發(fā)布時(shí)間：2023-02-27 11:14:10
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會(huì)化管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
經(jīng)過(guò)幾年的不懈努力，多數(shù)高校后勤都建立了比較完備的貨幣資金和貨物資產(chǎn)的內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制。但隨著我國(guó)教育事業(yè)的不斷發(fā)展和高校的不斷擴(kuò)招，高校后勤經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也在不斷擴(kuò)大?，F(xiàn)代化的會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)電算化手段正被越來(lái)越多的高校后勤所采用，貸款機(jī)制的引入加劇了高校后勤的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。所有這些對(duì)內(nèi)部控制工作提出了更高的要求，內(nèi)部控制必須不斷擴(kuò)大控制內(nèi)容，強(qiáng)化控制力度，才能有效地保障教育事業(yè)的發(fā)展。筆者認(rèn)為，高校后勤應(yīng)從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化內(nèi)部控制管理工作。
(一)制定內(nèi)部控制制度，提高后勤財(cái)務(wù)核算質(zhì)量
目前，高校后勤采用的會(huì)計(jì)制度不統(tǒng)一，即同一個(gè)后勤公司內(nèi)部有使用事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的，有使用工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等分行業(yè)會(huì)計(jì)制度的，會(huì)計(jì)制度混亂，不利于財(cái)務(wù)部門的日常工作。根據(jù)國(guó)家推行的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，高校后勤應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和管理需求，制定高校的內(nèi)部控制制度。[2]高校后勤內(nèi)部控制制度是指后勤組織為保證其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有效進(jìn)行，保證資產(chǎn)的安全與完整，防止、發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤與舞弊，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性與完整性，而制定和實(shí)施的政策與措施。高校后勤是剛剛走入市場(chǎng)的企業(yè)，應(yīng)制定和完善每一步經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的流程，使每個(gè)崗位的權(quán)責(zé)和監(jiān)督機(jī)制規(guī)范化、制度化，形成“事事有規(guī)定，件件受牽制”的制度化企業(yè)，從而提高后勤財(cái)務(wù)核算質(zhì)量。
(二)運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化，加強(qiáng)高校后勤內(nèi)部控制
高校后勤下屬單位很多，數(shù)據(jù)繁雜，運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化能將財(cái)會(huì)人員從繁雜的數(shù)據(jù)計(jì)算和復(fù)核中解脫出來(lái)，把更多精力投入到財(cái)務(wù)監(jiān)督控制上去。同時(shí)，后勤行業(yè)跨度大，分布較散，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化管理能有效地控制內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，預(yù)防各種違法行為的發(fā)生。因此電算化系統(tǒng)管理是內(nèi)部控制制度的重要一環(huán)。
(三)明確學(xué)校后勤社會(huì)化的財(cái)務(wù)責(zé)任
高校后勤社會(huì)化改革的最終目標(biāo)就是使后勤脫離學(xué)校走向社會(huì)，不再承擔(dān)學(xué)校后勤服務(wù)的功能[3]。在體制上，后勤部門與學(xué)校規(guī)范分離，成立后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體;在機(jī)制上，把撥款使用制過(guò)度為服務(wù)收費(fèi)制，使后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體按照企業(yè)方式運(yùn)作，通過(guò)服務(wù)、勞務(wù)收費(fèi)養(yǎng)活自己。作為校級(jí)財(cái)務(wù)部門，應(yīng)在自身的職能范圍中，支持后勤社會(huì)化的相關(guān)工作。首先采取有效措施，方便后勤集團(tuán)在服務(wù)和勞務(wù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的賬務(wù)往來(lái)。如保證校內(nèi)發(fā)票的來(lái)源和使用、校內(nèi)經(jīng)費(fèi)卡的使用等;其次積極幫助后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)稅部門對(duì)后勤服務(wù)性產(chǎn)業(yè)稅收減免，或削減部分管理費(fèi)用等，使后勤企業(yè)適當(dāng)降低經(jīng)營(yíng)成本;最后按照目前大部分高校實(shí)行的老人老辦法，新人新辦法制度，在后勤部門轉(zhuǎn)制后，對(duì)現(xiàn)有的在編職工，學(xué)校應(yīng)保留其事業(yè)利待遇，對(duì)有關(guān)后勤人員的政策性補(bǔ)貼，學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)做好規(guī)范劃轉(zhuǎn)工作。
(四)建立財(cái)務(wù)通報(bào)制度
后勤社會(huì)化之后，后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的財(cái)務(wù)管理雖然已經(jīng)獨(dú)立，但其包括財(cái)務(wù)在內(nèi)的很多工作都與學(xué)校保持著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要學(xué)校的大力支持，學(xué)校師生需要后勤產(chǎn)業(yè)提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因此，有必要在校級(jí)財(cái)務(wù)部門與后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間建立財(cái)務(wù)通報(bào)制度，以進(jìn)一步加強(qiáng)彼此間的聯(lián)系。對(duì)于校級(jí)財(cái)務(wù)部門來(lái)說(shuō)，[4]通報(bào)制度可以及時(shí)向后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體傳達(dá)上級(jí)職能部門的財(cái)稅政策以及關(guān)于后勤社會(huì)化改革的政策，傳達(dá)學(xué)校的有關(guān)決策和師生對(duì)后勤實(shí)體經(jīng)營(yíng)狀況的反饋信息等。對(duì)于后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體來(lái)說(shuō)，通報(bào)制度有利于它們向?qū)W校及時(shí)匯報(bào)財(cái)務(wù)情況，反映后勤實(shí)體在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的財(cái)務(wù)問(wèn)題。
二、構(gòu)建完善的后勤保障服務(wù)體系
結(jié)合高校的需求，也從高校后勤服務(wù)實(shí)體自身生存和發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，筆者認(rèn)為，今后高校后勤改革和發(fā)展的基本思路應(yīng)該是立足于具體高校實(shí)際，構(gòu)建以服務(wù)為中心的后勤保障服務(wù)體系，這也是高校后勤系統(tǒng)深化改革并獲得更大發(fā)展空間的正確選擇。構(gòu)建以服務(wù)為中心的后勤保障服務(wù)體系可以圍繞以下四個(gè)方面來(lái)展開。
(一)搞好服務(wù)，辦師生員工滿意后勤
服務(wù)是后勤企業(yè)的生命線，只有做好服務(wù)，后勤企業(yè)才會(huì)贏得更大的發(fā)展空間。教育部副部長(zhǎng)張保慶同志認(rèn)為，高校后勤在實(shí)施社會(huì)化改革的過(guò)程中，要始終注意必須堅(jiān)持為高校教育、科研服務(wù)，為高校師生服務(wù)這個(gè)方向。因此，高校后勤必須牢牢占領(lǐng)高校這個(gè)開展后勤服務(wù)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。在這個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)上，師生是后勤服務(wù)的主體，[5]高校后勤部門時(shí)刻都要把“辦師生滿意后勤”作為后勤工作的一種理念，作為自己長(zhǎng)期的工作目標(biāo)。在日常工作中，后勤系統(tǒng)時(shí)刻都要注意加強(qiáng)管理，強(qiáng)化職工的服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來(lái)提高所在高校廣大師生對(duì)后勤工作的滿意度。
(二)加強(qiáng)保障，助高?？焖侔l(fā)展
一流的后勤保障系統(tǒng)是建設(shè)一流大學(xué)的基礎(chǔ)，如果高校沒(méi)有一流的后勤保障就不可能建設(shè)一流的校園，就不可能有一流的教學(xué)、科研水平，也就談不上建設(shè)一流的大學(xué)。只要后勤保障系統(tǒng)是一流的，那它就能為學(xué)校的快速發(fā)展提供有力的支持。如今，許多高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)力還相當(dāng)有限，這就需要校方給予較多的扶持。就校方而言，為了增強(qiáng)后勤的服務(wù)保障功能，該投入的還是應(yīng)該投入，并且有些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還要加大投入；對(duì)于高校后勤來(lái)講，一方面要克服困難，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面更要從自身內(nèi)部挖掘潛力，加強(qiáng)管理，提高工作效率，控制成本，減少不必要的浪費(fèi)，將有限的資金用在刀刃上。
(三)注重公益性，兼顧經(jīng)濟(jì)性
公益性是學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體與社會(huì)服務(wù)企業(yè)的重大區(qū)別。學(xué)校后勤服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)對(duì)象是學(xué)生和教師，這點(diǎn)決定了后勤保障服務(wù)的公益性特點(diǎn)。同時(shí)，作為以學(xué)校為特定服務(wù)對(duì)象的后勤服務(wù)實(shí)體，從其經(jīng)濟(jì)組織的屬性看，它必然要遵循經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，追求相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。但是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)自覺服從社會(huì)效益。
三、堅(jiān)持后勤改革為教育教學(xué)服務(wù)
高校的后勤社會(huì)化改革的宗旨實(shí)際上是通過(guò)后勤社會(huì)化改革，引入社會(huì)資金，提高高校的后勤服務(wù)水平，從而更好的為教學(xué)工作服務(wù)。因此，高校后勤社會(huì)化的根本宗旨是服務(wù)教育教學(xué)?？傮w來(lái)講，高校應(yīng)注意做到以下幾點(diǎn)：
(一)做好食堂服務(wù)管理，提高飯菜質(zhì)量
學(xué)生食堂與廣大師生的日常生活息息相關(guān)。高校應(yīng)高度重視食堂的管理，通過(guò)后勤社會(huì)化改革的方式，實(shí)行完全企業(yè)化的管理，以減輕后勤部門的壓力。主要可以通過(guò)后勤社會(huì)化改革，引進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)微利承包、部分全額承包、全額承包等過(guò)程循序漸進(jìn)做好食堂管理。實(shí)踐證明，通過(guò)一系列的改革措施，一方面節(jié)約水電消耗，提高飯菜質(zhì)量，同時(shí)還改進(jìn)了服務(wù)態(tài)度，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校、食堂、師生三方面共贏的局面。
(二)做好校園物業(yè)管理，提高校園形象
校園物業(yè)管理的好壞直接關(guān)系到校園形象，是高校硬件和軟件設(shè)施的重要組成部分。校園物業(yè)管理工作包括辦公區(qū)和教育區(qū)的衛(wèi)生、宿舍區(qū)的保安保潔、校園的綠化等，所涉及的內(nèi)容比較寬，工作繁雜。目前，我國(guó)部分高校仍然采用聘請(qǐng)校工的形式來(lái)進(jìn)行管理，這一方面不利于管理水平的提高，同時(shí)也增加了學(xué)校的行政成本。因此，通過(guò)后勤社會(huì)化的模式，引進(jìn)物業(yè)公司進(jìn)行管理，通過(guò)外包的形式進(jìn)行物業(yè)管理是可取的管理途徑。
(三)做好教學(xué)設(shè)備的采購(gòu)，提高硬件設(shè)施
教學(xué)設(shè)備的購(gòu)置是后勤服務(wù)的重點(diǎn)工作之一，它直接關(guān)系到教學(xué)工作的正常開展。目前，各個(gè)學(xué)校都有相對(duì)完善的教學(xué)設(shè)備購(gòu)置的相關(guān)規(guī)定，對(duì)設(shè)備采購(gòu)中的問(wèn)題進(jìn)行了一些規(guī)定，設(shè)備購(gòu)置工作正常序，但是仍然存在這樣那樣的問(wèn)題。因此，做好教學(xué)設(shè)備的采購(gòu)工作仍然需要通過(guò)后勤社會(huì)化的模式來(lái)進(jìn)行，教學(xué)設(shè)備與學(xué)校的專業(yè)課程設(shè)置以及自身教學(xué)硬件設(shè)備的配置有著直接的聯(lián)系，高校應(yīng)該在學(xué)年初編制好本學(xué)年應(yīng)采購(gòu)的設(shè)備目錄，對(duì)設(shè)備的規(guī)格、型號(hào)等作出明確的要求，再交由后勤部門通過(guò)招投標(biāo)的形式來(lái)完成采購(gòu)工作。
【關(guān)鍵詞】社會(huì)文化理論；語(yǔ)言學(xué)習(xí)；內(nèi)化；多元能力
1.引言
20世紀(jì)80年代，JamesLantolf等人將前蘇聯(lián)發(fā)展心理學(xué)家LevS.Vygotsky的學(xué)習(xí)理論應(yīng)用于應(yīng)用語(yǔ)言學(xué)和二語(yǔ)習(xí)得領(lǐng)域的，逐步發(fā)展成為獨(dú)立的理論，社會(huì)文化理論（SocioculturalTheory，簡(jiǎn)稱SCT），對(duì)二語(yǔ)習(xí)得領(lǐng)域的研究與外語(yǔ)教學(xué)產(chǎn)生了巨大的指導(dǎo)意義（Lantolf，2000b；Arnold,2004）。中介（mediation）、最近發(fā)展區(qū)（thezoneofproximaldevelopment）、自言自語(yǔ)和內(nèi)部言語(yǔ)（privatespeechandinnerspeech）、活動(dòng)論（activitytheory）、調(diào)節(jié)(regulation)、支架（scaffolding）是SCT的核心理論。
2.SCT的學(xué)習(xí)觀
與其他二語(yǔ)習(xí)得理論以關(guān)注語(yǔ)言本身（如語(yǔ)法、詞匯等）不同，社會(huì)文化理論更多關(guān)注個(gè)體學(xué)習(xí)的過(guò)程與學(xué)習(xí)環(huán)境，研究人類借助語(yǔ)言這一學(xué)習(xí)中介的調(diào)節(jié)機(jī)制所進(jìn)行的社會(huì)人際交流，認(rèn)為社會(huì)文化、歷史是影響個(gè)體發(fā)展的首要因素，認(rèn)為發(fā)展或?qū)W習(xí)是先發(fā)生于社會(huì)而后通過(guò)以語(yǔ)言和其他符號(hào)系統(tǒng)為中介的活動(dòng)逐步內(nèi)化于個(gè)人的過(guò)程（趙磊等，2011），認(rèn)為學(xué)習(xí)者習(xí)得語(yǔ)言與技能需要在更多更有能力的成員的幫助下完全參與到這些活動(dòng)中來(lái)（Vygotsky，1986和Wertsch，1994）。因此學(xué)習(xí)都應(yīng)該先是社會(huì)的，再個(gè)人的；先是心智間的，再是心智內(nèi)的。
3.SCT的語(yǔ)言學(xué)習(xí)觀
3.1語(yǔ)言是認(rèn)知活動(dòng)的中介
SCT認(rèn)為人腦的認(rèn)知活動(dòng)受到中介的調(diào)節(jié)，人們通過(guò)中介與世界相互聯(lián)系，中介可以是具體實(shí)物，如房子、木棍等，也可以是人類創(chuàng)作的符號(hào)等，如音樂(lè)、藝術(shù)等（Lantolf,2000,p.80）。顯然語(yǔ)言是中介，而且是人類根據(jù)自身發(fā)展需要產(chǎn)生的最重要中介。語(yǔ)言是“思考的工具”，語(yǔ)言主要是預(yù)先準(zhǔn)備好的信息和意義來(lái)回傳送的工具（Arnold,2004）。
3.2語(yǔ)言學(xué)習(xí)可以受到支架的有效調(diào)節(jié)的
語(yǔ)言學(xué)習(xí)是在支架的調(diào)節(jié)中形成的，即學(xué)習(xí)是通過(guò)個(gè)體間協(xié)同活動(dòng)的對(duì)話交流或能力較高者（如專家或教師等）的指導(dǎo)下完成的。在學(xué)習(xí)的過(guò)程中，由其對(duì)于初學(xué)者來(lái)說(shuō)，大量的指導(dǎo)性、協(xié)商性活動(dòng)可以更好地激發(fā)學(xué)習(xí)者的潛能，填鴨式而非主動(dòng)性的輸入只會(huì)讓學(xué)習(xí)者受到更多的挫敗感。
3.3語(yǔ)言學(xué)習(xí)是需要內(nèi)化的
學(xué)習(xí)者是自己學(xué)習(xí)環(huán)境中的積極建構(gòu)者，他們通過(guò)自我調(diào)節(jié)(self-regulation)或他人調(diào)節(jié)(other-regulation)完成從協(xié)同的個(gè)體間的活動(dòng)向個(gè)人內(nèi)在的自主活動(dòng)轉(zhuǎn)變從而成功解決問(wèn)題、理解知識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)（Vygotsky，1978）。當(dāng)語(yǔ)言學(xué)習(xí)由社會(huì)轉(zhuǎn)向個(gè)體時(shí)，學(xué)習(xí)者經(jīng)常用語(yǔ)言調(diào)節(jié)內(nèi)在思想，對(duì)自己說(shuō)話而不需其他任何人的參與，從心智間的學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)為心智內(nèi)的學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)化，在此過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生不同的表現(xiàn)，形成自言自語(yǔ)（privatespeech），內(nèi)部語(yǔ)言（innerspeech）和模仿等。Ohta（2001）將內(nèi)化時(shí)的不同形式看作是提供豐富的機(jī)會(huì)來(lái)重復(fù)和練習(xí)新的語(yǔ)言項(xiàng)、假設(shè)測(cè)試操縱語(yǔ)言表演時(shí)的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和使用前自我重復(fù)練習(xí)互動(dòng)中的基本句式。所有這些與自主觀點(diǎn)和新知識(shí)程序化相關(guān)。內(nèi)化不是簡(jiǎn)單的輸入，而是學(xué)習(xí)者根據(jù)自己已有認(rèn)知架構(gòu)或知識(shí)體系進(jìn)行有選擇的吸收；內(nèi)化不是簡(jiǎn)單地疊加，而是一個(gè)漸進(jìn)的改造；內(nèi)化不是線性地發(fā)展，而是波動(dòng)的或螺旋式的升華；內(nèi)化不是一次性的過(guò)程，而是反復(fù)的提高。
3.4語(yǔ)言學(xué)習(xí)應(yīng)與社會(huì)環(huán)境相結(jié)合
SCT所支持的提問(wèn)法（problem-posingapproach）強(qiáng)調(diào)在教室外的社區(qū)內(nèi)面臨的問(wèn)題或復(fù)雜事件等，以此幫助認(rèn)清學(xué)習(xí)者生活的社會(huì)、政治和文化基礎(chǔ)，提高學(xué)習(xí)者認(rèn)識(shí)這之間的聯(lián)系，通過(guò)讓學(xué)習(xí)者思考和交流來(lái)發(fā)展對(duì)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)不平等條件和現(xiàn)有知識(shí)的批判性理解，幫助學(xué)習(xí)者通過(guò)他們認(rèn)為有益的方式獲得必要的交流技巧和知識(shí)。語(yǔ)言學(xué)習(xí)不是將官方或非官方的知識(shí)填入大腦中，而是以問(wèn)題形式來(lái)展示知識(shí)，以鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者定義現(xiàn)實(shí)生活問(wèn)題、分享彼此的經(jīng)驗(yàn)并詳細(xì)說(shuō)明他們的所見。
3.5語(yǔ)言學(xué)習(xí)應(yīng)與其他多元能力相結(jié)合
首先是學(xué)習(xí)者的交際能力、特別是與那些更熟練的參與者的實(shí)踐交流能力是實(shí)現(xiàn)語(yǔ)言發(fā)展的主要能力。其次是外顯指導(dǎo)能力。該能力可以幫助學(xué)習(xí)者提供機(jī)會(huì)關(guān)注、訓(xùn)練，最后掌握順利實(shí)現(xiàn)交際活動(dòng)所需要的語(yǔ)言和其他相關(guān)規(guī)則。例如，向他人述說(shuō)事件過(guò)程不僅需要知道語(yǔ)言本身的規(guī)則和詞匯等，還要明白如何組織事件和觀點(diǎn)使得事件描述得清晰易懂。再比如，日常交往需要知道如何選用可理解的話語(yǔ)，還要了解足夠的社交技巧以獲得他人關(guān)注、接話茬、選用合適的行為方式和避免成為話題的終結(jié)者。外顯指導(dǎo)能力能幫助學(xué)習(xí)者發(fā)現(xiàn)并掌握這些規(guī)則，也能幫助學(xué)習(xí)者為描述交際功能和形式的情境關(guān)系而發(fā)展元語(yǔ)言。第三是批判性思維。批判性思維可以幫助學(xué)習(xí)者旁觀活動(dòng)并批判性分析、識(shí)別活動(dòng)中的多樣和復(fù)雜的觀點(diǎn)，以理解他們所在的情景，如歷史的、社會(huì)的、文化的、政治的和意識(shí)形態(tài)等的情境。具有批判性思維的學(xué)習(xí)者，會(huì)用已有認(rèn)知對(duì)社會(huì)與文化情境進(jìn)行分析和批判性理解，促進(jìn)學(xué)習(xí)者擁有更廣闊的視角來(lái)認(rèn)識(shí)世界并改造已有世界觀。第四是合作能力。學(xué)習(xí)首先是在社會(huì)中發(fā)展的，先是個(gè)體間的活動(dòng)，合作就是必不可少的。學(xué)習(xí)者要相互依賴、共同分擔(dān)、相對(duì)獨(dú)立地進(jìn)行有意的互動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)有效的合作學(xué)習(xí)（cooperativelearning），這是有意義學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)（Hall,2005,p.98）。
結(jié)語(yǔ)
社會(huì)文化理論認(rèn)為語(yǔ)言學(xué)習(xí)最終目標(biāo)不是語(yǔ)言與文化本身，而是通過(guò)合作、協(xié)同活動(dòng)中語(yǔ)言和文化的認(rèn)識(shí)，發(fā)展學(xué)習(xí)者的多元能力，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者理解與文化相關(guān)聯(lián)的語(yǔ)言使用方式。本文只是對(duì)社會(huì)文化理論指導(dǎo)的外語(yǔ)學(xué)習(xí)觀做了簡(jiǎn)要闡述，本文的后續(xù)研究應(yīng)是將其與我國(guó)外語(yǔ)學(xué)習(xí)與教學(xué)相結(jié)合，創(chuàng)出適合我國(guó)外語(yǔ)課堂的學(xué)習(xí)與教學(xué)方法。
參考文獻(xiàn)：
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道路交通管理是國(guó)家賦予公安交通管理部門的一項(xiàng)基本職能,同時(shí),也是各級(jí)政府和社會(huì)有關(guān)部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。預(yù)防和減少道路交通事故危害,保護(hù)公民人身財(cái)產(chǎn)安全,是道路交通管理工作永恒的主題。在“民生為本、立警為公”理念的指導(dǎo)下,研究、探索并積極推進(jìn)道路交通管理社會(huì)化進(jìn)程是擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。駕駛員協(xié)會(huì)是社會(huì)組織的組成部分,是新形勢(shì)下道路交通管理的一支重要力量。
一、構(gòu)建道路交通管理社會(huì)化格局的必要性
伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,人們對(duì)平安出行的需求日趨強(qiáng)烈。于此同時(shí),在城市中汽車保有量的迅猛增加和道路建設(shè)速度的相對(duì)滯后,特別是對(duì)交通行為人安全教育工作的嚴(yán)重削弱,客觀上給道路交通管理工作提出了一系列新的難題。為了適應(yīng)新形勢(shì)下道路交通安全管理工作的新要求,各地公安交通管理部門從自身做起,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),更新執(zhí)法理念,強(qiáng)化管理手段,改進(jìn)工作作風(fēng),采取了一系列有效措施,然而,道路交通狀況仍然不盡如人意。究其原因,筆者認(rèn)為,關(guān)鍵是沒(méi)有真正形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各施其責(zé)、社會(huì)全員參與、公安統(tǒng)一協(xié)作”的道路交通管理工作的新格局。
《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》對(duì)各級(jí)人民政府和相關(guān)部門在道路交通管理工作中的職責(zé)做了明確的闡述。強(qiáng)調(diào)了依托政府主導(dǎo),建立齊抓共管的有效工作機(jī)制和組織保障機(jī)制,相關(guān)部門發(fā)揮好統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用。可以說(shuō),國(guó)家對(duì)構(gòu)建道路交通管理社會(huì)化新格局已經(jīng)提出了明確的要求,但是,在一些地方實(shí)際落實(shí)上還有很大的差距。
筆者認(rèn)為,道路交通管理工作是一項(xiàng)牽涉面廣、影響力大的社會(huì)系統(tǒng)工程,不僅要考慮到管理者的因素,還要考慮到被管理者的因素。兩者相互依存、互為作用,辯證統(tǒng)一于人、車、路的有機(jī)聯(lián)系之中。我們既要從交管部門的角度研究如何加強(qiáng)管理,又要從交通行為人的角度研究如何接受管理。只有把兩者統(tǒng)一起來(lái),道路交通管理社會(huì)化才會(huì)有更廣泛的群眾基礎(chǔ),也才會(huì)有真正實(shí)現(xiàn)的可能。從這個(gè)意義上講,無(wú)論是從維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā),還是從保障公民人身財(cái)產(chǎn)安全考慮,最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與并推進(jìn)交通管理社會(huì)化進(jìn)程,都是十分必要的。
二、駕協(xié)在推進(jìn)交通管理社會(huì)化進(jìn)程中的特殊作用
機(jī)動(dòng)車駕駛員協(xié)會(huì)是以機(jī)動(dòng)車駕駛員為主體的社會(huì)團(tuán)體;是以自我教育、自我管理為基本職能的非營(yíng)利性的社會(huì)組織;是黨和政府聯(lián)系機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说募~帶和橋梁。駕協(xié)是介于政府和企業(yè)之間的社會(huì)組織,具有鮮明的代表性、服務(wù)性、中介性和自律性的特點(diǎn)。這種社會(huì)屬性決定了她的特有功能,大體可以概括為服務(wù)、維權(quán)、協(xié)調(diào)、自律等幾個(gè)方面。首先,協(xié)會(huì)通過(guò)服務(wù)可以把眾多的駕駛?cè)宋浇M織中來(lái),既減輕了交警隊(duì)的負(fù)擔(dān),又給駕駛?cè)颂峁┝朔奖?其次,協(xié)會(huì)通過(guò)編印和發(fā)放學(xué)習(xí)資料、組織和進(jìn)行交法培訓(xùn),既配合交警隊(duì)做了交通安全宣傳工作,又滿足了駕駛?cè)艘婪ňS護(hù)自身安全的需求;再次,協(xié)會(huì)通過(guò)組織有益于身心健康的文體活動(dòng),既豐富了駕駛員的社會(huì)生活,又密切和改善了警民關(guān)系。特別是構(gòu)建道路管理交通社會(huì)化新格局的任務(wù)提出來(lái)以后,協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)干什么和應(yīng)當(dāng)怎么干,也都應(yīng)該做出理性的回答。如果,每一個(gè)協(xié)會(huì)都能既做交警隊(duì)的助手,又做駕駛員的朋友,通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)把分散和流動(dòng)的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私M織起來(lái),提供服務(wù)、實(shí)施教育、反映訴求、提高素質(zhì),那么,在道路交通管理社會(huì)化新格局中,駕駛員協(xié)會(huì)就是一支不可低估的社會(huì)力量。
三、發(fā)揮駕協(xié)作用的必要條件和有效途徑
駕協(xié)組織若想在構(gòu)建道路交通管理社會(huì)化格局中有所作為,必須具備兩個(gè)先決條件:一是協(xié)會(huì)自身必須具備較強(qiáng)的吸引力和公信力;二是業(yè)務(wù)主管部門必須在政策允許的范圍內(nèi)給予必要的支持和幫助。目前,全國(guó)的駕協(xié)組織發(fā)展得很不平衡。有的已經(jīng)具備了較強(qiáng)的社會(huì)影響力,有的還處于初創(chuàng)階段,有的甚至陷入了生存的危機(jī)。在協(xié)會(huì)自身沒(méi)有形成一定規(guī)模的情況下,發(fā)揮作用就是一句空話。協(xié)會(huì)要做強(qiáng)做大,除了自身的努力之外,業(yè)務(wù)主管部門的支持和幫助是不可或缺的。
黨和國(guó)家對(duì)重視社會(huì)組織建設(shè)和管理、發(fā)揮社會(huì)組織的應(yīng)有作用提出了明確的要求。國(guó)務(wù)院辦公廳于2007年5月還專門下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》。各省、市政府也出臺(tái)了一些相應(yīng)的文件。各地公安交通管理部門對(duì)協(xié)會(huì)工作都很重視,有的地方把“適于行業(yè)協(xié)會(huì)行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給協(xié)會(huì)”去做,有的地方還通過(guò)“延伸服務(wù)”或“綠色通道”的形式,給協(xié)會(huì)提供了方便。這些協(xié)會(huì)由弱到強(qiáng),由小到大,逐步走上了規(guī)范化軌道。毋庸置疑,凡是搞得比較好的協(xié)會(huì),后面都有公安交通管理部門的支持。反之亦然,離開了交警隊(duì)的支持,協(xié)會(huì)一天也難以生存。這里的關(guān)鍵是,既要全面準(zhǔn)確地貫徹黨和國(guó)家的有關(guān)政策,又要靈活機(jī)動(dòng)地解決實(shí)際問(wèn)題。
四、社會(huì)大舞臺(tái)為駕協(xié)提供了廣闊的發(fā)展空間
所謂政府門戶網(wǎng)站,是指在各政府部門的信息化建設(shè)基礎(chǔ)上,建立起跨部門的、綜合的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),使公民、企業(yè)與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關(guān)政府部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用、組織內(nèi)容與信息,并獲得個(gè)性化的服務(wù),使合適的人能夠在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間獲得恰當(dāng)?shù)姆?wù)。
在認(rèn)識(shí)“政府門戶網(wǎng)站”這個(gè)概念時(shí),必須明確下列幾個(gè)方面的內(nèi)容:
第一,政府門戶網(wǎng)站有賴于各政府部門已有的信息化基礎(chǔ)條件。但是,這種基礎(chǔ)條件并不一定要求各政府部門已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化辦公,政府部門只要具備完善的內(nèi)部辦公與業(yè)務(wù)信息化管理應(yīng)用系統(tǒng)即可。
第二,政府門戶網(wǎng)站不僅是政務(wù)信息平臺(tái)和業(yè)務(wù)處理平臺(tái),而且也是知識(shí)加工平臺(tái)、知識(shí)決策平臺(tái)、知識(shí)獲取平臺(tái)的集成,它使政府各部門辦公人員之間的信息共享和交流更加流暢,通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)加工而使零散的信息成為知識(shí),使相關(guān)人員能夠在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間使用恰當(dāng)?shù)闹R(shí),為行政決策提供充分的信息和知識(shí)支持。
第三,后臺(tái)整合是政府門戶網(wǎng)站區(qū)別于其他網(wǎng)站的關(guān)鍵所在。
一、政府門戶網(wǎng)站的“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系
與互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站和企業(yè)門戶網(wǎng)站不同,政府門戶網(wǎng)站具有兩種“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系。第一種“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系實(shí)際上是一種雙重的“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系,即:門戶網(wǎng)站作為連接所有政府網(wǎng)站的前臺(tái),并不直接面對(duì)各政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)職能部門,它只是作為一個(gè)強(qiáng)大的搜索引擎,快速便捷地為客戶找到辦理相應(yīng)業(yè)務(wù)的政府網(wǎng)站,這是第一重“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系;在此基礎(chǔ)上,客戶就可以通過(guò)具體的政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站直接面對(duì)業(yè)務(wù)職能部門了,在這里,政府網(wǎng)站與其職能部門之間構(gòu)成了又一重“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系。
第二種“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系是一種單一的“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系。在這種情況下,客戶通過(guò)政府門戶網(wǎng)站即可直接進(jìn)入業(yè)務(wù)辦理程序,客戶無(wú)須與具體的政府機(jī)構(gòu)(網(wǎng)站)打交道,也不用知道自己是在與哪個(gè)政府機(jī)構(gòu)打交道。此時(shí),客戶似乎在通過(guò)這個(gè)門戶網(wǎng)站面對(duì)一個(gè)“超級(jí)政府”,因?yàn)槿藗兺ㄟ^(guò)這個(gè)門戶網(wǎng)站可以辦理包羅萬(wàn)象的業(yè)務(wù)。
無(wú)論是第一種“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系還是第二種“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系,都需要對(duì)后臺(tái)業(yè)務(wù)進(jìn)行整合。盡管在第一種“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系里,政府門戶網(wǎng)站僅僅是所有政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站業(yè)務(wù)連接,但是要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)仍然需要對(duì)所有政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)類型進(jìn)行分類與排列,通過(guò)某一主題按照邏輯關(guān)系而對(duì)所有這些業(yè)務(wù)進(jìn)行整理,同時(shí)在技術(shù)上以及在管理上都對(duì)門戶網(wǎng)站提出了新的要求,例如,在政府機(jī)構(gòu)之間仍然分離的情況下,門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)看作是所有經(jīng)由該門戶網(wǎng)站的政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)督窗口。
第二種“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系超越了“電子政務(wù)”的概念,已經(jīng)成為一種真正意義上的“電子政府”了。在這里,所有的政府業(yè)務(wù)部門都已經(jīng)按照業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了重組,傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)逐步地淡出了電子政府的范疇而成為電子政府的“業(yè)務(wù)處理車間”。
因此,所有的政府門戶網(wǎng)站都是政府網(wǎng)站,但是并不是所有的政府網(wǎng)站都是門戶網(wǎng)站;而且,政府門戶網(wǎng)站意義上的“政府”的含義已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的“政府機(jī)構(gòu)”了,它已經(jīng)超越了現(xiàn)有的政府機(jī)構(gòu)的含義,成為一種虛擬的“超級(jí)政府”。
二、國(guó)外政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展
政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展直接受益于互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站以及企業(yè)門戶網(wǎng)站的發(fā)展。與此同時(shí),近些年來(lái)政府網(wǎng)站的泛濫也給電子政務(wù)的發(fā)展帶來(lái)了一定的副作用,在如此眾多的政府網(wǎng)站面前,人們往往不知所措,因此,迫切需要一種“簡(jiǎn)單、實(shí)用、重點(diǎn)突出”的單一政務(wù)處理入門網(wǎng)站。大約從2000年開始,在一些信息基礎(chǔ)設(shè)施條件比較完善、電子政務(wù)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家,電子政務(wù)開始走出相互獨(dú)立、各自為“政”的舊制。這些國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到,要求民眾去瀏覽每個(gè)政府網(wǎng)站才能辦成一件事情是對(duì)民眾不友好的,這與現(xiàn)實(shí)中要求每個(gè)人必須親自到每個(gè)政府機(jī)構(gòu)才能辦成事情其實(shí)沒(méi)有什么兩樣。因此,它們?cè)谝粋€(gè)統(tǒng)一的政府網(wǎng)站下,將比較分散的各類政府網(wǎng)站綜合到一個(gè)協(xié)調(diào)一致的目錄下,根據(jù)特定用戶群的需求開發(fā)一系列集成的政府服務(wù)項(xiàng)目。政府門戶網(wǎng)站開始作為提供政府服務(wù)的唯一的電子政務(wù)網(wǎng)站。
目前,政府門戶網(wǎng)站還處在發(fā)展當(dāng)中,各國(guó)的做法也存在著很大的差別。從發(fā)展程度來(lái)看,總體上還處于第一種“前臺(tái)———后臺(tái)關(guān)系”階段,即主要是按照業(yè)務(wù)流程的需要,通過(guò)技術(shù)手段將各政府機(jī)構(gòu)串聯(lián)起來(lái)。但是也還有部分業(yè)務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了在線實(shí)時(shí)處理,正在向第二種“前臺(tái)———后臺(tái)關(guān)系”轉(zhuǎn)變,新加坡的“電子公民”網(wǎng)站即是這方面的代表。就國(guó)際政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展來(lái)看,美國(guó)、英國(guó)和新加坡三國(guó)的做法具有典型性,包含著許多網(wǎng)絡(luò)條件下的政府行政管理與服務(wù)的制度創(chuàng)新。下面分別介紹這三個(gè)國(guó)家建設(shè)政府門戶網(wǎng)站的情況。
美國(guó)政府門戶網(wǎng)站。美國(guó)是電子政務(wù)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家,政府網(wǎng)站的數(shù)量也最多,共有兩萬(wàn)多個(gè)。這些政府網(wǎng)站的內(nèi)容非常豐富,頁(yè)面數(shù)量多達(dá)幾千萬(wàn),一般的公民很難通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索來(lái)準(zhǔn)確快捷地獲得政府服務(wù),這當(dāng)然就需要門戶網(wǎng)站加以引導(dǎo)。
我們可以從地域?qū)傩院蜋?quán)域?qū)傩詠?lái)分析美國(guó)的政府門戶網(wǎng)站的情況。從政府行政管理層次上來(lái)看,美國(guó)政府可以劃分為聯(lián)邦、州與市縣三級(jí)。由于實(shí)行聯(lián)邦制,三級(jí)政府在許多的行政事務(wù)管理方面相對(duì)獨(dú)立,因此政府門戶網(wǎng)站也就劃分為這樣三級(jí),每級(jí)政府的門戶網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容各不相同,彼此之間存在著明確的分工。每個(gè)州政府和市(縣)政府都建立自己的單一的門戶網(wǎng)站,企業(yè)或公民根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容,通過(guò)訪問(wèn)所在地域的單一的州或市(縣)政府網(wǎng)站,即可獲得各種不同的服務(wù)。每一個(gè)政府門戶網(wǎng)站都各具特色,包括稅收、執(zhí)照、注冊(cè)和護(hù)照信息以及滿足所在地域的每個(gè)居民的具體需求的信息。
聯(lián)邦一級(jí)的政府門戶網(wǎng)站是“第一政府網(wǎng)站”(firstgov.gov.)。該網(wǎng)站于2000年6月開始建設(shè),已經(jīng)成為全球功能最為強(qiáng)大的超級(jí)政府網(wǎng)站。作為聯(lián)邦政府唯一的政府服務(wù)網(wǎng)站,該網(wǎng)站整合了聯(lián)邦政府的所有服務(wù)項(xiàng)目,并與許多政府部門如立法、司法和行政部門建立了鏈接,同時(shí)也與各州政府和市縣政府的門戶網(wǎng)站都有鏈接。作為一個(gè)綜合性網(wǎng)絡(luò)門戶,用戶通過(guò)該網(wǎng)站可以接向任何政府網(wǎng)站,包括州和地方政府。“第一政府網(wǎng)站”所要達(dá)到的一個(gè)首要目標(biāo)就是,要讓客戶只須點(diǎn)擊3下即可找到自己所需要的各類政府信息與服務(wù)。它允許用戶同時(shí)搜索全部2,700萬(wàn)網(wǎng)頁(yè),使用一個(gè)由私營(yíng)企業(yè)和聯(lián)邦政府一起開發(fā)的高強(qiáng)度搜索引擎,個(gè)人通過(guò)關(guān)鍵詞、主題或機(jī)構(gòu)進(jìn)行搜索,可以在不到1/4秒的時(shí)間內(nèi)搜索到半兆的文件。從這個(gè)意義上講,該網(wǎng)站與聯(lián)邦各職能部門、州及市縣級(jí)政府網(wǎng)站實(shí)際上就構(gòu)成了一種前臺(tái)與后臺(tái)的關(guān)系,任何企業(yè)和公民通過(guò)前臺(tái)網(wǎng)站即Firstgov.gov,可以找到所有美國(guó)政府部門提供的所有服務(wù)。
從內(nèi)容分類來(lái)看,該網(wǎng)站一方面按地區(qū)劃分,囊括了全美50個(gè)州以及地方縣、市的有關(guān)材料及網(wǎng)站鏈接;另一方面又按農(nóng)業(yè)和食品、藝術(shù)和文化、經(jīng)濟(jì)與商業(yè)等行業(yè)來(lái)劃分,各行各業(yè)的有關(guān)介紹及網(wǎng)站也是隨點(diǎn)隨通。該網(wǎng)站的設(shè)計(jì)非常有特色,它將政府服務(wù)分為三類,即對(duì)公民的在線服務(wù)(onlineservicesforcitizens)、對(duì)企業(yè)的在線服務(wù)(onlineservicesforbusiness)以及對(duì)政府機(jī)構(gòu)的在線服務(wù)(onlineservicesforgovernments)。每一類又分為諸多項(xiàng)目,如“對(duì)公民的在線服務(wù)”就包括申請(qǐng)護(hù)照、天氣預(yù)報(bào)、彩票中獎(jiǎng)號(hào)碼等;“對(duì)企業(yè)的在線服務(wù)”包括在線申請(qǐng)專利與商標(biāo)、轉(zhuǎn)包合同、商業(yè)法律與法規(guī)等;“對(duì)政府機(jī)構(gòu)的在線服務(wù)”包括聯(lián)邦雇員薪水冊(cè)變化表、聯(lián)邦雇員遠(yuǎn)程培訓(xùn)以及聯(lián)邦政府職位等。這種設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單明確,任何一個(gè)尋求政府在線服務(wù)的人都可以很方便地找到所需要的各種服務(wù)。
英國(guó)政府門戶網(wǎng)站。早在1994年英國(guó)政府就建立了一個(gè)類似于政府門戶網(wǎng)站的網(wǎng)站其功能主要是提供政府網(wǎng)站的聯(lián)接,但是服務(wù)的內(nèi)容很少。2000年12月,英國(guó)政府開發(fā)出一個(gè)服務(wù)內(nèi)容更多、搜索更方便而功能也更為強(qiáng)大的單一的政府服務(wù)門戶網(wǎng)站系統(tǒng),它由“英國(guó)在線”網(wǎng)站和“政府虛擬門戶”網(wǎng)站組成?！坝?guó)在線”網(wǎng)站不僅將上千個(gè)政府網(wǎng)站連接起來(lái),而且把政府業(yè)務(wù)按照公眾需求進(jìn)行組合,使公眾能夠全天候地獲得所有政府部門的在線信息與服務(wù)。該網(wǎng)站的內(nèi)容分為五大塊:生活頻道、快速搜索、在線交易、市民空間、新聞天地?！吧铑l道”向用戶設(shè)置了11個(gè)主題的服務(wù),用戶無(wú)須考慮各政府部門的職責(zé)和分工。其他的各大塊也都包括眾多主題的服務(wù)內(nèi)容。
“政府虛擬門戶”網(wǎng)站是一個(gè)為了讓公眾和企業(yè)獲得政府在線服務(wù)而進(jìn)行登記注冊(cè)的專門網(wǎng)站,它可以使公眾和企業(yè)通過(guò)一個(gè)單一的入口同政府的多個(gè)部門進(jìn)行溝通和實(shí)現(xiàn)在線辦理行政事務(wù)。已經(jīng)在“政府虛擬門戶”網(wǎng)站運(yùn)行的主要服務(wù)項(xiàng)目中,包含國(guó)內(nèi)個(gè)人所得稅在線征收和部分增值稅的在線返還等內(nèi)容。該網(wǎng)站是提供“集成化政府”服務(wù)戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分,與“英國(guó)在線”網(wǎng)站形成了又一種“前臺(tái)———后臺(tái)”關(guān)系。
新加坡政府門戶網(wǎng)站。以前,新加坡也是由各政府部門單獨(dú)地建立政府網(wǎng)站并提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù),彼此之間沒(méi)有進(jìn)行一體化的整合。1999年,新加坡的電子政務(wù)開始出現(xiàn)整合趨勢(shì),一些業(yè)務(wù)不再按照部門來(lái)設(shè)置,而是按照流程做打包處理,也就是說(shuō),公民或企業(yè)在辦理網(wǎng)上業(yè)務(wù)時(shí),不必再考慮要登陸各個(gè)政府站點(diǎn),分別辦完各種相關(guān)手續(xù),而是按照業(yè)務(wù)流程,一步步地在一個(gè)單一的網(wǎng)站上完成所有這些相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù),實(shí)現(xiàn)了“一站式”網(wǎng)上辦公。
所有這些打包服務(wù)都可通過(guò)新加坡的政府門戶網(wǎng)站找到。該政府站點(diǎn)就像一本政府白皮書,完全代表政府,而不是政府的某一個(gè)方面。例如,該網(wǎng)站有一項(xiàng)統(tǒng)一的接受用戶反饋的業(yè)務(wù),用戶發(fā)往政府各個(gè)部門的意見、建議、反饋等都通過(guò)這里的統(tǒng)一格式進(jìn)行。
與美國(guó)的first.gov不同,該中心站點(diǎn)將政府服務(wù)劃分為政府信息與電子服務(wù)、新聞公告、為企業(yè)的信息與電子服務(wù)、為非新加坡公民的信息與電子服務(wù)以及電子公民服務(wù)等幾大塊,雖然看過(guò)去沒(méi)有像美國(guó)的first.gov那樣將電子政務(wù)劃分為G2G、G2B、G2C三大部分那么簡(jiǎn)潔,但是,從邏輯上看仍然清晰明了,欄目的設(shè)置讓人一目了然。就電子政務(wù)來(lái)說(shuō),最重要的是其前臺(tái)的業(yè)務(wù)流程設(shè)置與后臺(tái)不同政府機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)處理上。而恰恰是在這一點(diǎn)上,新加坡的電子政務(wù)建設(shè)別具一格,深受人們的稱贊。其中最引人注目的是“電子公民中心”和“政府電子商務(wù)中心”。
“電子公民中心”始建于1999年4月,其目的是將政府機(jī)構(gòu)所有能以電子方式提供的服務(wù)整合在一起,并以一攬子的方式輕松便捷地提供給全體新加坡公民?！半娮庸裰行摹睂⒁粋€(gè)人“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜松^(guò)程劃分為諸多階段,在每一個(gè)階段里,你都可以得到相應(yīng)的政府服務(wù),政府部門就是你人生旅途中的一個(gè)個(gè)“驛站”。每一個(gè)“驛站”都有一組相互關(guān)聯(lián)的服務(wù)包。例如,在“就業(yè)驛站”里,你可以找到這些服務(wù)包:“雇傭員工”(專為雇主設(shè)計(jì))、“尋找工作”(專為求職者設(shè)計(jì))、“退休”、“提高技能”和“在新加坡工作”(專為外國(guó)人提供)等。目前“電子公民”網(wǎng)站里共有9個(gè)驛站,涵蓋范圍包括:商業(yè)貿(mào)易、國(guó)防、教育、就業(yè)、家庭、醫(yī)療健康、住房、法律法規(guī)和交通運(yùn)輸,這些驛站把不同政府部門的不同服務(wù)職能巧妙地聯(lián)系在一起。例如,在“家庭”驛站里,“老人護(hù)理”服務(wù)包來(lái)自衛(wèi)生部,而“結(jié)婚”服務(wù)包則來(lái)自于社區(qū)發(fā)展部。
“政府電子商務(wù)中心”于2000年12月正式開通,它實(shí)際上就是新加坡政府的采購(gòu)系統(tǒng),它把新加坡政府各部門和機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)與采購(gòu)軟件整合到一起進(jìn)行工作。政府部門的貿(mào)易伙伴可以在網(wǎng)上得到政府招標(biāo)的邀請(qǐng)并購(gòu)買招標(biāo)文件,供應(yīng)商可以在網(wǎng)上索要發(fā)票、檢查付款情況、提交產(chǎn)品目錄和競(jìng)標(biāo)。同私營(yíng)部門的B2B交易中心一樣,它也是通過(guò)來(lái)自世界各地的眾多供應(yīng)商的激烈競(jìng)爭(zhēng)而獲得價(jià)廉物美的產(chǎn)品,通過(guò)網(wǎng)上下單而節(jié)約更多的時(shí)間,通過(guò)更低的庫(kù)存而減低成本。目前,政府通過(guò)“政府電子商務(wù)中心”采購(gòu)的產(chǎn)品價(jià)值已經(jīng)達(dá)到1.1億美元,今后還要求將80%的政府采購(gòu)都搬到“政府電子商務(wù)中心”上來(lái)。
三、對(duì)我國(guó)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的建議
我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)主要依兩條途徑展開。一是政府上網(wǎng)。政府上網(wǎng)工程促使政府網(wǎng)站的數(shù)量快速增加。據(jù)最新統(tǒng)計(jì),政府上網(wǎng)工程實(shí)施3年來(lái),全國(guó)政府部門建立的網(wǎng)站已突破1萬(wàn)個(gè),3年凈增10倍。二是建立縱向的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。我國(guó)以“金”字工程為主體的縱向業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)不斷增加,由最初的3個(gè)增加到現(xiàn)在的12個(gè),許多政府職能部門也在建立自己專門的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),并且都希望盡量能夠向“金”字工程上靠。僅僅依據(jù)這兩條途徑,其負(fù)面效應(yīng)已充分暴露。一方面,國(guó)家投入了大量資金,各級(jí)政府機(jī)構(gòu)建設(shè)電子政務(wù)的積極性都很高,政府網(wǎng)站數(shù)量也快速增加;另一方面,政府網(wǎng)站的社會(huì)應(yīng)用水平卻總是提不上去,條塊分割、信息孤島的弊端盡管世人皆知卻就是解決不了,很多專網(wǎng)都說(shuō)自己是“金”字工程,不能共享,所以,每個(gè)政府網(wǎng)站所提供的信息與服務(wù)數(shù)量都很有限,彼此獨(dú)立,業(yè)務(wù)流程串不起來(lái),電子政務(wù)的快速、便捷、公開、透明的優(yōu)勢(shì)自然也就顯現(xiàn)不出來(lái)。這種狀況嚴(yán)重地制約了電子政務(wù)的社會(huì)化應(yīng)用水平,將對(duì)未來(lái)電子政務(wù)的順利發(fā)展造成極為不利的影響。
建設(shè)政府門戶網(wǎng)站能夠有效地解決這種困難局面。政府門戶網(wǎng)站已開始受到關(guān)注,例如,在我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃中就提出了建設(shè)“兩網(wǎng)一站四庫(kù)十二金”的內(nèi)容,其中的“一站”即是指政府門戶網(wǎng)站。另一方面,絕大多數(shù)地方政府都在往這方面努力,開始花費(fèi)很大的精力來(lái)建立自己的政府門戶網(wǎng)站。但是,從有關(guān)的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃來(lái)看,我們對(duì)政府門戶網(wǎng)站的性質(zhì)、特點(diǎn)、作用還缺乏清楚的了解,將政府門戶網(wǎng)站等同于一般的政府網(wǎng)站,對(duì)政府門戶網(wǎng)站與電子政務(wù)建設(shè)的其他相關(guān)問(wèn)題也未作明確的安排。另外,就已經(jīng)建立起來(lái)的地方政府門戶網(wǎng)站來(lái)看,除了北京市和上海市取得了一定的成績(jī)外,大多數(shù)地方政府做得還很不理想,有些甚至還停留在政府上網(wǎng)階段。
針對(duì)今后電子政務(wù)及政府門戶網(wǎng)站的建設(shè),提出以下建議:
(一)在繼續(xù)建設(shè)12個(gè)重要的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的同時(shí),提高政府門戶網(wǎng)站在未來(lái)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中的地位,將政府門戶網(wǎng)站看作是實(shí)現(xiàn)我國(guó)電子政務(wù)戰(zhàn)略的核心。一方面,通過(guò)“金”字工程提高那些重要部門的工作效率,另一方面,通過(guò)政府門戶網(wǎng)站加強(qiáng)辦公資源的整合,消除“條”與“塊”之間的割裂狀況。換一個(gè)角度來(lái)看,這也就意味著,通過(guò)發(fā)展“金”字工程加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的監(jiān)管,通過(guò)發(fā)展政府門戶網(wǎng)站來(lái)體現(xiàn)電子政務(wù)的“服務(wù)于民”的本質(zhì)要求。
與此同時(shí),有必要對(duì)政府上網(wǎng)工程進(jìn)行調(diào)整,將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到政府門戶網(wǎng)站建設(shè)上來(lái)。因此,今后的電子政務(wù)要從重視數(shù)量轉(zhuǎn)向重視質(zhì)量和效果。
(二)將政府門戶網(wǎng)站建設(shè)與政府機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合。新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革將秉持“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則,轉(zhuǎn)變政府職能,建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。所有這些要求都與政府門戶網(wǎng)站一致,政府門戶網(wǎng)站可以作為政府機(jī)構(gòu)改革的方向。
(三)分層次規(guī)劃政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)?？梢钥紤]在中央政府、省、市(地)層面上建立政府門戶網(wǎng)站,并分別建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。例如,就省級(jí)層面來(lái)說(shuō),要對(duì)那些廳、局已經(jīng)建立起來(lái)的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行整合,對(duì)那些還沒(méi)有建立或打算建立電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的職能廳局來(lái)說(shuō),一定要放在省級(jí)門戶網(wǎng)站的規(guī)劃內(nèi)加以統(tǒng)籌,不應(yīng)鼓勵(lì)各職能部門單獨(dú)建立自己的政府網(wǎng)站。再比如,在中央政府層面,可以考慮建立中央政府門戶網(wǎng)站,統(tǒng)一整合各部委已經(jīng)建立的政府網(wǎng)站,并對(duì)未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃?？傊?要根據(jù)政府門戶網(wǎng)站的要求來(lái)規(guī)劃電子政務(wù)的發(fā)展。
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隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用和社會(huì)民主化程度的不斷提高，電子政務(wù)逐漸興起社會(huì)化的發(fā)展程度不斷的提高，我國(guó)傳統(tǒng)的公共管理方式已經(jīng)跟不上時(shí)代的發(fā)展，這就要求我國(guó)的公共管理要改進(jìn)新的方式，向著新的發(fā)展趨勢(shì)發(fā)展以更好地服務(wù)我國(guó)的公共管理的實(shí)踐。我國(guó)公共管理理論發(fā)展的趨勢(shì)是什么呢?
1. 公共管理理論的信息化研究
電子政務(wù)等信息技術(shù)的發(fā)展，對(duì)公共管理的運(yùn)作方式以及社會(huì)的民主化產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，信息技術(shù)的發(fā)展提高了政府公共服務(wù)的運(yùn)作效率，電子政務(wù)的開啟也增進(jìn)了公用組織以及公眾與政府之間的交流。面對(duì)信息化的發(fā)展，公共管理理論要研究如何利用信息化來(lái)提高公共服務(wù)的效率，并且提高公民參政議政的水平，這就是新時(shí)代背景下公用管理的發(fā)展方向。
2. 公共管理理論的社會(huì)化研究
公共管理參與主體的多元化，使得政府公共管理的方式發(fā)生了根本的變化，政府將以前什么事情都大包大攬的方式逐漸的改變，將一些公共職能轉(zhuǎn)化為社會(huì)公共職能，政府的決策都要以社會(huì)的公用利益為目的的，促進(jìn)公用管理的多元化的方式的發(fā)展。
在*市教委和*高校后勤研究會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，以三個(gè)代表重要思想為，堅(jiān)持理論研究，以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)、以規(guī)范化為目標(biāo)，以專業(yè)化為路徑，深入探討高校物業(yè)管理的規(guī)律，達(dá)到高校物業(yè)管理企業(yè)自信、自強(qiáng)、自立，描繪高校物業(yè)管理的新藍(lán)圖。
二、開好年會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)高校物業(yè)管理
計(jì)劃在三月底召開*高校物業(yè)管理專業(yè)委員會(huì)*5年年會(huì)，會(huì)議內(nèi)容為①進(jìn)行*5年工作總結(jié)；②進(jìn)行理論研討，由北師大劉宏進(jìn)作高校物業(yè)如何做大做強(qiáng)的發(fā)言、由*交大作如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前務(wù)工人員的勞動(dòng)保險(xiǎn)問(wèn)題、由工商大學(xué)作引進(jìn)社會(huì)力量進(jìn)行高校物業(yè)管理的利弊（或北航）；③請(qǐng)浙江大學(xué)求是物業(yè)公司作走出校門，參與社會(huì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)言、安徽師大新校區(qū)后勤管理辦公室作引進(jìn)社會(huì)物業(yè)公司，開創(chuàng)新型管理模式的發(fā)言。④請(qǐng)海淀區(qū)勞動(dòng)局監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)作如何執(zhí)行勞動(dòng)法的講座。時(shí)間為二天半。
三、堅(jiān)持理論研究，探討高校物業(yè)管理社會(huì)化
1、集中精力，研討高校物業(yè)管理的實(shí)際操作規(guī)程，爭(zhēng)取在三月份開始，組織力量編寫高校物業(yè)管理實(shí)操手冊(cè)，以規(guī)范化的作業(yè)程序指導(dǎo)高校的物業(yè)管理工作。使理論研究與實(shí)際有效地結(jié)合在一起，達(dá)到有新意、有創(chuàng)造性、有成果，全面提升理論研究的檔次，并在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)*高校物業(yè)管理的企業(yè)文化建設(shè)。
2、在四月底完成*高校物業(yè)管理論文第2集的出版。
二、繼續(xù)進(jìn)行高校物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣
爭(zhēng)取在*6年4月份前完成《教學(xué)、辦公區(qū)物業(yè)管理服務(wù)及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》和《標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)樓評(píng)估》的制定；爭(zhēng)取在*6年6月份前完成《住宅物業(yè)管理服務(wù)及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》和《零星維修服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》的制定；爭(zhēng)取在*6年8月份前完成《綠化養(yǎng)護(hù)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》和《道路保潔服務(wù)及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》的制定；爭(zhēng)取在*6年10月份前完成《水電節(jié)能定額》的制定，并加以推廣，以標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動(dòng)高校物業(yè)管理的發(fā)展，全面提升高校物業(yè)管理水平。由石德輝負(fù)責(zé)召集《標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)樓評(píng)估》、《教學(xué)、辦公區(qū)物業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》討論、劉宏進(jìn)負(fù)責(zé)召集《綠化養(yǎng)護(hù)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》和《道路保潔服務(wù)及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》討論、石警衛(wèi)負(fù)責(zé)召集《住宅物業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》討論、王衍有召集負(fù)責(zé)《零星維修服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》討論、王海東負(fù)責(zé)召集《水電節(jié)能定額》討論。
三、繼續(xù)推動(dòng)跨校強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合
我們?cè)谕瓿烧淄ńㄖ?、恒通公司等跨校際的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合體后，*5年?duì)幦〗M建高校物業(yè)管理有限公司和電梯維修公司，充分利用高校的特殊人才，向校外開辟物業(yè)管理市場(chǎng)，走出校門，融入社會(huì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大海之中，真正做到企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，達(dá)到完全意義上的高校后勤社會(huì)化。
四、加大物業(yè)管理實(shí)際操作技能培訓(xùn)
計(jì)劃在四月份組織“保潔主管和班組長(zhǎng)實(shí)操培訓(xùn)”、六月份組織“設(shè)施設(shè)備維修人員實(shí)操培訓(xùn)”等，并計(jì)劃舉辦*物業(yè)上崗證培訓(xùn)，從實(shí)際操作上全面提高物業(yè)管理人員的素質(zhì)，使高校的物業(yè)管理逐步向社會(huì)上的物業(yè)管理企業(yè)靠攏，加強(qiáng)我們的競(jìng)爭(zhēng)力。
五、繼續(xù)辦好物業(yè)設(shè)備流通站
在流通站一年來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，辦好做大物業(yè)設(shè)備流通站，讓更多的院校加入到流通站中，使流通站真正起到架設(shè)各高校物業(yè)設(shè)備調(diào)劑的橋梁。
六、開展創(chuàng)建優(yōu)秀物業(yè)小區(qū)和大廈活動(dòng)
根據(jù)建設(shè)部有關(guān)精神，物業(yè)管理資質(zhì)的提升必須具備的條件是要有達(dá)到?。ㄊ校﹥?yōu)的物業(yè)管理小區(qū)或物業(yè)管理大廈，為此，各高校在條件許可的情況下，要努力創(chuàng)建市優(yōu)物業(yè)管理小區(qū)或物業(yè)管理大廈，打造品牌效應(yīng)。
七、加速信息化建設(shè)
為了有效的溝通*各高校之間的物業(yè)管理動(dòng)態(tài)，爭(zhēng)取在有法人資格并取得物業(yè)管理資質(zhì)或建筑資質(zhì)的實(shí)體，建立網(wǎng)頁(yè)，與社會(huì)上的網(wǎng)站聯(lián)合，建立起溝通的平臺(tái)，加速信息化建設(shè)；要求每個(gè)學(xué)校物業(yè)管理部門指定一名通訊員，及時(shí)反饋各校物業(yè)管理情況，及時(shí)在高校后勤網(wǎng)上報(bào)道，建立起一個(gè)快速傳遞的信息平臺(tái)。
八、繼續(xù)組織物業(yè)老總沙龍
*6年以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和實(shí)操編寫為主線，召開3～4次老總沙龍，會(huì)議模式以異地為目標(biāo)，加強(qiáng)探討如何推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和質(zhì)量體系建設(shè)，并將討論結(jié)果傳達(dá)到各高校，指導(dǎo)*高校的物業(yè)管理。
【關(guān)鍵詞】工程管理；社會(huì)性；內(nèi)涵
1 問(wèn)題的提起
1.1 工程管理的現(xiàn)狀。最近幾十年來(lái)工程管理研究與教育正在華夏大地興起，已經(jīng)常出現(xiàn)在教科書，報(bào)紙，雜志等各種媒體上，出現(xiàn)在國(guó)際組織、國(guó)家、地方、企業(yè)以及部門的各種計(jì)劃及各種大大小小的報(bào)告中。專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。 但是在什么是工程管理問(wèn)題上，可謂見仁見智，百家爭(zhēng)鳴。不說(shuō)中國(guó)，就是“先行者”的西方一些國(guó)家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“工程管理”這個(gè)概念象“瞎子摸象”，難以確定。簡(jiǎn)而言之：工程管理就是對(duì)工程進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說(shuō)來(lái)，工程管理就是工程主體為了解決工程問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，獲得預(yù)期收益，運(yùn)用職權(quán)對(duì)工程事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。
1.2 工程管理的獨(dú)特之處
1.2.1 管理的目的不同。工程管理的目標(biāo)是為了解決上層系統(tǒng)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)上層系統(tǒng)的戰(zhàn)略。而其他管理卻不盡如此。
1.2.2 管理性質(zhì)有所區(qū)別。工程管理是融工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理為一體的現(xiàn)代化復(fù)合式管理。要求參與者掌握多學(xué)科，多領(lǐng)域的知識(shí)。對(duì)人員的素質(zhì)和整個(gè)管理系統(tǒng)的控制和運(yùn)行提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。
1.2.3 管理手段不盡一致。工程管理在很大范圍內(nèi)主要依靠運(yùn)用法律手段進(jìn)行組織內(nèi)的協(xié)調(diào)和強(qiáng)制性的管理。這些就要求我們既要把握它們的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力了解和找出其間的差異之處，只有這樣，才能對(duì)工程管理的內(nèi)涵有深刻全面的認(rèn)識(shí)。
2 工程管理的社會(huì)性內(nèi)涵
2.1 社會(huì)性的理論基礎(chǔ)。社會(huì)性是生物作為集體活動(dòng)的個(gè)體，或作為社會(huì)的一員而活動(dòng)時(shí)所表現(xiàn)出的有利于集體和社會(huì)發(fā)展的特性。是人的不能脫離社會(huì)而孤立生存的屬性。而正如所揭示的，國(guó)家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會(huì)性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國(guó)家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。又如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營(yíng)者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級(jí)性的革命的理論，也從來(lái)沒(méi)有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反，而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)來(lái)對(duì)待。
2.2 社會(huì)性在工程管理活動(dòng)中的表現(xiàn)和發(fā)展趨勢(shì)。盡管理論將社會(huì)性提到如此高的位置，但工程管理的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠企業(yè)的方式。相反地，工程管理是通過(guò)立法形式或是某些合同、協(xié)議、條款等法律手段以及其他一些形式進(jìn)行管理。因此其或多或少帶有強(qiáng)制的性質(zhì)。而正是因?yàn)檫@樣，它可以看作是社會(huì)的無(wú)形意志，在一個(gè)有限的，具體的，有形的組織中的集中表現(xiàn)。所以，工程管理表面上體現(xiàn)出來(lái)的是一種凌駕于社會(huì)之上的力量，是一種抽象的且?guī)в欣砟钚再|(zhì)的壓力。而實(shí)質(zhì)上，工程管理集中反映和代表社會(huì)的一定范圍內(nèi)的實(shí)際利益分配。
為了加深對(duì)工程管理概念的認(rèn)識(shí)，我們須進(jìn)一步對(duì)其作外延分析。一個(gè)概念或表達(dá)的“外延”是它所延伸到的或它所適用于的事物的集合，如果它是用一個(gè)單一的對(duì)象憑自身就能滿足的那種概念或表達(dá)。（這種概念和表達(dá)是“一元（單體）”或“一位”（one-place）概念和表達(dá)。）工程管理的外延即指它所管理的一切工程事務(wù)。為了對(duì)“一切”有概括性認(rèn)識(shí)，我們又要對(duì)它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，工程管理是由國(guó)家、政府、社會(huì)管理構(gòu)成的，因此，“國(guó)家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會(huì)”才是管理的共同內(nèi)涵。至于社會(huì)事務(wù)的管理者各種社會(huì)性組織，它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過(guò)在階級(jí)社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國(guó)家和政府組織的，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位，而成為獨(dú)立主體。因?yàn)?，在?duì)人的統(tǒng)治與管理由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。雖然今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，各種社會(huì)性組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會(huì)仍然將處于國(guó)家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、多軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，不斷擴(kuò)大和完善社會(huì)性組織的社會(huì)自主性，擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分，使它們成為真正的社會(huì)性組織
3 社會(huì)性內(nèi)涵對(duì)工程管理績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)
通過(guò)以上分析，我們清楚的認(rèn)識(shí)到社會(huì)性的內(nèi)涵對(duì)于工程管理來(lái)說(shuō)是意義重大且不可或缺的本質(zhì)性內(nèi)涵。因此，在工程管理活動(dòng)的績(jī)效要求方面，我們就不能簡(jiǎn)單地用利潤(rùn)等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行衡量，而必須從工程管理的社會(huì)性內(nèi)涵出發(fā)，用服務(wù)效果，工程質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種帶有社會(huì)性質(zhì)的尺度做標(biāo)準(zhǔn)。這樣才能達(dá)到“以人為本”的和諧社會(huì)要求。相反地，如果工程管理活動(dòng)的參與者忽視了所應(yīng)肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任，其結(jié)果必然會(huì)造成人民的生命財(cái)產(chǎn)損失，也會(huì)構(gòu)成對(duì)現(xiàn)有政治制度的重大威脅。
近幾年，工程管理學(xué)界內(nèi)改革的呼聲非常高，而不管是制度上還是具體的標(biāo)準(zhǔn)上，改革必須牢牢的把握住工程管理的社會(huì)性內(nèi)涵，將“效率至上”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮街辽稀?，這就使工程管理活動(dòng)有了明確的目標(biāo)，其最主要的還是體現(xiàn)在組織形態(tài)上。
4 總之，無(wú)論是國(guó)家、政府、社會(huì)，都是管理事務(wù)的有機(jī)組成部分，社會(huì)性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好工程管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ坦芾韺W(xué)學(xué)科體系。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)工程管理工作。工程管理的社會(huì)化改革也稱得上 是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！
參考文獻(xiàn)
論文摘要:知識(shí)經(jīng)濟(jì)是建立在知識(shí)與信息的生產(chǎn)和使用之上的經(jīng)濟(jì)。因此,知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代財(cái)務(wù)資源的配置需要有“相關(guān)利益者合作”產(chǎn)權(quán)理論及制度作為基石,否則將會(huì)加劇財(cái)務(wù)資本所有者與知識(shí)資本所有者之間的矛盾沖突;知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)務(wù)管理應(yīng)以無(wú)形資產(chǎn)投資為主要決策內(nèi)容,財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)具有靈敏快速的特征,財(cái)務(wù)人員應(yīng)具有很強(qiáng)的信息接受處理能力及財(cái)務(wù)方法創(chuàng)新能力,否則企業(yè)財(cái)務(wù)管理將無(wú)法適應(yīng)外部環(huán)境的變化。
0 引言
二十一世紀(jì)的到來(lái),將使知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大潮更加洶涌,在人類物質(zhì)文明和精神文明都迅猛發(fā)展的歷史巨變中,傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)務(wù)管理已受到嚴(yán)重沖擊,現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理面臨著挑戰(zhàn)與創(chuàng)新。
1 財(cái)務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)
1.1 風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)已是財(cái)務(wù)管理中的重要問(wèn)題現(xiàn)代企業(yè)的理財(cái)中,人們已普遍意識(shí)到籌資有經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),投資有風(fēng)險(xiǎn),但對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)會(huì)給企業(yè)帶來(lái)更大的決策風(fēng)險(xiǎn)、存貨風(fēng)險(xiǎn)、開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、貨幣風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)及怎樣去衡量和防范風(fēng)險(xiǎn)卻意識(shí)淡薄。因此,如何有效防范、抵御各種風(fēng)險(xiǎn)及危機(jī),使企業(yè)更好追求創(chuàng)新與發(fā)展已是財(cái)務(wù)管理需要研究和解決的一個(gè)重要問(wèn)題。
1.2 現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理理論與內(nèi)容已不適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的投資決策需要傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素主要依賴廠房、機(jī)器、資金等有形資產(chǎn),而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中,以知識(shí)為基礎(chǔ)的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)、計(jì)算機(jī)軟件、人才素質(zhì)、產(chǎn)品創(chuàng)新等無(wú)形資產(chǎn)所占比重將會(huì)大大提高。而現(xiàn)今財(cái)務(wù)管理的理論與內(nèi)容對(duì)有形資產(chǎn)的管理論述較詳盡完善,對(duì)無(wú)形資產(chǎn)涉及較少,在現(xiàn)實(shí)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中,許多企業(yè)往往低估無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值,習(xí)慣通過(guò)擴(kuò)大廠房、增加設(shè)備等方法進(jìn)行資產(chǎn)營(yíng)運(yùn),而不善于利用無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)。因此,傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)務(wù)管理理論與內(nèi)容已不適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)資決策的需要。
1.3 現(xiàn)有大多數(shù)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)嚴(yán)重妨礙著信息化、知識(shí)化理財(cái)隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái),一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須以快、準(zhǔn)、全的信息為導(dǎo)向,數(shù)字化技術(shù)、信息高速公路將使企業(yè)的交易、決策信息在瞬間完成,“媒體空間”、“網(wǎng)上實(shí)體”使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間變小,這就決定了在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代里,企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員要有很強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)能力、敏銳的處理接受信息能力、創(chuàng)新科學(xué)理財(cái)方法的能力;企業(yè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)是管理層次及中間管理人員少,強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新,具有靈敏、高效、快速的特征。
2 財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新
2.1 樹立人本化理財(cái)觀念,充分協(xié)調(diào)好各相關(guān)利益者之間的財(cái)務(wù)關(guān)系目前我們雖然很難使“利益相關(guān)者”合作產(chǎn)權(quán)制度一步到位,但企業(yè)的每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是由人發(fā)起、操作和管理度,因此,重視人的發(fā)展與管理是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基本趨勢(shì)和客觀要求。
第一,財(cái)務(wù)目標(biāo)多元化。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái),擴(kuò)展了企業(yè)資本范圍,改變了企業(yè)資本結(jié)構(gòu),物質(zhì)資本與知識(shí)資本的地位將發(fā)生重大變化,物質(zhì)資本的地位將相對(duì)下降,而知識(shí)資本的地位將相對(duì)上升,且人力資本將成為決定企業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要資源,是決定社會(huì)財(cái)富分配的最主要因素。因此,財(cái)務(wù)目標(biāo)不僅要考慮財(cái)務(wù)資本所有者的資本增值最大化、債權(quán)者的償債能力最大化、政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)最大化、社會(huì)公眾的社會(huì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和績(jī)效最大化的財(cái)務(wù)要求,更要考慮人力資本所有者(經(jīng)營(yíng)者與員工)的薪金收入最大化和參與企業(yè)稅后利潤(rùn)分配的財(cái)務(wù)要求。第二,財(cái)務(wù)責(zé)任社會(huì)化。從利益相關(guān)者的角度出發(fā),企業(yè)既要考慮資本投入者的財(cái)務(wù)要求,又要兼顧企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任時(shí)的財(cái)務(wù)要求,并在這兩種財(cái)務(wù)要求之間謀求均衡,把企業(yè)的社會(huì)責(zé)任納入財(cái)務(wù)目標(biāo)體系是“利益相關(guān)者合作”邏輯下的必然選擇。第三,建立反映知識(shí)資本價(jià)值的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)。知識(shí)資本應(yīng)是指市場(chǎng)價(jià)值與帳面價(jià)值的差額,在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中很難反映此值,例如英特爾、微軟等高新技術(shù)企業(yè)股票上市后,其市場(chǎng)價(jià)值比其帳面價(jià)值高出3—8倍,而我國(guó)有些上市公司雖然帳面價(jià)值巨大,但其市場(chǎng)價(jià)值卻每況愈下。因此,隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái),建立起對(duì)知識(shí)資本價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)的財(cái)務(wù)指標(biāo)已是必然,可以反映一個(gè)企業(yè)今后的發(fā)展?jié)摿摆厔?shì):
2.2 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理,促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)與合作相統(tǒng)一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制客觀上使任何一個(gè)企業(yè)都存在著蒙受經(jīng)濟(jì)損失的機(jī)會(huì)與可能,而這種可能性在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代會(huì)更大。因此,企業(yè)財(cái)務(wù)人員必須有正確的風(fēng)險(xiǎn)觀,善于捕捉環(huán)境變化帶來(lái)的不確定因素,有預(yù)見地采取各種防范措施,把可能遭受的風(fēng)險(xiǎn)損失降到最低限度。
