發(fā)布時(shí)間：2024-03-18 15:02:08
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施規(guī)劃樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
（一）關(guān)于“五五”普法目標(biāo)的確定
“五五”是在“四五”普法的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，它必然是對(duì)“四五”普法的傳承和延伸?！拔逦濉逼辗繕?biāo)的確立要與黨委、政府的中心工作相一致，與建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、建設(shè)法治江蘇、法治政府的目標(biāo)相銜接。因此，“五五”普法的目標(biāo)的確立，既要實(shí)事求是，又要向新的層次攀升，體現(xiàn)新的高度的要求?！拔逦濉逼辗ㄒ行碌哪繕?biāo)，但新的目標(biāo)不能定的過(guò)高。根據(jù)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，我們認(rèn)為“五五”普法目標(biāo)應(yīng)該確立這樣一個(gè)目標(biāo)：即在公民學(xué)法、用法、提高法律素質(zhì)的基礎(chǔ)上，著力培養(yǎng)法治觀念和法治自覺(jué)性，在全社會(huì)形成崇尚法治的價(jià)值觀和良好法治社會(huì)氛圍，不斷提高各級(jí)政府乃至全社會(huì)的法治化管理水平，推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程?！拔逦濉逼辗繕?biāo)的確定應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同層次，對(duì)不同層次的人員提出不同的要求，在總目標(biāo)的前提下具有一定的層次性。如對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部與對(duì)一般干部群眾的要求要有所不同，城市與農(nóng)村的要求應(yīng)當(dāng)有所不同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較發(fā)達(dá)地區(qū)與相對(duì)落后地區(qū)的要求應(yīng)有所不同。我們要在提高全民崇尚法治意識(shí)這一總體目標(biāo)的指引下，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民群眾、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、學(xué)校青少年以及外來(lái)流動(dòng)人口分別提出具體的普法目標(biāo)任務(wù)。
（二）關(guān)于“五五”普法的側(cè)重點(diǎn)。
抓重點(diǎn)、促全面，是一種很好的工作方法。“四五”普法對(duì)重點(diǎn)普法對(duì)象和重點(diǎn)普法內(nèi)容作了要求。實(shí)施過(guò)程中，我們針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)內(nèi)容，有針對(duì)性地開(kāi)展工作，起到了很好的效果。“五五”普法規(guī)劃，仍然要突出重點(diǎn)普法對(duì)象，明確重點(diǎn)普法內(nèi)容，狠抓重點(diǎn)工作的落實(shí)。只有這樣才能保證“五五”普法取得積極的和突出的成效。
1、繼續(xù)抓好重點(diǎn)對(duì)象的普法。
推動(dòng)依法治國(guó)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。通過(guò)20年的普法，領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)得到增強(qiáng)，法律素質(zhì)有了很大提高，但領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念和推進(jìn)國(guó)家法治化管理的自覺(jué)性并不十分強(qiáng)、十分高，尤其是在當(dāng)前紛繁復(fù)雜的環(huán)境下，能夠做到依法執(zhí)政，沒(méi)有很強(qiáng)的法治意識(shí)、很高的法律水準(zhǔn)是很難勝任的。近年來(lái)，許多違反可持續(xù)發(fā)展要求，不按科學(xué)規(guī)律辦事，隨意侵害群眾利益的違法行政行為造成的損害，后果十分嚴(yán)重，其對(duì)法治的破壞及其的惡劣影響，多少年都難以消除。因此，“五五”普法仍然應(yīng)把領(lǐng)導(dǎo)干部作為普法的重點(diǎn)，只是普法的目標(biāo)側(cè)重點(diǎn)不是放在提高法律意識(shí)，而是放在增強(qiáng)其法治觀念、法律素養(yǎng)和推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的自覺(jué)性和實(shí)際能力上。
農(nóng)村普法和流動(dòng)人口普法是我區(qū)普法工作的薄弱點(diǎn)。“五五”普法應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村普法流動(dòng)人口普法作為重點(diǎn)和突破口來(lái)抓。最近我們下基層作了一些調(diào)查，雖然我們武進(jìn)在經(jīng)濟(jì)上屬于較發(fā)達(dá)地區(qū)，但從目前了解情況來(lái)看，我區(qū)農(nóng)村的普法仍然處于“靠天吃飯”的自發(fā)狀態(tài)。大多數(shù)村民和外來(lái)務(wù)工人員接受法律知識(shí)主要是從廣播、電視、報(bào)紙等途徑獲得的。因此，加強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)民群眾特別是外來(lái)務(wù)工人員的普法教育十分必要，必須采取措施大力加強(qiáng)。
青少年是國(guó)家的未來(lái)，是推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家的重要后備力量。因此青少年應(yīng)當(dāng)作為普法的重點(diǎn)并要堅(jiān)持不懈地抓下去。版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!
企業(yè)在推進(jìn)國(guó)家法治建設(shè)進(jìn)程中承擔(dān)著重要的角色和責(zé)任，因此對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員普法教育應(yīng)仍是“五五”普法規(guī)劃的重點(diǎn)。
2、扎實(shí)抓好重點(diǎn)普法內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。主要是針對(duì)各個(gè)不同重點(diǎn)對(duì)象有針對(duì)性確定普法的重點(diǎn)內(nèi)容。如對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家公職人員，主要是進(jìn)行憲法為核心的法律法規(guī)宣傳教育，不斷強(qiáng)化其法律至上和依法行政意識(shí)。
3、分解落實(shí)“五五”普法的重點(diǎn)工作。主要是將五年規(guī)劃確定的目標(biāo)按年度進(jìn)行分解，并根據(jù)具體實(shí)際，結(jié)合黨委政府中心工作，確定普法的重點(diǎn)工作，按照動(dòng)員、實(shí)施、總結(jié)等步驟，層層推進(jìn)，抓好落實(shí)。
（三）關(guān)于“五五”普法的運(yùn)行機(jī)制
根據(jù)彝普發(fā)〔〕2號(hào)文件精神和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高農(nóng)民的法律意識(shí)，教育農(nóng)村廣大干部群眾自覺(jué)學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任，我局制訂了“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“弘揚(yáng)法治精神，普及法律知識(shí)，共建和諧社會(huì)”為主題．落實(shí)“五五”普法規(guī)劃和人大常委會(huì)決議，大力開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)。教育農(nóng)村廣大干部群眾自覺(jué)學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)憲法和法律意識(shí)。引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾依法管理、依法辦事，不斷提高農(nóng)村法治化管理水平，努力為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，使各級(jí)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾進(jìn)一步增強(qiáng)憲法和法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)；牢固樹(shù)立依法管理、誠(chéng)信守法、依法辦事、依法維權(quán)的觀念；努力發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)的好形勢(shì)，為全面推進(jìn)農(nóng)村法治化進(jìn)程和建設(shè)和諧濉溪奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、任務(wù)內(nèi)容
“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”要求鄉(xiāng)村干部每年的法制教育集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間不少于2天，以會(huì)代訓(xùn)不少于7天。其他村民不少于1天。鄉(xiāng)村干部和村民法制教育學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容是《憲法》、《村民委員會(huì)組織法》、《土地承包法》、《治安管理處罰法》、《婚姻法》、《物權(quán)法》、《繼承法》、《合同法》和《人口與計(jì)劃生育法》等與農(nóng)村生產(chǎn)生活相關(guān)的法律法規(guī)。主要參考資料為《農(nóng)民法律知識(shí)讀本》。
四、方法措施
(一)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)村“兩委”干部(黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì))、鄉(xiāng)村教師的法律知識(shí)培訓(xùn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、兩委干部、鄉(xiāng)村教師是“五五”普法規(guī)劃確定的重點(diǎn)普法對(duì)象。要對(duì)“兩委”干部、鄉(xiāng)村教師普遍進(jìn)行學(xué)習(xí)法律知識(shí)輪訓(xùn)，通過(guò)集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)和自學(xué)等方式，進(jìn)一步提高“兩委”干部、鄉(xiāng)村教師的法律素質(zhì)和法制宣講能力。
（二)舉辦農(nóng)村法律大集，開(kāi)展法律宣傳活動(dòng)。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大集日主辦一次法律大集活動(dòng)，由縣普法領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，抽調(diào)相關(guān)的單位和人員，組成新農(nóng)村法制宣傳教育宣講團(tuán)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位確定固定地點(diǎn)，舉辦法律服務(wù)大集活動(dòng)。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，依托司法所建立法律知識(shí)宣傳服務(wù)平臺(tái)。村建立法律知識(shí)宣傳服務(wù)組，由黨支部書(shū)記任組長(zhǎng)，選2名有威信、有文化、有法律知識(shí)和宣傳能力的教師或村民擔(dān)任法制宣傳員，具體負(fù)責(zé)法律知識(shí)的宣傳和村民法律知識(shí)的咨詢(xún)與解答工作。
(四)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的法制宣傳教育。以基層司法所為法制宣傳教育陣地，開(kāi)展好新農(nóng)村法制宣傳教育工作，把進(jìn)城務(wù)工人員作為鄉(xiāng)村法制宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象之一。對(duì)外出打工的農(nóng)民，在他們出村前要組織他們集中學(xué)習(xí)憲法所規(guī)定的公民應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，明確外出打工遇到問(wèn)題時(shí)如何通過(guò)法律渠道解決問(wèn)題的辦法和途徑，學(xué)會(huì)如何依法維護(hù)自身的權(quán)利。
(五)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村青少年學(xué)生的法制宣傳教育工作，帶動(dòng)鄉(xiāng)村普法對(duì)象認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。以農(nóng)村學(xué)校為法制宣傳教育陣地．充分發(fā)揮鄉(xiāng)村教師普法骨干作用。要充分發(fā)揮中小學(xué)政治課、法制課的作用。實(shí)現(xiàn)一個(gè)小學(xué)帶動(dòng)一個(gè)村，一個(gè)中學(xué)帶動(dòng)一個(gè)鄉(xiāng)的法制宣傳效果。
五、具體要求
(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)的重要性與必要性。增強(qiáng)責(zé)任感與使命感。要把“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”作為“五五”普法活動(dòng)的重要載體，將其擺上重要日程，給予必要的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障，大膽探索，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。
(二)制定計(jì)劃和制度，抓好落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好本級(jí)規(guī)劃的制定工作，做好實(shí)施規(guī)劃的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查工作。要結(jié)合實(shí)際，制定“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”具體實(shí)施方案、細(xì)則，明確目標(biāo)任務(wù)和措施。要健全完善法制宣傳教育工作責(zé)任制，做到有部署、有檢查。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任
為抓好廣播電影電視行業(yè)“六五”普法依法治理工作，確保廣播電視事業(yè)健康、有序發(fā)展，我局高度重視普法依法治理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署。一是根據(jù)《自治縣-年依法治縣暨“六五”普法工作規(guī)劃》和省廣電局關(guān)于《省廣播電視系統(tǒng)法制宣傳教育第五個(gè)五年實(shí)施規(guī)劃》精神，結(jié)合廣播電視工作實(shí)際，制定下發(fā)了《自治縣廣播電影電視局（臺(tái)）法制宣傳教育第五個(gè)五年實(shí)施規(guī)劃》，明確了“六五”普法的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和具體要求。同時(shí)分年度制定了普法工作要點(diǎn)并認(rèn)真貫徹落實(shí)。二是結(jié)合我局工作實(shí)際，成立了普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，配備了工作人員，并根據(jù)工作需要及時(shí)予以充實(shí)調(diào)整；根據(jù)部門(mén)實(shí)際，對(duì)局執(zhí)法大隊(duì)人員進(jìn)行了充實(shí)調(diào)整。三是每年將普法依法治理工作納入年度工作目標(biāo)考核范圍，年初召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究討論和安排部署今年普法依法治理工作，與各部室負(fù)責(zé)人簽定責(zé)任書(shū)，將普法依法治理工作與廣播電視中心工作同安排、同部署、同檢查、同考核，定期研究，督促落實(shí)，加大工作力度，保證此項(xiàng)工作順利開(kāi)展。
二、抓好干部職工學(xué)法用法，增強(qiáng)法律意識(shí)
年以來(lái)，我局按照普法規(guī)劃要求，把法律法規(guī)的普及學(xué)習(xí)以及廣播電視法律法規(guī)宣傳教育作為干部職工學(xué)習(xí)教育和行業(yè)管理的重要內(nèi)容來(lái)抓。購(gòu)買(mǎi)了《干部法律知識(shí)讀本》、《法律知識(shí)實(shí)用手冊(cè)》以及學(xué)習(xí)筆記本，全局干部職工做到人手一冊(cè)。將法律法規(guī)的學(xué)習(xí)納入全局理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，利用黨組中心組學(xué)習(xí)日、干部職工集中學(xué)習(xí)等機(jī)會(huì)，認(rèn)真組織廣電干部職工學(xué)法用法，提高廣電干部職工對(duì)普法依法治理工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律水平。一是深入學(xué)習(xí)宣傳每年新頒布的重點(diǎn)法律法規(guī)。二是學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹廣播電視依法行政、依法管理方面的法律法規(guī)，注重提高全體廣電干部職工、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策和依法行政的能力和水平。年以來(lái)，先后組織干部職工學(xué)習(xí)了《行政許可法》、《行政處罰法》、《條例》、《廣播電視管理?xiàng)l例》、《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》、《公務(wù)員法》、《物權(quán)法》、《勞動(dòng)合同法》、《道路交通安全法》、《政府信息公開(kāi)條例》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《民族區(qū)域自治法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《消防法》、《水污染防治法》、《食品安全法》、《著作權(quán)法》、《殘疾人保障法》、《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》、《廣播電視廣告播出管理辦法》等30多個(gè)法律法規(guī)，每年都參加了縣普法辦組織的培訓(xùn)和考試，參考率和合格率均達(dá)到100%。
三、強(qiáng)化依法治理，推進(jìn)依法行政
年以來(lái)，我局進(jìn)一步加大行業(yè)管理力度，有效推進(jìn)了依法行政。
（一）理順執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。為加大廣播電視行業(yè)的執(zhí)法稽查力度，經(jīng)請(qǐng)示縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)，在原廣播電視行業(yè)管理稽查大隊(duì)的基礎(chǔ)上成立了廣播電視執(zhí)法大隊(duì)。對(duì)執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、身體狀況等進(jìn)行了嚴(yán)格審查，報(bào)縣政府法制辦備案。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高行政執(zhí)法人員水平。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，執(zhí)法稽查人員都通過(guò)了省、市、縣多級(jí)考試，做到了持證上崗，依法行政。
（二）健全行政執(zhí)法制度。進(jìn)一步完善了行政執(zhí)法責(zé)任制、監(jiān)督制、公示制、責(zé)任追究制，全面細(xì)致地梳理了執(zhí)法依據(jù)，科學(xué)分解了執(zhí)法職權(quán)，確定了執(zhí)法職責(zé)，形成了《自治縣廣播電視局行政執(zhí)法職責(zé)匯編》，并以政發(fā)〔〕37號(hào)文件下發(fā)了《自治縣人民政府關(guān)于公布自治縣廣播電影電視局行政執(zhí)法職責(zé)和依據(jù)的公告》。按照縣政府關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作通知精神（政發(fā)〔〕14號(hào)），扎實(shí)做好我局制定執(zhí)行的廣播電視法律法規(guī)清理工作，進(jìn)一步完善了廣播電視行政處罰基準(zhǔn)制度、典型案例類(lèi)比制度、公示制度，規(guī)范行政處罰自由裁量程序，健全檢查監(jiān)督和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，不斷推進(jìn)廣播電視依法行政工作走上規(guī)范化軌道。
（三）加大執(zhí)法檢查力度，抓好專(zhuān)項(xiàng)治理。一是每年開(kāi)展非法銷(xiāo)售和使用地面衛(wèi)星接受設(shè)施清查整頓工作，對(duì)在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)擅自使用衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施進(jìn)行集中整治。共清理非法銷(xiāo)售衛(wèi)星接收設(shè)施商戶(hù)19家，收繳衛(wèi)星設(shè)施100多套，拆除非法安裝衛(wèi)星接收設(shè)施200多套，進(jìn)一步規(guī)范了地面衛(wèi)星接受設(shè)施。二是嚴(yán)肅查處破壞廣播電視設(shè)施、私拉亂接、竊取有線(xiàn)電視信號(hào)等違法行為，進(jìn)一步規(guī)范用戶(hù)管理，確保信號(hào)傳輸安全。組織工作專(zhuān)班對(duì)城區(qū)有線(xiàn)電視用戶(hù)分區(qū)分片進(jìn)行全面核查，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)內(nèi)私拉亂接、欠費(fèi)戶(hù)和報(bào)停戶(hù)的清理整頓工作，完善用戶(hù)信息資料。五年共查處有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)內(nèi)私拉亂接、竊取有線(xiàn)電視信號(hào)、長(zhǎng)期欠費(fèi)戶(hù)、假報(bào)停用戶(hù)等違犯廣電法規(guī)的案件500余起，清理整頓線(xiàn)路30余處，追繳、補(bǔ)交欠費(fèi)近6萬(wàn)元。四是配合市局開(kāi)展了對(duì)IP電視的查處工作，加強(qiáng)了戶(hù)外大屏幕電視播放內(nèi)容的監(jiān)管。
（四）強(qiáng)化管理，規(guī)范政務(wù)行為。一是落實(shí)了法律顧問(wèn)制度。聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)，明確顧問(wèn)職責(zé)，強(qiáng)化重大決策前的法律咨詢(xún)審核制，確保依法行政、依法管理、依法決策。二是全面貫徹落實(shí)《行政許可法》，深化行政審批制度改革。按照電子政務(wù)建設(shè)的要求，對(duì)我局行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，再造審批服務(wù)流程，提高審批效率。三是加大政務(wù)公開(kāi)力度。將廣播電視行業(yè)管理職能、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法程序、許可條件、處罰標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)項(xiàng)目、辦事程序、服務(wù)制度、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、廣播電視重點(diǎn)工作和日常工作動(dòng)態(tài)等在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上進(jìn)行了公開(kāi)。制作了公示欄，將執(zhí)法程序圖和行政責(zé)任制分解上墻公示，并向社會(huì)公開(kāi)了投訴舉報(bào)電話(huà)，不斷提高工作透明度和工作效率，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。四是進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線(xiàn)電視收費(fèi)秩序。針對(duì)有線(xiàn)電視縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)后城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同網(wǎng)不同價(jià)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題，年下半年正式啟動(dòng)了有線(xiàn)電視收費(fèi)同網(wǎng)同價(jià)工作，12月9日舉行了價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，經(jīng)報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線(xiàn)電視收視費(fèi)同網(wǎng)同價(jià)，進(jìn)一步規(guī)范了管理秩序。五是按照《廣告法》、《廣播電視廣告播出管理辦法》、《廣播電視安全播出管理規(guī)定》等法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范和完善了廣告播出管理制度、廣告審查員制度、安全播出管理制度、安全播出應(yīng)急預(yù)案、節(jié)目申請(qǐng)審簽串播制度、節(jié)目制作、匯編、播出制度、廣播電視節(jié)目制作、審核、匯編、安全播出管理規(guī)定等制度，做到依法管理，萬(wàn)無(wú)一失。六是加強(qiáng)局內(nèi)部機(jī)關(guān)管理、安全管理、綜合治理等制度建設(shè)，確保內(nèi)部規(guī)范運(yùn)行，和諧穩(wěn)定。
四、發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)普法宣傳
（一）充分發(fā)揮廣播電視媒體職能作用，積極開(kāi)展法制宣傳教育?！傲濉逼辗ㄒ詠?lái)來(lái)，我們主動(dòng)承擔(dān)普法的社會(huì)責(zé)任，利用傳媒窗口，開(kāi)展全社會(huì)的法制宣傳工作。一是通過(guò)固定欄目和滾動(dòng)字幕播出宣傳標(biāo)語(yǔ)。二是及時(shí)對(duì)全縣有關(guān)法律法規(guī)文件和會(huì)議精神進(jìn)行宣傳，切實(shí)營(yíng)造全縣普法依法治理工作的良好氛圍。三是及時(shí)宣傳法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位及送法下鄉(xiāng)“百村萬(wàn)戶(hù)行”、“與法同行，服務(wù)發(fā)展”等活動(dòng)的開(kāi)展情況和典型經(jīng)驗(yàn)，使法制宣傳教育深入到社會(huì)各個(gè)層面、各類(lèi)人群。四是利用重要法律法規(guī)頒布實(shí)施紀(jì)念日、傳統(tǒng)節(jié)假日等，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)普法教育宣傳活動(dòng)。年以來(lái)，先后在《新聞》中開(kāi)設(shè)了《平安出行》、《規(guī)范交通、共創(chuàng)和諧》等專(zhuān)欄，在《熱點(diǎn)追蹤》、《土家方圓》等節(jié)目中播出多期法制專(zhuān)題節(jié)目，在廣播電臺(tái)開(kāi)設(shè)《法治時(shí)空》欄目，常年加強(qiáng)宣傳。《新聞》共播出涉法新聞稿件536條，制播了《感動(dòng)蒼天》、《勞動(dòng)合同，助你維權(quán)》、《為了上帝的微笑》、《對(duì)酒后駕駛說(shuō)“不”》等個(gè)法制專(zhuān)題片以及《共創(chuàng)和諧美好家園》、《保護(hù)耕地》、《愛(ài)護(hù)公路》、《法律援助就在您身邊》等公益廣告宣傳片。年，派出記者與縣司法局聯(lián)合，歷時(shí)兩個(gè)多月，歷經(jīng)六省市，行程萬(wàn)余公里，采訪(fǎng)當(dāng)事人30余人，攝制的反映縣法律援助中心律師為弱勢(shì)群體維權(quán)的大型記實(shí)片《感動(dòng)蒼天》，播出后引起社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注，法律援助中心以較高的群眾支持率被評(píng)選為“萬(wàn)佳·城市花園杯”十大民選新聞人物之一。2008年，與縣司法局聯(lián)合，主辦了《與法同行》專(zhuān)題文藝晚會(huì)，對(duì)首演式進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)直播。年，與縣司法局聯(lián)合，對(duì)《與法同行》鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡演專(zhuān)題文藝活動(dòng)進(jìn)行錄播，對(duì)送法下鄉(xiāng)“百村萬(wàn)戶(hù)行”活動(dòng)開(kāi)展典型報(bào)道，使全縣10萬(wàn)觀眾通過(guò)電視受到普法教育。同時(shí)，認(rèn)真做好“三八”婦女節(jié)、“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“3·22”世界水日、“3·23”氣象日、“3·24”結(jié)核病宣傳日、“4·26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、“6·5”世界環(huán)境日、“6·26”禁毒日、“12·4”法制宣傳日等專(zhuān)項(xiàng)法制宣傳報(bào)道工作。這些宣傳報(bào)道有力地推動(dòng)了全縣普法依法治理工作的深入開(kāi)展，收到了良好效果。
2010年，XX縣廣播電視局按照全縣“五五”普法規(guī)劃總體要求和部署，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以偉大的鄧**理論、“十七大”和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞依法治縣的目標(biāo)要求，廣泛、深入、扎實(shí)地開(kāi)展法制宣傳教育，傳播法治思想，推進(jìn)法治實(shí)踐，全面建設(shè)“法治廣電”；倡導(dǎo)以“遵紀(jì)守法為榮、違法亂紀(jì)為恥”的價(jià)值理念，切實(shí)搞好新聞宣傳和輿論監(jiān)督，大力營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，較好地完成了年度普法任務(wù)?，F(xiàn)將全年普法工作情況總結(jié)如下：
一、明確工作任務(wù)，健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系
（一）制定普法規(guī)劃。2010年初，我局按照上級(jí)各級(jí)關(guān)于普法工作的部署要求和文件會(huì)議精神，結(jié)合我縣廣播電視工作實(shí)際，制定了《XX縣廣播電視局“五五”普法工作實(shí)施規(guī)劃》和《2010年普法工作計(jì)劃》。明確了普法工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作要求、方法步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施，使普法工作有規(guī)劃、有計(jì)劃，有序地進(jìn)行。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我局于2010年初成立由局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、二級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)為成員的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，作為普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和督查力度。初步建立主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，各科室、各部門(mén)相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)，縱向到底、橫向到邊的普法工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，保證工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。我局注重在建章立制上下功夫，實(shí)施普法目標(biāo)責(zé)任制，特別是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進(jìn)行目標(biāo)分解，抓好責(zé)任延伸，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，并從制度層面加以設(shè)計(jì)、加以約束。先后制定了普法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、法制新聞宣傳規(guī)定、行政執(zhí)法責(zé)任制、政務(wù)公開(kāi)實(shí)施意見(jiàn)、領(lǐng)導(dǎo)干部法制學(xué)習(xí)和講座制度、重大決策前的法律咨詢(xún)審核制、公務(wù)員法律知識(shí)培訓(xùn)、考試、考核制度、廣播電視專(zhuān)業(yè)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員法律知識(shí)定期培訓(xùn)制度等規(guī)定，確保各個(gè)層面的學(xué)法、用法、宣傳法活動(dòng)向縱深開(kāi)展。由于注重制度的建立完善，我局的普法工作、法制新聞宣傳工作逐步形成了規(guī)范化的良性運(yùn)行機(jī)制。
（四）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。我局配備了必要的宣傳器材，不斷添置更新攝錄編設(shè)備，落實(shí)相應(yīng)的法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)和法制宣傳欄目經(jīng)費(fèi)，以保證工作的正常開(kāi)展。
二、推進(jìn)依法行政，提升法治管理水平
（一）建立學(xué)法制度，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。采取自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、以會(huì)代教、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式，認(rèn)真組織干部職工學(xué)法用法，深入學(xué)習(xí)憲法和國(guó)家基本法律制度、規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、人口資源環(huán)境、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)公平正義等各種法律法規(guī)，努力提高廣電干部職工法制素質(zhì)。學(xué)習(xí)內(nèi)容包括：《憲法》、《憲法修正案》、《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令》、《云南省檔案條例》知識(shí)問(wèn)答、《2010年反法制教育讀本》、《2010年法制宣傳資料匯編》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《2010年保密法制宣傳教育》、以及《行政許可法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處罰條例》等基本法律制度；《廣告法》、《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》、《公司法》、《合同法》、《民法通則》、《著作權(quán)法》等規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)；《廣播電視管理?xiàng)l例》、《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》、《行政處罰法》等廣播電視部門(mén)規(guī)章和行政執(zhí)法制度。我局先后于2010年4月、10月組織普法培訓(xùn)活動(dòng)，干部職工參學(xué)率達(dá)到100%。并組織干部職工參加全縣統(tǒng)一組織舉辦的“突法事件應(yīng)對(duì)法培訓(xùn)考試”及“全國(guó)法律法規(guī)有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽”，均取得優(yōu)異的成績(jī)；按照縣委政府統(tǒng)一要求，我局積極參與
“12.4”憲法宣傳日及法制宣傳周法制宣傳活動(dòng)，在做好內(nèi)部學(xué)習(xí)、宣傳、教育、培訓(xùn)工作的同時(shí)重點(diǎn)做好社會(huì)宣傳工作，充分發(fā)揮輿論喉舌、輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，普遍提高了社會(huì)成員學(xué)法、守法、用法的意識(shí)，為普法工作的順利開(kāi)展打下了基礎(chǔ)。
（二）強(qiáng)化依法管理。做到管辦結(jié)合，在辦好廣播電視的同時(shí)，認(rèn)真管好廣播電視。大力加強(qiáng)行政管理、行業(yè)管理和社會(huì)管理工作，明確各項(xiàng)管理職責(zé)。認(rèn)真梳理行政執(zhí)法依據(jù)，加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)。實(shí)行目標(biāo)管理、執(zhí)法公示制，公開(kāi)辦事程序、辦事規(guī)則、辦事標(biāo)準(zhǔn)，做到執(zhí)法權(quán)限法定、執(zhí)法內(nèi)容明確、執(zhí)法程序公開(kāi)，有效規(guī)范了執(zhí)法行為。一是大力加強(qiáng)縣內(nèi)播出機(jī)構(gòu)管理；二是加強(qiáng)傳輸機(jī)構(gòu)管理；三是以我縣被列為試點(diǎn)縣為契機(jī)，加強(qiáng)衛(wèi)星地面接收設(shè)施規(guī)范管理；四是加強(qiáng)廣播電視新媒體、新業(yè)務(wù)管理。
（三）落實(shí)政務(wù)公開(kāi)。在行使行政管理權(quán)的同時(shí)，實(shí)行陽(yáng)光操作，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍，規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容。一是
設(shè)立了公示欄，公開(kāi)規(guī)范性文件，向社會(huì)公開(kāi)行政管理規(guī)定、辦事程序和服務(wù)事項(xiàng)。二是著力建立和完善有線(xiàn)電視公共服務(wù)體系，城區(qū)及農(nóng)村各廣電站因地制宜建立和完善服務(wù)承諾制度，規(guī)范收費(fèi)程序，建立片長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和報(bào)修搶修應(yīng)急機(jī)制，不斷提高工作透明度和工作效率，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。
三、搞好新聞宣傳，營(yíng)造濃厚輿論氛圍
一年來(lái)，我局積極為全縣法制宣傳教育鼓勁加壓，多形式、多視角、多載體大力搞好法制新聞宣傳，主調(diào)高昂，主題鮮明,主線(xiàn)突出，大力普及法律法規(guī)知識(shí)，加大對(duì)全縣各行業(yè)、各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入開(kāi)展法制學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)的措施、進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)的宣傳報(bào)道力度，倡導(dǎo)遵紀(jì)守法、從我做起的理念，積極營(yíng)造全民參與、共同關(guān)注的社會(huì)氛圍。全年共播發(fā)鞏固防處建設(shè)、綜治維穩(wěn)新聞116條。
四、講究步驟方法，注重法制宣教實(shí)效
（一）堅(jiān)持四個(gè)原則：堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局的原則；堅(jiān)持以人為本，服務(wù)群眾的原則；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新的原則；堅(jiān)持實(shí)事求是，注重實(shí)效的原則。
（二）講求四個(gè)辦法：一是建立健全普治并舉，積極探索法制教育與法制實(shí)踐協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制；二是分類(lèi)指導(dǎo)，做到有的放矢、分類(lèi)施教，針對(duì)不同對(duì)象，在教育宣傳的內(nèi)容和方式上有所側(cè)重和不同；三是鞏固陣地，有針對(duì)性地舉辦法制培訓(xùn)班和專(zhuān)題講座；積極在電視、廣播等媒體上開(kāi)辟法制宣傳專(zhuān)欄，開(kāi)展公益性法制宣傳教育活動(dòng)；四是加強(qiáng)考核考評(píng)，建立健全法制宣傳教育評(píng)估考核機(jī)制。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一年來(lái)，我局堅(jiān)持目標(biāo)管理和績(jī)效管理并重的普法工作思路，同時(shí)注重過(guò)程管理，使普法工作有規(guī)劃、有部署、有領(lǐng)導(dǎo)、有過(guò)程、有收獲，防止走過(guò)場(chǎng)，防止流于形式。
五、存在的問(wèn)題
2010年，我局精心組織，扎實(shí)工作，取得了較為明顯的成效。但對(duì)照上級(jí)要求，還存在面上普法活動(dòng)開(kāi)展得不夠平衡、干部職工學(xué)法用法守法的意識(shí)尚需進(jìn)一步提高、法制新聞宣傳形式上還需進(jìn)一步創(chuàng)新，內(nèi)容上還需進(jìn)一步充實(shí)等問(wèn)題。所有這些，都需要在以后的工作中加以解決。
六、下步工作思路
1.農(nóng)村普法存在的問(wèn)題
農(nóng)村普法工作歷來(lái)是我國(guó)普法工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，隨著普法工作的逐步深入，新一輪農(nóng)村普法工作是各級(jí)黨委政府和法學(xué)界高度關(guān)注的問(wèn)題。
1.1農(nóng)民文化素質(zhì)基礎(chǔ)薄弱 農(nóng)民是普法的重點(diǎn)對(duì)象，由于農(nóng)民普遍存在著年齡偏大、文化素質(zhì)基礎(chǔ)較低，致使在農(nóng)民中存在著較大的文化差異，從而給普法工作帶來(lái)了極大的困難，始終制約和影響著農(nóng)村普法工作的開(kāi)展。
1.2農(nóng)村普法活動(dòng)難以開(kāi)展 一是經(jīng)濟(jì)條件薄弱，導(dǎo)致了普法材料的缺乏。二是農(nóng)村普法范圍廣，人員居住分散，對(duì)象難組織、活動(dòng)難開(kāi)展。三是文化素質(zhì)較高的中青年整天忙于生產(chǎn)或在外打工，早出晚歸，未能正常參與。四是留在家里的農(nóng)要多年老體弱，難以召集，在普法中難領(lǐng)會(huì)。
1.3普法隊(duì)伍力量依然缺乏 通過(guò)長(zhǎng)期普法工作的開(kāi)展，已培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的專(zhuān)職普法和兼職普法隊(duì)伍，但由于普法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)少，對(duì)法律知識(shí)理解不深，一知半解，加之專(zhuān)業(yè)人才缺乏，嚴(yán)重影響了普法工作的正常開(kāi)展。
1.4對(duì)普法的重視程度差 有的政府或單位（部門(mén)）、企業(yè)對(duì)普法的認(rèn)識(shí)不夠，造成普法制度不健全、經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、活動(dòng)不正常、措施不到位，導(dǎo)致了該地區(qū)、單位（部門(mén)）的普法工作開(kāi)展得不理想，并出現(xiàn)了單打一的組織層面，致使法治建設(shè)、依法行政等工作推進(jìn)困難。
2.做好普法工作的對(duì)策
普法工作要始終堅(jiān)持國(guó)家的政策及法律法規(guī)，緊扣經(jīng)濟(jì)中心，緊扣社會(huì)發(fā)展，緊扣利民惠民，緊扣地方特色、特點(diǎn)，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，展示優(yōu)點(diǎn)，推動(dòng)全面，做到范圍的廣泛性、內(nèi)容的針對(duì)性、對(duì)象的可行性、農(nóng)民的基礎(chǔ)性、方法的靈活性、措施的有效性，真正將普法工作構(gòu)建成農(nóng)村農(nóng)民維權(quán)的“護(hù)身符”。
2.1創(chuàng)新法制宣傳方式方法 農(nóng)村普法教育工作，由于其范圍廣、人員多，文化層次差異大、組織程度低，始終是普法教育的薄弱環(huán)節(jié)。在新形勢(shì)下農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、生活方式發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民集體活動(dòng)的時(shí)間和機(jī)會(huì)明顯減少，而他們對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的法律法規(guī)，尤其是對(duì)了解和掌握與自己所從事的行業(yè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)的欲望卻日益強(qiáng)烈?，F(xiàn)在很多時(shí)候普法宣傳工作人員還停留在“說(shuō)”的階段，一進(jìn)入農(nóng)村就是用大喇叭說(shuō)法，或者在宣傳墻上用圖畫(huà)文字的形式說(shuō)法，效果往往不近如人意。工作中可以適當(dāng)編排“法制黑板報(bào)”，利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、影視等廣播影像設(shè)備進(jìn)行宣傳，也可以通過(guò)比賽、歌會(huì)、晚會(huì)等形式，通過(guò)地方劇種、歌舞、小品、相聲等手段進(jìn)行普法教育。用老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式承載普法宣傳，創(chuàng)造性地開(kāi)展普法宣傳和教育活動(dòng)，有助于提高農(nóng)民學(xué)習(xí)法律的積極性和主動(dòng)性，使農(nóng)村普法呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。
2.2發(fā)揮高校法律人才優(yōu)勢(shì) 高校法律人才是我國(guó)進(jìn)行義務(wù)普法活動(dòng)的中堅(jiān)力量，應(yīng)該充分發(fā)揮法律專(zhuān)業(yè)大學(xué)生的理論優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展暑假或者寒假“義務(wù)普法進(jìn)社區(qū)”、“ 義務(wù)普法進(jìn)鄉(xiāng)村”、“義務(wù)普法進(jìn)工廠”等活動(dòng)。法律專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生有義務(wù)為國(guó)家法制的進(jìn)步貢獻(xiàn)力量，同時(shí)通過(guò)義務(wù)普法活動(dòng)，使其更能體會(huì)到法治的重要及法律的神圣，從而激發(fā)其學(xué)法及投身法律職業(yè)的熱情。另外也使他們獲得了學(xué)以致用的機(jī)會(huì)，達(dá)到理論與實(shí)踐相結(jié)合。能有效地解決農(nóng)村普法人才不足問(wèn)題，同時(shí)也能促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，獲得“雙贏”的效果。
2.3建立健全考核激勵(lì)機(jī)制 在普法考核時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持軟硬指標(biāo)兼顧，改變傳統(tǒng)只重硬指標(biāo)的觀念和做法。同時(shí)還可在驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中可相應(yīng)增加一些例外條款，改變以往一貫性所有單位統(tǒng)一檢評(píng)的辦法，比如：如果被驗(yàn)收單位連續(xù)三年獲得普法質(zhì)量檢查優(yōu)秀的，第四年可免檢；在普法工作過(guò)程中獲得老百姓一致性好評(píng)的單位或者獲得上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)當(dāng)年執(zhí)法質(zhì)量檢查優(yōu)秀的，可免檢；或者在普法工作方式方法上有創(chuàng)新并得到一致認(rèn)可的也可免檢。這樣的考核驗(yàn)收辦法，既能在傳統(tǒng)形式的延續(xù)，同時(shí)也保證了普法工作的與時(shí)俱進(jìn)和創(chuàng)新。在實(shí)施普法責(zé)任制度上，各普法單位在簽訂普法目標(biāo)責(zé)任書(shū)后，應(yīng)按照類(lèi)似于目標(biāo)管理的形式，將普法工作內(nèi)容、要求等在組織內(nèi)部進(jìn)一步細(xì)化直至到具體的個(gè)人，同時(shí)各級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，將普法工作涉及到的相關(guān)調(diào)研、活動(dòng)實(shí)施規(guī)劃、稿件撰寫(xiě)和報(bào)送、照相、錄像或制光盤(pán)建檔記載等每項(xiàng)具體工作全部安排好。與此同時(shí)，為確保工作確實(shí)實(shí)施，每一項(xiàng)工作應(yīng)盡量確定完成的具體時(shí)間，以便進(jìn)行跟蹤、檢查、督促。完善責(zé)任制的同時(shí)還需建立健全干部考核和普法工作激勵(lì)機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)行政部門(mén)依法行政，普法工作必須與干部考核相結(jié)合，只有這樣，才能從根本上增強(qiáng)各級(jí)干部主動(dòng)學(xué)法的積極性和依法行政的自覺(jué)性。于此同時(shí)，還需改革普法工作激勵(lì)機(jī)制，改變以往獎(jiǎng)罰優(yōu)劣不明顯的情況，將獎(jiǎng)勵(lì)與普法工作的實(shí)際表現(xiàn)和工作效果掛鉤，獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)普法工作人員的務(wù)實(shí)性和主動(dòng)性，讓他們意識(shí)到普法工作的重要性。
2.4重視發(fā)揮民間力量作用 文化只有被廣大民眾參與創(chuàng)造和認(rèn)可，才會(huì)擁有生長(zhǎng)發(fā)展的豐沃土壤。當(dāng)前法治的重要性之所以未被民眾充分認(rèn)識(shí)，重要的原因之一就是他們未能有意識(shí)地融入法治文化的建設(shè)創(chuàng)造中。在普法中，一要支持群眾開(kāi)展自發(fā)的法治文化宣傳活動(dòng)，形成社會(huì)法治化的良好環(huán)境和自我教育、與時(shí)俱進(jìn)的法治氛圍；二要科學(xué)構(gòu)建工作機(jī)制，通過(guò)暢通群眾的利益訴求表達(dá)渠道，及時(shí)解決焦點(diǎn)集中、矛盾突出的事關(guān)民生的問(wèn)題，以新的觀念、作風(fēng)推動(dòng)法律的執(zhí)行和法治文化的發(fā)展；三要鼓勵(lì)群眾關(guān)注公權(quán)力的運(yùn)作，積極參與到基層民主活動(dòng)、立法活動(dòng)、司法活動(dòng)、法律監(jiān)督活動(dòng)等法治實(shí)踐活動(dòng)中，提高人們對(duì)權(quán)力監(jiān)督的主體意識(shí)，參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理，重視他們提出的意見(jiàn)和建議，為法治文化的建設(shè)提供不竭的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力；四要將普法活動(dòng)融入民間的傳統(tǒng)活動(dòng)之中，一并宣傳、一并規(guī)劃，一并安排。
2.5積極整合普法宣傳資源 普法宣傳教育工作要在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)組織下，統(tǒng)一實(shí)施，要克服過(guò)去單一宣傳，浪費(fèi)資源的宣傳模式，要將普法宣傳打造成區(qū)域一體、城鄉(xiāng)一體、社企一體、上下一體的普法特色，形成“大普法”的宣傳格局。這樣既能營(yíng)造氛圍，又能立見(jiàn)成效，更能節(jié)約資源。
2.6加大對(duì)普法人員的培訓(xùn) 普法隊(duì)伍的素質(zhì)如何，直接影響著普法工作的開(kāi)展，各級(jí)人民政府、單位（部門(mén)），一要建立健全普法隊(duì)伍；二要充分運(yùn)用各項(xiàng)形式加大對(duì)專(zhuān)（兼）職普法人員的定期培訓(xùn)，可根據(jù)不同層次普法人員，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高普法隊(duì)伍的整體素質(zhì)；三要不斷加大對(duì)普法經(jīng)費(fèi)的投入，建立良好的普法陣地。配備普法器材，并將普法宣傳經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；四要積極編寫(xiě)有針對(duì)性的普法教材。
關(guān)鍵詞：控源截污；水質(zhì)提升；清淤貫通；生態(tài)修復(fù)
中圖分類(lèi)號(hào)：U268.5+2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
徐州市地處古淮河的支流沂、沭、泗諸水的下游，以故黃河為分水嶺，故黃河以北屬沂沭泗水系，故黃河以南屬濉安河水系。沂沭泗水系位于淮河流域東北部，大都屬于蘇、魯兩省，由沂河、沭河、泗河組成，多發(fā)源于沂蒙山區(qū)。
徐州市多年平均河川徑流量20.30億m3，多年平均地下水補(bǔ)給量20.25億m3，多年平均河川徑流量與多年平均地下水補(bǔ)給量之間重復(fù)計(jì)算量為4.92億m3，多年平均水資源總量為35.63億m3。
“十一五”期間，徐州市加大了污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)的建設(shè)力度，市區(qū)通過(guò)建設(shè)截污管網(wǎng)和污水處理廠，城市污水處理后達(dá)標(biāo)排放；通過(guò)溝通河湖水系，實(shí)現(xiàn)水體流動(dòng)，使市區(qū)故黃河、奎河、徐運(yùn)新河、三八河、荊馬河等主要骨干河道水環(huán)境得到較大改善，但水質(zhì)仍未完全達(dá)標(biāo)，河湖生態(tài)修復(fù)任務(wù)仍十分艱巨。
1.規(guī)劃原則
以十精神為統(tǒng)領(lǐng)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“河湖連通惠民生、六水統(tǒng)籌潤(rùn)彭城”的目標(biāo)，高品位規(guī)劃、高水平定位、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，通過(guò)采取控源截污、清淤貫通、生態(tài)修復(fù)、長(zhǎng)效管理等措施，提升水質(zhì)、形成水網(wǎng)、保證水量、建設(shè)水景，積極營(yíng)造水清、流暢、岸綠、景美的優(yōu)美環(huán)境，為創(chuàng)建生態(tài)城市、建設(shè)美麗徐州作出更大貢獻(xiàn)。
1.1統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，突出水安全水資源水環(huán)境和水生態(tài)水文化水景觀，提高河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)能力，打造優(yōu)美和諧的生態(tài)環(huán)境。
1.2 綜合治理。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、同步推進(jìn)，采取清淤、貫通、控源、截污、調(diào)水、修復(fù)、監(jiān)管等綜合措施，系統(tǒng)推進(jìn)，分步實(shí)施。
1.3突出重點(diǎn)。圍繞城市（鎮(zhèn)）、重要河湖、南水北調(diào)及淮河流域監(jiān)控?cái)嗝?，有效解決相關(guān)區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)污染問(wèn)題，徹底削除重點(diǎn)污染源威脅，逐步改善河湖水質(zhì)。
1.4長(zhǎng)效管理。嚴(yán)守水資源管理“三條紅線(xiàn)”，執(zhí)行城市管理“藍(lán)、綠、灰”三線(xiàn)制度，完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系；推行“河長(zhǎng)制”管理模式，理順管理體制機(jī)制；加強(qiáng)依法行政和輿論宣傳工作，增強(qiáng)全社會(huì)愛(ài)河、護(hù)湖、節(jié)水意識(shí)。
治理目標(biāo)
到2015年，“水更清”行動(dòng)計(jì)劃要達(dá)到三大目標(biāo)：1、保證南水北調(diào)和淮河流域斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；2、市區(qū)水體水質(zhì)在原有基礎(chǔ)上提升一個(gè)檔次；3、實(shí)現(xiàn)市區(qū)河道管理常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。實(shí)現(xiàn)水質(zhì)明顯改善，市區(qū)水系全面貫通，河湖沿線(xiàn)徹底截污，市區(qū)水體實(shí)現(xiàn)常流；以“水更清”行動(dòng)計(jì)劃為抓手，從根本上解決水污染問(wèn)題，做到水流清澈、河綠湖秀，形成流域生態(tài)良性循環(huán)、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力同步提升、人與自然和諧相處的良好環(huán)境。具體目標(biāo)是：
2.1 斷面：確保市區(qū)奎河黃橋斷面、房亭河?xùn)|賀村斷面、房亭河單集斷面、京杭運(yùn)河洞山斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
2．2九河：2015年故黃河、丁萬(wàn)河、房亭河、閘河、玉帶河達(dá)到Ⅲ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)，三八河、徐運(yùn)新河達(dá)到Ⅲ—Ⅳ類(lèi)水，奎河、荊馬河達(dá)到Ⅳ—Ⅴ類(lèi)水。
2.3 七湖：云龍湖2013年優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水，2015年基本達(dá)到Ⅱ類(lèi)水；其他六湖（大龍湖、金龍湖、九龍湖、潘安湖、九里湖、呂梁湖）2015年達(dá)到Ⅲ類(lèi)水。
2.4 縣區(qū)骨干河道：全市21條骨干河道、49個(gè)重點(diǎn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率2013年達(dá)到80%，2015年達(dá)到85%以上。其中重點(diǎn)考核斷面所在的復(fù)新河、沿河、中運(yùn)河、京杭運(yùn)河、房亭河、徐洪河穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類(lèi)水，奎河、沭河達(dá)到Ⅳ—Ⅴ類(lèi)水。
3.工程措施
“水更清”行動(dòng)計(jì)劃在市區(qū)重點(diǎn)實(shí)施控源截污、清淤貫通、水質(zhì)提升、生態(tài)修復(fù)、尾水資源化利用及導(dǎo)流五大工程。
3.1控源截污工程。沿線(xiàn)企業(yè)、養(yǎng)殖污染點(diǎn)源一律關(guān)閉搬遷；排查市區(qū)河湖沿線(xiàn)，排放口逐個(gè)核實(shí)，污水一律接管處理，面源一律口門(mén)控制。
3.2清淤貫通工程。以云龍湖、故黃河為市區(qū)水環(huán)境提升的中心和樞紐，對(duì)上下游沿線(xiàn)以及新城區(qū)共19條河道進(jìn)行清淤貫通、定期輪浚，實(shí)現(xiàn)水系相連、水源互濟(jì)。
3．3水質(zhì)提升工程。在市區(qū)補(bǔ)水源頭建設(shè)預(yù)處理廠，增加水質(zhì)透明度；全面提標(biāo)改造市區(qū)一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)污水處理廠，擴(kuò)建部分污水處理廠。
3.4生態(tài)修復(fù)工程。根據(jù)河道邊坡條件和污染特征，在河道內(nèi)種植生態(tài)沉水、挺水植物，布設(shè)生態(tài)浮床、懸床，在市區(qū)調(diào)水入口處及重點(diǎn)監(jiān)測(cè)斷面建設(shè)生態(tài)濕地，進(jìn)一步提升水質(zhì)。
3.5尾水資源化利用及導(dǎo)流工程。逐步建設(shè)和完善奎河、荊馬河、三八河、龍亭、丁萬(wàn)河等尾水資源化利用工程；實(shí)施污水處理廠尾水專(zhuān)線(xiàn)接入導(dǎo)流工程。
4.其他措施
近年來(lái)，個(gè)別地方在發(fā)展的過(guò)程中，只顧經(jīng)濟(jì)利益而忽視了水安全、水環(huán)境和水生態(tài)保護(hù)，從而制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。建立“河（湖、庫(kù)）長(zhǎng)制”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“河長(zhǎng)制”），形成黨委政府主導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的河道良性管護(hù)機(jī)制，這是深入貫徹黨的十關(guān)于“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”重要精神和落實(shí)徐州市委“水更清”行動(dòng)計(jì)劃重要批示，組織社會(huì)力量科學(xué)保護(hù)和合理利用河道資源，從源頭上治理水污染、從跟本上改善水環(huán)境的重要舉措。
重點(diǎn)河道河長(zhǎng)統(tǒng)籌河道功能管理、資源管理和生態(tài)環(huán)境治理，嚴(yán)格河道岸線(xiàn)及水域資源開(kāi)發(fā)利用，嚴(yán)格入河污染物總量控制，嚴(yán)格河道管理監(jiān)督考核，加大河道治理與保護(hù)力度，促進(jìn)河道資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。具體保障措施如下：
結(jié)合徐州實(shí)際，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、保障項(xiàng)目投資、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)、加強(qiáng)技術(shù)支撐、加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、強(qiáng)化公眾參與等方面提出保證規(guī)劃順利實(shí)施的措施。
（一）加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任
（二）強(qiáng)化環(huán)境法治，依法追究責(zé)任
（三）多方籌集資金，落實(shí)規(guī)劃項(xiàng)目
（四）提升監(jiān)管能力，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督
（五）加強(qiáng)科研力度，提供決策支持
（六）鼓勵(lì)公眾參與，保護(hù)環(huán)境權(quán)益
（七）實(shí)施規(guī)劃評(píng)估，明確獎(jiǎng)懲措施
（八）發(fā)揚(yáng)管理優(yōu)勢(shì)，吸收相關(guān)教訓(xùn)
5. 建議
5.1污水的直接入河排放，造成河道污染，除要進(jìn)行截污治理外，附近已有截污管道區(qū)域還應(yīng)加強(qiáng)審批和管理，杜絕雨污水管道混接和新增污水管道入河現(xiàn)象，建立相應(yīng)的懲罰機(jī)制，否則將來(lái)再進(jìn)行雨污分流需要巨大的資金投入，且難以實(shí)施。
5.2截污工程要真正發(fā)揮作用，除要在施工過(guò)程中加強(qiáng)質(zhì)量管理外，還需要做好工程后期的養(yǎng)護(hù)管理工作，此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的污水入河是因?yàn)槔氯匚劭?，污水外溢造成的，?dǎo)致建好的截污設(shè)施沒(méi)有發(fā)揮作用。因此應(yīng)撥付專(zhuān)項(xiàng)資金，安排專(zhuān)人定期巡查、清理，定期對(duì)截污口、截污管道進(jìn)行清淤。
學(xué)校是普法教育的主陣地,青少年是法制教育的重要對(duì)象。多年來(lái)，我校按照上級(jí)普法規(guī)劃的要求，把普法教育納入工作計(jì)劃，擺上議事日程，采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展青少年學(xué)生法制教育，積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育的新模式、新路子，取得了初步成效。現(xiàn)將我校今年以來(lái)開(kāi)展青少年法制教育的主要做法總結(jié)如下。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)
抓好在校學(xué)生法制教育，使他們從小就學(xué)法、知法、守法和用法，樹(shù)立起社會(huì)主義法制觀念和意識(shí)，是我國(guó)民主法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是關(guān)系到科教興國(guó)戰(zhàn)略、依法治國(guó)方略、建設(shè)教育強(qiáng)縣的順利實(shí)施和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)后繼的重大問(wèn)題，是關(guān)系到培養(yǎng)什么樣接班人的重大問(wèn)題。
因此，加強(qiáng)青少年法制教育工作是一項(xiàng)緊迫的、長(zhǎng)期的重要任務(wù)，我們要求各校要站在科教興國(guó)、依法治國(guó)的戰(zhàn)略高度，緊緊圍繞教育強(qiáng)縣的宏偉目標(biāo)，從落實(shí)素質(zhì)教育的基本要求出發(fā)，在總結(jié)以前工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好青少年法制教育工作的責(zé)任感和緊迫感，把法制教育工作納入重要工作的議事日程，做好總體規(guī)劃和分年度計(jì)劃，合理安排教育內(nèi)容，做到法制教育始終不斷線(xiàn)，抓緊抓好，精心組織實(shí)施規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，定期研究、檢查，針對(duì)工作中面臨的新情況、新問(wèn)題，不斷探索加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的新思路、新措施。
二、突出重點(diǎn)，普遍開(kāi)展
為進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育，我校緊密結(jié)合全縣“四五”普法近期目標(biāo)，把青少年學(xué)生法制教育擺上重要位置，突出“三個(gè)”重點(diǎn)，提出“六項(xiàng)要求”，全方位展開(kāi)工作。
“三個(gè)重點(diǎn)”。一是認(rèn)真貫徹中央、省、市、縣有關(guān)加強(qiáng)法制建設(shè)的指示精神、“四五”普法規(guī)劃要求，以開(kāi)展法制教育、遵紀(jì)守法教育、增強(qiáng)青少年法制意識(shí)為重點(diǎn)，積極主動(dòng)的密切配合文化、新聞出版、廣播電視、公檢法司等有關(guān)部門(mén)，充分發(fā)揮各部門(mén)的優(yōu)勢(shì)和作用，按照《若干意見(jiàn)》的主要內(nèi)容，深入開(kāi)展青少年學(xué)生法制宣傳教育。二是根據(jù)不同學(xué)齡階段學(xué)生的生理、心理特點(diǎn)和接受能力，有針對(duì)性地加強(qiáng)青少年思想政治工作，使學(xué)生在校期間懂得并掌握公民應(yīng)知必會(huì)的基本法律常識(shí)。 以中學(xué)思想政治課教材中有關(guān)法律基本知識(shí)為基礎(chǔ)，充分利用“四五”普法專(zhuān)用的《中學(xué)生法制教育讀本》等普法教材，重點(diǎn)普及《憲法》、《國(guó)旗法》、《義務(wù)教育法》、《教育法》、《刑法》，側(cè)重《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、交通法規(guī)、治安條例、禁毒(煙)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)法規(guī)等與青少年學(xué)生生活、成長(zhǎng)密切相的關(guān)法律法規(guī)知識(shí)教育。同時(shí)，經(jīng)常開(kāi)展《中小學(xué)生守則》、《中學(xué)生日常行為規(guī)范》和《中小學(xué)生禮儀常規(guī)》的行為教育。三是系統(tǒng)內(nèi)行政干部、教師，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，不斷增強(qiáng)法制觀念，著力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式、治校方式和治教方式的轉(zhuǎn)變，深入學(xué)習(xí)、熟練掌握與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)，不斷更新知識(shí)，努力提高自身的法律素質(zhì)，做到靈活自如的學(xué)法、用法、教法，自覺(jué)維護(hù)法制的統(tǒng)一與權(quán)威。
“六項(xiàng)要求”。一是各校必須將法制教育課程納入德育教學(xué)和必修課計(jì)劃，每周必須安排一課時(shí)法律專(zhuān)門(mén)課，挑選具備較高法律意識(shí)和自律品質(zhì)、有較扎實(shí)和較全面的法律知識(shí)的教師任課，為確保教材的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性、針對(duì)性，還要求有條件的學(xué)校盡可能征訂由教育部負(fù)責(zé)組織編寫(xiě)的普法專(zhuān)用教材《小學(xué)生法制教育讀本》、《中學(xué)生法制教育讀本》，真正做到教學(xué)有計(jì)劃、學(xué)習(xí)有教材、課時(shí)有保證、任課有教師。二是充分發(fā)揮思想品德課在法制教育中的主渠道作用，不準(zhǔn)以思想品德課、政治課取代法律專(zhuān)門(mén)課，在相關(guān)學(xué)科教學(xué)過(guò)程中滲透法制教育內(nèi)容；同時(shí)，根據(jù)學(xué)生的年齡段和知識(shí)水平、認(rèn)知能力、避免成人化和公式化。三是加強(qiáng)青少年法制教育基地建設(shè)。依托課外活動(dòng)基地開(kāi)展法制教育，利用少年法庭、法律援助中心、青少年校外活動(dòng)中心等社會(huì)資源加強(qiáng)指導(dǎo)與交流。四是在抓好法制教育的基礎(chǔ)上認(rèn)真制定并實(shí)施年度依法治理工作計(jì)劃，落實(shí)依法治校、依法治教。通過(guò)制定各種規(guī)章制度，落實(shí)責(zé)任，實(shí)行工作責(zé)任制目標(biāo)管理，圍繞普法、教法、執(zhí)法、用法、法律監(jiān)督、法律服務(wù)等環(huán)節(jié)逐步實(shí)現(xiàn)；依法治教，保證學(xué)校有一個(gè)正常的教育教學(xué)秩序，切實(shí)把學(xué)校工作納入法治管理軌道；加強(qiáng)學(xué)校治安綜合治理工作，落實(shí)預(yù)防青少年學(xué)生違法犯罪的各項(xiàng)措施，主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)整治學(xué)校周邊環(huán)境，深入開(kāi)展創(chuàng)建安全文明校園活動(dòng)，切實(shí)保證師生有一個(gè)和諧、安全、健康的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。五是有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)法制課教師進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，提高法制課教師的授課水平?！八奈濉逼辗ㄆ陂g我們力爭(zhēng)將所有法制課, 思想品德課老師輪訓(xùn)一遍。同時(shí)，高度重視整個(gè)教師隊(duì)伍的普法教育，要求廣大教職員工認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、基本法律知識(shí)及教育專(zhuān)業(yè)法，增強(qiáng)自身的法制觀念，自覺(jué)遵紀(jì)守法，成為學(xué)生的榜樣，除學(xué)校日常法制教育外，各科教師還應(yīng)結(jié)合教學(xué)進(jìn)行相關(guān)的輔助教育。并把法制教育作為廣大教師培訓(xùn)、進(jìn)修或繼續(xù)教育的必修課和考核的主要內(nèi)容，要使全體教師在學(xué)法、守法、用法、教法等各方面都能真正做到為人師表。六是充分發(fā)揮法制副校長(zhǎng)作用，實(shí)施了“一校一個(gè)法律明白人計(jì)劃”。各校從實(shí)際需求出發(fā)，從政法機(jī)關(guān)聘請(qǐng)政治覺(jué)悟高、有責(zé)任感、業(yè)務(wù)精、宣講能力強(qiáng)的政法干部到校兼任法制副校長(zhǎng)和“法律明白人”，協(xié)助學(xué)校開(kāi)展法制教育和校園周邊治安綜合治理工作?！?〗
關(guān)鍵詞：構(gòu)建 和諧校園 特征 方法
一、構(gòu)建和諧校園的基本特征
黨的十七大作出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出"和諧社會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性"."構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)。這些目標(biāo)事關(guān)國(guó)計(jì)民生，可謂給中國(guó)勾畫(huà)出一幅清晰的和諧社會(huì)“走向圖”,也是“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)” 的新命題。構(gòu)建和諧社會(huì)必須構(gòu)建和諧校園，它具有以下基本特征：一是和諧校園是和諧社會(huì)的重要組成部分，沒(méi)有和諧的校園，便很難說(shuō)是真正的和諧社會(huì)。二是學(xué)校是人才培養(yǎng)基地，和諧校園可以為社會(huì)各行業(yè)培養(yǎng)具有和諧精神的人才，促進(jìn)社會(huì)各行業(yè)的和諧。三是學(xué)校是人才集聚之地，和諧校園可以產(chǎn)生示范誘導(dǎo)作用，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)和諧。四是和諧校園是推動(dòng)學(xué)校更快更好發(fā)展的基本條件。五是和諧能夠凝聚人心，和諧可以團(tuán)結(jié)力量，和諧促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。
校園奏響和諧的旋律，將會(huì)為學(xué)校的發(fā)展和學(xué)生的成才注入活力，使學(xué)校的組織效能得到充分發(fā)揮，提高教師教書(shū)育人，服務(wù)育人的積極性和學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，從而提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)師生的自身發(fā)展和身心健康，提升學(xué)校辦學(xué)檔次，促進(jìn)社會(huì)的共同和諧。
二、充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建和諧校園的重要意義
總書(shū)記指出，我們要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。按照社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)涵要求，我們認(rèn)為，要構(gòu)建和諧校園應(yīng)具備以下特征，而這些特征的實(shí)現(xiàn)都具有深刻的重要意義。
1、以人為本，和諧校園首先是人際關(guān)系的和諧。有關(guān)資料顯示，作為一種較為普遍的現(xiàn)象，不少學(xué)校干群關(guān)系、同事關(guān)系、師生關(guān)系的不和諧，導(dǎo)致學(xué)校的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、教風(fēng)受到一定的制約和淡化。許多學(xué)校也存在這樣的或相似的現(xiàn)象，我們應(yīng)該致力于改變這種現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)人際關(guān)系的和諧。
在諸多關(guān)系中，師生關(guān)系歷來(lái)是衡量一個(gè)學(xué)校校風(fēng)的重要標(biāo)志之一，師生關(guān)系融洽的學(xué)校，它一定校風(fēng)正，教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)；反之，則校風(fēng)散，教學(xué)質(zhì)量差。絕大多數(shù)高校的做法是好的，但也會(huì)存在著不好的問(wèn)題和隱患，要不打折扣地加以解決。師生關(guān)系應(yīng)體現(xiàn)老師關(guān)愛(ài)學(xué)生，學(xué)生尊師重教的核心內(nèi)容。在學(xué)習(xí)的問(wèn)題上，要充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用，努力營(yíng)造教師樂(lè)教，學(xué)生樂(lè)學(xué)的良好氛圍。
2、全面發(fā)展，和諧校園要實(shí)現(xiàn)德智體美勞的和諧。認(rèn)真貫徹“以教學(xué)為中心，以學(xué)生為本位”的辦學(xué)思想，努力使“教書(shū)育人，管理育人，服務(wù)育人”的氛圍越來(lái)越濃厚。按照 “愛(ài)國(guó)守法，明禮誠(chéng)信，團(tuán)結(jié)友善，勤儉自強(qiáng)，敬業(yè)奉獻(xiàn)”的公民道德建設(shè)二十字基本要求，大力加強(qiáng)大學(xué)生的思想道德教育，培育和弘揚(yáng)民族精神。目標(biāo)是讓全體學(xué)生克服一切錯(cuò)誤的思想、認(rèn)識(shí)、行為，思想品德好，日常行為規(guī)范。要面向全體學(xué)生，關(guān)心學(xué)生的身心健康和全面進(jìn)步，鼓勵(lì)學(xué)生立長(zhǎng)志，立大志，成大才。
3、民主科學(xué)，和諧校園要充分集中民智的和諧。要堅(jiān)持依法治校和以德治校相結(jié)合，依法治校已定為治國(guó)的基本方略，這標(biāo)志著我國(guó)法制化建設(shè)進(jìn)入新的階段，也為高校堅(jiān)持依法治校加強(qiáng)學(xué)校管理指明了方向。使學(xué)校的決策更加依法、科學(xué)、民主，管理更加規(guī)范。尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)，尊重人才，尊重創(chuàng)造。保護(hù)教職工的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)教職工為學(xué)校建設(shè)和發(fā)展建言獻(xiàn)策。激發(fā)教職工相互理解、相互支持、工作積極，追求卓越。
4、深化改革，和諧校園要與時(shí)展的和諧?，F(xiàn)代社會(huì)充滿(mǎn)著競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)的核心是人才的競(jìng)爭(zhēng)，人才培養(yǎng)的本身也是競(jìng)爭(zhēng)。我們要在競(jìng)爭(zhēng)中生存，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，在競(jìng)爭(zhēng)中壯大，就必須進(jìn)行深入的改革。要勇敢地革除一切不合時(shí)宜地影響學(xué)校進(jìn)步的舊思想、舊觀念、舊體制、舊機(jī)制，用科學(xué)發(fā)展觀和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展教育的新觀念武裝我們的頭腦，建立利于一切積極因素竟相發(fā)揮作用的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校早日邁上快速、健康、可持續(xù)的發(fā)展軌道。
5、求真務(wù)實(shí)，和諧校園要從真抓實(shí)干中和諧。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)正在逐漸成為全社會(huì)的共識(shí)，構(gòu)建和諧校園應(yīng)該迅速成為全校師生的共識(shí)，這一點(diǎn)我們都必須明白并自覺(jué)參與。解決了思想認(rèn)識(shí)的問(wèn)題以后，關(guān)鍵的是行動(dòng)，須知和諧校園要從真抓實(shí)干中建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，教師要重德強(qiáng)能，職工要守紀(jì)愛(ài)崗，學(xué)生要刻苦求知。
和諧學(xué)校的標(biāo)志可能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只這些，但人際關(guān)系的和諧歸根結(jié)底是最重要的。人始終是對(duì)事業(yè)成敗起決定作用的因素，人的問(wèn)題解決了，一切問(wèn)題就都解決了。只要全校上下克服形式主義和浮漂作風(fēng)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，求真務(wù)實(shí)，相信不遠(yuǎn)的將來(lái)，一個(gè)富有生機(jī)的、安定有序的、環(huán)境優(yōu)美的、和諧進(jìn)步的新校園必將出現(xiàn)在我們的眼前。
三、構(gòu)建和諧校園的基本途徑與方法
1、堅(jiān)持“以人為本”原則，促進(jìn)人的全面和諧發(fā)展，這是構(gòu)建和諧校園的本質(zhì)要求
和諧校園以校園為載體，以?xún)?nèi)和外順、同舟共濟(jì)、政通人和、穩(wěn)定有序?yàn)橹饕卣?。確立學(xué)校教育各個(gè)子系統(tǒng)或要素全面、協(xié)調(diào)、自由、充分發(fā)展和良性互動(dòng)、整體優(yōu)化的教育理念，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
人的身心是和諧發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)。捷克大教育家夸美鈕斯認(rèn)為：“人的本身里外都是一種和諧”。這就不僅要求學(xué)校德、智、體、美、勞要和諧發(fā)展，各門(mén)課程之間、各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)之間、各種管理與服務(wù)之間相互匹配和諧發(fā)展，而且要求各種教育資源的合理配置和諧利用，學(xué)校教育、社會(huì)教育、家庭教育環(huán)境的相互銜接和諧結(jié)合，教育者與受教育者之間的和諧互動(dòng)教學(xué)，使受教育者的身心和個(gè)性全面和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)個(gè)體與社會(huì)的和諧，使和諧社會(huì)成為由和諧的人組成的社會(huì)，也使和諧的人成為和諧社會(huì)的合格成員。
要引導(dǎo)學(xué)生自主管理，建設(shè)和諧班級(jí)和年級(jí)。組織學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》和學(xué)校學(xué)生管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持以政治思想工作為先導(dǎo)，以素質(zhì)教育為基礎(chǔ)，以學(xué)風(fēng)建設(shè)為核心，加強(qiáng)日常行為管理和社團(tuán)活動(dòng)的管理，積極開(kāi)展社會(huì)主義道德教育和科技、文化、體育等素質(zhì)教育，注重學(xué)生心理健康，培養(yǎng)學(xué)生高尚的思想情操和良好的道德品質(zhì)，引導(dǎo)和幫助學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，提高學(xué)生的文化修養(yǎng)。學(xué)生干部要采取學(xué)生自主競(jìng)選的方式產(chǎn)生，實(shí)行任期輪換制，激發(fā)學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和民主參與意識(shí)，培養(yǎng)一批各方面素質(zhì)和能力都很不錯(cuò)的學(xué)生干部，為他們今后的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高管理水平，這是構(gòu)建和諧校園的關(guān)鍵所在
學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是構(gòu)建和諧校園的第一要素。大學(xué)辦得好不好、水平高不高,關(guān)鍵取決于高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要牢固樹(shù)立“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”的執(zhí)政意識(shí)，要按照政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求,把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體, 提高各層次領(lǐng)導(dǎo)的整體素質(zhì)和親和力，為加快學(xué)校建設(shè)與發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和思想政治保證。各層次領(lǐng)導(dǎo)班子都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會(huì)議決定的原則,完善并嚴(yán)格執(zhí)行班子內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序,不斷提高按照教育規(guī)律辦學(xué)和治校的自覺(jué)性、主動(dòng)性、前瞻性,提高決策科學(xué)化和民主化水平。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)，識(shí)大體、顧大局，大事講原則、小事講謙讓?zhuān)怨ぷ骱褪聵I(yè)為重。在班子內(nèi)部加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，充分發(fā)揮每名成員的聰明才智，實(shí)現(xiàn)工作效率、人際融洽和班子整體效能的最大化。
3、確立安全管理法律地位，增強(qiáng)執(zhí)法職能，這是構(gòu)建和諧校園的堅(jiān)強(qiáng)保證
明確高校安全管理法律地位，增強(qiáng)安全管理的執(zhí)法職能，是提高安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)地位的最直接、最有效、最重要的措施；是高校安全管理工作上臺(tái)階的根本所在；也是高校自身建設(shè)和發(fā)展的客觀需求。通過(guò)法律法規(guī)，明確高校安全保衛(wèi)工作管理部門(mén)的職能、職權(quán)范圍，包括偵查權(quán)、處罰權(quán)等多方面內(nèi)容，實(shí)行依法治校。這樣，安全保衛(wèi)部門(mén)才能理直氣壯地面對(duì)違法分子起到威懾作用；才能在案發(fā)后及時(shí)做好第一手筆錄材料、收集證據(jù)，為后續(xù)工作打下基礎(chǔ)。這樣能大大提高保衛(wèi)干部的工作效率和積極性，從而更好地對(duì)校園違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行有力的打擊，促進(jìn)全面的校園和諧。
4、加強(qiáng)保衛(wèi)工作的體制創(chuàng)新，提高工作效率，這是構(gòu)建和諧校園的必然要求
加強(qiáng)保衛(wèi)工作的體制創(chuàng)新，建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的高校安全工作體制，是提高高校安全管理效率的需要和出發(fā)點(diǎn)。隨著高校的不斷改革和發(fā)展，對(duì)外交流逐漸增多，高校的安全管理也不可避免地發(fā)生了根本性的變化，高校安全管理體制必須服務(wù)于高校，依法行政，必須面對(duì)社會(huì)，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高校安全管理歸口領(lǐng)導(dǎo)、獨(dú)立執(zhí)法、快速反應(yīng)的新機(jī)制，確保安全管理工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和執(zhí)法人員的良好形象。加強(qiáng)保衛(wèi)工作體制改革與創(chuàng)新，建立適應(yīng)新形勢(shì)下和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的高校安全管理新體制，是當(dāng)務(wù)之急。用科學(xué)管理的方法推進(jìn)安全管理工作的創(chuàng)新，是新形勢(shì)下高校安全管理對(duì)廣大保衛(wèi)人員提出的新要求。保衛(wèi)人員要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，建立和完善工作機(jī)制，不斷提高工作效率，進(jìn)而促進(jìn)工作成效的不斷提高，出現(xiàn)積極向上和諧的校園氛圍。
5、依法辦學(xué)，依法治校，這是構(gòu)建和諧校園的重要保證
《高等教育法》等法律法規(guī)，是我們辦好大學(xué)的法律依據(jù)，依法治校是貫徹黨的十六大精神，推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的必然要求，是教育事業(yè)深化改革、加快發(fā)展，推進(jìn)教育法制建設(shè)的重要內(nèi)容。實(shí)行依法治校，就是要全面貫徹黨和國(guó)家的教育方針，嚴(yán)格按照教育法律的原則與規(guī)定，開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，尊重師生人格，維護(hù)他們的合法權(quán)益，提高學(xué)校依法處理各種關(guān)系的能力。實(shí)行依法治校，就要不斷完善學(xué)校各項(xiàng)民主管理制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障各方的合法權(quán)益，形成教育行政部門(mén)依法行政，學(xué)校依法自主辦學(xué)、依法接受監(jiān)督的格局。推進(jìn)依法治校，有利于運(yùn)用法律手段調(diào)整、規(guī)范和解決教育改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，構(gòu)建法制、文明、和諧的校園。
我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),切實(shí)改進(jìn)治校方式,做到科學(xué)治校、民主治校、依法治校。要繼續(xù)堅(jiān)持我校對(duì)師生進(jìn)行的法制學(xué)習(xí)和教育，進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度，以堅(jiān)定不移的步伐，沿著科學(xué)發(fā)展的方向，規(guī)范辦學(xué)，提高我校的社會(huì)滿(mǎn)意度和公信力。
6、開(kāi)展平安校園創(chuàng)建，維護(hù)高校安全穩(wěn)定，這是構(gòu)建和諧校園的有效載體
