發(fā)布時(shí)間：2022-07-02 14:05:03
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的法治建設(shè)責(zé)任人樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
公司自其產(chǎn)生以來(lái)，雖然經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的演變與發(fā)展，但一直以追求利益最大化為根本目標(biāo)。在我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，我國(guó)公司也逐漸顯現(xiàn)出唯利是圖的本質(zhì)。這都指向了一個(gè)日益突出問(wèn)題，即公司社會(huì)責(zé)任問(wèn)題。為了使公司社會(huì)責(zé)任得以實(shí)現(xiàn)，建議從公司信息披露制度、多方參與制度、公司重大決策聽(tīng)證制度、公司追責(zé)制度及相關(guān)利益者救濟(jì)制度，完善我國(guó)公司社會(huì)責(zé)任的法律制度。
【關(guān)鍵詞】
公司社會(huì)責(zé)任 信息披露制度 多方參與制度
一、公司社會(huì)責(zé)任的含義
公司社會(huì)責(zé)任在學(xué)術(shù)界是個(gè)爭(zhēng)論不休的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外學(xué)者都給出了不同的參考性定義。
“公司社會(huì)責(zé)任之父”鮑恩認(rèn)為：“商人具有按照社會(huì)的目標(biāo)和價(jià)值觀去確定政策、做出決策和采取行動(dòng)的義務(wù)”。謝爾頓將其定義為“公司社會(huì)責(zé)任與公司經(jīng)營(yíng)者滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)內(nèi)外各種人類(lèi)需要的責(zé)任聯(lián)系起來(lái)，并認(rèn)為公司社會(huì)責(zé)任含有道德因素在內(nèi)”。
朱慈蘊(yùn)認(rèn)為公司社會(huì)責(zé)任為：“公司應(yīng)對(duì)股東這一利益群體以外的與公司發(fā)生各種聯(lián)系的其他利益相關(guān)群體的利益和政府代表的公共利益負(fù)有一定的責(zé)任”。劉連煜將其定義為：“所謂公司社會(huì)責(zé)任者，乃指營(yíng)利性的公司、于其決策機(jī)關(guān)確認(rèn)某一事項(xiàng)為社會(huì)上多數(shù)人所希望后，該營(yíng)利公司便應(yīng)放棄營(yíng)利之意圖，俾符合多數(shù)人對(duì)該公司之期望”。
以上各位學(xué)者的觀點(diǎn)都有各自的側(cè)重點(diǎn)，都是在該理論發(fā)展過(guò)程中提出的，且都是從道德角度出發(fā)，并未考慮法律層面的責(zé)任。若想使問(wèn)題得到實(shí)質(zhì)性解決，還需要從法律和制度層面著手，深入研究。
公司社會(huì)責(zé)任應(yīng)做如下定義：公司社會(huì)責(zé)任是指公司在承擔(dān)法律義務(wù)的前提下，在合理追逐利潤(rùn)的同時(shí)，主動(dòng)兼顧與公司有關(guān)的其他相關(guān)利益者的利益，與相關(guān)利益者和諧共存。
二、公司社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容
公司社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容包含主體與客體兩個(gè)方面。主體就是公司本身，客體就是相關(guān)利益者。在現(xiàn)代公司背景下，相關(guān)利益者包括：
1.公司員工。首先，公司應(yīng)遵守勞動(dòng)法，認(rèn)真執(zhí)行保護(hù)勞動(dòng)者的規(guī)定。其次，公司應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保證員工能及時(shí)領(lǐng)取、足額報(bào)酬。再次，公司應(yīng)為員工提供公平的就業(yè)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)，重視工會(huì)。最后，公司應(yīng)培養(yǎng)自己的文化氛圍，調(diào)動(dòng)員工的積極性，使工作效率得到提高。
2.消費(fèi)者。消費(fèi)者是產(chǎn)品的消費(fèi)終端，消費(fèi)者是否消費(fèi)直接決定了公司的效益。在消費(fèi)過(guò)程中，消費(fèi)者是很重視公司對(duì)社會(huì)責(zé)任的承諾及踐行的。公司有責(zé)任向消費(fèi)者傳遞真實(shí)、全面的商品信息和服務(wù)信息，不侵害消費(fèi)者知情權(quán)和自由選擇權(quán)，不誤導(dǎo)消費(fèi)者消費(fèi)。公司應(yīng)完善售后服務(wù)，多傾聽(tīng)消費(fèi)者的聲音，使消費(fèi)者的訴求的到及時(shí)、圓滿(mǎn)的解決。
3.社區(qū)?！肮竟瘛备拍畹某霈F(xiàn)，從法學(xué)的角度強(qiáng)調(diào)了公司的公民身份?！肮竟瘛北砻鞴咀鳛樯鐣?huì)的公民就要履行社會(huì)責(zé)任。社區(qū)對(duì)公司的生存發(fā)展有著不可忽視的作用。公司植根于社區(qū)，也依附于社區(qū)。公司應(yīng)合理利用社區(qū)內(nèi)的資源，為社區(qū)內(nèi)的其他居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，關(guān)注弱勢(shì)群體，支持社區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)與社區(qū)內(nèi)其他組織的關(guān)系，積極開(kāi)展公益性捐贈(zèng)等。
4.環(huán)境。公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為，會(huì)不可避免的給社會(huì)環(huán)境造成環(huán)境污染、浪費(fèi)資源等不利影響。如公司進(jìn)行生產(chǎn)會(huì)消耗大量的自然資源，造成很多生態(tài)問(wèn)題。節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是公司一項(xiàng)重要的社會(huì)責(zé)任，公司為了維護(hù)自身和人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該對(duì)環(huán)境保護(hù)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。
三、公司社會(huì)責(zé)任的完善建議
（一）完善公司信息披露制度
《公司法》和《證券法》都推崇的一項(xiàng)原則就是信息公開(kāi)原則?，F(xiàn)行《公司法》第34條、第98條規(guī)定了股東的知情權(quán)、查閱權(quán)和建議質(zhì)詢(xún)權(quán)，但并沒(méi)有消費(fèi)者、債權(quán)人等相關(guān)利益者知情權(quán)的規(guī)定。就披露內(nèi)容而言，《公司法》第6條規(guī)定了公眾可以查詢(xún)公司登記事項(xiàng)。但是公司登記事項(xiàng)往往與相關(guān)利益者的利益并無(wú)太大關(guān)聯(lián)。
首先，應(yīng)該擴(kuò)大信息披露的主體范圍?，F(xiàn)有的信息披露制度僅針對(duì)上市公司，應(yīng)將非上市公司囊括其中。其次，在保證不泄露公司商業(yè)秘密的前提下，擴(kuò)大信息披露的內(nèi)容。以往的信息披露僅局限于披露財(cái)務(wù)信息，還應(yīng)披露產(chǎn)品質(zhì)量、員工制度、雇用情況、增減資本、能源消耗以及環(huán)境破壞和保護(hù)等方面的信息。再次，披露應(yīng)采用強(qiáng)制披露形式。為保證相關(guān)利益者的知情權(quán)，法律應(yīng)明確規(guī)定公司定期披露一些基本信息以及重大決策情況，減少相關(guān)利益者和公司因信息不透明而產(chǎn)生的不必要的糾紛。
（二）完善多方參與監(jiān)督制度
公司社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，還需要社會(huì)的廣泛監(jiān)督。
公司員工與公司聯(lián)系最緊密，法律應(yīng)明確一個(gè)員工表意機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，并明確其職權(quán)。如知情權(quán)、建議權(quán)、共同決策權(quán)、福利待遇審議決定權(quán)等符合他們切身利益的權(quán)力，督促公司更好的踐行社會(huì)責(zé)任。消費(fèi)者作為公司產(chǎn)品和服務(wù)的直接受體，對(duì)公司踐行社會(huì)責(zé)任監(jiān)督也是不容忽視的。近年來(lái)社會(huì)輿論成了監(jiān)督公司履行社會(huì)責(zé)任的有力武器。由于社會(huì)輿論監(jiān)督的效果好，應(yīng)該在法律層面將之完善，使其作用發(fā)揮到極致。如今有越來(lái)越多的社會(huì)組織紛紛成立，投入到監(jiān)督公司履行社會(huì)責(zé)任的大軍當(dāng)中，對(duì)推動(dòng)公司履行社會(huì)責(zé)任起到了重要的作用。國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)組織的建立，法律也應(yīng)該賦予這些組織一定的權(quán)力，使這些社會(huì)組織的力量不斷發(fā)展壯大，更好的監(jiān)督公司。
（三）建立公司重大決策聽(tīng)證制度
聽(tīng)證制度被引入我國(guó)已近20年，《行政處罰法》、《行政許可法》、《價(jià)格法》、《立法法》等均對(duì)聽(tīng)證制度做了相關(guān)規(guī)定，聽(tīng)證制度目前在我國(guó)被廣泛用于諸多領(lǐng)域。
聽(tīng)證制度的核心是聽(tīng)取“當(dāng)事人”的意見(jiàn)。對(duì)于公司社會(huì)責(zé)任而言，“當(dāng)事人”就是相關(guān)利益者。公司對(duì)相關(guān)利益者的影響，歸根到底是公司決策對(duì)相關(guān)利益者的影響。對(duì)于一些能直接影響相關(guān)利益者且影響重大的決策，《公司法》應(yīng)對(duì)此做出明確規(guī)定，建立重大決策聽(tīng)證制度，使相關(guān)利益者在與自身利益息息相關(guān)的重大決策中，發(fā)出自己的聲音，使公司傾聽(tīng)到這些聲音并為之做出切實(shí)有效地行動(dòng)。
（四）建立公司追責(zé)制度及相關(guān)利益者救濟(jì)制度
公司社會(huì)責(zé)任的追責(zé)制度并沒(méi)有在《公司法》里體現(xiàn)出來(lái)，因此也無(wú)法約束公司違責(zé)任的行為。在給相關(guān)利益者造成損失后，公司應(yīng)該承擔(dān)何種責(zé)任、何種后果，都應(yīng)該在法律中體現(xiàn)出來(lái)。
對(duì)于處于弱勢(shì)地位的其他相關(guān)利益者來(lái)說(shuō)，權(quán)利受到侵害后往往訴訟無(wú)門(mén)，為了使問(wèn)題得到有效地解決，應(yīng)該完善相應(yīng)的訴訟機(jī)制。法律應(yīng)將派生訴權(quán)賦予相關(guān)利益者，比如消費(fèi)者、債權(quán)人、環(huán)保部門(mén)等，并完善公益訴訟制度，突破民法規(guī)定的適格原告，擴(kuò)大訴訟主體范圍，任何人只要發(fā)現(xiàn)公司損害了社區(qū)利益、環(huán)保利益等，都可以作為原告，并對(duì)起到積極作用的主體以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。
參考文獻(xiàn)
[1] 匡海波.企業(yè)社會(huì)責(zé)任[M].清華大學(xué)出版社.2010年8月第1版.
一、建立稅收法制員制度的必要性
1、依法治稅的工作要求
為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)和依法治國(guó)的進(jìn)程,中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院于2004年3月22日頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo),明確規(guī)定了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和基本原則及主要任務(wù)等,提出了合法行政和合理行政的要求。依法行政是依法治國(guó)的基礎(chǔ),依法治稅是依法行政的重要組成部分。要推進(jìn)依法治稅,就必須強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范,深入推行執(zhí)法責(zé)任制則是強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范的重要保證,而執(zhí)法責(zé)任制關(guān)鍵環(huán)節(jié)是在規(guī)范基層的執(zhí)法行為。為加強(qiáng)對(duì)地稅稅收管理人員的執(zhí)法行為及時(shí)審核和有效監(jiān)督,需要建立健全內(nèi)部制約和監(jiān)督管理制度,稅收法制員制度成為執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)的重要基石。
2、分權(quán)制衡的有效平臺(tái)
在基層地稅部門(mén)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的法制工作監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員,通過(guò)分權(quán)和制衡實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和制約,由法制員對(duì)基層單位的執(zhí)法行為進(jìn)行審核把關(guān),從而達(dá)到全面提高稅收?qǐng)?zhí)法水平的目的。
3、提升效能的制度保證
由于受歷史沿襲、人員素質(zhì)等因素的影響,稅收管理員的工作職責(zé)和工作效能并未能真正發(fā)揮,在很多地方的基層征收單位,從稅收專(zhuān)管員到稅收管理員的角色轉(zhuǎn)變僅僅是從“名義”上的轉(zhuǎn)變,并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。稅收管理員的工作職責(zé)主要包括戶(hù)籍管理、稅源監(jiān)控、納稅服務(wù)、納稅審核、涉稅事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)等。這些工作職責(zé)必須在有效的監(jiān)督之下才能發(fā)揮其應(yīng)有的工作效能。落實(shí)稅收管理員制度,能極大程度地整合基層管理資源,優(yōu)化基層管理要素,規(guī)范基層管理行為,改善基層運(yùn)作方式,提高基層工作效能,切實(shí)解決基層工作中存在的突出問(wèn)題。
二、運(yùn)行稅收法制員制度存在的突出問(wèn)題
1、稅收法制員管理體系應(yīng)當(dāng)細(xì)化
法制員崗位是嚴(yán)把稅收行政執(zhí)法的第一道防線,是違法行政的“防火墻”。必須建立健全管理體系,不但要明確地稅稅收法制員的崗位設(shè)置、任職條件、崗位職責(zé),同時(shí)也要明確教育培訓(xùn)、權(quán)益保障、考核獎(jiǎng)懲等一整套行之有效、可操作性強(qiáng)的管理評(píng)價(jià)制度。
2、稅收法制員評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)量化
在對(duì)稅收法制員考核的過(guò)程中, 務(wù)必有個(gè)標(biāo)準(zhǔn),考核者與被考核者更容易對(duì)考核結(jié)果達(dá)成共識(shí)。如果這個(gè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建得科學(xué)的話,考核的有效性也就會(huì)得到極大的提高。在考核周期結(jié)束時(shí),考核人就可以依據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被考核者的工作績(jī)效,做出一個(gè)合理的評(píng)價(jià)。
3、稅收法制員工作應(yīng)當(dāng)深化
基層稅收法制員工作的個(gè)人作為與集體審理規(guī)則不相符合,容易產(chǎn)生缺陷?，F(xiàn)在絕大多數(shù)的基層稅收法制員都是兼職,都有自已的征管任務(wù),在同一基層機(jī)關(guān),在沒(méi)有行政職務(wù)或無(wú)賦于特定權(quán)力條件下,不可能超越分局長(zhǎng)或所長(zhǎng)的權(quán)限,對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行把關(guān)審理,如果外部環(huán)境不變,法制員只能是留于形式被動(dòng)應(yīng)付。
三、推行稅收法制員制度的可行策略
1、以準(zhǔn)確定位為角度,建立工作規(guī)程
稅收法制員負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、辦理基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收法制工作,其主要的工作職責(zé)可概括為十大方面。為了增強(qiáng)可操作性,各縣區(qū)局在明確法制員職責(zé)的同時(shí),還應(yīng)明確法制員開(kāi)展業(yè)務(wù)的具體操作規(guī)程。以逐戶(hù)審核、登記簿審核、匯總審核的分類(lèi)方式明確工作方式,既抓住了重點(diǎn),又簡(jiǎn)化了手續(xù)。制定表證單書(shū)。制作10種相關(guān)法制員工作表格和底冊(cè),增強(qiáng)了可操作性。具體細(xì)化、明確了法制員工作職責(zé)、工作方式、工作責(zé)任。重新印制了部分征管資料文書(shū),增加了法制員審核意見(jiàn)欄。為了節(jié)約開(kāi)支利用現(xiàn)成的征管文書(shū),通過(guò)文件指出了法制員簽注審核意見(jiàn)的具置。為了更加清楚地反映稽查工作的整個(gè)流程,明確各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任,設(shè)置“五簿一單”:即法制工作登記簿、定案記錄簿、審核登記簿、發(fā)文登記簿、蓋印審批簿和案卷交接單。
2、以創(chuàng)新制度為能見(jiàn)度,制定實(shí)施程序
(1)簽定稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任狀。縣區(qū)局與基層單位簽定執(zhí)法責(zé)任書(shū),區(qū)局與基層單位兌現(xiàn);基層單位與干部簽定執(zhí)法責(zé)任書(shū),基層單位與干部?jī)冬F(xiàn)。
(2)建立執(zhí)法檔案和責(zé)任基金。檔案和基金分別為縣區(qū)局、基層分局、執(zhí)法人員三大塊。
(3)責(zé)任追究關(guān)口前移。稅收法制員按期將日?？己私Y(jié)果匯總,報(bào)送縣區(qū)局備案。
(4)考核小組進(jìn)行重點(diǎn)考核。重點(diǎn)考核是考核基層單位日常考核的成效,基層負(fù)責(zé)人及稅收法制員的職責(zé)是追究執(zhí)法人員過(guò)錯(cuò)?；鶎臃志滞鶗?huì)放開(kāi)手腳,真正做實(shí)日?？己?觸角甚至可以伸向重點(diǎn)考核難以涉及的方面,如往往未留有痕跡的執(zhí)法過(guò)程等方面的考核。
(5)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)分門(mén)別類(lèi)。分為兩類(lèi):一類(lèi)是日常考核已考核的,縣區(qū)局不作追究,僅由分局追究;反之,另一類(lèi)是日?？己宋纯己说?縣區(qū)局扣除應(yīng)追究數(shù),為基層分局應(yīng)發(fā)基金數(shù)。
(6)分局分解落實(shí)。根據(jù)實(shí)際情況,將日常考核和重點(diǎn)考核的責(zé)任追究分解到執(zhí)法人員,確定某執(zhí)法人員應(yīng)發(fā)執(zhí)法責(zé)任基金數(shù),基層分局應(yīng)發(fā)基金數(shù)扣除各執(zhí)法人員應(yīng)發(fā)基金的總數(shù)為分局自留基金。
3、以充分發(fā)揮法制員職責(zé)為深度,健全管理和評(píng)價(jià)功能
一是要建立規(guī)范的法制員審核登記制度。由法制員對(duì)審核情況進(jìn)行分類(lèi)登記,對(duì)發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤進(jìn)行歸類(lèi)分析并登記執(zhí)法人員。
二是要建立法制員審核情況定期通報(bào)制度。由法制員按季度或半年將審核情況在本單位進(jìn)行通報(bào),在管理的層面上提出改進(jìn)執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)的措施。
三是要根據(jù)審核情況將執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量列入崗位責(zé)任制進(jìn)行考核。對(duì)執(zhí)法質(zhì)量低的執(zhí)法人員實(shí)施必要的懲戒措施,達(dá)到提高執(zhí)法人員整體水平、樹(shù)立地稅形象的目的,對(duì)執(zhí)法水平較高的人員給予精神上和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。
4、以人為本為尺度,加強(qiáng)稅收法制員隊(duì)伍建設(shè)
稅收法制工作的核心是執(zhí)法監(jiān)督,即通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督,優(yōu)化納稅服務(wù),保護(hù)稅務(wù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益;通過(guò)規(guī)范執(zhí)法,使地稅干部少犯錯(cuò)誤、不犯錯(cuò)誤。稅收法制員工作任務(wù)艱巨而繁重。
首先要重視稅收法制員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng),有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織稅收法制員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),學(xué)習(xí)通用法律知識(shí)以及與本職工作有關(guān)的專(zhuān)門(mén)法律知識(shí),提高法制員的業(yè)務(wù)水平。
其次要積極實(shí)踐、大膽探索新形勢(shì)下加強(qiáng)稅收法制員隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑,不斷提高和增強(qiáng)稅收法制員的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感,真正把業(yè)務(wù)強(qiáng)、素質(zhì)高的優(yōu)秀干部選配到稅收法制員崗位上,做到廣納群賢、人盡其才、能上能下,努力形成充滿(mǎn)活力的基層稅收法制員隊(duì)伍。
一、行政責(zé)任體系的內(nèi)涵
從一般意義上講，“體系”是指事物不同部分相互鏈接而構(gòu)成的整體。因此，行政責(zé)任體系可以被理解為是行政主體責(zé)任的各種表現(xiàn)形式，即各種責(zé)任現(xiàn)象所構(gòu)成的有機(jī)整體。在這里，行政主體的責(zé)任成為理解行政責(zé)任體系的關(guān)鍵。
一種觀點(diǎn)傾向于從法學(xué)角度來(lái)界定行政責(zé)任，認(rèn)為行政責(zé)任即為行政法上的責(zé)任，此種責(zé)任既包括行政主體的責(zé)任，也包括相對(duì)人的責(zé)任。在具體內(nèi)容上，行政法上的責(zé)任包括了法定責(zé)任、契約責(zé)任和違諾責(zé)任。由此行政責(zé)任的體系實(shí)際就是指由行政法上的義務(wù)和責(zé)任層層相因而形成的約束體系和權(quán)利保障機(jī)制。與法學(xué)的視角不同，在行政管理學(xué)研究領(lǐng)域，行政責(zé)任則主要是從政府責(zé)任角度來(lái)分析的。有學(xué)者認(rèn)為，政府責(zé)任制度包括憲法責(zé)任、政治責(zé)任、行政法律責(zé)任和行政道德責(zé)任，其中前三類(lèi)是客觀責(zé)任，后一類(lèi)是主觀責(zé)任。這四類(lèi)責(zé)任之間既相互區(qū)別，又相互滲透、相互影響、相互轉(zhuǎn)化，從而形成一個(gè)具有內(nèi)在聯(lián)系的政府責(zé)任體系。該學(xué)者尤其指出，行政責(zé)任的主體不包括行政管理相對(duì)人，它僅指“當(dāng)代政府及其構(gòu)成主體行政官員(公務(wù)員)因其公權(quán)地位和公職身份而對(duì)授權(quán)者和法律以及行政法規(guī)所承擔(dān)的責(zé)任?！迸c此相類(lèi)似的觀點(diǎn)認(rèn)為，責(zé)任政府的構(gòu)建要著重從兩個(gè)方面人手：一個(gè)是倫理層面，一個(gè)是制度層面。倫理建設(shè)好比政府責(zé)任體系的軟件，是構(gòu)建責(zé)任政府的思想基礎(chǔ)，制度建設(shè)好比該體系的硬件，是構(gòu)建責(zé)任政府的載體。由此可見(jiàn)，行政學(xué)中的行政責(zé)任概念較法學(xué)更為豐富。
筆者認(rèn)為，對(duì)于行政責(zé)任內(nèi)涵的理解，首先需要考察行政責(zé)任在人類(lèi)行政管理發(fā)展中的演變過(guò)程，其次應(yīng)結(jié)合我國(guó)當(dāng)前特定的時(shí)代要求加以界定。從行政管理發(fā)展過(guò)程看，行政責(zé)任本身也是處于逐步演進(jìn)、揚(yáng)棄、發(fā)展過(guò)程中的。從統(tǒng)治行政到管理行政再到今天新公共管理理念下的行政發(fā)展，行政責(zé)任體系也經(jīng)歷了從無(wú)行政責(zé)任體系到行政責(zé)任與法律責(zé)任并存的“二元支持”結(jié)構(gòu)的行政責(zé)任體系再到行政責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任并存耦合的“三元支持結(jié)構(gòu)”行政責(zé)任體系的發(fā)展。在“三元支持結(jié)構(gòu)”行政責(zé)任體系中，行政責(zé)任結(jié)構(gòu)體系將行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任三者統(tǒng)一起來(lái)，形成了總體性的責(zé)任體系，國(guó)務(wù)院在《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中提出，法治行政的六項(xiàng)要求，即“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”。從這些要求來(lái)看，法治行政的內(nèi)容不僅涉及行政行為的合法性和合理性，同時(shí)也涉及行政程序以及行政的目標(biāo)追求、行政人員的職業(yè)道德要求等諸多方面。因而在我國(guó)當(dāng)前特定的時(shí)代背景之下，除了法律責(zé)任以外，其他責(zé)任內(nèi)容也應(yīng)被納入行政責(zé)任體系之中。在綜合和借鑒前述學(xué)者觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為，行政責(zé)任體系主要應(yīng)包括政治責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任三個(gè)基本組成部分。其中，政治責(zé)任是政治官員履行制定符合民意的公共政策，推動(dòng)符合民意的公共政策執(zhí)行的職責(zé)，以及沒(méi)有履行好這些職責(zé)時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的制裁。法律責(zé)任是指由法律明確規(guī)定的，由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)行的，國(guó)家授權(quán)機(jī)關(guān)依法追究違法機(jī)關(guān)或個(gè)人的責(zé)任。其具體內(nèi)容包括刑事法律責(zé)任、民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任。道德責(zé)任是指行政機(jī)關(guān)及其行政人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)。必須承擔(dān)的道德意義上的責(zé)任。
二、工商法治化建設(shè)中的行政責(zé)任體系檢視
工商法治化建設(shè)是自國(guó)務(wù)院提出法治政府建設(shè)目標(biāo)以來(lái)，我國(guó)各級(jí)工商機(jī)關(guān)踐行法治行政的具體實(shí)踐。行政責(zé)任及其體系化建設(shè)已成為工商法治化建設(shè)不可或缺的組成部分。從各地實(shí)踐來(lái)看，行政責(zé)任體系建設(shè)雖然取得了重要進(jìn)展，但仍存在一些不足，主要表現(xiàn)在：
第一，工商行政政治責(zé)任不足
政治責(zé)任有兩層含義：一是指政府機(jī)關(guān)及其工作人員的所作所為必須合乎目的性(即合乎人民的利益、權(quán)利和福利)，其決策(體現(xiàn)為政策與法規(guī)、規(guī)章、行政命令、決定或措施)必須合乎人民的意志和利益。如果政府決策失誤或行為有損國(guó)家和人民利益。雖不受法律追究，卻要承擔(dān)政治責(zé)任。二是行政機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)要負(fù)責(zé)決策得到有效的貫徹執(zhí)行。行政首長(zhǎng)有責(zé)任拿出有效的措施，推動(dòng)其下屬按既定的目標(biāo)行事，以確保決策得到很好的貫徹落實(shí)。如果行政首長(zhǎng)對(duì)其所管轄的部門(mén)用人不當(dāng)、管理不力、工作失察，或在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后又沒(méi)有采取補(bǔ)救措施，從而造成重大損失，那就是失職，就要承擔(dān)政治責(zé)任。
第二，工商行政道德責(zé)任未得到充分重視
道德責(zé)任是工商行政責(zé)任體系的重要組成部分。但是道德責(zé)任在實(shí)踐中相對(duì)于工商行政法律責(zé)任并未被充分重視。在對(duì)江蘇省以及鎮(zhèn)江市工商行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，在數(shù)量眾多的法律法規(guī)以及規(guī)范性文件中，涉及工商行政道德要求的規(guī)則相對(duì)較少，只有《江蘇省工商局依法行政、文明執(zhí)法六項(xiàng)禁令》、《行政執(zhí)法十不準(zhǔn)制度》、《規(guī)范T商行政執(zhí)法辦案行為的十條意見(jiàn)》、《行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》等規(guī)則。這種情形說(shuō)明，對(duì)于工商行政責(zé)任中道德責(zé)任的建設(shè)尚未在行政責(zé)任體系內(nèi)獲得充分的重視。有學(xué)者指出：“完整的行政責(zé)任體系，賦予了社會(huì)和諧治理的可能性。對(duì)于行政組織來(lái)說(shuō)，單一的權(quán)力責(zé)任義務(wù)關(guān)系，往往并不能保證社會(huì)治理主體之間持久的穩(wěn)定性，因?yàn)樗墙⒃趶?qiáng)制和層級(jí)節(jié)制的基礎(chǔ)之上的；單一的法律責(zé)任義務(wù)關(guān)系，往往會(huì)使管理者喪失行動(dòng)的自主性，變成同守成規(guī)、不求有功但求無(wú)過(guò)的者。只有在行政責(zé)任體系中加入了道德責(zé)任義務(wù)，行政責(zé)任體系才變得完整，因?yàn)榈赖仑?zé)任義務(wù)有著更為深刻的內(nèi)涵。道德責(zé)任不僅僅包含著人的平等，而且更多地包含著人對(duì)人的尊重，因而，也就能夠取得行政組織整體上自然和諧的效果。這種整體上的和諧，體現(xiàn)在行政管理活動(dòng)及其結(jié)果中，就是實(shí)現(xiàn)了對(duì)整個(gè)社會(huì)的有效治理，使社會(huì)達(dá)到一種和諧、文明的進(jìn)步形態(tài)?！痹诋?dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的要求下，工商行政責(zé)任體系建設(shè)理應(yīng)對(duì)道德責(zé)任給予充分的重視。
三、完善工商行政責(zé)任體系的思考
(一)構(gòu)建工商行政政治責(zé)任制度
政治責(zé)任是行政責(zé)任體系的重要組成部分。從根本意義上講，行政過(guò)程中政治責(zé)任的存在與行政本身和政治的緊密聯(lián)系有關(guān)。雖然早期的公共行政學(xué)者提出了“政治――行政”兩分法范式，但是行政過(guò)程的實(shí)踐卻實(shí)實(shí)在在地表明了截然分開(kāi)兩者的觀點(diǎn)并不完全符合實(shí)際。政治一直存在于行政管理之中，這為行政過(guò)程中政治責(zé)任的存在提供了基礎(chǔ)。然而確認(rèn)行政與政治之間密切關(guān)系的同時(shí)，基于行政活動(dòng)連續(xù)性等因素的考慮。行政與政治之間的適當(dāng)分離也是必要
的。這種分離在西方國(guó)家集中體現(xiàn)在其政務(wù)類(lèi)官員與事務(wù)類(lèi)官員的區(qū)分上。一般來(lái)講，政務(wù)類(lèi)官員經(jīng)由選舉或者政治任命而產(chǎn)生，與政黨共進(jìn)退，而事務(wù)類(lèi)官員則非由選舉或者政治任命而產(chǎn)生，奉行政治中立原則。因此國(guó)外行政責(zé)任體系中的政治責(zé)任一般指向的是政務(wù)類(lèi)官員的責(zé)任，并非所有公務(wù)人員。我國(guó)行政責(zé)任體系中的政治責(zé)任構(gòu)建，應(yīng)把主要著力點(diǎn)放在經(jīng)由人大選舉以及任命的政府組成人員身上。
在明確政治責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，政治責(zé)任的追究制度也應(yīng)引起充分的重視。在我國(guó)，有關(guān)官員問(wèn)責(zé)的規(guī)范目前尚主要停留在政策性文件層面，完整的法律層面的規(guī)范相對(duì)缺乏。因而實(shí)現(xiàn)對(duì)官員問(wèn)責(zé)制度的法律化，將是構(gòu)建行政責(zé)任體系的一項(xiàng)重要工作。受制于我國(guó)政治責(zé)任制度不完善的現(xiàn)狀，工商行政責(zé)任體系中的政治責(zé)任構(gòu)建無(wú)疑也面臨諸多困難，但這并不意味著工商機(jī)關(guān)就無(wú)所作為。目前情況下，通過(guò)內(nèi)部規(guī)則明確界定集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人依法行政的責(zé)任，明確行政正職和副職依法行政責(zé)任仍舊是我們可做可為的。
(二)重視工商行政道德責(zé)任的建設(shè)
道德責(zé)任同樣是行政責(zé)任體系的重要組成部分之一。其對(duì)于行政管理的和諧、文明具有重要作用。有學(xué)者指出，“現(xiàn)代公共行政是通過(guò)把行政管理活動(dòng)中的一切責(zé)任進(jìn)行道德化的途徑來(lái)進(jìn)行社會(huì)治理體系的建構(gòu)和重新組合的。于是，行政責(zé)任體系的完整性，賦予了行政管理主體和諧的性質(zhì)，進(jìn)而，行政管理主體通過(guò)行政行為作用于管理客體時(shí)，也能夠喚醒和強(qiáng)化管理客體的道德自覺(jué)和道德意識(shí)，從而促進(jìn)一切社會(huì)關(guān)系的道德化，使人類(lèi)社會(huì)充滿(mǎn)倫理精神，賦予整個(gè)社會(huì)和諧治理的可能性?！毙枰⒁獾氖?，與其他責(zé)任形式不同，道德責(zé)任的實(shí)現(xiàn)主要依賴(lài)于行政人員的自律，即依賴(lài)于行政主體的道德信念和道德良知。因而行政道德責(zé)任的建設(shè)首先需要的是行政人員職業(yè)道德規(guī)范的確立以及良好的行政文化建設(shè)。而在自律之外，通過(guò)道德的制度化建設(shè)以實(shí)現(xiàn)道德責(zé)任的他律也不可忽視。這種道德責(zé)任法律化在西方國(guó)家已多有體現(xiàn)。例如，1978年，美國(guó)通過(guò)了《1978年政府倫理法案》，并隨即成立了聯(lián)邦政府道德署；2001年，意大利出臺(tái)了一部公務(wù)員《道德法典》；韓國(guó)《國(guó)家公務(wù)員法》中也專(zhuān)門(mén)規(guī)定了與行政道德相關(guān)的宣誓規(guī)定和公務(wù)員義務(wù)規(guī)定。這種將道德責(zé)任通過(guò)法律制度予以明確的做法無(wú)疑值得借鑒。
在工商行政管理過(guò)程中，由于工商行政涉及事務(wù)廣泛，行政人員有一定的自由裁量權(quán)，工商行政道德責(zé)任的建設(shè)更顯必要。然而如前所述，實(shí)踐中T商行政人員的道德責(zé)任事實(shí)上尚未被充分重視。因而針對(duì)工商行政道德責(zé)任的建設(shè)需要從以下方面著手：一是通過(guò)各種媒介和形式。對(duì)工商行政人員的道德文化意識(shí)進(jìn)行教育，促使其形成正確的道德倫理與修養(yǎng)；二是在工商系統(tǒng)內(nèi)，在權(quán)限范圍內(nèi)，將可以上升為制度的道德要求制度化、規(guī)范化，明確違反道德要求的相應(yīng)責(zé)任：三是強(qiáng)化外在監(jiān)督，形成良好的行政道德氛圍，以此影響工商行政人員道德責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。
(三)繼續(xù)推進(jìn)工商行政法律責(zé)任體系建設(shè)
在當(dāng)前我國(guó)工商實(shí)踐中，基于工商法治化建設(shè)的實(shí)際需要，各地工商機(jī)關(guān)對(duì)工商行政法律責(zé)任均給予了極大的關(guān)注，相關(guān)的規(guī)則不斷被制定和實(shí)施。但是，由于工商行政管理的復(fù)雜性，工商行政法律責(zé)任體系建設(shè)將伴隨工商行政的整個(gè)過(guò)程。需要健全對(duì)工商行政全過(guò)程的系統(tǒng)控制，形成從責(zé)任設(shè)定到責(zé)任履行、責(zé)任監(jiān)督、責(zé)任考核、責(zé)任追究的整體機(jī)制，形成具有反饋控制功能的工商行政法律責(zé)任體系。當(dāng)前急需著力建立以下制度：一是細(xì)化工商行政不同機(jī)構(gòu)和部門(mén)的法律職責(zé)，建立行政崗位責(zé)任制。這一制度的核心內(nèi)容是要求在日常工作中確立起科學(xué)而合理的職、權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，以便既為工商行政管理工作提供崗位依據(jù)，同時(shí)也可奠定法律責(zé)任追究的基礎(chǔ)。二是建立客觀公正的評(píng)估糾偏責(zé)任制。評(píng)估糾偏責(zé)任制的目的在于保證工商行政管理動(dòng)態(tài)過(guò)程的正確性，以隨時(shí)糾正行政失誤行為，最大限度減少損失。三是建立完整有效的行政績(jī)效評(píng)估制度，以通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣達(dá)到既對(duì)依法行政進(jìn)行引導(dǎo)又對(duì)違法行政予以責(zé)任追究的目的。
參考文獻(xiàn)：
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(2)(5)蔡放波：《論政府責(zé)任體系的構(gòu)建》，《中國(guó)行政管理》，2004(04)，48―51.
一、今年以來(lái)工作開(kāi)展情況
（一）主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。嚴(yán)格按照《縣黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施方案》的有關(guān)規(guī)定，單位主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，定期聽(tīng)取有關(guān)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題，將法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)，今年以來(lái)已組織召開(kāi)兩次黨組會(huì)議學(xué)習(xí)研究相關(guān)文件，安排部署相關(guān)工作。
（二）全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單制度。按照《縣實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單制度的實(shí)施意見(jiàn)》的通知要求，全面推行“八個(gè)一”工作模式：一是制定學(xué)法清單，將《民法典》《憲法》納入共性學(xué)習(xí)清單，領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)工作實(shí)際將《破產(chǎn)法》《證券法》《省地方金融條例》等納入個(gè)性學(xué)習(xí)清單。二是記好學(xué)習(xí)筆記，統(tǒng)一制發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法筆記本，根據(jù)學(xué)法清單和個(gè)人年度學(xué)法計(jì)劃，通過(guò)集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)，并按計(jì)劃認(rèn)真做好學(xué)法記錄。三是撰寫(xiě)述法報(bào)告。按照年度學(xué)法用法工作情況組織領(lǐng)導(dǎo)干部撰寫(xiě)述法報(bào)告3篇。四是開(kāi)展法治調(diào)研，結(jié)合工作實(shí)際組織領(lǐng)導(dǎo)干部針對(duì)典當(dāng)行、非法集資、金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興等方面開(kāi)展法治調(diào)研活動(dòng)，形成法治調(diào)研報(bào)告3篇。五是舉辦法治輔導(dǎo)，根據(jù)分管領(lǐng)域涉及的法律法規(guī)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展防范非法集資、金融政策等法治輔導(dǎo)3次。六是參加學(xué)法考試，組織單位中層以上干部本年度參加兩次學(xué)法用法考核，考試成績(jī)均為合格。七是建立學(xué)法檔案，明確1名同志具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單工作，匯總整理領(lǐng)導(dǎo)干部參加日常學(xué)法、考核考試、法治講座、法治調(diào)研等學(xué)法活動(dòng)情況。
（三）嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。按照《關(guān)于在全縣國(guó)家機(jī)關(guān)中進(jìn)一步落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的實(shí)施方案》通知中明確的我單位普法責(zé)任清單，扎實(shí)組織開(kāi)展各項(xiàng)工作：一是常態(tài)化組織開(kāi)展防范非法集資宣傳教育活動(dòng)。5月份組織開(kāi)展了以防范非法集資、“套路貸”和“校園貸”為主題的宣傳教育活動(dòng)，制作了公益宣傳片連續(xù)在電視臺(tái)滾動(dòng)播放，發(fā)放宣傳折頁(yè)3萬(wàn)余份、宣傳品2000余份。5月15日組織9家銀行機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)在文化廣場(chǎng)開(kāi)展防范和處置非法集資和“趕金融大集”集中宣傳活動(dòng)，設(shè)立宣傳咨詢(xún)站16處，接受群眾咨詢(xún)1000余人次。6月份組織開(kāi)展了以“守好錢(qián)袋子˙護(hù)好幸福家”為主題的防范非法集資專(zhuān)題宣傳教育活動(dòng)，發(fā)放宣傳品1100余份。同時(shí)，結(jié)合案件新形勢(shì)，不斷創(chuàng)新工作方式，組建了防范和處置非法集資志愿服務(wù)隊(duì)，制定了年度宣傳教育計(jì)劃，依托志愿服務(wù)隊(duì)深入社區(qū)、聯(lián)戶(hù)村進(jìn)行防范和處置非法集資宣傳教育活動(dòng)，不斷提升群眾防范金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。二是加強(qiáng)金融政策宣傳力度。成立金融政策研究工作領(lǐng)導(dǎo)小組，著力提升金融政策研究、金融政策宣傳、調(diào)查研究工作水平。組建金融政策宣講工作組，做好金融政策宣導(dǎo)落實(shí)，提供精準(zhǔn)金融服務(wù)。今年以來(lái)已進(jìn)行集中宣講5次，不斷提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力和金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年在住建局報(bào)告廳向社區(qū)網(wǎng)格員進(jìn)行了防范和處置非法集資相關(guān)知識(shí)宣講，通過(guò)剖析解讀典型案例，進(jìn)一步提高全縣干部職工和群眾防范能力。
（四）依法完善行政制度體系建設(shè)。一是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性合法性審核標(biāo)準(zhǔn)體系，本年度我單位提報(bào)的縣委常委會(huì)議題及政府常務(wù)會(huì)議題，在上會(huì)前均按照議題性質(zhì)報(bào)送司法部門(mén)進(jìn)行合法性審查，并根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)行修改。二是規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定和清理，我單位自成立以來(lái)制定規(guī)范性文件1份，已于今年5月份到期。
（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是持續(xù)加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格按照政務(wù)公開(kāi)相關(guān)規(guī)定，及時(shí)將重大決策事項(xiàng)、可公開(kāi)的政策文件、領(lǐng)導(dǎo)干部分工、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作信息等內(nèi)容在政府網(wǎng)站公開(kāi)，推動(dòng)行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。二是認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，自覺(jué)接受群眾、社會(huì)、輿論監(jiān)督，今年縣政協(xié)對(duì)全縣金融工作進(jìn)行視察，并全縣金融工作提出了有關(guān)要求。三是高質(zhì)量辦好建議提案，今年我單位承擔(dān)政協(xié)提案6件，其中本年度能夠及時(shí)解決的A類(lèi)2件，三年之內(nèi)能夠解決的B類(lèi)2件，已全部完成答復(fù)工作，辦復(fù)率為100%，不需要答復(fù)解決的事項(xiàng)2件。四是自覺(jué)接受省委巡視反饋問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)檢查、執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神等監(jiān)督檢查，針對(duì)反饋的問(wèn)題即知即改，明確整改事項(xiàng)和責(zé)任人，確保整改到位。
二、存在的主要問(wèn)題
一是沒(méi)有相應(yīng)行政執(zhí)法權(quán)限。機(jī)構(gòu)改革后，我單位性質(zhì)為縣政府直屬事業(yè)單位，按照三定方案規(guī)定沒(méi)有對(duì)地方金融組織的監(jiān)管權(quán)限，工作人員均為事業(yè)人員沒(méi)有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)。二是法律知識(shí)學(xué)習(xí)還需增強(qiáng)。法治觀念和法律意識(shí)有待提高，還存在注重業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，忽視了其他法律法規(guī)的學(xué)習(xí)的情況。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十和省、市、區(qū)政法工作會(huì)議及區(qū)委七屆三次會(huì)議精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保障和諧穩(wěn)定、促進(jìn)民富民安為目標(biāo)，以網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)為載體，以深化平安、法治建設(shè)為重點(diǎn)，以項(xiàng)目化推進(jìn)為手段，以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為保障，積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定示范區(qū)和法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)，切實(shí)為更好更快發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境。
二、主要任務(wù)
圍繞全局的工作，圍繞全體工作人員對(duì)法律知識(shí)的現(xiàn)實(shí)需求,通過(guò)深入扎實(shí)的法制宣傳教育和法治實(shí)踐，進(jìn)一步增強(qiáng)全體工作人員的法律意識(shí)，提高全體工作人員的法律素質(zhì)；進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員社會(huì)主義法治理念，提高依法行政能力和水平；進(jìn)一步增強(qiáng)依法治理觀念，提高依法管理和服務(wù)社會(huì)的水平。將法制宣傳和法治實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)依法治理工作，推進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
三、具體措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，完善工作機(jī)制。及時(shí)調(diào)整法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定主要領(lǐng)導(dǎo)為法治建設(shè)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。明確市場(chǎng)科、文化行政綜合執(zhí)法大隊(duì)承擔(dān)法治建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促等職能工作。及時(shí)分解落實(shí)法治建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，與各職能科室、下屬單位、文化經(jīng)營(yíng)單位簽訂法治建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀。切實(shí)督促各職能科室、下屬單位、文化經(jīng)營(yíng)單位積極參加法治建設(shè)工作。
2、注重宣傳，營(yíng)造氛圍，培樹(shù)先進(jìn)典型。深入開(kāi)展“六五”普法宣傳教育和社會(huì)主義法治理念教育。局機(jī)關(guān)各職能科室和下屬單位、文化經(jīng)營(yíng)單位要建立法治宣傳陣地，充分利用靈活多樣的宣傳方式，大張旗鼓的開(kāi)展宣傳活動(dòng)，使創(chuàng)建活動(dòng)家喻戶(hù)曉，營(yíng)造良好的活動(dòng)氛圍。發(fā)揮《之窗》、政府網(wǎng)站等各類(lèi)新聞媒體，積極開(kāi)展宣傳。舉辦群眾性的法治文化活動(dòng)，舉辦“法治在我心中”卡拉OK大賽、區(qū)法治文化藝術(shù)節(jié)。開(kāi)展“建設(shè)法治”現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)為群眾答疑解難。要注重典型的培育和宣傳，擴(kuò)大典型的示范效應(yīng)，以帶動(dòng)全局的普法工作。健全普法聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)互動(dòng)式的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，探索、總結(jié)和推進(jìn)普法工作的創(chuàng)新發(fā)展。
（一）完善制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制
2020年法律合規(guī)部共《合同管理辦法》《法律事務(wù)管理辦法》《糾紛事務(wù)管理辦法》《企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法》《合規(guī)管理制度》共五項(xiàng)制度文件，進(jìn)一步劃定崗位權(quán)限做到有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相一致。完善合同管理制度建設(shè)，初步構(gòu)建合規(guī)管理制度體系，將合規(guī)管理納入公司日常管理體系，從粗放式管理經(jīng)營(yíng)逐步轉(zhuǎn)向優(yōu)化流程化經(jīng)營(yíng)管理。
（二）加強(qiáng)合同管理，督促整改落實(shí)
依據(jù)合同管理辦法，應(yīng)做到依法簽訂合同，保證合同的合法性；公平公正簽訂合同，維護(hù)公司利益、促進(jìn)合作共贏；切實(shí)履行合同，提高合同的履約率；有效監(jiān)控合同，保證資料的完整性；及時(shí)處理合同糾紛，維護(hù)公司的合法權(quán)益。依據(jù)以上五個(gè)要求全年分別對(duì)蕪湖項(xiàng)目部、南京分公司、集成房屋分公司分別進(jìn)行合同管理檢查。南京分和集成房屋按照季度檢查，自2020年5月1日授予合同備用章，已經(jīng)完成對(duì)其二、三季度的檢查并書(shū)面通報(bào)檢查情況。
法律合規(guī)部將定期對(duì)合同管理整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，督促被檢查單位合同規(guī)范管理，及時(shí)整改存在問(wèn)題并提交書(shū)面整改回復(fù)。
（三）依法化解糾紛，保障公司權(quán)益
截止當(dāng)前，2020年共發(fā)生11起訴訟案件，分別為3起主訴案件，8起被訴案件。主訴案件中2起為我方起訴南京政瀛高合金屬有限公司，剩余1起主訴案件是我方起訴慈溪四海軸承有限公司為政瀛案衍生案件。
政瀛案件中，聘請(qǐng)外部大所上海市錦天城（南京）律師事務(wù)所資深律師協(xié)助處理案件糾紛。深入研究政瀛案件關(guān)鍵點(diǎn)即涉案票據(jù)的流轉(zhuǎn)過(guò)程，法律手段和財(cái)務(wù)技巧雙管齊下發(fā)現(xiàn)突破口，促使政瀛公司、四海公司與我方達(dá)成協(xié)議。追回公司損失、訴訟費(fèi)、律師費(fèi)、違約金的費(fèi)用合計(jì)270萬(wàn)。
（四）培養(yǎng)合規(guī)理念，構(gòu)建合規(guī)制度
開(kāi)展公司內(nèi)部培訓(xùn)提高合同管理水平和合同合規(guī)管理意識(shí)水平。協(xié)助搭建OA平臺(tái)，優(yōu)化重大經(jīng)營(yíng)決策流程、合同評(píng)審流程，運(yùn)用信息化手段，將法律審核作為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)嵌入決策流程中并成為剛性約束。
（五）對(duì)標(biāo)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)法治建設(shè)
強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，組織法律合規(guī)部具體推動(dòng)落實(shí)，逐項(xiàng)對(duì)照《統(tǒng)計(jì)表》驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合依法合規(guī)考核工作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入查找公司法治建設(shè)存在的不足和短板。年中初次向工業(yè)提交法治驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)表以來(lái)，我司邊查邊改、以查促改完成《合規(guī)制度》《第一責(zé)任人》制度完善，組建合規(guī)管理委員會(huì)，統(tǒng)籌兼顧，在法律合規(guī)建設(shè)過(guò)程中保持動(dòng)態(tài)管理。
二、2020年重點(diǎn)工作、創(chuàng)新工作主要做法
（一）合同信息化管理
推進(jìn)合同信息化管理，實(shí)現(xiàn)合同管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化，避免違規(guī)操作。授予分公司合同備用章，提高小微合同管理效率，保障重大復(fù)雜合同管控在機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)降本增效。
（二）十四五合規(guī)管理規(guī)劃
編制十四五合規(guī)管理規(guī)劃，公司將繼續(xù)開(kāi)展合規(guī)建設(shè)和管理工作，建立健全合規(guī)管理體系，致力公司高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展。立足合規(guī)管理的基本原則：全面覆蓋、強(qiáng)化責(zé)任、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、客觀獨(dú)立原則。將在公司內(nèi)部建立覆蓋全領(lǐng)域、全層級(jí)、全系統(tǒng)的合規(guī)管理體系，結(jié)合主營(yíng)業(yè)務(wù)，為公司轉(zhuǎn)型升級(jí)保駕護(hù)航。
三、面臨的行業(yè)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境新變化、新動(dòng)態(tài)
利用《民法典》優(yōu)化的公平有序的法治化營(yíng)商環(huán)境，更加注重合法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障自身合法權(quán)益，將法治能力轉(zhuǎn)化為推進(jìn)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的持續(xù)動(dòng)力。將平等、自愿、公平、誠(chéng)信的法律原則轉(zhuǎn)化為企業(yè)尊重契約、崇尚誠(chéng)信的運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)則，構(gòu)建完善的運(yùn)營(yíng)體系和信用體系。
“十四五”法治企業(yè)建設(shè)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)與全面深化改革的戰(zhàn)略布局的重要工作，是國(guó)有企業(yè)的使命和責(zé)任要求，是企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展和經(jīng)營(yíng)管理的需要?！笆奈濉逼陂g，面臨新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展、自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)等問(wèn)題。加強(qiáng)法治企業(yè)建設(shè)，用法律手段為企業(yè)加快發(fā)展保駕護(hù)航，確保企業(yè)依法決策、依法競(jìng)爭(zhēng)、依法發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營(yíng)，是企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、影響力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力、持續(xù)發(fā)展能力的重要舉措。提前深入業(yè)務(wù)部門(mén)，為他們提供法律政策研究、交易架構(gòu)設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)防范、協(xié)調(diào)糾紛、爭(zhēng)議解決以及管理流程的改善等專(zhuān)業(yè)、高效的法律服務(wù)。
四、立足系統(tǒng)管理和全局角度，2021年系統(tǒng)工作基本思路、安排和措施
（一）基本思路
建立健全合規(guī)管理的制度體系和搭建合規(guī)管理組織體系。完善體系建設(shè)，加強(qiáng)合規(guī)管理程序規(guī)范，基本方法是合規(guī)管理部門(mén)作為合規(guī)主體應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品質(zhì)量、安全環(huán)保、勞動(dòng)用工、財(cái)務(wù)稅收等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，依次進(jìn)行合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)，最終由法律合規(guī)部形成合規(guī)檢查報(bào)告。
同時(shí)，對(duì)標(biāo)上級(jí)單位進(jìn)行的法治經(jīng)驗(yàn)總結(jié)驗(yàn)收邊查邊改自我提升工作，應(yīng)當(dāng)與十四五合規(guī)管理規(guī)劃以及公司法治建設(shè)總體思路和重點(diǎn)任務(wù)有效銜接。促進(jìn)法律合規(guī)工作進(jìn)一步穩(wěn)定進(jìn)步，提升公司依法治企的水平。
（二）具體安排及措施
（1）構(gòu)建合規(guī)管理制度體系
落實(shí)《中鐵鋼結(jié)構(gòu)有限公司公司主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法》《中鐵鋼結(jié)構(gòu)有限公司合規(guī)管理制度》總領(lǐng)性制度的落實(shí)工作，推進(jìn)合規(guī)管理規(guī)劃。
（2）實(shí)現(xiàn)合規(guī)管理部門(mén)建設(shè)
保證公司內(nèi)部工作機(jī)構(gòu)崗位的合理設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限的合理劃分，將合規(guī)管理職責(zé)融入部門(mén)，落實(shí)崗位職責(zé)，堅(jiān)持不相容職務(wù)相互分離。確保不同機(jī)構(gòu)和崗位之間的權(quán)責(zé)分明、相互制約、相互監(jiān)督，保證各部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)合法合規(guī)，實(shí)現(xiàn)合規(guī)管理部門(mén)基礎(chǔ)建設(shè)。
（3）搭建公司合規(guī)管理架構(gòu)
“十四五”期間搭建公司內(nèi)部合規(guī)管理要素間關(guān)系的組織架構(gòu)，開(kāi)展合規(guī)管理活動(dòng)。分配合規(guī)資源、合規(guī)職權(quán)、合規(guī)責(zé)任，保證合規(guī)信息在公司內(nèi)部流轉(zhuǎn)順暢，增強(qiáng)各部門(mén)合規(guī)管理的協(xié)作與配合。
（4）注重落實(shí)管理鏈末端的合規(guī)建設(shè)
立足公司現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)資源，將合規(guī)綜合管理部門(mén)的職責(zé)納入法律合規(guī)部，建立復(fù)合交叉式的組織架構(gòu)層層推進(jìn)合規(guī)管理建設(shè)，落實(shí)到公司管理鏈的末端即項(xiàng)目部。降低成本消耗，加強(qiáng)合規(guī)綜合管理部門(mén)與其他部門(mén)之間的交流溝通、協(xié)作互動(dòng)，保障合規(guī)管理的動(dòng)態(tài)運(yùn)行。
（5）建立長(zhǎng)效機(jī)制
完善基礎(chǔ)的法律合規(guī)工作，重視總結(jié)驗(yàn)收，加強(qiáng)反思與提升。前置程序規(guī)范、高效、科學(xué)的基礎(chǔ)上，將實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法固化提升為長(zhǎng)效機(jī)制，推廣應(yīng)用促進(jìn)共同發(fā)展進(jìn)步。
1、完成巴東工業(yè)園和湖北巴東移民工業(yè)園建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，啟動(dòng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取和落實(shí)土地、信貸、產(chǎn)業(yè)扶持、稅收、人才等方面的優(yōu)惠政策，引入2—3家工業(yè)企業(yè)入園。（主管領(lǐng)導(dǎo)：鄭凱；責(zé)任單位：縣商務(wù)局、工業(yè)園區(qū)籌建處、發(fā)改局、國(guó)土資源局；責(zé)任人：余宏山、李闖、胡慶平、向大甲、鄧玉平）
2、強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，營(yíng)造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善信用擔(dān)保機(jī)制，有效解決企業(yè)融資難題，全力支持20家規(guī)模工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。實(shí)現(xiàn)全口徑工業(yè)產(chǎn)值10.74億元，同比增長(zhǎng)28.16％，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)4.5億元，同比增長(zhǎng)50％。大力開(kāi)展招商引資和對(duì)口支援，引進(jìn)資金2.5億元，出口創(chuàng)匯和直接利用外資取得新的成效。（主管領(lǐng)導(dǎo)：鄭凱；責(zé)任單位：縣商務(wù)局、財(cái)政局、監(jiān)察局、人民銀行；責(zé)任人：余宏山、黃耀成、劉傳誼、王建國(guó)）
3、加快工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。完成麻線坪一級(jí)電站建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)三、四級(jí)電站，加快后河電站、橋河二級(jí)電站、泗渡河電站建設(shè)。完成全縣煤礦關(guān)閉整合，做好鐵礦開(kāi)發(fā)的前期準(zhǔn)備工作。（主管領(lǐng)導(dǎo)：鄭凱；責(zé)任單位：縣商務(wù)局、水利局、安監(jiān)局、國(guó)土資源局、電力公司、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責(zé)任人：余宏山、田恒虎、潘世奎、鄧玉平、劉光巧、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)）
二、繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作
4、繼續(xù)推進(jìn)板塊經(jīng)濟(jì)建設(shè)。新發(fā)展蔬菜2萬(wàn)畝、柑桔2萬(wàn)畝、藥材2萬(wàn)畝、魔芋1萬(wàn)畝、桑蠶1萬(wàn)畝，小雜糧1萬(wàn)畝，穩(wěn)定煙葉、茶葉種植面積。加強(qiáng)生豬品改和動(dòng)物防疫工作，生豬飼養(yǎng)量達(dá)到100萬(wàn)頭。（主管領(lǐng)導(dǎo)：劉太可；責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局、煙葉產(chǎn)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責(zé)任人：董元倫、余生安、張健、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)）
5、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持規(guī)范化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶(hù)”工程，推廣農(nóng)作物優(yōu)良品種和農(nóng)業(yè)新技術(shù)，不斷提高產(chǎn)量和質(zhì)量。（主管領(lǐng)導(dǎo)：劉太可；責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局、科技局、質(zhì)監(jiān)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責(zé)任人：董元倫、譚軍、馬尚炳、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)）
6、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1904元，增長(zhǎng)5%。加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)2.3萬(wàn)人，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。（主管領(lǐng)導(dǎo)：劉太可；責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責(zé)任人：董元倫、譚明憲、舒云博、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)）
7、新啟動(dòng)20個(gè)重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，完成扶貧搬遷400戶(hù)，解決2600名貧困人口的溫飽問(wèn)題和8000名低收入人口的脫貧問(wèn)題。（主管領(lǐng)導(dǎo)：劉太可；責(zé)任單位：扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責(zé)任人：譚明憲、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)）
8、加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)。以雷家坪村、石橋坪村為基礎(chǔ)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一個(gè)試點(diǎn)村展開(kāi)試點(diǎn)工作，確保我縣新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效。（主管領(lǐng)導(dǎo)：劉太可；責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局、建設(shè)局、林業(yè)局、水利局、交通局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責(zé)任人：董元倫、蘇宗立、譚明祥、田恒虎、譚明春、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)）
三、不斷發(fā)展壯大旅游業(yè)
9、加快神農(nóng)溪延伸開(kāi)發(fā)，實(shí)施神農(nóng)溪沿線綠化工程，啟動(dòng)羅坪古郡建設(shè)項(xiàng)目，完善旅游設(shè)施，擴(kuò)大接待容量。（主管領(lǐng)導(dǎo)：劉太可；責(zé)任單位：縣旅游局、建設(shè)局、林業(yè)局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責(zé)任人：徐鵬、蘇宗立、譚明祥、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)）
10、促進(jìn)水布埡旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)和保護(hù)，采取經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、資源折股等形式加快旅游資源開(kāi)發(fā)利用，確保2007年“十一”黃金周以前旅游接待試運(yùn)行。（主管領(lǐng)導(dǎo)：劉太可；責(zé)任單位：縣旅游局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責(zé)任人：徐鵬、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)）
11、加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，豐富旅游文化內(nèi)涵，提高接待水平和服務(wù)質(zhì)量。全縣接待游客達(dá)到75萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)直接收入6800萬(wàn)元、稅費(fèi)收入1200萬(wàn)元。（主管領(lǐng)導(dǎo)：劉太可；責(zé)任單位：縣旅游局、文體局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責(zé)任人：徐鵬、張正興、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)）
四、大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
12、加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到8.5億元，增長(zhǎng)9%。（主管領(lǐng)導(dǎo)：鄭開(kāi)廷；責(zé)任單位：
縣發(fā)改局、縣政府有關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責(zé)任人：向大甲、縣政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)）
13、力爭(zhēng)完成209國(guó)道太溪段、巴鶴線長(zhǎng)金段、巴巫線沿楚段、宜巴線巴東段、東溪線、東大線、雙神線的路面改造。加快金果坪大橋、平陽(yáng)壩大橋建設(shè)。完成巴鶴線北界路基垮塌及太溪線十字埡隧道治理工程。全面完成州下達(dá)的通達(dá)、通暢工程建設(shè)任務(wù)。積極爭(zhēng)取縣城繞城線和高速公路連接線建設(shè)項(xiàng)目。全力支持宜萬(wàn)鐵路、滬渝高速公路和滬蓉高速公路建設(shè)。（主管領(lǐng)導(dǎo)：鄭開(kāi)廷、譚權(quán)遠(yuǎn)、譚祖鋒；責(zé)任單位：縣交通局、公路段、財(cái)政局、發(fā)改局、移民局、國(guó)土局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責(zé)任人：譚明春、王從林、黃耀成、向大甲、謝先榮、鄧玉平、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)）
14、完成沿渡河、溪丘灣的污水處理廠和東壤口的垃圾處理場(chǎng)建設(shè)。做好三峽庫(kù)區(qū)第三批水污染防治項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。垃圾無(wú)害化處理和污水集中處理率提高5個(gè)百分點(diǎn)。（主管領(lǐng)導(dǎo)：張淵平；責(zé)任單位：縣環(huán)保局、建設(shè)局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責(zé)任人：王昌哲、蘇宗立、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)）
15、繼續(xù)抓好退耕還林、天然林保護(hù)、長(zhǎng)江綠化帶和“長(zhǎng)治”工程建設(shè)，提高森林覆蓋率，保護(hù)良好生態(tài)，改善人居環(huán)境。（主管領(lǐng)導(dǎo)：劉太可；責(zé)任單位：縣林業(yè)局、水保局、移民局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責(zé)任人：譚明祥、田發(fā)德、謝先榮、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)）
五、穩(wěn)步開(kāi)展移民遷建工作
16、完成三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民安置任務(wù)，加快信陵鎮(zhèn)和沿渡河鎮(zhèn)集鎮(zhèn)居民搬遷步伐。（主管領(lǐng)導(dǎo)：張淵平；責(zé)任單位：縣移民局、建設(shè)局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責(zé)任人：謝先榮、蘇宗立、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)）
17、啟動(dòng)農(nóng)村庫(kù)周交通項(xiàng)目建設(shè)，完成三期地質(zhì)災(zāi)害治理和高切坡防護(hù)工程，進(jìn)一步完善信陵鎮(zhèn)、官渡口、東壤口、沿渡河、水布埡集鎮(zhèn)功能。（主管領(lǐng)導(dǎo)：張淵平、譚德平；責(zé)任單位：縣移民局、交通局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責(zé)任人：謝先榮、譚明春、鄧玉平、蘇宗立、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)）
18、落實(shí)移民后期扶持政策，積極申報(bào)并組織實(shí)施好庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)基金項(xiàng)目建設(shè)和移民安置規(guī)劃調(diào)整工作。（主管領(lǐng)導(dǎo)：張淵平；責(zé)任單位：縣移民局、財(cái)政局、發(fā)改局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責(zé)任人：謝先榮、黃耀成、向大甲、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)）
19、完成水布埡庫(kù)區(qū)移民安置和401米水位線下清庫(kù)任務(wù)，啟動(dòng)壩區(qū)移民安置土地復(fù)墾工作，提高移民安置質(zhì)量。（主管領(lǐng)導(dǎo)：張淵平；責(zé)任單位：縣移民局、國(guó)土資源局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責(zé)任人：謝先榮、鄧玉平、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)）
六、認(rèn)真做好財(cái)稅金融工作
20、穩(wěn)步推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，進(jìn)一步完善財(cái)政四項(xiàng)改革，實(shí)行財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)。（主管領(lǐng)導(dǎo)：鄭開(kāi)廷；責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣編辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責(zé)任人：黃耀成、趙明文、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)）
21、堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化稅收征管，優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)，提高收
入質(zhì)量，全地域財(cái)政收入達(dá)到2.42億元，增長(zhǎng)7%；地方一般預(yù)算收入達(dá)到1.05億元，增長(zhǎng)5%。（主管領(lǐng)導(dǎo)：鄭開(kāi)廷；責(zé)任單位：縣財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責(zé)任人：黃耀成、鄧正滿(mǎn)、孫軍、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)）
22、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，并實(shí)現(xiàn)保值增值。鎖定縣直部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)債務(wù)，明確債務(wù)主體，健全化解機(jī)制，杜絕新增債務(wù)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保財(cái)政資金安全運(yùn)行，充分發(fā)揮資金使用效益。（主管領(lǐng)導(dǎo)：鄭開(kāi)廷；責(zé)任單位：縣財(cái)政局、經(jīng)管局、審計(jì)局、監(jiān)察局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責(zé)任人：黃耀成、袁澤桃、師藝、劉傳誼、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)）
23、加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度，支持商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)的健康發(fā)展，努力爭(zhēng)創(chuàng)全省最佳金融縣。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：鄭凱；責(zé)任單位：縣人行、銀監(jiān)局；責(zé)任人：王建國(guó)、王?。?/p>
七、協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)
24、加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)推廣運(yùn)用，科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到47.6％。（主管領(lǐng)導(dǎo)：賈洪彪；責(zé)任單位：縣科技局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責(zé)任人：譚軍、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)）
25、強(qiáng)化教育管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量。實(shí)施縣一中避讓隨遷一期工程和中小學(xué)寄宿制學(xué)校改造工程。狠抓“普九”提高工作，確保通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。組建職業(yè)教育中心，擴(kuò)大職業(yè)教育招生容量。（主管領(lǐng)導(dǎo)：向鳳英；責(zé)任單位：縣教育局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責(zé)任人：鄭遠(yuǎn)宏、舒云博、董元倫、譚明憲、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)）
26、加強(qiáng)三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全和完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，加強(qiáng)重大疾病防控，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完成縣人民醫(yī)院搬遷醫(yī)療業(yè)務(wù)大樓主體工程建設(shè)。進(jìn)一步提高人口和計(jì)劃生育工作質(zhì)量，穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以?xún)?nèi)。（主管領(lǐng)導(dǎo)：向鳳英；責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局、計(jì)生局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責(zé)任人：胡才芳、譚勇之、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)）
27、積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，抓好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的收集、整理、申報(bào)工作，啟動(dòng)體育場(chǎng)擴(kuò)建工程。繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”工程，提高廣播電視覆蓋率，開(kāi)展廣播電視數(shù)字化建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)廣播電視先進(jìn)縣。（主管領(lǐng)導(dǎo)：向鳳英；責(zé)任單位：縣文體局、廣電局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責(zé)任人：張正興、曹洪森、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)）
28、進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和安全生產(chǎn)管理。認(rèn)真實(shí)施“五五”普法，提高全民法制意識(shí)。繼續(xù)完善治安防控體系，深入開(kāi)展平安創(chuàng)建，依法處理問(wèn)題，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，排查整改各種安全隱患，遏制重、特大事故發(fā)生。（主管領(lǐng)導(dǎo)：鄭凱；責(zé)任單位：縣公安局、安監(jiān)局、司法局、局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責(zé)任人：張友剛、潘世奎、黃啟剛、劉業(yè)春、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)）
29、進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?nèi)。（主管領(lǐng)導(dǎo)：鄭開(kāi)廷；責(zé)任單位：縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、地稅局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責(zé)任人：舒云博、孫軍、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)）
2.做好“項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)年”的各項(xiàng)工作，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控，確保投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)；開(kāi)展海鐵聯(lián)運(yùn)有關(guān)鐵路及場(chǎng)站規(guī)劃研究。（責(zé)任人：張江華，責(zé)任單位：發(fā)改局）
3.深化與*的資源與產(chǎn)業(yè)合作，抓緊啟動(dòng)*（*）投資創(chuàng)業(yè)園、*毛紡江山項(xiàng)目等重大項(xiàng)目建設(shè)；起草《關(guān)于實(shí)施工業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新倍升計(jì)劃的若干意見(jiàn)》；認(rèn)真開(kāi)展有序用電工作，努力實(shí)現(xiàn)電力供需平衡，確保供電安全；組織開(kāi)展“節(jié)能月”各項(xiàng)活動(dòng)；組織我區(qū)企業(yè)參加第哈洽會(huì)。(責(zé)任人：王耀軍，責(zé)任單位：發(fā)改局)
4.按照“安全、務(wù)實(shí)、節(jié)儉、文明”的要求，精心組織開(kāi)展第十屆浙洽會(huì)、第七屆消博會(huì)*分團(tuán)各項(xiàng)活動(dòng)，充分利用這一平臺(tái)，落實(shí)客商、落實(shí)簽約項(xiàng)目及開(kāi)工儀式，組織安排好投資推介活動(dòng)，確保圓滿(mǎn)完成本屆浙洽會(huì)、消博會(huì)任務(wù)，取得合同外資、實(shí)際利用外資好成績(jī)；推進(jìn)進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量與安全專(zhuān)項(xiàng)整治；組織開(kāi)展規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口行為法律法規(guī)培訓(xùn)。(責(zé)任人：王耀軍，責(zé)任單位：外經(jīng)貿(mào)局、有關(guān)單位)
5.組織召開(kāi)阿克蘇諾貝爾項(xiàng)目、華峰工業(yè)園項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，積極推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。(責(zé)任人：王耀軍，責(zé)任單位：寧波化工區(qū)管委會(huì)、有關(guān)單位)
6.開(kāi)展“20*′創(chuàng)意*科技與人才活動(dòng)周”各項(xiàng)活動(dòng)；組織進(jìn)行科技項(xiàng)目和部分公共科技服務(wù)平臺(tái)驗(yàn)收；開(kāi)展“科普月”活動(dòng)；組織申報(bào)市級(jí)信息化試點(diǎn)單位、市科技進(jìn)步獎(jiǎng)、市工程技術(shù)中心和第二批市新產(chǎn)品項(xiàng)目。（責(zé)任人：鐘紅華，責(zé)任單位：科技局、人事局、有關(guān)單位）
7.開(kāi)展上半年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況統(tǒng)計(jì)分析和調(diào)研；做好經(jīng)濟(jì)普查前期準(zhǔn)備工作。（責(zé)任人：鐘紅華，責(zé)任單位：統(tǒng)計(jì)局）
8.做好本年度政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳發(fā)動(dòng)和投保工作；繼續(xù)實(shí)施姚江東排化子閘至馬家橋段河道施工；實(shí)施全區(qū)主要公路兩邊景觀河道建設(shè)；對(duì)莊市、氵解浦段生態(tài)林帶道路建設(shè)進(jìn)行驗(yàn)收；繼續(xù)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力調(diào)查和土地分等定級(jí)工作；對(duì)全區(qū)畜禽進(jìn)行集中免疫；啟動(dòng)建設(shè)農(nóng)村污水處理項(xiàng)目。（責(zé)任人：柴鵬飛，責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)局、有關(guān)單位）
9.繼續(xù)推進(jìn)20*年建設(shè)項(xiàng)目土地計(jì)劃指標(biāo)農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批工作；做好第八次衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查案件查處和整改工作；開(kāi)展“6·25全國(guó)土地日”系列宣傳活動(dòng)；對(duì)村干部進(jìn)行國(guó)土資源法律法規(guī)培訓(xùn)；加強(qiáng)汛期雨季地質(zhì)災(zāi)害防治工作。（責(zé)任人：柴鵬飛，責(zé)任單位：國(guó)土分局）
10.完成新一屆“消費(fèi)者信得過(guò)商品”“消費(fèi)者推薦商品”“區(qū)名品正牌農(nóng)產(chǎn)品”企業(yè)評(píng)選工作；落實(shí)省著名商標(biāo)有關(guān)企業(yè)申報(bào)工作。（責(zé)任人：柴鵬飛，責(zé)任單位：工商分局）
11.繼續(xù)開(kāi)展全區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量整治工作；對(duì)玩具生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查；做好特種設(shè)備隱患排查工作。（責(zé)任人：鐘紅華，責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)分局）
12.組織開(kāi)展*區(qū)現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃專(zhuān)題推介活動(dòng)；繼續(xù)推進(jìn)物流商務(wù)信息港項(xiàng)目建設(shè)和公路物流基地項(xiàng)目前期工作；加快推進(jìn)再生資源集中堆放點(diǎn)建設(shè)；加強(qiáng)夏季菜市場(chǎng)農(nóng)殘監(jiān)測(cè)情況巡查管理，確保夏季蔬菜消費(fèi)安全；加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)成品油市場(chǎng)供應(yīng)情況的監(jiān)控；繼續(xù)做好糧食轉(zhuǎn)換銷(xiāo)售工作。（責(zé)任人：王兆波，責(zé)任單位：貿(mào)易糧食局）
13.繼續(xù)做好花展各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；及早進(jìn)行“經(jīng)貿(mào)文化月”旅游活動(dòng)方案策劃；籌辦長(zhǎng)三角世博主題體驗(yàn)之旅合作組會(huì)議。(責(zé)任人：王兆波、李宏偉，責(zé)任單位：旅游局)
14.組織舉行*區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控中心投用典禮；開(kāi)展排污權(quán)有償使用和轉(zhuǎn)讓方案調(diào)研；推進(jìn)污染源普查工作；委托編制全區(qū)臨港工業(yè)廢氣整治規(guī)劃。(責(zé)任人：王耀軍，責(zé)任單位：環(huán)保局)
15.繼續(xù)推進(jìn)寧波繞城高速東段、舟山大陸連島工程寧波連接線等“八路一線”重大線型工程建設(shè)；推進(jìn)329國(guó)道*段改造、貴鎮(zhèn)線等道路工程建設(shè)，基本完成威海路延伸段建設(shè)，完成宏遠(yuǎn)路改造工程的竣工驗(yàn)收；推進(jìn)城鎮(zhèn)截污排污系統(tǒng)改造一期、城區(qū)交通疏導(dǎo)工程二期等項(xiàng)目建設(shè)前期工作；推進(jìn)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展九龍湖公交站建設(shè)前期工作，完成蛟川、莊市公交候車(chē)亭竣工驗(yàn)收。（責(zé)任人：王兆波，責(zé)任單位：建設(shè)交通局、有關(guān)單位）
16.啟動(dòng)《*老城次分區(qū)老城片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《濱海產(chǎn)業(yè)次分區(qū)臨俞片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》方案編制工作；繼續(xù)實(shí)施20*年基礎(chǔ)測(cè)繪工作。（責(zé)任人：王兆波，責(zé)任單位：規(guī)劃分局）
17.全力做好全國(guó)文明城市復(fù)評(píng)及省示范文明城區(qū)創(chuàng)建迎檢工作；繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)車(chē)棚車(chē)庫(kù)整頓工作；實(shí)施城河?xùn)|路、平海路西段等道路、設(shè)施、綠化改造，推進(jìn)主要路口照明升級(jí)、路燈節(jié)能改造等市政設(shè)施建設(shè)工作；推進(jìn)城區(qū)5條市級(jí)市容達(dá)標(biāo)示范路創(chuàng)建工作。（責(zé)任人：王兆波，責(zé)任單位：城管局）
18.繼續(xù)實(shí)施329國(guó)道人行道及景觀改造、濱子港河道治理等基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)；完成索菲克大酒店土地征用工作，推進(jìn)環(huán)城公路安置房二期建設(shè)前期工作。（責(zé)任人：王兆波，責(zé)任單位：*新城管委會(huì)、有關(guān)單位）
19.繼續(xù)推進(jìn)500KV觀城變輸電線路建設(shè)政策處理工作；建成110KV南洪變和220KV總降變并投入使用；完成氵解浦覺(jué)渡村、蛟川水琚王村的新農(nóng)村電氣化建設(shè)任務(wù)。（責(zé)任人：王兆波，責(zé)任單位：供電局、有關(guān)單位）
20.認(rèn)真組織好高考、中考工作；完成臨江學(xué)校、俞范學(xué)校搬遷；進(jìn)行高中段學(xué)生招生；組織舉行“六一”節(jié)慶祝活動(dòng)；開(kāi)展第十三個(gè)“全民健身月”活動(dòng)。（責(zé)任人：翁雪蓮，責(zé)任單位：教育局、體育局）
21.舉辦首屆社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)系列活動(dòng)；做好全國(guó)文明城市復(fù)查和省示范文明城區(qū)迎檢相關(guān)工作；進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)管理政策培訓(xùn)，擬訂《重大突發(fā)事件和熱點(diǎn)問(wèn)題互聯(lián)網(wǎng)管理應(yīng)急預(yù)案》。(責(zé)任人：李宏偉，責(zé)任單位：文廣新聞出版局)
22.繼續(xù)開(kāi)展手足口病等腸道傳染病防控工作；開(kāi)展夏季除“四害”工作；進(jìn)行農(nóng)民大病救助對(duì)象的調(diào)查審核；推進(jìn)區(qū)級(jí)醫(yī)院支援社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“牽手工程”。（責(zé)任人：翁雪蓮，責(zé)任單位：衛(wèi)生局）
23.組織實(shí)施夏季重點(diǎn)中藥材專(zhuān)項(xiàng)檢查；組織對(duì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中專(zhuān)項(xiàng)檢查；對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行食品安全專(zhuān)項(xiàng)檢查，提升城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全水平。（責(zé)任人：翁雪蓮，責(zé)任單位：食品藥品監(jiān)管分局）
24.貫徹落實(shí)上級(jí)要求，深入開(kāi)展援助四川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建工作，協(xié)調(diào)落實(shí)人力、財(cái)力、物力，充分調(diào)動(dòng)全區(qū)上下的積極性，全力以赴支援災(zāi)區(qū)群眾重建家園。(責(zé)任人：區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任單位：民政局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、有關(guān)單位)
25.研究分析上半年度全區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)時(shí)間過(guò)半、財(cái)政收入任務(wù)過(guò)半；擬訂《*區(qū)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》；做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)及相關(guān)鎮(zhèn)（街道）企業(yè)2007年度政策兌現(xiàn)結(jié)算工作。（責(zé)任人：張江華，責(zé)任單位：財(cái)政局）
26.加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行寧波分行、交通銀行*支行、建設(shè)銀行*支行等金融機(jī)構(gòu)合作工作；開(kāi)展龍賽醫(yī)院項(xiàng)目、蛟川街道城中村改造項(xiàng)目、駱駝街道汶駱路口改造項(xiàng)目等資金安排工作。(責(zé)任人：張江華，責(zé)任單位：*投資公司)
27.繼續(xù)開(kāi)展規(guī)范用人單位用工行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；做好20*年上半年度的社保補(bǔ)貼、再就業(yè)援助補(bǔ)貼、靈活就業(yè)補(bǔ)貼等審核發(fā)放工作；做好學(xué)生參加居民醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)工作。（責(zé)任人：張江華，責(zé)任單位：勞動(dòng)保障局）
28.組織召開(kāi)全區(qū)外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組(擴(kuò)大)會(huì)議，著手開(kāi)展外來(lái)務(wù)工人員綜合服務(wù)會(huì)所建設(shè)試點(diǎn)工作。(責(zé)任人：柴鵬飛，責(zé)任單位：外來(lái)務(wù)工辦、蛟川街道、有關(guān)單位)
29.開(kāi)展村法制宣傳陣地建設(shè)、五星級(jí)“民主法治村”申報(bào)和法制宣傳特色社區(qū)建設(shè)工作；在外來(lái)務(wù)工人員集中居住點(diǎn)建立法律援助聯(lián)系點(diǎn)。（責(zé)任人：柴鵬飛，責(zé)任單位：司法局）
