發(fā)布時(shí)間：2022-08-13 03:34:02
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的營(yíng)養(yǎng)管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、以“應(yīng)用型”理念為指導(dǎo)，定位工商管理人才培養(yǎng)目標(biāo)
應(yīng)用型人才是一種人才類型，包含高科技應(yīng)用型，研究開發(fā)型，工程應(yīng)用型等不同層次。高科技應(yīng)用型和研究開發(fā)型人才培養(yǎng)主要由研究型和教學(xué)研究型大學(xué)通過本科教育特別是研究生教育完成。應(yīng)用型本科院校主要定位于管理、工程應(yīng)用型人才培養(yǎng)。因此對(duì)于本科工商管理類教育來說，特別是地方應(yīng)用型本科院校應(yīng)明確提出“以培養(yǎng)地方性、應(yīng)用型人才為主”的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，形成知識(shí)、能力、素質(zhì)三位一體的人才質(zhì)量考察體系。
知識(shí)包含基礎(chǔ)文化知識(shí)、相鄰專業(yè)知識(shí)、本專業(yè)知識(shí)等。前兩者構(gòu)成基礎(chǔ)知識(shí)，后兩者結(jié)合構(gòu)成專業(yè)知識(shí)。應(yīng)用型本科教育基礎(chǔ)知識(shí)傳授應(yīng)當(dāng)以應(yīng)用為主線，適當(dāng)強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，以增強(qiáng)適應(yīng)能力。
能力方面，大學(xué)生應(yīng)當(dāng)具備獲取知識(shí)、運(yùn)用知識(shí)的能力，對(duì)應(yīng)用型人才而言，特別應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基本方法，基本技能和動(dòng)手能力培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)工程實(shí)踐能力。
素質(zhì)的內(nèi)涵包括道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和身體素質(zhì)。高的素質(zhì)一方面可以使知識(shí)和能力更好地發(fā)揮作用，另一方面可以促進(jìn)知識(shí)和能力進(jìn)一步擴(kuò)展和增強(qiáng)。知識(shí)、能力、素質(zhì)之間的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，素質(zhì)處于核心位置。
二、以市場(chǎng)需求為驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建工商管理人才培養(yǎng)體系
（一）優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，提升綜合師資水平
師資力量水平是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心要素。培養(yǎng)應(yīng)用型工商管理人才首先要有一支業(yè)務(wù)精通、實(shí)踐能力強(qiáng)、勇于創(chuàng)新的高水平師資隊(duì)伍。
第一，引進(jìn)高水平師資。要積極將國(guó)內(nèi)外的專家學(xué)者和企業(yè)高級(jí)管理人員請(qǐng)進(jìn)來，邀請(qǐng)他們就某一專題進(jìn)行講座。第三，派出教師到企業(yè)實(shí)踐。讓教師到知名企業(yè)參與企業(yè)的決策與管理，積累管理經(jīng)驗(yàn)和案例，提高教師的工商管理實(shí)務(wù)水平，以便更好地做好教學(xué)工作，這是國(guó)際上流行的做法。第三，對(duì)中青年骨干教師施加壓力。從制度人手，鞭策中青年骨干教師快速成長(zhǎng)，重獎(jiǎng)與高壓并施，推行顧問教師制度，提倡互助和團(tuán)隊(duì)合作精神，整體提升師資實(shí)力。對(duì)青年教師實(shí)行導(dǎo)師制，定期開展說課活動(dòng)和科研競(jìng)賽活動(dòng)，促使他們健康成長(zhǎng)。
（二）調(diào)整課程體系，突出應(yīng)用能力培養(yǎng)特色
工商管理專業(yè)要以培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需求的應(yīng)用型人才為目標(biāo)。隨著企業(yè)改革的深化和宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革的完善，中國(guó)工商管理實(shí)踐發(fā)生了重大變化，而管理專業(yè)的課程體系設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃卻相對(duì)落后，明顯不能滿足客觀實(shí)踐發(fā)展變化的要求。為了解決這一突出矛盾，各高校應(yīng)著力提高學(xué)生的就業(yè)能力，以滿足市場(chǎng)的需求。因此，必須使學(xué)生在學(xué)習(xí)期間學(xué)到“適用”的知識(shí)和技能，并注重學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃與知識(shí)技能的配置。與此對(duì)應(yīng)，人才培養(yǎng)的教學(xué)計(jì)劃應(yīng)側(cè)重于重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用已有的理論知識(shí)解決企業(yè)實(shí)際問題的能力。
第一，制訂以能力培養(yǎng)為核心的實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃。該計(jì)劃建立在進(jìn)行職業(yè)分析的基礎(chǔ)上，要和相關(guān)行業(yè)保持經(jīng)常聯(lián)系，密切關(guān)注行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)對(duì)人才所需知識(shí)、能力、素質(zhì)的要求，構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的實(shí)踐教學(xué)課程體系，要有適應(yīng)的教材，重視實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的規(guī)劃、指導(dǎo)和監(jiān)控，適當(dāng)調(diào)整專業(yè)理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的學(xué)時(shí)比例。
第二，適時(shí)調(diào)整教學(xué)計(jì)劃。應(yīng)用型人才培養(yǎng)計(jì)劃更要強(qiáng)調(diào)根據(jù)社會(huì)用人單位的發(fā)展和要求，有預(yù)見性的靈活調(diào)整和改變教學(xué)課程設(shè)置。專業(yè)設(shè)置和教學(xué)計(jì)劃的制訂要和社會(huì)需要緊密接軌，應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，了解社會(huì)和市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)向，及時(shí)的做出適當(dāng)合理的教學(xué)調(diào)整。
第三，加大雙語教學(xué)力度。對(duì)工商管理類學(xué)生進(jìn)行雙語教學(xué)，是適應(yīng)中國(guó)高等教育國(guó)際化趨勢(shì)的發(fā)展需要，也是培養(yǎng)具有國(guó)際合作意識(shí)、國(guó)際交流與競(jìng)爭(zhēng)能力的外向型管理人才的重要舉措。為了順應(yīng)這一趨勢(shì)，工商管理專業(yè)推行雙語教學(xué)勢(shì)在必行。我們可以引入國(guó)際最先進(jìn)的教材，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的管理思想和管理理念，促進(jìn)教學(xué)內(nèi)容的現(xiàn)代化；努力營(yíng)造英語學(xué)習(xí)氛圍，促進(jìn)學(xué)生英語能力的全面提高。
（三）加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，提升學(xué)以致用的水平
培養(yǎng)應(yīng)用型工商管理人才，重在“應(yīng)用”二字，我們要培養(yǎng)具有較強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。實(shí)踐教學(xué)體系是高等學(xué)校培養(yǎng)應(yīng)用型人才的重要保障。實(shí)踐是教育的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，離開實(shí)踐的需求和對(duì)實(shí)踐問題的解決，教育將不復(fù)存在，所以實(shí)踐教學(xué)對(duì)培養(yǎng)應(yīng)用型人才十分重要。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工商管理專業(yè)的學(xué)生要適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，就必須具備學(xué)習(xí)能力、應(yīng)變能力、創(chuàng)新能力、獨(dú)立生存的能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作的能力。而這些能力的培養(yǎng)，需要通過強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)來完成。基于傳統(tǒng)實(shí)踐教學(xué)的缺點(diǎn)，我們認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)，以增進(jìn)實(shí)踐教學(xué)的效果，提高學(xué)生在實(shí)際工作中的操作能力，增強(qiáng)學(xué)生的崗位適應(yīng)能力。
第一，構(gòu)建實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)體系。實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)室是模擬訓(xùn)練專業(yè)技能的場(chǎng)所，包括：公共基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室、專業(yè)模擬實(shí)驗(yàn)室。還要投資以培養(yǎng)應(yīng)用能力為主的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施，建設(shè)綜合性實(shí)驗(yàn)教學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。第二，加大校外實(shí)踐基地建設(shè)。校外實(shí)習(xí)基地，是讓學(xué)生在真實(shí)的工作環(huán)境和技術(shù)氛圍下學(xué)習(xí)并掌握專業(yè)崗位實(shí)務(wù)的環(huán)節(jié)。學(xué)校應(yīng)廣泛聯(lián)系能代表新技術(shù)、新工藝、具有地方特色的企業(yè)，到著名的工商企業(yè)建立校外實(shí)踐基地，讓學(xué)生走出去，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩、現(xiàn)場(chǎng)操作，論文提高學(xué)生解決實(shí)踐問題的能力。第三，建立實(shí)踐教學(xué)效果的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)最后的評(píng)價(jià)都由指導(dǎo)老師完成，標(biāo)準(zhǔn)由指導(dǎo)老師制定，不同的老師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同，缺少統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)在確定實(shí)踐教學(xué)效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面建立一個(gè)完善的體系，激發(fā)學(xué)生的實(shí)踐積極性。
（四）結(jié)合地方實(shí)際，培養(yǎng)“地方性”工商管理人才培養(yǎng)地方性人才的目標(biāo)也已被納入工商管理教學(xué)改革的體系當(dāng)中，培養(yǎng)地方性人才更符合中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展?fàn)顩r。中國(guó)的大部分省市都有地方本科院校，且大都設(shè)有工商管理專業(yè)。教育是要服務(wù)社會(huì)的，首先要服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，各高校完全可以結(jié)合本地的地方優(yōu)勢(shì)，密切和地方企事業(yè)單位的合作發(fā)展具有地方特色的工商管理專業(yè)教學(xué)，培養(yǎng)可以解決地方問題的應(yīng)用型工商管理人才。培養(yǎng)“地方性”人才，其基本思路是要密切聯(lián)系地方，必須以地方經(jīng)濟(jì)需求來定位專業(yè)方向和確定培養(yǎng)目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，充分利用地方相應(yīng)的教育教學(xué)資源，不斷優(yōu)化教學(xué)條件，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)特色人才的培養(yǎng)。
為解決公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源稀缺問題，民政部、發(fā)展改革委、教育部等十部委聯(lián)合了《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)民間資本助力養(yǎng)老服務(wù)。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要存在以下幾個(gè)問題：(1)入住率低、業(yè)務(wù)管理信息化程度不高；（2）養(yǎng)老院護(hù)工護(hù)理專業(yè)水平參差不齊，業(yè)務(wù)處理不規(guī)范。針對(duì)上述問題，本文設(shè)計(jì)了一套民營(yíng)頤養(yǎng)院管理系統(tǒng)。老人：通過信息平臺(tái)了解到將要或者已經(jīng)獲得到的“情”、“用”方面的關(guān)愛和服務(wù)；頤養(yǎng)院：通過系統(tǒng)，管理院內(nèi)“人”、“物”、“錢”。
2總體設(shè)計(jì)
民營(yíng)頤養(yǎng)院管理系統(tǒng)是基于JavaWEB集成開發(fā)工具來開發(fā)，并為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供一個(gè)友好系統(tǒng)管理界面。系統(tǒng)包括：咨詢模塊、計(jì)費(fèi)模塊、老人管理模塊、權(quán)限模塊、倉(cāng)庫(kù)管理模塊、員工管理、資料管理等模塊。咨詢前臺(tái)、護(hù)士站、財(cái)務(wù)處、倉(cāng)庫(kù)、辦公室通過局域網(wǎng)與PC控制中心組成局域網(wǎng)。用戶只需登錄終端就可對(duì)PC控制中心進(jìn)行訪問。
3軟件設(shè)計(jì)
3.1收費(fèi)模塊
3.1.1折扣
院方給入住老人計(jì)費(fèi)折扣設(shè)計(jì)難度是計(jì)費(fèi)基數(shù)的修改。如果修改計(jì)費(fèi)基數(shù)將影響，將影響其他入住老人計(jì)費(fèi)情況。因此在設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)將收費(fèi)作為其中一個(gè)屬性，根據(jù)系統(tǒng)設(shè)置的計(jì)費(fèi)基數(shù)計(jì)算出來后，手動(dòng)調(diào)整單個(gè)人結(jié)算費(fèi)用。
3.1.2自動(dòng)計(jì)費(fèi)
企業(yè)設(shè)置每個(gè)月1日對(duì)已入住老人計(jì)費(fèi)，如果多次統(tǒng)計(jì)則會(huì)有重復(fù)收費(fèi)問題發(fā)生，為避免這種情況發(fā)生，自費(fèi)計(jì)費(fèi)時(shí)間與新入住用戶的計(jì)費(fèi)處理，設(shè)計(jì)方案如下：第一步：是否是新入住用戶，如果是則進(jìn)行手動(dòng)計(jì)費(fèi)；如果不是則進(jìn)入第二步。第二步：將計(jì)費(fèi)年月信息寫入數(shù)據(jù)庫(kù)中標(biāo)記自動(dòng)計(jì)費(fèi)月份。
3.1.3繳費(fèi)記錄
設(shè)計(jì)方案如下：第一步：如果選擇默認(rèn)模式，則根據(jù)入住老人索引自動(dòng)按最近一次繳費(fèi)情況，逆序顯示繳費(fèi)詳情。第二步：手動(dòng)選擇具體月份，查詢當(dāng)月繳費(fèi)情況。老人繳費(fèi)查詢SQL驅(qū)動(dòng)：Stringsql="select*fromtb_cashfeeWHEREcashfeeid="+cashfeeid+"。
3.2老人定位
系統(tǒng)多個(gè)模塊涉及到老人定位。一方面可根據(jù)房間號(hào)、床位進(jìn)行快速定位，另外一方面可分樓層、區(qū)域模糊查找。按老人姓進(jìn)行檢索SQL驅(qū)動(dòng)代碼：Stringsql="SELECT*FROMtb_consultinfoWHEREconsult_namelike%"+FirstName+"%'orderbydata_consultdesc"。
3.3床位管理
民營(yíng)養(yǎng)老院重點(diǎn)考慮實(shí)效性。家屬考慮到經(jīng)濟(jì)因素，對(duì)長(zhǎng)期臥床不起的老人同意混住管理、預(yù)訂房間、正式入住房間管理、空閑或占用管理。床位空閑查詢SQL驅(qū)動(dòng)代碼：Stringsql="SELECT*FROMtb_diaryWHEREisFree='"+isFree+"。預(yù)訂床位信息查詢SQL驅(qū)動(dòng)代碼：Stringsql="SELECT*FROMtb_consultinfoWHEREbSeculdFlag="+bSeculdFlag+"'orderbydata_consultdesc"。
3.4咨詢管理
3.4.1客戶咨詢意向分類統(tǒng)計(jì)
定義意向集合U={猶豫中、不是很愿意、僅了解情況、來的意向明顯、明確不來、預(yù)定房間、入住}。在數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)置咨詢意向?qū)?yīng)的字段Selsectintention，通過SQL語句檢索出具有該意向的老人名單。SQL驅(qū)動(dòng)代碼：Stringsql="SELECT*FROMtb_consultinfoWHEREintention='"+intention+"orderbydata_consultdesc"。
3.4.2客戶客戶意向因素分類統(tǒng)計(jì)
定義左右客戶意向因素集合Q={左右入住因素：價(jià)格、距離、長(zhǎng)者意愿、護(hù)理質(zhì)量、居住環(huán)境、其他}。在數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)置咨詢意向?qū)?yīng)的字段intention，通過SQL語句檢索出受此因素影響的老人名單。
3.4.3廣告投入分類統(tǒng)計(jì)
定義老人信息獲取渠道集合D={報(bào)紙、電視、廣播、平面廣告、家屬介紹、老客戶、員工介紹、友好單位}。在數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)置咨詢意向?qū)?yīng)的字段vehicle，通過SQL語句檢索老人或老人家屬咨詢前獲知信息渠道，方便養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未來決策分析。3.5老人管理老人護(hù)理管理主要包括：常規(guī)護(hù)理、特殊服務(wù)、突發(fā)事件記錄。常規(guī)護(hù)理與特殊服務(wù)區(qū)分開主要是特殊服務(wù)一般是收費(fèi)項(xiàng)目，不同的特殊服務(wù)收費(fèi)不同。突發(fā)事件及請(qǐng)假記錄不能單純事物性記錄，在設(shè)計(jì)中行政負(fù)責(zé)人可查詢到責(zé)任人、事件處理進(jìn)展及處理情況。按時(shí)間查詢護(hù)理信息SQL查詢驅(qū)動(dòng)：sql="SELECT*FROMtb_carerecordWHEREelderId='"+elderid+"ANDcare_data>="+begin_data+"and"+"care_data<='"+end_data+"ANDbPhyexamflag='"+bPhyexamflag+"orderbycare_datadesc"。
4結(jié)語
在高等教育發(fā)展大眾化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展高速化的時(shí)代背景下，我國(guó)的旅游高等教育既要為行業(yè)輸送大批量的專業(yè)人才，也要注重培養(yǎng)能夠引領(lǐng)行業(yè)跨越式前行的精英人才。所謂精英人才，是相對(duì)于一般普通人才而言的概念，具有質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)。從量的維度看，精英人才是人才中出類拔萃的佼佼者，是處于人才金字塔頂端的少部分人；從質(zhì)的維度看，精英人才素質(zhì)高、能力強(qiáng)，應(yīng)該是各行業(yè)各領(lǐng)域中的領(lǐng)軍人物和中流砥柱。需要明確的是，大眾化平臺(tái)上的精英教育是一種必然的“分類教育”，它具有兩個(gè)基本特征：其一，接受教育的是少數(shù)基礎(chǔ)好、潛力大的學(xué)生；其二，提供給學(xué)生的是以心智開發(fā)與人格完善為核心的高標(biāo)準(zhǔn)教育。筆者認(rèn)為，旅游行業(yè)的精英人才可以分為技術(shù)精英、管理精英和學(xué)術(shù)精英，這三種類型也分別對(duì)應(yīng)著旅游高等教育三個(gè)層次的不同的精英人才培養(yǎng)目標(biāo)，即旅游?？平逃齻?cè)重于培養(yǎng)旅游行業(yè)的技術(shù)精英，旅游本科教育側(cè)重于培養(yǎng)旅游行業(yè)的管理精英，旅游研究生教育則應(yīng)定位于培養(yǎng)旅游學(xué)術(shù)精英。此處的管理精英，是指位于旅游企業(yè)中高級(jí)管理崗位的職業(yè)經(jīng)理人。而目前我國(guó)旅游企業(yè)高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍參差不齊、整體水平較差的現(xiàn)狀，也使得本科旅游管理專業(yè)精英人才的培養(yǎng)工作顯得尤為迫切。通過分析旅游企業(yè)高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人的成功之道可以發(fā)現(xiàn)，“認(rèn)同”與“堅(jiān)守”是兩個(gè)最為重要的特質(zhì)。換句話說，對(duì)旅游職業(yè)高度的認(rèn)同感和強(qiáng)烈的旅游職業(yè)忠誠(chéng)度應(yīng)該成為高校本科旅游管理專業(yè)精英人才培養(yǎng)的核心導(dǎo)向?；诋?dāng)前我國(guó)高校本科旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)過程中普遍存在的重知識(shí)輕思想、重灌輸輕啟發(fā)、重理論輕實(shí)踐、重共性輕個(gè)性等弊端，其精英人才培養(yǎng)必須堅(jiān)持“德藝共育”、“學(xué)思相成”、“知行合一”“、因材施教”的創(chuàng)新理念。
二、高校本科旅游管理專業(yè)精英人才培養(yǎng)模式
高校本科旅游管理專業(yè)精英人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建必須以培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新為保障。筆者傾向于采取“英才基地班模式”來培養(yǎng)精英人才，在人才選拔、資源整合、學(xué)習(xí)自主等方面實(shí)現(xiàn)突破。
1.建立科學(xué)、公平的人才選拔機(jī)制。
把好“入口關(guān)”是精英人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。對(duì)于統(tǒng)招進(jìn)來的旅游管理專業(yè)本科新生而言，精英人才培養(yǎng)對(duì)象的選拔主要有兩種方式。一是以高考成績(jī)結(jié)合志愿填報(bào)狀況作為錄取的標(biāo)準(zhǔn)，將高考成績(jī)排名靠前且將旅游管理專業(yè)作為首選志愿的學(xué)生納入培養(yǎng)范圍，大學(xué)伊始就開始分類培養(yǎng)；二是采取延遲策略，在大學(xué)一年級(jí)階段實(shí)施學(xué)，學(xué)年末再根據(jù)學(xué)生的高考成績(jī)、學(xué)年成績(jī)加上其他方面的綜合表現(xiàn)，結(jié)合面試情況加以選拔。相比之下，前一種方式操作簡(jiǎn)單，但不利于全面客觀地選拔優(yōu)秀人才；后一種方式操作較為煩瑣，但有利于保證生源質(zhì)量。
2.建立高效、務(wù)實(shí)的資源整合機(jī)制。
俗話說：好馬配好鞍。精英教育必須配置優(yōu)勢(shì)資源。從辦學(xué)角度講，“英才基地班”可嘗試探索國(guó)際合作和校企合作兩種路徑。國(guó)際合作主要是尋求與國(guó)外知名旅游高等院校的合作辦學(xué)，實(shí)行“2+2”或“3+1”聯(lián)合培養(yǎng)方式，將學(xué)生送到國(guó)外深造學(xué)習(xí)，拓展其國(guó)際視野，提升其國(guó)際溝通素養(yǎng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力；校企合作主要是尋求與知名旅游企業(yè)的合作辦學(xué)，讓學(xué)生在企業(yè)中進(jìn)行1年左右的崗位實(shí)踐，參與企業(yè)的實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)作，使學(xué)生積累必要的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。從教學(xué)角度講，“英才基地班”可采取“本科生雙導(dǎo)師制”的培養(yǎng)方式，校內(nèi)導(dǎo)師和校外導(dǎo)師分別負(fù)責(zé)學(xué)生理論與實(shí)踐的學(xué)習(xí)指導(dǎo)，幫助學(xué)生個(gè)性化成長(zhǎng)。
3.建立靈活、寬松的學(xué)習(xí)自主機(jī)制。
精英人才往往具有較強(qiáng)的主觀能動(dòng)性，這種特性反映在學(xué)習(xí)過程中則表現(xiàn)為強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)自主傾向。因此，必須倡導(dǎo)“學(xué)習(xí)享受”的理念，在制度設(shè)計(jì)上為“英才基地班”的學(xué)生營(yíng)造一種寬松的學(xué)習(xí)環(huán)境，使其能夠在靈活的教學(xué)管理制度下真正享有學(xué)習(xí)自。學(xué)習(xí)享受的源泉在于相對(duì)自由的學(xué)習(xí)狀態(tài)，在具體的操作層面，學(xué)校應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)生按一定的課程比例在校內(nèi)跨學(xué)科、跨院系自由選課，甚至鼓勵(lì)學(xué)生到其他名校選課，考核合格承認(rèn)其學(xué)分；同時(shí)還應(yīng)該積極鼓勵(lì)學(xué)生參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，將其作為獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定的重要參照，通過有效激勵(lì)增加學(xué)生的學(xué)習(xí)滿足程度。
三、高校本科旅游管理專業(yè)精英人才培養(yǎng)對(duì)策
高校本科旅游管理專業(yè)精英人才培養(yǎng)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，作為人才培養(yǎng)主體的旅游院校需要根據(jù)自身辦學(xué)條件，從師資隊(duì)伍、課程體系、教學(xué)方法和質(zhì)量評(píng)估等方面構(gòu)建起行之有效的精英教育保障體系。
1.師資隊(duì)伍精英化。
千里馬得遇伯樂，方可盡其能。提供精英教育的師資也必須是精英。建立一支精英化的師資隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)精英人才培養(yǎng)目標(biāo)的根本保證。高校要結(jié)合旅游管理專業(yè)的特點(diǎn)，按照規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量協(xié)調(diào)優(yōu)化發(fā)展的要求，精心制定師資發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)學(xué)術(shù)帶頭人隊(duì)伍、骨干教師隊(duì)伍和校外教師隊(duì)伍的建設(shè)。就校內(nèi)導(dǎo)師配備而言，應(yīng)跨學(xué)科調(diào)動(dòng)由各級(jí)“教學(xué)名師”領(lǐng)銜的優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，同時(shí)鼓勵(lì)缺乏旅游企業(yè)工作背景的骨干教師成員走“雙師型”道路，積極投身企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐提升；就校外導(dǎo)師配備而言，應(yīng)聘請(qǐng)旅游企業(yè)中管理精英現(xiàn)身說法，分享自己的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)學(xué)生奮斗成才。
2.課程體系系統(tǒng)化。
課程體系體現(xiàn)育人教育的指導(dǎo)思想。構(gòu)建高校本科旅游管理專業(yè)精英人才培養(yǎng)的課程體系，要在課程取向、課程模塊、課程時(shí)序等方面綜合考慮學(xué)生的素能提升要求、個(gè)性發(fā)展需要和個(gè)體成長(zhǎng)規(guī)律，形成具有一定彈性空間的課程系統(tǒng)。在課程取向上，應(yīng)兼有習(xí)“德”和習(xí)“藝”兩個(gè)領(lǐng)域，以德為體，以藝為用；在課程模塊設(shè)置上，可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“通識(shí)教育+專業(yè)教育+特色教育”的形式，通識(shí)教育模塊著重幫助學(xué)生奠定學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)做人的基礎(chǔ)；專業(yè)教育模塊主要建立與學(xué)生未來職業(yè)有密切關(guān)系的專業(yè)知識(shí)技能框架；特色教育模塊為學(xué)生搭建培育專業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的學(xué)習(xí)平臺(tái)；在課程時(shí)序安排上，則應(yīng)考慮學(xué)生在學(xué)習(xí)生涯不同階段的知識(shí)需求心理，做到循序漸進(jìn)。
3.教學(xué)方法多樣化。
合理的教學(xué)方法是教學(xué)有效性的重要保障，針對(duì)不同的課程，只有運(yùn)用不同的教學(xué)方法，才能達(dá)到理想的教學(xué)效果。然而，長(zhǎng)期以來，“單向灌輸式”的教學(xué)方式在我國(guó)高校課堂上司空見慣，教學(xué)目的注重“授之以魚”而忽視“授之以漁”，教師力求將教學(xué)內(nèi)容講細(xì)講透，卻不注意啟發(fā)學(xué)生的發(fā)散思維。這種單調(diào)的教學(xué)方法使大學(xué)成為一個(gè)缺乏批判性和創(chuàng)造性的堡壘，與精英人才培養(yǎng)理念背道而馳。在精英教育中，講授式教學(xué)的比重會(huì)降低，而且在講授方式上更加注重“論而有道”，不僅要讓學(xué)生在接受知識(shí)時(shí)“知其然”，還要“知其所以然”。相對(duì)而言，啟發(fā)式、探究式、案例式、討論式甚至辯論式教學(xué)的比重則會(huì)有所增加，這些方法旨在培養(yǎng)精英必備的思辨能力與創(chuàng)新意識(shí)。
4.質(zhì)量評(píng)估科學(xué)化。
本文意義在于嘗試分析幼兒不會(huì)問好的原因，將其分類，分析幼兒不會(huì)問好的心理障礙，從解決自身和環(huán)境入手，尋求有效的引導(dǎo)途徑和方式。
【關(guān)鍵詞】幼兒;會(huì)問好;心理因素
幼兒園是幼兒學(xué)習(xí)社會(huì)交往的初始階段和培養(yǎng)文明禮儀的關(guān)鍵場(chǎng)所，培養(yǎng)幼兒能有禮貌的對(duì)長(zhǎng)輩、親友、教師及同伴問好，是養(yǎng)成幼兒良好習(xí)慣的重要一環(huán)。但“會(huì)問好”不該是一貫的“你提醒、我復(fù)述式”的問好，而是應(yīng)由幼兒自發(fā)有意識(shí)的問好?！吧俪扇籼煨?，習(xí)慣成自然”、“禮到人心暖、無理討人嫌”這些格言都告訴我們好習(xí)慣的養(yǎng)成會(huì)影響幼兒的終生。因此，如何培養(yǎng)幼兒“會(huì)問好”的習(xí)慣已經(jīng)成為了現(xiàn)在幼兒教育中急需研究的課題。
筆者在實(shí)際教學(xué)中，經(jīng)常遇到這樣的情況：家長(zhǎng)帶孩子來幼兒園時(shí)，當(dāng)孩子還沒和老師說“早上好”時(shí)，家長(zhǎng)就脫口而出提醒孩子“寶寶，要對(duì)老師說什么呀？快和老師問好呀”，這樣孩子原本準(zhǔn)備的自發(fā)性問好，就變成了提醒式問好。同樣的情況還常常出現(xiàn)在老師組織開課的時(shí)候，客人老師來之后，組織教學(xué)的老師都會(huì)有意識(shí)的提醒幼兒?jiǎn)柡谩Ｓ械暮⒆油幌矚g或者不愿意家長(zhǎng)或老師提醒而問好，長(zhǎng)此以往就變得不再主動(dòng)問好，這個(gè)孩子就變成了我們心目中“不會(huì)問好”的孩子。究其原因，主要是因?yàn)榧议L(zhǎng)和老師不適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，使得幼兒在培養(yǎng)“問好”的習(xí)慣中，自己的認(rèn)知和家長(zhǎng)、老師引導(dǎo)發(fā)生沖突，反而幼兒承擔(dān)了“不會(huì)問好”的“過錯(cuò)”。因此，作為老師和家長(zhǎng)，要及時(shí)分析孩子不愿意問好的主要原因，對(duì)癥下藥，思考應(yīng)該做什么來幫助幼兒。
那么幼兒“不會(huì)問好”的原因究竟是什么呢？針對(duì)這一問題，筆者通過觀察、實(shí)踐，就幼兒“不會(huì)問好”的幾個(gè)心理因素進(jìn)行了分析。
一、影響幼兒“會(huì)問好”的心理因素。
許多幼兒存在“問好”障礙主要表現(xiàn)為：在運(yùn)用“問好”禮儀上，要么不會(huì)主動(dòng)問好，要么從不向人問好，或是故意視而不見或繞道而行，還有的用表情、姿勢(shì)、眼神代替問好;有的是高興時(shí)就問好，不高興時(shí)就不問好;有的問好不規(guī)范，有口無心，漫不經(jīng)心，不誠(chéng)懇，不友善，沒稱呼，聲音小，不使用禮貌用語，并且常常要由長(zhǎng)輩或者老師提醒或暗示才向人問好，有時(shí)甚至像八哥學(xué)語似的模仿長(zhǎng)輩的話向人問好。
筆者認(rèn)為，造成幼兒不會(huì)問好的心理障礙是多方面的，主要可以分為自身、學(xué)校和家庭三個(gè)方面的原因。
1.自身原因
有一些家長(zhǎng)，在幼兒遇到“問好”情況時(shí)就“代勞”，使孩子缺乏鍛煉機(jī)會(huì)。家長(zhǎng)帶孩子出門時(shí)，遇到熟人或親戚，家長(zhǎng)往往會(huì)搶先一步催促孩子：“這是劉叔叔，問劉叔叔好”。這種情形多了，小孩會(huì)感到難堪并產(chǎn)生依賴心理，認(rèn)為一切都有大人來安排，自己只是按家長(zhǎng)的要求來做，當(dāng)然就無需思考，自然就不會(huì)主動(dòng)問好，造成了孩子在“問好“習(xí)慣上的惰性，從而不能養(yǎng)成會(huì)問好的習(xí)慣。
2.家庭的原因
一是家庭缺乏“問好”氛圍。家庭成員文化水平不高，素質(zhì)低，出言不遜，滿口臟話，有時(shí)見面不問好反而罵人，常吵架、鬧矛盾，教育觀念和方法不一致，導(dǎo)致關(guān)系緊張。二是教育方法不對(duì)路。家長(zhǎng)一味溺愛嬌慣，一貫以孩子為中心，一直親昵向孩子問好，雖然是示范了“問好”，但是單向的由上而下，沒有留給孩子主動(dòng)問好的機(jī)會(huì)，關(guān)心有余而教育不足，從而造成幼兒不想主動(dòng)關(guān)心問候別人，養(yǎng)不成好的習(xí)慣。此外，對(duì)于一些內(nèi)向的孩子，家長(zhǎng)老是當(dāng)著孩子的面說他“害羞”，給他貼標(biāo)簽，也常常使得孩子從心里回避和人問好去適應(yīng)身上的標(biāo)簽。
3.學(xué)校的原因
老師應(yīng)該了解每個(gè)孩子的想法，在培養(yǎng)孩子“問好”的習(xí)慣上，需要耐心了解情況，靜心對(duì)癥下藥，找到破解問題辦法。筆者班上有個(gè)稍微有點(diǎn)結(jié)巴的孩子，一開始不愿意說話，為了促使他開口說話，我經(jīng)常就強(qiáng)制他說話，但是他反而更不愿意說話了，一點(diǎn)辦法都沒有。后來我就從側(cè)面觀察他，發(fā)現(xiàn)他愿意和小朋友說“你好“、”喂“的話，找到這一突破口后，我就特別為他設(shè)計(jì)開口游戲，通過和小朋友玩游戲，逐漸培養(yǎng)他“問好”的習(xí)慣，堅(jiān)持了三個(gè)月后，這個(gè)孩子已經(jīng)養(yǎng)成了開口問好的習(xí)慣
二、排除“不會(huì)問好”心理障礙的對(duì)策
1.在教學(xué)活動(dòng)中，強(qiáng)調(diào)問好習(xí)慣養(yǎng)成的直接強(qiáng)化
依據(jù)社會(huì)學(xué)習(xí)理論，外部強(qiáng)化是對(duì)學(xué)習(xí)行為的一種直接強(qiáng)化，教學(xué)活動(dòng)就運(yùn)用了這一理論。因此，教師在教學(xué)活動(dòng)中，要有意識(shí)運(yùn)用班杜拉的注意、保持、再現(xiàn)和動(dòng)機(jī)的學(xué)習(xí)四階段理論。利用各階段性規(guī)律，對(duì)幼兒養(yǎng)成“問好“習(xí)慣進(jìn)行直接強(qiáng)化。主要可以分兩個(gè)步驟：
首先要說明問好的理由。老師可以借助講故事、看圖畫書和在生活中的場(chǎng)景啟發(fā)孩子。比如，熟人間打招呼是一種禮儀，表示一個(gè)人懂禮貌、有修養(yǎng)，是每個(gè)人都應(yīng)該做的，它能使我們成為一個(gè)受歡迎的人;而且，打招呼之后，問候和被問候的人都能感到愉快。
其次要了解幼兒的想法。老師不妨先問問幼兒是怎么想的，然后告訴他具體怎么做。比如，引導(dǎo)幼兒主動(dòng)問候他喜歡的人，并要求幼兒下一次再見面時(shí)主動(dòng)問候他，如果孩子能邁出這可喜的第一步，接下來就能拓展到一次向兩個(gè)人問好，逐漸適應(yīng)問候更多的人。在教學(xué)中，老師應(yīng)該盡量以轉(zhuǎn)移話題的方式代替指令性的語言，引導(dǎo)不愿意開口的幼兒開口，用興趣去啟發(fā)引導(dǎo)，不要用反復(fù)的提醒和批評(píng)的方式去教育幼兒，因?yàn)檫@大有可能使得幼兒再也不愿意開口問好。
2.家庭要精心創(chuàng)設(shè)問好的心理氛圍。
家庭是孩子的第一課堂，家長(zhǎng)是孩子的第一任老師，是孩子的一面鏡子。一個(gè)良好的家長(zhǎng)人格形象，將會(huì)引導(dǎo)孩子朝著正確的方向發(fā)展。家長(zhǎng)在培養(yǎng)孩子“問好“的習(xí)慣，應(yīng)該善于運(yùn)用陳鶴琴的教育觀點(diǎn)：“小孩子好游戲的，小孩子好模仿的，小孩子好奇的，小孩子喜歡成功的，小孩子喜歡野外生活的，小孩子喜歡合群的，小孩子喜歡稱贊的”，樹立正確的育子觀，掌握科學(xué)的育人方法，走出愛的誤區(qū)，不嬌慣、溺愛、縱容，不剝奪孩子主動(dòng)問好的機(jī)會(huì)。從孩子的心理特點(diǎn)出發(fā)，科學(xué)育兒，要擠出時(shí)間和精力，利用適當(dāng)?shù)膱?chǎng)合和機(jī)會(huì)，傾聽孩子的心聲，耐心說理引導(dǎo)和滲透，幫孩子找原因，想對(duì)策，多鼓勵(lì)，不需要婆婆媽媽，喋喋不休，點(diǎn)到為止，并且要特別注意發(fā)現(xiàn)和關(guān)注孩子第一次主動(dòng)向人問好的良好開端，及時(shí)真誠(chéng)給予肯定贊美，要正視教育可能出現(xiàn)的反復(fù)，出現(xiàn)反復(fù)要因勢(shì)利導(dǎo)提要求，并依次遞減，做到耐心，不厭其煩，使之有第二次、第三次……最后養(yǎng)成主動(dòng)問好的良好習(xí)慣。
最后，筆者認(rèn)為，幼兒“會(huì)問好“的良好習(xí)慣并不是一蹴而就的，需要有一個(gè)從陌生到熟練，再由熟練到“自動(dòng)化”的過程，要完成這一過程必須反復(fù)訓(xùn)練，逐步強(qiáng)化，需要循序漸進(jìn)日積月累，才能集腋成裘。特別是對(duì)自控能力相對(duì)較差的幼兒來說，重復(fù)訓(xùn)練尤其重要，那種急功近利的思想是行不通的?！皶?huì)問好“習(xí)慣的養(yǎng)成需要幼兒園、家庭、社會(huì)形成強(qiáng)有力的“金三角”，有目的、有系統(tǒng)地進(jìn)行訓(xùn)練，這也是廣大老師和家長(zhǎng)今后努力的方向。
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【關(guān)鍵詞】新公共管理/公共服務(wù)/傳統(tǒng)公共行政
【正文】
從本世紀(jì)70年代開始，曾經(jīng)主導(dǎo)西方公共行政領(lǐng)域近一個(gè)世紀(jì)之久，并被譽(yù)為是行之有效、甚至是最佳的傳統(tǒng)或稱主流的公共行政，遭受到新的外部環(huán)境的越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其近乎刻板、僵化的科層體制愈來愈不能適應(yīng)迅速變化的信息和知識(shí)密集型社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活，其賴以建立的兩大理論基礎(chǔ)——威爾遜和古德諾的政治—行政二分論和韋伯科層管理論均無法回答和解決政府所面對(duì)的日益嚴(yán)重的問題和困難：政府財(cái)政危機(jī)，社會(huì)福利政策難以為繼，政府機(jī)構(gòu)日趨龐大臃腫，效率低下，公眾對(duì)政府能力失去信心，“政府失敗”論開始占主導(dǎo)地位。
正是在這樣的歷史背景下，一種新的公共行政理論、管理模式——新公共管理（NewPublicManagement）在80年代的英美兩國(guó)應(yīng)運(yùn)而生，并迅速擴(kuò)展到西方各國(guó)。與以往傳統(tǒng)的公共行政框架內(nèi)進(jìn)行的變革不同，新公共管理不是對(duì)現(xiàn)存行政管理體制和方式進(jìn)行某種程度的局部調(diào)整，或僅僅是為了降低行政管理的成本，減少行政費(fèi)用開支，更重要的是，它是對(duì)傳統(tǒng)的公共行政模式的一種全面清算和否定。
一、新公共管理的理論基礎(chǔ)
如果說傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治—行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點(diǎn)的話，新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。首先，新公共管理從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中獲得諸多理論依據(jù)，如從“理性人”（人的理性都是為自己的利益，都希望以最小的付出獲得最大利益）的假定中獲得績(jī)效管理的依據(jù)；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應(yīng)以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向，提高服務(wù)效率、質(zhì)量和有效性的依據(jù)；從成本—效益分析中獲得對(duì)政府績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行界定、測(cè)量和評(píng)估的依據(jù)等等。其次，新公共管理又從私營(yíng)管理方法中汲取營(yíng)養(yǎng)。新公共行政管理認(rèn)為，私營(yíng)部門許多管理方式和手段都可為公共部門所借用。如私營(yíng)部門的組織形式能靈活地適應(yīng)環(huán)境，而不是韋伯所說的僵化的科層制；對(duì)產(chǎn)出和結(jié)果的高度重視（對(duì)私營(yíng)部門來說，產(chǎn)出就意味著利潤(rùn)，而在高度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，要獲取利潤(rùn)就必須給顧客提供高質(zhì)量的服務(wù)，同時(shí)盡可能地降低成本），而不是只管投入，不重產(chǎn)出；人事管理上實(shí)現(xiàn)靈活的合同雇傭制和績(jī)效工資制，而不是一經(jīng)錄用，永久任職，等等。總之，新公共管理認(rèn)為，那些已經(jīng)和正在為私營(yíng)部門所成功地運(yùn)用著的管理方法，如績(jī)效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等并非為私營(yíng)部門所獨(dú)有，它們完全可以運(yùn)用到公有部門的管理中。
二、新公共行政管理的基本特征
新公共管理是個(gè)非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運(yùn)動(dòng)。其名稱在西方各國(guó)也不盡相同，如在英國(guó)叫“管理主義”，在美國(guó)則稱為“企業(yè)家的政府”或“新公共管理”，在其他一些國(guó)家又稱為“市場(chǎng)導(dǎo)向型公共行政”等等，但它們都具有大體相同的特征。
首先，新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系，重新對(duì)政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行定位：即政府不再是高高在上、“自我服務(wù)”的官僚機(jī)構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會(huì)公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”或“客戶”，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，應(yīng)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的響應(yīng)力。近年來，英、德、荷蘭等國(guó)政府采取的簡(jiǎn)化服務(wù)手續(xù)、制訂并公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、在某一級(jí)行政區(qū)域和某些部門或行業(yè)開辦“一站商店”服務(wù)等，就是在這種新的政府—社會(huì)關(guān)系模式下所施行的一些具體措施。
其次，與傳統(tǒng)公共行政只計(jì)投入，不計(jì)產(chǎn)出不同，新公共管理更加重視政府活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，由此而重視賦予“一線經(jīng)理和管理人員”（即中低級(jí)文官）以職、權(quán)、責(zé)，如在計(jì)劃和預(yù)算上，重視組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和長(zhǎng)期計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)對(duì)預(yù)算的“總量”控制，給一線經(jīng)理在資源配置、人員安排等方面的充分的自，以適應(yīng)變化不定的外部環(huán)境和公眾不斷變化的需求。
第三，與上一點(diǎn)緊密相聯(lián)，新公共管理反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制（即主要通過法規(guī)、制度控制），而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制，即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效示標(biāo)（performanceindicator）對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估，由此歸檔：公共管理論文推薦度：收藏本文日期：2006-3-612:22:00新公共管理：當(dāng)代西方公共行政的新趨勢(shì)字體大小:小大新公共管理：當(dāng)代西方公共行政的新趨勢(shì)
而產(chǎn)生了所謂的三E，即經(jīng)濟(jì)（economy）、效率（efficency）和效果（effect）等三大變量。
第四，與傳統(tǒng)公共行政排斥私營(yíng)部門管理方式不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理方法和手段（如成本—效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等）和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，如“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”等，新公共管理認(rèn)為，政府的主要職能固然是向社會(huì)提供服務(wù)，但這并不意味著所有公共服務(wù)都應(yīng)由政府直接提供。政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。如圖所示：
市場(chǎng)狀況／憲法職責(zé)模式
附圖
1、此項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)是由憲法明文規(guī)定的屬政府職責(zé)范圍之內(nèi)，同時(shí)也沒有其他競(jìng)爭(zhēng)者，如國(guó)防，應(yīng)由政府承擔(dān)。
2、雖屬憲法規(guī)定的政府職責(zé)，但同時(shí)有其他競(jìng)爭(zhēng)者的存在，即其他非政府部門也在從事此項(xiàng)活動(dòng)，如醫(yī)院，在這種情況下，政府并非一定要親自提供此項(xiàng)服務(wù)，而大可通過招標(biāo)、合同出租等形式，將其出租給其他公營(yíng)或私營(yíng)部門，政府只要對(duì)其績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行測(cè)定和評(píng)估，并提供相應(yīng)的報(bào)酬，便不失為一種提高服務(wù)質(zhì)量和效率的有效途徑。這也就是《重塑政府》一書的作者奧斯本和蓋布勒所說的政府應(yīng)該“掌舵而不是劃槳”。
3、憲法沒有規(guī)定是政府的職責(zé)，而又存在著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者，如影視業(yè)，這時(shí)政府就完全可以不從事此項(xiàng)活動(dòng)，而完全由私營(yíng)部門承擔(dān)。
4、憲法既沒有規(guī)定是政府的職責(zé)，同時(shí)又沒有或缺乏從事此項(xiàng)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)者，如高等院校，這時(shí)政府就應(yīng)積極培育市場(chǎng)，鼓勵(lì)人們參與此項(xiàng)活動(dòng)，以提高此項(xiàng)服務(wù)的效率、質(zhì)量和有效性。
需要說明的是，上述只是典型的四種公共服務(wù)類型，在現(xiàn)實(shí)中，更多是介于這四種之間的混合型服務(wù)領(lǐng)域，因此，政府應(yīng)根據(jù)具體情況，而決定自己是否直接介入以及介入的程度、范圍、方式和力度。
第五，在看待文官與政務(wù)官的關(guān)系上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分野。傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)文官（包括高級(jí)文官）保持政治中立和匿名原則；新公共管理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強(qiáng)調(diào)文官與政務(wù)官之間存在著密切的互動(dòng)和滲透關(guān)系，特別是對(duì)部分高級(jí)文官應(yīng)實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性，因此不應(yīng)將政策制定和行政管理截然分開。事實(shí)上傳統(tǒng)公共行政的政治—行政二分法在現(xiàn)實(shí)中也根本行不通，因?yàn)閲?guó)會(huì)、總統(tǒng)等政治機(jī)構(gòu)及政務(wù)官對(duì)于政策問題往往只是提出原則性目標(biāo)，而具體的政策方案是由行政機(jī)構(gòu)及文官制定并加以落實(shí)的，這本身就是一個(gè)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配即政治決策的過程，其間不可避免地?fù)诫s著文官的個(gè)人信仰和價(jià)值觀。當(dāng)文官對(duì)政務(wù)官制定的政策心存疑慮甚至不滿時(shí)，他們甚至?xí)钜庾钃蠄?zhí)行。除此以外，文官所擁有的五大優(yōu)勢(shì)決定了文官能夠在很大程度上影響甚至支配政務(wù)官的決策，一是任期優(yōu)勢(shì)，事務(wù)有的任期長(zhǎng)，而政務(wù)官隨政府更換任期短（美國(guó)政務(wù)官平均任期僅22個(gè)月）。二是專業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì)，這是事務(wù)官長(zhǎng)期在一個(gè)部門任職而政務(wù)官調(diào)動(dòng)頻繁的必然結(jié)果。三是信息優(yōu)勢(shì)。送達(dá)政務(wù)官的信息由事務(wù)官篩選加工，而篩選加工信息大有文章可做。四是時(shí)間優(yōu)勢(shì)。事務(wù)官主要精力放在部?jī)?nèi)工作上，而政務(wù)官主要精力放在應(yīng)付議會(huì)質(zhì)詢、內(nèi)閣會(huì)議、聯(lián)系選民等事務(wù)上。五是人數(shù)現(xiàn)模優(yōu)勢(shì)，政務(wù)官與事務(wù)官的比例嚴(yán)重失調(diào)，美國(guó)聯(lián)邦政府現(xiàn)有文官250萬，而政務(wù)官僅4000人左右，這使得“兩官”力量失去平衡，政務(wù)官基本上沒有能力控制自己的部門。如英國(guó)衛(wèi)生和社會(huì)保險(xiǎn)部的七位政務(wù)官實(shí)際上根本無法控制他們的96850名文官。在這種情況下，若硬性規(guī)定文官的政治中立，既不可行，也不合理，它只會(huì)使文官失去政治敏感性和對(duì)公眾要求的響應(yīng)力，只有正視行政機(jī)構(gòu)和文官的政治功能，才能提高他們的自覺意識(shí)，即除了盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策外，更以主動(dòng)的態(tài)度設(shè)計(jì)政策議程，并善用裁量權(quán)發(fā)展公共政策，使政策更加有效地解決社會(huì)問題。
第六，與傳統(tǒng)公共行政熱衷于擴(kuò)展政府干預(yù)，擴(kuò)大公共部門規(guī)模不同，新公共管理主張對(duì)某些公營(yíng)部門實(shí)行私有化，讓更多的私營(yíng)部門參與公共服務(wù)的供給，即通過擴(kuò)大對(duì)私人市場(chǎng)的利用以替代政府公共部門。需要說明的是，許多新公共管理的擁護(hù)、支持者也認(rèn)為，公營(yíng)部門的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。
第七，與傳統(tǒng)公共行政模式下的僵硬的人事管理體制不同，新公共管理重視人力資源管理，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性，如以短期合同制取代常任制，實(shí)行不以固定職位而以工作實(shí)績(jī)?yōu)橐罁?jù)的績(jī)效工資制等等。
三、對(duì)新公共管理的批評(píng)
新公共管理在西方各國(guó)日趨流行的同時(shí)，也遭受到許多批評(píng)和指責(zé)，主要有以下幾方面。
1、新公共管理無視公營(yíng)部門與私營(yíng)部門的根本差別，盲目采用私營(yíng)部門的管理方法，但兩者在根本目標(biāo)上并不相同，前者是提供公共服務(wù)，后者則以利潤(rùn)為最終目的。
2、新公共管理用經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光看待公共服務(wù)的供給，這是不適當(dāng)?shù)?，把政府與公眾的關(guān)系完全等同于供方與顧客的市場(chǎng)關(guān)系，實(shí)際上是把前者簡(jiǎn)單化。因?yàn)橄鄬?duì)于政府來說，公眾具有彼此沖突的雙重角色，他們既是享受政府服務(wù)的“顧客”，又是作為政府稅收來源的納稅人。一方面，他們要求政府提供更多的服務(wù)，另一方面又抱怨自己交的稅太多。
3、新公共管理強(qiáng)調(diào)對(duì)產(chǎn)出或績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行精確的界定、測(cè)量和評(píng)估，但政府的許多服務(wù)項(xiàng)目，其產(chǎn)出、成本以及績(jī)效都是難以量化的，因而也就難以準(zhǔn)確測(cè)量和評(píng)估。
4、新公共管理主張公營(yíng)部門私有化，實(shí)際上是放棄政府公共服務(wù)職能，逃避提供社會(huì)福利的責(zé)任。
5、新公共管理強(qiáng)調(diào)目標(biāo)管理、績(jī)效管理，實(shí)際上是一種“新泰勒主義”。
6、新公共管理主張對(duì)高級(jí)文官實(shí)行政治任命，以加強(qiáng)對(duì)他們的政治控制，破壞了傳統(tǒng)的文官政治中立原則，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致政治上的腐敗和。
7、新公共管理強(qiáng)調(diào)的所謂“顧客導(dǎo)向”、長(zhǎng)期計(jì)劃和預(yù)算總量控制很難付諸實(shí)施。
盡管新公共管理受到了各種指責(zé)和批評(píng)，但在西方公共行政領(lǐng)域，已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流，80年代以來西方許多國(guó)家開展的一系列的行政改革便是這一潮流的集中反映，從美國(guó)的“重塑政府”運(yùn)動(dòng)到英國(guó)的“運(yùn)動(dòng)”，以及其他西方國(guó)家普遍實(shí)行的市場(chǎng)導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向的行政改革措施，都在不同程度上實(shí)踐著新公共管理，體現(xiàn)出新公共管理的諸般特征。歸檔：公共管理論文推薦度：
、幾點(diǎn)啟示新公共管理既是西方特定的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)條件的產(chǎn)物（如前所述），又在一定程度上凸現(xiàn)出公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，因而對(duì)我國(guó)行政管理的理論和實(shí)踐具有一些可供借鑒之處。
第一，新公共管理調(diào)整政府與社會(huì)、市場(chǎng)之間的關(guān)系，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，如實(shí)行“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”，鼓勵(lì)私人投資和經(jīng)營(yíng)公共服務(wù)行業(yè)，打破政府的壟斷，提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，同時(shí)也緩解了政府財(cái)政困難。我國(guó)在公共服務(wù)領(lǐng)域特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)長(zhǎng)期存在著因資金短缺而造成的“基礎(chǔ)瓶頸”的狀況，嚴(yán)重制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)作。因此，可以借鑒西方的做法，在加強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)管制”的同時(shí)，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)非國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入這些領(lǐng)域與國(guó)有產(chǎn)權(quán)合作或單獨(dú)投資和經(jīng)營(yíng)，這有利于形成公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和壓力結(jié)構(gòu)，提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
第二，新公共管理注重遵守既然定的法律和規(guī)章制度，向注重實(shí)際工作績(jī)效，特別是顧客（社會(huì)公眾）的滿意程度方向發(fā)展。這應(yīng)被視為是西方公共行政管理和人事管理更為成熟的一種標(biāo)志。當(dāng)然，在我國(guó)現(xiàn)階段公共行政管理和人事管理面臨的主要問題和當(dāng)務(wù)之急是建立和健全一健套行政法規(guī)和人事法規(guī)（如制訂《國(guó)家公務(wù)員法》），并保證這些法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)行政管理和人事管理的法制化。但我們是否也應(yīng)該思考這樣的問題：我們的政府歸根到底是人民的公仆，因此在制定和實(shí)施法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)始終以人民的根本利益為取向，始終貼近社會(huì)現(xiàn)實(shí)，貼近公眾需求。[NextPage]
第三，新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對(duì)提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管公共行政管理與企業(yè)管理，公有部門與私有部門，在各自的目的、對(duì)象和方法上均有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營(yíng)的管理方法來實(shí)施公共行政管理并不可行，但企業(yè)管理特別是私營(yíng)企業(yè)管理重視效率，重視產(chǎn)出，重視管理的科學(xué)性，重視市場(chǎng)需求和顧客的反饋，這些方面則可為公共行政管理包括中國(guó)公共行政管理所借鑒。
最后，有必要指出的是，即使是同為發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的歐美各國(guó)，由于歷史條件、文化傳統(tǒng)等方面的不同，其實(shí)行新公共管理的進(jìn)程、速度、重點(diǎn)及所采取的具體措施均各有特點(diǎn)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，在借鑒他們的做法和經(jīng)驗(yàn)時(shí)，更應(yīng)立足國(guó)情，走“內(nèi)生化發(fā)展的道路”，簡(jiǎn)單地照抄照搬，無益于有中國(guó)特色的社會(huì)主義公共行政管理體制和公務(wù)員制度的建立和完善。
【參考文獻(xiàn)】
主要參閱書目
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③OwenHghes：《PublicManagementAndAdministration:AnIntroduction》,NewYorkStMartin''''sPress1994.
④Metcalfe,LesRuhard,Sue:《ImprovingPublicManagement》,London:SegaPublication1987.
[論文摘要]傳統(tǒng)法律文化是現(xiàn)代法治的邏輯起點(diǎn)和文化資源。作為人類歷史的沉淀,中國(guó)傳統(tǒng)法律文化是在儒家文化基礎(chǔ)上建立起來的,有其固有的邏輯進(jìn)程和自身延續(xù)性的道德價(jià)值觀和秩序準(zhǔn)則。建設(shè)有中國(guó)特色的現(xiàn)代法律文化必須對(duì)傳統(tǒng)法律文化進(jìn)行揚(yáng)棄。
一、中國(guó)傳統(tǒng)法律文化與現(xiàn)代法治觀念
法律文化是指在一定的社會(huì)文化系統(tǒng)中體現(xiàn)出來的有關(guān)法的普遍的社會(huì)態(tài)度和社會(huì)價(jià)值。其表現(xiàn)為人們對(duì)法律性質(zhì)的認(rèn)識(shí),對(duì)法律價(jià)值的評(píng)斷,以及對(duì)法律在社會(huì)系統(tǒng)中的地位的理解。中國(guó)傳統(tǒng)法律文化是在儒家文化基礎(chǔ)上建立起來的有其固有邏輯進(jìn)程的道德價(jià)值觀和秩序準(zhǔn)則。其發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段:1.夏、商、西周的“禮治”時(shí)期,此時(shí)法作為“禮治”體系的組成部分而存在;2.春秋至秦的“法治”時(shí)期,此為“禮治”衰敗而“法治”興起的時(shí)期;3.漢以后的禮法結(jié)合時(shí)期,此為以法為制,以“禮”為魂的時(shí)期。在“禮治”時(shí)期,法僅為“禮治”體系的一個(gè)部分。在“法治”時(shí)期,法作為新型的制度得到了充分的發(fā)展。法從“禮治”的體系中獨(dú)立出來,與“禮治”分庭抗禮,形成了“法治”與“禮治”、“法治”與德治、“法治”與人治之爭(zhēng)。漢中期以后的“禮治”復(fù)興,并非對(duì)三代“禮治”的復(fù)辟,而是在總結(jié)了三代“禮治”和秦朝“法治”的基礎(chǔ)上找到了“禮”與法的最佳結(jié)合點(diǎn),即以“禮”作為法的精神或靈魂,以法體現(xiàn)“禮”所提倡的人倫道德,就是所謂的“禮”法融合。[1](P110)從法律制度層面上看,傳統(tǒng)中國(guó)法以國(guó)家利益為本位,以君權(quán)為核心;從法律情感層面上看,懼法、“無訟”是其鮮明特點(diǎn)。
現(xiàn)代法治以法律至上、保障人權(quán)、贏得民心、制約權(quán)力和司法職能獨(dú)立為核心內(nèi)涵。其要求社會(huì)中所有的人都按照代表公眾意志的法律制度來處理社會(huì)關(guān)系,以及法律應(yīng)注意限制統(tǒng)治者的權(quán)力?？梢?傳統(tǒng)法律文化與現(xiàn)代法治的沖突是顯而易見的。如:(1)“人治”傳統(tǒng)與“法治”要求的沖突;(2)特權(quán)觀念與“平等”原則的沖突;(3)“德主刑輔”與“法律至上”的沖突;(4)重“信”輕法與契約意識(shí)的沖突;(5)重“刑”輕“民”與“刑民”并重的沖突;(6)消極避罪觀念與積極守法精神的沖突;(7)“義務(wù)為本”與“權(quán)利本位”法律觀的沖突;(8)“非訟”觀念與公斷意識(shí)的沖突。[2](P59-62)
二、現(xiàn)代法治的邏輯起點(diǎn)
現(xiàn)代法治與法律文化的聯(lián)結(jié)點(diǎn)來自于法律文化對(duì)法律制度的社會(huì),它塑造著一種普遍的社會(huì)精神,從而對(duì)附著在社會(huì)特征上的法律制度的演進(jìn)和發(fā)展發(fā)揮主導(dǎo)性、支配性的影響?，F(xiàn)代法治要求“法”必須既能滿足人的主體需要、權(quán)利、尊嚴(yán)、自由,又能契合社會(huì)歷史發(fā)展的規(guī)律。法律是文明的產(chǎn)物,是文化的因素,法律除了由經(jīng)濟(jì)決定,受政治影響外,還來自文化的遺傳。源于文化本身的延續(xù)性,傳統(tǒng)法律文化與現(xiàn)代法治具有不容置疑的相容性。“作為制度的現(xiàn)代法治并非是從變法或移植中得來的,而是從傳統(tǒng)法律文化的精神中演化來的?！盵3](P17)現(xiàn)代法治的邏輯起點(diǎn)是從對(duì)傳統(tǒng)法律文化的解讀開始的。
中國(guó)傳統(tǒng)法律文化有著深厚的社會(huì)文化基礎(chǔ),其作為人類歷史的沉淀有其自身的延續(xù)性與繼承性,其“不僅是歷史地存在的過去,而且是歷史存在的現(xiàn)在,它在一定歷史時(shí)代可以達(dá)到高峰,也影響著后世的制度模式、風(fēng)格和習(xí)俗。具有不可被排除或消滅的頑強(qiáng)生命力?！盵4](P310)西方的精神也絕非近代之物,只是到了近代才有了實(shí)踐意義罷了。早在公元前12世紀(jì),古希臘人由于多利亞人的南侵而被迫跨海遷徙。“跨海遷徙的第一個(gè)顯著特點(diǎn)是不同種族體系的大混合,因?yàn)楸仨殥仐壍牡谝粋€(gè)社會(huì)組織是原始社會(huì)的血族關(guān)系。”[5](P130)因而在跨海遷徙的航行中,古希臘人幸運(yùn)地把人身依附關(guān)系拋進(jìn)了大海,而散布在愛琴海上的若干城邦則為海上貿(mào)易的發(fā)展提供了良機(jī)。一方面是獲得了獨(dú)立人格的生產(chǎn)者地位,一方面則開辟了廣闊的商品市場(chǎng),古希臘社會(huì)開始步入商品經(jīng)濟(jì)。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變了社會(huì)政治結(jié)構(gòu)。平民依靠其不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力向貴族要求更多的權(quán)利和自由,城邦民主制就在平民與貴族的斗爭(zhēng)與妥協(xié)中逐步建立起來。平民政治把字面上的平等和自由變成了實(shí)際上的民主制,把少數(shù)公民的民主制變成全體公民的民主制。這就是精神的最初體現(xiàn)。[6](P383)傳統(tǒng)法律文化與現(xiàn)代法治的相容是社會(huì)發(fā)展的客觀需要,“缺乏世代相傳的民族法律文化心理的支持與認(rèn)同,無論現(xiàn)行社會(huì)秩序受到現(xiàn)行法律規(guī)則的怎樣強(qiáng)化,也是脆弱的不穩(wěn)固的?！盵7](P355)
“人們創(chuàng)造自己的歷史,但并不是隨心所欲地創(chuàng)造,并不是在自己選定的條件下創(chuàng)造,而是在直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下的創(chuàng)造”[8](P603),“沒有希臘文化和羅馬帝國(guó)所奠定的基礎(chǔ),就沒有現(xiàn)代的歐洲”[9](P220)?，F(xiàn)代化是人類發(fā)展的必然選擇,但通向現(xiàn)代化的途徑卻會(huì)因歷史文化、地理環(huán)境、國(guó)民性等種種條件的不同而相異,“西方法制的現(xiàn)代化,不是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的個(gè)別現(xiàn)象,而是具有世界化的趨向,是一個(gè)世界性的歷史進(jìn)程。法現(xiàn)代化并非西方文明獨(dú)占品,它在每個(gè)國(guó)家總會(huì)有自己民族的特點(diǎn)。法現(xiàn)代化是一個(gè)復(fù)雜的變革過程,在不同的民族、國(guó)家和地區(qū),這一進(jìn)程的動(dòng)因、表征及后果是各不相同的。法現(xiàn)代化進(jìn)程的多樣性是一個(gè)客觀性的定在,在這種多樣性的背后,凝結(jié)著各個(gè)國(guó)度法律文化發(fā)展的固有邏輯?！盵10](P301-302)近代日本的成功,說到底乃是文化的成功,是文化融合的成功,即引進(jìn)的西方法律文化與日本的法律傳統(tǒng)找到了契合點(diǎn)。單純的法律移植若不能與本國(guó)的實(shí)際相結(jié)合、扎根于本國(guó)社會(huì)的文化土壤,往往難以達(dá)到理想狀態(tài)?！爸袊?guó)法治之路必須利用本土的資源,注重本土法律文化的傳統(tǒng)和實(shí)際?！盵11](P6)“法律條文與制度的滲透類似于貿(mào)易商品的進(jìn)口。進(jìn)口可能損害民族經(jīng)濟(jì),但是,在評(píng)價(jià)這種不平衡時(shí)還要與閉關(guān)自守很可能帶來的匱乏相比照,況且這種不平衡可能是臨時(shí)性的?！盵12](P14)對(duì)傳統(tǒng)法律文化的揚(yáng)棄能夠降低法現(xiàn)代化進(jìn)程的成本。
三、中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的思想精髓
1.“禮治”主義的法律原則
“禮治”始于殷商,盛行于西周?！盀檎谌?取人以身,修身以道,修道以仁。仁者,人也,親親為大。義者,宜也,尊賢為大。親親之殺,尊賢之等,禮所生也”[13]?！岸Y”的實(shí)施以國(guó)家的強(qiáng)制力為后盾,“禮之所去,刑之所取,失禮則入刑,相為表里者也?！盵14]國(guó)家的典章制度也以“禮”為核心?！岸Y”起著“經(jīng)國(guó)家、定社稷、序民人、利后嗣”[15]的“法”的作用,而涉及的范圍卻比“法”廣泛得多?！暗赖氯柿x,非禮不成;教訓(xùn)正俗,非禮不備;分爭(zhēng)辯訟,非禮不決;君臣、上下、父子、兄弟,非禮不定;宦學(xué)事師,非禮不親;班朝治軍,蒞官行法,非禮威嚴(yán)不行;禱祠祭祀、供給鬼神,非禮不誠(chéng)不莊?！盵16]“禮”與法的統(tǒng)一,構(gòu)成中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的兩大基本要素。法律在治國(guó)方略中的地位是相當(dāng)重要的,但也有其自身的局限性?！暗乐哉?齊之以刑,民免而;道之以德,齊之以禮,有恥且格”,“為政以德,譬如北辰,居其所而眾星共之”。[17]用政治來教化人民,用刑罰來管理人民,這樣做,人民只想到如何免于刑罰,不會(huì)想到是不是可恥;用德行來教化人民,用禮來管理人民,人民不但守法知恥而且能改過向善?，F(xiàn)代法治建設(shè)應(yīng)從中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的“禮治”主義精神中吸取營(yíng)養(yǎng),借助法、德功能上的互補(bǔ),法、德結(jié)合,規(guī)范社會(huì),維護(hù)秩序。
2.“法貴遵守”、“刑無等級(jí)”的法律思想
春秋以后,中國(guó)出現(xiàn)了“法治”思想。以李悝、商鞅和韓非為代表的法家提出“以法治國(guó)”的口號(hào),強(qiáng)調(diào)法的重要作用;主張有法必依、賞罰分明;倡導(dǎo)富國(guó)強(qiáng)兵。在“法治”精神指導(dǎo)下,統(tǒng)治者極端重視法制建設(shè),天下事無大小皆決于法,出現(xiàn)了律、程、課、式等相對(duì)穩(wěn)定的法律規(guī)范和“制”、“詔”、法律答問、廷行事等相對(duì)靈活的法律規(guī)范。盡管理論界普遍認(rèn)為法家的“法治”與現(xiàn)代意義上的“法治”相去甚遠(yuǎn),充其量不過是“法治”的萌芽,但其“法貴遵守”、“刑無等級(jí)”的法律思想?yún)s是難能可貴的?！八^一刑者,刑無等級(jí),自卿相、將軍以至大夫、庶人,有不從王令,犯國(guó)禁,亂上制者,罪死不赦。新晨
有功于前,有過于后,不為虧法?！盵18]雖然,這里的“刑無等級(jí)”有一定局限性,未包括君主,這是由于當(dāng)時(shí)君主專制政體決定的,但法家能在封建不平等的制度下提出這一進(jìn)步思想也是不容易的。法家認(rèn)為法具有普適性,對(duì)所有的人一視同仁,“不別親疏,不殊貴賤,一斷于法”[19]。法律不偏袒有權(quán)勢(shì)的人,“法不阿貴,繩不撓曲……刑過不避大臣,賞善不遺匹夫”[20]。除體現(xiàn)為“刑”的法律,還有大量制度化的“禮”,從“周公制禮”到唐律的“一準(zhǔn)乎禮”,這種“法貴遵守”、“刑無等級(jí)”的思想是極具現(xiàn)代價(jià)值的。
3.以“和”為貴的法律價(jià)值選擇
“禮之用,和為貴;先王之道,斯為美,小大由之。”[21]中國(guó)傳統(tǒng)法律文化中解決糾紛以“和”為最高價(jià)值選擇。禮的運(yùn)用,貴在能和。先王傳下來的道,以禮為最美好,不論小事大事都是由此而行?！昂汀钡膬r(jià)值追求即是追求人與自然的和諧以及人與人之間的和諧,反映在糾紛的解決上,就是雙方在自愿的基礎(chǔ)上互作讓步求得糾紛妥善解決的一種機(jī)制。這種解決糾紛的“和”的思想是當(dāng)今法治實(shí)踐中不可多得的歷史智慧。今天的調(diào)解制度正是傳統(tǒng)法律文化解決糾紛“和”的思想的積淀,其既降低了當(dāng)事人的訴訟成本,也降低了法院的司法成本,符合司法效益的原則。從我國(guó)司法體制的架構(gòu)來看,調(diào)解在基層法院承擔(dān)著絕大多數(shù)民間糾紛解決的職能。
因而,在中國(guó)法治現(xiàn)代化的道路上,我們必須對(duì)人類歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié),挖掘傳統(tǒng)法律文化中的倫理精神,辯證地詮釋其思想精髓,合理地吸取其精神內(nèi)核,并對(duì)其進(jìn)行充實(shí)與超越,最終確立我國(guó)現(xiàn)代法治的倫理精神。
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