān)督管理，對違反“三法三條例”，不憑證件和動物免疫標識運輸動物及動物產品的單位和個人堅決予以打擊。這種以檢促防，防檢監(jiān)結合的方式，確保了全縣沒有出現(xiàn)一起畜禽產品質量安全事故。
3建立聯(lián)防聯(lián)檢機制，增強監(jiān)督執(zhí)法合力
3.1調動全局參與，嚴格監(jiān)督檢查
一是上高縣畜牧水產局堅持劃片掛站包干制度，把全局4個站（股、所）的分管、協(xié)管領導和工作人員，分成4個片，每個片負責3~4個基層防疫檢疫站，1~2人掛一個站。掛站人員負責貫徹落實上級政策、精神、要求和局里的各項規(guī)章制度。定期或不定期安排各片領導和工作人員到各自負責區(qū)域開展督促檢查工作。二是建立健全聯(lián)席會議制度，定期召開周邊縣、市（站）會議，共同解決周邊的動物防疫監(jiān)督和動物產品安全監(jiān)管工作和重大問題，研究分工合作事宜和工作重點。通過多次與鄰邊縣市聯(lián)合開展打假治劣行動，提高周邊動物產品質量，聯(lián)手打擊跨區(qū)域的違法行為。
3.2聯(lián)合部門作戰(zhàn)，提高執(zhí)法效率#p#分頁標題#e#
加強協(xié)調配合，主動與工商、質監(jiān)、商務、公安、法院等相關部門密切配合，統(tǒng)一協(xié)作，形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)資源共享、安全共抓，建立較為完善的監(jiān)督檢測網絡體系。為提高辦案效果，一方面對難辦的重大案件選擇與公安人員聯(lián)合辦案，利用公安部門的現(xiàn)代化設備調取證據，必要時對違法行為人采取強制措施，提高辦案效率，做到有案必查，違法必究，執(zhí)法必嚴；另一方面對拒不履行《行政處罰決定書》的當事人，申請法院強制執(zhí)行。
3.3出重拳下狠手，做好“瘦肉精”專項整治工作
上高畜牧水產局一直將“瘦肉精”監(jiān)控整治為重點的畜產品安全工作擺在重要位置，堅持定期或不定期的檢查，對200多家獸藥和飼料經營戶及2000余戶規(guī)模養(yǎng)豬戶進行抽檢。在河南“瘦肉精”事件曝光后，積極穩(wěn)妥推進“瘦肉精”專項整治工作。一是深入基層，搞好調查摸底。由局長及分管領導親自帶領動物衛(wèi)生監(jiān)督所的同志深入基層調查走訪，貼近市場了解實情，廣泛接觸相關業(yè)主和有關人員，核實已掌握情況，及時收集新資訊，掌握第一手資料，為專項整治工作打下堅實基礎。二是召開全縣生豬長途販運業(yè)主、飼料經銷業(yè)主、養(yǎng)豬業(yè)主大會。會上傳達了省市“瘦肉精”整治精神，闡述了“瘦肉精”的危害，及非法經銷使用“瘦肉精”的法律后果，并與生豬長途販運等相關行業(yè)的業(yè)主簽訂了合法經營承諾書，提高養(yǎng)殖者、經營者的法制觀念和守法意識。三是加強宣傳，營造良好氛圍。印發(fā)省畜牧獸醫(yī)局《嚴禁使用“瘦肉精”告知書》2000多份，分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，在規(guī)模豬場、屠宰加工場等相關場所張貼。同時還通過電視、短信、會議等形式加強宣傳。四是全面開展“瘦肉精”整治行動。組織全體局機關干部職工及全縣動物防檢人員，對全縣年出欄50頭以上的規(guī)模豬場，開展鹽酸克倫特羅、沙丁胺醇、萊克多巴胺尿樣排查，并按國家農業(yè)部拉網式監(jiān)測檢查要求，檢查豬場，采集尿樣。其中，共檢查豬場1148個，排查出違禁藥品的經營及使用4個，均已依法立案查處，個別移交公安部門進行禁藥來源追查。五是積極探索畜產品質量工作監(jiān)管長效機制。制定并印發(fā)“2011年上高縣‘瘦肉精’專項整治實施方案”“2011年上高縣獸藥質量安全專項整治方案”和“2011年上高縣水產品禁用藥物和有毒有害物質殘留問題專項整治方案”，按方案推進各項監(jiān)督工作，推行動物檢疫員利益回避和“瘦肉精”每戶肥豬上市必檢確認制。
4嚴格執(zhí)法，樹立動監(jiān)良好形象
4.1嚴格執(zhí)法程序，做到公正執(zhí)法
在執(zhí)法辦案中，堅持公開、公平原則，做到文明執(zhí)法，公正執(zhí)法。積極推行案件主辦人員負責制、集體合議審核制，做到執(zhí)法權限法定化、內容標準化、程序合法化、制度規(guī)范化。堅持立、辦、審、決四分離制度，即分管局長審批立案；辦案人員負責調查取證、提出行政處罰合議意見并執(zhí)行處罰決定。對違法案件，執(zhí)法人員依照《行政處罰法》《行政訴訟法》等法律法規(guī)的規(guī)定，遵循“立案-調查-處理-送達-復議-執(zhí)行”的執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)行2人以上執(zhí)法，做到執(zhí)法須亮證、告知當事人權益，遵守強制措施的法定時限。十幾年來，沒有出現(xiàn)單獨執(zhí)法、私自執(zhí)法或不亮證執(zhí)法的行為。
4.2加大查處力度，嚴打不法行為
對違法經營、使用國家明令禁止的獸藥和涉及非法添加其他有毒有害物質以及經營不合格畜產品等違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。按照《動物防疫法》《江西省動物防疫條例》，參照《江西省行政處罰自由裁量權參照執(zhí)行標準》的規(guī)定，對多起違法者，從嚴從重處罰，以嚴厲的處罰打擊不法行為，達到威懾的效果。在抓好平時執(zhí)法檢查的同時，有針對性地開展飼料、獸藥和病害動物等專項集中整治活動，積極推進綜合行政執(zhí)法。
4.3采取多項舉措，鞏固執(zhí)法效果
一是對全縣所有規(guī)模養(yǎng)殖廠（場）推行承諾制度，與養(yǎng)殖戶簽訂禁止使用“瘦肉精”及超時超限使用獸藥承諾書，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，養(yǎng)殖戶將受到1~5萬元的處罰，接受行政執(zhí)法主管部門的停產整頓處理。二是對飼料、獸藥經營單位和個人全面實行“六項制度”，即“信譽卡制度”“服務承諾制度”“進貨銷售臺賬備案制度”“三包制度”“營銷責任制度”和“營銷情況記錄在案制度”，督促他們自覺遵守相關法律法規(guī)，合法經營。通過執(zhí)法辦案和落實這些舉措，全縣違法行為大幅減少，畜牧產品質量安全指數明顯提高。上高縣動物衛(wèi)生監(jiān)督工作取得了不少的成績，監(jiān)督執(zhí)法活動也逐漸步入法治化、規(guī)范化和優(yōu)質化的軌道。但隨著實踐的開展，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體、體制、設備、資金、執(zhí)法人員素質問題逐漸顯現(xiàn)，已妨礙了監(jiān)督執(zhí)法工作的開展。要更為有效地推進動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，需從“三個確保，一個到位”上著手。
4.3.1確保執(zhí)法主體合法化
根據《動物防疫法》第八條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府設立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構依照本法規(guī)定，負責動物、動物產品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作”，縣級以上人民政府應當設立具有獨立法人地位的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，但由于歷史等原因，動物衛(wèi)生監(jiān)督所為各級人民政府畜牧部門所屬，是其內設二級機構，獨立法人資格和執(zhí)法主體存在著不符合法律規(guī)定的現(xiàn)象。執(zhí)法主體的不合法，導致執(zhí)法結果的不合法性，勢必造成行政訴訟敗訴，將會影響監(jiān)督執(zhí)法工作的開展。確保執(zhí)法主體合法化已成為當務之急。要進一步改革現(xiàn)行體制，落實機構和人員編制，按照《動物防疫法》等法律法規(guī)要求，設立能夠獨立行使監(jiān)督執(zhí)法職權的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構?？h級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構執(zhí)法人員應確保在5人以上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢站的防檢員應確保在2人以上，徹底改變一鄉(xiāng)一人的現(xiàn)象。
4.3.2確保執(zhí)法裝備規(guī)范化
動物衛(wèi)生監(jiān)督所和基層動物防檢站雖都配置了一些執(zhí)法工具，但仍無法滿足執(zhí)法需求。采訪機、交通通訊設備、快速檢測檢疫儀器等執(zhí)法設備的短缺，造成取證困難，許多案件證據易消失，而現(xiàn)場無法立即進行取證，助長了違法者的囂張氣焰，影響了辦案效率。監(jiān)督執(zhí)法沒有統(tǒng)一的標志和服裝，影響了執(zhí)法形象。要確保執(zhí)法裝備齊全，配備執(zhí)法辦案所必需的現(xiàn)場攝像取證、快速檢測檢疫儀器，交通通訊設備等裝備，完善實驗室檢疫檢測、無害化處理和動物隔離設施設備，盡快規(guī)范執(zhí)法人員著裝。#p#分頁標題#e#
一、指導思想
以吉林省、長春市以及__市的有關文件和通知要求為指針，本著宣傳教育在先、依法懲治在后的原則，局內相關科室、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街畜牧站聯(lián)動的方式，集中時間，集中人力、物力，堅決把制、售和使用“瘦肉精”的不法勢頭遏制住。
二、工作目標
通過采取宣傳發(fā)動、簽訂承諾書、尿樣檢測、依法懲處等行之有效的措施，實現(xiàn)我市生豬、肉?！笆萑饩睓z測陽性檢出率為零的目標，使生產、銷售和使用“瘦肉精”的不法行為得到應有的制裁，達到懲治一個，威懾一片的效果，確保我市畜產品的質量安全。
三、職能分工
局內成立打擊制售和使用“瘦肉精”專項整治領導小組，成員由局辦公室、局草原飼料科、__市、五棵樹兩個動物衛(wèi)生監(jiān)督所和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街畜牧站組成，局辦公室負責后勤保障、相關信息、材料的總結上報匯總工作；局草原飼料科負責飼料和飼料添加劑生產、經營及使用環(huán)節(jié)“瘦肉精”的檢測、監(jiān)管稽查工作；兩個動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責牲畜產地檢疫、屠宰檢疫、交易市場及運輸環(huán)節(jié)“瘦肉精”的檢驗和監(jiān)管、稽查工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站負責本轄區(qū)內有關“瘦肉精”知識的宣傳發(fā)動、同飼養(yǎng)戶簽訂不使用、不販賣“瘦肉精”的承諾書，調查販賣、使用“瘦肉精”的線索，協(xié)助動物衛(wèi)生監(jiān)督所開展好產地檢疫工作。
四、應對措施
一是成立以局長任組長、分管局長任副組長，局內相關科室、市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、五棵樹動物衛(wèi)生監(jiān)督所、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站站長為成員的“瘦肉精”專項整治工作領導小組，明確職能，落實責任，齊抓共管，形成負責檢查、督促和指導“瘦肉精”專項整治行動的監(jiān)管合力。
二是安排飼料執(zhí)法人員對轄區(qū)內的飼料及飼料、飼料添加劑等生產投入品生產經營單位開展“瘦肉精”拉網式徹底排查，加大對飼料生產、經營以及使用環(huán)節(jié)的排查力度，加強對飼料和飼料添加劑中“瘦肉精”的檢驗、檢測，在源頭上保證畜產品安全。
三是按照農業(yè)部“實行‘瘦肉精’檢驗和檢疫同步”的要求，迅速安排開展專項檢測，購進“瘦肉精”試紙，在轄區(qū)內生豬、肉牛定點屠宰場、規(guī)模養(yǎng)殖場、冷鮮肉店分別采集肉樣、尿樣、肝臟進行“瘦肉精”抽檢，凡不合格產品一律不得進入市場銷售。動物衛(wèi)生監(jiān)督所要與屠宰廠簽訂《畜產品質量安全承諾書》，保證出廠畜產品不含有“瘦肉精”；沒有產地檢疫證明、運輸檢疫證明以及沒有佩戴耳標的畜禽不準進入屠宰廠屠宰，不準進入市場交易；對出省境的動物及產品，四個檢查站要查證驗物，沒有產地檢疫證明和沒佩戴耳標的不準出具檢疫證明。
四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站要做好本轄區(qū)內有關“瘦肉精”知識的宣傳發(fā)動、承諾書的簽訂以及線索搜集工作，發(fā)現(xiàn)有價值的線索要立即向“瘦肉精”專項整治領導小組辦公室報告，要發(fā)動各村防疫員做好調查走訪工作，做到宣傳單發(fā)放到位，不使用、不販賣“瘦肉精”的承諾書簽訂到位。
五是完善工作責任追究制度。本著誰主管誰負責的原則，一旦出現(xiàn)問題，要層層追究責任。要把“瘦肉精”專項整治工作效果的好壞納入年末綜合考評之中，作為評先爭優(yōu)的重要依據。
關鍵詞：肉豬安全；衛(wèi)生監(jiān)督；關鍵技術
中圖分類號：S851文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-05-63-1
通過一定的研究和實踐證明，在肉豬食品安全監(jiān)督的過程中，應用病原學監(jiān)測和血清學監(jiān)測技術，運行遠程診療和流通監(jiān)控等模式，可以有效地提升我國肉豬的安全衛(wèi)生監(jiān)督工作水平?，F(xiàn)代安全衛(wèi)生監(jiān)督技術的關鍵技術，主要包括疫病監(jiān)測、產銷聯(lián)檢、流通監(jiān)控與可追溯和屠宰檢疫等技術，在肉豬的安全衛(wèi)生監(jiān)督過程中，具有良好的應用效果，發(fā)揮了重要的作用，保證了肉豬食品的安全衛(wèi)生質量。
1肉豬安全衛(wèi)生監(jiān)督的重要性
目前，我國食品生產的數量正在不斷上升，一些食品的安全衛(wèi)生質量達不到標準，對人們的身體健康和生命安全造成了極大的威脅。隨著食品安全事故的頻繁發(fā)生，國家食品安全局的工作意義重大，需要采取有效的措施進行及時的防治和管理。動物疫情和動物衛(wèi)生等安全事件的出現(xiàn)，引起了全社會的關注。在實現(xiàn)對食品安全衛(wèi)生質量的監(jiān)督和管理過程中，動物源性食品的安全問題日益突出，成為消費者關心的一項重要問題。尤其是最近產生的“瘦肉精”和豬流感等問題，受到人們的普遍關注。這些食品安全事故的發(fā)生，不僅嚴重的影響了消費者的身體健康，也對我國動物源性食品的剩余造成了不良影響。這些問題充分說明，我國動物源性食品在生產和監(jiān)管的過程中，仍然還存在一些問題，需要國家食品安全局重視，并且采取有效的措施進行解決。
2肉豬安全衛(wèi)生監(jiān)督的現(xiàn)狀
在我國的安全衛(wèi)生保障體系中，動物的養(yǎng)殖過程中，疫病監(jiān)測技術的集成、完善和產品流通過程中的衛(wèi)生監(jiān)督技術創(chuàng)新非常重要。目前，動物養(yǎng)殖過程中的疫病監(jiān)測工作，主要的目標是實現(xiàn)對疫病的防控，減少造成的經濟損失。一般情況下，對動物疫病的監(jiān)測，主要是靠養(yǎng)殖人員完成的，不能實現(xiàn)系統(tǒng)的監(jiān)測。肉豬流通過程中的衛(wèi)生監(jiān)督，主要是針對產品質量安全控制中的運輸簡易和肉檢，監(jiān)督技術相對比較落后。大部分監(jiān)督的方法都是應用傳統(tǒng)的肉眼觀察，銷售時候的大體抽檢等形式實現(xiàn)監(jiān)督，不能實現(xiàn)屠宰監(jiān)測和產地監(jiān)測的有效結合。這些問題都是影響肉豬安全衛(wèi)生質量的因素，只有解決了這些問題，才能從根本上解決動物源性食品的安全問題。
3肉豬安全衛(wèi)生監(jiān)督關鍵技術的應用
肉豬的安全衛(wèi)生監(jiān)督和生產的過程，主要包括肉豬上市之前、養(yǎng)殖過程中、流通運輸和屠宰上市環(huán)節(jié)等。這些不同的環(huán)節(jié)中，實現(xiàn)對肉豬的安全衛(wèi)生監(jiān)督，都應該集成實施監(jiān)督技術。例如，實施病原學監(jiān)測和血清學監(jiān)測技術、遠程診療技術、產銷聯(lián)建監(jiān)督等。
3.1病原學監(jiān)測技術的應用
為了實現(xiàn)對肉豬在生產過程中的安全保證，在肉豬上市前，應該建立血清學檢測平臺和核酸檢測平臺，集成了和食品安全衛(wèi)生相關的重要動物疫病的病原學監(jiān)測。建立血清學檢測平臺和核酸檢測平臺，不僅可以實現(xiàn)對動物疫病的科學研究，還可以對屠宰廠中生豬容易發(fā)生的疫情問題進行及時的發(fā)現(xiàn)和控制，從源頭上實現(xiàn)對肉豬食品安全衛(wèi)生質量的保證。根據一定的研究發(fā)現(xiàn)，如果生豬是遠距離運輸到屠宰廠的，當天不立即進行屠宰，放置到第二天，很容易產生一些疫情。而且生豬在流通的過程中，如果發(fā)生疫情造成的經濟損失沒有補償，會出現(xiàn)疫情瞞報的問題。針對這一問題，屠宰場應該實現(xiàn)“零庫存”，最大化的實現(xiàn)對疫情的控制，保證肉豬食品的安全衛(wèi)生。
3.2診療技術的應用
肉豬在養(yǎng)殖的過程中，為了保證食品衛(wèi)生安全，會應用到遠程診療服務平臺。遠程診療服務體系，集畜牧專家養(yǎng)殖技術、多媒體技術、臨床獸醫(yī)專家診斷技術和網絡技術以及多媒體技術于一體，利用語音或者視頻等軟件實現(xiàn)了臨床剖檢和指導等功能。這項食品安全衛(wèi)生監(jiān)督技術的發(fā)展，為肉豬的養(yǎng)殖戶和政府提供了地區(qū)的疫病信息，可以有效的實現(xiàn)對重大傳染病的預防和控制，有利于我國政府對全國各地動物傳染病的動態(tài)監(jiān)測。農村信息化基礎設施的不斷完善，為養(yǎng)殖戶提供了便利的條件。例如，養(yǎng)殖戶可以從網絡中獲取最新的養(yǎng)殖信息，通過計算機信息技術實現(xiàn)對遠程診療技術的應用，不僅省時省力，還提高了工作效率，為肉豬安全衛(wèi)生的監(jiān)督提供了重要的技術支持。
3.3產銷聯(lián)建監(jiān)督技術的應用
應用產銷聯(lián)建監(jiān)督技術，主要的目標是保證生豬的供應和安全，實現(xiàn)的方式是定點供應。例如，政府在肉豬的安全衛(wèi)生監(jiān)督過程中，形成一個緊密的工作鏈條，并且簽訂協(xié)議書。這種肉豬的產銷運作方式，不僅認定了生豬基地，還保證了肉豬的有效供給。某地動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責對生產基地和屠宰場進行抽檢，抽檢不合格的將被淘汰。這樣，有效的保證了生豬的質量安全，發(fā)揮了肉豬安全衛(wèi)生監(jiān)督的作用，提高了肉豬的安全衛(wèi)生質量。
4結語
肉豬食品的安全生產質量對人們的身體健康和生命安全有著重要的影響，我國的食品安全生產部門應該應用肉豬安全衛(wèi)生監(jiān)督的關鍵技術，重視安全生產監(jiān)督的作用，改變肉豬安全生產監(jiān)督的現(xiàn)狀，提高監(jiān)督水平，才能保證肉豬的安全生產質量。
參考文獻
[1]賀小云，焦蘭芬.推進動物建議工作全程可追溯管理體制建設[J].獸醫(yī)導刊，2011，（2）：52-53.
