發(fā)布時(shí)間：2024-01-25 15:54:21
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的固定資產(chǎn)效能評(píng)估樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用年限在一年以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)或單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但使用時(shí)間在一年以上的大批同類(lèi)物資。固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位管理的重要組成部分，它的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化可以提高固定資產(chǎn)的利用率、完好率，使其充分發(fā)揮效能。加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，可以保障固定資產(chǎn)的安全和完整，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，提高固定資產(chǎn)使用效益；但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到事業(yè)單位固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理還十分薄弱，它一方面制約了部門(mén)預(yù)算管理水平的進(jìn)一步提升，降低了財(cái)政資金的使用效益；另一方面也為部門(mén)、單位或個(gè)人利用國(guó)有資產(chǎn)謀取不合理收益提供了機(jī)會(huì)，甚至成為滋生腐敗的土壤。對(duì)此必須給予高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。
一、目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題
隨著事業(yè)單位辦公條件的逐步改善，大量現(xiàn)代辦公設(shè)備的添置，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日益增多，但綜觀(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算及管理工作，還存在著諸多不規(guī)范、管理薄弱現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：
（一）不重視固定資產(chǎn)，管理混亂，賬務(wù)處理不規(guī)范
大多數(shù)事業(yè)單位普遍存在著固定資產(chǎn)管理混亂、賬實(shí)不符問(wèn)題，其表現(xiàn)為：一是調(diào)撥、接受捐贈(zèng)及其他渠道等方式取得的固定資產(chǎn)未在賬面上反映出來(lái)，由上級(jí)主管部門(mén)無(wú)償配置的和其他單位調(diào)撥的微機(jī)、汽車(chē)、一些專(zhuān)用設(shè)備，按財(cái)務(wù)制度規(guī)定應(yīng)納入單位固定資產(chǎn)賬目進(jìn)行核算，但有些單位未在賬上表現(xiàn)；二是大部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)的改擴(kuò)建增加部分未按規(guī)定計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值；三是移交不清，有些單位在領(lǐng)導(dǎo)變更移交及人員調(diào)整調(diào)動(dòng)時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)不按規(guī)定進(jìn)行移交，固定資產(chǎn)僅有總賬而無(wú)明細(xì)賬；四是固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整，有些單位由于會(huì)計(jì)人員管理意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)單位購(gòu)置的圖書(shū)、其他固定資產(chǎn)以及雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、但使用時(shí)間在一年以上的大批同類(lèi)物資未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映；五是存在賬外資產(chǎn)，缺乏有力的監(jiān)管，一些單位在專(zhuān)項(xiàng)工程或者專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施中所購(gòu)置的設(shè)備在項(xiàng)目和工程專(zhuān)賬支出中列支，項(xiàng)目結(jié)束后，應(yīng)將固定資產(chǎn)移交單位管理和使用，但有些單位借機(jī)將這部分固定資產(chǎn)放在賬外，失去監(jiān)管。
（二）未建立健全固定資產(chǎn)管理制度
在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中，多數(shù)只注重對(duì)有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)開(kāi)支制度規(guī)定的單位公用經(jīng)費(fèi)的管理，而對(duì)固定資產(chǎn)重視程度不夠，固定資產(chǎn)管理制度和規(guī)定不健全，有的甚至未建立固定資產(chǎn)管理制度，造成對(duì)固定資產(chǎn)管理無(wú)章可循，只在會(huì)計(jì)賬面上做出反映，缺少實(shí)物登記賬，有的制度雖然編印成冊(cè)，但只是形式主義，應(yīng)付檢查，形同虛設(shè)；固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的問(wèn)題十分突出，單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)會(huì)部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)的管理也不像貨幣資金那樣重視、嚴(yán)格；財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理不能很好地協(xié)調(diào)，內(nèi)部控制制度不嚴(yán)，普遍存在財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理“兩張皮”的現(xiàn)象。
（三）對(duì)固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤(pán)點(diǎn)，疏于日常管理
現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，固定資產(chǎn)在采購(gòu)的時(shí)候往往能夠得到重視，層層審批，責(zé)權(quán)分明，但是在采購(gòu)之后的使用環(huán)節(jié)卻被慢慢地忽視了，忽略了資金的另一種存在方式――實(shí)物。缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤(pán)點(diǎn)制度，僅僅從會(huì)計(jì)記錄上看其資產(chǎn)的情況，長(zhǎng)期不對(duì)賬、不清點(diǎn)、監(jiān)管不力，賬面反映的固定資產(chǎn)與實(shí)物不符，可能許多固定資產(chǎn)早就已經(jīng)報(bào)廢或損失了，卻還掛在賬上。有賬無(wú)物、有物無(wú)賬的現(xiàn)象較多。
（四）固定資產(chǎn)的報(bào)廢處置不規(guī)范
有的單位對(duì)固定資產(chǎn)管理概念模糊，固定資產(chǎn)的報(bào)廢、調(diào)撥和變賣(mài)不按規(guī)定的程序處置固定資產(chǎn)，脫離了財(cái)政等有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管，導(dǎo)致了部分單位的固定資產(chǎn)家底不清和流失；隨意處置資產(chǎn)的現(xiàn)象普遍存在，有的單位對(duì)固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售、處置等活動(dòng)非常隨意，末按國(guó)家規(guī)定報(bào)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審批及資產(chǎn)評(píng)估，僅按照部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的意愿進(jìn)行任意處置和定價(jià)，可能會(huì)出現(xiàn)私自低價(jià)轉(zhuǎn)讓、出售固定資產(chǎn)的現(xiàn)象。
二、針對(duì)固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，可從以下幾個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)管理
（一）嚴(yán)格遵守有關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)，牢固樹(shù)立依法管理國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)
首先，提高單位負(fù)責(zé)人對(duì)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的意識(shí)，使其高度重視固定資產(chǎn)管理工作，將固定資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門(mén)和個(gè)人。
其次，提高管理人員對(duì)固定資產(chǎn)管理的意識(shí)，明確落實(shí)資產(chǎn)的管理責(zé)任，增強(qiáng)并牢固樹(shù)立依法管理國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)。
（二）建立健全固定資產(chǎn)管理制度，加大監(jiān)管力度
首先，事業(yè)單位應(yīng)在認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)資產(chǎn)管理政策制度的同時(shí)，結(jié)合本單位的特點(diǎn)和實(shí)際，制定和完善資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用、處置、報(bào)廢和資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查、政府采購(gòu)管理、檔案移交和交接手續(xù)制度等各個(gè)環(huán)節(jié)的控制制度，細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。
其次，完善固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，通過(guò)層層落實(shí)，責(zé)任到人。把國(guó)有資產(chǎn)的管理工作納入到對(duì)單位負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)考核和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制審計(jì)中，作為一項(xiàng)重要的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。明確領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員和資產(chǎn)使用者的責(zé)任，并對(duì)各部門(mén)、個(gè)人的責(zé)任履行情況進(jìn)行定期考核。
再次，定期和不定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，建立資產(chǎn)專(zhuān)人負(fù)責(zé)制，不定期對(duì)資產(chǎn)的安全完整進(jìn)行檢查，至少兩年一次對(duì)所有的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查盤(pán)點(diǎn)，并妥善處理和解決出現(xiàn)的各種問(wèn)題，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，保證固定資產(chǎn)的安全和完整。
事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位的固定資產(chǎn)管理制度，由財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一建賬核算，由資產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)一登記、管理，資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格堅(jiān)持和執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和本單位的固定資產(chǎn)管理制度。
（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進(jìn)固定資產(chǎn)賬目處理方法
要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；堅(jiān)持會(huì)計(jì)人員持證上崗，杜絕無(wú)證上崗現(xiàn)象；嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度，規(guī)范和完善賬目處理，做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，保證賬賬相符、賬物相符。
[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 問(wèn)題 對(duì)策
事業(yè)單位要做好固定資產(chǎn)管理，就應(yīng)當(dāng)建立、健全固定資產(chǎn)管理制度，由財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一建賬核算，由資產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)一登記管理，對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用、報(bào)廢、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，從而保證固定資產(chǎn)的安全；改進(jìn)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算方法，真實(shí)反映固定資產(chǎn)的存在狀態(tài)。
1.當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
當(dāng)前，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在：
首先，很多事業(yè)單位只有金額賬，沒(méi)有實(shí)物賬，不能全面、及時(shí)了解固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)，影響了資產(chǎn)的使用效能，無(wú)法將固定資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人。分工不明確，“管物不管賬，管賬不管物”的要求沒(méi)能有效落實(shí)。
第二，根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，單位固定資產(chǎn)購(gòu)建時(shí)支付款項(xiàng)所做的分錄與資產(chǎn)入賬所做的分錄之間沒(méi)有勾稽關(guān)系，因此在處理實(shí)際業(yè)務(wù)過(guò)程中，往往會(huì)只作了付款分錄，而忘做資產(chǎn)入賬分錄，形成賬外資產(chǎn)，給不法分子可趁之機(jī)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。固定資產(chǎn)不進(jìn)行減值評(píng)估，賬面上反映的資產(chǎn)價(jià)值為資產(chǎn)的歷史成本，無(wú)法反映資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，有的資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值與賬面價(jià)值相差很遠(yuǎn)。
第三，有的單位在固定資產(chǎn)的購(gòu)建、使用、處置等過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)往往只重視購(gòu)建，而不重視資產(chǎn)使用等日常管理工作。很多單位存在固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)不及時(shí)，處置固定資產(chǎn)沒(méi)能?chē)?yán)格按有關(guān)規(guī)定辦理，人員變動(dòng)沒(méi)有辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。
2.原因分析
2.1固定資產(chǎn)管理制度不健全
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，固定資產(chǎn)管理中會(huì)出現(xiàn)許多新情況、新問(wèn)題，而國(guó)家政策的制訂具有一定的滯后性，造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理缺乏法律規(guī)范和強(qiáng)有力的政策指導(dǎo)，無(wú)法對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理。事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)置的資金來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政無(wú)償撥款，在固定資產(chǎn)配置上受財(cái)政預(yù)算制約。由于事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)不同，各單位配備的固定資產(chǎn)類(lèi)型也應(yīng)有所不同，國(guó)家制定的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)并不能適用于所有的單位，隨意購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象普遍存在，許多固定資產(chǎn)處于閑置、半閑置狀態(tài)，造成單位資產(chǎn)嚴(yán)重浪費(fèi)、資源配置效率低；在固定資產(chǎn)使用過(guò)程中，缺乏資產(chǎn)使用效率評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方法，無(wú)法對(duì)資產(chǎn)的使用效率進(jìn)行評(píng)估；在固定資產(chǎn)處置過(guò)程中，由于單位本身對(duì)資產(chǎn)處置有一定的權(quán)限，而監(jiān)督機(jī)制又不健全，一些超期但尚能繼續(xù)使用的資產(chǎn)就有可能被隨意處置，滋生違法違紀(jì)問(wèn)題。
2.2固定資產(chǎn)核算方法不健全
由于支付款項(xiàng)時(shí)所做的分錄與資產(chǎn)入賬時(shí)所做的分錄之間沒(méi)有勾稽關(guān)系，核算時(shí)容易造成“一支了之”現(xiàn)象，形成賬外資產(chǎn)。事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)不進(jìn)行減值評(píng)估，固定資產(chǎn)賬面數(shù)不能反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。
2.3固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄
事業(yè)單位購(gòu)建固定資產(chǎn)資金主要為國(guó)家財(cái)政資金，固定資產(chǎn)形成后就留存單位，由單位占有、使用。某些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，領(lǐng)導(dǎo)的考核、晉升等與固定資產(chǎn)管理的好壞又沒(méi)有直接利害關(guān)系。因此，某些領(lǐng)導(dǎo)往往重錢(qián)輕物，只重視固定資產(chǎn)購(gòu)建，而不重視資產(chǎn)的日常管理。
3.加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
制度化管理是搞好事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要手段，一套系統(tǒng)、有效的管理制度是單位搞好固定資產(chǎn)管理的前提條件。要管好、用好固定資產(chǎn)，就要使固定資產(chǎn)管理工作做到有章可循、有章必循、違章必究。
3.1改進(jìn)固定資產(chǎn)核算方法
借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)核算方法，購(gòu)建固定資產(chǎn)時(shí)，作“借：固定資產(chǎn)，貸：銀行存款”分錄，這樣就解決了“一支了之”現(xiàn)象，使固定資產(chǎn)核算真實(shí)化；年終時(shí)會(huì)同財(cái)政部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行減值評(píng)估，真實(shí)、及時(shí)地反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。
3.2建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度
在固定資產(chǎn)的日常管理中，應(yīng)嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》的要求，明確采購(gòu)部門(mén)、保管部門(mén)、使用部門(mén)的權(quán)利與責(zé)任，使各部門(mén)既相互分工，又相互合作、相互制約。設(shè)置固定崗位，明確各自的崗位職責(zé)和權(quán)限，增強(qiáng)相關(guān)人員的法律意識(shí)，將同定資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制，確保單位固定資產(chǎn)的安全、完整。根據(jù)單位的實(shí)際情況，制訂固定資產(chǎn)的采購(gòu)制度，對(duì)所要購(gòu)建的固定資產(chǎn)從經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性、適用性等方面進(jìn)行可行性分析，既能滿(mǎn)足日常工作需要，又不造成資源浪費(fèi)，做到物盡其用，提高資產(chǎn)使用效率；制訂固定資產(chǎn)的審批制度，嚴(yán)格執(zhí)行物品采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，資產(chǎn)購(gòu)置金額在規(guī)定限額以上的，上報(bào)主管部門(mén)審批，審批后才能實(shí)施采購(gòu)；制訂固定資產(chǎn)的驗(yàn)收制度，做到先入庫(kù)后領(lǐng)用，由資產(chǎn)保管人員登記后才能移交資產(chǎn)使用部門(mén)使用；制訂固定資產(chǎn)的處置制度，做到先鑒定后報(bào)廢，資產(chǎn)使用人、保管員、財(cái)務(wù)人員、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)層層把關(guān)，相互監(jiān)督，嚴(yán)格按規(guī)定處置資產(chǎn)，避免造成國(guó)有資產(chǎn)流失；制訂固定資產(chǎn)管理責(zé)任制度，在資產(chǎn)管理工作中，實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任、使用部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任的三級(jí)資產(chǎn)管理責(zé)任制。
3.3提高固定資產(chǎn)管理的意識(shí)
提高單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)政策法規(guī)、日常管理等方面知識(shí)培訓(xùn)，樹(shù)立正確的理財(cái)觀(guān)念，改變“重錢(qián)輕物”思想，使他們意識(shí)到固定資產(chǎn)的管理責(zé)任重大。上級(jí)部門(mén)應(yīng)定期對(duì)固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行考核，將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核、晉升相掛鉤，切實(shí)保證固定資產(chǎn)的日常管理工作。
(一)固定資產(chǎn)家底不清，賬物不符
高校發(fā)展經(jīng)歷著高校合并———建設(shè)新校區(qū)———處置舊校區(qū)等歷史現(xiàn)實(shí)階段。后勤部門(mén)也經(jīng)歷著這些變化，一些高校合并后，后勤固定資產(chǎn)的合并只停留在賬面上，并沒(méi)有進(jìn)行徹底的清資核產(chǎn)，有些高校在搬遷新校區(qū)和處置舊校區(qū)過(guò)程中，固定資產(chǎn)丟失，隨意處置，資產(chǎn)管理流于形式，存在家底不清、賬物不符的問(wèn)題。
(二)資產(chǎn)購(gòu)置的可行性認(rèn)證少
由于特別貴重大型儀器設(shè)備比較少，高校后勤固定資產(chǎn)在購(gòu)置階段進(jìn)行專(zhuān)家組可行性認(rèn)證比較少。高校后勤固定資產(chǎn)購(gòu)置是以部門(mén)申請(qǐng)、領(lǐng)導(dǎo)審批為主，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置、使用率低下、閑置不用等現(xiàn)象。
(三)使用管理制度不完善
一是后勤業(yè)務(wù)部門(mén)之間固定資產(chǎn)隨意調(diào)撥。目前，高校資產(chǎn)管理部門(mén)雖對(duì)部門(mén)間資產(chǎn)調(diào)撥進(jìn)行了程序上的規(guī)定，但由于后勤部門(mén)多、分布廣，有人認(rèn)為固定資產(chǎn)是部門(mén)所有，所以隨意處置、轉(zhuǎn)讓?zhuān)由喜块T(mén)內(nèi)又沒(méi)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理，所以給固定資產(chǎn)后續(xù)管理帶來(lái)一定難度。在實(shí)際工作中，常出現(xiàn)固定資產(chǎn)從一部門(mén)流向另一部門(mén)，卻未告知資產(chǎn)管理員的現(xiàn)象。二是高校后勤人員流動(dòng)性大，存在管理盲區(qū)。高校后勤經(jīng)歷過(guò)社會(huì)化改革，用工制度也進(jìn)行過(guò)相應(yīng)的改革?，F(xiàn)階段，合同工、外聘工較多，流動(dòng)性較大，調(diào)動(dòng)或離崗時(shí)抱著“反正我沒(méi)有拿回家”的心態(tài)，沒(méi)有辦理固定資產(chǎn)的交接手續(xù)。而后來(lái)人員對(duì)所用固定資產(chǎn)心中無(wú)數(shù)，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，就不好管理固定資產(chǎn)。三是高校后勤業(yè)務(wù)部門(mén)缺乏專(zhuān)業(yè)固定資產(chǎn)管理人員。目前各高?；旧鲜窃谥鞴苄ｉL(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理”原則管理固定資產(chǎn)，相應(yīng)的后勤資產(chǎn)日常管理主要由后勤部門(mén)來(lái)做。但高校后勤固定資產(chǎn)分布面廣，種類(lèi)繁多，缺乏按照資產(chǎn)的不同類(lèi)別和使用特點(diǎn)的精細(xì)化管理，各業(yè)務(wù)部門(mén)沒(méi)有明確的專(zhuān)兼職資產(chǎn)管理員，職責(zé)不清，固定資產(chǎn)的日常維護(hù)、調(diào)撥、處置等管理制度未落到實(shí)處。
(四)固定資產(chǎn)處置隨意
一是高校后勤非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。高校后勤在非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)時(shí)，存在既未對(duì)投入經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，沒(méi)有核準(zhǔn)高校投入經(jīng)營(yíng)使用的價(jià)值量，也未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，投資方和被投資方的權(quán)利和義務(wù)沒(méi)有明確界定，存在以投代管、只投不管等問(wèn)題，造成產(chǎn)權(quán)虛置、歸屬不清、管理缺位等現(xiàn)象。高等學(xué)校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)以后，其價(jià)值補(bǔ)償主要是在營(yíng)運(yùn)中通過(guò)計(jì)提折舊費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，然而相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)的固定資產(chǎn)在營(yíng)運(yùn)中都未計(jì)提折舊費(fèi)。有些高校甚至在已經(jīng)具備計(jì)提折舊費(fèi)條件的情況下，仍然不提或少提折舊費(fèi)，致使后勤固定資產(chǎn)價(jià)值流失。二是對(duì)高校后勤固定資產(chǎn)報(bào)廢缺乏評(píng)估認(rèn)證，存在隨意處置現(xiàn)象。有些固定資產(chǎn)在購(gòu)買(mǎi)時(shí)缺乏可行性認(rèn)證，購(gòu)置后效用不大，長(zhǎng)期閑置不用，等到了報(bào)廢年限就申請(qǐng)辦理報(bào)廢。一般認(rèn)為，報(bào)廢資產(chǎn)就是到了年頭不能用的資產(chǎn)，報(bào)廢銷(xiāo)賬完成任務(wù)，很少有人關(guān)心報(bào)廢資產(chǎn)是否還有使用價(jià)值，實(shí)際的使用情況如何，缺乏認(rèn)證評(píng)估，致使資產(chǎn)報(bào)廢流程流于形式。
二、高校后勤固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的對(duì)策分析
(一)樹(shù)立科學(xué)管理意識(shí)和創(chuàng)新管理模式
首先，高校領(lǐng)導(dǎo)要重視后勤固定資產(chǎn)的管理。領(lǐng)導(dǎo)要更新觀(guān)念，充分認(rèn)識(shí)后勤固定資產(chǎn)管理的重要性，將后勤固定資產(chǎn)管理作為提高辦學(xué)效益和加強(qiáng)學(xué)校管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入工作目標(biāo)框架。其次，高校后勤固定資產(chǎn)管理人員要樹(shù)立管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，并做好日常固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度的宣傳貫徹工作。后勤部門(mén)分布廣，資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)不好掌握，可以在后勤部門(mén)內(nèi)設(shè)立資產(chǎn)管理員，對(duì)本部門(mén)的資產(chǎn)進(jìn)行日常管理與監(jiān)督。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理法規(guī)和政策的宣傳、培訓(xùn)，使本部門(mén)職工樹(shù)立固定資產(chǎn)管理的主人翁意識(shí)和責(zé)任感，做到人人關(guān)心、人人有責(zé)。
(二)定期清查固定資產(chǎn)家底，做到賬物相符
高校后勤經(jīng)歷著校區(qū)合并、新校區(qū)搬遷等歷史與現(xiàn)實(shí)的整合，后勤固定資產(chǎn)分布點(diǎn)多面廣，存在賬物不符現(xiàn)象。因此，高校后勤資產(chǎn)管理部門(mén)要清查資產(chǎn)，逐一核對(duì)，弄清哪些是不良資產(chǎn)，哪些是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)，哪些是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，哪些是高校合并的遺留問(wèn)題，哪些是資產(chǎn)報(bào)廢后未及時(shí)銷(xiāo)賬的，哪些是部門(mén)或人員調(diào)整而資產(chǎn)信息未及時(shí)變更的。根據(jù)高校資產(chǎn)管理辦法，及時(shí)辦理相關(guān)資產(chǎn)登記、變更、銷(xiāo)賬等手續(xù)，摸清高校后勤固定資產(chǎn)家底，建立高校后勤固定資產(chǎn)基本信息，關(guān)注資產(chǎn)存量和增量的變動(dòng)，為部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)掌握資產(chǎn)使用情況提供準(zhǔn)確的依據(jù)，保證固定資產(chǎn)賬物相符。
(三)加強(qiáng)高校后勤固定資產(chǎn)購(gòu)置的可行性認(rèn)證
首先，要從思想上充分認(rèn)識(shí)高校后勤重大項(xiàng)目專(zhuān)家論證的重要性。后勤固定資產(chǎn)單個(gè)價(jià)值可能不高，但數(shù)量是巨大的，價(jià)值是可觀(guān)的。因此，應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)購(gòu)置的預(yù)算管理，合理編制預(yù)算，建立符合實(shí)際、可操作、系統(tǒng)科學(xué)的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)預(yù)算體系和固定資產(chǎn)購(gòu)置的價(jià)值，進(jìn)行高校后勤固定資產(chǎn)的可行性認(rèn)證，可以減少固定資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置，盤(pán)活現(xiàn)有固定資產(chǎn)，調(diào)節(jié)閑置資產(chǎn)，做到物盡其用。其次，要完善高校后勤固定資產(chǎn)購(gòu)置審批制度。嚴(yán)格按照年度預(yù)算進(jìn)行購(gòu)置資產(chǎn)的審批，減少領(lǐng)導(dǎo)意志，嚴(yán)格堅(jiān)持“先有預(yù)算，后有支出;沒(méi)有預(yù)算，不能支出”的原則，促使資產(chǎn)使用部門(mén)充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)，慎重購(gòu)置。
(四)加強(qiáng)高校后勤固定資產(chǎn)使用管理的制度建設(shè)
目前，高校后勤固定資產(chǎn)使用、調(diào)配、報(bào)廢等環(huán)節(jié)有相應(yīng)的規(guī)定，但是各個(gè)環(huán)節(jié)銜接存在脫節(jié)現(xiàn)象。例如，固定資產(chǎn)在部門(mén)間已經(jīng)調(diào)撥完畢，但是調(diào)撥手續(xù)沒(méi)有辦理。因此，要加強(qiáng)高校后勤固定資產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，明確責(zé)任，層層分解到人，并輔以相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，促進(jìn)資產(chǎn)管理到位。首先，高校后勤部門(mén)內(nèi)應(yīng)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理。后勤資產(chǎn)點(diǎn)多面廣，資產(chǎn)管理制度、日常管理往往不到位，應(yīng)在后勤管理的基礎(chǔ)上，在部門(mén)內(nèi)設(shè)立專(zhuān)人管理。其次，加強(qiáng)高校后勤固定資產(chǎn)日常使用的管理與監(jiān)督。使用中如發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)需要維護(hù)，部門(mén)內(nèi)資產(chǎn)管理員應(yīng)立即上報(bào)后勤資產(chǎn)管理員，聯(lián)系廠(chǎng)家或者維護(hù)人員來(lái)維修，減少資產(chǎn)在使用中的損耗，而不是事不關(guān)己，聽(tīng)之任之。部門(mén)間資產(chǎn)需要調(diào)撥的，首先由部門(mén)間的資產(chǎn)管理員辦理調(diào)撥手續(xù)，經(jīng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同意，方可調(diào)撥使用，而不能拿走就用，不辦理任何手續(xù)，最后清查資產(chǎn)時(shí)說(shuō)不清楚在何處。辦理調(diào)撥手續(xù)要及時(shí)變更資產(chǎn)所屬部門(mén)和領(lǐng)用人，做到賬物相符，責(zé)任到人。部門(mén)資產(chǎn)管理員加強(qiáng)資產(chǎn)管理政策和制度宣傳，讓資產(chǎn)管理意識(shí)深入人心。目前高校后勤用工多為外聘員工，流動(dòng)性比較大，常常出現(xiàn)離崗時(shí)使用管理的固定資產(chǎn)不辦理交接，后來(lái)者也是稀里糊涂拿來(lái)就用的現(xiàn)象。因此，外聘人員離崗時(shí)，部門(mén)內(nèi)資產(chǎn)管理員要清查資產(chǎn)、辦完固定資產(chǎn)交接手續(xù)后才能辦理離崗手續(xù)。來(lái)崗時(shí)，部門(mén)內(nèi)資產(chǎn)管理員經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意配備工作所需的固定資產(chǎn)，辦理手續(xù)，同時(shí)講清資產(chǎn)管理的政策、權(quán)利和義務(wù)，責(zé)任到人，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)的效能，減少資產(chǎn)流失，做到賬物相符。
(五)加強(qiáng)高校后勤固定資產(chǎn)的處置管理
一是加強(qiáng)高校后勤非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變的管理。首先，理順固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，分清非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要厘清哪些是自營(yíng)性投入，哪些是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。其次，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要執(zhí)行嚴(yán)格審批制度，建立高校后勤非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的臺(tái)賬，如實(shí)登記和反映轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、投資形式等，然后實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)考核。再次，按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)由法律認(rèn)可的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員擔(dān)任，以體現(xiàn)資產(chǎn)評(píng)估的客觀(guān)公正性。經(jīng)過(guò)評(píng)估核定的資產(chǎn)價(jià)值量，作為國(guó)家投入經(jīng)營(yíng)單位的資本金，可以以年度分紅的形式或者以折舊計(jì)提方式予以保值增值或者回收。二是加強(qiáng)高校后勤固定資產(chǎn)報(bào)廢的評(píng)估認(rèn)證。高校后勤部門(mén)提出固定資產(chǎn)報(bào)廢申請(qǐng)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行評(píng)估認(rèn)證，對(duì)是否有使用價(jià)值、是否可以報(bào)廢等情況進(jìn)行詳細(xì)認(rèn)證，對(duì)于確實(shí)不能使用而需要報(bào)廢的資產(chǎn)，要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，減少人為估價(jià)。要從觀(guān)念上切實(shí)重視資產(chǎn)報(bào)廢，做到最大限度地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的價(jià)值，減少?lài)?guó)有資產(chǎn)的流失。
(六)建立激勵(lì)機(jī)制
關(guān)鍵詞：行政單位；固定資產(chǎn)；管理
中圖分類(lèi)號(hào)：F406.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）10-0-01
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，綜合國(guó)力也隨之增強(qiáng)，國(guó)家對(duì)于行政單位在財(cái)政保障上的力度變得越來(lái)越大，導(dǎo)致行政單位的固定資產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大。行政單位固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，加強(qiáng)對(duì)行政單位固定資產(chǎn)的管理工作，對(duì)于確保國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失具有極為重要的意義。對(duì)行政單位固定資產(chǎn)落實(shí)科學(xué)、規(guī)范的管理制度，實(shí)施準(zhǔn)確的核算，這是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)合理化配置、提升國(guó)有資產(chǎn)利用效率的重要舉措。
一、健全完善固定資產(chǎn)管理制度
行政單位應(yīng)當(dāng)不斷加大管理的力度，從而提高本單位固定資產(chǎn)的利用效率。一是行政單位的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)樹(shù)立起固定資產(chǎn)管理意識(shí)，安排專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者人員對(duì)本單位的固定資產(chǎn)開(kāi)展全程化追蹤管理。要建立起從資產(chǎn)配置、使用、調(diào)配、處置等各環(huán)節(jié)不相容崗位相互分離及相互牽制的控制制度，明確相關(guān)責(zé)任人的崗位職責(zé)，從而讓管理部門(mén)、使用部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)等三方保持相互聯(lián)系與制約。行政單位不應(yīng)當(dāng)允許某個(gè)部門(mén)或者個(gè)人超越職權(quán)范圍來(lái)辦理固定資產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)，從而避免產(chǎn)生獨(dú)立承擔(dān)固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置等整個(gè)過(guò)程的現(xiàn)象，由此而導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理的失控。對(duì)于行政單位固定資產(chǎn)的處置，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)施審批手續(xù)，運(yùn)用資產(chǎn)評(píng)估拍賣(mài)的方式實(shí)施陽(yáng)光操作。二是行政單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)際，科學(xué)、規(guī)范、合理地配置固定資產(chǎn)，并且在可以調(diào)配的范圍之中開(kāi)展資源共享，從而盡可能做到物盡其用，提升固定資產(chǎn)的利用率。要嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算對(duì)行政單位的固定資產(chǎn)購(gòu)置采取招投標(biāo)制，從而防止出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)和超規(guī)模的配置，盡可能地節(jié)約國(guó)家寶貴的財(cái)政資金。三是要建立起“一物一卡”登記制，完善行政單位固定資產(chǎn)檔案。對(duì)于行政單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)實(shí)物，應(yīng)當(dāng)采取條碼標(biāo)簽登記制，每一項(xiàng)固定資產(chǎn)對(duì)應(yīng)于唯一的編號(hào)，并且分別登記固定資產(chǎn)卡，定期或者不定期地開(kāi)展固定資產(chǎn)清查、盤(pán)點(diǎn)工作，從而全面、真實(shí)地反映出行政單位固定資產(chǎn)的實(shí)際狀況。
二、規(guī)范固定資產(chǎn)管理流程
行政單位應(yīng)當(dāng)借鑒企業(yè)對(duì)于作業(yè)鏈、價(jià)值鏈管理模式加強(qiáng)和規(guī)范固定資產(chǎn)管理。企業(yè)的業(yè)務(wù)管理事實(shí)上是由各項(xiàng)流程組合而成的，流程主要是由作業(yè)組成的。企業(yè)每次在完成某項(xiàng)作業(yè)時(shí)均會(huì)消耗掉相應(yīng)的資源，而作業(yè)在產(chǎn)出后又會(huì)形成相應(yīng)的價(jià)值，再轉(zhuǎn)移至下個(gè)作業(yè)，一直到形成了最終成品，并且提供給外部客戶(hù)。企業(yè)一旦想要實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，就一定要改進(jìn)與優(yōu)化自身的作業(yè)鏈，對(duì)作業(yè)鏈與價(jià)值鏈實(shí)施分析的工具即為流程優(yōu)化。行政單位應(yīng)當(dāng)在固定資產(chǎn)管理上也要優(yōu)化好作業(yè)鏈，讓各個(gè)環(huán)節(jié)都能實(shí)現(xiàn)連接合理與高效運(yùn)轉(zhuǎn)。應(yīng)當(dāng)制訂完善各類(lèi)實(shí)物資產(chǎn)的購(gòu)置、利用、報(bào)損、核銷(xiāo)以及報(bào)廢等相應(yīng)的工作流程，讓各環(huán)節(jié)能保持相互銜接，各環(huán)節(jié)均應(yīng)做到有章可循。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)十分注意于梳理行政單位的財(cái)務(wù)工作流程，形成更為全面的流程體系。
三、提升行政單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量
鑒于中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，建立健全公共財(cái)政體制，建設(shè)節(jié)約型高效政府”成為全社會(huì)共識(shí)，而行政成本則是判斷行政單位公共支出管理水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)。行政單位固定資產(chǎn)之使用年限一般均在一年以上，一些長(zhǎng)的甚至達(dá)到數(shù)十年之久，在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)將其列入到一次性支出之中，將因?yàn)閯e的原因增加的固定資產(chǎn)直接加至單位凈資產(chǎn)，在今后各期不予分?jǐn)?，顯然是無(wú)法正確歸集行政成本的，同時(shí)也會(huì)造成固定資產(chǎn)賬面價(jià)值出現(xiàn)虛增。為此，應(yīng)當(dāng)切實(shí)改革行政單位的會(huì)計(jì)制度，合理引入權(quán)責(zé)發(fā)生制度，并對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊，這會(huì)十分有利于提升行政單位固定資產(chǎn)上的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
四、建立固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制
科學(xué)規(guī)范的資產(chǎn)效能評(píng)價(jià)機(jī)制是提升行政單位固定資產(chǎn)使用效率的重要保障和舉措。財(cái)政管理部門(mén)要形成符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并運(yùn)用固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)之結(jié)果對(duì)各行政單位實(shí)施績(jī)效考核，并且據(jù)此作出獎(jiǎng)懲。規(guī)范化的行政單位固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制一定要有合適的評(píng)價(jià)方法、標(biāo)準(zhǔn)。要把行政單位的固定資產(chǎn)按照非經(jīng)營(yíng)性和經(jīng)營(yíng)性加以劃分，并且有針對(duì)性地形成效能評(píng)價(jià)指標(biāo)，該指標(biāo)主要有特性指標(biāo)與綜合指標(biāo)之分。行政單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的特性指標(biāo)主要是資產(chǎn)使用率以及完好的程度，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)特性指標(biāo)主要是資產(chǎn)保值與增值率之增長(zhǎng)。綜合指標(biāo)主要是指固定資產(chǎn)的使用率。對(duì)以上兩類(lèi)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合考慮，從而得到最為科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。
五、強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)
行政單位固定資產(chǎn)管理成效之優(yōu)劣必然會(huì)受到會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作之制約，所以一定要提升行政單位會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，從根本上提升本單位固定資產(chǎn)管理的水平，并且盡可能地避免在資產(chǎn)配置過(guò)程中所出現(xiàn)的相互攀比、浪費(fèi)以及使用率低下等問(wèn)題。這就需要強(qiáng)化行政單位固定資產(chǎn)管理人員的安排，組織其定期和不定期地進(jìn)行固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，這也是實(shí)現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性條件。
六、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，固定資產(chǎn)在行政單位的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)當(dāng)中具有相當(dāng)大的比例，其管理質(zhì)量的優(yōu)劣將直接影響到單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的進(jìn)行，甚至還會(huì)影響到社會(huì)公眾的利益。為此，必須把固定資產(chǎn)管理全面融入到行政單位管理體系當(dāng)中，才能真正確保資產(chǎn)的真實(shí)與完整，從而提升資產(chǎn)配置的合理性，為行政單位的節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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[2]徐進(jìn).行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的弊端及科學(xué)化管理方法[J].黑龍江科技信息，2008（1）.
關(guān)鍵詞：加強(qiáng) 固定資產(chǎn) 投資審計(jì) 途徑研究
一、固定資產(chǎn)投資審計(jì)的內(nèi)容及基本要求
固定資產(chǎn)投資審計(jì)對(duì)象不能單純地說(shuō)成是建設(shè)單位，它是指固定資產(chǎn)投資建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)過(guò)程，在這個(gè)建設(shè)過(guò)程中，涉及到眾多的參與部門(mén)和單位，如建設(shè)單位，施工單位、設(shè)計(jì)單位、金融部門(mén)、建設(shè)單位的主管部門(mén)等，上述所有單位在建設(shè)與建設(shè)管理過(guò)程中所做的每一項(xiàng)工作，都是審計(jì)的對(duì)象或客體。固定資產(chǎn)投資審計(jì)的中心任務(wù)是保證黨和國(guó)家制訂的有關(guān)投資建設(shè)的方針政策、法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的貫徹與執(zhí)行，檢測(cè)稽核各部門(mén)、各地區(qū)執(zhí)行建設(shè)五年計(jì)劃和年度計(jì)劃的情況及結(jié)果，積極參與投資宏觀(guān)調(diào)控，完善投資體系，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，減少投資浪費(fèi)，提高投資效益。從固定資產(chǎn)投資建設(shè)的程序上看有前期審計(jì)、在建期審計(jì)和竣工后審計(jì)三大部分；從固定資產(chǎn)投資審查計(jì)的范圍上看有基本建設(shè)投資審計(jì)、技術(shù)改造投資審計(jì)和其他投資審計(jì)等主要部分；從審計(jì)的專(zhuān)業(yè)特征上看又包括投資建設(shè)技術(shù)審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)審計(jì)及管理審計(jì)等內(nèi)容。
二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)途徑探索
（一）加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資效益審計(jì)
固定資產(chǎn)投資效益審計(jì)依據(jù)一般是其預(yù)期目標(biāo)，對(duì)其實(shí)施動(dòng)態(tài)和靜態(tài)、價(jià)值量和實(shí)物量、定量和定性、微觀(guān)和宏觀(guān)等不同分析方法進(jìn)行結(jié)合使用，從而對(duì)其投資的效率性、效果性以及經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行合理評(píng)價(jià)。其中投資效率性則主要是對(duì)其工程進(jìn)度、損失浪費(fèi)以及資金使用等情況上的審計(jì)；投資經(jīng)濟(jì)性則就是對(duì)工程招投標(biāo)、價(jià)款結(jié)算以及合同履行等情況的審計(jì)；投資效果性則主要是指其投資決策、投資使用以及建設(shè)規(guī)模等方面所實(shí)施的審計(jì)。
在效益方面，要特別注重環(huán)境效益。充分考慮預(yù)防環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量、保持生態(tài)平衡等方面的環(huán)境效益審計(jì)將成為今后固定資產(chǎn)投資審計(jì)的一個(gè)重點(diǎn)。在審計(jì)的深度和廣度上，要做到財(cái)務(wù)收支審計(jì)和預(yù)算執(zhí)行、決算審計(jì)并重，以建設(shè)單位為主，延伸審計(jì)施工、監(jiān)理等與投資活動(dòng)有關(guān)的部門(mén)和單位。重點(diǎn)查處亂上建設(shè)項(xiàng)目、違反建設(shè)程序、虛假招投標(biāo)、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包以及項(xiàng)目建設(shè)中偷工減料等違紀(jì)違規(guī)行為。
（二）對(duì)固定資產(chǎn)投資審計(jì)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新
審計(jì)技術(shù)的創(chuàng)新，有助于對(duì)審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行提高，同時(shí)還能夠有效的對(duì)其審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行降低。隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，我國(guó)投資主體也越來(lái)越多元化，隨之其審計(jì)工作也隨之復(fù)雜，人們對(duì)審計(jì)質(zhì)量的要求也日益提高，因此必須要對(duì)其審計(jì)技術(shù)和方法進(jìn)一步進(jìn)行創(chuàng)新。在實(shí)施固定資產(chǎn)投資審計(jì)之中，通常情況下就是將其資金活動(dòng)作為主線(xiàn)，并對(duì)其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等相關(guān)資料實(shí)施檢查，所實(shí)施的抽象審計(jì)通常情況下能夠在內(nèi)部控制測(cè)評(píng)基礎(chǔ)上落實(shí)的也是很少的一部分。
（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)質(zhì)量管理
就我國(guó)現(xiàn)有學(xué)術(shù)研究成果而言，審計(jì)質(zhì)量并沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的定義，依據(jù)《中國(guó)審計(jì)大辭典》的論述，審計(jì)質(zhì)量代表的是審計(jì)業(yè)務(wù)工作的總體水平，也就是說(shuō)審計(jì)結(jié)果與審計(jì)目的之間的契合程度。廣大學(xué)術(shù)研究者在經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的總結(jié)之后，認(rèn)為審計(jì)質(zhì)量在實(shí)際工作中指的是審計(jì)人員素質(zhì)水平以及其審計(jì)過(guò)程中的總體水平。審計(jì)質(zhì)量最終以審計(jì)報(bào)告的面貌出現(xiàn)。其最為關(guān)鍵的指標(biāo)在于是審計(jì)工作對(duì)于提高會(huì)計(jì)報(bào)表可信度所做出的貢獻(xiàn)。
固定資產(chǎn)審計(jì)質(zhì)量的提高，更有助于對(duì)其審計(jì)作用進(jìn)行充分發(fā)揮。其質(zhì)量管理主要包括以下幾點(diǎn)：首先要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目前期的工作事項(xiàng)審計(jì)工作進(jìn)行加強(qiáng)，其中包括項(xiàng)目決策及其可行性評(píng)估，資金來(lái)源和實(shí)施效果分析等等，其全部都是在工程前期必須要實(shí)施審計(jì)的內(nèi)容，對(duì)其工程質(zhì)量具有直接影響；其次要加強(qiáng)工程建設(shè)的全過(guò)程審計(jì)，以能夠?qū)こ踢M(jìn)度和質(zhì)量實(shí)施有效控制，實(shí)施事前、事中以及事后的全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督；最后還要對(duì)其審計(jì)資源實(shí)施整合，以能夠?qū)徲?jì)工作的整體效能進(jìn)行有效的發(fā)揮。其中在專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員素質(zhì)方面需要進(jìn)行加強(qiáng)培訓(xùn)，以能夠增加其審計(jì)資源，同時(shí)由于其培訓(xùn)周期過(guò)長(zhǎng)，可以對(duì)其社會(huì)審計(jì)力量進(jìn)行充分應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)外部審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的綜合使用，對(duì)其審計(jì)資源實(shí)施整合發(fā)展，從而更加有助于對(duì)其審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行提高，充分的對(duì)其審計(jì)整體效能進(jìn)行發(fā)揮。
（四）提高固定資產(chǎn)投資審計(jì)人員綜合素質(zhì)
鑒于審計(jì)工作的艱巨與特殊性，因而必須要進(jìn)一步提高審計(jì)人員素質(zhì)和加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。一方面，在固定資產(chǎn)審計(jì)工作特點(diǎn)充分結(jié)合下，構(gòu)建一支比較精通固定資產(chǎn)審計(jì)工作的隊(duì)伍，并進(jìn)一步培養(yǎng)他們?cè)谪?cái)務(wù)管理及法律稅收等方面的能力，尤其要注重審計(jì)組長(zhǎng)的選擇；另一方面還應(yīng)加快對(duì)固定資產(chǎn)審計(jì)知識(shí)結(jié)構(gòu)的更新，要求企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員需要具備專(zhuān)業(yè)的審計(jì)知識(shí)及較高的宏觀(guān)判斷與思維分析能力，并通過(guò)多方面培訓(xùn)，強(qiáng)化審計(jì)人員的財(cái)會(huì)稅收法律及科學(xué)決策等方面的知識(shí)。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，固定資產(chǎn)投資審計(jì)的加強(qiáng)，不但能夠促進(jìn)工程項(xiàng)目投資成本的有效控制管理，同時(shí)還能夠?qū)ζ涔こ藤|(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行提升，因此加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)具有重要實(shí)施意義。關(guān)于其具體加強(qiáng)途徑則就集中在加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資效益審計(jì)、對(duì)固定資產(chǎn)投資審計(jì)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新、加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)質(zhì)量管理以及提高固定資產(chǎn)投資審計(jì)人員綜合素質(zhì)之上，關(guān)于這幾點(diǎn)途徑的有效實(shí)施，還需要廣大審計(jì)人員以及審計(jì)工作研究者，不斷進(jìn)行探索和發(fā)現(xiàn)，以能夠切實(shí)對(duì)固定資產(chǎn)投資審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行提高。
參考文獻(xiàn)：
[1]富任湘.淺談固定資產(chǎn)投資審計(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2009（14）：72-73.
關(guān)鍵詞:公立醫(yī)院;固定資產(chǎn)管理
固定資產(chǎn)是公立醫(yī)院賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，是開(kāi)展臨床、教學(xué)、科研等活動(dòng)的主要資源，是其反映經(jīng)濟(jì)實(shí)力、規(guī)模和醫(yī)療服務(wù)水平高低的重要指標(biāo)。因此，了解醫(yī)院固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，建立健全各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度，才能不斷提高公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，保證其國(guó)有資產(chǎn)保值增值，使公立醫(yī)院更好的為社會(huì)服務(wù)。
一、公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理目前的管理現(xiàn)狀
下面從管理宗旨、管理范疇、管理方式、崗位設(shè)置、崗位權(quán)限這五個(gè)方面對(duì)公立醫(yī)院的固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀進(jìn)行說(shuō)明。
(一)管理宗旨
公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的宗旨是合理配置和有效利用醫(yī)院資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整，提高資產(chǎn)使用效益，為醫(yī)院發(fā)展建設(shè)服務(wù)。通過(guò)對(duì)醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、清核和實(shí)物資產(chǎn)計(jì)量和核算等工作，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督控制，保證國(guó)有資產(chǎn)不受損害;把所有的國(guó)有資產(chǎn)納入醫(yī)院管理范圍;通過(guò)適時(shí)而準(zhǔn)確地掌握國(guó)有資產(chǎn)的資源情況，充分發(fā)揮效能，做到物盡其用，保證固定資產(chǎn)的完整，合理提高固定資產(chǎn)的使用率，降低醫(yī)院成本，促使醫(yī)院資產(chǎn)發(fā)揮最大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
(二)管理范疇
公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理是針對(duì)房屋及建筑物、專(zhuān)業(yè)設(shè)備、一般設(shè)備、其他固定資產(chǎn)，制定管理制度，建立管理機(jī)構(gòu);確定固定資產(chǎn)折舊的提取比率;擬定固定資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)、改擴(kuò)建和清理方案;年終對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查核實(shí)，對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)的使用、壽命和損耗進(jìn)行評(píng)估;編制大型醫(yī)療設(shè)備維修計(jì)劃，按經(jīng)常性修理和定期修理進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)管理;采取措施提高醫(yī)療設(shè)備的利用率、延長(zhǎng)非醫(yī)療用資產(chǎn)的使用壽命;及時(shí)處理閑置的和報(bào)廢的固定資產(chǎn)。
(三)管理方式
醫(yī)院固定資產(chǎn)種類(lèi)多，數(shù)量大，使用地點(diǎn)分散。為此，公立醫(yī)院大多釆用歸口管理與網(wǎng)絡(luò)管理相結(jié)合的方法對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理。把管理與使用結(jié)合起來(lái)，劃分管理權(quán)限和責(zé)任，落實(shí)到有關(guān)職能部門(mén)與使用科室。專(zhuān)用醫(yī)療設(shè)備由設(shè)備科管理，其他各類(lèi)非醫(yī)療設(shè)備歸后勤辦、基建科、信息科分管。同時(shí)根據(jù)使用地點(diǎn)，由各醫(yī)療科室負(fù)責(zé)具體管理;同時(shí)使用信息化手段對(duì)醫(yī)院資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)，隨時(shí)查詢(xún)、了解固定資產(chǎn)的管理情況，不斷完善了醫(yī)院固定資產(chǎn)的使用、計(jì)費(fèi)、處理等情況。
(四)崗位設(shè)置
公立醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理應(yīng)設(shè)立單獨(dú)的管理機(jī)構(gòu)，由院領(lǐng)導(dǎo)及醫(yī)院有關(guān)部門(mén)人員組成醫(yī)療設(shè)備管理委員會(huì)，集體決定醫(yī)院儀器設(shè)備政策性或全局性問(wèn)題，負(fù)責(zé)審核、審批醫(yī)院專(zhuān)項(xiàng)、大型儀器設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃等。設(shè)備科具體負(fù)責(zé)醫(yī)院各種醫(yī)療儀器設(shè)備的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、采購(gòu)、監(jiān)督管理等工作，臨床、醫(yī)技科室及儀器設(shè)備相關(guān)使用部門(mén)，根據(jù)醫(yī)院有關(guān)管理制度，具體負(fù)責(zé)本部門(mén)儀器設(shè)備的申報(bào)、使用、管理等工作。
(五)崗位權(quán)限
公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作，在醫(yī)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下涉及到財(cái)務(wù)、設(shè)備、后勤、基建、信息和各臨床科室。各部門(mén)按具體權(quán)限劃分為:財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)擬定固定資產(chǎn)管理規(guī)定，進(jìn)行總分類(lèi)賬核算和按部門(mén)、類(lèi)別進(jìn)行的明細(xì)分類(lèi)賬核算，審核固定資產(chǎn)增減憑證，計(jì)提設(shè)備折舊等日常核算，指導(dǎo)和監(jiān)督全院固定資產(chǎn)管理工作;設(shè)備科根據(jù)醫(yī)院戰(zhàn)略發(fā)展的需要，對(duì)臨床科室購(gòu)置計(jì)劃進(jìn)行分析、評(píng)估和匯總;擬定設(shè)備購(gòu)置計(jì)劃;調(diào)劑、優(yōu)化配置醫(yī)療設(shè)備，提高醫(yī)院資產(chǎn)使用效率;監(jiān)督使用科室的固定資產(chǎn)管理工作;提出固定資產(chǎn)淘汰、報(bào)廢的處理方案及報(bào)廢資產(chǎn)的定價(jià)。后勤部對(duì)現(xiàn)有非醫(yī)療固定資產(chǎn)進(jìn)行維修和管理?；ㄞk針對(duì)維修、在建工程和計(jì)劃新建的房屋及建筑物等工作進(jìn)行分管。使用科室主要負(fù)責(zé)按規(guī)定要求使用并保管各項(xiàng)固定資產(chǎn);建立固定資產(chǎn)登記薄或固定資產(chǎn)卡片，詳細(xì)反映各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)和使用狀態(tài)。
二、存在的問(wèn)題
(一)預(yù)算編制不合理，缺乏科學(xué)、有效的論證
醫(yī)院固定資產(chǎn)的購(gòu)置雖然編制了采購(gòu)預(yù)算，但預(yù)算編制隨意性較大，缺乏可行性論證及效益分析。公立醫(yī)院存在競(jìng)相購(gòu)買(mǎi)新設(shè)備、進(jìn)口設(shè)備等情況，購(gòu)入后相關(guān)部門(mén)沒(méi)有對(duì)設(shè)備使用效益和效率進(jìn)行全面、科學(xué)的考核，存在使用率不高或閑置不用的情況;對(duì)重大項(xiàng)目的投資缺乏有效的可行性論證，憑主觀(guān)臆想和應(yīng)急需求盲目決策，致使購(gòu)進(jìn)的設(shè)備使用效率低下，同時(shí)在大型設(shè)備的維護(hù)管理方面亦存在不同程度的欠缺，造成資金的浪費(fèi)，給醫(yī)院帶來(lái)一定的投資風(fēng)險(xiǎn)。
(二)固定資產(chǎn)的核算方法不規(guī)范，內(nèi)容不完整
現(xiàn)行醫(yī)院財(cái)務(wù)制度制定的固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)偏低，造成醫(yī)院固定資產(chǎn)數(shù)量龐大，管理任務(wù)繁重;現(xiàn)行醫(yī)院財(cái)務(wù)制度中對(duì)收益性支出與資本性支出沒(méi)有做出明確的劃分，基本根據(jù)財(cái)政部門(mén)規(guī)定的固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)，其標(biāo)準(zhǔn)常年不變，違背了會(huì)計(jì)核算中的謹(jǐn)慎性原則。在對(duì)于調(diào)撥、基建項(xiàng)目、融資租賃的核算賬務(wù)處理過(guò)程中，往往內(nèi)容不完整，造成賬實(shí)不符;醫(yī)院新建房屋及建筑物已建成并投入使用的，由于財(cái)政配套的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有足額到位，造成項(xiàng)目不能按時(shí)決算，致使建筑物不能及時(shí)入賬。在建工程核算不規(guī)范，設(shè)備的安裝費(fèi)未通過(guò)“在建工程”科目核算，直接列入“維修費(fèi)”;改擴(kuò)建工程完工投入使用后，既不不及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)決算，又不辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)，轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)，這就很容易造成賬實(shí)不符。
(三)固定資產(chǎn)賬賬核對(duì)困難，賬實(shí)不相符
公立醫(yī)院固定資產(chǎn)種類(lèi)繁多，應(yīng)結(jié)合使用情況分類(lèi)設(shè)置賬簿。在具體執(zhí)行過(guò)程中，固定資產(chǎn)按需分配到各個(gè)使用科室，管理難度增大;同時(shí)使用科室之間缺乏有效地溝通和配合，多頭管理和管理盲區(qū)依然存在，造成賬實(shí)不符。固定資產(chǎn)管理需要醫(yī)院資產(chǎn)管理部門(mén)同財(cái)務(wù)部門(mén)互相配合，目前來(lái)看，公立醫(yī)院固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬簿設(shè)置不盡規(guī)范，損壞報(bào)廢和丟失的固定資產(chǎn)沒(méi)有辦理相關(guān)的報(bào)廢手續(xù)，長(zhǎng)期掛賬;固定資產(chǎn)的盤(pán)盈盤(pán)虧處理的不恰當(dāng)，盤(pán)虧的入賬，盤(pán)盈的不入賬，賬和賬之間很難銜接，賬實(shí)不符的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
(四)固定資產(chǎn)管理制度不健全，責(zé)任不明、管理職責(zé)不到位
公立醫(yī)院固定資產(chǎn)價(jià)值由財(cái)務(wù)部門(mén)管理，實(shí)物由各資產(chǎn)管理部門(mén)和使用部門(mén)共同管理，實(shí)物管理部門(mén)按資產(chǎn)的屬性分別歸屬職能科室管理。各資產(chǎn)管理部門(mén)無(wú)明細(xì)帳或明細(xì)帳不全，資產(chǎn)的使用狀況亦不明確，就會(huì)出現(xiàn)固定資產(chǎn)已經(jīng)被變賣(mài)、捐贈(zèng)，或因特殊原因提前報(bào)廢但財(cái)務(wù)部帳面依然存在的情況。由于信息系統(tǒng)不完善，各部門(mén)很難實(shí)現(xiàn)資源共享，造成后續(xù)管理中存在一定的隱患，出現(xiàn)了資產(chǎn)閑置與短缺并存的局面。對(duì)固定資產(chǎn)的報(bào)廢沒(méi)有統(tǒng)一的報(bào)廢論證部門(mén)，處置資產(chǎn)過(guò)于隨意，固定資產(chǎn)清理時(shí)不按主管部門(mén)規(guī)定的程序執(zhí)行，自行處置，任意報(bào)廢導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。
三、改善公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
(一)加強(qiáng)公立醫(yī)院固定資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算的管理
積極做好采購(gòu)預(yù)算的編制工作。一是在編制醫(yī)院采購(gòu)預(yù)算時(shí)，要做好前期準(zhǔn)備工作，大型醫(yī)療設(shè)備的購(gòu)建和租賃，必須符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，有專(zhuān)家論證意見(jiàn)或項(xiàng)目可行性報(bào)告，按國(guó)家相關(guān)制度、規(guī)定報(bào)經(jīng)主管部門(mén)、上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)，否則醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)預(yù)算不予通過(guò)。采購(gòu)預(yù)算編制細(xì)化到品名，數(shù)量，規(guī)格，價(jià)格，資金來(lái)源，具體實(shí)施的時(shí)間等項(xiàng)目，在購(gòu)置過(guò)程中必須以預(yù)算項(xiàng)目為依據(jù)，不允許擅自改變項(xiàng)目?jī)?nèi)容和超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)。二是健立和完善醫(yī)院預(yù)算調(diào)整制度，減少實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中的追加和調(diào)整事項(xiàng)，采購(gòu)預(yù)算數(shù)量、金額不宜更改，確有所需才可適度調(diào)整;對(duì)調(diào)高必須進(jìn)行嚴(yán)格控制，除國(guó)家特殊政策規(guī)定，一般不予調(diào)整。三是維護(hù)資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算的科學(xué)性和有效性，確保操作、驗(yàn)收、監(jiān)督相分離;做到事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合。
(二)建立和完善公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度
第一，醫(yī)院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須更新觀(guān)念，重視醫(yī)院資產(chǎn)的管理，改變重購(gòu)輕管的思想，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)核算、責(zé)任到人的資產(chǎn)管理原則，用有效地管理機(jī)制保障資產(chǎn)管理的運(yùn)行效率。第二，醫(yī)院應(yīng)建立科學(xué)合理的資產(chǎn)管理制度及內(nèi)部控制制度，切實(shí)管理好使用好醫(yī)院固定資產(chǎn)，將資產(chǎn)保值增值的任務(wù)落實(shí)到人，提高醫(yī)院固定資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)效益。第三，醫(yī)院要建立健全內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制，審計(jì)科定期或不定期對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)的購(gòu)置、報(bào)廢、清理過(guò)程抽查、監(jiān)督，不定期對(duì)醫(yī)療設(shè)備效益性進(jìn)行審計(jì)，認(rèn)真落實(shí)固定資產(chǎn)核實(shí)清查機(jī)制，提高資產(chǎn)的使用率，防止固定資產(chǎn)的流失和賬外固定資產(chǎn)的存在，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正賬實(shí)不符、閑置、浪費(fèi)等現(xiàn)象。
(三)建立健全有效的醫(yī)院固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)
引入先進(jìn)的智能管理手段，購(gòu)買(mǎi)適合醫(yī)院固定資產(chǎn)管理軟件，為提高醫(yī)院管理水平創(chuàng)造條件。在2007年全面資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，以清查數(shù)據(jù)為依據(jù)，將資產(chǎn)情況分類(lèi)逐條錄入固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，建立固定資產(chǎn)信息檔案，使資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)化，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院資產(chǎn)從購(gòu)入到處置各個(gè)環(huán)節(jié)的全生命周期管理。利用信息化手段將各部門(mén)的終端銜接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和互通，為院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)醫(yī)院整個(gè)固定資產(chǎn)的使用情況、分布情況全面知曉。將日常的實(shí)物管理工作與資產(chǎn)管理理論相結(jié)合，不斷提高資產(chǎn)管理的效能，使醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量迅速提高，是保證醫(yī)院發(fā)展、決策的基礎(chǔ)。
(四)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的成本核算管理
按照《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》相關(guān)規(guī)定:“醫(yī)院原則上應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)性質(zhì)，在預(yù)計(jì)使用年限內(nèi)，采用平均年限法或工作量法計(jì)提折舊，計(jì)提固定資產(chǎn)折舊不考慮殘值?！痹趯?shí)際操作過(guò)程中，并沒(méi)有考慮貨幣資金的時(shí)間價(jià)值。其實(shí)，依據(jù)相關(guān)制度要求，有條件的醫(yī)院經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)，應(yīng)該考慮固定資產(chǎn)預(yù)計(jì)凈殘值，計(jì)提固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，這樣醫(yī)療成本核算會(huì)更科學(xué)、合理，符合謹(jǐn)慎性原則。年終根據(jù)固定資產(chǎn)的使用年限、預(yù)計(jì)凈殘值、折舊方法等進(jìn)行復(fù)核，有差異的，分級(jí)分類(lèi)進(jìn)行調(diào)整，當(dāng)固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)利益預(yù)期實(shí)現(xiàn)方式有重大變化的，則要改變計(jì)提固定資產(chǎn)折舊方法。嚴(yán)格控制建筑物建設(shè)成本，嚴(yán)格執(zhí)行在建工程概預(yù)算，工程完工后應(yīng)及時(shí)辦理竣工決算手續(xù)和固定資產(chǎn)移交手續(xù)。為了提高固定資產(chǎn)管理效益，將其折舊和維修費(fèi)納入科室成本核算，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院固定資產(chǎn)的有償占用。
(五)建立公立醫(yī)院固定資產(chǎn)的績(jī)效考評(píng)體系
通過(guò)開(kāi)展醫(yī)院醫(yī)療成本核算促使全員重視固定資產(chǎn)的管理和使用，制定公平的、合理的、切實(shí)可行的醫(yī)院固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如固定資產(chǎn)的完好率、使用率、維修率、收益率等，對(duì)固定資產(chǎn)的管理、使用情況實(shí)行實(shí)時(shí)考核、實(shí)時(shí)反饋，有效地改善醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作流程，提高管理水平?？偠灾?，通過(guò)對(duì)公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，不斷尋找完善和健全固定資產(chǎn)管理的對(duì)策，健全醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理流程，是公立醫(yī)院管理工作的重中之重，是保障和促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)保證。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸企業(yè)；固定資產(chǎn)設(shè)備管理；設(shè)備投資規(guī)劃；設(shè)備運(yùn)用考核；信息化管理平臺(tái)
1鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)設(shè)備管理現(xiàn)狀
固定資產(chǎn)設(shè)備是鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，在鐵路企業(yè)資產(chǎn)總額中占較大比例。固定資產(chǎn)設(shè)備的穩(wěn)定性與可靠性對(duì)確保鐵路客貨運(yùn)輸安全意義重大，同時(shí)設(shè)備管理效果也直接影響著鐵路運(yùn)輸企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。因此，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理已經(jīng)成為鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。為加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)設(shè)備管理，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)設(shè)備的效能，提高固定資產(chǎn)設(shè)備的使用效率，更好地為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和中國(guó)鐵路總公司有關(guān)文件等規(guī)定，中國(guó)鐵路總公司印發(fā)了《中國(guó)鐵路總公司固定資產(chǎn)管理辦法》(鐵總財(cái)[2015]45號(hào))，該管理辦法對(duì)鐵路固定資產(chǎn)的管理權(quán)限和責(zé)任、范圍和分類(lèi)、計(jì)量和折舊、后續(xù)支出和減值、清查和披露等方面進(jìn)行了說(shuō)明[1]。我國(guó)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》要求企業(yè)應(yīng)至少每年年終對(duì)固定資產(chǎn)的使用壽命、預(yù)計(jì)凈殘值和折舊方法進(jìn)行復(fù)核。根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第8號(hào)——資產(chǎn)管理》要求，企業(yè)應(yīng)建立固定資產(chǎn)清查制度，至少每年進(jìn)行全面清查[2]。國(guó)內(nèi)許多專(zhuān)家學(xué)者也對(duì)固定資產(chǎn)設(shè)備管理進(jìn)行了相關(guān)研究。苗曉云[3]認(rèn)為固定資產(chǎn)賬實(shí)不符問(wèn)題在很大程度上影響了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，賬實(shí)相符是確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量真實(shí)、準(zhǔn)確的基本要求。馬馭[4]認(rèn)為，由于職責(zé)不明，有些企業(yè)在出借出租固定資產(chǎn)時(shí)沒(méi)有明確的手續(xù)導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失，有的固定資產(chǎn)長(zhǎng)期使用早該報(bào)廢，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢手續(xù)。企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制不健全，制度執(zhí)行不力，不能定期清查盤(pán)點(diǎn)等，造成企業(yè)家底不清。張靜[5]認(rèn)為鐵路企業(yè)的固定資產(chǎn)除具備一般固定資產(chǎn)的特點(diǎn)外，還具有數(shù)量多，分類(lèi)復(fù)雜、較為分散、價(jià)值高、期限長(zhǎng)、占用資金多、其折舊在成本中占比重較大等獨(dú)特之處，從而不利于及時(shí)、準(zhǔn)確地向企業(yè)相關(guān)部門(mén)反映資產(chǎn)狀況和變化。劉振龍等[6]認(rèn)為企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中,不可避免地會(huì)產(chǎn)生閑置固定資產(chǎn)設(shè)備，造成浪費(fèi)和損失，企業(yè)應(yīng)采取有效措施對(duì)閑置固定資產(chǎn)設(shè)備處置或盤(pán)活，以減少損失。徐曉雄等[7]認(rèn)為鐵路固定資產(chǎn)管理上存在固定資產(chǎn)大量閑置、固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)較低等問(wèn)題，需要提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)，盤(pán)活固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)利用效率。張新麗[8]認(rèn)為鐵路固定資產(chǎn)管理必須要領(lǐng)導(dǎo)重視，建立企業(yè)固定資產(chǎn)管理的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)信息管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。張巖[9]認(rèn)為需要在保持RCM(可靠性維修)理論基本原則不變的基礎(chǔ)上，改進(jìn)一般的可靠性維修管理過(guò)程，使其更加適應(yīng)鐵路維修管理工作的實(shí)際情況。吳重遠(yuǎn)[10]認(rèn)為促進(jìn)信息化發(fā)展可以提高運(yùn)輸生產(chǎn)效率。王洪江[11]認(rèn)為鐵路運(yùn)輸企業(yè)要準(zhǔn)確掌握后續(xù)支出的費(fèi)用化及資本化，運(yùn)用科技手段強(qiáng)化內(nèi)部控制管理。上述研究表明，我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)在資產(chǎn)管理上存在閑置資產(chǎn)管理不規(guī)范、信息化建設(shè)滯后等問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)專(zhuān)用設(shè)備如機(jī)車(chē)、車(chē)輛、線(xiàn)路、橋梁、房屋、站臺(tái)等管理較為規(guī)范，有一套成熟的管理制度、辦法，如機(jī)務(wù)部門(mén)的《鐵路機(jī)務(wù)設(shè)備設(shè)計(jì)規(guī)范》《鐵路設(shè)備綜合管理工作指南》《機(jī)械動(dòng)力設(shè)備修理和鑒定辦法》《鐵路機(jī)務(wù)段設(shè)備通過(guò)能力查定辦法》《機(jī)務(wù)設(shè)備工作要求及檢查辦法》等相關(guān)規(guī)章制度，但對(duì)部分通用設(shè)備如車(chē)床、鉆床、銑床、沖床、刨床及起重設(shè)備等管理不夠規(guī)范，存在資產(chǎn)利用效率不高，資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重的情況，亟需加強(qiáng)管理。
2鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)設(shè)備管理存在的主要問(wèn)題及原因分析
2.1 主要問(wèn)題
（1）資產(chǎn)閑置較多。就機(jī)務(wù)系統(tǒng)而言，隨著機(jī)務(wù)段的合并重組和檢修能力的整合，加之隨著機(jī)型轉(zhuǎn)換、機(jī)車(chē)配件加工工作量的大幅減少、工藝要求的提高及換件修范圍的擴(kuò)大，部分設(shè)備特別是金屬加工設(shè)備的利用率在50%以下，部分在30%以下；設(shè)備、廠(chǎng)房閑置較多，造成資產(chǎn)閑置，資源浪費(fèi)，資產(chǎn)處置不及時(shí)。（2）設(shè)備管理信息化進(jìn)展緩慢。近年來(lái)鐵路運(yùn)輸企業(yè)在運(yùn)輸調(diào)度指揮、生產(chǎn)組織、辦公領(lǐng)域?qū)嵤┝诵畔⒒ㄔO(shè)，取得了較大發(fā)展，但對(duì)于固定資產(chǎn)設(shè)備領(lǐng)域信息化建設(shè)較慢，一是重視程度不夠，缺乏統(tǒng)一的信息建設(shè)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)；二是各個(gè)信息系統(tǒng)相互獨(dú)立，沒(méi)有有效的信息共享平臺(tái)；三是固定資產(chǎn)設(shè)備缺乏日常的巡檢、維護(hù)、處置等信息。（3）設(shè)備維修費(fèi)用高。長(zhǎng)期以來(lái)鐵路運(yùn)輸設(shè)備實(shí)施按計(jì)劃預(yù)防修檢修模式，如鐵路干線(xiàn)機(jī)車(chē)按照機(jī)車(chē)走行公里、調(diào)度機(jī)車(chē)及小運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)車(chē)按照運(yùn)行時(shí)間進(jìn)行機(jī)車(chē)大修、中修，在傳統(tǒng)的管理手段和管理方式下，有效保證了運(yùn)輸設(shè)備狀態(tài)良好，滿(mǎn)足了運(yùn)輸生產(chǎn)需要。但是，按照當(dāng)前的維修模式，維修費(fèi)用居高不下，造成生產(chǎn)成本過(guò)高，同時(shí)存在著“過(guò)剩維修”和“維修不足”的問(wèn)題，影響了鐵路運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益和經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。
2.2 原因分析
（1）資產(chǎn)專(zhuān)業(yè)管理有待加強(qiáng)。在鐵路資產(chǎn)管理上，由于近幾年鐵路新裝備投入大，資產(chǎn)管理跨度大，設(shè)備專(zhuān)業(yè)管理人員往往只關(guān)注新設(shè)備的管理，對(duì)閑置設(shè)備關(guān)注不夠。此外，資產(chǎn)處置程序繁瑣，設(shè)備管理部門(mén)對(duì)閑置資產(chǎn)處置報(bào)廢的考核評(píng)價(jià)沒(méi)有明確的要求，加之缺乏公開(kāi)透明的二手設(shè)備價(jià)格平臺(tái)及處置平臺(tái)，評(píng)估市場(chǎng)不規(guī)范，容易產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，致使設(shè)備管理人員不愿意作為，造成閑置資產(chǎn)較多。（2）資產(chǎn)信息平臺(tái)的建立有待完善。按照現(xiàn)行的設(shè)備管理辦法，設(shè)備、資產(chǎn)管理的主體是鐵路局，由鐵路局相關(guān)專(zhuān)業(yè)處室對(duì)設(shè)備和資產(chǎn)施行資產(chǎn)管理，計(jì)劃財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)設(shè)備和資產(chǎn)施行賬目管理，車(chē)務(wù)、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車(chē)輛等專(zhuān)業(yè)處室自成系統(tǒng)，相對(duì)獨(dú)立，相互間缺少設(shè)備和資產(chǎn)信息交流平臺(tái)，彼此間信息不對(duì)稱(chēng)。鐵路局作為資產(chǎn)管理的主體，沒(méi)有建立對(duì)閑置資產(chǎn)特別是閑置設(shè)備建立管理信息平臺(tái)，以及鐵路局層面完整的內(nèi)部設(shè)備二手交易和調(diào)撥市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)或跨系統(tǒng)的信息交流及資產(chǎn)處置。（3）監(jiān)測(cè)、分析手段有待提高。長(zhǎng)期以來(lái)，鐵路運(yùn)輸設(shè)備實(shí)施預(yù)防修，以?xún)?nèi)燃機(jī)車(chē)為例，內(nèi)燃機(jī)車(chē)運(yùn)用損耗主要是機(jī)械損耗、電器損耗，傳統(tǒng)管理手段是以機(jī)械磨耗作為預(yù)防修的依據(jù)。但是，隨著新裝備、新監(jiān)測(cè)手段的使用，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家鐵路設(shè)備維修好的經(jīng)驗(yàn)和做法，如美國(guó)GE公司開(kāi)發(fā)了機(jī)車(chē)運(yùn)用遠(yuǎn)程診斷管理系統(tǒng)，幫助企業(yè)進(jìn)行機(jī)車(chē)質(zhì)量可靠性分析。通過(guò)監(jiān)測(cè)手段的加強(qiáng)，優(yōu)化現(xiàn)有的預(yù)防修檢修模式，進(jìn)行修程修制改革，在提高檢修質(zhì)量的同時(shí)，節(jié)約檢修成本。
3加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)設(shè)備管理的思考
（1）科學(xué)評(píng)估資產(chǎn)的投入產(chǎn)出。運(yùn)用全生命周期成本(LCC)理論評(píng)價(jià)設(shè)備購(gòu)買(mǎi)、使用效率、投資效益及技術(shù)水平的有效性，科學(xué)測(cè)算后續(xù)使用成本、維修成本及人工成本等。現(xiàn)行的設(shè)備管理側(cè)重于投入管理，對(duì)投入后的設(shè)備運(yùn)行維護(hù)成本、報(bào)廢成本考慮較少。運(yùn)用全生命周期成本理論進(jìn)行投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)，在設(shè)備投入時(shí)，將設(shè)備采購(gòu)成本、投入后的設(shè)備使用維護(hù)成本、報(bào)廢成本進(jìn)行綜合計(jì)算，通過(guò)多方案經(jīng)濟(jì)比選，確定綜合成本最低者為最優(yōu)方案。（2）加強(qiáng)固定資產(chǎn)設(shè)備信息化建設(shè)。針對(duì)固定資產(chǎn)設(shè)備管理現(xiàn)狀，固定資產(chǎn)設(shè)備管理部門(mén)可研發(fā)固定資產(chǎn)設(shè)備管理信息系統(tǒng)，按照需求設(shè)定不同的權(quán)限，并實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)、設(shè)備管理部門(mén)、設(shè)備使用部門(mén)的信息共享。在固定資產(chǎn)設(shè)備信息系統(tǒng)建立后，由設(shè)備使用單位對(duì)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、鑒定及信息錄入，對(duì)新購(gòu)入的設(shè)備直接錄入信息，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)設(shè)備信息錄入完整。在日常資產(chǎn)的信息管理上，設(shè)備使用部門(mén)要對(duì)固定資產(chǎn)設(shè)備維護(hù)、巡檢、處置等信息及時(shí)錄入，設(shè)備管理部門(mén)在進(jìn)行檢查時(shí)應(yīng)結(jié)合信息化進(jìn)行，確保實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的信息化有序推進(jìn)。（3）加強(qiáng)資產(chǎn)專(zhuān)業(yè)管理。重視閑置資產(chǎn)的管理，及時(shí)處置閑置資產(chǎn)。一是建立局內(nèi)設(shè)備調(diào)撥、資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，對(duì)資產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行鑒定，對(duì)利用率較低、無(wú)利用價(jià)值的閑置設(shè)備納入平臺(tái)管理；二是在資產(chǎn)設(shè)備的考核評(píng)價(jià)上增加處置閑置資產(chǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)局內(nèi)調(diào)撥、處置閑置資產(chǎn)設(shè)備，對(duì)處置不及時(shí)的部門(mén)應(yīng)予以考核；三是明確資產(chǎn)設(shè)備處置流程，委托具有資質(zhì)的設(shè)備評(píng)估機(jī)構(gòu)，定期公布二手設(shè)備價(jià)格信息。通過(guò)處置閑置資產(chǎn)，一方面可以盤(pán)活資產(chǎn)，真實(shí)反映企業(yè)資產(chǎn)狀況；另一方面可以提高資產(chǎn)利用效率，增加企業(yè)效益。（4）實(shí)施大修資本化。按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定，滿(mǎn)足固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的固定資產(chǎn)可以計(jì)入固定資產(chǎn)成本。結(jié)合鐵路企業(yè)實(shí)際狀況，中國(guó)鐵路總公司下發(fā)了《中國(guó)鐵路總公司關(guān)于規(guī)范固定資產(chǎn)后續(xù)支出財(cái)務(wù)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確了符合資本化條件的固定資產(chǎn)后續(xù)支出全部納入投資完成范圍統(tǒng)計(jì)，針對(duì)機(jī)車(chē)等符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的修理費(fèi)用納入固定資產(chǎn)后續(xù)支出[12]。鐵路機(jī)車(chē)、車(chē)輛等單位要抓住中國(guó)鐵路總公司大修資本化的契機(jī)，對(duì)運(yùn)輸設(shè)備進(jìn)行調(diào)查摸底，在大修時(shí)進(jìn)行資本化處理，一方面可以降低當(dāng)期生產(chǎn)成本，改善鐵路企業(yè)財(cái)務(wù)成果，另一方面可以真實(shí)反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況。
4結(jié)束語(yǔ)
固定資產(chǎn)作為鐵路企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，應(yīng)加強(qiáng)管理，以便更好地為鐵路企業(yè)服務(wù)。隨著大數(shù)據(jù)的廣泛運(yùn)用，鐵路企業(yè)可以借助信息化建設(shè)，采集固定資產(chǎn)采購(gòu)、使用維護(hù)、設(shè)備巡檢、報(bào)廢等方面的數(shù)據(jù)，根據(jù)資產(chǎn)的重要程度、價(jià)值進(jìn)行分類(lèi)，建立鐵路局、站段、車(chē)間3個(gè)層面的固定資產(chǎn)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在不同部門(mén)、不同層次的信息共享，一方面有利于固定資產(chǎn)使用成本分析、規(guī)范固定資產(chǎn)日常維修保養(yǎng)，另一方面有利于盤(pán)活固定資產(chǎn)、提高資產(chǎn)利用效率，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)效益最大化[13-15]。
參考文獻(xiàn)：
一、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題
1、資產(chǎn)管理制度不健全，賬物不清
醫(yī)院各科室是醫(yī)療設(shè)備的主要使用者，都使用著不同類(lèi)別的固定資產(chǎn)，負(fù)有管理固定資產(chǎn)的職責(zé)。各職能科室雖然有的已建立了臺(tái)賬，但也存在管理不到位的現(xiàn)象。尤其是一些管理的職能科室，沒(méi)按規(guī)定設(shè)立固定資產(chǎn)三級(jí)明細(xì)賬和卡片，對(duì)固定資產(chǎn)長(zhǎng)期不盤(pán)點(diǎn)，以致資產(chǎn)底數(shù)不清，造成賬賬、賬物不符，有物無(wú)賬、有賬無(wú)物的情況時(shí)有發(fā)生。
2、責(zé)任不明
醫(yī)院雖然制定了固定資產(chǎn)管理制度，但制度欠完善、責(zé)任不明確、可操作性較差，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，易導(dǎo)致科室之間相互推諉，產(chǎn)生矛盾。另外在管理環(huán)節(jié)上脫節(jié)也值得注意，有些醫(yī)院就存在對(duì)于固定資產(chǎn)使用科室只管使用，財(cái)務(wù)科只管報(bào)銷(xiāo)記賬，總務(wù)科以單據(jù)為依據(jù)，有手續(xù)就記賬，固定資產(chǎn)管理上出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。
3、固定資產(chǎn)移交不規(guī)范，流失嚴(yán)重
隨著事業(yè)單位人事制度改革的不斷深化，一些單位實(shí)行全員聘任制，造成科室負(fù)責(zé)人員變動(dòng)頻繁，但對(duì)換崗、離職調(diào)動(dòng)人員所占用的公有財(cái)物應(yīng)當(dāng)如何辦理移交手續(xù)，如何轉(zhuǎn)移使用、折價(jià)或轉(zhuǎn)讓等工作缺乏專(zhuān)人監(jiān)督管理，缺乏行之有效的管理制度。主任或護(hù)士長(zhǎng)在更換時(shí)”物隨人走”或者報(bào)廢移交尤為普遍，如筆記本電腦、照相機(jī)等基本上是人走物也走，固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
4、固定資產(chǎn)報(bào)廢處理不按制度辦理
有的醫(yī)院在固定資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)都是按相關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定辦理驗(yàn)收入庫(kù)手續(xù)的，使各項(xiàng)固定資產(chǎn)從一開(kāi)始都能納入醫(yī)院的資產(chǎn)管理范圍。但由于固定資產(chǎn)品種繁多、數(shù)量大、使用分散，財(cái)務(wù)科和資產(chǎn)管理部門(mén)很難深入到各使用部門(mén)加以認(rèn)真清查盤(pán)點(diǎn)，從而造成固定資產(chǎn)在清查、報(bào)廢、毀損處理上監(jiān)督的欠缺。而又因資產(chǎn)使用部門(mén)的管理人員不熟悉固定資產(chǎn)處理過(guò)程中的具體操作規(guī)程，使得早已沉淀、報(bào)廢，甚至已經(jīng)不再存在的固定資產(chǎn)仍然留在財(cái)務(wù)賬上。
5、固定資產(chǎn)不提折舊而提取修購(gòu)基金不合理
一些醫(yī)院財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)不提折舊，只是在固定資產(chǎn)持有期間每月從各臨床、醫(yī)技科室收入中沖銷(xiāo)。這樣容易造成財(cái)務(wù)總賬資產(chǎn)虛增。另外，醫(yī)院現(xiàn)在通過(guò)提取修購(gòu)基金來(lái)對(duì)收支節(jié)約進(jìn)行調(diào)節(jié)也不盡合理。修購(gòu)基金的提取基數(shù)以固定資產(chǎn)的原值為標(biāo)準(zhǔn)。這就存在未達(dá)到預(yù)計(jì)使用年限提前報(bào)廢的固定資產(chǎn)，修購(gòu)基金提取不足，不能收回其投資。這部分損失未能在費(fèi)用支出中得到體現(xiàn)，虛增了收支節(jié)約。反過(guò)來(lái)，達(dá)到使用年限超期使用的固定資產(chǎn)，在提取修購(gòu)基金時(shí)也包括在內(nèi)。這樣就多提了修購(gòu)基金，虛列了成本費(fèi)用，虛減了收支結(jié)余。
6、固定資產(chǎn)重購(gòu)輕管，利用率低
近年來(lái)，醫(yī)院為了加快發(fā)展，擴(kuò)大業(yè)務(wù)，購(gòu)置了大量急需的先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備，迅速改變了設(shè)備簡(jiǎn)陋落后的狀況，促進(jìn)了醫(yī)院經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的提高。但對(duì)這些設(shè)備如何進(jìn)行全過(guò)程跟蹤、監(jiān)督管理和開(kāi)展使用評(píng)估，缺乏配套的管理辦法。加之醫(yī)院對(duì)各科室只考核業(yè)務(wù)收入指標(biāo)，沒(méi)有考核資產(chǎn)的績(jī)效和維修養(yǎng)護(hù)，使資產(chǎn)利用率不高。
二、加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的對(duì)策措施
針對(duì)醫(yī)院普遍存在的問(wèn)題，如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值已成為迫切需要解決的重要課題。
1、建立健全固定資產(chǎn)管理的采購(gòu)領(lǐng)取制度
（1）提交申請(qǐng)。固定資產(chǎn)使用科室根據(jù)工作業(yè)務(wù)及資產(chǎn)用途擬定固定資產(chǎn)需要量，提出固定資產(chǎn)添置申請(qǐng)，報(bào)送設(shè)備管理部門(mén)。
（2）編制計(jì)劃。設(shè)備管理部門(mén)根據(jù)使用部門(mén)提出的固定資產(chǎn)申請(qǐng)書(shū)，會(huì)同會(huì)計(jì)、計(jì)劃等部門(mén)核實(shí)科室設(shè)備需要量，編制設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃，報(bào)經(jīng)主管負(fù)責(zé)人審批。
（3）計(jì)劃審批。醫(yī)院主管負(fù)責(zé)人根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合科室具體情況作出是否批準(zhǔn)設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃的決定。
（4）下達(dá)通知。設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃被批準(zhǔn)后，設(shè)備管理部門(mén)按照計(jì)劃安排提出設(shè)備選型方案，下達(dá)采購(gòu)?fù)ㄖ獣?shū)交采購(gòu)部門(mén)執(zhí)行。
（5）設(shè)備采購(gòu)。采購(gòu)部門(mén)根據(jù)采購(gòu)?fù)ㄖ獣?shū)的要求，組織有關(guān)人員辦理設(shè)備采購(gòu)業(yè)務(wù)。確定供貨單位后，采購(gòu)人員在授權(quán)范圍內(nèi)與供貨單位簽定購(gòu)貨合同。
（6）驗(yàn)貨。采購(gòu)部門(mén)收到供貨單位發(fā)來(lái)的設(shè)備后，通知設(shè)備管理部門(mén)驗(yàn)收。檢查無(wú)誤后填制驗(yàn)收單，并由采購(gòu)部門(mén)開(kāi)具付款通知單交由會(huì)計(jì)部門(mén)付款。
（7）付款。會(huì)計(jì)部門(mén)有關(guān)人員根據(jù)采購(gòu)計(jì)劃對(duì)付款通知書(shū)以及附屬驗(yàn)收單、發(fā)票等憑證進(jìn)行審核。審核無(wú)誤后通知出納人員付款，并進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理。
（8）安裝。設(shè)備使用部門(mén)填制設(shè)備領(lǐng)用單，經(jīng)過(guò)設(shè)備管理部門(mén)批準(zhǔn)后領(lǐng)出設(shè)備。需要安裝調(diào)試的設(shè)備則由設(shè)備管理部門(mén)組織進(jìn)行安裝調(diào)試。
（9）投入使用。設(shè)備管理部門(mén)開(kāi)具固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)置憑證，注明固定資產(chǎn)的去向和用途，并經(jīng)使用部門(mén)簽章。然后，將固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)置憑證交由會(huì)計(jì)部門(mén)進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理。使用部門(mén)接收固定資產(chǎn)后應(yīng)設(shè)置固定資產(chǎn)保管賬，落實(shí)固定資產(chǎn)保管責(zé)任，由專(zhuān)人保管使用該項(xiàng)固定資產(chǎn)。
（10）記賬。會(huì)計(jì)部門(mén)接到固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)置憑證后進(jìn)行復(fù)核檢查，編制記賬憑證，對(duì)固定資產(chǎn)及時(shí)記錄，并對(duì)有關(guān)憑證妥善保管。
2、規(guī)范固定資產(chǎn)使用管理
（1）建立健全登記制度。對(duì)投入使用的固定資產(chǎn)事先在”固定資產(chǎn)登記簿”和“固定資產(chǎn)卡片”中進(jìn)行注冊(cè)登記。
（2）認(rèn)真編號(hào)。對(duì)固定資產(chǎn)使用過(guò)程中產(chǎn)生的記賬憑證連續(xù)編號(hào)，以便于對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。
（3）嚴(yán)格審批。在固定資產(chǎn)使用過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)在各個(gè)部門(mén)內(nèi)部轉(zhuǎn)移及固定資產(chǎn)的盤(pán)盈盤(pán)虧問(wèn)題的處理應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，并作出相應(yīng)的批準(zhǔn)手續(xù)。
（4）提取折舊。按照有關(guān)規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)使用提取折舊。
（5）加強(qiáng)保管。對(duì)使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行定號(hào)、定部門(mén)與人員，以便于對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。
（6）盤(pán)點(diǎn)。定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)加以處理。
（7）記賬。對(duì)發(fā)生的固定資產(chǎn)折舊及固定資產(chǎn)盤(pán)盈盤(pán)虧等業(yè)務(wù)應(yīng)及時(shí)作出記錄。
（8）核對(duì)。定期對(duì)固定資產(chǎn)的賬、卡及實(shí)物進(jìn)行核查對(duì)照，并做到采購(gòu)、保管、領(lǐng)用、處理相互獨(dú)立、相互制約，防止資產(chǎn)流失。
3、根據(jù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，完善固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算
建立固定資產(chǎn)“三賬一卡”制度，所謂“三賬一卡”，即建立資產(chǎn)總賬、一級(jí)分類(lèi)明細(xì)賬、二級(jí)分類(lèi)明細(xì)賬、三級(jí)分類(lèi)明細(xì)賬、固定資產(chǎn)管理卡（臺(tái)賬）。由器械科、總務(wù)科分別按科室管理固定資產(chǎn)卡片賬，固定資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)做好總賬和一級(jí)分類(lèi)明細(xì)賬，對(duì)全院固定資產(chǎn)按資產(chǎn)主管科室及資產(chǎn)大類(lèi)實(shí)行金額控制。
固定資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)要經(jīng)常與器械科、總務(wù)科管理員對(duì)賬，做到有物就有賬，有物就有專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，保證賬賬、賬證、賬實(shí)相符，讓賬簿真正體現(xiàn)出實(shí)物，又反映出其價(jià)值。醫(yī)院還應(yīng)探討企業(yè)會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，以真實(shí)全面反映固定資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)情況。
4、實(shí)行固定資產(chǎn)績(jī)效管理，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值
院領(lǐng)導(dǎo)和各科室負(fù)責(zé)人應(yīng)提高對(duì)資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，把提高資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)效益放在首位，層層落實(shí)責(zé)任制，并成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢查考核，同時(shí)納入對(duì)各科室業(yè)務(wù)收入指標(biāo)進(jìn)行同步考核獎(jiǎng)懲。各科室作為固定資產(chǎn)使用單位，必須將各項(xiàng)固定資產(chǎn)管理落實(shí)到人，執(zhí)行資產(chǎn)管理核算制度。同時(shí)設(shè)備科負(fù)責(zé)考核使用情況及設(shè)備保養(yǎng)維修，協(xié)助科室提高設(shè)備使用率，總務(wù)科應(yīng)定期組織對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)。對(duì)要淘汰報(bào)廢的設(shè)備應(yīng)組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)其可回收利用價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，收回利用后才可沖消該設(shè)備。各科主任、護(hù)士長(zhǎng)因職務(wù)變動(dòng)，必須辦理實(shí)物交接手續(xù)，并到固定資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行賬卡交接手續(xù)，防止”物隨人走”，造成資產(chǎn)流失。
5、資產(chǎn)處理必須堅(jiān)持”陽(yáng)光操作”
醫(yī)院每年資產(chǎn)處置量較大，尤其是大型設(shè)備采購(gòu)較多，采購(gòu)除了組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員把關(guān)，進(jìn)行科學(xué)咨詢(xún)論證，開(kāi)展使用效益和市場(chǎng)前景調(diào)查外，必須要科學(xué)制定采購(gòu)方案，實(shí)行公平、公正、公開(kāi)的政府采購(gòu)，避免暗箱操作。同時(shí)，資產(chǎn)處理必須要堅(jiān)持集體研究，按程序報(bào)批，實(shí)行公開(kāi)拍賣(mài)，嚴(yán)禁變相低價(jià)轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)送等。根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，資產(chǎn)管理存在薄弱環(huán)節(jié)的醫(yī)院應(yīng)盡快建立規(guī)范資產(chǎn)采購(gòu)和處理行為的監(jiān)督約束制度，層層嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)資產(chǎn)的監(jiān)督管理。
6、要實(shí)行資產(chǎn)管理問(wèn)責(zé)制
為了改變資產(chǎn)管好管壞、用好用差一個(gè)樣的狀況，醫(yī)院應(yīng)建立資產(chǎn)管理的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)節(jié)省物資、資產(chǎn)利用率高的科室和個(gè)人應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)資產(chǎn)管理不當(dāng)、資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)效益低的應(yīng)給予處罰；對(duì)造成資產(chǎn)閑置、毀損、流失的應(yīng)嚴(yán)肅追究責(zé)任，依法依紀(jì)查處，以確保醫(yī)院資產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)保值增值。
7、醫(yī)院應(yīng)采取微機(jī)化管理
在固定資產(chǎn)管理工作中，醫(yī)院應(yīng)建立固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)分類(lèi)賬、科室明細(xì)賬及固定資產(chǎn)卡片，此項(xiàng)工作繁瑣，且容易出錯(cuò)，因此，醫(yī)院可采用專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)軟件公司的 “固定資產(chǎn)管理0系統(tǒng)”，大大提高工作效率，保證賬目登記的準(zhǔn)確性。通過(guò)系統(tǒng)提供各類(lèi)賬薄、報(bào)表等可以對(duì)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面分析和評(píng)估。微機(jī)化管理使固定資產(chǎn)管理更加規(guī)范化和科學(xué)化，為合理利用現(xiàn)有資產(chǎn)、節(jié)約有限資金提供便利的條件，使單位固定資產(chǎn)管理水平全面上升一個(gè)臺(tái)階。
