發(fā)布時(shí)間：2022-09-19 10:00:50
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會(huì)保障論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
二要在資源有限的情況下，依輕重緩急優(yōu)先保障社會(huì)救助和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。從世界其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，社會(huì)保障體系的建設(shè)和完善是一個(gè)長(zhǎng)期過程，并非一蹴而就，具有明顯的層次性和階段性。農(nóng)村社會(huì)保障體系主要包括社會(huì)救助、醫(yī)療保險(xiǎn)、災(zāi)害保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的內(nèi)容，分別實(shí)現(xiàn)不同的保障功能。在當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障“安全網(wǎng)”首先是針對(duì)貧困所建立的社會(huì)保障，消滅絕對(duì)貧困現(xiàn)象是建立我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的核心。因而，在資源有限的情況下，必須分輕重緩急。其中，包括低保、五保在內(nèi)的社會(huì)救助是保障農(nóng)民以及特殊人群基本生存權(quán)利的最重要的一道防線，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以考慮。同時(shí)，當(dāng)前農(nóng)民因病返貧、因病致貧的現(xiàn)象相對(duì)突出。“救護(hù)車一響，一頭豬白養(yǎng)”，“得了闌尾炎，白種一年田”，“辛辛苦苦幾十年，一病回到解放前”。針對(duì)這種現(xiàn)象則要給予醫(yī)療保障足夠的優(yōu)先地位，進(jìn)一步提高醫(yī)療保障水平。
三要健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，控制醫(yī)療成本，提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的保障水平。當(dāng)前，農(nóng)民就醫(yī)的費(fèi)用和成本較高。有效控制醫(yī)療費(fèi)用過快上漲是保證農(nóng)村合作醫(yī)療可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村基層衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是保障成本控制的方面。要健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善基層衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平，充分發(fā)揮基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能，合理引導(dǎo)農(nóng)民就醫(yī)選擇，減輕不必要的醫(yī)療負(fù)擔(dān)；探索有效的醫(yī)療費(fèi)用支付方式，有效控制由于信息不對(duì)稱所形成的醫(yī)療機(jī)構(gòu)誘導(dǎo)需求和過度供給問題；引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的進(jìn)入和退出機(jī)制，消除定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的壟斷地位；加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、考核、管理體系建設(shè)，采取綜合措施有效約束定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，規(guī)范新農(nóng)合藥品目錄、制定診療規(guī)范，限制就診價(jià)格、加強(qiáng)處方監(jiān)管，促進(jìn)合理用藥、合理診療；推行信息化建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)跟蹤和預(yù)警控制，提高管理能力和內(nèi)部運(yùn)行效率，有效降低籌資、運(yùn)營(yíng)和管理成本。
四要提高統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)互濟(jì)功能，推進(jìn)農(nóng)村大病醫(yī)療保險(xiǎn)，降低農(nóng)民因大病致貧風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在農(nóng)民最怕的就是大病，大病對(duì)農(nóng)民的醫(yī)療壓力最大。《2008年我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2007年中國(guó)住院病人平均醫(yī)療費(fèi)用為4，973.8元，而農(nóng)民人均純收入僅為4，140.4元。大病的風(fēng)險(xiǎn)最大，據(jù)專家研究，農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用如到個(gè)人年收入的70％，就可能因病致貧。推進(jìn)大病統(tǒng)籌體現(xiàn)了農(nóng)村合作醫(yī)療的互助共濟(jì)特性，增強(qiáng)了農(nóng)村居民應(yīng)對(duì)巨大疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力，有效化解因病致貧風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)大病統(tǒng)籌，提高保障水平，大病的省級(jí)統(tǒng)籌最關(guān)鍵。提高統(tǒng)籌層次，可以分散風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)互濟(jì)功能，提高保障水平；有利于加大基金調(diào)劑，減少區(qū)域差異，促進(jìn)社會(huì)公平；可以減少管理環(huán)節(jié)，降低管理風(fēng)險(xiǎn)。在推行省級(jí)統(tǒng)籌的過程中，要注意調(diào)動(dòng)市縣的積極性，建立有效的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。
五要按照分類指導(dǎo)的原則對(duì)不同的農(nóng)民工群體區(qū)別對(duì)待，讓完全市民化了的農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)居民社保體系，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社保的城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的一個(gè)特殊群體，他們長(zhǎng)期被排斥在城市經(jīng)濟(jì)的體制之外，城市“取而不予”，企業(yè)“用而不養(yǎng)”。為此，我們需要高度重視與這一群體相關(guān)的社會(huì)保障制度建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)民工群體內(nèi)部已經(jīng)發(fā)生了分化，建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社保制度，必須堅(jiān)持分類指導(dǎo)。第一，對(duì)完全市民化或城市歸屬意愿強(qiáng)烈或有正規(guī)和穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，可直接納入城市社保體系。比如那些已經(jīng)成為城鎮(zhèn)私營(yíng)業(yè)主的農(nóng)民工，他們?cè)缫咽煜こ鞘猩?，融入城?zhèn)已經(jīng)相當(dāng)容易，市民化可能只是形式上的問題，成本較?。恍律r(nóng)民工淡化了對(duì)鄉(xiāng)土的認(rèn)同，并嘗試去認(rèn)同城市社會(huì)，并且他們大多沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，也不再適應(yīng)農(nóng)村生活，具有十分強(qiáng)烈的城市歸屬感。第二，對(duì)回流性強(qiáng)的農(nóng)民工，要保障其在城市的基本生存，在以較低標(biāo)準(zhǔn)和流動(dòng)賬戶來實(shí)現(xiàn)回鄉(xiāng)后的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換。例如，對(duì)老一代農(nóng)民工，其進(jìn)城務(wù)工主要的目的還是為了增加家庭收入，而且他們的觀念仍然是典型的傳統(tǒng)農(nóng)民思維方式：鄉(xiāng)土觀念十分濃厚，土地是最根本的保障，因而回流性很強(qiáng)。第三，對(duì)一般流動(dòng)性較大的農(nóng)民工，可設(shè)計(jì)“便攜式”個(gè)人賬戶，降低參保門檻，建立社會(huì)統(tǒng)籌部分隨個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移的制度，提高參保積極性。
六要理順農(nóng)村社會(huì)保障的管理體制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)與配合，探索不同制度之間的銜接與融合。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)保障的各個(gè)方面分屬多個(gè)政府部門管理，存在職能的交叉，形成了“多龍治水”的格局。比如，低保、五保等社會(huì)救助工作歸屬民政部門管理，新型農(nóng)村合作醫(yī)療歸屬衛(wèi)生部門管理，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則又歸屬人力資源和社會(huì)保障部管理，此外，農(nóng)業(yè)、扶貧部門也分管不同保障制度。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)在不同的制度框架下運(yùn)行。因而，這種多頭管理、多種制度框架的格局，不利于保障資金統(tǒng)一管理和使用，而且還會(huì)形成重復(fù)參保與低效率的現(xiàn)象。在分治格局下，在外務(wù)工農(nóng)民工、在外的農(nóng)村學(xué)生不僅要參加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，而且還有可能參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。這就造成了重復(fù)，甚至還會(huì)形成部門間爭(zhēng)奪參保對(duì)象的現(xiàn)象。在醫(yī)療保障方面，涉及到人保部的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、衛(wèi)生部的新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及民政部的醫(yī)療救助。當(dāng)前大部分農(nóng)民工被納入到農(nóng)民新型合作醫(yī)療的制度框架下，按照“原籍參合、原籍報(bào)銷”的辦法，農(nóng)民工有可能成新農(nóng)合普惠的盲區(qū)。如何實(shí)現(xiàn)部門問的協(xié)調(diào)、制度間的銜接顯得十分重要。這里，要加強(qiáng)部門之間在財(cái)源、信息和管理方面的協(xié)調(diào)與配合，探索制度問的銜接與融合。
在社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)需要充分的考慮信息資源的安全性，在信息共享的基礎(chǔ)上作好信息的保護(hù)和隔離工作，設(shè)置嚴(yán)格的訪問權(quán)限，同時(shí)不寧做好備份和恢復(fù)工作，使系統(tǒng)的安全性和保密性能夠得到有效的保證。
2社會(huì)保障信息系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)
2.1一體化的業(yè)務(wù)體系結(jié)構(gòu)
社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)屬于應(yīng)用信息管理系統(tǒng)，其是在參保單位、參保人基本信息和定點(diǎn)機(jī)構(gòu)管理基礎(chǔ)上后搭建起來的，主要包括業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、宏觀決策系統(tǒng)和公共服務(wù)系統(tǒng)。而這其中業(yè)務(wù)系統(tǒng)發(fā)揮著非常重要的作用，其為整個(gè)應(yīng)用信息管理系統(tǒng)提供總體的基礎(chǔ)服務(wù)，在社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦的整個(gè)過程中都發(fā)揮著非常重要的作用。宏觀決策系統(tǒng)方面，通過常規(guī)統(tǒng)計(jì)分析、深層決策支持、精算支持等方式．為領(lǐng)導(dǎo)提供勞動(dòng)保障的各項(xiàng)指標(biāo)分析數(shù)據(jù)，并為社會(huì)保險(xiǎn)基金的支撐能力進(jìn)行測(cè)算。公共服務(wù)系統(tǒng)將為廣大參保人提供更多、更好、更貼近生活的服務(wù)功能。目前公共服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)工作中需要深入分析和把握社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系產(chǎn)生、變動(dòng)、轉(zhuǎn)換、續(xù)存、中斷、終止及其條件內(nèi)在的聯(lián)系，形成公共業(yè)務(wù)與專項(xiàng)業(yè)務(wù)相結(jié)合、征集與支付相隔離、待遇與繳費(fèi)掛鉤、公平與效率結(jié)合的機(jī)制，建立了以社保關(guān)系管理系統(tǒng)為中心，并與財(cái)務(wù)系統(tǒng)、多媒體系統(tǒng)即相對(duì)獨(dú)立，又相互制約的管理框架，確保社保關(guān)系、社保基金管理的準(zhǔn)確性、安全性和完整性。
2.2網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)
在當(dāng)前國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范下，同時(shí)與實(shí)際業(yè)務(wù)情況有效的結(jié)合后，勞動(dòng)保障系統(tǒng)業(yè)務(wù)專網(wǎng)的安全支撐平臺(tái)和應(yīng)用支撐平臺(tái)得以建立起來，通過該平臺(tái)有效的與上級(jí)數(shù)據(jù)中心的社會(huì)保險(xiǎn)信息進(jìn)行交換和共享，而且通過廣域網(wǎng)與上級(jí)有效的連接，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)。由于以太網(wǎng)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)具有較多種類，當(dāng)前我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)構(gòu)建過程中主要采用的是星型拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。利用以太網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)構(gòu)建過程中離不開交換設(shè)備和終端設(shè)備這兩種基本元素，而且需要采用雙絞線來對(duì)這兩種設(shè)備進(jìn)行連接。在局域網(wǎng)絡(luò)中可以采用分層結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)可以以高性能以太交換機(jī)作為主干節(jié)點(diǎn)，同時(shí)下聯(lián)二級(jí)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。還要對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行VLAN劃分，利用支持第三層交換的交換機(jī)和路由器來完成不同VLAN間的通信，有利于更方便進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理。
2.3數(shù)據(jù)系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)
社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分布按照集中與分布式相結(jié)合的方式建立。為了保障系統(tǒng)的效率和安全，各級(jí)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、交換數(shù)據(jù)與宏觀分析數(shù)據(jù)應(yīng)分區(qū)設(shè)立，分別設(shè)立在生產(chǎn)區(qū)、交換區(qū)、宏觀決策區(qū)幾個(gè)邏輯工作區(qū)中。通過對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)進(jìn)行分析，理清數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，建立反映社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)全貌的數(shù)據(jù)模型，然后按照合理的分布策略將這些數(shù)據(jù)分布到不同的物理地點(diǎn)上去，并且保證數(shù)據(jù)之間的一致性。從數(shù)據(jù)物理存在形式來講，社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)以數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)文件作為主要存在形式，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)管理和服務(wù)的日常事務(wù)、信息服務(wù)、決策和公共服務(wù)等數(shù)據(jù)通常都在數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行存放，而與相關(guān)業(yè)務(wù)部門有關(guān)的接口數(shù)據(jù)則存放在數(shù)據(jù)文件中。
2.4安全系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)
應(yīng)用安全方面采用安全的應(yīng)用體系結(jié)構(gòu),所有客戶機(jī)只能訪問虛擬服務(wù)器安全的應(yīng)用架構(gòu)，即統(tǒng)一接入的方式,統(tǒng)一的組件調(diào)用方式。采用安全的A2A實(shí)現(xiàn)方式：采用webserVices實(shí)現(xiàn)與定點(diǎn)機(jī)構(gòu)之間的電子化業(yè)務(wù)協(xié)作。采用身份認(rèn)證技術(shù)、數(shù)據(jù)加密、訪問時(shí)間控制等確保系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)的安全性。網(wǎng)絡(luò)安全方面采用防火墻用以防范病毒。數(shù)據(jù)庫安全方面，所有客戶機(jī)只能通過應(yīng)用流量控制器、web應(yīng)用服務(wù)器才能訪問數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫的訪問用戶僅為web應(yīng)用服務(wù)器。
3結(jié)束語
（一）農(nóng)民工能夠參與的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目很少。
社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度得到體現(xiàn)的重要途徑，目前我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度包括居民個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和計(jì)劃生育保險(xiǎn)，我國(guó)城鎮(zhèn)職工的社保內(nèi)容一般都涵括了這五項(xiàng)，或至少涵括了前三項(xiàng)，而農(nóng)民工能夠享受到的社保項(xiàng)目則很少，大多數(shù)農(nóng)民工能夠參加的僅限于醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，也有部分農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，而計(jì)劃生育保險(xiǎn)則基本沒有。
（二）農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)難以轉(zhuǎn)移續(xù)接。
按照我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的規(guī)定，居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)是以省為單位進(jìn)行統(tǒng)籌管理，而醫(yī)療保險(xiǎn)則是以市或縣為單位進(jìn)行統(tǒng)籌管理。由于不同地方關(guān)于保險(xiǎn)的征繳費(fèi)用額度和時(shí)間不同，操作標(biāo)準(zhǔn)各有差異，因此一旦農(nóng)民工流動(dòng)到其他城市工作生活，其養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)就難以續(xù)接。而且不同地方所設(shè)定的針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度內(nèi)容各異，如深圳為城鎮(zhèn)保險(xiǎn)方式，上海采用的是綜合保險(xiǎn)方式，北京則是為農(nóng)民工設(shè)立了獨(dú)立的社會(huì)保險(xiǎn)制度。農(nóng)民工必須按照居住地社會(huì)保險(xiǎn)制度的標(biāo)準(zhǔn)來參保和繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，一旦發(fā)生轉(zhuǎn)移，則很難與之前的參保歷史進(jìn)行續(xù)接。
（三）農(nóng)民工所享受到的社會(huì)福利待遇較差。
目前農(nóng)民工社會(huì)福利方面的問題集中于三點(diǎn)，首先是居住條件差，經(jīng)濟(jì)壓力使得農(nóng)民工不得不選擇那些地段較差的出租房，而這些房屋不但交通不便，房屋質(zhì)量不高，其光線和衛(wèi)生條件也很差；第二是子女的教育問題，盡管地方政府一直對(duì)此高度關(guān)注，并要求按照就近原則解決農(nóng)民工子女上學(xué)難的問題，但學(xué)校總會(huì)找出各種接口拒收農(nóng)民工的子女，而一些民工子女學(xué)校，教學(xué)資源不足，教學(xué)水準(zhǔn)較差，而且因?yàn)榕c有關(guān)規(guī)定不符而常常被取締。
（四）社會(huì)救助措施較少。
目前只有很少一部分農(nóng)民工被納入到城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)的范圍中，而其他很多失業(yè)農(nóng)民工無法享受到任何社會(huì)救助，一旦個(gè)人積蓄告罄就不得不四處借款，或是重新回到農(nóng)村生活。在城市發(fā)展過程中，農(nóng)民工的作用是巨大的，但是他們卻無法享受到與個(gè)人付出對(duì)等的城市社會(huì)保障待遇，他們將青春和勞動(dòng)貢獻(xiàn)給了城市，而一旦年老體衰之后，卻不得不回到農(nóng)村養(yǎng)老，這一問題無法解決，則勢(shì)必影響我國(guó)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，很容易誘發(fā)各種社會(huì)矛盾。
二、如何完善農(nóng)民工的社會(huì)保障體系
農(nóng)民工的社會(huì)保障是關(guān)系到國(guó)家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和民生建設(shè)的關(guān)鍵問題，不僅需要政府的關(guān)注和引導(dǎo)，也離不開社會(huì)各界的支持，
（一）建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障的法律體系。
首先是要制定更加完善、覆蓋面更廣和具有切實(shí)執(zhí)行力的《社會(huì)保障法》，確保農(nóng)民工能夠享受到養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等基本的社會(huì)保險(xiǎn)。要在《社會(huì)保障法》中詳細(xì)說明執(zhí)法主體和其職能，對(duì)于沒有按照規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)懲處，確保農(nóng)民工的個(gè)人權(quán)益不受損失；第二要進(jìn)一步修訂《勞動(dòng)法》、《權(quán)益保障法》，在法律中說明應(yīng)當(dāng)農(nóng)民工可以通過哪些途徑來維護(hù)個(gè)人權(quán)益，要研究制定《進(jìn)城務(wù)工人員保護(hù)法》，為農(nóng)民工的權(quán)益保障和個(gè)人維權(quán)提供可能性途徑和法律保障。
（二）通過各種宣傳和教育活動(dòng)闡述農(nóng)民工在城市發(fā)展中的重要意義。
要肯定農(nóng)民工也是城市居民的一部分，讓每個(gè)城市居民都認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工群體之于城市建設(shè)的保障性作用，農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)與其他城市居民一起享受社會(huì)主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)成果。農(nóng)民工一直在為城市的發(fā)展不斷努力，他們工作強(qiáng)度大，工作環(huán)境差，生活條件艱苦，是他們?cè)诰S持著這個(gè)城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此他們完全有資格享受城市的社會(huì)保障。
（三）針對(duì)農(nóng)民工出臺(tái)專項(xiàng)的社會(huì)保障措施。
要考慮到農(nóng)民工的實(shí)際需求，積極為他們解決現(xiàn)實(shí)問題。首先是公辦學(xué)校要平等對(duì)待農(nóng)民工子女，要向他們提供應(yīng)有的就學(xué)機(jī)會(huì)，不能向他們收取額外的教育費(fèi)用。在這一問題上政府要對(duì)教育部門加強(qiáng)監(jiān)管，要維護(hù)農(nóng)民工子女的教育權(quán)利；第二是為農(nóng)民工的租房和買房提供幫助，建設(shè)廉租房和集體宿舍，或是向更多的農(nóng)民工提供保障性住房等；第三是采取各種方式來提升農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，由政府出錢、職業(yè)院校出力來按照企業(yè)需求對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)，使農(nóng)民工有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；第四是要研究出臺(tái)農(nóng)民工的社會(huì)救助制度，確保失業(yè)和其他生活遇到困難的農(nóng)民工能夠領(lǐng)取最低生活補(bǔ)助金，免于他們流離失所。
（四）進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)的戶籍管理體制。
二元戶籍體制是造成城市居民和農(nóng)民工社會(huì)保障差異的最大因素，由于無法擺脫農(nóng)民身份，因此農(nóng)民工無法享受到應(yīng)有的社會(huì)保險(xiǎn)，子女不能在城市小學(xué)就讀，醫(yī)療衛(wèi)生資源有限，社會(huì)福利差，因此必須對(duì)我國(guó)的戶籍管理體制進(jìn)行改革，不能再按照戶籍的不同來劃分居民的社會(huì)保障待遇，要消除戶籍限制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城市居民在社會(huì)保障上的無差異。
三、小結(jié)
為此，東歐國(guó)家本著“人人有權(quán)享受，人人必須參與”的原則，對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行了以醫(yī)療、失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老金制度為重點(diǎn)的改革，改革的主要內(nèi)容有：
（一）優(yōu)化社會(huì)保障管理體制，改變承辦單位及籌資渠道
東歐國(guó)家將社會(huì)保障的經(jīng)營(yíng)從國(guó)家預(yù)算中分離出來，改變過去由政府有關(guān)行政機(jī)構(gòu)或企事業(yè)單位職能部門承辦，按行政辦法管理的方式，建立專門的社會(huì)保障基金，由統(tǒng)一的全國(guó)社會(huì)保障理事會(huì)按市場(chǎng)機(jī)制的原則進(jìn)行管理。并改變過去社會(huì)保障基金完全依靠國(guó)家財(cái)政撥款的做法，將原有的由國(guó)家統(tǒng)包的社會(huì)福利體制改造成多種經(jīng)濟(jì)成分參加、多層次的社會(huì)福利體制，即由國(guó)家、地方政府、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)。社會(huì)保障基金主要由失業(yè)救濟(jì)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老金三部分組成。這一新的社會(huì)福利體制的核心是建立一個(gè)社會(huì)福利保護(hù)網(wǎng)，使社會(huì)的困難階層獲得社會(huì)福利保障，保持并改善現(xiàn)有的生活條件，支持預(yù)防性的解決措施。
（二）失業(yè)救濟(jì)制度的改革
在過去40年中，東歐各國(guó)大多實(shí)行全面就業(yè)政策，由于實(shí)際上不存在失業(yè)，因而在社會(huì)保障體系中大多沒有失業(yè)保險(xiǎn)這一項(xiàng)。近年來，失業(yè)已成為東歐國(guó)家體制轉(zhuǎn)軌中面臨的一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。在舊體制瓦解的同時(shí)，就業(yè)狀況惡化，失業(yè)人數(shù)劇增，1993年東歐地區(qū)的失業(yè)率平均超過了12%，隨著社會(huì)保障措施的實(shí)施，這一比例近年來雖有所下降，但仍在10%以上。1996年保加利亞的失業(yè)率為13.0%，匈牙利為10.1%，波蘭14.0%，斯洛文尼亞13.5%.來勢(shì)兇犯的失業(yè)浪潮不僅給東歐各國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)政策帶來巨大壓力，還危及到社會(huì)的穩(wěn)定和繁榮。東歐各國(guó)先后將失業(yè)保險(xiǎn)列入社會(huì)保障體系。為幫助就業(yè)，東歐各國(guó)均設(shè)立了專門的委員會(huì)，如匈牙利的全國(guó)就業(yè)政策利益協(xié)調(diào)論壇（即全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)委員會(huì)）和地方就業(yè)政策利益協(xié)調(diào)論壇（即州勞動(dòng)事務(wù)委員會(huì)），以協(xié)調(diào)解決與就業(yè)有關(guān)的問題，平衡各地區(qū)間以及本地區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力均衡分布。并設(shè)立了專門的失業(yè)救濟(jì)基金，如互助基金、就業(yè)基金和團(tuán)結(jié)基金，為失業(yè)者提供各種物質(zhì)幫助和職業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)通過立法為失業(yè)者提供法律保護(hù)。匈牙利《就業(yè)法》規(guī)定，凡原有工作的人失業(yè)后均可享受失業(yè)救濟(jì)，剛畢業(yè)又找不到工作者可享受初業(yè)者救濟(jì)。并對(duì)解雇做出嚴(yán)格規(guī)定，凡屬于非紀(jì)律性的解雇，雇主應(yīng)向被解雇者支付最終補(bǔ)償，補(bǔ)償條件和幅度因工作時(shí)間的長(zhǎng)短而定。這樣既可使被解雇者的權(quán)益得到保護(hù)，還可在一定程度上減輕失業(yè)救濟(jì)的負(fù)擔(dān)。
（三）醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革
東歐各國(guó)先后將原由國(guó)家全額撥付醫(yī)療經(jīng)費(fèi)的辦法，改為由投保為及其所在單位和國(guó)家三方共同承擔(dān)。國(guó)家負(fù)責(zé)擴(kuò)建保健設(shè)施、培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人員、實(shí)施全國(guó)性的保健計(jì)劃，以及為衛(wèi)生保健主管部門的日?；顒?dòng)提供資金。當(dāng)由于客觀因素導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)金額不足時(shí)，國(guó)家可為保證醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)的正常進(jìn)行提供必要的補(bǔ)助。有權(quán)享受公費(fèi)醫(yī)療的人員必須加入醫(yī)療保險(xiǎn)。投保人從工資中，或從開始經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之日起按規(guī)定定期繳納醫(yī)療保險(xiǎn)金。在職職工，包括職業(yè)軍人、警察、消防人員等的醫(yī)療保險(xiǎn)金，由職工本人和所在單位平均分擔(dān)。領(lǐng)取退休金者的醫(yī)療保險(xiǎn)金視實(shí)際收入而定，有的由社會(huì)保險(xiǎn)公司全包，有的則由本人和社會(huì)保險(xiǎn)公司均攤。失業(yè)者的醫(yī)療保險(xiǎn)金由勞動(dòng)局支付，在失業(yè)保障制度實(shí)施后，則由失業(yè)保障基金負(fù)擔(dān)。領(lǐng)取固定社會(huì)救濟(jì)者的醫(yī)療保險(xiǎn)金由社會(huì)福利部門負(fù)責(zé)。農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和私人業(yè)主的醫(yī)療保險(xiǎn)金按規(guī)定定期由本人繳納。社會(huì)保險(xiǎn)金的繳納比例是：波蘭——雇主和雇員繳納工資總額的49%；捷克——雇員繳納工資收入的13.25%，雇主繳納工資總額的35%；斯洛伐克——雇員繳納工資收入的11%，雇主支付工資總額的35%；羅馬尼亞——雇員繳納工資收入的3%，雇主支付工資總額的26%；匈牙利——雇員支付工資收入的11.5%，雇主支付工資總額的48.5%.
（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革
東歐國(guó)家因經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)衰退、通貨膨脹，使退休者領(lǐng)取的養(yǎng)老金嚴(yán)重貶值，他們的養(yǎng)老金往往連最基本的生活需要也難以滿足。在東歐社會(huì)化問題日益嚴(yán)重，老齡人口占社會(huì)總?cè)丝诘?/3，且比重不斷上升的情況下，養(yǎng)老金制度的改革顯得更為重要。在捷克，國(guó)家發(fā)放的養(yǎng)老金由兩部分組成，一為固定部分，所有退休者數(shù)額相同，用來保證基本生活水平，它取決于國(guó)家的具體經(jīng)濟(jì)情況、社會(huì)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。二為浮動(dòng)部分，取決于退休者的工齡、工資情況。這種制度不僅可根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r靈活地加以調(diào)節(jié)，還可縮小養(yǎng)老金之間的差別，滿足退休者的基本生活需要。同時(shí)還積極鼓勵(lì)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，以作為國(guó)家養(yǎng)老金的補(bǔ)充。捷克國(guó)會(huì)于1994年2月通過了新的養(yǎng)老保險(xiǎn)法。新法的特點(diǎn)是個(gè)人自愿參加，國(guó)家予以贊助，養(yǎng)老保險(xiǎn)由養(yǎng)老基金組織承辦。凡18歲以上在捷克境內(nèi)常住的捷克籍公民皆有有權(quán)參加這項(xiàng)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)的金額自愿決定，但最低限額為100克郎，國(guó)家根據(jù)投保的金額給予補(bǔ)助，一般為40—120克郎。即投保100克郎，國(guó)家補(bǔ)助40克郎，如果超過100克郎則再按一定的比例給予補(bǔ)助。例如投保額在100—199克郎之間，國(guó)家的補(bǔ)貼為40克郎再加上超過100克郎部分的32%.500克郎以上的補(bǔ)助金額為120克郎。除此之外，參加者在投保后的頭兩年，還可額外再得到25%的補(bǔ)助。
通貨膨脹是造成養(yǎng)老金貶值的最重要因素，為了確保退休者的利益不受通貨膨脹的損害，東歐國(guó)家先后根據(jù)通貨膨脹率對(duì)退休金實(shí)行補(bǔ)貼。捷克的新養(yǎng)老保險(xiǎn)法使價(jià)格補(bǔ)貼制度化。該法規(guī)定，消費(fèi)價(jià)格每增長(zhǎng)5%——7%，就對(duì)退休金進(jìn)行一次調(diào)整，調(diào)整的幅度參照實(shí)際工資的增長(zhǎng)情況。波蘭以混合方式對(duì)退休金進(jìn)行保值，一部分按通貨膨脹保值，一部分按工資漲幅保值，即國(guó)家養(yǎng)老金根據(jù)漲價(jià)幅度進(jìn)行調(diào)整，而從投保中得到的退休金則根據(jù)平均工資的增長(zhǎng)而提高。
幾十年來，我國(guó)社會(huì)保障制度從無到有，經(jīng)過不斷完善、改造，在保證居民的基本生活條件和社會(huì)穩(wěn)定方面，發(fā)揮了重
要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和我國(guó)人口老齡化的到來，原有的社會(huì)保障體制已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，表現(xiàn)出與東歐國(guó)家相類似的缺陷和弊端：
1、覆蓋面小，實(shí)施范圍窄；社會(huì)化程度低，保障功能差。目前，我國(guó)的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)主要是在城鎮(zhèn)國(guó)有和集體企業(yè)中實(shí)行，區(qū)縣以下小企業(yè)和外商投資企業(yè)中的中方職工的社會(huì)保險(xiǎn)很不健全，私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體勞動(dòng)者和廣大農(nóng)村勞動(dòng)者基本上還沒有建立社會(huì)保險(xiǎn)。這種狀況不能對(duì)所有勞動(dòng)者的生活提供保障，也制約了勞動(dòng)力在各領(lǐng)域間的流動(dòng)，以及社會(huì)保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)功能的發(fā)揮。
2、社會(huì)保障管理分散，缺乏完整的立法和統(tǒng)一的管理辦法，嚴(yán)重影響了社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障的管理格局是：勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療、死亡的政策制定和基金管理；人事部門負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的部分社會(huì)保險(xiǎn)政策的制定；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療；民政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫工作；各級(jí)工會(huì)負(fù)責(zé)一部分職工保險(xiǎn)福利的事務(wù)性管理和服務(wù)工作。
3、保險(xiǎn)基金來源不統(tǒng)一，使用不規(guī)范。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的主要來源有：（1）國(guó)家財(cái)政撥款，實(shí)報(bào)實(shí)銷，主要對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位。（2）企業(yè)短期福利待遇，如短期病假、產(chǎn)假工資，在工資總額中列支，醫(yī)療費(fèi)由企業(yè)福利基金支出；長(zhǎng)期福利待遇，如退休、退職人員待遇支出，從企業(yè)營(yíng)業(yè)外收入中列支。雖然社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)定由國(guó)家、集體和個(gè)人共同承擔(dān)，但在實(shí)際工作中，由于沒有統(tǒng)一的社會(huì)保障基金，且規(guī)定不明確、標(biāo)準(zhǔn)不一致，使所提款項(xiàng)差異大、資金使用分散、效率低下，不能真正起到社會(huì)保障的作用。
要完善我國(guó)的社會(huì)保障體制，使其適應(yīng)市場(chǎng)的需求，必須做到：
1、規(guī)范社會(huì)保障體制，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。首先應(yīng)將分散在各個(gè)部門的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)合并，由國(guó)家設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)保障部門，并在全國(guó)各地設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一管理有關(guān)事務(wù)。其主要職能是進(jìn)行宏觀管理，如擬定法律、法規(guī)和重大方針政策，監(jiān)督實(shí)施、規(guī)劃指導(dǎo)社會(huì)保障事業(yè)及其改革。其目的在于加強(qiáng)綜合規(guī)劃管理，推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，使社會(huì)保障事業(yè)協(xié)調(diào)配套，改善政出多門、各自為政的局面；降低管理成本，提高工作效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
隨著后工業(yè)時(shí)代的到來，我國(guó)進(jìn)入城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的時(shí)期。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，完善社會(huì)保障制度，改善民生，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度是我國(guó)現(xiàn)階段的重要任務(wù)之一。鑒于日本與我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度產(chǎn)生背景有一定的相似性，分析和總結(jié)日本農(nóng)村社會(huì)保障制度的特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)具有一定的借鑒與啟示意義。
1．政府承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)
日本政府在農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展歷程中始終處于主導(dǎo)地位。例如政府參與農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)的組織、經(jīng)營(yíng)，對(duì)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)給予財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)施強(qiáng)制性保險(xiǎn)。對(duì)于互助保險(xiǎn)組合，盡管其為農(nóng)民的自發(fā)組織，但是完全按照國(guó)家的相關(guān)法律和內(nèi)部規(guī)章進(jìn)行運(yùn)作，并且接受政府的監(jiān)管。此外，針對(duì)人口老齡化的特點(diǎn)，日本政府以立法形式對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，目的是積累養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，以適應(yīng)農(nóng)村人口老齡化的需要。社會(huì)保障是政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)再分配的基本方式之一。在中國(guó)，要建設(shè)法制型和服務(wù)型政府，首先要依法行政，而政府在為各個(gè)社會(huì)群體提供服務(wù)時(shí)，必須找準(zhǔn)服務(wù)方向與邊界，不能顧此失彼，不能“越位”、“缺位”。在進(jìn)行一次分配時(shí)，要充分體現(xiàn)效率;在二次分配時(shí)，則要更加注重公平。在構(gòu)建社會(huì)保障體系的過程中，要依法保障各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，依法推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保障職能的實(shí)現(xiàn)，保證社會(huì)保障制度建設(shè)在法制的軌道上運(yùn)行。要特別注重在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各方面利益的調(diào)整和保護(hù)。要本著科學(xué)性、合理性、效率性的原則對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度進(jìn)行銜接與整合，保證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度的順利實(shí)施。
2．加大財(cái)政投入，多渠道籌集農(nóng)村社會(huì)保障資金
日本在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)過程中十分重視對(duì)農(nóng)民這一弱勢(shì)群體的保護(hù)，在財(cái)政撥款上給予農(nóng)民更多的政策扶持。例如在國(guó)民健康保險(xiǎn)中，政府承擔(dān)一半的保費(fèi);在基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金中，政府負(fù)擔(dān)1/3的保費(fèi)。在政府承擔(dān)一定比例的保費(fèi)的基礎(chǔ)上，農(nóng)民根據(jù)年齡和險(xiǎn)種等不同負(fù)擔(dān)不同比例的保費(fèi)。中國(guó)目前正處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，如何把廣大農(nóng)民納入到正規(guī)的社會(huì)保障機(jī)制中來，使得社會(huì)保障走上城鄉(xiāng)待遇均等化和一體化的軌道，最關(guān)鍵的問題就是保障資金的籌集。毋庸置疑，政府應(yīng)該加大對(duì)社會(huì)保障基金的投入。同時(shí)，基于我國(guó)農(nóng)民人口眾多的現(xiàn)實(shí)，可以考慮通過土地出讓金的重新分配來減輕國(guó)家和參保農(nóng)民的壓力。即國(guó)家規(guī)定地方財(cái)政以其取得的土地出讓金為農(nóng)戶優(yōu)先撥付繳納社?；稹＿@需要國(guó)家相關(guān)法律予以強(qiáng)制推行。至于社會(huì)保障基金的繳納方式，各地方可以根據(jù)實(shí)際情況采用一次性繳納或者分期繳納的方式。這有利于逐步提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平，促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障水平的均等化，減輕國(guó)家和農(nóng)民繳納社保資金的壓力。
3．建立混合型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的協(xié)調(diào)發(fā)展
日本在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，在社會(huì)保障待遇上也存在城鄉(xiāng)不公平的問題。例如農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金保險(xiǎn)，投保40年并且到65歲才可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，領(lǐng)取金額每月最多為6．7萬日元，較城鎮(zhèn)居民每月18．6萬日元的養(yǎng)老金低很多。隨著城市化的快速發(fā)展，大批農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，農(nóng)村留守老人規(guī)模十分龐大。針對(duì)農(nóng)村人口老齡化問題，日本政府將農(nóng)民強(qiáng)制納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，并出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者年金基金法》。農(nóng)民因?yàn)槔淆g化轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，補(bǔ)充繳納年金，政府則按比例和參保者年齡進(jìn)行補(bǔ)貼。隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口日益增多，農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)可以借鑒日本的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式:一是構(gòu)建強(qiáng)制性基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立農(nóng)民、農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶;二是根據(jù)農(nóng)民實(shí)際收入及土地經(jīng)營(yíng)情況，鼓勵(lì)其加入附加養(yǎng)老金保險(xiǎn);三是推行全民商業(yè)保險(xiǎn)，作為前兩種保險(xiǎn)模式的補(bǔ)充。此外，根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情，推行農(nóng)民土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老等多重養(yǎng)老模式。
4．完善社會(huì)保障法律體系
日本完備的法律體系是社會(huì)保障制度順利實(shí)施并逐步完善的重要原因。法律有效地保證了社保制度的穩(wěn)定性和權(quán)威性。1938年，日本就頒布了《國(guó)民健康保險(xiǎn)法》，主要對(duì)象是農(nóng)民和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。隨著二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的衰退，國(guó)民健康險(xiǎn)一度面臨困境。1948年，日本開始再次修改《國(guó)民健康保險(xiǎn)法》。1950年，日本政府成立了社會(huì)保障制度審議會(huì)，在農(nóng)村全面普及國(guó)民健康保險(xiǎn)。為了完善全民醫(yī)保，日本政府于1957年修訂了《健康保險(xiǎn)法》，更好地協(xié)調(diào)和補(bǔ)充了國(guó)民健康保險(xiǎn)。此外，日本先后頒布了《生活保護(hù)法》、《兒童福利法》、《殘疾人福利法》等法令。為了解決社會(huì)養(yǎng)老問題，1959年，政府頒布了《國(guó)民養(yǎng)老金法》，其主要對(duì)象是農(nóng)民和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。隨著日本社會(huì)老齡化的到來，1982年，日本政府出臺(tái)了《老人保健法》，以立法的形式規(guī)劃老年人的保健問題。1985年，日本修改了《國(guó)民年金法》，擴(kuò)大了國(guó)民年金的覆蓋面，創(chuàng)立了以國(guó)民年金為基礎(chǔ)的養(yǎng)老金制度。通過一系列法律的制定，日本的社會(huì)保障得以順利發(fā)展。法律的規(guī)范和制約保證了社會(huì)保障制度的公平性。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，貧困線以下人口仍占有較高的比例。由于長(zhǎng)期以來我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治及文化等方面的差異，決定了農(nóng)村社會(huì)保障法律制度不如城市完善。2010年，我國(guó)頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，于2011年開始實(shí)施，但是涉及農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)容和規(guī)定尚不完善，與我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及廣大農(nóng)村居民的社會(huì)保障需求之間還不完全適應(yīng)。因此，需要健全和完善社會(huì)保障相關(guān)立法，使社會(huì)保障體系建設(shè)步入法制化軌道。加快社會(huì)保障立法，盡快制定社會(huì)救助法、養(yǎng)老保險(xiǎn)法、醫(yī)療保險(xiǎn)法，是社會(huì)保障制度改革的必由之路。
5．實(shí)施與城鄉(xiāng)一體化同步的社會(huì)保障制度
日本政府通過采取一系列措施，將社會(huì)保障從城市向農(nóng)村、山區(qū)、海島等偏遠(yuǎn)地區(qū)擴(kuò)展，突破了城鄉(xiāng)二元體制的局限，逐步縮小了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本的城市化率已達(dá)66%，城鄉(xiāng)人口差距及人均收入差距逐步縮小。一系列政策措施的推行，增強(qiáng)了城市化與農(nóng)民社會(huì)保障之間的內(nèi)在聯(lián)系，城市化將傳統(tǒng)的土地保障制度轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代社會(huì)保障制度。逐步將失去土地進(jìn)入城市產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民、純農(nóng)民納入到現(xiàn)代社會(huì)保障體系中，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的一體化;反過來，城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度又進(jìn)一步推動(dòng)了城市化發(fā)展。日本城市化快速發(fā)展時(shí)期即是包括農(nóng)民在內(nèi)的社會(huì)保障體系迅速完善的時(shí)期。究其原因，一方面，這一時(shí)期城鄉(xiāng)矛盾等社會(huì)問題最為顯著，所以對(duì)社會(huì)保障的需求最為強(qiáng)烈;另一方面，該階段也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)最快的時(shí)期，社會(huì)保障供給能力較為富足。我國(guó)當(dāng)前正處于城鄉(xiāng)矛盾最為尖銳的時(shí)期，進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段，建立有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)保障體系，必須通過各項(xiàng)制度的整合實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系一體化。首先，在包括低保制度等社會(huì)救助制度方面，需要制定《社會(huì)救助法》。
二、總結(jié)
面對(duì)當(dāng)前高職女生就業(yè)保障權(quán)益意識(shí)淡薄，在就業(yè)過程中出現(xiàn)的種種權(quán)利受到侵害問題，我們有必要進(jìn)一步的分析。首先，社會(huì)保障知識(shí)匱乏是就業(yè)權(quán)利意識(shí)淡薄是根本原因。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有少數(shù)的女生學(xué)過有關(guān)“五險(xiǎn)一金”等社會(huì)保障制度的課程，大部分女生表示不清楚學(xué)校是否開設(shè)這樣的課程。有的女生在臨畢業(yè)前雖然聽了有關(guān)社會(huì)保障制度內(nèi)容的講座，但也是一知半解，從而缺乏自我保護(hù)意識(shí)，給一些用人單位有機(jī)可乘。其次，由于就業(yè)的壓力，提倡先就業(yè)再擇業(yè)，使到女生只要找到了一份工作，就不管是否合適，更不管是否有“五險(xiǎn)一金”等社會(huì)保障，都會(huì)與用人單位簽訂勞動(dòng)合同。再次，現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)社會(huì)保障實(shí)施的監(jiān)督力度不夠，監(jiān)管工作沒有落實(shí)到位。許多女生以為自身的權(quán)益受到侵害時(shí)，只能忍氣吞聲，擔(dān)心一旦投訴，會(huì)被炒掉失去工作。再其次，學(xué)校對(duì)女生進(jìn)行“五險(xiǎn)一金''''等社會(huì)保障制度的宣傳教育的關(guān)注度不夠。大多數(shù)學(xué)校重視開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課程，對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行就業(yè)前的指導(dǎo)，但對(duì)就業(yè)過程中涉及到的社會(huì)保障內(nèi)容很少，沒有引起女生的足夠重視，使到日后遇到權(quán)益受到侵害時(shí)無法應(yīng)對(duì)。
二、解決高職女生就業(yè)社會(huì)保障權(quán)益意識(shí)問題的途徑
面對(duì)高職女生就業(yè)保障權(quán)利意識(shí)淡薄，不懂得維護(hù)自身合法就業(yè)權(quán)利問題，作為高職院校和政府有關(guān)部門應(yīng)該采取相應(yīng)措施，探索解決問題的途徑。首先，進(jìn)行高職女生社會(huì)保障知識(shí)知多少的宣傳教育。在女生就業(yè)、用人單位招聘中改變只注重工資高低、忽視應(yīng)當(dāng)享受的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的狀況。對(duì)“五險(xiǎn)一金”具體內(nèi)容要進(jìn)行詳細(xì)的講解，與高職女生權(quán)益相關(guān)的生育保險(xiǎn)更要讓她們清楚明白。一位畢業(yè)3年的女生說：“生病住院了，才知道公司沒有為我辦理醫(yī)療保險(xiǎn)。后來結(jié)婚生小孩，才知道公司沒有為我辦理生育保險(xiǎn)。當(dāng)初自己入職時(shí)根本沒有想到這些”。這位女生的經(jīng)歷很能說明我們?cè)谂羞M(jìn)行社保知識(shí)宣傳的必要性。同時(shí)，我們要讓女生認(rèn)識(shí)到：“社保盲”吃虧，學(xué)習(xí)社保知識(shí)迫在眉睫?！霸囉闷趦?nèi)能否享受社保”也是女生的一大盲點(diǎn)，，已經(jīng)從事2年銷售工作的某女生說，自己畢業(yè)后的第一份工作是在一家超市做商品推廣，工作了2個(gè)半月就跳槽，超市說沒有干夠3個(gè)月，只給了2個(gè)月工資。”當(dāng)她再次求職時(shí)，別人問及超市是否有為她辦理社保時(shí)，她一臉茫然。因?yàn)樗恢币詾樵囉闷谑菦]有社保的，要試用期滿正式工作用人單位才要為員工繳納“五險(xiǎn)一金”。似這種現(xiàn)象，需要我們告知女生試用期是合同期的一個(gè)組成部分，不能單獨(dú)放在合同之外，用人單位依法必須為員工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。
關(guān)鍵詞：社會(huì)保障，社會(huì)保障稅法，立法研究
我國(guó)當(dāng)前以統(tǒng)籌方式籌集社會(huì)保障基金的做法越來越不適應(yīng)改革發(fā)展的需要，存在諸多弊端。例如覆蓋面窄、籌集方式剛性不足、欠費(fèi)嚴(yán)重、管理混亂。完善我國(guó)社會(huì)保障制度成為我們面臨的亟待解決的問題。開征社會(huì)保障稅是解決上述問題的有效途徑。根據(jù)我國(guó)稅法的一稅一法原則，在開征社會(huì)保障稅之前必須建立起與之相配套法律規(guī)范，因此制定社會(huì)保障稅法具有極其重要的意義。
一、國(guó)外社會(huì)保障稅法律制度的理念和模式
現(xiàn)代各國(guó)的社會(huì)保障稅制度是多種多樣的，根據(jù)承保對(duì)象和承保項(xiàng)目設(shè)置的方式不同，大體上可以將社會(huì)保障稅分為三類：一是項(xiàng)目型社會(huì)保險(xiǎn)稅模式；二是對(duì)象型社會(huì)保險(xiǎn)稅模式；三是混合型社會(huì)保險(xiǎn)稅模式。
(一)項(xiàng)目型社會(huì)保障稅模式
項(xiàng)目型社會(huì)保障稅模式即按承保項(xiàng)目分項(xiàng)設(shè)置社會(huì)保障稅的模式。這種模式以瑞典最為典型。除瑞典外，世界上許多國(guó)家如德國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、荷蘭、奧地利等都采用這一模式。
項(xiàng)目型社會(huì)保障稅的最大優(yōu)點(diǎn)在于社會(huì)保障稅的征收與承保項(xiàng)目建立起一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，?？顚Ｓ茫颠€性非常明顯，而且可以根據(jù)不同項(xiàng)目支出數(shù)額的變化調(diào)整稅率，也就是說，哪個(gè)項(xiàng)目對(duì)財(cái)力的需要量大，哪個(gè)項(xiàng)目的社會(huì)保障稅率就提高。其主要缺點(diǎn)是各個(gè)項(xiàng)目之間財(cái)力調(diào)劑余地較小。
(二)對(duì)象型社會(huì)保障稅模式
所謂對(duì)象型社會(huì)保障稅模式是指按承保對(duì)象分類設(shè)置的社會(huì)保障稅模式。采用這種模式的典型國(guó)家是英國(guó)。英國(guó)的社會(huì)保障稅雖然被稱為“國(guó)民保險(xiǎn)捐款”(NationalSecurityContribu-tion)，但也具有強(qiáng)制性，且與受益并不完全掛鉤。因而雖然稱作“捐款”，實(shí)際上也是一種稅，其性質(zhì)與用途與其他國(guó)家的社會(huì)保障稅并無軒輊。英國(guó)的社會(huì)保障稅在設(shè)置上主要以承保對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)，建立起由四大類社會(huì)保險(xiǎn)稅組成的社會(huì)保障稅體系。
(三)混合型社會(huì)保障稅模式
所謂混合型社會(huì)保障稅模式即以承保對(duì)象和承保項(xiàng)目并存設(shè)置的社會(huì)保障稅模式。美國(guó)是采用這一模式的典型國(guó)家。該國(guó)的社會(huì)保障稅不是一個(gè)單一稅種的結(jié)構(gòu)，而是由一個(gè)針對(duì)大多數(shù)承保對(duì)象和覆蓋大部分承保項(xiàng)目的一般社會(huì)保障稅(薪工稅)與針對(duì)失業(yè)這一特定承保項(xiàng)目的失業(yè)保險(xiǎn)稅，以及針對(duì)特定部分承保對(duì)象而設(shè)置的鐵路員工退職稅和個(gè)體業(yè)主稅四個(gè)稅種所組成的稅收體系。
二、我國(guó)社會(huì)保障稅法設(shè)立的法理基礎(chǔ)和前提
我國(guó)各項(xiàng)法律制度，就其總體來講，所規(guī)范的權(quán)利和義務(wù)是一致的或相對(duì)應(yīng)的，即沒有只享受權(quán)利而不盡義務(wù)的法律，也沒有只有義務(wù)而不享受權(quán)利的法律。但每一部門法，就具體內(nèi)容來講，有的法律主要規(guī)范的內(nèi)容是權(quán)利，或者其中權(quán)利規(guī)范的內(nèi)容多，如勞動(dòng)法、社會(huì)保障法、婦女權(quán)益保障法、消費(fèi)者權(quán)益保障法等等。社會(huì)保障法屬權(quán)益保障范圍。社會(huì)保障法涉及全體公民的經(jīng)濟(jì)利益，從某種意義上，它保障的是我國(guó)公民的生存權(quán)，它在我國(guó)憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利中占有重要的地位。社會(huì)保障稅法是社會(huì)保障法的下位法，設(shè)立社會(huì)保障稅法可以成為我國(guó)對(duì)社會(huì)保障制度的改革新的里程碑。在這一過程中，摒棄以往稅法只是稅收征管法，忽略納稅人權(quán)益保障的錯(cuò)誤觀念，切實(shí)貫徹憲法保障人權(quán)的思想，為構(gòu)建和諧社會(huì)，突出人文關(guān)懷提供法律保障。
三、我國(guó)社會(huì)保障稅法律制度的框架設(shè)計(jì)
(一)我國(guó)社會(huì)保障稅的立法原則經(jīng)濟(jì),政策探討-[飛諾網(wǎng)]
基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)保障需求，立足于我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的實(shí)際狀況，筆者認(rèn)為我國(guó)社會(huì)保障稅應(yīng)遵循以下基本原則：
1.量能負(fù)擔(dān)原則
我國(guó)尚處于社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平還比較低，企業(yè)和個(gè)人的承受能力有限。因此應(yīng)當(dāng)考慮納稅人的稅收負(fù)擔(dān)能力問題，在開征社會(huì)保障稅時(shí)，征收范圍不能過寬，征收項(xiàng)目不宜過多。如果盲目設(shè)定過高稅率，可能影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)象。可以全盤考慮，分步實(shí)施，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，企業(yè)和個(gè)人收入水平的提高，逐步進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。
2.稅款專用原則
限定社會(huì)保障稅的使用方向，確保?？顚Ｓ谩?duì)社會(huì)保障稅的使用必須制定出切實(shí)可行的監(jiān)督機(jī)制，禁止任何部門和單位以任何借口挪用社會(huì)保障資金。將社會(huì)保障稅的收支納入專門的社會(huì)保障預(yù)算中，有配套的專門預(yù)算管理制度保證其收入專用于社會(huì)保障支出。收支的結(jié)余部分要保值增值，為社會(huì)保障提供穩(wěn)定的財(cái)力保證。
3.權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則
對(duì)于企業(yè)和有工資收入的勞動(dòng)者等社會(huì)保障稅的納稅人來說，必須體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，即只有履行了納稅義務(wù)，才能享受保障權(quán)利。也就是說，城鎮(zhèn)各類企業(yè)行政事業(yè)單位及其在職職工、個(gè)體工商戶等社會(huì)保障稅的納稅人均有義務(wù)先行繳納社會(huì)保障稅，才能在各保險(xiǎn)項(xiàng)目上享受社會(huì)保障權(quán)利，從而使企業(yè)獲得獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，個(gè)人獲得基本保障。
(二)我國(guó)社會(huì)保障稅的構(gòu)成
1.社會(huì)保障稅的納稅義務(wù)人
社會(huì)保障稅的納稅義務(wù)人應(yīng)包括：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)有住所并取得工薪收入的公民在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或其他各種活動(dòng)的所有企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體和在中華人民共和國(guó)境內(nèi)部受雇于任何機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位但有收益的個(gè)人。
2.社會(huì)保障稅的征稅對(duì)象
征稅對(duì)象即納稅客體，主要指稅收法律關(guān)系中征納雙方權(quán)利義務(wù)所指的物或行為，它是區(qū)分不同稅種的主要標(biāo)志。社會(huì)保障稅是一種薪金收入稅，目前國(guó)際上通常以工資薪金總額作為征稅對(duì)象。就我國(guó)而言，現(xiàn)行的社會(huì)統(tǒng)籌亦以工資薪金為征稅對(duì)象，考慮到政策的連續(xù)性和國(guó)際慣例，我國(guó)的社會(huì)保障稅也應(yīng)以工資薪金總額為征稅對(duì)象。
3.社會(huì)保障稅的稅目
從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，具體而言，可先設(shè)置城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)三個(gè)稅目。而且從社會(huì)保障稅與中國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度的銜接方面來，我國(guó)職工上基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收辦法國(guó)務(wù)院己有統(tǒng)一性文件，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響最大，改革在各地進(jìn)行也最為廣泛和深入，因此，社會(huì)保障稅.首先設(shè)定養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)三個(gè)稅目，以后視情況再增加其他必需的稅目。
4.社會(huì)保障稅的稅率
根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，在剛開征此稅時(shí)，稅率設(shè)計(jì)應(yīng)本著“從低”的原則，以后隨著社會(huì)保障項(xiàng)目的拓寬，再逐步提高，這樣可減少稅制推行的阻力，有利于該稅的開征。我國(guó)目前正在實(shí)施的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的繳費(fèi)率為不超過工資總額的28%,相比國(guó)際上開征養(yǎng)老保險(xiǎn)稅的平均稅率大約為20%左右，明顯偏高:基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率為8%，基本屬于經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù):失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率為3%?；诖耍覈?guó)社會(huì)保障稅的綜合稅率水平可以規(guī)定為28%左右。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]東西方文化比較社會(huì)保障家庭
對(duì)東西方歷史文化傳統(tǒng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的比較分析，近百年來一直是中國(guó)學(xué)界熱情關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。中國(guó)學(xué)者從哲學(xué)（宗教）、文化人類學(xué)、歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科，研究東西方社會(huì)文化的不同特點(diǎn)，社會(huì)演進(jìn)的不同路徑，并對(duì)其績(jī)效進(jìn)行評(píng)述，所得研究成果對(duì)于我們今天研究社會(huì)保障制度的改革與完善具有十分重要的啟迪意義。
中國(guó)著名哲學(xué)家梁漱溟先生研究東西方社會(huì)結(jié)構(gòu)，揭示出家庭這個(gè)社會(huì)單元在東西方社會(huì)結(jié)構(gòu)中具有不同的特征。梁先生考察了社會(huì)結(jié)構(gòu)中的三個(gè)基本元素：個(gè)人、家庭和團(tuán)體，認(rèn)為在東西方社會(huì)結(jié)構(gòu)中，這三個(gè)要素的排列組合不同，所居于的地位不同，所起的社會(huì)作用不同。從歷史文化延續(xù)傳承的常態(tài)看，西方社會(huì)結(jié)構(gòu)的重心居于個(gè)人與團(tuán)體之間，而家庭是很次要的。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授林義先生認(rèn)為，西方社會(huì)結(jié)構(gòu)的這一特征構(gòu)成社會(huì)保險(xiǎn)首先產(chǎn)生于西歐的社會(huì)基礎(chǔ)與條件。
一、在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)中家庭是社會(huì)生活的核心和基礎(chǔ)
（一）中國(guó)家庭的核心地位和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)
以中國(guó)為代表的東方世界在社會(huì)結(jié)構(gòu)與功能方式上與西方社會(huì)存在很大的不同。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)里，家庭是社會(huì)生活的核心，是社會(huì)制度的基礎(chǔ)；是家庭而不是個(gè)人或團(tuán)體，構(gòu)成中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的基石、社會(huì)制度的原型、社會(huì)秩序的要素；是家庭倫理構(gòu)成社會(huì)倫理和治國(guó)方略的基礎(chǔ)，家庭結(jié)構(gòu)構(gòu)成社會(huì)結(jié)構(gòu)和國(guó)家形態(tài)的基礎(chǔ)，家庭功能構(gòu)成社會(huì)功能和國(guó)家職能的基礎(chǔ)；社會(huì)和國(guó)家就是以家庭為基礎(chǔ)在結(jié)構(gòu)上的放大、在功能上的加強(qiáng)、在倫理關(guān)系上的翻版與發(fā)展。
傳統(tǒng)的中國(guó)家庭文化提倡多子多福，一對(duì)夫婦一般養(yǎng)育4～6個(gè)孩子。其中，長(zhǎng)子是家族傳種接代、家長(zhǎng)權(quán)威傳承、家庭財(cái)產(chǎn)繼承、家庭關(guān)系維系的主要依靠和后繼者。典型的中國(guó)家庭結(jié)構(gòu)是多代同堂，少則三代多則四代、五代同堂而居。未婚子女與父母和祖父母同住，已婚子女或者分家或者不分，但崇尚的是不分。多代多子一鍋吃飯，一門出入，同耕一塊田地、同尊一個(gè)祖先，被尊為典范，受到四鄉(xiāng)八里的尊重和敬佩。
居于家庭結(jié)構(gòu)最上層的是家長(zhǎng)。中國(guó)傳統(tǒng)家庭的家長(zhǎng)（一般為男性，偶見有以女性為家長(zhǎng)者，但不具有必然性）不能完全等同于現(xiàn)代家庭的戶主，他不僅對(duì)外代表整個(gè)家庭，而且對(duì)所有家庭成員來講，他總是意味著權(quán)威、掌握著權(quán)力，他是“家規(guī)”的制訂者、執(zhí)行者和維護(hù)者，是家庭事務(wù)的決策者和管理者，是家庭生產(chǎn)生活的組織者和協(xié)調(diào)者。他在家庭處于核心地位，是家庭的統(tǒng)治者。在家長(zhǎng)的統(tǒng)治下，家庭成員實(shí)行“男女有別、長(zhǎng)幼有序”的內(nèi)在制度規(guī)范，“父為子綱、夫?yàn)槠蘧V”。
（二）中國(guó)家庭的基本功能
中國(guó)傳統(tǒng)家庭在傳承歷史文化傳統(tǒng)過程中，逐步形成了三大基本功能。
1、組織家庭成員參加農(nóng)耕勞作或手工經(jīng)營(yíng)，并從中獲得收入。中國(guó)不少傳統(tǒng)名牌產(chǎn)品，如張小泉剪刀、全聚德烤鴨、內(nèi)畢升布鞋、同仁堂藥丸等都是在家庭作坊中孕育產(chǎn)生的。
2、維持全體家庭成員的衣食住行。傳統(tǒng)上，住所對(duì)有錢的大家庭來可能是豪宅，相對(duì)講究一些，但對(duì)于窮困家庭則可能只是一處窩棚。行主要靠雙腳，有錢人家是靠轎子。而一日三餐對(duì)家庭而言最為重要和基本，它構(gòu)成日常家務(wù)的主要內(nèi)容。每逢喜慶節(jié)日，做一身新衣是重要標(biāo)志，也是家庭成員期待的主要愿望，特別是過大年，有錢人家自然要給每個(gè)成員（包括傭人）做新衣，經(jīng)濟(jì)條件不好的家庭也要想方設(shè)法完成做新衣的目標(biāo)。
3、為全體家庭成員提供生活保障。這是中國(guó)傳統(tǒng)家庭更為重要的功能，是我們研究的重點(diǎn)。傳統(tǒng)中國(guó)家庭的保障范圍十分寬泛，保障功能也比較強(qiáng)大，形成了特殊的保障機(jī)制。前述家庭提供的衣食住行功能，其實(shí)已具有了保障的意義；但更為重要的是，傳統(tǒng)家庭為家庭成員提供了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、救濟(jì)、福利等全方位的保障功能。舉養(yǎng)老為例，我們知道，“養(yǎng)兒防老”是傳統(tǒng)中國(guó)夫婦生育子女的基本理由，就是說傳統(tǒng)家庭是通過生養(yǎng)子女來解決養(yǎng)老問題的。用現(xiàn)代社會(huì)保障的觀點(diǎn)來看，生育和撫養(yǎng)子女的花費(fèi)，可以被看成是正值勞動(dòng)年齡的父母為將來養(yǎng)老而繳納的保障基金。這筆基金隨著子女年齡的增長(zhǎng)在逐年繳納和積累，在子女的逐步成長(zhǎng)中得以保值與增值。當(dāng)父母老年喪生勞動(dòng)能力時(shí)，當(dāng)子女成年進(jìn)入勞動(dòng)年齡時(shí)，原先所繳納的養(yǎng)老保障金就開始給付了，直至父母去世。從傳統(tǒng)家庭的角度看，這種養(yǎng)老基金的繳納、積累、增值以及給付，是一個(gè)十分自然的“天經(jīng)地義”的過程，是一個(gè)銜接得十分平滑的過程，似乎找不到過渡的節(jié)點(diǎn)或環(huán)節(jié)。其他如醫(yī)療等保障的情形也大致如此?？傊谥袊?guó)傳統(tǒng)家庭中，老人的生老病死風(fēng)險(xiǎn)全由家庭提供保障；家庭保障的費(fèi)用支出全部由家庭承擔(dān)，保障基金的積累增值、代際之間的轉(zhuǎn)移支付等等過程，一應(yīng)在家庭中完成。家長(zhǎng)統(tǒng)籌安排，其他成員各盡其責(zé)。
二、中國(guó)傳統(tǒng)家庭保障功能的性質(zhì)特征
中國(guó)家庭的保障機(jī)能經(jīng)由儒家等傳統(tǒng)文化精神的滋潤(rùn)得以強(qiáng)化和完善，呈現(xiàn)出如下特殊規(guī)定性。
（一）以家庭為載體，自然實(shí)現(xiàn)保障功能，自然完成保障過程
從相當(dāng)意義上講，家庭與家庭保障成為同一個(gè)事物的兩個(gè)方面，二者相輔相成，不可或缺。凡家庭就具備保障功能；凡提供保障功能的家庭才成其為家庭，才能得以生存和發(fā)展。家庭的生存與發(fā)展壯大的過程，就是家庭實(shí)現(xiàn)保障的過程。正是這種特殊的結(jié)構(gòu)及其保障功能，使得傳統(tǒng)中國(guó)家庭在社會(huì)結(jié)構(gòu)中居于基礎(chǔ)和基石的地位，成為社會(huì)生活的核心載體?？梢姡袊?guó)家庭的結(jié)構(gòu)功能以及由此決定的家庭在社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活中的地位作用，與西方家庭相比真是不可同日而語。這是我們?cè)诳疾焐鐣?huì)保障制度改革和創(chuàng)新，研究社會(huì)保障制度安排時(shí)，必須認(rèn)真加以考慮的制度性基礎(chǔ)和邏輯起點(diǎn)。
（二）處于中年階段的家庭成員承受著“雙重繳費(fèi)”的重負(fù)
在中國(guó)傳統(tǒng)家庭保障模式中，中年家庭成員既要為贍養(yǎng)喪失勞動(dòng)能力的父輩繳費(fèi)，又要為撫育下輩繳費(fèi)?！吧嫌欣舷掠行 保f的就是這種狀況。因此他們成為家庭的基柱，一個(gè)家庭中中年家庭成員的多寡及強(qiáng)壯與否，往往成為決定家庭是否穩(wěn)定與興旺的主要因素?？疾熘袊?guó)傳統(tǒng)家庭演化史我們發(fā)現(xiàn)，“雙重繳費(fèi)”的重負(fù)之所以沒有壓塌家庭的基柱，是因?yàn)橹袊?guó)傳統(tǒng)家庭建立了“生育多子”的內(nèi)在制度，以此保持家庭人口年輕化結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)減輕“雙重繳費(fèi)”的家庭保障對(duì)每一個(gè)中年勞動(dòng)成員造成雙重重負(fù)的功能，由此使家庭保障機(jī)制不至于在一兩代人的時(shí)間跨度中陷于崩潰。這就是中國(guó)“多子多福”歷史文化傳統(tǒng)的制度根源和經(jīng)濟(jì)背景，在這個(gè)背景下，“多子”確與“多?！敝g存在著內(nèi)在的聯(lián)系。應(yīng)當(dāng)看到，一旦失去人口結(jié)構(gòu)年輕化的條件，面對(duì)不斷加強(qiáng)的人口老年化趨勢(shì)挑戰(zhàn)時(shí)，我們不得不認(rèn)真考慮中年人（可以等同于過渡方案中的“中人”）繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重的問題，為尋找新的解決辦法而作出努力和抉擇。
（三）保障機(jī)制具有一定的脆弱性
家庭保障雖然可以比較順利地實(shí)現(xiàn)代際間轉(zhuǎn)移的縱向調(diào)劑，但因囿于一個(gè)家庭（一般不會(huì)超出一個(gè)家族）的范圍，其橫向調(diào)劑則存在著許多制度，如財(cái)產(chǎn)所有制、家族血緣關(guān)系、家長(zhǎng)制管理決策方式、地理?xiàng)l件等等限制。因此，家庭保障雖有“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢(shì)，但也確實(shí)存在“難抗大風(fēng)浪”的缺陷。歷史上，一些原本頗有實(shí)力的家庭，只因家庭成員（尤其是中年家庭成員）的病重或病逝而日益破落衰敗，此類實(shí)例也屢見不鮮。家庭保障的削弱成為家庭破落衰敗的主要標(biāo)志。但應(yīng)當(dāng)看到，家庭保障的脆弱性，為發(fā)展社會(huì)保障，為使社區(qū)在社會(huì)保障改革與制度安排中發(fā)揮更為重要的作用提出了需求。三、中國(guó)家庭的異化特性和超穩(wěn)定性對(duì)其保障功能的保護(hù)作用
從形式上看，東方的家庭和西方的團(tuán)體有某種相似之處。它們都由若干個(gè)人（個(gè)體）所組成。但從結(jié)構(gòu)分析看，家庭的結(jié)構(gòu)不同于團(tuán)體的結(jié)構(gòu)，家庭成員之間的關(guān)系也不同于團(tuán)體成員之間的關(guān)系。西方團(tuán)體的架構(gòu)是平面或平行的，成員之間關(guān)系是平等和互助的；東方的家庭則構(gòu)建起立體或?qū)蛹?jí)結(jié)構(gòu)，成員之間的關(guān)系是由上下貴賤以及命令與服從來規(guī)范的。中國(guó)傳統(tǒng)家庭這種特殊結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了中國(guó)家庭對(duì)家庭成員的異化，家長(zhǎng)對(duì)家庭其他成員的異化，使由個(gè)人組成的家庭最后演化成家庭成員個(gè)人的異己力量。這種異化的力量，反過來又維持和強(qiáng)化了中國(guó)傳統(tǒng)家庭的超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。這是中國(guó)傳統(tǒng)家庭的顯著特點(diǎn)之一。
中國(guó)傳統(tǒng)家庭對(duì)家庭成員個(gè)人的異化特性主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。
1、家庭中個(gè)人權(quán)利與義務(wù)的失衡
西歐社會(huì)結(jié)構(gòu)中，家庭功能的弱化或不足促使個(gè)人的感情歸屬轉(zhuǎn)向團(tuán)體。從這個(gè)意義上講，西方的團(tuán)體在相當(dāng)程度上承接了類似于東方家庭的功能。但是西方團(tuán)體中個(gè)人的權(quán)利義務(wù)是對(duì)等的，團(tuán)體中的成員要享受多少權(quán)利就必須履行多少義務(wù)，履行了什么義務(wù)就可以享有什么權(quán)利。但在中國(guó)傳統(tǒng)家庭中，個(gè)人的權(quán)利與義務(wù)是不對(duì)等的。對(duì)家長(zhǎng)而言，權(quán)利和權(quán)力是主要的，義務(wù)是次要的，家長(zhǎng)本身就代表著權(quán)威，就是權(quán)力的化身。對(duì)家庭其他成員而言，其義務(wù)與其權(quán)利相比，要大得多、多得多、重得多，其權(quán)利是微不足道的。權(quán)利與義務(wù)的失衡，使家庭（以家長(zhǎng)為代表）對(duì)家庭其他成員產(chǎn)生異化，使家庭成為異己的力量。一方面是家長(zhǎng)行使權(quán)力、支配和命令其他成員的自由，另一方面則是其他成員履行義務(wù)、接受支配、服從命令的“自由”，他們不敢不如此“自由”。
2、強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)家庭的絕對(duì)服從與依附
中國(guó)傳統(tǒng)家庭不僅強(qiáng)調(diào)義務(wù)多于權(quán)利，而且強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)家庭的絕對(duì)服從與依附。由于家長(zhǎng)本身代表著權(quán)威，就是權(quán)力的化身，相比之下，其他家庭成員在家長(zhǎng)面前就只有戰(zhàn)栗、恐懼和絕對(duì)服從的份了。這種絕對(duì)服從與依附延續(xù)了千年，期間偶有抗?fàn)幒头磁?，但多半以屈服和就范而告終。絕對(duì)的服從與依附導(dǎo)致絕對(duì)的異化，在只允許家庭（以家長(zhǎng)為代表）享有濫施自由的同時(shí)，剝奪了其他成員略示些微不服的自由。
中國(guó)的傳統(tǒng)文化觀念是導(dǎo)致中國(guó)傳統(tǒng)家庭中權(quán)利與義務(wù)的失衡，強(qiáng)調(diào)絕對(duì)服從和依附的文化根源。中國(guó)傳統(tǒng)文化的核心思想就是強(qiáng)調(diào)義務(wù)而忽略權(quán)利、強(qiáng)調(diào)內(nèi)省而反對(duì)抗?fàn)?、?qiáng)調(diào)適應(yīng)而忽略改造。這樣的文化傾向反映在許多倫理教義之中，如“三綱五?！薄ⅰ叭龔乃牡隆钡?。它們?cè)趶?qiáng)調(diào)自上而下的控制、支配和命令權(quán)利的同時(shí)，更多地是教誨和強(qiáng)化自下而上的服從、接受和認(rèn)可的義務(wù)。
3、徹底否認(rèn)個(gè)人對(duì)家庭的退出機(jī)制
西方的團(tuán)體是適應(yīng)人們感情寄托的需要而產(chǎn)生的，因此，從本源上講，團(tuán)體就是一個(gè)自由的民主的社會(huì)單元。當(dāng)需要時(shí)個(gè)人可以加入團(tuán)體，并在其中履行義務(wù)和享受權(quán)利；當(dāng)不再需要了，個(gè)人可以退出團(tuán)體；或者當(dāng)個(gè)人不需要這個(gè)團(tuán)體而需要另一個(gè)團(tuán)體時(shí)，就可以退出這個(gè)團(tuán)體而加入另一個(gè)團(tuán)體。退出機(jī)制的存在，限制了西方團(tuán)體對(duì)個(gè)人的異化傾向。但在中國(guó)傳統(tǒng)家庭中，個(gè)人一旦加入家庭，或出生于一個(gè)家庭而成為家庭的一員，家庭的制度安排本身就徹底地否認(rèn)了個(gè)人對(duì)家庭的退出可能性。也就是說，中國(guó)傳統(tǒng)家庭對(duì)家庭成員個(gè)人來講，不存在任何有關(guān)退出機(jī)制的制度安排。
退出機(jī)制的缺失，構(gòu)成中國(guó)傳統(tǒng)家庭對(duì)個(gè)人的異化傾向獲得強(qiáng)有力保護(hù)的制度基礎(chǔ)。無論家庭（以家長(zhǎng)為代表）多么專制、強(qiáng)權(quán)、殘暴，其他成員絕無退出的可能性。不能退出，沒有其他選擇，就只能服從和就范，所以，家庭絕不會(huì)因?yàn)槠鋵Ｖ?、?qiáng)權(quán)和殘暴而遭受解體的打擊。沒有了解體的威脅，家庭就擺脫了根本性的反抗力量或制衡力量。正是在這樣的制度基礎(chǔ)上，中國(guó)傳統(tǒng)家庭構(gòu)建起了超穩(wěn)定性結(jié)構(gòu)。
自近代以來，中國(guó)傳統(tǒng)家庭的超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，經(jīng)受了現(xiàn)代工業(yè)文明的沖擊，雖然其結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生了一些變化，也還會(huì)繼續(xù)發(fā)生變化，但工業(yè)文明浪潮的沖擊，并沒有動(dòng)搖中國(guó)傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)的根基，中國(guó)絕大多數(shù)家庭（特別是農(nóng)村家庭）依然維持了家庭的主要功能，包括保障功能。同時(shí)我們還應(yīng)當(dāng)看到，在社會(huì)進(jìn)步和新技術(shù)浪潮沖擊下，家庭的功能并不一定具有日益衰減的必然趨勢(shì)，相反家庭可能在新的條件下獲得新的功能。由信息技術(shù)引導(dǎo)的后工業(yè)社會(huì)，具有使社會(huì)生產(chǎn)方式向分散化、小型化和家庭化的發(fā)展趨勢(shì)，家庭生產(chǎn)方式可以在信息時(shí)代得以復(fù)活，從而使家庭的職能在新的時(shí)代獲得新的發(fā)展空間。
應(yīng)當(dāng)說，在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮中，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華文化所具有的巨大包容性和極強(qiáng)的生命力，一定會(huì)爭(zhēng)取到更大的發(fā)展空間。有中華文化的依托，中國(guó)家庭在社會(huì)生活中的地位和作用就不會(huì)遭到實(shí)質(zhì)性的損害，其應(yīng)有的地位一定會(huì)尋找到新的表現(xiàn)形式和新的發(fā)揮作用的方式。堅(jiān)持這一發(fā)展觀，是我們研究社會(huì)保障制度改革和創(chuàng)新的最深厚的基礎(chǔ)、最可靠的根源和最不可缺少的參照維度。畢竟社會(huì)保障的基點(diǎn)是個(gè)人，保障的對(duì)象是個(gè)人。而在中國(guó)社會(huì)中的個(gè)人，其基調(diào)和底色則是家庭。
四、中國(guó)社會(huì)保障改革應(yīng)當(dāng)尊重和依托家庭保障的作用
家庭在未來新的社會(huì)保障制度中的作用，可以表現(xiàn)在社會(huì)保障的各個(gè)方面，尤其在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障和失業(yè)保障等方面可以起到重要作用。
——養(yǎng)老保障方面。在農(nóng)村，絕大多數(shù)家庭仍然是三代同堂，因此祖父母的養(yǎng)老自然可以由自身早先的積累——兒孫——來承擔(dān)。在城市，家庭規(guī)模的小型化趨勢(shì)比較明顯，中年夫婦帶未成年小孩的核心家庭所占比重比較大，空巢的老年家庭比較多。雖然，多數(shù)城市家庭的養(yǎng)老保障功能有所削弱，但對(duì)于主干家庭、聯(lián)合家庭、隔代家庭來講，家庭的養(yǎng)老保障作用還是很重要的。
