發(fā)布時(shí)間：2022-04-25 10:00:56
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的食品安全法實(shí)施細(xì)則樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 意義 分析
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”就是構(gòu)建形成以縣級(jí)行政首長(zhǎng)為責(zé)任主體，區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門和基層單位分工負(fù)責(zé)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任體系。這是一種“由塊到面、由面到體”的治理策略，以縣級(jí)區(qū)域治理為主，各區(qū)域全面提高，逐步推進(jìn)全社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其中，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的治理，農(nóng)業(yè)化學(xué)品的生產(chǎn)、流通、使用管理，重大動(dòng)植物疫病的控制，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、貯藏、加工監(jiān)控作為縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的內(nèi)容。
1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的意義
1.1 有利于責(zé)任的具體明確
從現(xiàn)行的法律規(guī)定看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)制，是數(shù)級(jí)組織共同負(fù)責(zé)，具體哪一級(jí)負(fù)哪一些責(zé)，哪一項(xiàng)為主次界定并不清楚，勢(shì)必造成工作上的依賴和責(zé)任追究時(shí)的隨意。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，形成“省一級(jí)政府制定政策法規(guī)，市一級(jí)負(fù)責(zé)督查落實(shí)，縣一級(jí)抓組織實(shí)施”的以縣為主三級(jí)政府共同負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，沒有忽視省市政府的組織管理，而是把“縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)”具體化，以便于分清主次，明確任務(wù)，更好地落實(shí)責(zé)任。
1.2 有利于實(shí)施權(quán)屬的配置
權(quán)屬配置無(wú)序是影響工作任務(wù)落實(shí)的主要根源。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，根據(jù)權(quán)責(zé)一致原則，可以梳理飽受詬病的管理權(quán)限，把工作必須的某些管理權(quán)限下放到縣一級(jí)，由縣政府根據(jù)任務(wù)需要靈活運(yùn)用。切實(shí)解決有權(quán)無(wú)責(zé)、有責(zé)無(wú)權(quán)、權(quán)責(zé)分離的問(wèn)題。
1.3 有利于行政執(zhí)法資源的集約利用
縣級(jí)是各種權(quán)利實(shí)施的交匯點(diǎn)，由于職責(zé)劃分不清的原因，職能交叉重疊的現(xiàn)象在縣一級(jí)表現(xiàn)格外突出，形成行政執(zhí)法資源的浪費(fèi)。同時(shí)，由于受各自人員、經(jīng)費(fèi)、裝備的限制，管理能力受到很大削弱。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，縣級(jí)可以把農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、公安、工商、衛(wèi)生、食品藥品、質(zhì)監(jiān)等涉農(nóng)行政執(zhí)法資源整合起來(lái)，在不增加行政、執(zhí)法成本的前提下提高行政效能，更好的履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的責(zé)任。
1.4 有利于責(zé)任制的考評(píng)落實(shí)
實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”把市級(jí)以上人民政府從具體的責(zé)任關(guān)聯(lián)中解脫出來(lái)，有利于站在更高層面上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具體工作進(jìn)行組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，便于對(duì)責(zé)任體系具體內(nèi)容逐級(jí)進(jìn)行量化考核，促進(jìn)各項(xiàng)具體工作的落實(shí)。
2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”可行性分析
2.1 法律規(guī)章依據(jù)
從現(xiàn)行的法律規(guī)章規(guī)定看，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府被賦予了負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，而縣級(jí)是被賦責(zé)的各級(jí)政府中最基層的行政組織，負(fù)有保障區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任和義務(wù)。
《食品安全法》規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制”，以及“縣級(jí)以上人民政府依照本法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定確定本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理工作?！?/p>
《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》要求：“縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，并采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。”“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作?！薄翱h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件。
《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》也明確：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。”
涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的其他具體法律法規(guī)，如《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《動(dòng)物防疫法》《土地承包法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《植物檢疫條例》、《動(dòng)物檢疫條例》等，也對(duì)縣級(jí)以上人民政府或其管理部門提出了明確的責(zé)任和要求。
2.2 理論可行性分析
2.2.1 轄域幅度合適。我國(guó)縣一級(jí)區(qū)域多數(shù)在2000～3000平方公里，耕地面積100萬(wàn)畝左右，人口在60萬(wàn)～80萬(wàn)，區(qū)位性、傳統(tǒng)性特點(diǎn)比較相近，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容豐富但不是很復(fù)雜，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通比較全面，但特色也比較鮮明。由市級(jí)以上政府直接對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，面對(duì)幅員遼闊、全天候、無(wú)夜晝的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，直面千姿百態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品流通、加工，不出現(xiàn)監(jiān)管漏洞是不可能的。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)既沒有執(zhí)法授權(quán)，又少有完整的產(chǎn)業(yè)體系，不具備全程監(jiān)管的條件。由縣一級(jí)對(duì)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，能夠從農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)化學(xué)品的源頭入手，全盤考慮生產(chǎn)、流通、加工，可以統(tǒng)籌兼顧又不至于顧此失彼，抓住關(guān)鍵點(diǎn)又不會(huì)出現(xiàn)明顯監(jiān)管漏洞。
2.2.2 行政資源充分。履行責(zé)任需要相應(yīng)的行政和執(zhí)法資源?？h一級(jí)是法律授權(quán)履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任的最基層行政機(jī)構(gòu)，行政和執(zhí)法資源豐富。在原有的體制框架下，具有管理執(zhí)法權(quán)的單位就有：農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、海洋漁業(yè)（有些是水利水產(chǎn)）、公安、衛(wèi)生等。2009年以來(lái)，又先后增加了食品藥品、工商、質(zhì)檢。每一個(gè)部門都有幾人到十幾人，可以說(shuō)縣一級(jí)管理隊(duì)伍龐大，裝備條件完善，完全具備履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任的行政資源條件。
2.2.3 城鄉(xiāng)對(duì)接，層級(jí)簡(jiǎn)單?？h一級(jí)處于城鄉(xiāng)結(jié)合的交匯點(diǎn)，與基層村民自治組織之間僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一層間隔，是法律法規(guī)中明確的能夠制定經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展政策的最切近基層的一級(jí)組織，對(duì)基層情況最熟悉，對(duì)具體矛盾問(wèn)題更了解，對(duì)工作動(dòng)態(tài)的把握也更準(zhǔn)確。因此，從縣級(jí)所處的層次位置看，能夠?qū)^(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的狀況及時(shí)做出科學(xué)準(zhǔn)確的判斷，最有條件解決處理好區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的問(wèn)題。
2.2.4 具有利益制衡和補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，除了對(duì)人民生命健康造成威脅，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生影響外，對(duì)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至財(cái)政增長(zhǎng)都有直接的作用。在縣一級(jí)，除了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)效益外，以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料和貨物的加工、貿(mào)易也是重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素和財(cái)政來(lái)源。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題解決的好，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就健康，財(cái)政收入就會(huì)增長(zhǎng)；區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面出了問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展就會(huì)受到制約，財(cái)政狀況也會(huì)受到一定的損失。隨著“縣級(jí)財(cái)政省直管”政策的全面實(shí)施，這種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的制衡關(guān)系會(huì)變得更加緊密。
2.3 畜牧獸醫(yī)管理體制改革的成功實(shí)踐
在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理上，相對(duì)于種植業(yè)，水產(chǎn)業(yè)而言，盡管畜牧業(yè)的疫病防治更具有復(fù)雜性、敏感性，但其管理的效果是最好的。盡管也出現(xiàn)過(guò)三聚氰胺、瘦肉精等事件，但與其他農(nóng)產(chǎn)品事件相比，其頻率、發(fā)案率都屬明顯偏低的。分析其中原因，主要得益于以縣為主體的畜牧獸醫(yī)管理體制的建立。
3 實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”制約因素和建議
3.1 實(shí)施“縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”制約因素
3.1.1 制度設(shè)置的障礙。現(xiàn)行的條塊分割、分段管理的管理體制是經(jīng)過(guò)幾十年部門博弈形成的，其上附著了很多的利益關(guān)系。盡管國(guó)務(wù)院已經(jīng)對(duì)幾個(gè)部門的管理權(quán)限作了下放，但機(jī)構(gòu)人員下放并不等于執(zhí)行管理權(quán)限的下放。事實(shí)上，即使一直在縣一級(jí)的管理部門，由于受制度設(shè)置的制約，其管理與執(zhí)法權(quán)限十分有限，像種植業(yè)中備案基地的管理、農(nóng)業(yè)化學(xué)品的投放、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施、不合格農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)定等，管理權(quán)限都在市級(jí)以上部門。因而說(shuō)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”效果如何要看上級(jí)業(yè)務(wù)部門的讓權(quán)幅度和支持力度。
3.1.2 法律法規(guī)的制約?，F(xiàn)在法律規(guī)定對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全責(zé)任的設(shè)置是縣級(jí)以上人民政府共同負(fù)責(zé)，因而，在制度設(shè)計(jì)上對(duì)縣級(jí)履責(zé)的支持條款并不多。特別是各項(xiàng)專門條例的制定，基本上是為各個(gè)行業(yè)管理部門而量身定做，理論上是條塊結(jié)合，實(shí)際是條條為主，一桿到底。部門之間、行業(yè)之間既有沖突、也有重疊，職責(zé)權(quán)限模糊。這樣的制度制定和設(shè)計(jì)如不從法律層面加以修訂，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”就會(huì)成為一句空話。
3.1.3 體制設(shè)計(jì)的限制。從縣級(jí)層面看，目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，是涉及部門較多的事項(xiàng)之一，相關(guān)的部門都有一套職能相近、對(duì)象相同、環(huán)節(jié)相左的管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)法隊(duì)伍，各自為政，自我發(fā)展。理論上都為同級(jí)政府負(fù)責(zé)，但實(shí)質(zhì)上是為部門權(quán)利負(fù)責(zé)，在問(wèn)題、困難面前都會(huì)繞道而行。實(shí)行縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，需要確定一個(gè)責(zé)任部門，必然要對(duì)原有體制重新加以洗牌，勢(shì)必影響到部門、人員的利益，這個(gè)問(wèn)題處理不好就可能成為新體制的障礙。
3.1.4 動(dòng)力機(jī)制缺失的因素。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，要有相應(yīng)的動(dòng)力機(jī)制，但從目前看這一機(jī)制尚未形成。從主體看，像這種無(wú)權(quán)無(wú)利的責(zé)任縣級(jí)不會(huì)愿意主動(dòng)承擔(dān)。特別是在目前法律責(zé)任尚未明確，而農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全事故頻發(fā)的高危時(shí)期，哪一級(jí)都不會(huì)搶擔(dān)這種風(fēng)險(xiǎn)。從客觀情況看，實(shí)行縣級(jí)財(cái)政省級(jí)直管尚未實(shí)施到位，對(duì)各級(jí)政府科學(xué)發(fā)展的考核、對(duì)各級(jí)干部的政績(jī)考核、甚至對(duì)縣級(jí)重大榮譽(yù)的創(chuàng)評(píng)，尚未有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)容，更沒有形成僅對(duì)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況考核體系。在這種情況下，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任的落實(shí)是被動(dòng)的、困難的。
3.2 對(duì)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的建議
3.2.1 修訂完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相應(yīng)的法律規(guī)章。適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的需要對(duì)有關(guān)的法律規(guī)章條款作出修訂完善，使之在賦予縣一級(jí)人民政府及其職能部門更大責(zé)任的同時(shí)，賦予其更多更大的權(quán)力，對(duì)各級(jí)人民政府及其職能部門的職責(zé)及其權(quán)利也應(yīng)做出相應(yīng)的界定和調(diào)整。在法律規(guī)章的制定上，國(guó)家層面應(yīng)以法律的形式對(duì)事項(xiàng)做宏觀界定為主，具體的管理與實(shí)施應(yīng)突出省級(jí)規(guī)章的作用，以進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)章的針對(duì)性和可操作性。
3.2.2 構(gòu)建縣一級(jí)統(tǒng)一管理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制。借鑒城市行政管理綜合執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則對(duì)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法資源加以整合，組建一個(gè)對(duì)縣政府直接負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理執(zhí)法綜合機(jī)構(gòu)，形成縣一級(jí)“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全程負(fù)責(zé)”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。市級(jí)以上管理體制可以保持不變。人員隊(duì)伍源于傳統(tǒng)的幾個(gè)管理部門，但要從中分離出來(lái)，在縣級(jí)人民政府專門機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行專門管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)不設(shè)對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一定區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)區(qū)域的日常管理和執(zhí)法工作。村一級(jí)建立信息員或協(xié)管員隊(duì)伍，根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際可分別設(shè)立農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等專門人員。
一、舊許可證照在新法頒布后的有效性問(wèn)題
在法律更新的初始階段，舊許可證照是否有效是監(jiān)督員需要首先明確的問(wèn)題。一般情況下，法律的更新并不必然導(dǎo)致舊許可證隨之失效。在現(xiàn)實(shí)生活中難免出現(xiàn)兩種情形：第一，法律更新部分并不涉及許可內(nèi)容的變化，故也不涉及許可證照的變化。第二，法律更新部分涉及到許可內(nèi)容的變化，但因行政許可之基本原則“信賴保護(hù)原則”的存在，舊版許可證亦會(huì)經(jīng)法律特別規(guī)定在其有效存續(xù)期間繼續(xù)有效，不受新法頒布的影響。以餐飲衛(wèi)生領(lǐng)域?yàn)槔?，?009年6月1日《中華人民共和國(guó)食品安全法》實(shí)施前，對(duì)餐飲業(yè)管理遵照《食品衛(wèi)生法》之規(guī)定，餐飲服務(wù)單位必須取得“食品衛(wèi)生許可證”方可從事經(jīng)營(yíng)?！妒称钒踩ā穼?shí)施后，因職能轉(zhuǎn)換改由食品藥品監(jiān)督管理部門為擬從事餐飲服務(wù)的申請(qǐng)人發(fā)放“餐飲服務(wù)許可證”。此前已經(jīng)取得的“食品衛(wèi)生許可證”的，按照《食品安全法》的配套文件———《餐飲服務(wù)許可管理辦法》（2010年5月1日實(shí)施）第四十二條：“餐飲服務(wù)提供者在本辦法施行前已經(jīng)取得《食品衛(wèi)生許可證》的，該許可證在有效期內(nèi)繼續(xù)有效”的規(guī)定處理。鑒于“食品衛(wèi)生許可證”的有效期限為4年，故自2009年5月31日至2013年5月30日之間，餐飲服務(wù)市場(chǎng)中會(huì)出現(xiàn)“食品衛(wèi)生許可證”與“餐飲服務(wù)許可證”并存的狀況。又如《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及1987年、1991年出臺(tái)的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》均未規(guī)定公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證的有效期限，為此有的地方頒發(fā)的衛(wèi)生許可證沒有注明該證的有效期限，大多數(shù)省市將兩年的復(fù)核期限作為許可證的有效期限。2011年修改后的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》將公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證的有效期限定為四年，由此在比較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，會(huì)出現(xiàn)載明不同有效期限版本的公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證并存的狀況。因此，在法律更新的初始階段，即使法律法規(guī)的更新涉及到相應(yīng)許可證發(fā)放問(wèn)題，往往會(huì)因法律的特別規(guī)定，使舊許可證照在一定期限內(nèi)仍然有效。
二、對(duì)持舊證照?qǐng)?zhí)法對(duì)象適用法律時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題
1、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
2015年縣創(chuàng)衛(wèi)工作動(dòng)員大會(huì)后，我局迅速行動(dòng)，多次召開局務(wù)會(huì)議專題研究創(chuàng)衛(wèi)工作，制定了創(chuàng)建工作實(shí)施方案以及餐飲行業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)工作的實(shí)施細(xì)則，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和三個(gè)創(chuàng)衛(wèi)專項(xiàng)工作組，分別按工作內(nèi)容、區(qū)域、進(jìn)度進(jìn)行分解，舉全局之力，形成了強(qiáng)有力的工作組織網(wǎng)絡(luò)。
2、建立了餐飲食品衛(wèi)生和安全工作制度。我局建立了餐飲食品衛(wèi)生和安全工作制度，每周召開1次創(chuàng)衛(wèi)工作專題會(huì)議，聽取各個(gè)小組的工作意見和建議，研究部署下一階段的重點(diǎn)工作。遇到重大事情及時(shí)召開工作會(huì)，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)單位研究解決問(wèn)題。從制度上保障了餐飲行業(yè)創(chuàng)衛(wèi)工作的有序推進(jìn)。同時(shí)，對(duì)本單位的衛(wèi)生確定專人負(fù)責(zé)。
3、認(rèn)真分解落實(shí)創(chuàng)衛(wèi)工作目標(biāo)任務(wù)。按照全縣創(chuàng)衛(wèi)工作總體安排，我局與各個(gè)股室簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)縣城各餐飲經(jīng)營(yíng)者發(fā)放了創(chuàng)衛(wèi)知識(shí)和食品安全的有關(guān)規(guī)定，我局創(chuàng)衛(wèi)辦加強(qiáng)督促檢查，并定期通報(bào)督查結(jié)果。
一是組織開展系列宣傳咨詢活動(dòng)。我們做好了創(chuàng)衛(wèi)工作的宣傳發(fā)動(dòng)工作，在醒目位置懸掛創(chuàng)衛(wèi)工作宣傳橫幅，在宣傳櫥窗開辦創(chuàng)衛(wèi)專欄宣傳創(chuàng)衛(wèi)知識(shí)。我局還印制了《餐飲業(yè)日常衛(wèi)生監(jiān)督量化細(xì)則》，組織監(jiān)督員發(fā)放到全縣各相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位，并對(duì)創(chuàng)建工作具體要求進(jìn)行講解和指導(dǎo)。還在__廣場(chǎng)聯(lián)合舉辦了《食品安全法》和創(chuàng)衛(wèi)工作宣傳咨詢活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)接受群眾咨詢1000余人次，發(fā)放創(chuàng)衛(wèi)工作細(xì)則、食品安全宣傳資料5000多份。
二是認(rèn)真開展《食品安全法》和創(chuàng)衛(wèi)相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。我局組織專人深入餐飲服務(wù)單位宣講食品安全相關(guān)知識(shí)，舉辦創(chuàng)建食品安全示范店相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)大型餐飲單位責(zé)任人和申請(qǐng)創(chuàng)建食品安全示范店的餐飲單位負(fù)責(zé)人參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，累計(jì)參培300余人次，發(fā)放“__縣食品藥品從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)資料”500多份。
2015年來(lái)我局共出動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督員800余人次，車輛200余臺(tái)次，對(duì)縣城范圍內(nèi)的“五小”行業(yè)即200余家家餐飲經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了摸底檢查和創(chuàng)衛(wèi)督導(dǎo)。我們每到一家單位，均認(rèn)真按照創(chuàng)衛(wèi)工作督導(dǎo)檢查表的內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)不合格單位下達(dá)了責(zé)令改正通知書，要求所有經(jīng)營(yíng)單位必須在店內(nèi)醒目位置亮出餐飲服務(wù)許可證、食品安全管理制度，建立食品安全監(jiān)管檔案，所有從業(yè)人員持證掛牌上崗。嚴(yán)格要求各餐飲單位有三證：餐飲服務(wù)許可證，從業(yè)人員有健康證，餐飲用具消毒合格證；對(duì)食品、餐飲具等按規(guī)定存放、分類清洗，配備專用餐具消毒保潔設(shè)施，標(biāo)志清楚， 防蚊、防塵、防鼠“三防”措施到位，生熟食品嚴(yán)格分開，工作間嚴(yán)格分開；周圍環(huán)境干凈整潔，離坑式廁所25米以上；有臺(tái)帳資料備查等 。
幾個(gè)月來(lái)我局共對(duì)近40家申請(qǐng)辦證單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查，發(fā)放餐飲服務(wù)許可證近40個(gè)。
1、監(jiān)督對(duì)象餐飲行業(yè)數(shù)量多，我局人員少，力量薄弱。經(jīng)摸底檢查，縣城涉及200余家單位，而我局食品安全監(jiān)管人員少，力量弱，工作量大，加上時(shí)間緊迫，工作難度可想而知。
2、監(jiān)督對(duì)象認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)創(chuàng)建工作支持率低。我局對(duì)全縣200多家餐飲經(jīng)營(yíng)單位至少進(jìn)行了四次以上的督導(dǎo)、指導(dǎo)，至少有50家單位根本不予配合支持，影響全局。
3、監(jiān)督對(duì)象不符合辦證條件的達(dá)80%以上，不發(fā)證影響創(chuàng)衛(wèi)分?jǐn)?shù)，發(fā)證又存在嚴(yán)重的食品安全隱患，取締了則涉及面大影響廣，因?yàn)椴惋嬓袠I(yè)中很多是下崗職工為生計(jì)開辦的，左右為難。
1、請(qǐng)縣政府組織對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行一次聯(lián)合集中整治。
2、對(duì)條件太差又拒不整改的經(jīng)營(yíng)戶由政府組織進(jìn)行依法關(guān)門停業(yè)、整改或取締。
一、在2011年“五五”普法成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在問(wèn)題，加強(qiáng)工作研究，創(chuàng)新工作思路，全面、深入推進(jìn)“五五”普法規(guī)劃的貫徹實(shí)施。
二、繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和執(zhí)法人員法制教育制度，抓好集中培訓(xùn)、法規(guī)考試、“案例研討”、“每月一法”、“下基層巡回講課”等學(xué)法活動(dòng)，今年舉辦系統(tǒng)內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)班不少于4期、案例研討會(huì)1期。
三、抓好工商法規(guī)的宣傳普及。充分利用新聞媒體、宣傳欄、宣傳單等形式，廣泛宣傳工商法規(guī)；組織好3.15宣傳活動(dòng)、 “12.4”法制宣傳日以及重要法律法規(guī)頒布實(shí)施紀(jì)念日等開展的專項(xiàng)普法教育活動(dòng)；充分利用縣局政務(wù)網(wǎng)站開展工商法規(guī)宣傳活動(dòng)；積極推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng)，利用基層“一會(huì)兩站”向城市居民和農(nóng)村村民開展工商法規(guī)宣傳，配合個(gè)私協(xié)、消協(xié)等單位舉辦企業(yè)負(fù)責(zé)人和個(gè)體戶法規(guī)培訓(xùn)班一期以上。
【關(guān)鍵詞】鐵路；食堂；索證索票
【中圖分類號(hào)】R15 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-7484（2013）11-0843-01
索證索票是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為了檢查商品的進(jìn)貨渠道而建立的商品經(jīng)營(yíng)主辦單位向商品經(jīng)銷者索要商品供貨證明的管理制度[ 1]。它具有追溯一個(gè)產(chǎn)品最初來(lái)源的能力， 是保證食品最終的衛(wèi)生安全的重要手段。餐飲企業(yè)是食品鏈條的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是食品安全全程監(jiān)控的最后一個(gè)關(guān)口，餐飲業(yè)食品原料采購(gòu)索證索票和建立進(jìn)貨臺(tái)帳是把好餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全的關(guān)鍵，我國(guó)《食品安全法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品采購(gòu)索證索票管理規(guī)定》均對(duì)餐飲單位食品及原料采購(gòu)索證提出了具體明確的要求，但在具體執(zhí)行過(guò)程中則存在很多問(wèn)題[2]。為了解錦州鐵路轄區(qū)站段職工食堂索證索票的具體情況，我們于2013年3-6月對(duì)轄區(qū)站段職工食堂的索證索票情況進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：
1 監(jiān)督指導(dǎo)情況
我們管理站段職工食堂117戶，就餐人數(shù)500人以上的2戶，500-50人的24戶，50人以下的91戶，食品從業(yè)人員最多的17人，最少的2人。2011年8月1日施行的《餐飲服務(wù)食品采購(gòu)索證索票管理規(guī)定》，對(duì)餐飲服務(wù)提供者食品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品采購(gòu)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)和采購(gòu)記錄行為有了明確具體的要求。為更好地貫徹執(zhí)行索證索票管理規(guī)定，我們制定了《餐飲業(yè)采購(gòu)索證索票制度牌》，把國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立的關(guān)于食品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品采購(gòu)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)和采購(gòu)記錄制度，印在制度牌上，免費(fèi)發(fā)放給被監(jiān)督單位懸掛；同時(shí)，統(tǒng)一印制了《食品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)貨索證（票）、檢查驗(yàn)收臺(tái)帳記錄》，記錄本以表格的形式將采購(gòu)記錄應(yīng)當(dāng)記錄的產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供應(yīng)單位名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等項(xiàng)目分別列出，并留有索取證（票）粘帖處，使用者只要把記錄本上所列項(xiàng)目填寫完整，記的采購(gòu)記錄就能符合要求。此次檢查，我們管內(nèi)的站段職工食堂索證索票率達(dá)到了100%，采購(gòu)記錄填寫率達(dá)到了94%。
2 存在問(wèn)題
2.1 食品原料采購(gòu)索證不全；
2.2 索證超過(guò)有效期未按規(guī)定重新索證；
2.3 食品原料采購(gòu)索票不全，或索票未記錄日期、無(wú)供貨商蓋章（或簽字）；
2.4 索票臺(tái)帳記錄與實(shí)際采購(gòu)品種不符，有的食品未在進(jìn)貨臺(tái)賬上登記， 有的食品登記的項(xiàng)目不全， 如有的食品未登記供貨商名稱、聯(lián)系人和聯(lián)系電話等；
2.5 有的臺(tái)賬記錄斷繼續(xù)續(xù)， 有時(shí)記有時(shí)不記， 隨意性很大；
2.6 有的單位未將索取的票證黏貼，混放在一起。
3 原因分析
3.1 有的單位主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)食品安全的重要性沒有正確的認(rèn)識(shí)，管理懈怠，日常管理主要靠食堂管理人員來(lái)抓，缺乏力度，有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)食品衛(wèi)生的檢查，只重視現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生情況，沒有認(rèn)識(shí)到索證索票的重大意義，忽視衛(wèi)生檔案管理，對(duì)索證索票工作單位領(lǐng)導(dǎo)很少過(guò)問(wèn)。
3.2 食品采購(gòu)人員缺乏相關(guān)索證知識(shí)，對(duì)索證索票的范圍、種類掌握不準(zhǔn)確，有的已索取食品原料銷售票據(jù)，但未進(jìn)行登記；有的索取的票據(jù)無(wú)供應(yīng)商的名稱，不能證明實(shí)際來(lái)源。
3.3 有些站段食堂從業(yè)人員人員更換頻繁，未按要求進(jìn)行食品衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)就上崗服務(wù)，有的培訓(xùn)形式簡(jiǎn)單、內(nèi)容不全面，未達(dá)到實(shí)際效果。
3.4 由于食品、食品原料及食品相關(guān)產(chǎn)品品種繁多， 需要索取的票證數(shù)量較大， 且分類復(fù)雜，工作量大，有的單位人員少，不及時(shí)進(jìn)行登記。
3.5 有的職工食堂，采購(gòu)驗(yàn)收都由一人負(fù)責(zé)，很多食品原料都是當(dāng)日購(gòu)買當(dāng)日使用，有時(shí)為了不填寫采購(gòu)記錄，銷毀購(gòu)貨憑證。
3.6在我們的一個(gè)監(jiān)督周期內(nèi)，經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)完成經(jīng)銷貨的全過(guò)程，即便沒有按照規(guī)定進(jìn)行索票驗(yàn)收，無(wú)從知曉，有的經(jīng)營(yíng)者少記臺(tái)帳。
3.7有的站段食堂進(jìn)貨采購(gòu)原始記錄需要送交財(cái)務(wù)部門核銷，造成現(xiàn)場(chǎng)索票票據(jù)不全。
4 對(duì)策與建議
4.1 提高認(rèn)識(shí)、明確責(zé)任 食品安全是重大的民生問(wèn)題，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定，也是鐵路運(yùn)輸安全的重要內(nèi)容。鐵路基層站段主要負(fù)責(zé)人是鐵路食品安全的第一責(zé)任人，要將食品安全納入鐵路企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，落實(shí)食品索票索證，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。
4.2 管理要規(guī)范化、系統(tǒng)化 制度的落實(shí)要逐步形成慣性運(yùn)行機(jī)制，建立統(tǒng)一的管理檔案，指定專人日常管理，各項(xiàng)內(nèi)容要真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確，要做到主管領(lǐng)導(dǎo)定期檢查、管理人員日常檢查，檢查有記錄，存在的問(wèn)題有考核，整改有措施。
4.3 采取多種形式食品安全知識(shí)培訓(xùn)，可以集中授課、定期組織學(xué)習(xí)、利用宣傳欄進(jìn)行食品安全知識(shí)宣傳等對(duì)在崗人員加強(qiáng)培訓(xùn)，對(duì)新上崗人員必須進(jìn)行崗前培訓(xùn)，并考核合格后方可上崗。
4.4 加強(qiáng)監(jiān)督 要加大監(jiān)督檢查力度，采取“管、幫、促、查”，以幫為主，指導(dǎo)餐飲經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范管理。
4.5 對(duì)于就餐人數(shù)少的職工食堂，采購(gòu)驗(yàn)收都由一人負(fù)責(zé)，很多食品原料都是當(dāng)日購(gòu)買當(dāng)日使用，購(gòu)貨憑證與采購(gòu)記錄基本一致?！墩憬〔惋嫹?wù)食品采購(gòu)索證索票管理實(shí)施細(xì)則》第十七條規(guī)定 營(yíng)業(yè)面積在150平方米以下的小型餐飲單位（包括企業(yè)食堂、建筑工地食堂），應(yīng)當(dāng)妥善保存購(gòu)物憑證或進(jìn)貨清單，可以不再記錄登記。采購(gòu)少量食用農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，如索取購(gòu)物憑證確有困難的，可免于索證，但必須每次登記。遼寧省沒有出臺(tái)餐飲服務(wù)食品采購(gòu)索證索票管理實(shí)施細(xì)則，建議參考其他地區(qū)的要求，對(duì)沒有必要的小單位的采購(gòu)記錄不再做要求。
參考文獻(xiàn)：
2011年，是大隊(duì)成立的第一年，在市局和大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，作為一個(gè)新任處長(zhǎng)，我在新的工作崗位和日常工作中嚴(yán)格要求自己，兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，盡職盡責(zé)，身先士卒，率先垂范，較出色地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。現(xiàn)將一年的工作情況匯報(bào)如下：
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的相關(guān)文件精神，與時(shí)俱進(jìn)，豐富了自己的理論水平。在工作中注重系統(tǒng)學(xué)習(xí)本學(xué)科基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識(shí)，及時(shí)收集與了解國(guó)內(nèi)外本專業(yè)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)和新的法律法規(guī)和上級(jí)的相關(guān)政策，工作積極、肯干，勇于探索和開拓，善于理論聯(lián)系實(shí)際，擔(dān)任大隊(duì)?wèi)?yīng)急與法規(guī)處處長(zhǎng)后，在領(lǐng)導(dǎo)的支持下和同志們的幫助下，在大隊(duì)的行政執(zhí)法工作中積極推行執(zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真開展行政處罰案件核審合議，組織執(zhí)法文書檢查和案卷評(píng)查，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，使大隊(duì)在促進(jìn)地方法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和隊(duì)伍執(zhí)法能力，提高辦案質(zhì)量，努力提高應(yīng)對(duì)食品、化妝品安全事故處置的應(yīng)急能力等方面取得了新的進(jìn)展，整體的依法行政水平不斷提高。
2、先后起草了《大隊(duì)執(zhí)法辦案審批權(quán)限及用語(yǔ)規(guī)范》、《大隊(duì)行政處罰辦案責(zé)任制》、《行政處罰案件合議工作實(shí)施細(xì)則》、《大隊(duì)案件辦理流程圖》、《案件辦理流程時(shí)限規(guī)定》、《行政執(zhí)法工作績(jī)效考核管理辦法》、《執(zhí)法稽查工作細(xì)則》、《投訴舉報(bào)案件處置工作細(xì)則》、《科技管理工作細(xì)則》、《大隊(duì)突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處置工作方案》、《大隊(duì)安全事故處置首席調(diào)查員制度》、《案卷評(píng)審管理工作辦法》等內(nèi)部管理規(guī)定，完善了執(zhí)法隊(duì)伍制度建設(shè)，使大隊(duì)成立之后行政執(zhí)法工作與市局在最快的時(shí)間內(nèi)同步接軌，在最短的時(shí)間內(nèi)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
3、積極主動(dòng)地配合好、完成好市政府法制辦、市局政策法規(guī)處、食品監(jiān)管處、化妝品保健食品監(jiān)管處等上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)處室交辦的工作《市餐飲服務(wù)食品安全示范單位評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《市農(nóng)村聚餐食品安全性管理辦法廉潔性評(píng)估報(bào)告》、《市餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》、《市餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品行政處罰首次不罰制度》等重要文件，使大隊(duì)在政策法規(guī)工作上得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一致認(rèn)可。
4、加強(qiáng)地方立法，完善執(zhí)法依據(jù)。為彌補(bǔ)《食品安全法》在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理方面執(zhí)法依據(jù)不足的問(wèn)題，積極爭(zhēng)取對(duì)《市餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》進(jìn)行修改，并建議盡快制定操作性更強(qiáng)的《市餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》。為解決化妝品監(jiān)管環(huán)節(jié)執(zhí)法依據(jù)不足的問(wèn)題，也提出了化妝品地方立法的意見，為加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品環(huán)節(jié)的監(jiān)管提供了政策依據(jù)。
5、在大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，在執(zhí)法監(jiān)督工作中強(qiáng)化對(duì)各業(yè)務(wù)處室行政執(zhí)法工作職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，落實(shí)到每個(gè)科室和執(zhí)法人員，明確了執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任，將各業(yè)務(wù)處室監(jiān)督覆蓋、行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)匯總并上墻公示，量化了考核目標(biāo)，制定了行政執(zhí)法績(jī)效考核制度，使大隊(duì)行政執(zhí)法工作不斷走上制度化、規(guī)范化的軌道。
6、組織案件核審合議，提高辦案質(zhì)量。按照上級(jí)要求，自大隊(duì)成立以來(lái)，大隊(duì)進(jìn)一步建立健全行政處罰案件核審合議制度，修改完善核審合議細(xì)則，規(guī)范辦案程序，對(duì)本部門的行政處罰案件從立案到作出處罰決定，認(rèn)真組織開展了核審合議，其中較重大的案件按規(guī)定報(bào)局合議，確保了行政處罰的合法性和公正性，提高了辦案質(zhì)量，在很大程度上避免了行政復(fù)議和行政訴訟案件的發(fā)生。一年來(lái)共牽頭組織行政處罰案件核審合議的案件達(dá)220余件，參加市局重大案件集體討論的案件3件。
7、組織開展案卷評(píng)查，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。案卷評(píng)查是執(zhí)法監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，是規(guī)范執(zhí)法文書和案卷質(zhì)量的重要手段，對(duì)規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量發(fā)揮著重要作用。按照大隊(duì)內(nèi)部管理規(guī)定每季度都開展了優(yōu)秀案卷評(píng)選活動(dòng)，對(duì)優(yōu)秀案卷予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在問(wèn)題的案卷予以糾正，并寫出案件質(zhì)量評(píng)析報(bào)告，組織全體執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)、討論，讓大家相互借鑒，達(dá)到了相互監(jiān)督、相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)、相互提高的目的。對(duì)促進(jìn)依法辦案，提高辦案質(zhì)量，充分發(fā)揮了執(zhí)法監(jiān)督的作用，收到了良好的效果。
8、組織法律法規(guī)培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。今年，共參加了省局組織的各類法律法規(guī)培訓(xùn)10余期，自行組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)10余期。培訓(xùn)內(nèi)容包括食品安全法及其實(shí)施條例、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定、執(zhí)法文書書寫規(guī)范、案例分析等相關(guān)內(nèi)容，并書寫主講了《執(zhí)法案卷中存在的問(wèn)題及對(duì)策》，取得了良好的效果。為換發(fā)新的執(zhí)法證件，組織全體執(zhí)法人員參加了市政府法制辦“執(zhí)法證”年檢考試。并以優(yōu)異的成績(jī)?nèi)〉昧诵碌膱?zhí)法證件，為執(zhí)法工作的開展提供了保證。
［關(guān)鍵詞］食品安全；立法；監(jiān)管
［中圖分類號(hào)］D90 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）36-0105-02
1 食品安全存在的問(wèn)題
這些年來(lái),面對(duì)頻繁出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題,國(guó)家采取了一系列措施加強(qiáng)監(jiān)管工作,不能講這些政策和舉措沒有發(fā)揮作用,但并沒有從根本上抑制食品安全的源頭。筆者認(rèn)為目前食品安全存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面。
1.1 食品安全違法成本低
按照《食品安全法》的規(guī)定,處罰為沒收違法所得并處5倍罰款,無(wú)法計(jì)算違法所得的“最高處以50萬(wàn)元的罰款”。對(duì)于貨物銷往上海30多家超市的上海盛祿食品有限公司來(lái)說(shuō),這不過(guò)是九牛一毛。而且,像染色饅頭被賣了多年后才被發(fā)現(xiàn)的,違法成本實(shí)在是太低了。
1.2 食品安全法規(guī)不完善
我國(guó)目前食品安全法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》(1995年10月30日通過(guò)）和《中華人民共和國(guó)食品安全法》(2009年2月28日通過(guò))。相對(duì)有些國(guó)家和地區(qū)而言,我國(guó)食品安全立法覆蓋面還不夠。如英國(guó),從1984年開始分別制定了《食品法》、《食品安全法》、《食品標(biāo)準(zhǔn)法》和《食品衛(wèi)生法》等,同時(shí)還出臺(tái)許多專門化的規(guī)定:如《食品標(biāo)簽規(guī)定》、《肉類制品規(guī)定》和《食品添加劑規(guī)定》等。這些法律法規(guī)涵蓋所有食品類別,涉及從農(nóng)田到餐桌整條食物鏈的每個(gè)環(huán)節(jié)。英國(guó)的食品安全監(jiān)管也是由聯(lián)邦政府、地方當(dāng)局以及多個(gè)組織共同承擔(dān)。為強(qiáng)化監(jiān)管,英國(guó)政府于1997年又成立了衛(wèi)生大臣負(fù)責(zé)制的食品標(biāo)準(zhǔn)局,下設(shè)特別工作組,由首席執(zhí)行官掛帥,加強(qiáng)對(duì)食品各個(gè)鏈條的監(jiān)督。單論中國(guó)香港和中國(guó)澳門,在食品安全管理上也很到位。香港政務(wù)司設(shè)立了食物及衛(wèi)生局,作為專門的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。澳門的食品安全專責(zé)小組負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的高層協(xié)調(diào)。另外,港澳制定了相關(guān)法律和組織了部門保證公眾參與到食品監(jiān)管中來(lái),而中國(guó)香港政府還實(shí)行完備的信息公開制度。這點(diǎn),毫無(wú)疑問(wèn),在我國(guó)絕大部分省份還是空白。另外,我國(guó)多頭管理、交叉管理、各自為政的監(jiān)管部門,各個(gè)部門之間相互推諉扯皮、缺乏有效溝通和協(xié)作,導(dǎo)致執(zhí)法力度不到位。
1.3 部門監(jiān)管不力
在食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié),有三點(diǎn)特別值得注意：一是基層執(zhí)法人員只“管”不“監(jiān)”,因?yàn)椤肮堋笔菣?quán)力,可以從中撈取好處,“監(jiān)”是責(zé)任,容易得罪人。由于執(zhí)法人員薪酬很低,被造假企業(yè)收買是很容易的事情。結(jié)果,執(zhí)法人員成為了造假鏈條中的“分利者”。有了執(zhí)法人員的保護(hù),造假者就會(huì)更加肆無(wú)忌憚。
1.4 企業(yè)道德操守缺失
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求,許多企業(yè)發(fā)展中的矛盾突顯出來(lái)。我國(guó)轉(zhuǎn)型期的企業(yè)道德責(zé)任受到了社會(huì)背景和總體環(huán)境的影響,總體的情況不容樂觀,企業(yè)道德責(zé)任缺失的狀況比較嚴(yán)重。國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)表明,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展必然受到社會(huì)因素的影響和制約,與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)已成為現(xiàn)代企業(yè)成功的重要因素。企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)最大化的同時(shí),還要承擔(dān)對(duì)員工、對(duì)消費(fèi)者、對(duì)社會(huì)和環(huán)境的責(zé)任,包括遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益以及保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、支持慈善事業(yè)、捐助社會(huì)公益、保護(hù)弱勢(shì)群體等。企業(yè)道德責(zé)任是企業(yè)必須面對(duì)的社會(huì)實(shí)踐,對(duì)企業(yè)發(fā)展極其重要。但在現(xiàn)今企業(yè)發(fā)展中,道德責(zé)任缺失的現(xiàn)象卻是時(shí)有發(fā)生,給現(xiàn)代企業(yè)和社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了諸多不利影響。從三鹿三聚氰氨到雙匯火腿再到上海超市的饅頭事件,都在拷問(wèn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任與道德。
2 加強(qiáng)食品安全的措施
2.1 加強(qiáng)立法,盡快完善相關(guān)法律法規(guī)
對(duì)于食品安全源頭治理,應(yīng)盡快制定食品衛(wèi)生法和食品安全法的實(shí)施細(xì)則或相應(yīng)的地方法規(guī)。目前一些地區(qū)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到食品安全的重要性,我國(guó)關(guān)于食品安全的地方立法并不多,上海市十三屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議在2011年4月11日上午二審《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)食品安全法〉規(guī)定(草案)》?！笆称钒踩胤搅⒎?內(nèi)容上要結(jié)合實(shí)際,有所創(chuàng)新。進(jìn)一步完善監(jiān)管的體制、機(jī)制,明確部門職責(zé)。在立法的形式上要堅(jiān)持科學(xué)立法,使法規(guī)具有可操作性?！绷硗饩湍壳胺梢?guī)定而言,有些法律責(zé)任要追溯和問(wèn)責(zé)有難度,應(yīng)該在法律上進(jìn)一步明確。
2.2 加強(qiáng)部門監(jiān)管
應(yīng)完善食品安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)機(jī)制。食品安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,食品安全法涉及環(huán)節(jié)較多,食品安全監(jiān)管涉及部門較多,因此需要建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制,才能使監(jiān)管少出漏洞,部門間協(xié)調(diào)更加緊密。
2.3 建立食品安全管理員制度
借鑒深圳市做法,可以在食品企業(yè)配備食品安全管理員制度。目前,深圳市共有100名食品安全管理員上崗。根據(jù)《深圳市市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展綱要(2011－2015)》,“十二五”期間,預(yù)計(jì)在未來(lái)3年內(nèi),深圳市11萬(wàn)余家持證食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都要配備至少一名食品安全管理員,進(jìn)一步提高深圳市食品安全保障能力和水平。預(yù)計(jì)到2015年,深圳市重點(diǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)以及生產(chǎn)的食品抽檢合格率均在92%以上。
2.4 借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)食品安全機(jī)制
可以借鑒法國(guó)政府控制食品安全的機(jī)制,來(lái)提高我國(guó)的食品安全水平。法國(guó)政府通過(guò)使用特殊質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)識(shí),嚴(yán)格控制食品安全。目前已建立了一個(gè)具有良好信譽(yù)和極高權(quán)威地位的食品認(rèn)證機(jī)制。食品認(rèn)證標(biāo)識(shí)賦予產(chǎn)品更強(qiáng)的抵御危險(xiǎn)能力,消費(fèi)者可以放心地根據(jù)食品標(biāo)簽買到符合衛(wèi)生和健康標(biāo)準(zhǔn)的食品。法國(guó)國(guó)內(nèi)針對(duì)食品質(zhì)量安全問(wèn)題,設(shè)立了包括由政府統(tǒng)一管理以及各大超市自我管理等兩種模式的認(rèn)證和標(biāo)識(shí)制度。法國(guó)政府統(tǒng)一管理的食品和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí),主要由法國(guó)政府農(nóng)業(yè)部和經(jīng)濟(jì)部會(huì)分別委托相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)放、監(jiān)督和管理。目前法國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和食品領(lǐng)域共有4種經(jīng)由政府認(rèn)可、并且統(tǒng)一管理發(fā)放的認(rèn)證標(biāo)識(shí)：包括原產(chǎn)地冠名保護(hù)標(biāo)簽(AOC)、生態(tài)食品標(biāo)簽(AB)、紅色標(biāo)簽(LR)、特殊工藝證書產(chǎn)品認(rèn)證(CCP)等。
另外還可以借鑒美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)的食品安全體系,綜觀歐美食品安全體系,其主要特點(diǎn),一是具有健全的食品安全法律法規(guī)體系；二是具有完善的管理機(jī)構(gòu),而且各司其職,互相配合協(xié)作；三是以科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估和管理為基礎(chǔ),采取積極有效的預(yù)防措施；四是強(qiáng)調(diào)食品“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的全過(guò)程控制；五是強(qiáng)化食品安全的監(jiān)督和檢驗(yàn)；六是強(qiáng)調(diào)有關(guān)食品安全的信息交流和國(guó)際合作。
2.5 建立個(gè)人誠(chéng)信系統(tǒng)
保證源頭的治理,對(duì)于違法企業(yè)的主要責(zé)任人一定要加重處罰,可以嘗試建立個(gè)人誠(chéng)信系統(tǒng),這樣會(huì)對(duì)整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的誠(chéng)信起到一定的監(jiān)督約束作用。加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè),可以起到事半功倍的效果。
2.6 強(qiáng)調(diào)法律執(zhí)行過(guò)程規(guī)范化和持續(xù)性
目前在出現(xiàn)重大食品安全事故后,出現(xiàn)一陣風(fēng)式的檢查、處理,當(dāng)這陣風(fēng)過(guò)后,假冒偽劣商品又重新泛濫起來(lái)。這種缺乏規(guī)范和持續(xù)性的打假過(guò)程,無(wú)法從根本上解決食品安全問(wèn)題。因此食品安全的執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)有規(guī)范化和持續(xù)性,對(duì)食品安全工作要常抓不懈。
3 食品安全監(jiān)管的建議
3.1 打造從“田間到餐桌”覆蓋完整食物鏈的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)
通過(guò)建立覆蓋完整食物鏈的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),并適時(shí)向社會(huì)食品安全預(yù)警或消費(fèi)提示,來(lái)保證我國(guó)食品的安全。
3.2 建立企業(yè)退市懲罰機(jī)制
以北京為例,北京市通過(guò)企業(yè)信用信息系統(tǒng)平臺(tái),不斷完善信用征集、評(píng)價(jià)、披露和獎(jiǎng)懲制度,2003年至今,共將4919種危害較大的不合格食品和56家屢出問(wèn)題的食品生產(chǎn)企業(yè)以及7個(gè)地區(qū)的產(chǎn)品清退出首都市場(chǎng),并錄入北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng),形成品種退市、企業(yè)退市和產(chǎn)區(qū)退市的懲戒機(jī)制。
3.3 食品安全納入政績(jī)考核，將實(shí)行一票否決
各地政府部門制定相關(guān)政績(jī)考核辦法,某地監(jiān)管部門出現(xiàn)食品嚴(yán)重責(zé)任事故的,將實(shí)行一票否決制,年度考核結(jié)果定為不合格。以此來(lái)強(qiáng)化政府監(jiān)管。
為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，構(gòu)建食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)全區(qū)食品安全“無(wú)縫隙、全覆蓋”監(jiān)管，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“以人為本、執(zhí)政為民”的工作理念，堅(jiān)持“預(yù)防為主、科學(xué)監(jiān)管、依法治理”的工作方針，緊緊圍繞確保中心城區(qū)人民群眾食品安全這一核心任務(wù)，著力加強(qiáng)食品安全日常監(jiān)管，著力強(qiáng)化食品安全專項(xiàng)整治，著力規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，著力加快食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益，保障身心健康，為“幸福”建設(shè)創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
力爭(zhēng)用2到3年時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)食品安全“無(wú)縫隙、全覆蓋”監(jiān)管，食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)等四大環(huán)節(jié)的監(jiān)管水平顯著提升，生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品違法活動(dòng)有效遏制，各類食品安全事故得到及時(shí)妥善處理，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，食品企業(yè)責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步提高，科學(xué)有效的食品安全監(jiān)管體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系和信用體系基本建立，人民群眾食品安全意識(shí)、防范意識(shí)和維權(quán)意識(shí)明顯提高，對(duì)中心城區(qū)食品安全放心滿意。
三、主要工作
（一）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)
1.區(qū)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)食品安全工作。區(qū)食品安全委員會(huì)及其辦公室在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮和督查食品安全工作，負(fù)責(zé)制定全區(qū)食品安全工作計(jì)劃并組織實(shí)施；建立健全食品安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，督查考評(píng)鎮(zhèn)辦和有關(guān)部門食品安全工作情況；組織開展食品安全重大整頓治理和聯(lián)合檢查行動(dòng)；規(guī)范指導(dǎo)食品安全信息工作，組織協(xié)調(diào)食品安全宣傳教育和培訓(xùn)工作；組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)重大食品安全事故和突發(fā)食品安全事件的應(yīng)急處置工作。
2.各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)的食品安全工作。各鎮(zhèn)辦食品安全工作辦公室在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)制訂本級(jí)食品安全工作計(jì)劃、目標(biāo)任務(wù)和工作措施并組織實(shí)施；全面掌握轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)（個(gè)人）的基本狀況，建立工作臺(tái)帳；建立健全本級(jí)食品安全責(zé)任體系和責(zé)任追究體系；收集、匯總、報(bào)告本級(jí)食品安全信息，組織協(xié)調(diào)食品安全宣傳教育和培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)食品安全協(xié)管員、村居食品安全信息員的培訓(xùn)及管理工作；配合有關(guān)部門開展食品安全行政執(zhí)法和重大食品安全事故、突發(fā)食品安全事件的應(yīng)急處置工作。
3.各食品安全監(jiān)管部門按照《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》，參照市《關(guān)于調(diào)整市食品安全委員會(huì)的通知》明確的職責(zé)分工，堅(jiān)持分段監(jiān)管與品種監(jiān)管相結(jié)合，認(rèn)真履行食品安全監(jiān)管職能。農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門分別對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管。畜牧、商務(wù)等部門按照各自職能分別承擔(dān)畜禽養(yǎng)殖、屠宰的安全監(jiān)管；林業(yè)、水務(wù)、糧食等部門按照職能分別承擔(dān)陸生植物、水產(chǎn)品和糧食的安全監(jiān)管；城管執(zhí)法部門承擔(dān)對(duì)食品攤販設(shè)點(diǎn)的地段、時(shí)間、經(jīng)營(yíng)設(shè)施及行為全程監(jiān)管。公安部門對(duì)涉嫌犯罪的違法行為依法立案?jìng)刹?，重大案件?shí)行掛牌督辦。經(jīng)信、教育、民宗、旅游、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等部門按照各自職責(zé)分別承擔(dān)相應(yīng)食品安全監(jiān)管責(zé)任。各部門應(yīng)從大局出發(fā)，加強(qiáng)與各鎮(zhèn)辦及同級(jí)部門的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力，切實(shí)做好食品安全監(jiān)管工作。
4.在各村（居）、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)立食品安全信息員，負(fù)責(zé)收集本單位食品安全違法違規(guī)行為、食品安全隱患和食品安全意見、建議和投訴，及時(shí)上報(bào)所在鎮(zhèn)辦食品安全工作辦公室。各鎮(zhèn)辦、各部門應(yīng)充分利用食品安全信息員熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的優(yōu)勢(shì)，使其在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)普查建檔等方面發(fā)揮輔助作用。
（二）建立食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制
5.落實(shí)食品安全目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。科學(xué)制定食品安全綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、考核評(píng)估辦法和實(shí)施細(xì)則。結(jié)合年度工作任務(wù)，由區(qū)政府與各鎮(zhèn)辦、各部門簽訂《食品安全目標(biāo)責(zé)任書》，各鎮(zhèn)辦、各部門與食品經(jīng)營(yíng)單位簽訂《食品安全目標(biāo)承諾書》，明確責(zé)任，量化獎(jiǎng)懲，建立“分工明確、屬地管理、條塊結(jié)合”的食品安全責(zé)任體系。食品安全工作實(shí)施定期綜合考核和不定期考評(píng)。定期綜合考核每年進(jìn)行一次，綜合考核各單位食品安全工作成效；不定期考評(píng)，主要是對(duì)各單位專項(xiàng)整治開展、監(jiān)管效能水平以及依法行政等情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察考評(píng)?？己私Y(jié)果適時(shí)予以通報(bào)。
6.建立食品安全工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。由區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)召集，每月定期召開食品安全委員會(huì)相關(guān)成員單位聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)總結(jié)分析全區(qū)食品安全工作開展情況，督查食品安全重點(diǎn)工作進(jìn)度，研究解決和處理監(jiān)管工作過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難，部署下階段食品安全工作重點(diǎn)和聯(lián)合執(zhí)法方案等。
7.健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。整合各有關(guān)部門監(jiān)管資源，針對(duì)食品安全日常監(jiān)管和區(qū)食品安全工作聯(lián)席會(huì)議確定的食品安全重點(diǎn)工作，以及廣大消費(fèi)者投訴的熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)組織開展聯(lián)合執(zhí)法整治。不斷加大聯(lián)合執(zhí)法整治力度，緊緊抓住小餐飲、小商店、小作坊、集體食堂等薄弱環(huán)節(jié)，突出對(duì)重點(diǎn)食品、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法整治。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法情況的督察力度，確保將各項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)取得實(shí)效。
8.建立健全食品安全應(yīng)急處置機(jī)制。順應(yīng)食品安全監(jiān)管體制變化，及時(shí)修訂食品安全相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，分級(jí)建立區(qū)、鎮(zhèn)辦、部門食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置隊(duì)伍，建立24小時(shí)應(yīng)急值班制度，周密組織開展應(yīng)急演練，不斷提高食品安全事故應(yīng)急處置能力。涉及多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域或影響重大的食品安全事故由區(qū)食品安全委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮應(yīng)急處置工作，具體由區(qū)食安辦會(huì)同衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等相關(guān)部門負(fù)責(zé)事故責(zé)任調(diào)查。食品安全事故發(fā)生后，各有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)報(bào)告并迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，相互配合，形成合力，積極穩(wěn)妥地做好食品安全事故和突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，及時(shí)控制、緩解和消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地減少對(duì)人民群眾身體健康和生命安全的危害。
9.建立輿情信息機(jī)制。各監(jiān)管部門應(yīng)按規(guī)定在各自職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)對(duì)食品安全事故及其處理情況進(jìn)行，引導(dǎo)社會(huì)輿論，消除公眾疑慮，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。涉及多個(gè)食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的突發(fā)事件，以及其他重大食品安全信息由相關(guān)部門報(bào)區(qū)食安辦審核后依法，各職能部門不得擅自對(duì)外信息。
（三）做好食品安全各項(xiàng)監(jiān)管工作
10.全面加強(qiáng)食品安全日常監(jiān)管工作。認(rèn)真執(zhí)行食品安全市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格按照食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)許可條件和程序?qū)嵤┬姓S可，堅(jiān)決取締不具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的違法違規(guī)企業(yè)。積極創(chuàng)新食品安全監(jiān)管模式，大力推行監(jiān)管信息化、企業(yè)法人述職等食品安全監(jiān)管辦法，不斷完善食品安全承諾、量化分級(jí)管理、不合格食品退市召回等日常監(jiān)管制度，加快健全食品安全追溯體系，進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全程監(jiān)管。注重加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，著力提高整體素質(zhì)和依法行政能力。努力改善食品安全執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)條件，加大日常巡查和監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的違法行為。
11.組織開展食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。按照國(guó)家、省、市的統(tǒng)一部署，強(qiáng)力推進(jìn)食品非法添加和濫用食品添加劑、肉制品、乳制品、地溝油、餐廚廢棄物、酒類等為主要內(nèi)容的食品安全專項(xiàng)整治。對(duì)生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品和有毒有害食品的違法行為，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早控制，依法從重從快予以懲處；涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究涉案人員刑事責(zé)任。
12.加快建立企業(yè)食品安全誠(chéng)信體系。堅(jiān)持“宣傳教育與制度建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)責(zé)任與行業(yè)自律相結(jié)合、政府推動(dòng)與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合”的原則，規(guī)范開展食品從業(yè)人員教育培訓(xùn)工作，增強(qiáng)食品企業(yè)“第一責(zé)任人”意識(shí)和誠(chéng)信自律意識(shí)。把企業(yè)食品安全狀況作為衡量誠(chéng)信水平的重要指標(biāo)，進(jìn)一步健全食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)等企業(yè)食品安全信用檔案，嚴(yán)格執(zhí)行食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)“黑名單”制度，褒獎(jiǎng)守信企業(yè)，嚴(yán)懲失信企業(yè)。
（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警評(píng)估
13.健全食品安全預(yù)警評(píng)估機(jī)制。根據(jù)上級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，組織開展全區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，不斷加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集、分析、報(bào)送和管理。按照“預(yù)防為主、科學(xué)監(jiān)管”的原則，定期開展食品安全隱患排查評(píng)估，針對(duì)食品安全事故的特點(diǎn)、可能、趨勢(shì)以及對(duì)公眾健康的危害程度進(jìn)行分析，做好預(yù)案，開展有針對(duì)性的工作。對(duì)需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，必須按相關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門。
14.加快食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮和整合農(nóng)業(yè)、蔬菜、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，逐步實(shí)現(xiàn)檢測(cè)資源和檢測(cè)信息的共享與互通。進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)，加快關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)特別是以現(xiàn)場(chǎng)控制為目的的快速檢測(cè)技術(shù)普及與應(yīng)用。
（五）加強(qiáng)食品安全信息管理
15.不斷加強(qiáng)全區(qū)食品安全信息管理工作。規(guī)范信息的收集、報(bào)送、分析和通報(bào)秩序，充分發(fā)揮食品安全信息在溝通情況、反映問(wèn)題、交流經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)決策等方面的作用，實(shí)現(xiàn)食品安全信息工作的規(guī)范化、制度化。農(nóng)業(yè)、畜牧等部門負(fù)責(zé)有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等檢測(cè)信息；工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)聯(lián)合市場(chǎng)食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息；區(qū)食安辦負(fù)責(zé)信息收集匯總、傳遞和分析整理，并定期向社會(huì)食品安全綜合信息。通過(guò)區(qū)政務(wù)網(wǎng)、《食品安全簡(jiǎn)報(bào)》等渠道，及時(shí)通報(bào)各鎮(zhèn)辦、各部門食品安全工作開展情況及經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)全區(qū)食品安全各項(xiàng)工作落實(shí)。
（六）強(qiáng)化食品安全社會(huì)監(jiān)督
16.積極構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。自覺接受人大代表、政協(xié)委員對(duì)食品安全的監(jiān)督檢查，積極歡迎社會(huì)各界對(duì)食品安全監(jiān)管部門的依法行政行為和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的守法情況進(jìn)行監(jiān)督。建立完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，充分調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督積極性。充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員和村（居）、企業(yè)食品安全信息員的作用，對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行日常巡查，督促企業(yè)健全落實(shí)質(zhì)量管理制度、臺(tái)帳和記錄，消除食品安全監(jiān)管盲區(qū)。
17.切實(shí)落實(shí)社會(huì)監(jiān)督制度。建立健全食品安全市民投訴處置辦法，各監(jiān)管部門在接到食品安全舉報(bào)投訴后，對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)及時(shí)依法進(jìn)行核實(shí)、處理、答復(fù)；對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)不屬于本部門職責(zé)的，如舉報(bào)投訴事項(xiàng)的管轄責(zé)任明確，直接移送相應(yīng)職能部門處理，并告知舉報(bào)人。對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)涉及多個(gè)職能部門管轄責(zé)任，或職責(zé)不清的，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)區(qū)食安辦協(xié)調(diào)有關(guān)部門核實(shí)處理。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，按照相關(guān)文件及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。
（七）加強(qiáng)食品安全宣傳培訓(xùn)
18.努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。利用報(bào)紙、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳食品安全法律法規(guī)和工作成效，及時(shí)食品安全信息，提高廣大人民群眾的食品安全意識(shí)；認(rèn)真貫徹國(guó)家《食品安全宣傳教育工作綱要》，定期舉辦食品安全法律法規(guī)以及食品安全基礎(chǔ)知識(shí)等相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)，使依法行政、文明執(zhí)法、守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范生產(chǎn)成為監(jiān)管部門和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的自覺行為。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與食品安全工作的積極性，推進(jìn)食品安全宣傳教育的社會(huì)化，在全社會(huì)形成人人關(guān)心、關(guān)注食品安全的良好氛圍。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)辦、各部門要高度重視食品安全工作，將其納入重要議事日程，納入本單位目標(biāo)責(zé)任管理考核，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，及時(shí)解決食品安全監(jiān)管工作中遇到的問(wèn)題和矛盾。要進(jìn)一步健全食品安全工作考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)發(fā)生一般及以上食品安全事故的鎮(zhèn)辦和監(jiān)管部門實(shí)行“一票否決”。
（二）健全協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮區(qū)食品安全委員會(huì)及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，完善工作機(jī)制，做好指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、應(yīng)急處置等工作。逐步建立各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織開展綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法試點(diǎn)，有效整合資源，形成監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)的無(wú)縫銜接和食品安全的全程可控、有效監(jiān)管。
