發(fā)布時(shí)間：2023-02-27 11:11:03
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的評估匯報(bào)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
——西山初級中學(xué)督導(dǎo)評估匯報(bào)材料
一、基本情況
洱源縣西山初級中學(xué)，坐落在西山鄉(xiāng)政府所在地——西山村杉樹小組，擔(dān)負(fù)著全鄉(xiāng)初中教育，提高全鄉(xiāng)人口素質(zhì)的重任，是鄉(xiāng)精神文明建設(shè)的重要陣地。
洱源縣西山初級中學(xué)始建于1988年，學(xué)校占地面積8.7畝，校舍建筑面積4856平方米，運(yùn)動場面積3123平方米?，F(xiàn)有學(xué)生424人，寄宿生421人，送教3人。共有9個(gè)教學(xué)班，教職工23人，專任教師中中級職稱占12%，本科學(xué)歷22人，學(xué)歷合格率占100%。1997年榮獲“洱源縣文明單位”；2003年榮獲“大理州文明單位”；2012年縣級“文明單位”復(fù)審?fù)ㄟ^；2015年12月榮獲洱源縣第八屆中學(xué)生運(yùn)動會陽光大課間一等獎(jiǎng)、體育道德風(fēng)尚獎(jiǎng)和團(tuán)體總分初中組第六名；2015-2017年獲縣局表彰為職高招生“先進(jìn)集體”；2017年獲縣委政府表彰為“化學(xué)教師集體獎(jiǎng)”和“優(yōu)秀學(xué)生培養(yǎng)獎(jiǎng)”。2017年縣“中華魂”知識競賽中學(xué)生榮獲二等獎(jiǎng)。2017年普高上線率37%，2018年普高上線率44%，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量處于我縣中等水平。2012年以來，1位教師榮獲省級表彰，1位教師獲州級表彰，18位教師獲縣級相關(guān)部門表彰，是一所全寄宿制農(nóng)村初級中學(xué)。
學(xué)校目前固定資產(chǎn)總值達(dá)1049萬元，其中教學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)值達(dá)90萬元。學(xué)校自2016年7月義務(wù)教育均衡發(fā)展工作啟動以來，堅(jiān)持總體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，投入377.12萬元，新建教師周轉(zhuǎn)房，廁所，大門、運(yùn)動場、旗臺，圍欄，綠化及購買實(shí)驗(yàn)器材等工程，進(jìn)一步滿足學(xué)校發(fā)展需要，改善辦學(xué)條件，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育的均衡發(fā)展。同時(shí)各班進(jìn)行了班級文化的建設(shè)；完善德育內(nèi)容，拓展德育途徑，挖掘地方民族特色，建好德育室。我校以“誦讀經(jīng)典，弘揚(yáng)傳統(tǒng)”為主題打造校園文化。德育室，走廊、過道宣傳圖片，以西山民族文化、西山特產(chǎn)為主題，做到民族文化進(jìn)校園；目前校園已建設(shè)成綠草成蔭、花香四溢、松林伴書聲的樂園。幾年來學(xué)校堅(jiān)持改革，堅(jiān)持發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)校精神文明建設(shè)，大力倡導(dǎo)文明禮貌、助人為樂、愛護(hù)公物、遵紀(jì)守法的社會公德和尊師愛生、團(tuán)結(jié)友愛、誠實(shí)勤奮、自律自強(qiáng)的校園美德。在全校范圍內(nèi)形成團(tuán)結(jié)和諧、積極向上、既有壓力、又有活力全方位協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面我們繼續(xù)以推進(jìn)均衡發(fā)展為己任，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路，奮發(fā)進(jìn)取，力爭將我校辦成讓上級滿意、家長滿意、社會滿意的學(xué)校而努力。
二、辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)情況
（一）生均占地面積。按照標(biāo)準(zhǔn)，我校屬農(nóng)村初中，有9個(gè)教學(xué)班，生均占地面積16.7平方米/生為合格，特殊地區(qū)12.0平方米/生為合格，我校無法擴(kuò)建又不能搬遷，占地面積是5786平方米，在校學(xué)生424人，生均占地面積13.65平方米/生，此項(xiàng)未達(dá)標(biāo)。
（二）生均綠化面積。按照標(biāo)準(zhǔn)，我校屬農(nóng)村初中，有9個(gè)教學(xué)班，生均綠化面積2平方米/生，為合格，我校綠化面積是1320平方米，在校學(xué)生424人，生均綠化面積3.1平方米/生，此項(xiàng)達(dá)標(biāo)。
（三）生均校舍建筑面積。按照標(biāo)準(zhǔn)，我校屬農(nóng)村初中，有9個(gè)教學(xué)班，生均校舍建筑面積5.6平方米/生為合格，我校建筑面積是4856平方米（含師生宿舍1924平方米），在校學(xué)生424人，生均校舍建筑面積11.5平方米/生，此項(xiàng)達(dá)標(biāo)。
（四）生均體育運(yùn)動場面積。按照標(biāo)準(zhǔn)，我校屬農(nóng)村初中，有9個(gè)教學(xué)班，生均體育場地面積7.5平方米/生為合格，特殊地區(qū)≥4.0，我校體育場地面積3223平方米，在校學(xué)生424人，生均面積7.6平方米/生，此項(xiàng)達(dá)標(biāo)。
（五）中學(xué)儀器配備，按照標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)為1類配備，我校屬農(nóng)村初中，有9個(gè)教學(xué)班，有實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)器材，此項(xiàng)達(dá)標(biāo)。
（六）音體美器材配備，按照標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)為1類配備，我校屬農(nóng)村初中，有9個(gè)教學(xué)班，有音樂、美術(shù)教室和體育活動室及相關(guān)器材，此項(xiàng)達(dá)標(biāo)。
（七）每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺數(shù)。我?？偣仓挥?0臺計(jì)算機(jī)，在校學(xué)生424人，按達(dá)標(biāo)數(shù)應(yīng)有44臺，每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)達(dá)到11.8臺，此項(xiàng)達(dá)標(biāo)。
（八）生均圖書冊數(shù)。我?，F(xiàn)有圖書13980冊，按中學(xué)生均30冊進(jìn)行配備，在校學(xué)生424人，應(yīng)該配備12720冊圖書，此項(xiàng)達(dá)標(biāo)。
（九）教師編制情況。中學(xué)按照1：18的師生比核定學(xué)校編制總量，我?，F(xiàn)有23名教師，在校學(xué)生424，教師編制應(yīng)配備24名。此項(xiàng)未達(dá)標(biāo)。
（十）教師學(xué)歷合格率，我校23名教師，專任教師22名， 其中1人為大專學(xué)歷，22人為本科學(xué)歷，按要求，高于規(guī)定學(xué)歷專任教師不小于70℅。我校本科教師數(shù)占96℅，此項(xiàng)達(dá)標(biāo)。
三、開展的主要工作
（一）高度重視， 精心準(zhǔn)備迎檢工作
把迎檢當(dāng)成學(xué)校工作中的重中之重，按照縣政府、縣教育局的統(tǒng)一部署、根據(jù)上級部門的通知要求，成立以校長為第一責(zé)任人的專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，召開全體教職工動員大會，校長親自作專題動員報(bào)告，專門部署此項(xiàng)迎檢工作。做到全校動員，全校參與，分工明細(xì)，落實(shí)責(zé)任。制定工作進(jìn)度日程表表。要求高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成迎檢檔案資料建設(shè)工作，自查、整改工作。真正體現(xiàn)了全員重視，責(zé)任落實(shí)，人員安排到位，措施保障得力，工作扎實(shí)有效。
經(jīng)過全體教師的共同努力，各項(xiàng)迎檢準(zhǔn)備工作準(zhǔn)備就緒，完善建檔工作；校園環(huán)境得到明顯改善；文化氛圍進(jìn)一步濃厚。
（二）課程開設(shè)。我校嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育國家課程標(biāo)準(zhǔn)，開齊、開足好國家規(guī)定的課程，學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃，課程開設(shè)符合有關(guān)規(guī)定。按規(guī)定開齊、上足、教好各類學(xué)科，堅(jiān)決做到：學(xué)生、教師、教室、教導(dǎo)處的課表一致，不隨意調(diào)課。
（三）組織入學(xué)。普及程度：普及程度指標(biāo)是“普九”各項(xiàng)指標(biāo)中的重中之重，沒有普及程度的鞏固與提高，就沒有學(xué)校的穩(wěn)定與發(fā)展，為使服務(wù)范圍內(nèi)的適齡兒童按時(shí)入學(xué)并接受九年義務(wù)教育，學(xué)校以主動積極的工作態(tài)度，扎實(shí)的工作作風(fēng)，做到宣傳發(fā)動入村到戶落實(shí)，救助特困生的措施落實(shí)。幾年來，經(jīng)過努力，普及程度達(dá)到“兩基”指標(biāo)要求。我校適齡學(xué)生入學(xué)率連續(xù)幾年均為100%，15周歲人口入學(xué)率、完成初等教育的完成率三年均為100％，輟學(xué)率低于1.8%。
（四）教學(xué)研究。我校注重教學(xué)研究和校本教研，讓全校教師積極參加活動，本學(xué)年結(jié)合學(xué)期初制定的教研計(jì)劃，學(xué)校重點(diǎn)進(jìn)行了上公開課、薄弱學(xué)科提高研討課、結(jié)對活動、課堂競賽、數(shù)學(xué)計(jì)算題競賽、優(yōu)差生輔導(dǎo)活動、專題教研等活動，特別是教師在薄弱學(xué)科提高研討課中，能誠懇地指出課堂教學(xué)的優(yōu)缺點(diǎn)，講課教師作自我反思和總結(jié)，通過本學(xué)年的教學(xué)成績看，薄弱學(xué)科教學(xué)成績提高較大，教師的教學(xué)方法有了改進(jìn)，提高了課堂效率。
（五）加大教師的培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，首先是繼續(xù)抓好骨干教師的培訓(xùn)，搞好骨干教師的自我提高和能量輻射工作，讓骨干教師上示范課，教研交流，通過交流，讓其他教師學(xué)著做，跟著做，達(dá)到了輻射作用。再次，通過在網(wǎng)站上進(jìn)行繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，使教師拓寬了學(xué)習(xí)面，把學(xué)到的知識應(yīng)用到自己的教育教學(xué)中，達(dá)到了學(xué)以致用的目的。
（六）優(yōu)化德育環(huán)境，提高育人水平。
堅(jiān)持把德育工作放在首位，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校德育的常規(guī)管理，不斷充實(shí)完善德育內(nèi)容，拓展德育途徑。積極開展德育演講賽，同讀經(jīng)典作品感受書韻墨香讀書節(jié)活動、藝術(shù)節(jié)、陽光體育活動，加強(qiáng)德育隊(duì)伍建設(shè)，尤其加強(qiáng)班主任隊(duì)伍建設(shè)，注意學(xué)生日常行為規(guī)范教育和養(yǎng)成教育。開展心理健康和法律知識教育，大力弘揚(yáng)培育民族精神，通過國旗下講話、主題班會、校園廣播等多種形式進(jìn)行社會主義榮辱觀教育，提高育人水平。遵循少年兒童認(rèn)識水平和發(fā)展規(guī)律，在學(xué)生中堅(jiān)持不懈地開展文明習(xí)慣養(yǎng)成教育，不斷提高學(xué)生道德素養(yǎng)。經(jīng)常性開展文明班級評比活動，制定文明規(guī)范實(shí)施細(xì)則，從最基本的文明禮儀和遵規(guī)守紀(jì)抓起，建立學(xué)生自我教育、自我管理、自我評價(jià)的機(jī)制，并結(jié)合教師周值日制度來保證學(xué)生良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成。
（七）切實(shí)開展體藝工作，促進(jìn)學(xué)生身心健康
1、認(rèn)真貫徹《學(xué)校體育工作條例》，認(rèn)真上好體育課和大課間活動。形式多樣，內(nèi)容豐富，堅(jiān)持做好三操。每年舉行一次運(yùn)動會和文藝匯演。積極開展課外體育活動，嚴(yán)格體育考勤和考核。體育場地器材達(dá)標(biāo)。
2、堅(jiān)持每年對學(xué)生進(jìn)行體檢，作好登記、統(tǒng)計(jì)、分析反饋工作。努力加強(qiáng)學(xué)校食堂衛(wèi)生管理。定期對食堂人員進(jìn)行體檢，對食堂衛(wèi)生、索證、索票、食品留樣進(jìn)行檢查，確保師生用餐安全衛(wèi)生。加強(qiáng)傳染病防控工作，重大疾病報(bào)告制度，杜絕傳染病的發(fā)生。
3、組建了課外興趣小組，堅(jiān)持開展課外活動，挖掘?qū)W生潛能，張揚(yáng)學(xué)生個(gè)性，培養(yǎng)學(xué)生審美情趣。
（八）加強(qiáng)控輟保學(xué)，關(guān)愛弱勢群體。
1、嚴(yán)格管理，成立控輟保學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組。2、嚴(yán)格教學(xué)常規(guī)管理，提高教學(xué)質(zhì)量，建立評價(jià)制度把鞏固率和教師業(yè)績與績效考核掛鉤，最大限度的做好控輟保學(xué)工作。3、責(zé)任到人，與全體教師簽訂控輟責(zé)任書。4、各個(gè)班級成立扶差控輟小組，讓有輟學(xué)傾向的同學(xué)感受集體的溫暖，樹立學(xué)習(xí)的自信，把輟學(xué)的苗頭消滅于萌芽之中。5、認(rèn)真落實(shí)“留守兒童、貧困學(xué)生”幫扶政策，確保學(xué)生不因貧困而輟學(xué)。
（九）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，努力提高師德水平。
進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理，努力提高教書育人水平。學(xué)校幾年來能堅(jiān)持組織教師進(jìn)行政治學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)貫徹黨的教育方針，《義務(wù)教育法》，《教師法》，《教師職業(yè)道德規(guī)范》，以及教育教學(xué)改革的有關(guān)文件精神，提高教師依法執(zhí)教的水平，能與時(shí)俱進(jìn)，緊隨時(shí)代的脈搏，及時(shí)更新教學(xué)理念和思想，鼓勵(lì)教師勇于創(chuàng)新。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，要求教師注意為人師表，樹立良好形象，開展評優(yōu)創(chuàng)優(yōu)活動，進(jìn)一步提高教書育人的光榮感和責(zé)任感，把師德建設(shè)與年度考核、評優(yōu)、職評掛鉤。全體教師熱愛本職工作，積極進(jìn)取，敬業(yè)愛崗，忠誠專注，為人師表，堅(jiān)持家訪，關(guān)愛學(xué)生，無體罰與變相體罰學(xué)生的現(xiàn)象。
四、存在問題和今后努力方向
回顧過去，我校做了大量的工作，取得一定的成績，但我們清醒的看到存在的問題和困難，主要表現(xiàn)：(1)資金緊缺；(2)個(gè)別學(xué)生行為習(xí)慣還有待改善；(3)教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待提高；（4）學(xué)生管理特別是對學(xué)生行為習(xí)慣教育還需要加強(qiáng)和研究；（5）音、美藝術(shù)類師資緊缺。
今后，我校將以此迎檢為契機(jī)，虛心汲取各位領(lǐng)導(dǎo)的意見和建議，進(jìn)一步搞好義務(wù)教育的鞏固提高和延伸工作。落實(shí)整改措施，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整工作思路，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取，力爭辦讓上級滿意、家長滿意、社會滿意的教育。
一、加強(qiáng)教學(xué)管理，提高課堂教學(xué)質(zhì)量
1、管理機(jī)制
教學(xué)工作是學(xué)校的中心工作，是教師在整個(gè)教學(xué)過程中必須遵循的規(guī)范要求，是學(xué)校最主要的最根本的制度，它關(guān)系到學(xué)校教學(xué)秩序的正常運(yùn)行，規(guī)定和制約著教師的教學(xué)行為。是深入開展教育教學(xué)改革的重要前提，是全面提高教學(xué)質(zhì)量的基本保證。
為此，我校成立了教學(xué)常規(guī)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)校建立健全了教學(xué)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行崗位責(zé)任制，注意工作的協(xié)調(diào)和諧。學(xué)校班子成員分管年級，帶管教研組，協(xié)管教學(xué)班，明確責(zé)任，站崗值班，校長劉占東抓全面，姚鵬主任主抓九年級畢業(yè)班，王建軍、于曉靜主任主抓八年級，張樹林主任主抓七年級，張仲禮主任負(fù)責(zé)教學(xué)的后勤調(diào)配。
實(shí)施中層領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)負(fù)責(zé)制，確保教研活動落實(shí)“中層領(lǐng)導(dǎo)員是教研組長的助手”，所有中層領(lǐng)導(dǎo)都被教導(dǎo)處分配到各個(gè)教研組輔助教研組長開展組內(nèi)外的教研活動工作，做教研組長的助手，出謀劃策，做服務(wù)協(xié)調(diào)類的工作。
學(xué)校規(guī)定中層領(lǐng)導(dǎo)必須每次參加教研組的教研活動，每周必須到課堂聽課達(dá)2節(jié)以上，校長及所有中層領(lǐng)導(dǎo)必須到第一線指導(dǎo)教學(xué)工作，參加聽課、評課活動。
2、落實(shí)常規(guī)
學(xué)校始終將課堂常規(guī)的落實(shí)放在首要任務(wù)，制定了許多課堂常規(guī)的管理制度，主要從以下幾個(gè)方面得到體現(xiàn)：
（1）備課
堅(jiān)持“不備課不得上課”的原則，任何人是任何課都得備課才能進(jìn)教室授課。其次，要正確理解，處理備課與編寫教案的關(guān)系。我們要強(qiáng)調(diào)備課的內(nèi)容。備課中心任務(wù)應(yīng)是鉆研教材和撰寫教學(xué)過程，主要精力應(yīng)放在明確教學(xué)目的，理清教材思路，規(guī)劃教學(xué)目標(biāo)，理清教學(xué)流程，創(chuàng)設(shè)問題情境，化解教學(xué)疑問，促進(jìn)學(xué)生心智發(fā)展上。備課是教師個(gè)性智慧的結(jié)晶。不要機(jī)械使用固定教案模式，而要設(shè)計(jì)符合學(xué)科特點(diǎn)、滲透新教學(xué)理念、體現(xiàn)個(gè)性的教案。要廢除假教案，力求多一點(diǎn)實(shí)質(zhì)少一點(diǎn)形式。
加強(qiáng)集體備課活動。備課是落實(shí)各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，鑒于我校教師隊(duì)伍狀況，集體備課顯得尤為重要，因此，我校實(shí)行集體備課、說課，每次都規(guī)定了地點(diǎn)、時(shí)間、中心發(fā)言人，我們要求集體備課一是備教材，二是備學(xué)生，三是備教法和學(xué)法指導(dǎo)，并且實(shí)行督查制度。
（2）上課
課堂教學(xué)是實(shí)施素質(zhì)教育的主陣地，是學(xué)校工作重點(diǎn)。在執(zhí)行教學(xué)常規(guī)中，全體教師要樹以學(xué)生發(fā)展為本的教學(xué)觀。在教學(xué)過程中，教師要與學(xué)生積極互動、共同發(fā)展，成為學(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展的組織者、引導(dǎo)者和促進(jìn)者；要處理好知識與能力、過程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀的關(guān)系，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)；要大力推進(jìn)多媒體技術(shù)與學(xué)科課程的整合，豐富教學(xué)內(nèi)容，提高教學(xué)效率。我校在課堂教學(xué)中逐步實(shí)現(xiàn)了新課程改革提出的幾個(gè)轉(zhuǎn)變：重視講授知識結(jié)論轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曇龑?dǎo)學(xué)生經(jīng)歷知識的形成過程；由重視學(xué)生記住現(xiàn)成知識轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曇龑?dǎo)學(xué)生再現(xiàn)和重組知識；由重視書本知識轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曌寣W(xué)生聯(lián)系社會生產(chǎn)、生活實(shí)際多角度地考慮問題和靈活地解決問題；由重視單科獨(dú)進(jìn)、單個(gè)知識點(diǎn)的教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾晫W(xué)科間和知識之間的綜合貫通；由重視統(tǒng)一要求轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾晫W(xué)生的差異資源和個(gè)性發(fā)展。
（3）關(guān)于作業(yè)布置和批改。
提倡練習(xí)性的作業(yè)在課內(nèi)完成，課外以活動性、實(shí)踐性作業(yè)為主。作業(yè)的設(shè)計(jì)既突出學(xué)科特點(diǎn)，又注意學(xué)科綜合，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐運(yùn)用、操作能力，以及探究、合作、創(chuàng)新意識。作業(yè)要求要注意學(xué)生個(gè)別差異，實(shí)行分層練習(xí)、分層作業(yè)。作業(yè)批改與評價(jià)注意過程評價(jià)，習(xí)慣養(yǎng)成，促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。批改形式靈活多樣，引導(dǎo)學(xué)生參與，師評、生評、自評相結(jié)合。分?jǐn)?shù)量化與描述性評語相結(jié)合。
二、開足、開齊、開好各類課程，搞好校本教研
1、嚴(yán)格按國家教育部門頒發(fā)的課程計(jì)劃開設(shè)課程，每學(xué)期有新排課程總表。
學(xué)校不分主課副課，著眼于學(xué)生的全面培養(yǎng)，開課一視同仁。以往對非中考科目忽視，如健康教育課和勞動技術(shù)等課程少開或干脆不開，現(xiàn)在一律保證開足。對活動課和選修課，列入課程表且加強(qiáng)監(jiān)督，不準(zhǔn)挪作考試課。所有課程的計(jì)劃和實(shí)施情況，學(xué)校都全程跟蹤，全程評估。
2、學(xué)校有教學(xué)?，F(xiàn)管理實(shí)施細(xì)則和分學(xué)年（期）的教學(xué)活動動計(jì)劃，同年級學(xué)進(jìn)度，教師有所有任教學(xué)科的分學(xué)期（年）教學(xué)計(jì)劃。
學(xué)校建立了教學(xué)管理實(shí)施細(xì)則，從教學(xué)計(jì)劃的制定。設(shè)計(jì)到備課，上課、學(xué)生的作業(yè)和培優(yōu)幫困、教研活動等均制定了相應(yīng)的管理制度來規(guī)范教師的教學(xué)行為，提高學(xué)校教師的整體教學(xué)質(zhì)量。
3、校本課程、活動類課程有計(jì)劃、有組織、有成效。
我校根據(jù)校情制定了本年度的校本教研工作計(jì)劃，建立了“立足以校為本、面對學(xué)生學(xué)習(xí)實(shí)際，依靠教師集體智慧，著眼師生共同提高”的校本教研機(jī)制，確立了“個(gè)人反思，群體互助，專家引領(lǐng)，整體提高”的教研思路，擬定了“學(xué)習(xí)案例分析，教學(xué)互相觀摩，針對問題研討，反復(fù)實(shí)踐體驗(yàn)”的教研程序，本學(xué)年在師生兩個(gè)層面上培養(yǎng)習(xí)慣，以教師、學(xué)生、校情三個(gè)基點(diǎn)開展系統(tǒng)化的校本教研，有力推動了全校教學(xué)質(zhì)量的整體提高。
制定了層次性的教研領(lǐng)導(dǎo)制度，推進(jìn)了教研活動有健康開展；著重發(fā)揮教師的個(gè)體主觀能動性以及年級組管理模式，通過制度把教師的教學(xué)反思常規(guī)化。
加強(qiáng)教師與外界的交流。我校積極配合縣教研室活動，組織教師廣泛參與新課程培訓(xùn)和在**三中、**三中、**三中、**第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)、**二中等地開展的各種形式的教研活動，在學(xué)校集中收看魏書生講座、示范課的視頻，通過專家引領(lǐng)把校本教研引向深入，提高教師專業(yè)水平。
通過實(shí)施“一個(gè)課例，多次研討”、“一個(gè)課例，多人研討”的研究模式，通過“反思—實(shí)踐—再反思——再實(shí)踐”的反復(fù)研究過程，使教師在更新教學(xué)理念、提高處理分析教材、運(yùn)用課堂教學(xué)技巧以及把握課堂的能力等方面，收到了良好的效果。
本學(xué)期認(rèn)真落實(shí)灤政教字【2008】57號文與【2009】9號文精神，通過學(xué)習(xí)研訓(xùn)、課堂研訓(xùn)、合作研訓(xùn)、反思研訓(xùn)等方式，全面開展了校本研訓(xùn)活動，取得了較好的效果。
三、領(lǐng)導(dǎo)親自抓教學(xué)，落實(shí)校長半天教學(xué)工作制
蘇霍姆林基曾說：“如果你想成為一名好校長，那你首先就得努力成為一個(gè)好教師，一個(gè)好教學(xué)專家和好的教育家。”校長是領(lǐng)導(dǎo)全校教師進(jìn)行創(chuàng)造性勞動的主要組織者，不僅要具備一個(gè)優(yōu)秀教師的一切素養(yǎng)，而且還應(yīng)具備有比一般優(yōu)秀教師高出一籌的素質(zhì)，要成為“師者之師”。
自**教育局關(guān)于校長半天工作日文件下達(dá)后，我校班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)《**同志在中學(xué)校長調(diào)度會上的講話》精神，按照“重心下移，陣地前移”的原則，抓好課堂教學(xué)，上好常態(tài)課、保底課，把提高課堂教學(xué)效率作為學(xué)校工作的重中之重。
在校長親自帶領(lǐng)下，踏踏實(shí)實(shí)謀發(fā)展，認(rèn)認(rèn)真真搞教研。校長親自主持學(xué)校教學(xué)工作會議，并多次講話，規(guī)劃教研教改方案，提出合理布局。
校長多次在全體任課教師會上做教研講座，親自深入課堂聽課，參加公開課評議，從知識到教法均有針對性地對教師教學(xué)給予客觀評價(jià)，提出合理化建議，努力幫助教師成長和教學(xué)水平的提高。**教育局《關(guān)于“校長半天教學(xué)工作制”第一次集中檢查情況的通報(bào)》中被認(rèn)定為成績比較突出。
在校長的直接參與和指導(dǎo)下，我校教師教研積極性空前高漲，教研教改活動出現(xiàn)了前所未有的火熱局面，課堂教學(xué)水平穩(wěn)步提高。
在校長半天教學(xué)工作制的深入開展過程中，校長、教導(dǎo)主任率先研究課堂教學(xué)；在課堂達(dá)標(biāo)活動中，我們立足校內(nèi)，認(rèn)真研究課堂教學(xué)：探索如何創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)情景，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，重視學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，讓學(xué)生自主參與課堂教學(xué)的每一環(huán)節(jié)，重視學(xué)生的動手實(shí)踐能力，以“動”促“思”，吸引學(xué)生主動參與知識的形成過程。課堂教學(xué)中，尊重學(xué)生的獨(dú)特的學(xué)習(xí)體驗(yàn)和感受，鼓勵(lì)學(xué)生自主探索，讓學(xué)生感受到學(xué)習(xí)的樂趣。
四、加大教育科學(xué)研究，尋求課堂教學(xué)有效途徑
1、投身課程改革，優(yōu)化創(chuàng)新教學(xué)行為。隨著課程改革的深入，不負(fù)責(zé)任的常規(guī)教學(xué)觀的教師必將受到淘汰。教師必定要走出封閉、狹隘的視野，在新課程環(huán)境下重視塑造自己。新課程將會讓教師們認(rèn)識到：認(rèn)真執(zhí)行教學(xué)常規(guī)的過程就是教師自我發(fā)展的過程。教師是學(xué)生學(xué)習(xí)的促進(jìn)者的角色定位，新課程教學(xué)不斷向如何促進(jìn)學(xué)生“學(xué)”的重心轉(zhuǎn)換，將使得教師在常規(guī)工作中產(chǎn)生強(qiáng)烈的緊迫感。為此，我校積極組織全體教師認(rèn)真學(xué)習(xí)課改精神、課改經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步端正教學(xué)思想，更新教育觀念，積極投身課改，進(jìn)一步樹立以生為本的教育主體觀，以能力發(fā)展為本的教育質(zhì)量觀，以民主平等和諧為本的師生觀，優(yōu)化教學(xué)行為。并處理好六大關(guān)系：①教書與育人的關(guān)系；②傳授知識與培養(yǎng)能力、發(fā)展智力的關(guān)系；③學(xué)生“主體”與教師“主導(dǎo)”的關(guān)系；④教學(xué)常規(guī)與教學(xué)創(chuàng)新的關(guān)系；⑤優(yōu)生與差生的關(guān)系；⑥教師的教學(xué)習(xí)慣與學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣關(guān)系。
2、加大教研力度，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。我校圍繞素質(zhì)教育，不斷進(jìn)行學(xué)科教學(xué)改革。堅(jiān)持“科研興教、科研興校”的方針，把課堂教學(xué)作為教書育人的主渠道，實(shí)施素質(zhì)教育的主陣地。切實(shí)把實(shí)施教研教改作為教師由傳授型向研究型轉(zhuǎn)化的途徑，促進(jìn)了教師業(yè)務(wù)素質(zhì)的整體提高。不斷加大了教研教改力度，認(rèn)真開展了新“雙三課”和“七個(gè)一”活動，做到了教研教改的科學(xué)管理，增加了科技含量。
(1)我校制定了《教學(xué)工作三年規(guī)劃》，有指導(dǎo)思想，有目標(biāo)，有措施，成為指導(dǎo)教學(xué)工作的大正方針。
(2)各教研組制定了教研活動計(jì)劃。要求計(jì)劃符合教學(xué)實(shí)際，符合素質(zhì)教育的要求，做到切實(shí)可行，并付諸實(shí)施。
(3)明確常規(guī)教學(xué)的基本環(huán)節(jié)及其地位和作用。提高教學(xué)質(zhì)量的基本途徑是抓好常規(guī)教學(xué)中的“備、教、改、導(dǎo)、考、評、析”的基本環(huán)節(jié)。為了把這項(xiàng)工作落到實(shí)處，教導(dǎo)處本學(xué)期先后兩次對“備改”情況進(jìn)行檢查，檢查的結(jié)果在大會上通報(bào)，并且納入教師業(yè)務(wù)考核。
(4)充分發(fā)揮教研組、備課組的集體作用，多形式開展素質(zhì)教育專題教改實(shí)驗(yàn)。我們在“學(xué)習(xí)新課程理念，大面積提高教育教學(xué)質(zhì)量”的大專題下，根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)，設(shè)置學(xué)科教育科學(xué)課題。語文組開展“傳世經(jīng)典《論語》的解讀”的專題實(shí)驗(yàn)。數(shù)學(xué)組開展“階梯式分層教學(xué)模式”的專題實(shí)驗(yàn)。英語組開展“提高英語閱讀課效率的策略研究”的專題實(shí)驗(yàn)。歷史組開展“初中歷史課中如何使學(xué)生更快樂學(xué)習(xí)”的專題實(shí)驗(yàn)。本學(xué)期主要從這四科開展試點(diǎn)，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，爭取下學(xué)期各科全面鋪開。
(5)認(rèn)真組織廣大教師教師開展講課、聽課、說課和評課活動。每位教師每周至少聽了一節(jié)課，每學(xué)期上了一節(jié)公開課（示范課），達(dá)到了相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)、共同提高的目的。
(6)組織教師開展教學(xué)業(yè)務(wù)大比武，確定了學(xué)校各學(xué)科帶頭人，也為培養(yǎng)骨干教師邁出了第一步。
(7)狠抓“三”落實(shí)，即落實(shí)教學(xué)常規(guī)、落實(shí)集體備課、落實(shí)每月月考與每次考后質(zhì)量分析。
(8)加強(qiáng)畢業(yè)年級工作管理。以學(xué)科內(nèi)的備課協(xié)作來優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，克服師資力量不平衡的現(xiàn)狀，提高畢業(yè)班教學(xué)效率。大膽啟用業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的年輕教師。同時(shí)在備課組內(nèi)狠抓協(xié)作備課，嚴(yán)把“二關(guān)”，即內(nèi)容關(guān)和過程落實(shí)關(guān)；以校際間的聯(lián)考協(xié)作來強(qiáng)化內(nèi)部績效考評機(jī)制，激發(fā)教師的成功欲。通過這種評價(jià)機(jī)制激發(fā)教師的自尊意識和自強(qiáng)意識。每一此質(zhì)量分析會，大家都能真心實(shí)意地分析失敗的原因，切實(shí)以“沒有教不好的學(xué)生”作為工作的座右銘；用心關(guān)愛每一位學(xué)生，有針對性的開展思想教育工作和心理疏導(dǎo)工作，以此穩(wěn)定學(xué)生的情緒，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。
(9)每學(xué)期由學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)主持的新課程標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)活動及講座，共有講座8次，新課程的學(xué)習(xí)講座，使老師們深刻理解新課程標(biāo)準(zhǔn)中提出的課程改革的任務(wù)，具體目標(biāo)，以及新課程標(biāo)準(zhǔn)下的學(xué)生觀和教師觀。通過老師對不同學(xué)科的新課程標(biāo)準(zhǔn)的自學(xué)，教研組學(xué)，使得新課程標(biāo)準(zhǔn)在我校老師中已深入人心。
(10)廣泛開展撰寫教研教改論文活動。廣大教師把自己平時(shí)在教學(xué)工作中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、體會等認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，通過深入細(xì)致的分析，找出有價(jià)值的東西，以書面的形式撰寫出來，進(jìn)行全校交流，做到了用理論指導(dǎo)實(shí)踐，提高了我校教師的整體水平。
(11)學(xué)校從實(shí)際情況出發(fā)，著眼于學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的基本構(gòu)想，在各教研組教研中進(jìn)行“磨課”、“下水作業(yè)”、“磨題”活動。磨課營造了研究的氛圍，對教師思想產(chǎn)生了深刻的影響，教師對教學(xué)策略、方法的有了更深層感悟，不僅澄清模糊認(rèn)識，解決一些教學(xué)中的困惑，更重要的是在過程中老師們的有了更多的收獲與積累，出現(xiàn)了許多新的有研究價(jià)值的問題，成為新一輪磨課主題的產(chǎn)生的基礎(chǔ)，從而使教師的專業(yè)化水平得到切實(shí)的提升。新課程改革以后，教學(xué)理念、教材都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了重大的變革。但是教師手中的教學(xué)參考資料、輔導(dǎo)用書中還充斥著大量的舊題、陳題甚至是已被刪除的教學(xué)內(nèi)容的題目。把這些題目布置給學(xué)生練習(xí)，浪費(fèi)了學(xué)生的許多精力，也加重了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。為此，我校推行的“下水作業(yè)”制度規(guī)定，要求學(xué)生完成的作業(yè)，教師先做一遍，以便發(fā)現(xiàn)作題的價(jià)值，決定取舍，也更多地了解解題思路。另外，每周由各備課組確定一個(gè)單位時(shí)間進(jìn)行集體“磨題”。先由命題教師和“下水作業(yè)”教師提出磨題意見，備課組教師集體教研，磨去與新課程理念相悖的、遠(yuǎn)離學(xué)生生活實(shí)際的、不科學(xué)的題目以及陳題、怪題、錯(cuò)題。磨出具有新意的、符合新課程理念的、有利于學(xué)生成長的新題。各科作業(yè)都在作業(yè)量總體控制的前提下精打細(xì)算，出精題、出新題，作業(yè)質(zhì)量明顯提高。
(12)根據(jù)教研室的要求，我校深入開展新“雙三課”教研活動，每學(xué)期中，35歲以下的教師每人上一節(jié)合格課，中學(xué)一級以上職稱的教師上一節(jié)優(yōu)質(zhì)課，各學(xué)科教學(xué)帶頭人上一節(jié)展示課。并通過觀課、議課、說課活動，不斷提升教研教學(xué)水平。
五、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)提高教師隊(duì)伍素質(zhì)
1、基本情況
我校現(xiàn)有3個(gè)教學(xué)班。除一部分年齡較大的教師因年齡較大在學(xué)校干點(diǎn)力所能及的老同志外，現(xiàn)有專任教師35人（其中去小學(xué)支教4人），平均年齡37歲。專任教師中具有本科學(xué)歷的21人，其他全部具有?？茖W(xué)歷。從職稱看，35個(gè)專任教師中，中高1人，其他全部為中一。專任教師中有縣級教研骨干教師3人。
在和教育局的領(lǐng)導(dǎo)下，我校通過“規(guī)范管理、培訓(xùn)提高、改革增效”相結(jié)合，堅(jiān)持不懈的抓隊(duì)伍建設(shè)，取得了可喜的成績。
一是教師的教育思想和觀念得到根本性的轉(zhuǎn)變。新的學(xué)生觀、發(fā)展觀、知識觀、教材觀、評價(jià)觀，已逐步成為指導(dǎo)教師教育教學(xué)的理論航標(biāo)。
二是教師師德觀念得到更新，良好的師德師風(fēng)已經(jīng)形成。原來存在于教師中的職業(yè)觀念不正、敬業(yè)精神不強(qiáng)、工作不負(fù)責(zé)任、喜歡找客觀原因等現(xiàn)象已經(jīng)看不到了，把教書純粹當(dāng)作謀生職業(yè)的教師越來越少，教師中有違師德的不良言行基本杜絕，做到了師德師風(fēng)“零投訴”。
三是教師的學(xué)歷層次普遍提高?，F(xiàn)在在課堂第一線的教師中，60%的人達(dá)到本科學(xué)歷，40歲以下的全部參加自考等學(xué)歷進(jìn)修。
四是教師的業(yè)務(wù)能力明顯增強(qiáng)。教師的學(xué)習(xí)意識、競爭意識、合作意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識、教研意識不斷增強(qiáng)，專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力逐步提高。
2、主要工作及措施
（1）、抓思想認(rèn)識：統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識
我們利用每周五集體學(xué)習(xí)的機(jī)會，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會“三個(gè)代表”和十七屆三中全會精神，學(xué)習(xí)《教師法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《教師職業(yè)道德規(guī)范》以及各級教育工作會議精神。時(shí)刻用教師職業(yè)道德規(guī)范約束自我，使教師能在思想政治上，道德品質(zhì)上，學(xué)風(fēng)學(xué)識上以身作則。
（2）、抓組織領(lǐng)導(dǎo)：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
我校對教師隊(duì)伍建設(shè)工作高度重視，堅(jiān)持教育為人民服務(wù)，推進(jìn)依法行政，從嚴(yán)治教，提高教育教學(xué)質(zhì)量，維護(hù)教育形象，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，做到“校長掛帥親自抓，中層領(lǐng)導(dǎo)具體抓”。
（3）、抓制度管理：完善制度，明確目標(biāo)
我校結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，完善了教師隊(duì)伍建設(shè)的制度、規(guī)劃和目標(biāo)，即《教師培訓(xùn)規(guī)劃》、《教師隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)和要求》、《教師考評方案和細(xì)則》、《教研制度》；同時(shí)，還制訂了《師德管理制度》、《師德考核制度》、《學(xué)生評師制度》、《師德管理制度》等；學(xué)校嚴(yán)格制度管理，認(rèn)真師德考核，使我校教師隊(duì)伍建設(shè)走上了制度化、規(guī)范化的軌道。
（4）、抓師德師風(fēng)：學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，塑造良師形象
一是樹立和宣傳身邊的典型，組織教師學(xué)習(xí)校外師德標(biāo)兵的先進(jìn)事跡，同時(shí)組織教師學(xué)習(xí)身邊的優(yōu)秀教師事跡，樹立教師榜樣。
二是在教師中廣泛開展的“教師從教行為規(guī)范”和“如何建立新型師生關(guān)系”的大討論。通過討論，教師們找準(zhǔn)了存在的問題，制定了具體的整改措施。
三是通過搞教師“每日十問”活動，通過“教師每日十問”的設(shè)計(jì)，為教師形成反思習(xí)慣，解決教學(xué)問題，提升專業(yè)水平，優(yōu)化自身素養(yǎng)提供了一種制度上的保障。
四是加強(qiáng)輿論監(jiān)督作用，強(qiáng)化師德整改效果。認(rèn)真開展學(xué)生及家長評教活動。全體學(xué)生和學(xué)生家長對學(xué)校任課教師的課堂行為、教學(xué)方法與態(tài)度給予客觀評價(jià)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子將材料綜合之后，找老師個(gè)別談話，對好的方面給予肯定，對不足之處提出建議，促進(jìn)了教師教學(xué)的責(zé)任心和工作作風(fēng)的不斷提高。
（5）、抓培訓(xùn)學(xué)習(xí)：轉(zhuǎn)變思想觀念，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)
一是鼓勵(lì)教師積極參加提升自身文化技術(shù)水平的學(xué)習(xí)。如提高學(xué)歷、計(jì)算機(jī)技術(shù)、普通話知識等的學(xué)習(xí)，給教師定任務(wù)、提要求、出政策、給方便。
二是通過新課程的培訓(xùn)，促使教師觀念更新。各級各類培訓(xùn)，我校教師參訓(xùn)率達(dá)到了100％，基本上達(dá)到了“培訓(xùn)有記錄、學(xué)習(xí)有收獲、觀念有更新”的目標(biāo)。
三是以課堂達(dá)標(biāo)活動促進(jìn)教師角色的轉(zhuǎn)變。在課堂教學(xué)實(shí)踐中，確實(shí)從學(xué)生的終身發(fā)展考慮，尊重學(xué)生學(xué)習(xí)過程中的主體性、創(chuàng)造性，倡導(dǎo)“自主、合作、探究”的學(xué)習(xí)方式。為了實(shí)現(xiàn)促進(jìn)教師的課堂教學(xué)的目標(biāo)，學(xué)校規(guī)定上課的教師都必須經(jīng)過教研組內(nèi)說課、組內(nèi)聽課、組內(nèi)評課的環(huán)節(jié)。
(一)落實(shí)課程標(biāo)準(zhǔn)。
1、我校嚴(yán)格按新課程標(biāo)準(zhǔn)開全開足開好每一門課程。嚴(yán)格按照課程表、教師任課表上課。為保證課程落實(shí)，我們堅(jiān)持兼課教師不帶學(xué)科鄰近的兩科。課表上墻，分發(fā)到人，值日領(lǐng)導(dǎo)下年級核查，定期調(diào)查學(xué)生，以保證嚴(yán)格按課程表上課。
2、重視薄弱學(xué)科教學(xué)。在師資相對短缺的情況下，我們配齊了體、音、美、信息技術(shù)、地方、、綜合實(shí)踐活動等薄弱學(xué)科的教師，力求做到薄弱學(xué)科教師專業(yè)化，把薄弱學(xué)科教學(xué)置于常規(guī)評價(jià)范疇，不搞特殊化，不走過場。同時(shí)把薄弱學(xué)科教學(xué)引入競爭機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動薄弱學(xué)科教師的積極性。
3、切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。做到一嚴(yán)格、三不準(zhǔn)、五控制。
一嚴(yán)格：嚴(yán)格按照課程表上課。
三不準(zhǔn)：不準(zhǔn)早中晚加班加點(diǎn)、節(jié)假日補(bǔ)課、亂發(fā)亂印各種資料。
五控制：控制學(xué)生到校、放學(xué)時(shí)間、在?；顒訒r(shí)間、作業(yè)量、考試次數(shù)。
(二)創(chuàng)新常規(guī)管理。
1、常規(guī)管理五認(rèn)真。我們依據(jù)教與學(xué)兩者的主要過程環(huán)節(jié)和相輔相成的關(guān)系，明確提出了教學(xué)常規(guī)的五認(rèn)真，即：教師認(rèn)真?zhèn)湔n、認(rèn)真上課、認(rèn)真選編和評改作業(yè)、認(rèn)真輔導(dǎo)、認(rèn)真考查;學(xué)生認(rèn)真預(yù)習(xí)、認(rèn)真聽課、認(rèn)真復(fù)習(xí)、認(rèn)真作業(yè)、認(rèn)真達(dá)標(biāo)。我們狠抓常規(guī)管理不放松，且愈來愈規(guī)范化、正?；虼藢W(xué)?；拘纬闪藧鄯都?xì)嚴(yán)、誨人不倦的教風(fēng)和勤學(xué)善思的學(xué)風(fēng)。尤為可貴的是學(xué)生們已經(jīng)初步養(yǎng)成了先預(yù)習(xí)后聽課，先復(fù)習(xí)后作業(yè)，先分析后解題，先理解后記憶的四先四后的學(xué)習(xí)習(xí)慣,為學(xué)生的終生學(xué)習(xí)打下了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)低于潛在經(jīng)濟(jì)增長水平，GDP有望增長9.5%左右
從潛在經(jīng)濟(jì)增長能力看，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)潛在增長水平是由自然資源、資本積累、勞動力在數(shù)量和質(zhì)量上的提高以及資本和勞動力等生產(chǎn)要素配置和使用效率決定的。從決定潛力經(jīng)濟(jì)增長的幾個(gè)因素看，近幾年，隨著投資的大幅度增加，我國資本積累的速度快速增長，資本存量的
增長速度由改革開放以來年均增長11.5%提高到12.8%左右，全要素生產(chǎn)率增長速度接近改革開放以來年均3%的水平，國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，煤電油運(yùn)等瓶頸制約明顯緩解，支持經(jīng)濟(jì)增長的供給能力更加寬松，潛在生產(chǎn)能力在10.5%左右，高于改革開放28年來潛在增長率9.5%左右的平均水平。
從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長因素看，2007年，國際國內(nèi)的環(huán)境仍然有利于我國經(jīng)濟(jì)保持較快增長。首先，雖然國際石油價(jià)格繼續(xù)高位波動，美日歐等主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策趨緊，世界經(jīng)濟(jì)增速會有所放緩，但2007年世界經(jīng)濟(jì)仍將保持穩(wěn)定增長，據(jù)聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行等機(jī)構(gòu)預(yù)測，2007年世界經(jīng)濟(jì)將增長4.9%左右，低于2005年0.2個(gè)百分點(diǎn)，仍高于1990-2006年平均4%的增長速度；世界貿(mào)易量增長率達(dá)到7%左右，增長勢頭良好；跨國直接投資繼續(xù)回升，并購規(guī)模明顯擴(kuò)大，并重點(diǎn)轉(zhuǎn)向控制戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和市場；世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上有利于我國保持對外貿(mào)易的繼續(xù)增長和穩(wěn)定外商投資規(guī)模。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展已成為推動區(qū)域乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。其次，我國重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷取得新突破，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境逐步改善。近年來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制為主要內(nèi)容農(nóng)村綜合改革取得進(jìn)展，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整取得成效，國有商業(yè)銀行股份制改革邁出重要步伐，人民幣匯率形成機(jī)制改革順利實(shí)施，上市公司股權(quán)分置改革進(jìn)展平穩(wěn)，政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快，資源型產(chǎn)品價(jià)格改革取得進(jìn)展，這些改革將促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次，我國仍處于消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級帶動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段。工業(yè)化、城市化、市場化、國際化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)體制改革和結(jié)構(gòu)升級引導(dǎo)的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長活力進(jìn)一步增強(qiáng)，基本形成了城鎮(zhèn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、企業(yè)自主投資能力提升、就業(yè)增加、城市化進(jìn)程加快、消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級的良性循環(huán)。基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力進(jìn)一步提高，中期內(nèi)煤電油運(yùn)的瓶頸制約基本消除。第四，我國將繼續(xù)保持宏觀調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策和貨幣政策，加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)保政策的協(xié)調(diào)配合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，合理控制投資增長，提高消費(fèi)水平，緩解國際收支不平衡的狀況。綜合考慮以上因素的影響，2007年中國經(jīng)濟(jì)將承接2003年以來的發(fā)展勢頭，繼續(xù)保持高增長態(tài)勢，國民經(jīng)濟(jì)有望增長9.5%-10%，雖然低于潛在經(jīng)濟(jì)水平，但仍處于經(jīng)濟(jì)增長周期中的繁榮階段。新晨
二、社會總供求關(guān)系基本平衡，物價(jià)水平小幅上漲價(jià)格總水平的變動是社會總供求平衡狀況變化的反映。社會總供求平衡狀況變化通常用實(shí)際
經(jīng)濟(jì)增長率與潛在經(jīng)濟(jì)增長率的差率來反映。2002年以來，我國潛在經(jīng)濟(jì)增長速度與實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長速度基本一致，因此我國沒有出現(xiàn)1988～1989年和1992～1993年那樣的需求拉動型大幅度通貨膨脹。由于我國的生產(chǎn)要素沒有在各個(gè)部門得到有效均衡的配置，在總體經(jīng)濟(jì)供求基本平衡的情況下，一些部門產(chǎn)能過剩的同時(shí)伴隨著另外一些部門需求過剩，表現(xiàn)在糧食、自然資源、房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)價(jià)格上升，制造業(yè)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)中有降。但總的看，2003年以來我國的總體價(jià)格上漲比較溫和，屬于成本推動型和結(jié)構(gòu)型物價(jià)上漲。
（在幕后說）（齊說）均安中學(xué)迎接省一級學(xué)校評估匯報(bào)演出現(xiàn)在開始！
（齊說）全體肅立！
（等幕拉到一半說）(嘉星說)奏國歌！
（國歌奏完）（麗映說）請就坐！
（主持人出場）（麗映說）各位專家、各位領(lǐng)導(dǎo)、（康圖說）老師、同學(xué)們，（麗映、康圖齊說）大家好！
（柱雯）首先讓我們以熱烈的掌聲歡迎省一級學(xué)校評估團(tuán)的專家們！
（康圖）第一個(gè)節(jié)目，管樂隊(duì)演奏《我們走在大路上》，表演者：校管樂隊(duì)。
（麗映）感謝管樂隊(duì)同學(xué)的精彩表演！下面請欣賞胡靜老師為我們演唱的抒情歌曲《我愛你，塞北的雪》，伴舞：徐敏老師。（作鼓掌姿勢）
（康圖）非常感謝胡靜老師的深情演繹！青春的舞步伴隨我們度過最愉快的校園生活，下面歡迎高一級的同學(xué)為我們表演舞蹈《飛吧》，表演者歐陽嘉琪等。
（麗映）均安是曲藝之鄉(xiāng)、中華民俗文化之鄉(xiāng)，秀美的嶺南風(fēng)光蘊(yùn)含著濃郁的粵風(fēng)粵味，均安兒女將其發(fā)揚(yáng)光大，走出海外，下面有請?jiān)?jīng)遠(yuǎn)赴新加坡表演的歐陽雪芳老師為我們獻(xiàn)上一曲《荔枝頌》。
（康圖）非常感謝雪芳老師的精彩演唱！均安是著名的牛仔之鄉(xiāng)。我們的父輩用牛仔創(chuàng)造著財(cái)富，我們用牛仔裝扮著青春，下面請欣賞時(shí)裝表演《牛仔show》！表演者歐陽麗映、何世昌等。
（康圖）是不是對剛才的時(shí)裝表演還意猶未盡呢！別著急，精彩的節(jié)目陸續(xù)有來，下面欣賞游世乾老師的器樂聯(lián)奏。
（麗映）看，初一年級的同學(xué)已經(jīng)按捺不住青春的萌發(fā)，他們要用自己的舞姿來表達(dá)對均中生活的熱愛，對均中未來的憧憬。有請舞蹈《流星下的希望》，表演者：余嘉敏等。
（麗映）我們均中真是人才濟(jì)濟(jì)，老師和同學(xué)都多才多藝，下面讓我們一起欣賞石建彬老師的男高音獨(dú)唱《長江之歌》，鋼琴伴奏：胡靜老師。
（康圖）絕對的自由是不存在的，完美的個(gè)性卻是值得欣賞的。下面讓我們一起來欣賞高一級同學(xué)為我們帶來的小品《絕對自由》。
（康圖）我們有幸長在中國，有幸長在盛世，現(xiàn)在，我們更有幸走進(jìn)新時(shí)代，讓我們盡情地演繹新世紀(jì)的風(fēng)采吧！請欣賞由歐陽玉娥、盧嘉星等同學(xué)表演的舞蹈《走進(jìn)新時(shí)代》。
生態(tài)修復(fù)是生態(tài)環(huán)境治理的一項(xiàng)新舉措,最早開展于20世紀(jì)末,主要通過封禁治理等措施,充分調(diào)動生態(tài)系統(tǒng)的演替與自我恢復(fù)能力,逐步修復(fù)被擾動和損害的生態(tài)系統(tǒng)(土壤、植物和野生動物等),使其恢復(fù)到接近于它受干擾前的自然狀態(tài),即重建該系統(tǒng)干擾前的結(jié)構(gòu)與功能有關(guān)的理化和生物學(xué)特征,以最少的人力、物力、財(cái)力取得最大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。對開展水土保持生態(tài)修復(fù)工程的地區(qū)進(jìn)行社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合評價(jià),是檢驗(yàn)生態(tài)修復(fù)效果的關(guān)鍵,可以為進(jìn)一步開展生態(tài)修復(fù)提供理論指導(dǎo)與現(xiàn)實(shí)依據(jù)。
評價(jià)指標(biāo)選取原則
評價(jià)指標(biāo)體系可依據(jù)區(qū)域特征和治理目標(biāo)進(jìn)行構(gòu)造,其特征主要表現(xiàn)為:在時(shí)間上反映水土保持生態(tài)修復(fù)的速度和趨勢,在空間上反映生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的整體一布局和結(jié)構(gòu),在數(shù)量上反映治理的規(guī)模,在層次上反映流域系統(tǒng)的功能和水平。這樣的指標(biāo)體系就不只是單指標(biāo)的延伸,而是兼有描述、評價(jià)、解釋和決策等功能的有機(jī)體系}2,。構(gòu)造指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)遵循下列原則:
(1)客觀性。評價(jià)指標(biāo)選擇以生態(tài)理論為基礎(chǔ),所選指標(biāo)能夠全面、客觀、真實(shí)的反映生態(tài)修復(fù)的基本特征和整體水平。指標(biāo)必須客觀存在,能夠真實(shí)反映該區(qū)域的實(shí)際情況,盡可能減少人為因素影響。指標(biāo)的名稱和含義要客觀而明確。
(2)主導(dǎo)性。不同地區(qū)的不同水土保持治理措施所產(chǎn)生的效益也不盡相同。在進(jìn)行評價(jià)時(shí),應(yīng)選擇最為主要的治理措施及其產(chǎn)生的效果進(jìn)行評價(jià)。
(3)獨(dú)立性。指標(biāo)意義必須明確,且具有完全獨(dú)立的內(nèi)涵。各指標(biāo)在統(tǒng)計(jì)上獨(dú)眾,相互之間關(guān)聯(lián)度小。指標(biāo)間不存在因果、矛盾、交義、重復(fù)關(guān)系。單個(gè)指標(biāo)反映生態(tài)修復(fù)區(qū)域的一個(gè)方面,同一層指標(biāo)能夠從不同的方面反映生態(tài)修復(fù)的特征和本質(zhì)。
(4)可操作性。指標(biāo)選取要同時(shí)兼顧科學(xué)性與可操作性,某些指標(biāo)在當(dāng)前階段能夠給予水土保持生態(tài)修復(fù)生態(tài)學(xué)上的闡述,而在實(shí)際獲得過程中很難實(shí)現(xiàn),因此,指標(biāo)的選取應(yīng)充分考慮是否容易獲得。評價(jià)指標(biāo)必需的數(shù)據(jù)要容易獲得、必需的計(jì)算方法容易操作,不運(yùn)用計(jì)算復(fù)雜、采集困難的指標(biāo)。
現(xiàn)有評價(jià)指標(biāo)存在的問題
(1)指標(biāo)不全面:目前的水土保持生態(tài)效益評價(jià)指標(biāo)體系中,所選指標(biāo)大多只能反映生態(tài)修復(fù)的個(gè)別方面,不能涵蓋全部內(nèi)容。如治理程度、林草覆蓋率、土壤侵蝕模數(shù),側(cè)重反映水土保持效益,忽視了生態(tài)效益的其它方面。
(2)指標(biāo)停留在靜態(tài)層面:目前對水土保持生態(tài)修復(fù)效益的評價(jià)都是用若干指標(biāo)分別進(jìn)行的,即對在工程實(shí)施后單個(gè)評價(jià)指標(biāo)的變化進(jìn)行分析,然后通過指標(biāo)值的變化程度來衡量水土保持生態(tài)修復(fù)實(shí)施后生態(tài)環(huán)境的變化情況。絕大多數(shù)研究采用治理程度、林草覆蓋率、土壤侵蝕模數(shù)三個(gè)指標(biāo)來反映水土保持生態(tài)修復(fù)的效益。盡管這三個(gè)指標(biāo)可以直接而準(zhǔn)確的反映修復(fù)區(qū)域的治理效果。但是,僅靠這三個(gè)指標(biāo)為基準(zhǔn)的效益評價(jià)并不能全面客觀的反映修復(fù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的演替情況,不能保證生態(tài)系統(tǒng)今后一直保持良性發(fā)展。修復(fù)目標(biāo)應(yīng)該能夠動態(tài)的衡量生態(tài)系統(tǒng)的變化特征,關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)的物種組成、功能和特性。
(3)指標(biāo)缺乏普適性:目前關(guān)于生態(tài)效益評價(jià)指標(biāo)體系的研究絕大部分都是以具體的特定生態(tài)修復(fù)區(qū)域?yàn)檠芯繉ο蠖归_的,針對不同修復(fù)區(qū)域的獨(dú)有特征篩選的,建立的生態(tài)效益指標(biāo)體系具有較強(qiáng)的區(qū)域局限性,不具備普遍適應(yīng)性,難以推廠一到更為J’一泛的空間范圍中。
評價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)
1評價(jià)指標(biāo)
評價(jià)體系由生態(tài)基礎(chǔ)性、生態(tài)結(jié)構(gòu)性和生態(tài)適應(yīng)性三部分組成,生態(tài)基礎(chǔ)性包含治理程度、上壤侵蝕模數(shù)、林草覆蓋率三個(gè)指標(biāo);生態(tài)結(jié)構(gòu)性包含鄉(xiāng)土植物比例、群落結(jié)構(gòu)層次、植物多度三個(gè)指標(biāo);生態(tài)適應(yīng)性包含抗逆性、生長勢、病蟲害狀況三個(gè)指標(biāo)。評價(jià)體系共分二層,即口標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。指標(biāo)結(jié)構(gòu)如表4一l所示:杜評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)結(jié)果用百分制表示,并分為優(yōu)良、達(dá)標(biāo)、未達(dá)標(biāo)三個(gè)等級,即目標(biāo)層中水土保持生態(tài)修復(fù)評價(jià)綜合指數(shù)、準(zhǔn)則層中三個(gè)模塊以及指標(biāo)層中各個(gè)指標(biāo)得分都用百分?jǐn)?shù)表示,百分?jǐn)?shù)與生態(tài)修復(fù)等級劃分存在對應(yīng)關(guān)系,如表4一2所示:
生態(tài)修復(fù)評價(jià)方法與程序
當(dāng)面臨類型多樣含義豐富的內(nèi)容決策時(shí)都要進(jìn)行比較、過程主觀因素起著主導(dǎo)作用,因此,采用傳統(tǒng)方法難以解決。判斷、評價(jià)、最后做出決策。此這些決策系統(tǒng)的各因素間難以完全采用定量的方式進(jìn)行描述,此時(shí)必須將問題轉(zhuǎn)化為定量問題。層次分析法是解決這類問題的常用方法。層次分析法作為系統(tǒng)分析的數(shù)學(xué)方法之一,可以充分兼顧主觀因素與客觀因素,有步驟、有層次、全方位的解決水土保持生態(tài)修復(fù)決策問題。
1評價(jià)建模方法
應(yīng)用層次分析法首先要把待解決的問題清晰化、條理化、層次化,構(gòu)造一個(gè)層次分明的結(jié)構(gòu)模型。一般分為上面的目標(biāo)層,下面的指標(biāo)層和中間的準(zhǔn)則層。同一層次指標(biāo)隸屬于上一層指標(biāo)或影響上一層指標(biāo),同時(shí)又支配下層指標(biāo)或受下層指標(biāo)影響。上層為目標(biāo)層,是評價(jià)的最終目標(biāo),通常只含有一個(gè)因素。下層為指標(biāo)層,含有若干具體指標(biāo)。中間為準(zhǔn)則層,可分為一層或多層,當(dāng)準(zhǔn)則層指標(biāo)過多時(shí)應(yīng)進(jìn)一步分解出子準(zhǔn)則層。牡層次分析法層次分析法專門對復(fù)雜多因素問題進(jìn)行條理化、層次化,依據(jù)其本身的屬性和相互關(guān)系構(gòu)造出幾個(gè)層次。主要分為四個(gè)步驟:¹建立遞階層次結(jié)構(gòu)模型;º構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣;»由各層判斷矩陣計(jì)算出被比較元素的相對權(quán)重,并進(jìn)行一致性檢驗(yàn);¼計(jì)算出總元素組合的權(quán)重,并對總體進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣:設(shè)某層有n個(gè)因素,X一{xl,x2,……,xn},要比較它們對上層某一目標(biāo)的影響程度,確定在該層中相對于某一準(zhǔn)則所占的比重(即把n個(gè)因素對上層某一目標(biāo)的影響程度排序)。比較時(shí)取卜9尺度。用aij表示第i個(gè)因素相對一于第j個(gè)因素的比較結(jié)果,則aji習(xí)/aij,A是成對比較矩陣,具有下列性質(zhì):aij>0,aji二l/aij,aii=l。層次分析法中所要構(gòu)造的成對比較矩陣都是正互反矩陣。其中1一9的含義見表5一l2,4,6,8表示第i個(gè)因素相對于第j個(gè)因素的影響介于相鄰等級之間。成對比較矩陣A若同時(shí)滿足:aij>o,aji=l/aij,aii一1,則稱為互反矩陣。例如,一個(gè)正互反矩陣z的構(gòu)造如表5一2所示。以指標(biāo)之間的相對重要性為基礎(chǔ)構(gòu)造判斷矩陣,再根據(jù)判斷矩陣計(jì)算本層各指標(biāo)重要性次序的權(quán)值,可以歸結(jié)為計(jì)算判斷矩陣的特征值和特征向量問題,對于判斷矩陣B,有以下公式:式中,A為B的最大特征值,w為相應(yīng)于A的正規(guī)化特征向量。解決問題時(shí)常用求和法或求根法來計(jì)算特征值的近似值。檢驗(yàn)判斷矩陣的一致性,可以利用靦ax與n之差檢驗(yàn)一致性,其一致性指標(biāo)為Cl.,公式為:顯然,n值的增加會加大判斷誤差,因此使用隨機(jī)一致性比值CR.=Cl.瓜.L一般認(rèn)為,當(dāng)C.R.<0.10時(shí),判斷矩陣的一致性可接受,否則就需要進(jìn)行調(diào)整,直到具有滿意的一致性為止。一致性檢驗(yàn)通過后即可計(jì)算出各層次下各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。
幻權(quán)重計(jì)算結(jié)果由于認(rèn)知的差異性,不同專家構(gòu)造的成對比較矩陣的數(shù)據(jù)也存在著差異。評價(jià)系統(tǒng)評價(jià)的結(jié)果必須具有較強(qiáng)說服力。本研究將專家構(gòu)造的所有矩陣得到的權(quán)重匯總,計(jì)算出最終的權(quán)重向量。把不同專家構(gòu)造矩陣得到的權(quán)重向量一一對應(yīng),去掉其中的最高分和最低分,將剩下的權(quán)重取均值,這樣得到一組權(quán)重,而該權(quán)重某一向量的所有權(quán)重的和可能不為1,因此我們還進(jìn)行了歸一化處理,歸一化完成之后得到的權(quán)重向量即可作為水土保持生態(tài)修復(fù)評價(jià)體系的權(quán)重向量。水上保持生態(tài)修復(fù)評價(jià)體系是一個(gè)由相互關(guān)聯(lián)的眾多因素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng),運(yùn)用層次分析法進(jìn)行權(quán)重確定較為合理。本文將水土保持生態(tài)修復(fù)評價(jià)體系分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。指標(biāo)層為具體可操作指標(biāo),包括治理程度、土壤侵蝕模數(shù)、林草覆蓋率、鄉(xiāng)土植物比例等9個(gè)指標(biāo)。以評價(jià)目的為出發(fā)點(diǎn),同時(shí)考慮各指標(biāo)評價(jià)體系中的作用,山具有豐富水土保持工作經(jīng)驗(yàn)的水保工作者構(gòu)建矩陣,通過計(jì)算得到各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。結(jié)果如表5一3所示
2計(jì)算方法
(l)各層分值計(jì)算:¹準(zhǔn)則層、目標(biāo)層以下指標(biāo)分值計(jì)算指標(biāo)層各指標(biāo)需進(jìn)行無量綱化處理。_卜層指標(biāo)可以在下層指標(biāo)分值基礎(chǔ)_卜結(jié)合權(quán)重,通過加權(quán)求和或求積得出。加權(quán)求和公式如下:º目標(biāo)層分值計(jì)算水土保持生態(tài)修復(fù)評價(jià)分值采用綜合指數(shù)法得到。根據(jù)指標(biāo)分值和權(quán)重逐層計(jì)算得出其分值,最后的水土保持生態(tài)修復(fù)評價(jià)得分由以下公式計(jì)算得出:計(jì)算出的目標(biāo)層得分即該區(qū)域水土保持生態(tài)修復(fù)的綜合效果。
結(jié)論與討論
【關(guān)鍵詞】社會保險(xiǎn)法 立法 評估 展望
【】A
改革開放以來,中國社會保險(xiǎn)制度逐步打破傳統(tǒng)的“國家—單位”保障體制,進(jìn)行了大量改革和探索。2010年《社會保險(xiǎn)法》的出臺,成為我國社會保險(xiǎn)法治的重要里程碑,迄今已逾4年。在黨的十八屆四中全會作出全面推進(jìn)依法治國若干重大理由的決定之際,對社會保險(xiǎn)法治建設(shè)取得的成效與進(jìn)步,理應(yīng)加以總結(jié)。對其存在的理由,也亟需評估梳理,以期為今后法治發(fā)展提供借鑒。
社會保險(xiǎn)法治取得的成效
《社會保險(xiǎn)法》是社會保險(xiǎn)領(lǐng)域的基本法,其出臺和實(shí)施是中國社會保險(xiǎn)法治建設(shè)的重要里程碑。發(fā)展至今,社會保險(xiǎn)法治取得的成效可謂空前。
社會保險(xiǎn)法制體系有所充實(shí)。立法先行是社會保障制度定型、穩(wěn)定的客觀標(biāo)志,也是建設(shè)中國社會保障體系并實(shí)現(xiàn)其發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)在要求。①《社會保險(xiǎn)法》出臺前,社會保險(xiǎn)領(lǐng)域法律空白,僅有三部行政法規(guī)、一些部門規(guī)章,以及其他大量規(guī)范性文件對其加以規(guī)范?！渡鐣ｋU(xiǎn)法》出臺后,社會保險(xiǎn)法制體系快速充實(shí)。為配合《社會保險(xiǎn)法》的實(shí)施,人力資源和社會保障部先后出臺《實(shí)施<中華人民共和國社會保險(xiǎn)法>若干規(guī)定》、《社會保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄管理辦法》、《在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人參加社會保險(xiǎn)暫行辦法》、《部分行業(yè)企業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)繳納辦法》等部門規(guī)章。在司法解釋方面,最高人民法院于2014年出臺《關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干理由的規(guī)定》。另外,2012年《軍人保險(xiǎn)法》的出臺,對于軍人及其家屬的社會保險(xiǎn)相關(guān)權(quán)益保障,起到重要作用。
社會保險(xiǎn)保障水平不斷提高。突出表現(xiàn)在三方面:一是社會保險(xiǎn)主要項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！渡鐣ｋU(xiǎn)法》實(shí)施至今,覆蓋城鄉(xiāng)、勞動者一般居民的社會保險(xiǎn)體系框架已經(jīng)形成?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)均已實(shí)現(xiàn)了制度的全覆蓋,應(yīng)保盡保。
二是認(rèn)定等機(jī)制走向完善。比如,2010年人社部出臺新的《工傷認(rèn)定辦法》,使得工傷認(rèn)定更加簡便快捷。再如先行支付機(jī)制的完善,人社部于2011年出臺實(shí)施《社會保險(xiǎn)基金先行支付暫行辦法》,明確申請先行支付的條件、程序和追償?shù)葯C(jī)制,使得參保人由于第三人侵權(quán)行為造成傷病時(shí),權(quán)益保障更加全面完善。
三是保障待遇不斷提升。到2014年,全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)十年連續(xù)增加。②提升基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例和增加門診病種更是成為不少地方為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容,使得社會保險(xiǎn)制度真正造福于民。但也需指出的是,這種待遇調(diào)整大多通過政府行政決策實(shí)施,具有非強(qiáng)制性和任意性。
民眾社會保險(xiǎn)權(quán)利意識明顯增強(qiáng)。社會保險(xiǎn)相關(guān)話題日益成為公眾討論和媒體關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)理由。最近,社會保險(xiǎn)基金的運(yùn)營與監(jiān)督、全民免費(fèi)醫(yī)保、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)改革等社會保險(xiǎn)法相關(guān)爭論,更是掀起媒體一波又一波的熱議乃至炒作。社會保險(xiǎn)相關(guān)爭議不斷增加,因社會保險(xiǎn)理由導(dǎo)致的群體事件在各地也時(shí)有發(fā)生。這從一個(gè)側(cè)面表明,民眾的社會保險(xiǎn)意識不斷增強(qiáng)。社會保險(xiǎn)制度的今后改革,將從政府驅(qū)動為主,轉(zhuǎn)而更多表現(xiàn)出社會民眾驅(qū)動的色彩來。這對中國社會保險(xiǎn)的法治水平將提出更高要求。
社會保險(xiǎn)法治存在的理由
人口老齡化問題主要源于一些非正常性歷史事件的沖擊使得人口出生率出現(xiàn)較大的波動。二戰(zhàn)后世界各主要經(jīng)濟(jì)體都經(jīng)歷了一個(gè)異常的人口高出生率時(shí)期，同時(shí)伴隨著現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的飛速發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)必然要經(jīng)歷從分享人口紅利的幸福階段跌落到勞動力緊缺的痛苦過程，這也就是當(dāng)前全世界主要經(jīng)濟(jì)體所要面對的人口老齡化問題的來源。當(dāng)前世界幾個(gè)最為重要的經(jīng)濟(jì)體，如美國、日本和中國，均處在人口老齡化問題負(fù)面沖擊的起點(diǎn)或即將進(jìn)入這個(gè)階段，社會人口中老年人的比例在一定階段內(nèi)不斷升高，最直接的體現(xiàn)就是勞動人口比例的下降導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活力的下降，另外一個(gè)重要的問題是社會養(yǎng)老基金的虧損乃至破產(chǎn)。有研究表明，美國的養(yǎng)老基金將從2020年左右開始虧損，2040年后將破產(chǎn)。因此，如何更為平滑和緩和的度過該過程是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)學(xué)界討論的熱點(diǎn)問題之一。
現(xiàn)代微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)在勞動供給行為以及勞動努力程度監(jiān)督成本等方面的研究表明，個(gè)人的退休行為是無法通過外部命令的形式來完全指定的，因而強(qiáng)制退休政策只能讓想繼續(xù)工作的人退出勞動力市場，并無法使得不愿工作的人正常的供給勞動，這也就是說任何時(shí)候外生“一刀切”形式的強(qiáng)制退休政策并不能對所有人都起作用，我們可以稱之為政策的非對稱性。
一旦結(jié)合個(gè)人的選擇行為來考慮人口老齡化以及社會養(yǎng)老保障政策工具的有效性時(shí)，問題就不那么簡單了。我們認(rèn)為社會養(yǎng)老保障金其實(shí)從本質(zhì)上來說具有類似美式期權(quán)的性質(zhì)，從期權(quán)分析的角度來考慮社會養(yǎng)老保障政策能大大地簡化問題分析的復(fù)雜性。
下面我們以美國為例，先來看看為什么說社會養(yǎng)老保障金具有期權(quán)的性質(zhì)。美國的社會保障制度始于20世紀(jì)30年代美國經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期，1935年《社會保險(xiǎn)法案》的通過標(biāo)志著美國社會保障體系的建立，其主要目的是使就業(yè)者退休后能夠老有所養(yǎng)，以避免勞動者退休后面對大的負(fù)面經(jīng)濟(jì)沖擊時(shí)毫無抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的情況出現(xiàn)，其后又經(jīng)歷了數(shù)次增改，將傷殘和醫(yī)療保障加入到社會保障體系中。當(dāng)前美國采取的是現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保障體制，也就是對當(dāng)期正在工作的人收取養(yǎng)老保險(xiǎn)稅，然后直接發(fā)放給退休人群，當(dāng)期的盈虧部分以養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增減的形式來儲蓄或補(bǔ)償，基金主要是以持有政府債券的形式存在。美國的社會養(yǎng)老保障體系主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
（1）社會保障稅包括兩部分：養(yǎng)老保險(xiǎn)稅和醫(yī)療保險(xiǎn)稅，分別由雇主和勞動者平等分?jǐn)偫U納。
（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)稅的稅基有上限無下限。社會保障稅以勞動收入作為稅基，最小起征點(diǎn)為零，也就是說只要是有勞動收入就需要繳納社會保障稅；征收上限從1982年后開始隨全社會平均工資的增長而增長。
（3）社會保障支付涵蓋的范圍包括：退休保障、醫(yī)療保障和傷殘保障。
（4）退休養(yǎng)老金的領(lǐng)取資格與領(lǐng)取金額相分離。領(lǐng)取資格由一個(gè)特殊的評分系統(tǒng)來確認(rèn)，同時(shí)需要滿足一個(gè)最小申請年齡，領(lǐng)取金額則依賴于申請人的勞動收入歷史。
（5）一旦申請了領(lǐng)取社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金，個(gè)人額外的勞動收入將受到個(gè)人收入稅方面的約束。
期權(quán)一般就意味著至少存在兩種資產(chǎn)的選擇，一般來說一種具有確定性的收益，與之對比的是一種隨機(jī)收益的資產(chǎn)。在任何社會養(yǎng)老保障體系中，個(gè)人在決定是否退休時(shí)一定知道自己以后每期能領(lǐng)取多少退休金，因此我們可以將退休的選擇權(quán)看作確定性收益的資產(chǎn)，因?yàn)檫@種資產(chǎn)能夠提供相當(dāng)于社會養(yǎng)老保障金大小的確定性收益流；而隨機(jī)性收益的資產(chǎn)是繼續(xù)工作的選擇權(quán)，這種資產(chǎn)帶來相當(dāng)于隨機(jī)勞動收入大小的隨機(jī)收入流。退休選擇的自愿性對應(yīng)著美式期權(quán)在合同終止日前可以隨時(shí)執(zhí)行的特征；退休時(shí)刻個(gè)人對退休金的完全信息對應(yīng)著美式期權(quán)執(zhí)行時(shí)刻其合約執(zhí)行價(jià)格是確定的；期權(quán)合約的終止時(shí)間我們可以用個(gè)人的最大壽命來與之對應(yīng)。與標(biāo)準(zhǔn)的美式期權(quán)合約不同之處在于，一般美式期權(quán)合約的執(zhí)行價(jià)格是事先就約定好的，而退休選擇權(quán)的價(jià)格是隨著時(shí)間變化的。
