發(fā)布時間：2022-11-22 19:35:35
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的整改目標樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
我國已經(jīng)初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制,但財政體制的轉(zhuǎn)換還跟不上發(fā)展的需要,從而對市場經(jīng)濟的進一步完善和發(fā)展,對財政本身都造成了不利的影響。財政體制未能適時轉(zhuǎn)換,原因是多方面的,但指導思想不明確、目標定位不明晰是其中的重要因素之一。因此,重構(gòu)中國的財政體制,首先要確立一個恰當?shù)哪繕?。那?中國財政體制的重構(gòu)目標是什么呢?在計劃經(jīng)濟體制下,財政的理念是“國家分配論”,國家是一個“大管家”,財政力求包攬一切。在由計劃經(jīng)濟邁向市場經(jīng)濟的過程中,經(jīng)濟體制環(huán)境變化了,政府職能也變了,財政體制顯然應(yīng)該按照新的經(jīng)濟體制的內(nèi)在邏輯重新構(gòu)建。
綜觀市場經(jīng)濟國家的財政體制,盡管其形式多樣,側(cè)重點各異,但基本模式是相似的。以滿足社會公共需要為目的而進行政府收支活動的模式,在理論上被稱為“公共財政”。分析改革開放20多年來中國財政收支實踐面臨的困難,不難得出結(jié)論:中國財政體制改革必須走公共財政的道路。
正如社會主義也有市場,資本主義也有計劃一樣,公共財政也并非西方國家的專利品。中國在選擇市場經(jīng)濟體制的同時,也就注定了要走公共財政的道路。搞市場經(jīng)濟,就要搞公共財政。因此,現(xiàn)實的選擇只能是:按照市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和公共財政理念,重新界定中國財政的職能范圍,規(guī)范財政收支活動,加強財政收支管理,理順中央與地方的財政關(guān)系,推進財政體制的創(chuàng)新,最終向公共財政體制轉(zhuǎn)變。
二、進一步推進財政體制改革與創(chuàng)新的基本思路
(一)按照公共財政的基本要求,明確界定政府的事權(quán)范圍,為建立科學、規(guī)范、穩(wěn)定的分稅制財政體制提供基礎(chǔ)性條件
1.按效率原則理順政府與市場之間的職責關(guān)系。在市場經(jīng)濟中,政府應(yīng)該干什么、能干好什么以及如何干?由私人機構(gòu)來執(zhí)行目前政府正在執(zhí)行的一些任務(wù),能否做得更好?這一直是世界各地的選民、決策者不斷思考、探索實踐的重要問題。中國的經(jīng)濟社會正處于轉(zhuǎn)型期,重新界定政府職責尤為緊迫和重要。根據(jù)世界銀行對轉(zhuǎn)型國家經(jīng)驗教訓的研究所得出的結(jié)論:首先,政府在生產(chǎn)、產(chǎn)品分配及服務(wù)方面的作用應(yīng)大幅度地削減。只有在市場失敗的方面,如國防、初等教育、農(nóng)村道路和一些社會保障項目等,在政府干預能夠改善市場的情況下,政府干預才被視為合情合理。其次,政府必須停止對微觀經(jīng)濟活動的直接控制,政府應(yīng)致力于促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定,為私營部門的發(fā)展和競爭提供一種法律上的環(huán)境。最后,提供社會保障是所有國家政府的主要功能,但在市場經(jīng)濟中,社會保障應(yīng)該主要針對最需要保護的那些弱勢群體,政府不應(yīng)為了使所有的人獲得足夠的生活標準而提供慷慨的保障,而是有必要強化個人在收入和福利方面的更大的責任心。
2.按分職治事、受益范圍和法制原則明確界定中央政府與地方政府的事權(quán)范圍。分職治事是指在按效率原則對政府事務(wù)與民間事務(wù)進行合理分工的基礎(chǔ)上,對政府有充足理由承擔的事務(wù),在政府內(nèi)部按照凡是低一級政府能夠有效處理的事務(wù),一般就不上交上一級政府,凡是地方政府能夠有效處理的事務(wù),一般就不上交中央政府的原則進行劃分。受益范圍原則是指政府行使政治經(jīng)濟職能和提供公共產(chǎn)品與服務(wù)時,若受益范圍遍及全國則應(yīng)劃為中央政府事權(quán),若受益范圍僅限于特定區(qū)域的居民和企業(yè)則應(yīng)劃歸相應(yīng)一級地方政府。法制原則是指各級政府事權(quán)的確認、劃分、行使及調(diào)整等應(yīng)有相應(yīng)的法律保障,做到法制化、規(guī)范化并保持相對穩(wěn)定。
根據(jù)上述原則和中國國情,中央政府的事權(quán)范圍及主導作用應(yīng)主要包括:
(1)制定并組織實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長期戰(zhàn)略,對經(jīng)濟發(fā)展的重大問題進行決策,并通過各種手段組織實施。
(2)調(diào)節(jié)經(jīng)濟總量和經(jīng)濟結(jié)構(gòu),促進并保持總供求和部門結(jié)構(gòu)的大體均衡,促進宏觀經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。
(3)在市場失效領(lǐng)域,有效承擔起跨省際重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目的投資建設(shè)、提供全國性公共產(chǎn)品等。
(4)調(diào)節(jié)GDP分配結(jié)構(gòu)和組織社會保障,從全國著眼把收入差距控制在有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定范圍內(nèi),協(xié)調(diào)好公平與效率的關(guān)系。
(5)調(diào)控各地區(qū)發(fā)展差距,促進地區(qū)間經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
(6)維護正常的社會秩序和法律秩序。
(7)自覺組織和推動市場化進程,培育和完善市場體系。
(8)維護國有財產(chǎn)的所有者權(quán)益,防止國有資產(chǎn)流失。
(9)維護全國的生態(tài)平衡,搞好環(huán)境保護和人口控制等。
地方政府的事權(quán)范圍應(yīng)主要包括:
(1)制定本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略,對本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度、方向、結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局、收入分配關(guān)系等具有區(qū)域性的重大問題進行決策并組織實施。
(2)根據(jù)本地區(qū)居民、企業(yè)對公共產(chǎn)品的需求,合理確定稅收和非稅收入規(guī)模及其各自的內(nèi)部結(jié)構(gòu),并將其按預算程序轉(zhuǎn)化為公共支出,有效提供公共產(chǎn)品,為降低企業(yè)交易成本和提高居民生活質(zhì)量服務(wù)。
(3)調(diào)節(jié)本地區(qū)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展和維護社會安定。
(4)維護地區(qū)內(nèi)正常的社會秩序和法律秩序。
(5)組織和推動市場化改革進程,培育和完善區(qū)域內(nèi)各類市場。
(6)執(zhí)行中央政府制定的各項法律政策,完成中央政府提出的各項目標和任務(wù)。
對各級政府的共有事權(quán)尤其是基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)(包括公路、鐵路、港口、機場、電信電話、治山治水等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施)領(lǐng)域的共有事權(quán),也應(yīng)按項目分級管理和費用分級負擔原則進行劃分。
3.政府通過立法,而不是行政干預,來建立政府間責權(quán)利關(guān)系的準則。從世界有關(guān)國家的經(jīng)驗看,不論是聯(lián)邦制國家還是單一制國家,發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,政府間責權(quán)利關(guān)系都是建立在憲法或相關(guān)法律基礎(chǔ)上,責權(quán)利關(guān)系的調(diào)整也按法定程序進行。以日本為例,日本戰(zhàn)后的憲法中有一章是關(guān)于地方政府自治的內(nèi)容,有關(guān)地方政府的組織和運作用法律固定下來;除憲法外,日本地方財政法詳細規(guī)定了中央與地方在事權(quán)范圍和支出責任上的具體分工;日本地方稅法則詳細規(guī)定了地方政府的稅收權(quán)限。法律規(guī)定保證了地方預算收支的穩(wěn)定性和可預測性,保護地方政府免受中央政府隨意改變事權(quán)責任和稅收分享比例、經(jīng)費分攤比例。同時,這些法律還能幫助地方政府建立起對中央政府的信任。
完善中國的分稅制,理順政府間的責權(quán)利關(guān)系,需要發(fā)揮包括憲法、預算法、稅法等在內(nèi)的法律的作用,弱化行政干預,為規(guī)范的分稅制財政體制運行奠定可靠的法律基礎(chǔ)。
(二)科學劃分政府間稅種并積極推進稅費改革,完善和規(guī)范財政收入體制
1.合理調(diào)整中央與地方財政分配關(guān)系?？紤]到利益分配關(guān)系調(diào)整的復雜性和艱巨性,今后一個時期調(diào)整中央與地方的財政分配關(guān)系應(yīng)采取“兩步走”的辦法。第一步,在“十五”期間適當調(diào)整中央與地方在某些稅種上的分享辦法和比例,逐步擴大過渡期轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,重點增強中西部地區(qū)財政保障能力。具體措施有:
(1)改變企業(yè)所得稅按照企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的辦法,實行按比例共享或分率共享。
(2)將個人所得稅調(diào)整為中央和地方共享稅。
(3)適當調(diào)整證券交易印花稅的中央分享比例,中央政府因調(diào)整個人所得稅、證券交易印花稅所增加的收入,全部用于對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。
(4)進一步推進省以下分稅制改革,使市、縣級財政有比較穩(wěn)定的收入來源,增強市、縣級財政保障能力。第二步,在“十五”末期至2015年,按照規(guī)范的分稅制財政體制的要求,合理調(diào)整中央和地方的事權(quán)和財政收支范圍,嚴格核定各地區(qū)的標準化收入和支出,在此基礎(chǔ)上實行規(guī)范化的財政轉(zhuǎn)移支付制度,逐步實現(xiàn)各地區(qū)公共服務(wù)的均等化。
2.改革現(xiàn)行收費管理制度,從根本上遏制亂收費,理順政府、企業(yè)、個人之間的分配關(guān)系。具體做法是:
(1)通過將部分具有稅收特征的收費,用相應(yīng)的稅收取代,進一步完善稅制。
(2)通過把一部分非政府性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費,界定和規(guī)范政府行為。
(3)通過取消大量不合理、不合法收費,進一步規(guī)范政府收入分配行為。
(4)對保留的少量政府收費,實施規(guī)范化財政管理,加強人大監(jiān)督和社會監(jiān)督。
(三)建立規(guī)范的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度
完善轉(zhuǎn)移支付制度是完善分稅制財政體制的核心內(nèi)容。完善轉(zhuǎn)移支付制度的基本途徑,首先是進一步明確轉(zhuǎn)移支付的目標模式,而后通過增量與存量同時并舉的微調(diào)向目標模式逼近,并適時推進省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)。
1.目標模式的選擇?，F(xiàn)行分稅制同時存在存量調(diào)節(jié)與增量調(diào)節(jié)兩條轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)。存量調(diào)節(jié)就是為維護既得利益而設(shè)置的雙向轉(zhuǎn)移支付,自上而下的有稅收返還、體制補助、結(jié)算補助等,自下而上的即地方上解。規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度,要求逐步減少直至消除以“基數(shù)法”為依據(jù)的為維護既得利益的轉(zhuǎn)移支付,過渡到按客觀因素測定標準收入和標準支出的轉(zhuǎn)移支付制度。規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度有兩種可供選擇的模式:一是單一的縱向轉(zhuǎn)移支付;二是縱向轉(zhuǎn)移和橫向轉(zhuǎn)移的混合模式。
自從1995年我國經(jīng)濟成功地實現(xiàn)“軟著陸”以來，國民經(jīng)濟基本進入了低通漲、高增長的良性運行區(qū)間之中，但隨著改革的進一步深化和加速，一些體制內(nèi)深層次的矛盾（如政治體制、行政方式、管理運行效率、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、國企改革等）日漸突出，多年來經(jīng)濟上積淀的許多總量、結(jié)構(gòu)問題依然存在而且不斷積聚，再加上受東南亞金融危機的沖擊，到了1997年底，我國經(jīng)濟終于出現(xiàn)了歷史上從未有過的“商品相對過?！钡馁I方市場和輕度通貨緊縮局面：物價大范圍持續(xù)下跌（長達一年多的負增長）、經(jīng)濟增長速度下降（從1992年的14．2％下降到1998年的7．8％，但相對增長速度依然是較高的）、失業(yè)增加、有效需求不足（尤其是內(nèi)需的不足）。總之，應(yīng)該說這段時期我國的經(jīng)濟處在一個增縮調(diào)整階段（見《改革內(nèi)參》1999年第八期，許安拓）。在這種情況下，政府從1998年中旬開始適時提出并實施了“積極財政政策”，時至今日，已近3年了，其效果如何呢？現(xiàn)在及今后的財政政策取向又當如何呢？
一、現(xiàn)階段我國積極財政政策的內(nèi)涵
所謂“積極”原指正面的、肯定的、進取的意思。從這個意義來說，我國自從1997年改革開放以來，所執(zhí)行的財政政策應(yīng)該都是“積極”的，都是“放水養(yǎng)魚、放權(quán)讓利、藏富于民”的“積極”寬松的財政政策，財政從統(tǒng)收統(tǒng)支、全面統(tǒng)管，到收縮范圍、實施“公共財政”都是旨在調(diào)動廣大企業(yè)、人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。而我國目前實施的積極財政政策卻不是完全從這個意義來講的，它既不同于上述的放權(quán)讓利的“積極”，又不同于西方經(jīng)濟學中所說的積極擴張性財政政策，它是由我國現(xiàn)階段特殊的國際國內(nèi)政治經(jīng)濟環(huán)境所決定的。其特點有以下幾個方面：
1．擴大赤字，增支也增稅
凱恩斯經(jīng)濟學中所說的積極擴展的財政政策主要是指以增加政府支出、減少稅收的方法來擴大有效需求，解決就業(yè)問題。而我國從1997年下半年開始，政府所實施的積極財政政策主要是通過增發(fā)國債、擴大財政赤字、增加支出以滿足政府投向公共基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域和啟動內(nèi)需的需要。然而，同時非但沒有減少稅收收入，而且稅收還有了很大的超常提高，這是此次積極財政政策的重要特征。
2．立足長遠，調(diào)整結(jié)構(gòu)，深化改革
此次積極財政政策主要是立足于經(jīng)濟的長遠發(fā)展而采取的應(yīng)變之策，是根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略要求，對整個國民經(jīng)濟進行的戰(zhàn)略調(diào)整。這又與西方的一般擴展性財政政策不同。1997年以后，我國經(jīng)濟基本結(jié)束了長期供給不足的“短缺”局面，由資源約束型轉(zhuǎn)向需求約束型。這就意味著，我國在今后相當長的時期里將面臨內(nèi)需乏力、需求疲軟的狀態(tài)，這就必然迫使我們要從經(jīng)濟體制、運行機制上實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，從全局整體的角度出發(fā)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。為此，積極財政政策一方面在增加稅收、增強國家宏觀調(diào)控能力，另一方面則以國家宏觀戰(zhàn)略為依托，將增加支出的范圍限制在公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)領(lǐng)域和支持西部大開發(fā)等方面，盡可能避免重復建設(shè)、盲目投資的發(fā)生。同時也為深化經(jīng)濟體制改革、緩解社會矛盾營造了緩沖的空間。如抽出大量財政資金積極支持社會保障體制、費稅關(guān)系等領(lǐng)域的改革，緩解就業(yè)壓力和社會矛盾，以此從長遠角度進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，進一步深化改革。
3．短期杠桿，化解風險
這次積極財政政策的實施著眼于運用國家短期定向的資金投入來啟動內(nèi)需，帶動民間投資的發(fā)展，以此發(fā)揮財政投融資的杠桿帶動作用。同時調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，化解經(jīng)濟風險，尤其是金融風險。比如1998年增發(fā)的2700億特別國債就是用來提高銀行的資本充足率、促進金融體制改革、化解金融風險的有效措施，而且在增發(fā)國債的過程中也推進了利率市場化的改革進程。1999年又從財政資金中拿出數(shù)百億元成立資產(chǎn)管理公司，以支持四大銀行清理不良資產(chǎn)，改善大中型國有企業(yè)與銀行之間的不良債務(wù)，促進國有企業(yè)改革。
二、近年來積極財政政策的績效評析
1．積極財政政策所取得的積極效果
自從1998年我國實施積極財政政策以來，已有近4年的時間了，從效果來看，有以下幾方面的積極作用：
①增發(fā)國債，拉動投資，抑制了經(jīng)濟進一步下滑的勢頭，穩(wěn)定了經(jīng)濟增長
1997年以來受東南亞金融危機的沖擊，我國出口大幅度下滑，從1997年出口增長21％下降到1998年的0．6％；同時受多年來重復建設(shè)、盲目投資所積淀的大量商品過剩，有效需求不足的影響，導致了國內(nèi)投資不足、消費不足的矛盾日益加劇，致使國民經(jīng)濟全面下滑，GDP的增長速度逐年下降。而積極財政政策的實施使得經(jīng)濟下滑趨勢得到遏制，據(jù)統(tǒng)計，過去3年中央實施擴大內(nèi)需、積極財政的方針，累計發(fā)行國債11206億元，“九五”期間債務(wù)收入占GDP比重的4．0％，雖高出“八五”期間1．6個百分點，但仍低于世界各國通常采用的債務(wù)風險指標。過去3年全國基本建設(shè)累計投資37586億元，其中國家預算內(nèi)投資累計3985億元，占全部基建投資總額的10．6％。這些措施使得經(jīng)濟穩(wěn)定在一定增長區(qū)間。據(jù)初步測算，通過增發(fā)國債，拉動投資所帶來GDP增長，1998年為1．5％，1999年為2％，2000年為1．7％，2000年GDP增長8％；工業(yè)增加值39570億元，比上年增長9．9％；固定資產(chǎn)投資32619億元，比上年增長9．3％；進出口總額4742億美元，比上年增長31．5％，其中出口增額2492億美元，增長27．8％，實現(xiàn)順差241億美元；物價也逐步回升，由1998年的－3．1％上升到2000年的0．6％。以上說明我國經(jīng)濟增長已經(jīng)進入一個U型的底部——穩(wěn)中趨升的轉(zhuǎn)折區(qū)。
②積極支持國企脫困，加強社會保障，維護國家穩(wěn)定
我國的國有企業(yè)經(jīng)過十幾年的改革，目前到了一個關(guān)鍵的階段，尤其是近3年攻堅脫困成了國有企業(yè)生存和發(fā)展的首要目標。為此，國家采取積極財政政策，改善國企發(fā)展的外部環(huán)境，扭轉(zhuǎn)通貨緊縮的趨勢，提高了國企部分重點產(chǎn)品的出口退稅率，鼓勵企業(yè)到境外投資，嚴厲打擊走私販私，積極實施總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整，治理向企業(yè)亂收費、私攤派和亂罰款，成立資產(chǎn)管理公司實施債轉(zhuǎn)股，加大國債技改貼息和破產(chǎn)兼并的力度。1999年將增發(fā)國債資金中的90億元用于技改貸款貼息，據(jù)測算，僅此一項就帶動和引導非政府部門投資1800億元的技改投資，同時又停征了固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，鼓勵企業(yè)進行固定資產(chǎn)的更新?lián)Q代，提高市場競爭力；紡織行業(yè)也提前一年完成了壓錠1000萬、分流120萬員工的目標。1999年國有紡織企業(yè)實現(xiàn)利潤9．5億元，結(jié)束了長達6年的虧損，2000年全行業(yè)盈利290億元，其中國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤67億元。而財政為了解決好2100萬下崗職工再就業(yè)問題，實施了“三條保障線”。為支持各地作好“兩個確?！?，中央財政又補助地方資金800多億元，使得3年來1400多萬下崗職工走上了新的就業(yè)崗位，維護了社會穩(wěn)定。與此同時，中央還采取其他積極財政措施擴大國內(nèi)消費需求。例如過去3年國家財政支出中用于社會保障累計支出1090億元，撫恤和社會福利救濟費累計支出553億元，行政事業(yè)單位離退休費累計支出1065億元，三者合計2627．6億元，這些財政經(jīng)費支出又帶動和刺激了國內(nèi)居民消費需求，僅過去2年全國城鎮(zhèn)受益人口高達8400萬人。實踐證明，沒有利益補償機制，沒有國家財政分攤改革的成本，中國社會就難以穩(wěn)定，中國內(nèi)需就難以擴大。
1、全面超額完成區(qū)委、區(qū)政府下達的年度招商引資等工作目標任務(wù)，力爭引進億元以上項目2個，進中小企業(yè)園區(qū)項目1個，力爭年內(nèi)有1家企業(yè)上市，對上爭取資金總額繼續(xù)位列全市前列；
2、部門工作獲得市發(fā)改委系統(tǒng)年度工作先進單位，爭取獲得區(qū)綜合獎；
3、窗口單位（重點科室）確保一個在全區(qū)年度測評中位于前10名；
4、招投標工作繼續(xù)保持江蘇省招標投標工作先進單位；
5、“中國•*”政府門戶網(wǎng)站繼續(xù)位列全市前列；
重點措施：
1、堅持把工作放在第一位。進一步增強全委工作的主動性、預見性，繃緊進位爭先這根弦，抓住重點，快速反應(yīng)，既有速度又有質(zhì)量，把問題真正加以解決，把工作真正落到實處，并努力形成自身特色。
2、堅持把服務(wù)放在第一位。按照全區(qū)“機關(guān)服務(wù)加強年”、“三服務(wù)”活動要求，根據(jù)各科室、各直屬單位的不同職能，以窗口科室和單位為重點，切實簡化項目辦理手續(xù)，進一步提高項目評估、審批和向上申請核準工作效率；著力強化重點工程外部環(huán)境督查，確保重點工程項目順利推進；嚴格運作程序，使招投標工作更加科學化、規(guī)范化，最大限度地為國家和項目業(yè)主節(jié)約建設(shè)資金；進一步抓好對內(nèi)協(xié)調(diào)和對上攻關(guān)，依法規(guī)范推進重點企業(yè)的改制工作，做好改制企業(yè)的完善和驗收準備工作；認真落實重大項目的跟蹤服務(wù)責任制，推動全區(qū)服務(wù)業(yè)更快更好地發(fā)展；進一步加快信息化建設(shè)，推進全區(qū)電子政務(wù)建設(shè)進程；緊抓國家擴大內(nèi)需機遇，積極向上申報項目、爭取資金，努力為有資金需求和合作意向的企業(yè)和客商搭建更高的發(fā)展平臺。通過認真落實首問責任、服務(wù)承諾和限時辦結(jié)等制度，不斷改進服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，全方位為基層群眾和項目業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹立良好的服務(wù)形象。
3、堅持把項目放在第一位。按照全區(qū)“招大引外突破年”、“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展年”、“企業(yè)技改提升年”等活動要求，切實把招商引資作為全委工作的首要任務(wù)，集中人力物力，實施重點傾斜，多措并舉，全力以赴，抓緊抓好。一是通過進一步健全招商引資工作相關(guān)制度，充分調(diào)動全員招引大好高項目的積極性，確保全面超額完成區(qū)委、區(qū)政府下達的招商引資任務(wù)，努力在攻取大項目、好項目、外資項目上取得新的突破。二是切實加大省、市、區(qū)重點工程的督查力度，掌握項目建設(shè)的動態(tài)，科學、合理地搞好項目推進工作，確保在建項目按期投產(chǎn)達效，已經(jīng)審批項目早日開工，在手跟蹤項目及早簽約。三是全力對上協(xié)調(diào)，跑部跑省，努力爭取更多的項目、資金，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動力。四是認真落實宏觀調(diào)控各項政策措施，及時調(diào)整不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、城市發(fā)展規(guī)劃和土地計劃的項目，扎實開展重點項目清理整頓，嚴防低水平重復建設(shè)，確保重點項目建設(shè)提速快進。
4、進一步加大接軌上海工作力度。全力以赴，抓緊抓好區(qū)委、區(qū)政府交給的*接軌上海工作任務(wù)。一是不斷充實長駐上海工作組的力量。進一步健全接軌上海長效工作機制，確保力度不減，切實加強與上海有關(guān)黨政機關(guān)、權(quán)威部門和重點企業(yè)集團的溝通聯(lián)系，全面實施接軌上海工作。二是主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進園區(qū)共建。進一步加強上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動態(tài)研究，及時了解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的計劃步驟，大力宣傳我區(qū)重點企業(yè)目錄產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施等企業(yè)轉(zhuǎn)移條件，讓上?？蜕谈嗔私馕覅^(qū)現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)狀況，在接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)招商選資。推進上海與*園區(qū)合作共建，力爭有新的突破。三是全力主攻大企業(yè)、大集團。主動接觸高、新、大、外企業(yè)，在時機成熟的條件下，集中時間集中力量進行高層接觸、敲門招商，在重大項目、高新技術(shù)項目、外資項目等方面進行重點突破。四是積極進行友好區(qū)、鎮(zhèn)、街道對接。有計劃、有重點地選擇上海的部分區(qū)、鎮(zhèn)、街道，主動加強聯(lián)系和合作，努力建成多個友好區(qū)、友好鎮(zhèn)、友好街道，在更廣范圍、更多領(lǐng)域、更深層次實現(xiàn)與上海在經(jīng)濟、技術(shù)、文化等方面的交流合作。
5、進一步加大產(chǎn)業(yè)集群培植力度。認真摸排現(xiàn)有企業(yè)和項目，通過嫁接改造、資產(chǎn)重組、調(diào)整結(jié)構(gòu)等途徑，推動企業(yè)間的配套協(xié)作，促使企業(yè)不斷優(yōu)化升級，擴大產(chǎn)品市場覆蓋面，提升競爭實力，形成群體優(yōu)勢。突出抓好專題招商、專項考核、專有品牌和專門服務(wù)平臺建設(shè)，大力培植四大支柱產(chǎn)業(yè)集聚，推動重點產(chǎn)業(yè)集群做大做強。
6、進一步加大體制機制改革力度。重點抓好區(qū)直企業(yè)破產(chǎn)重組工作，加大對市協(xié)調(diào)和指導服務(wù)力度，著力做好資產(chǎn)變現(xiàn)，解決改制成本，妥善安置職工，確保改制順利推進。積極實施開放式重組，以完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)為重點，強化已改制企業(yè)規(guī)范完善工作，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極開展企業(yè)上市工作，加強對上市后備企業(yè)的指導服務(wù)力度，力爭中聯(lián)股份公司實現(xiàn)年內(nèi)上市目標。
7、進一步加大農(nóng)業(yè)項目建設(shè)力度。按照區(qū)“鎮(zhèn)村建設(shè)提高年”活動要求，繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)項目可行性研究，摸清基礎(chǔ)情況，研究水利等項目整體布局，全力推進優(yōu)質(zhì)商品糧基地工程項目。及時協(xié)調(diào)面上工作，明確任務(wù)和要求，同時認真組織經(jīng)常性的項目建設(shè)督查和資金管理制度，確保項目的建設(shè)進度。
關(guān)鍵詞：學科調(diào)整；統(tǒng)計人才培養(yǎng)目標；培養(yǎng)模式
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）11-0043-02
2011年，《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄（2011年）》經(jīng)國務(wù)院學位委員會和教育部批準印發(fā)。新目錄是在《授予博士、碩士學位和培養(yǎng)研究生的學科、專業(yè)目錄（1997年）》的基礎(chǔ)上修訂形成，其中，統(tǒng)計學就由原來的經(jīng)濟學的二級學科調(diào)整為理學的一級學科，可授經(jīng)濟學和理學學位。統(tǒng)計學調(diào)整為一級學科后，高等統(tǒng)計人才培養(yǎng)面臨新的挑戰(zhàn)和機遇。如何改革并完善現(xiàn)有高校統(tǒng)計學專業(yè)人才培養(yǎng)模式，確定明確的培養(yǎng)目標，適應(yīng)時展需要，為社會輸送更高質(zhì)量的畢業(yè)生，是一個值得深思的問題。
一、統(tǒng)計專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀分析
1.培養(yǎng)目標不明確、培養(yǎng)方向較窄。在《普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》中規(guī)定統(tǒng)計學專業(yè)的培養(yǎng)目標是：培養(yǎng)具有良好的數(shù)學或數(shù)學與經(jīng)濟學素養(yǎng)，掌握統(tǒng)計學的基本理論和方法。能熟練地運用計算機和統(tǒng)計專門軟件分析數(shù)據(jù)，能在企業(yè)、事業(yè)單位和經(jīng)濟、管理部門從事統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計信息管理、數(shù)量分析等開發(fā)、應(yīng)用和管理工作，或在科研、教育部門從事研究和教學工作的高級專門人才。但該培養(yǎng)目標實施的結(jié)果卻不盡如人意。過去統(tǒng)計學作為經(jīng)濟學下的二級學科，對學生畢業(yè)后的去向定位不準，培養(yǎng)目標過專過窄，加上引導不足，導致許多學生畢業(yè)后所學的知識在崗位上派不上用場，實際工作中所需要的知識和能力又極度缺乏，出現(xiàn)知識結(jié)構(gòu)上供需脫節(jié)而來自企業(yè)的各種統(tǒng)計專業(yè)人才呈現(xiàn)需求上升趨勢，一些新的行業(yè)部門也給統(tǒng)計專業(yè)人才的培養(yǎng)提供了新的空間。
2.培養(yǎng)模式單一，與實踐結(jié)合不緊密。傳統(tǒng)的統(tǒng)計人才培養(yǎng)模式是“以教為本”。這種培養(yǎng)模式的特點是理論性和課堂性的統(tǒng)計教學。在這種模式下，教師是中心和主體，學生被動地聽講，缺乏獨立分析與解決實際問題的能力，與以培養(yǎng)學生素質(zhì)為主的現(xiàn)代統(tǒng)計教育的要求相距甚遠。
3.實踐是目前統(tǒng)計人才培養(yǎng)的薄弱環(huán)節(jié)。從教學計劃看，實踐環(huán)節(jié)所占的課時普遍不足。從教學內(nèi)容和教學方式來看，偏重于理論知識的傳授而輕視實踐技能的訓練，教材內(nèi)容更新緩慢。統(tǒng)計教學與統(tǒng)計軟件脫節(jié)。從學生的學習情況看，許多學生沒有轉(zhuǎn)變中學時的學習和思維方式，習慣于按固定的思維模式進行計算和分析。統(tǒng)計學是一門方法論學科，它涉及統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集、加工處理等。統(tǒng)計方法的掌握和運用只有在學習相關(guān)理論知識的基礎(chǔ)上通過實踐來實現(xiàn)。
二、對統(tǒng)計專業(yè)人才培養(yǎng)的建議
1.確立明確的培養(yǎng)目標。在制定人才培養(yǎng)計劃時，應(yīng)根據(jù)市場中企業(yè)對統(tǒng)計專業(yè)人才的素質(zhì)要求，定制相應(yīng)的培養(yǎng)計劃。建立統(tǒng)計專業(yè)人才培養(yǎng)模式，確立正確的人才培養(yǎng)方向是關(guān)鍵。要以社會需求為導向，將統(tǒng)計學的學習內(nèi)容與統(tǒng)計學的實際應(yīng)用領(lǐng)域結(jié)合起來，并且應(yīng)該適應(yīng)統(tǒng)計學應(yīng)用領(lǐng)域的不斷變化，培養(yǎng)有較強實踐能力的應(yīng)用型人才為目標。這就要求統(tǒng)計專業(yè)的畢業(yè)生，既要有扎實的統(tǒng)計專業(yè)基礎(chǔ)理論知識和專業(yè)技能，還要具備其他學科的基礎(chǔ)知識背景。因此，可以將我國高校統(tǒng)計學專業(yè)人才的培養(yǎng)目標界定為：培養(yǎng)具有良好的統(tǒng)計專業(yè)思想和數(shù)學邏輯思維能力，有扎實的統(tǒng)計專業(yè)基礎(chǔ)理論知識和專業(yè)技能，并具有相關(guān)行業(yè)知識背景。能夠在政府、企業(yè)、事業(yè)單位從事信息管理、風險監(jiān)控、統(tǒng)計分析、預測與決策等相關(guān)工作的應(yīng)用型、復合型和創(chuàng)新型統(tǒng)計專業(yè)人才。
2.設(shè)立新型的培養(yǎng)模式。首先要優(yōu)化課程體系，更新教學內(nèi)容。根據(jù)統(tǒng)計學實踐教學改革的目標，建立基于應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標的統(tǒng)計學實踐教學體系。深化課程與實踐教學內(nèi)涵。使課程特色化、體系規(guī)范化。統(tǒng)計學專業(yè)的課程體系設(shè)計要有利于“寬口徑、厚基礎(chǔ)、重應(yīng)用、高素質(zhì)”統(tǒng)計人才的培養(yǎng)。其次，課程設(shè)置要體現(xiàn)強調(diào)基礎(chǔ)知識、注重靈活應(yīng)用、突出定量分析的教學理念和教學目標。最后，在課程結(jié)構(gòu)上，強調(diào)數(shù)學、統(tǒng)計學、統(tǒng)計分析軟件應(yīng)用和經(jīng)濟學等應(yīng)用學科四個方面課程的有機結(jié)合。構(gòu)建統(tǒng)計學“自主―互動”創(chuàng)新型課堂教學模式與實踐教學體系。以應(yīng)用型人才培養(yǎng)理論為基礎(chǔ)。探索自主教學模式、合作教學模式以及探究式教學模式。自主教學模式注重發(fā)揮學生的自主性和主體性。合作教學模式側(cè)重合作精神和團隊精神。探究式教學模式傾力于模擬實驗教學來發(fā)展學生探究問題的能力。建立基于應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標的統(tǒng)計學實踐教學體系。提出集課堂實踐子系統(tǒng)、社會實踐子系統(tǒng)、教學實習子系統(tǒng)、畢業(yè)實習子系統(tǒng)為一體的實踐教學新模式。課堂實踐子系統(tǒng)包括實驗教學內(nèi)容和案例教學：社會實踐子系統(tǒng)包括參加統(tǒng)計調(diào)查大隊的城調(diào)隊、企調(diào)隊、農(nóng)調(diào)隊的實踐調(diào)查；教學實習子系統(tǒng)包括市場調(diào)查與入戶調(diào)查等：畢業(yè)實習子系統(tǒng)包括畢業(yè)論文設(shè)計和畢業(yè)實習，適應(yīng)統(tǒng)計實務(wù)的需求。
3.加強學生實踐能力的鍛煉。統(tǒng)計學是應(yīng)用性、操作性非常強的專業(yè)。應(yīng)該開展一些社會實踐活動。還可以建立學生專業(yè)素質(zhì)和能力提高的實訓檢驗平臺。建立統(tǒng)計學專業(yè)學生的調(diào)查員體系，根據(jù)統(tǒng)計實務(wù)活動，以調(diào)查員參加統(tǒng)計普查全過程，同時檢驗其專業(yè)素質(zhì)與能力程度。聘請在統(tǒng)計實務(wù)部工作的專業(yè)人士模擬統(tǒng)計工作實踐環(huán)節(jié)，進行統(tǒng)計調(diào)查方案的設(shè)計、統(tǒng)計調(diào)查實踐、統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理等。檢驗學生處理與解決實際問題的能力。建立數(shù)據(jù)分析能力檢驗平臺。由學生通過自己的思考、判斷選取所需要的數(shù)據(jù)，決定應(yīng)當使用的統(tǒng)計方法。并組織學生對統(tǒng)計結(jié)果進行分析，討論其可信性，以檢驗其理論聯(lián)系實際的能力。具有熟練的計算機應(yīng)用能力是高素質(zhì)統(tǒng)計人才必不可少的條件。在高度信息化的社會，統(tǒng)計人才不僅要掌握現(xiàn)代統(tǒng)計方法，而且會利用電腦、網(wǎng)絡(luò)提取數(shù)據(jù)、加工數(shù)據(jù)。要求掌握在國際上比較流行的統(tǒng)計應(yīng)用軟件如：SAS、SPSS、Eviews、Stata、R等。要將統(tǒng)計軟件引入到其他統(tǒng)計學課程的教學中去，引導學生利用計算機這個工具去解決一些實際的統(tǒng)計問題，以此來提高學生的統(tǒng)計軟件應(yīng)用能力?？傊y(tǒng)計學就由原來的經(jīng)濟學的二級學科調(diào)整為理學的一級學科后，統(tǒng)計學專業(yè)的教學應(yīng)該以培養(yǎng)社會各行業(yè)所需要的復合型統(tǒng)計專業(yè)人才為目標。轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)的傳統(tǒng)觀念，適應(yīng)市場和大眾的需求，培養(yǎng)學生的獨立性和創(chuàng)造性。順應(yīng)時代的要求，培養(yǎng)適合社會需求的統(tǒng)計人才，更好地為國家建設(shè)服務(wù)。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：新課改；歷史教學；政治制度；盧梭
新世紀之初，我國第八次課改在全國推行，這次改革步伐之大，速度之快，難度之大，是前七次改革所不可比擬的。它將實現(xiàn)我國中小學課程從學科本位、知識本位向關(guān)注每一個學生發(fā)展（即從應(yīng)試教育向素質(zhì)教育、從只關(guān)心學生成績到關(guān)心學生未來人生）的歷史性轉(zhuǎn)變。
在新課改背景下，如何激發(fā)學生學習歷史知識的主動性？如何把歷史教學從教教材變成用教材教？如何把教師從知識的傳授者變成知識的引導者、尋找知識的領(lǐng)路人？如何在課堂上落實知識并滲透道德教育、人格教育，最終達到實施歷史目標教學呢？這幾個問題擺在了基層歷史教育工作者面前。下面，就這幾個問題我談一下粗淺的看法，請各位老師批評斧正。
一、如何激發(fā)學生學習歷史知識的主動性
法國啟蒙思想家、教育家盧梭在他的教育專著中說：“要拋棄那些不適應(yīng)孩子天然興趣的東西，把學習的范圍限制在本能需要的知識上?！保ㄒ浴稅蹚泝骸繁本┏霭嫔绲?4頁）
相對于初中生來說，升入高中的學生已經(jīng)對歷史知識有一定的了解，對一些歷史故事有些粗淺的理解，甚至在初中的歷史學習中已經(jīng)有了一定的興趣，但并沒有上升到系統(tǒng)化、理論化的高度。也就是說，初中生也許只對歷史故事本身有興趣，而不一定能從表面現(xiàn)象認識到歷史本質(zhì)。那么，如何使高中生的歷史學習從感性認識上升到理性認識的高度呢？
應(yīng)對這個問題的辦法是由淺入深地引導。以《夏、商、西周的政治制度》一課為例，這一課是政治史模塊第一課，必須講清政治史模塊所要講的四個內(nèi)容、政治制度的概念、王位世襲制、分封制、宗法制。而這些概念的學習可能是枯燥的，所以應(yīng)從故事中讓學生首先得到一種感性的認識，然后再提煉概念，做到由淺入深。這也符合盧梭所說：“探索歷史的法則，要以最普遍的、最明顯的現(xiàn)象開始?！?/p>
（引自《愛彌兒》北京出版社第66頁）
如，在講到王位世襲制時，我請學生回答了什么是王位世襲
制，他們從字面上基本理解了這個概念，而我要做的就是舉例說明什么是家天下。
當談到分封制的義務(wù)時，也應(yīng)該從故事當中使學生主動地探
索新知。在講到這一問題時，我請學生講了烽火戲諸侯的故事，并用漫畫形式使學生有了一定的感性認識（激發(fā)興趣），然后馬上提問：“為什么周幽王篤定諸侯王在狼煙起時會來勤王？”這個時候，學生則主動思考了這一問題并回答。最后我進行了總結(jié)。
當講到分封制崩潰時，我同樣講了兩個故事，一則是“八佾舞于庭”，另一則是“楚王問鼎”，引發(fā)學生思索說明了什么問題，這樣，輕而易舉地說明了分封制崩潰的原因是諸侯勢力強大，王室衰微而導致了分封制的崩潰。
綜上所述，我的教育的關(guān)鍵不是教學生各種學問、知識，而是引發(fā)了他們思考問題，探索知識（即從歷史現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)本質(zhì)）的一種技能。
二、如何把歷史教學從教教材變成用教材教
新課改的理念是使學生的學習方式發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，保證把學生的自主性、探索性落到實處（課堂上）。
《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》明確指出，實施素質(zhì)教育，必須端正教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念（這里的主體應(yīng)指廣大的基層教育工作者）。這里，我僅對如何看大“四觀”（學生觀、發(fā)展觀、知識觀、課程觀）中的課程觀加以具體闡述。
以往的課程觀最大的弊端是：教師向?qū)W生展示的知識世界具有嚴格的確定性和簡約性（以2007年以前高考題為例），這與以不確定和復雜性為特征的學生的真實的生活世界毫不匹配。也就是說，書本知識與社會生活實踐嚴重脫節(jié)。所以要打破學校與社會、課程與生活之間融會貫通的藩籬是很有必要的。
以《夏、商、西周的政治制度》一課為例，高中歷史課程標準要求了解宗法制和分封制的基本內(nèi)容，認識中國早期政治制度的特點。這樣，我必須讓學生掌握用今天的話解釋這些制度概念，用最通俗的話讓他們了解這兩個制度是干什么的。（分封制是分家產(chǎn)的，宗法制是分配的原則）。這里，我提出了一個問題，現(xiàn)代遺產(chǎn)如何分配。我初步介紹了現(xiàn)代財產(chǎn)繼承法的原則。這就把生活知識通過教材的知識滲透到課堂中，達到用教材教而不是教教材的目的。我相信，我的學生在聽了這節(jié)課后，對奴隸社會和現(xiàn)代社會的財產(chǎn)繼承問題都掌握得一清二楚了。
三、如何把教師從知識的傳授者變成知識的引導者、尋找知識的領(lǐng)路人
伏爾泰說：“真正的導師，不是把學生引向自己，而是引向真理?！?/p>
誰是真正的導師呢？歷史上群星閃耀。蘇格拉底是，孔子是，盧梭在他的教育理想中是，杜威是，蘇霍姆林斯基是，章太炎先生是，魯迅是。
蘇格拉底和孔子兩位先生述而不作，但并不妨礙兩位成為世
界公認的大教育家、大思想家。他們的主要教育思想主要是后人整理歸納的對話集。我曾經(jīng)深入地研究過他們的對話，發(fā)現(xiàn)他們經(jīng)常拋出一個問題讓學生回答，最后達到學生自主認識的一個目的。可見，問題的設(shè)置是把學生引向知識、引向真理的最好途徑。在今天的課改中，課堂提問也成為評價一堂課好壞的關(guān)鍵。
以《夏、商、西周的政治制度》一課為例，我一共設(shè)置了15個問題，共分四大類：（1）復習已學知識類，如歷史分期。（2）歸納總結(jié)類，如怎樣評價分封制。（3）根據(jù)材料分析類，如根據(jù)烽火戲諸侯回答諸侯為什么回來（諸侯王承擔了哪些義務(wù)）。（4）引發(fā)學習興趣的，如現(xiàn)代遺產(chǎn)繼承。
通過這些問題設(shè)置，把學生變成課堂主體，教師成了引導者，引發(fā)了學生思維的活躍性，把學生由學習的被動者變成主動者，這不正符合新課改要求嗎？
盧梭說得好，看看你學生的有知識和我學生的無知識的區(qū)別吧！你的學生學習地圖，我的學生制作地圖。我不是盧梭，但我努力成為他那樣的教師。
四、如何在課堂中落實知識并滲透道德教育、人格教育
以《夏、商、西周的政治制度》一課為例，我采用先整體把握要學習的三個內(nèi)容（王位世襲制、分封制、宗法制），中間具體學習制度內(nèi)容，最后由學生總結(jié)三個制度的特點的先線、再點、最后面的程序。重點強調(diào)分封制、宗法制及今天有關(guān)分封制、宗法制的現(xiàn)象，引用“分封制是權(quán)力的分配，宗法制是分配的原則”來突破“分封制和宗法制”關(guān)系這個難點。這就是我落實知識的方法和程序。
另外，我還要談?wù)勱P(guān)于如何在課堂中滲透道德教育、人格教育的問題。
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》在前不久出臺了，綱要從戰(zhàn)略高度上把握了未來十年我國的教育發(fā)展戰(zhàn)略。唯一美中不足的是忽略了一個問題，那就是如何加強道德教育、人格教育的問題（三維目標中的情感、態(tài)度、價值觀）。
以《夏、商、西周的政治制度》一課為例，筆者在解讀標題時說“實際上我們這節(jié)課學習的制度是用來約束奴隸主階層內(nèi)部成員的行為的。”在講烽火戲諸侯時也滲透了做人一定要講誠信這一理念。
從學習中，我們了解到，即使奴隸社會統(tǒng)治階級的行為也受到規(guī)范，也是在一定的倫理觀念內(nèi)才能做一些事，如果突破這個約束，則受到懲罰。這要求學生對約束我們學生行為的一些道德規(guī)范和行為準則要嚴格執(zhí)行。
總之，在新課改過程201401117" title="讓實驗為物理教學插上成功的翅膀"> 讓實驗為物理教學插上成功的翅膀 多媒體優(yōu)化高中化學課堂教學 高中英語有效閱讀的教學策略 課堂教學中“預設(shè)”和“生成”矛盾處理的案例 《荷花淀》中“水生嫂”的形象探析 音樂在語文教學中的運用 語文教學如何設(shè)計課堂提問 任務(wù)驅(qū)動法在電子實訓中的應(yīng)用 淺談新課改下的高中物理高效教學實踐 英語教學心得 課例：“二分法求方程的近似解”的問題式教學設(shè)計 解析高中數(shù)學活動課程設(shè)計 打造考場作文七字訣 利用地方資源優(yōu)勢 豐富音樂課堂教學 怎樣上好高三數(shù)學復習課 修身學絳，我們要堅定不移地沿著素質(zhì)教育這條路走下去，發(fā)揮學生的主動性，把教師的功能強加在組織教學上，而不是單純地教知識上來，提高學生尋求知識的本領(lǐng)，全面提高學生的道德修養(yǎng)、人格素養(yǎng)，為社會提供又好又多的德才兼?zhèn)?、以德為先的?yōu)秀人才！
參考文獻：
1、一些黨員和群眾思想不解放，爭先意識不夠強，存在著看攤守本、小富即安、小進即滿的思想問題。
整改目標：使全體黨員和群眾對*過去的榮耀和現(xiàn)在的差距有一個清楚的認識；對本村的現(xiàn)實狀況和將來的發(fā)展方向、奮斗目標有一個清晰的思路和明確的定位。
整改措施：（1）通過多種形式的學習和討論，不斷統(tǒng)一思想，提高認識；（2）發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，引導群眾開動腦筋，開闊思路；（3）通過典型引路，示范帶動，組織交流，加強宣傳，形成爭先發(fā)展、爭創(chuàng)一流的濃厚氛圍。
整改責任人：*、*
整改時限：試點工作總結(jié)前
二、影響發(fā)展的全局性問題
2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展青黃不接，結(jié)構(gòu)單一，缺乏后勁和實力。
整改目標：扶持蔬菜、雜糧、養(yǎng)殖等已有產(chǎn)業(yè)做大做強；出臺創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠措施，鼓勵和推動村民自主創(chuàng)業(yè)；引進或合資興辦1至2個千萬元以上企業(yè)，逐步形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
整改措施：（1）采取引資、合資、股份制、合作社等多種方式和途徑，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動我村產(chǎn)業(yè)由單一化、初級化向多元化、高級化轉(zhuǎn)變。（2）積極為現(xiàn)有企業(yè)和村民提供政策、信息、資金等方面的扶持和幫助；（3）充分發(fā)揮我村政治優(yōu)勢，加大宣傳力度，進一步改善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展的軟、硬環(huán)境；（4）出臺優(yōu)惠政策，采取走出去請進來等辦法，引進外來投資；（5）對黨員干部和有能力的村民領(lǐng)辦、合辦企業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，在各方面提供力所能及的服務(wù)和支持。
整改責任人：*、*
整改時限：2010年底
3、缺乏目標明確、思路清晰、發(fā)展可行的中長期規(guī)劃。
整改目標：制定*未來10年和20年發(fā)展規(guī)劃。對我村的作出科學準確的定位，制定一個能很好指導*發(fā)展的長遠規(guī)劃。
整改措施：（1）結(jié)合*自然資源、區(qū)位特點、人文資源等各方面實際因素，在充分征求意見基礎(chǔ)上，制定較為詳盡的未來10年發(fā)展規(guī)劃；（2）在此基礎(chǔ)上，再制定未來20年的發(fā)展規(guī)劃。
整改責任人：*、*
整改時限：2010年6月前
三、民生問題
4、創(chuàng)業(yè)技能培訓和閑散勞力就業(yè)問題。
整改目標：通過實施創(chuàng)業(yè)培訓計劃和就業(yè)培訓計劃，到2010年底，使有創(chuàng)業(yè)意向的村民掌握一到兩門技能，使閑散勞力就業(yè)率達到90%以上。
整改措施：（1）開展手工編織技術(shù)培訓，使大多數(shù)婦女掌握這項技能；（2）成立培訓女子軍樂隊；（3）對從事種植、養(yǎng)殖的村民進行培訓，每年不少于12次；（4）通過引進或興辦企業(yè)，解決部分村民就業(yè)；（5）通過職介單位有計劃輸出、轉(zhuǎn)移剩余勞力。
整改時限：從現(xiàn)在到2010年底
整改責任人：*
5、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)投入不足、功能不完備等問題。
整改目標：徹底解決上幼兒園難和小學教育質(zhì)量不高的問題；使村民看病就醫(yī)更加方便、更加實惠；讓村民休閑娛樂更加舒心。
整改措施：（1）積極與上級有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取資金支持，完善*小學附屬工程，同時采取靈活方式，興辦或優(yōu)化村級幼兒園；（2）加強對家長學校、農(nóng)民書屋和文化活動中心的管理，延長開放時間；（3）加大健康教育和投入，并探索改革醫(yī)療投入；（4）對文體活動等場地和器材進行維護、修整和完善。
整改時限：2010年底
整改責任人：*
6、繼續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高村民生活質(zhì)量、增加*品位等問題。
整改目標：以*街路南綠化、亮化、硬化及污水管道鋪設(shè)工程為切入點，進一步改善全村基礎(chǔ)設(shè)施，提高新*檔次和村民生活質(zhì)量，創(chuàng)建良好的投資氛圍和生產(chǎn)生活環(huán)境。
整改措施：（1）新增綠化面積3000平方米，安裝路燈22盞，硬化面積5000平方米，鋪設(shè)污水管道1000米；（2）進一步營造文化氛圍，增加*內(nèi)涵和品位。
整改時限：第一項在2009年10月完成，第二項為長期工作。
整改責任人：*
7、核桃樹遺留問題。
整改目標：徹底解決長期以來核桃樹遺留問題引發(fā)的爭執(zhí)以及因管理不善而不能產(chǎn)生最大效益的問題。
整改措施：（1）理順遺留問題，加強對核桃樹的管理；（2）對有管理責任的村民進行核桃樹管理技能培訓。
整改時限：2009年8月底
整改責任人：*、*
四、制度問題
8、談心活動的長效機制不夠健全。
整改目標：健全完善談心活動長效機制，使談心活動長久堅持下去。
整改措施：（1）借鑒學習實踐活動經(jīng)驗，采用定期或不定期談心等方式，不斷加強交流和溝通；（2）出臺兩委班子成員談心活動相關(guān)制度。
整改時限：2009年10月底
整改責任人：*、*
9、村委工作人員考勤需進一步完善。
整改目標：完善村委工作人員考勤制度，合理安排工作時間，切實提高工作效率。
整改措施：（1）完善村委工作人員考勤制度；（2）制定并實行周日輪休制度；（3）結(jié)合村委工作人員的工作實際，合理進行分組。
整改時限：2009年8月
整改責任人：*
10、進一步提高黨員和干部隊伍整體素質(zhì)問題。
整改目標：使黨員的“雙帶”能力切實得到加強；著力提升兩委干部的整體素質(zhì)和領(lǐng)導科學發(fā)展的能力。
整改措施：（1）加強學習培訓，提高與時俱進、不斷學習、強化培訓的自覺性；（2）在原有制度基礎(chǔ)上，通過“廢、改、立”，不斷形成科學規(guī)范的制度體系；（3）切實增強對各項決策和制度的執(zhí)行力，堅決維護其嚴肅性；（4）繼續(xù)擴大并不斷加強黨員和干部在廣大村民中的影響和威信。
一、進一步加大機關(guān)管理服務(wù)力度。
整改目標：繼續(xù)加強局機關(guān)日常工作制度修訂、完善、執(zhí)行工作力度，進一步加強局機關(guān)管理、服務(wù)工作。深入開展“貼心民政”主題實踐活動，嚴格落實“首問負責制”等制度，促進全系統(tǒng)服務(wù)水平和工作效率的進一步提升。
責任領(lǐng)導：*
責任科室：辦公室
整改時限：2009年12月31日前；
二、進一步搞好系統(tǒng)內(nèi)部大走訪活動。
整改目標：對系統(tǒng)內(nèi)部的不和諧因素深入調(diào)研，促進民政直屬企事業(yè)單位干部職工隊伍改革穩(wěn)定。
責任領(lǐng)導：*
責任科室：科
整改時限：2009年12月31日前；
三、進一步完善救災(zāi)報災(zāi)機制。
整改目標：完善救災(zāi)報災(zāi)機制，健全報災(zāi)軟件系統(tǒng)加強救災(zāi)工作人員培訓，提高基層救災(zāi)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高應(yīng)急準備工作能力。
責任領(lǐng)導：秦生貴
責任科室：救災(zāi)救濟科
整改時限：2009年12月31日前；
四、進一步加大對優(yōu)撫群體保障力度。
整改目標：開展“軍休、優(yōu)撫親情服務(wù)”行動，通過“親情服務(wù)”等服務(wù)活動，達到維護軍休干部和優(yōu)撫對象利益，促進社會穩(wěn)定的目的。嚴格落實優(yōu)撫政策，抓實優(yōu)撫對象醫(yī)療保障新措施的制定、出臺和落實工作，保障優(yōu)撫資金按標準足額到位，據(jù)實向上反映優(yōu)撫對象意愿和要求。
責任領(lǐng)導：易懷銘
責任科室：優(yōu)撫科
整改時限：2009年12月31日前；
五、進一步加強社會救助工作。
整改目標：以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市為契機，妥善做好街頭乞討的人員和流浪兒童救助工作，進一步完善救助管理體系。
責任領(lǐng)導：*
責任科室：福事科
整改時限：2009年12月31日前；
六、進一步做好低保各項工作。
整改目標：及時做好低保擴面工作，做到應(yīng)保盡保，逐步提高保障標準；并設(shè)立“低保服務(wù)熱線”更好服務(wù)于民。
責任領(lǐng)導：*
責任科室：最低生活保障局
1、一些黨員和群眾思想不解放，爭先意識不夠強，存在著看攤守本、小富即安、小進即滿的思想問題。
整改目標：使全體黨員和群眾對**過去的榮耀和現(xiàn)在的差距有一個清楚的認識；對本村的現(xiàn)實狀況和將來的發(fā)展方向、奮斗目標有一個清晰的思路和明確的定位。
整改措施：（1）通過多種形式的學習和討論，不斷統(tǒng)一思想，提高認識；（2）發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，引導群眾開動腦筋，開闊思路；（3）通過典型引路，示范帶動，組織交流，加強宣傳，形成爭先發(fā)展、爭創(chuàng)一流的濃厚氛圍。
整改責任人：**、**
整改時限：試點工作總結(jié)前
二、影響發(fā)展的全局性問題
2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展青黃不接，結(jié)構(gòu)單一，缺乏后勁和實力。
整改目標：扶持蔬菜、雜糧、養(yǎng)殖等已有產(chǎn)業(yè)做大做強；出臺創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠措施，鼓勵和推動村民自主創(chuàng)業(yè)；引進或合資興辦1至2個千萬元以上企業(yè)，逐步形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
整改措施：（1）采取引資、合資、股份制、合作社等多種方式和途徑，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動我村產(chǎn)業(yè)由單一化、初級化向多元化、高級化轉(zhuǎn)變。（2）積極為現(xiàn)有企業(yè)和村民提供政策、信息、資金等方面的扶持和幫助；（3）充分發(fā)揮我村政治優(yōu)勢，加大宣傳力度，進一步改善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展的軟、硬環(huán)境；（4）出臺優(yōu)惠政策，采取走出去請進來等辦法，引進外來投資；（5）對黨員干部和有能力的村民領(lǐng)辦、合辦企業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，在各方面提供力所能及的服務(wù)和支持。
整改責任人：**、**
整改時限：2010年底
3、缺乏目標明確、思路清晰、發(fā)展可行的中長期規(guī)劃。
整改目標：制定**未來10年和20年發(fā)展規(guī)劃。對我村的作出科學準確的定位，制定一個能很好指導**發(fā)展的長遠規(guī)劃。
整改措施：（1）結(jié)合**自然資源、區(qū)位特點、人文資源等各方面實際因素，在充分征求意見基礎(chǔ)上，制定較為詳盡的未來10年發(fā)展規(guī)劃；（2）在此基礎(chǔ)上，再制定未來20年的發(fā)展規(guī)劃。
整改責任人：**、**
整改時限：2010年6月前
三、民生問題
4、創(chuàng)業(yè)技能培訓和閑散勞力就業(yè)問題。
整改目標：通過實施創(chuàng)業(yè)培訓計劃和就業(yè)培訓計劃，到2010年底，使有創(chuàng)業(yè)意向的村民掌握一到兩門技能，使閑散勞力就業(yè)率達到90%以上。
整改措施：（1）開展手工編織技術(shù)培訓，使大多數(shù)婦女掌握這項技能；（2）成立培訓女子軍樂隊；（3）對從事種植、養(yǎng)殖的村民進行培訓，每年不少于12次；（4）通過引進或興辦企業(yè)，解決部分村民就業(yè)；（5）通過職介單位有計劃輸出、轉(zhuǎn)移剩余勞力。
整改時限：從現(xiàn)在到2010年底
整改責任人：**
5、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)投入不足、功能不完備等問題。
整改目標：徹底解決上幼兒園難和小學教育質(zhì)量不高的問題；使村民看病就醫(yī)更加方便、更加實惠；讓村民休閑娛樂更加舒心。
整改措施：（1）積極與上級有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取資金支持，完善**小學附屬工程，同時采取靈活方式，興辦或優(yōu)化村級幼兒園；（2）加強對家長學校、農(nóng)民書屋和文化活動中心的管理，延長開放時間；（3）加大健康教育和投入，并探索改革醫(yī)療投入；（4）對文體活動等場地和器材進行維護、修整和完善。