發(fā)布時(shí)間：2023-02-28 15:50:36
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關(guān)鍵詞：學(xué)校；固定資產(chǎn)；管理
隨著國(guó)家教育教學(xué)相關(guān)制度的不斷完善和發(fā)展，在越發(fā)重視的基礎(chǔ)上繼續(xù)加大了在這方面的基礎(chǔ)投資。但是隨著時(shí)間的流逝，這里面也暴漏出了許多問題，對(duì)于固定資產(chǎn)的管理方面依舊是學(xué)校最為薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)。因此，要想辦法提高學(xué)校固定資產(chǎn)的管理水平，提高其使用效率。這些對(duì)學(xué)校進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義和影響。
一、學(xué)校固定資產(chǎn)管理中的一些特點(diǎn)
學(xué)校固定資產(chǎn)是保證學(xué)校財(cái)務(wù)、后勤、教學(xué)、等一系列工作能夠正常開展的物質(zhì)前提和基礎(chǔ)。也是學(xué)校服務(wù)社會(huì)，培養(yǎng)人才的一個(gè)重要保證。是衡量一個(gè)學(xué)校教學(xué)教學(xué)質(zhì)量好壞的綜合評(píng)價(jià)因素之一。學(xué)校固定資產(chǎn)的來源渠道也是呈現(xiàn)多極化分布的趨勢(shì)，比如說有來自于上級(jí)政府部門的撥款，還有來自社會(huì)愛心人士的捐贈(zèng)，以及對(duì)這些資金在調(diào)配上所存在的問題，因此對(duì)于學(xué)校來說，要管理這么龐大且復(fù)雜的資產(chǎn)是相當(dāng)困難的。具體的管理特點(diǎn)由下所示。
(一)所涉范圍廣泛。
固定資產(chǎn)管理活動(dòng)貫穿于學(xué)校的方方面面中，對(duì)于學(xué)校所涉及到的一系列的活動(dòng)都離不開固定資產(chǎn)的保障和支持。
(二)分散性盛。
從整體范圍來說，固定資產(chǎn)可以說是貫穿于學(xué)校的各個(gè)方面，對(duì)于全校的學(xué)生老師都是有所涉及，這就導(dǎo)致了學(xué)校對(duì)每一件每一處的固定資產(chǎn)的管控難度大和不能更精確更好的把控其使用情況。
(三)工作繁重
除了原有的一些固定資產(chǎn)外，例如學(xué)校內(nèi)部的圖書室內(nèi)所儲(chǔ)存的數(shù)量及其龐大的圖書，以及桌椅板凳等，都是極其容易造成損毀的，這些都對(duì)于在管理工作上帶來了及其沉重的壓力[1]。
二、目前學(xué)校固定資產(chǎn)的管理情況以及在管理過程中所存在的一些主要問題
(一)學(xué)校固定資產(chǎn)如何進(jìn)行分類以及管理現(xiàn)狀
按照慣例，對(duì)于學(xué)校固定資產(chǎn)的劃分，可以大致分為六種類型，一是學(xué)校的房屋建筑以及周邊的一些附屬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些都是外在比較看得出來明顯的。二是專用設(shè)備，即學(xué)校針對(duì)某些教學(xué)所專門配置的一些專用設(shè)備。三是通用設(shè)備，即學(xué)校用來日常進(jìn)行溝通交流的設(shè)備。四是文物以及所展示陳列的物品，即學(xué)校接受社會(huì)各界捐贈(zèng)所得到的大批物品。五是圖書，即學(xué)校進(jìn)行同時(shí)分配與學(xué)生和老師的相關(guān)教學(xué)書籍。六是其他的一些沒有在上述所提到的別的固定資產(chǎn)。隨著國(guó)家對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量上越發(fā)嚴(yán)格的要求，所針對(duì)其中所存在的一些問題所采取的措施也是相當(dāng)?shù)睦讌栵L(fēng)行。長(zhǎng)時(shí)間以來，固定資產(chǎn)一直都是學(xué)校管理環(huán)節(jié)中的薄弱部分，雖然說國(guó)家對(duì)這方面一直是三令五申，但是都可以說是收效甚微，該發(fā)生的依舊會(huì)發(fā)生，該怎么樣的依舊會(huì)怎么樣。其中依舊是存在著對(duì)管理體制上疏忽，麻痹大意，意識(shí)環(huán)節(jié)的薄弱，相對(duì)管理機(jī)制的嚴(yán)重缺失。還有就是對(duì)于學(xué)校固定資產(chǎn)重復(fù)進(jìn)行購買的浪費(fèi)情況。
(二)學(xué)校固定資產(chǎn)中所存在的一些問題
長(zhǎng)時(shí)間以來，在管理這方面，一直是學(xué)校整體的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，具體可以體現(xiàn)為在絕大多數(shù)的學(xué)校中，一直存在著這樣的一個(gè)情況，那就是重視教育，輕視管理。有些學(xué)校并沒有把國(guó)家在這一塊的先關(guān)規(guī)定放在心上，將所要求的內(nèi)容拋諸腦后。對(duì)固定資產(chǎn)管理方式的不規(guī)范，態(tài)度上的嚴(yán)重松懈，都是導(dǎo)致其發(fā)生原因造成嚴(yán)重后果的重要因素。出了問題相互推拖，找不到具體負(fù)責(zé)人，造成固定資產(chǎn)使用和管理上的嚴(yán)重松懈浪費(fèi)，這些都是要求具體問題具體解決具體分析的，在進(jìn)行妥善處理的，否則長(zhǎng)時(shí)間這么下去，就會(huì)造成固定資產(chǎn)管理，維護(hù)人員職權(quán)非配不清等問題，導(dǎo)致在固定資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)重大性失誤。
三、學(xué)校管理方面對(duì)于固定資產(chǎn)管理和監(jiān)督上的失誤
(一)疏忽對(duì)于固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的問題
學(xué)校并沒有第一時(shí)間將固定資產(chǎn)管理納入到整體的財(cái)產(chǎn)預(yù)算體系當(dāng)中，這就導(dǎo)致了其購買的計(jì)劃性統(tǒng)一性不夠完善，各個(gè)部門只能是根據(jù)自己的需要單獨(dú)進(jìn)行購買預(yù)算，在極大程度上會(huì)導(dǎo)致資源的極大浪費(fèi)和重復(fù)率。缺乏的是一個(gè)相對(duì)有權(quán)利的管理監(jiān)察者，對(duì)購買資源的協(xié)調(diào)力度大大的不夠，從而導(dǎo)致極大程度上的浪費(fèi)，這些都是極其不可取的。
(二)對(duì)固定資產(chǎn)查實(shí)落實(shí)不到位，制度被嚴(yán)重架空
對(duì)于固定資產(chǎn)管理上的不到位，不夠具體，不夠全面。對(duì)日常的設(shè)備使用情況以及核心會(huì)計(jì)計(jì)算情況的不夠明朗，都會(huì)在對(duì)其進(jìn)行管理的基礎(chǔ)上造成一定的麻煩。雖然學(xué)校有相應(yīng)的監(jiān)察部門，但是缺乏到落實(shí)，沒有可具體操作的資產(chǎn)管理內(nèi)容，最終導(dǎo)致華而不實(shí)，形同虛設(shè)。
(三)固定資產(chǎn)管理較為單一化
學(xué)校固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理環(huán)節(jié)上的相對(duì)薄弱，管理手段嚴(yán)重單一化，缺乏高效性與與時(shí)俱進(jìn)。從2006年以來，經(jīng)過國(guó)家大規(guī)模對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)的管理和清查后，為了以防在計(jì)算上的疏漏，大多數(shù)學(xué)校都采用了相對(duì)應(yīng)的管理軟件來進(jìn)行相關(guān)登記。從財(cái)務(wù)部門的角度上來看，運(yùn)用軟件進(jìn)行管理，既減少了管理人員的負(fù)擔(dān)，又能在一定程度上提高對(duì)固定資產(chǎn)管理的高效性。但是這樣做也衍生出了諸多的弊端，雖然說在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理的環(huán)節(jié)上確實(shí)是減輕了不少壓力，但是畢竟數(shù)據(jù)不能完全替代人。在運(yùn)用這種便捷管理模式的同時(shí)，所衍生出來的弊端是，學(xué)校的財(cái)務(wù)部門與固定資產(chǎn)管理部門并沒有能夠進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧的有效聯(lián)系。導(dǎo)致的是各個(gè)部門之間的聯(lián)系疏散，學(xué)校也只不過是從會(huì)計(jì)的角度來做了對(duì)固定財(cái)務(wù)的計(jì)算處理而已。對(duì)于使用那些管理軟件來說，只能說是將才做管理的模式從手工轉(zhuǎn)變成了軟件電腦，但也是換湯不換藥而已。這些都并不能在根本上改變固定資產(chǎn)管理方面所造成的落后、懈怠等現(xiàn)象[2]。
四、造成學(xué)校固定資產(chǎn)上管理模式不當(dāng)?shù)脑?/p>
(一)學(xué)校部門并沒有對(duì)管理固定資產(chǎn)
這一問題的重要性得到根本的認(rèn)識(shí)學(xué)校大部分都比較重視對(duì)學(xué)生的教育和人才的培養(yǎng)，而對(duì)于這些學(xué)校固定資產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)上并沒有過多的認(rèn)識(shí)性。個(gè)部門之間也缺乏相對(duì)統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響了學(xué)校固定資產(chǎn)的正常使用率。
(二)缺乏固定相關(guān)管理?xiàng)l例
學(xué)校雖然有相關(guān)管理?xiàng)l例，但是大多數(shù)都缺乏固定可行的高效實(shí)際操作性，在對(duì)資源的配置和使用情況上，都缺乏相對(duì)可行的實(shí)際應(yīng)用能力。各個(gè)部門在對(duì)固定資產(chǎn)的管理過程中，劃分界限不明確，造成了極其嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi)重復(fù)購買率等現(xiàn)象。
五、改善學(xué)校固定資產(chǎn)管理的一些方案
(一)加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理意識(shí)，建立健全相關(guān)機(jī)構(gòu)
對(duì)于固定資產(chǎn)如何進(jìn)行管理，一直以來都是社會(huì)各界所關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。學(xué)校要按照國(guó)有資源部門和財(cái)政部門所頒布的一系列條例進(jìn)行行之有效的管理。建立健全相關(guān)管理機(jī)制，并在實(shí)踐中不斷得到充分的完善。
(二)完備線管管理機(jī)制，并且配備相關(guān)技術(shù)檢查人員
學(xué)校應(yīng)該按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求，對(duì)國(guó)有固定財(cái)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一有效的管理。并且要派出專人對(duì)其所使用的情況出入的情況都要進(jìn)行一對(duì)一的認(rèn)真核查。此外，學(xué)校還要注重對(duì)此類管理人員的全方位培養(yǎng)，要讓他們?cè)谶_(dá)到要求的同時(shí)，基本素質(zhì)也能得到提升。
(三)加強(qiáng)日常固定資產(chǎn)的管理工作，并且建立長(zhǎng)期有效的監(jiān)察管理制度
完善對(duì)固定資產(chǎn)的管理程序，并且制定相關(guān)的管理檢查制度，在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行使用的過程中要嚴(yán)格按照流程進(jìn)行。每一步都要做到有跡可循，真實(shí)有效。相關(guān)部門之間要對(duì)所出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)合理的溝通，有效杜絕管理制度上所存在的漏洞。
(四)建立學(xué)校固定資產(chǎn)的考核評(píng)估和相關(guān)的獎(jiǎng)罰制度
在現(xiàn)有的制度下，通過改良進(jìn)行更為系統(tǒng)化的建立，從而建立自上而下的根本改革考察制度。并且對(duì)看管固定資產(chǎn)的人員進(jìn)行統(tǒng)一的考核和評(píng)審。對(duì)于完成者要實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于玩忽職守者實(shí)行懲罰制度，以此來調(diào)動(dòng)他們參與工作的積極性，從而在整體上提高對(duì)固定財(cái)產(chǎn)的有效管理[3]?？傊潭ㄙY產(chǎn)是否能夠進(jìn)行有效管理，也是一項(xiàng)非常重要的工作。關(guān)乎到了學(xué)校的辦學(xué)效率，利益，各部門之間的協(xié)調(diào)發(fā)展的整體大局。隨著時(shí)代的發(fā)展，學(xué)校固有財(cái)產(chǎn)在使用情況上所面臨的挑戰(zhàn)也是越發(fā)的嚴(yán)重，所以要在做好對(duì)其進(jìn)行妥善管理處置的基礎(chǔ)前提下，更要不斷探索新的管理模式以及理念方案，以此來提高學(xué)校的綜合水平，促進(jìn)其能夠更好的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]許環(huán).完善學(xué)校固定資產(chǎn)管理的思考[J].中國(guó)外資，2015(12).
第一章總則
第一條為加強(qiáng)鎮(zhèn)屬**單位固定資產(chǎn)的管理、維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整、優(yōu)化配置**資產(chǎn)、提高資產(chǎn)使用效益，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)資產(chǎn)管理法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于鎮(zhèn)屬各**單位的固定資產(chǎn)管理活動(dòng)。
第三條鎮(zhèn)黨政辦公室是本鎮(zhèn)負(fù)責(zé)**資產(chǎn)管理的職能部門。鎮(zhèn)財(cái)政所是本鎮(zhèn)負(fù)責(zé)公共財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的職能部門，對(duì)鎮(zhèn)屬單位固定資產(chǎn)管理實(shí)行賬務(wù)處理和監(jiān)督。
第四條本辦法所指的固定資產(chǎn)，是指核算單價(jià)在規(guī)定起點(diǎn)，一般設(shè)備單價(jià)在500元以上，專項(xiàng)設(shè)備在800元以上，且耐用時(shí)間在一年以上，使用過程中能保持實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值不滿上述起點(diǎn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類資產(chǎn)，也作為固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。固定資產(chǎn)包括房屋、建筑物、土地使用權(quán)、機(jī)器機(jī)械、交通運(yùn)輸工具、設(shè)備、儀器等。
第五條**單位固定資產(chǎn)按照所有權(quán)與使用權(quán)相分離，誰投資誰擁有產(chǎn)權(quán)的原則，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理和調(diào)配，**單位擁有、使用。
第二章資產(chǎn)管理
第六條**單位要做好固定資產(chǎn)的日常管理工作，配備管理人員，將固定資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到部門和個(gè)人。
第七條對(duì)**單位的房屋、建筑物等不動(dòng)產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)證由各單位負(fù)責(zé)保管，擁有、使用該不動(dòng)產(chǎn)的**單位負(fù)責(zé)實(shí)物的管理及維護(hù)。
第八條**單位應(yīng)當(dāng)建立、健全**固定資產(chǎn)購置、使用、保管制度，建立固定資產(chǎn)帳目，及時(shí)、準(zhǔn)確記錄**固定資產(chǎn)的存量、增減、分布情況。實(shí)物資產(chǎn)應(yīng)分類編號(hào)，大型、貴重、精密的儀器設(shè)備除登記以外，還應(yīng)按臺(tái)（件）建立技術(shù)檔案。同時(shí)，還應(yīng)建立使用登記制度，財(cái)產(chǎn)領(lǐng)發(fā)使用要登記領(lǐng)用卡，明確使用、維護(hù)保管責(zé)任，因保管不當(dāng)造成損壞或丟失的，要視不同情況追究賠償責(zé)任。
第九條建立全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用資產(chǎn)管理計(jì)算機(jī)軟件對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。鎮(zhèn)屬單位固定資產(chǎn)經(jīng)批準(zhǔn)增減變動(dòng)時(shí)，會(huì)計(jì)核算、實(shí)物使用（管理）等管理部門須同時(shí)進(jìn)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫登記，全面地、系統(tǒng)地、準(zhǔn)確地、真實(shí)地反映全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)狀況。
第十條年度終了前，鎮(zhèn)屬單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面的固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，做到賬卡、物相符。
鎮(zhèn)財(cái)政所定期或不定期協(xié)調(diào)（組織）鎮(zhèn)黨政辦公室、財(cái)產(chǎn)使用部門和鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心對(duì)固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)。根據(jù)盤點(diǎn)結(jié)果詳細(xì)填寫固定資產(chǎn)盤點(diǎn)報(bào)告表，并與固定資產(chǎn)賬簿（計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫）相核對(duì)。發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符的，應(yīng)當(dāng)查明固定資產(chǎn)盤盈、盤虧原因，分清責(zé)任，編制固定資產(chǎn)盤盈、盤虧報(bào)告，提出初步處理意見，呈交鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定。
第十一條根據(jù)“誰擁有，誰核算”的原則，有單獨(dú)設(shè)賬的**單位，固定資產(chǎn)在其賬上登記反映，沒有單獨(dú)設(shè)賬的部門，其固定資產(chǎn)全部統(tǒng)一集中在鎮(zhèn)政府行政賬登記反映。
第十二條**單位從事對(duì)外有償?shù)?*服務(wù)、資產(chǎn)租賃等活動(dòng)，其收入必須納入地方財(cái)政預(yù)算收支兩條線管理。
第十三條**單位要優(yōu)化資產(chǎn)配置，做到物盡其用，發(fā)揮最大的使用效益。對(duì)于長(zhǎng)期閑置不用或超編定額的資產(chǎn)，由鎮(zhèn)政府黨政辦公室進(jìn)行調(diào)劑。
第三章資產(chǎn)處置
第十四條**單位固定資產(chǎn)處置，是指**單位對(duì)其擁有、使用的**固定資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或注銷產(chǎn)權(quán)的一種行為，包括無償調(diào)撥、出售、報(bào)廢、報(bào)損等。未經(jīng)批準(zhǔn)，**單位不得擅自對(duì)其擁有、使用的**固定資產(chǎn)進(jìn)行處置。
第十五條**單位固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，必須經(jīng)有資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，并由鎮(zhèn)黨政辦公室對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，審批權(quán)限按鎮(zhèn)政府財(cái)經(jīng)管理制度執(zhí)行。
第十六條**單位固定資產(chǎn)需要報(bào)廢或報(bào)損的，應(yīng)由有關(guān)部門組織技術(shù)鑒定，報(bào)鎮(zhèn)黨政辦公室會(huì)同鎮(zhèn)財(cái)政所辦理相關(guān)手續(xù)，審批權(quán)限按鎮(zhèn)政府財(cái)經(jīng)管理制度執(zhí)行。
第十七條**單位因機(jī)構(gòu)合并、撤銷、改變性質(zhì)或變更隸屬關(guān)系的，由鎮(zhèn)黨政辦公室、鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)該**單位的**固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查、造冊(cè)登記，審批權(quán)限按鎮(zhèn)政府財(cái)經(jīng)管理制度執(zhí)行，并分別按下列規(guī)定進(jìn)行處理：
（一）**單位改變?nèi)袼兄菩再|(zhì)的，其**資產(chǎn)，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)后實(shí)行有償調(diào)撥；
（二）**單位合并或改變隸屬關(guān)系，屬于同一系統(tǒng)、同一管理級(jí)次、同一性質(zhì)的，其**資產(chǎn)可無償調(diào)撥或并入合并后的單位；
（三）**單位撤銷的，其固定資產(chǎn)由鎮(zhèn)黨政辦公室負(fù)責(zé)組織清查后，提出處理方案，報(bào)鎮(zhèn)政府審批。
第十八條**單位固定資產(chǎn)處置后的收入統(tǒng)一納入地方財(cái)政預(yù)算的收支兩條線管理。
**單位按規(guī)定經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行處置并取得處置結(jié)果的憑證后，鎮(zhèn)財(cái)政所調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)、資金賬目，并及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)手續(xù)。
**單位對(duì)外捐贈(zèng)資產(chǎn)的，需憑鎮(zhèn)政府的批準(zhǔn)及接收單位的接收證明進(jìn)行賬務(wù)處理。
鎮(zhèn)政府出具的資產(chǎn)處置批復(fù)文件作為**單位制定資產(chǎn)購置計(jì)劃、鎮(zhèn)財(cái)政安排預(yù)算資金以及辦理政府采購的參考依據(jù)。
第四章資產(chǎn)監(jiān)督
第十九條**單位必須自覺接受鎮(zhèn)財(cái)政所的監(jiān)督，定期報(bào)告**固定資產(chǎn)的管理、使用情況，按要求填制統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料等。
第二十條鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)**單位的固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行不定期檢查，檢查的主要內(nèi)容包括：
（一）是否建立、健全資產(chǎn)管理制度及制度的執(zhí)行情況；
（二）擁有、使用的**資產(chǎn)是否登記齊全、帳物相符、帳帳相符，報(bào)告的數(shù)字是否真實(shí)、完整、準(zhǔn)確；
（三）擁用、使用的**資產(chǎn)是否合理、有效、節(jié)約，是否進(jìn)行了資產(chǎn)維護(hù)；
（四）**資產(chǎn)是否受到侵犯、損害，是否出現(xiàn)流失的現(xiàn)象；
（五）其他需要檢查的事項(xiàng)。
第二十一條對(duì)違反本辦法，擅自處置鎮(zhèn)屬固定資產(chǎn)的單位及其工作人員，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)作出處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第五章附則
第二十二條鎮(zhèn)屬各公司可根據(jù)本辦法，制訂本公司資產(chǎn)管理辦法。
摘 要 固定資產(chǎn)是企業(yè)正常進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益是降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)利潤(rùn)水平的重要途徑，但目前大部分企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面還存在這樣那樣的問題，本文就如何進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行探討。
關(guān)鍵詞 內(nèi)部控制 固定資產(chǎn) 管理
目前內(nèi)部控制已成為企業(yè)管理的重要舉措，其目標(biāo)是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，提高管理水平，確保單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效率性和效果性、資產(chǎn)的安全性、經(jīng)濟(jì)信息和財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性，增強(qiáng)企業(yè)的盈利能力和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，本文著重從健全內(nèi)部控制制度的角度探討如何解決目前固定資產(chǎn)管理中存在的問題，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化。
一、目前企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題
1.缺乏完善的資產(chǎn)管理制度
目前大部分企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全，或現(xiàn)有的制度過于陳舊，與目前的管理現(xiàn)狀不相適應(yīng)，加上缺乏切實(shí)有力的措施保障制度的執(zhí)行，導(dǎo)致資產(chǎn)管理不規(guī)范，如單位不能按規(guī)定進(jìn)行定期不定期的資產(chǎn)盤點(diǎn)，導(dǎo)致不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題，難以了解實(shí)際存量，對(duì)過期資產(chǎn)不能及時(shí)進(jìn)行處置，虛增了企業(yè)的賬面資產(chǎn)。有的資產(chǎn)不履行相關(guān)的審批手續(xù)就報(bào)廢，并進(jìn)行相應(yīng)的處置，帶有很大的隨意性，極易出現(xiàn)現(xiàn)舞弊現(xiàn)象。
2.部門間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，影響資產(chǎn)管理效益
企業(yè)財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門與資產(chǎn)管理部門缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加上部分人員責(zé)任意識(shí)淡薄，工作責(zé)任心不強(qiáng)，甚至出現(xiàn)推諉、扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)管理銜接不及時(shí)，資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題不能及時(shí)得到解決。如由于職責(zé)不明確，資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)故障，不能及時(shí)向資產(chǎn)管理部門反饋，致使資產(chǎn)不能及時(shí)得到維護(hù)保養(yǎng)、影響了其使用效益。
3.管理手段過于落后
目前大部分單位固定資產(chǎn)管理方法仍沿襲多年前的管理方式，未能借助現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息化管理，導(dǎo)致資產(chǎn)管理不及時(shí)，信息不完整，難以準(zhǔn)確及時(shí)了解資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)，不便于部門間實(shí)行資產(chǎn)的合理調(diào)劑。
4.固定資產(chǎn)投資還帶有一定的盲目性
企業(yè)的投資管理，主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如房屋建設(shè)、設(shè)備的引進(jìn)等等。一些企業(yè)忽視自身實(shí)際狀況，在進(jìn)行投資之前沒有對(duì)市場(chǎng)需求以及自身資金狀況等做出科學(xué)的分析；同時(shí)沒有對(duì)相關(guān)房舍、設(shè)備的投資回報(bào)率，投資回收期等基本的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行投資分析，導(dǎo)致投資盲目性大，不能夠保證投資質(zhì)量，造成了資金的浪費(fèi)，這不利于自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
二、強(qiáng)化內(nèi)部控制，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的措施及對(duì)策
企業(yè)在固定資產(chǎn)管理過程存在的上述問題，不利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化，科學(xué)化，嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)的管理成效的發(fā)揮，筆者認(rèn)為應(yīng)從如下方面努力，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，以充分發(fā)揮資產(chǎn)管理成效。
1.提高對(duì)資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，不斷健全內(nèi)部資產(chǎn)管理制度
作為企業(yè)的管理層應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，真正意識(shí)到加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，有利于充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效益，有利于防范各類違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生、避免資產(chǎn)被不法侵占或流失，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失，從而重視資產(chǎn)管理，不斷健全、完善內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，并采取切實(shí)措施確保制度得到真正落實(shí)，同時(shí)加大對(duì)固定資產(chǎn)管理重要性的宣傳，在單位內(nèi)部形成“人人重視資產(chǎn)管理、個(gè)個(gè)參與資產(chǎn)管理”的良好氛圍，為強(qiáng)化資產(chǎn)管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.規(guī)范內(nèi)部控制，明確各部門職責(zé)，并強(qiáng)化考核，確保資產(chǎn)管理規(guī)范化
任何工作的有效開展，制度是保證和前提，只有明確職責(zé)、各部門才能各施其職，保質(zhì)保量地完成工作任務(wù)。單位在健全內(nèi)部控制制度過程中要明確資產(chǎn)使用、管理和財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，將資產(chǎn)保管責(zé)任明確到資產(chǎn)使用部門，甚至使用人，對(duì)使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)向資產(chǎn)管理部門反映，確保資產(chǎn)能及時(shí)得到維護(hù)、保養(yǎng)，充分發(fā)揮其效能；財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門要通力協(xié)作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度，共同搞好日常資產(chǎn)管理，防范資產(chǎn)管理中可能出現(xiàn)的資產(chǎn)流失等問題，確保固定資產(chǎn)保值、增值。同時(shí)在內(nèi)部控制制度中要建立健全相應(yīng)的考核制度，單位要成立以單位負(fù)責(zé)人為考核組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂相應(yīng)的考核細(xì)則，在年度終了進(jìn)行全面考核，對(duì)積極參與資產(chǎn)管理，作出顯著成績(jī)的給予表彰，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，工作不力、甚至由于過失造成資產(chǎn)流失的要通報(bào)批評(píng)、并追究相關(guān)人員的責(zé)任，考核結(jié)果與年終績(jī)效、個(gè)人職務(wù)升遷等相掛鉤，以此促進(jìn)各部門、個(gè)人參加資產(chǎn)管理的積極性，促進(jìn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化。
3.借助信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的科學(xué)化
如今絕大部分單位借助內(nèi)部局域網(wǎng)技術(shù)，利用財(cái)務(wù)軟件，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)核算的電算化，建議財(cái)務(wù)上的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)也應(yīng)用到資產(chǎn)管理部門，將各單位的固定資產(chǎn)管理也推行信息化管理。將原先的固定資產(chǎn)紙質(zhì)卡片更換為電子卡片，即“電子身份證”來取代。在對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行全面盤點(diǎn)、清理的基礎(chǔ)上，先將固定資產(chǎn)信息輸入電腦，對(duì)其信息實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理。通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，單位資產(chǎn)管理人員可在同一管理系統(tǒng)中進(jìn)行操作，從而實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)數(shù)據(jù)在整個(gè)企業(yè)共享。進(jìn)行信息化管理后，固定資產(chǎn)的采購、報(bào)廢等增減變化可直接在系統(tǒng)中反映出來，并及時(shí)傳輸給財(cái)務(wù)部門進(jìn)行賬務(wù)處理，不僅加快了信息傳遞的速度，也減少了原來人為溝通傳遞信息過程中出錯(cuò)的概率，防止了由于原始憑證的不完整和傳遞不及時(shí)而影響固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬面的增減變化。
4.注重實(shí)效，加強(qiáng)投資管理，把好資產(chǎn)入口關(guān)
作為單位進(jìn)行固定資產(chǎn)投資時(shí)首先應(yīng)該正視自身實(shí)際狀況，科學(xué)定位發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，引進(jìn)高新技術(shù)無可厚非，但前提是應(yīng)該保證相關(guān)投資的質(zhì)量，即投資應(yīng)能夠給單位帶來一定的收益，至少應(yīng)該保證目前財(cái)務(wù)的運(yùn)行狀態(tài)，并對(duì)自身將來的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有益，而不應(yīng)是為了規(guī)模的擴(kuò)大，而盲目投資，甚至致使單位蒙受損失。要執(zhí)行重大投資的集體討論和審批制度，重視調(diào)研分析，慎重決策，把好資產(chǎn)的入口關(guān)，從而確保投資能真正給單位帶來效益。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度；醫(yī)院；固定資產(chǎn)管理
中圖分類號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2012年4月5日
一、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在的問題
（一）固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。醫(yī)院固定資產(chǎn)多頭管理職責(zé)不明確，大部分固定資產(chǎn)管理屬于設(shè)備科和總務(wù)科，設(shè)備科管理醫(yī)療設(shè)備，總務(wù)科管理房屋、家具，財(cái)務(wù)科管理總賬和金額，各部門管理沒有建立明細(xì)賬或者明細(xì)賬不完整，使用部門沒有設(shè)立臺(tái)賬、無專人管理資產(chǎn)，管理科室沒有建立設(shè)備收、發(fā)、維修記錄，設(shè)備在科室之間轉(zhuǎn)移沒有手續(xù)，報(bào)廢毀損不及時(shí)通知財(cái)務(wù)，固定資產(chǎn)多年不盤點(diǎn)，管理科室不與財(cái)務(wù)對(duì)賬，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理脫節(jié)，固定資產(chǎn)賬賬不符、賬實(shí)不符。
（二）固定資產(chǎn)購置存在盲目性。部分科室緊追潮流添置新設(shè)備，不調(diào)查研究，不進(jìn)行科學(xué)的分析、論證，設(shè)備盲目購入后，由于病人少，無法開展工作，導(dǎo)致設(shè)備閑置；有的設(shè)備即使使用了，由于沒有加強(qiáng)維修保養(yǎng)，壞了就買新的，即使可以局部維修再使用，也不維修，根本不考慮資產(chǎn)的使用效益，“不計(jì)成本”的投入加大了醫(yī)院醫(yī)療成本開支，造成資金的嚴(yán)重浪費(fèi)，導(dǎo)致醫(yī)院固定資產(chǎn)利用率低。
（三）固定資產(chǎn)移交手續(xù)不規(guī)范，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。各科室負(fù)責(zé)人調(diào)動(dòng)、離職時(shí)，沒有執(zhí)行嚴(yán)格的移交手續(xù)（又加上由于原使用科室沒有建立完善的固定資產(chǎn)臺(tái)賬，移交沒有確實(shí)的依據(jù)），對(duì)于科室公共財(cái)物的轉(zhuǎn)移使用缺乏專人監(jiān)督和管理制度，往往“物隨人走”，資產(chǎn)流失；醫(yī)院在應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情時(shí)，增設(shè)臨時(shí)應(yīng)急科室，待疫情緩解后，調(diào)配的科主任、護(hù)士長(zhǎng)都回到原科室，資產(chǎn)管理科室在接收應(yīng)急科室資產(chǎn)時(shí)沒有與原應(yīng)急科室管理人員辦理資產(chǎn)移交，可能導(dǎo)致資產(chǎn)流失。
（四）固定資產(chǎn)重采購輕管理，利用率低下。近年來，醫(yī)院為了發(fā)展的需要，購置了大量的醫(yī)療設(shè)備，改變了設(shè)備陳舊的狀況，提高了醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但在設(shè)備采購中，醫(yī)院管理層重視資產(chǎn)的采購，輕視管理，只要是臨床提出的，在不充分考慮利用的基礎(chǔ)上購買，沒有對(duì)整體醫(yī)院資產(chǎn)進(jìn)行全盤管理，申請(qǐng)購買設(shè)備是否屬重復(fù)購買，能否各科室之間調(diào)劑使用，沒有進(jìn)行完整的分析研究，導(dǎo)致購置資產(chǎn)占用大量資金，設(shè)備利用率低下，同時(shí)資產(chǎn)損耗不能從收入中補(bǔ)償，形成惡性循環(huán)……。
（五）會(huì)計(jì)核算方法不完善，報(bào)表反映固定資產(chǎn)價(jià)值失真。醫(yī)院會(huì)計(jì)報(bào)表反映的固定資產(chǎn)價(jià)值為固定資產(chǎn)初始建造或購置價(jià)值，隨著使用時(shí)間的增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)的磨損在加大，資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值在減少，由于對(duì)固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，資產(chǎn)的損耗無法從收入中得到補(bǔ)償。舊會(huì)計(jì)制度下，醫(yī)院是按照一定比例提取修購基金（由于結(jié)余少，往往無法按照規(guī)定比例提足），提取修購基金計(jì)入凈資產(chǎn)反映，不是固定資產(chǎn)的備抵科目，所以醫(yī)院固定資產(chǎn)直到資產(chǎn)完全報(bào)廢前，會(huì)計(jì)報(bào)表中資產(chǎn)價(jià)值一直保持不變，無法準(zhǔn)確反映資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，導(dǎo)致會(huì)計(jì)報(bào)表固定資產(chǎn)反映失真，醫(yī)院管理層和主管局無法對(duì)資產(chǎn)的實(shí)際情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。
二、加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的措施
針對(duì)以上問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，以適應(yīng)新形勢(shì)下固定資產(chǎn)管理要求，確保固定資產(chǎn)的安全、完整、高效：
（一）建立專門的資產(chǎn)管理部門，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)購入的控制。醫(yī)院應(yīng)成立專門的資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)管理小組和資產(chǎn)管理部門，對(duì)固定資產(chǎn)從論證、決策、構(gòu)建、安裝、交付使用、清理的全過程進(jìn)行管理，財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)總賬、固定資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)一級(jí)明細(xì)賬，資產(chǎn)使用部門建立二級(jí)明細(xì)賬，資產(chǎn)管理小組負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)購進(jìn)的審批，資產(chǎn)管理部門掌管全院的資產(chǎn)分布和使用情況，由固定資產(chǎn)管理部門進(jìn)行統(tǒng)一控制和管理，全院所有固定資產(chǎn)購置及入賬均需先通過固定資產(chǎn)管理部門；建立固定資產(chǎn)購置論證制度，特別是對(duì)大型醫(yī)療設(shè)備的購進(jìn)，應(yīng)由使用部門提出申請(qǐng)，組織相關(guān)人員對(duì)本地醫(yī)療市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查研究，寫出可行性報(bào)告，報(bào)資產(chǎn)管理部門審核，資產(chǎn)管理部門報(bào)請(qǐng)資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，資產(chǎn)管理小組組織相關(guān)專家人員對(duì)報(bào)告進(jìn)行評(píng)價(jià)，充分考慮設(shè)備的先進(jìn)性和實(shí)用性，防止盲目購置；進(jìn)行公開招標(biāo)，對(duì)固定資產(chǎn)的購置實(shí)行公開集中招標(biāo)制度，任何部門不能私自購買，采購部門要和使用部門及資產(chǎn)管理部門一起嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、價(jià)格關(guān)，保證固定資產(chǎn)采購過程開支的公開透明。
（二）轉(zhuǎn)變對(duì)固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，完善固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度。醫(yī)院屬差額撥款的事業(yè)單位，年財(cái)政撥款只占人員經(jīng)費(fèi)開支的4%，醫(yī)院大部分開支屬自掙自吃，固定資產(chǎn)是醫(yī)院資產(chǎn)的重要組成，是臨床醫(yī)技開展診療服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，醫(yī)院管理層要轉(zhuǎn)變過去“重采購、輕管理”、“重貨幣資金、輕實(shí)物資產(chǎn)”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，管好用好實(shí)物資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的利用率，能夠節(jié)約資金、減少設(shè)備購置支出，同樣會(huì)給醫(yī)院帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)，因此醫(yī)院管理層要轉(zhuǎn)變觀念，把固定資產(chǎn)管理和臨床診療服務(wù)看得同等重要。
1、建立固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制度。明確固定資產(chǎn)管理部門的職責(zé)、權(quán)限，確保辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程中不相容崗位的設(shè)置，即同一部門和崗位不得辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的全過程。固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)不相容崗位包括：固定資產(chǎn)投資預(yù)算的編制與審批，審批與執(zhí)行；固定資產(chǎn)購進(jìn)、驗(yàn)收與付款；資產(chǎn)處置的申請(qǐng)與審批，審批與執(zhí)行。
2、建立固定資產(chǎn)的日常管理制度。資產(chǎn)管理部門要建立設(shè)備技術(shù)檔案、維修報(bào)告制度，設(shè)立專門技術(shù)人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)的日常維修和維護(hù)工作。對(duì)于固定資產(chǎn)的大修和技術(shù)升級(jí)，要由使用部門提出申請(qǐng)，按程序申報(bào)給管理部門，管理部門組織專家進(jìn)行調(diào)查、論證和經(jīng)濟(jì)效益分析后，報(bào)請(qǐng)資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后方可進(jìn)行；固定資產(chǎn)處置應(yīng)由資產(chǎn)管理部門會(huì)同專業(yè)技術(shù)人員、財(cái)務(wù)人員共同審核鑒定后，提出處置申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)告醫(yī)院管理層審批，同時(shí)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門和主管局批準(zhǔn)后才能辦理處置手續(xù)，對(duì)于大型設(shè)備要進(jìn)行招標(biāo)處置；資產(chǎn)管理部門要建立大型設(shè)備的全過程監(jiān)管制度，定期進(jìn)行收支效益評(píng)價(jià)，并把評(píng)價(jià)報(bào)告匯報(bào)給醫(yī)院管理層，為管理層決策提供真實(shí)可靠的資料，以提高設(shè)備的營(yíng)運(yùn)收益。
3、嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度。固定資產(chǎn)清查是資產(chǎn)管理的常規(guī)工作（過去醫(yī)院雖有制度，由于是多頭管理，責(zé)任不清，沒有認(rèn)真確實(shí)的執(zhí)行盤點(diǎn)制度），醫(yī)院應(yīng)定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，由資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、使用部門、審計(jì)部門共同參與進(jìn)行清查工作（資產(chǎn)盤點(diǎn)以資產(chǎn)管理和使用部門為主，審計(jì)和財(cái)務(wù)部門參與監(jiān)盤），對(duì)賬實(shí)不符、盤盈盤虧的固定資產(chǎn)應(yīng)查明原因，報(bào)請(qǐng)醫(yī)院管理層或主管單位批準(zhǔn)及時(shí)做賬務(wù)處理，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，確保會(huì)計(jì)報(bào)表反映的真實(shí)性、完整性。
4、建立資產(chǎn)管理考核獎(jiǎng)懲制度。醫(yī)院要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理考核，將固定資產(chǎn)管理內(nèi)容列入對(duì)資產(chǎn)使用部門的考核范圍，與科室績(jī)效考核掛鉤，資產(chǎn)使用部門將資產(chǎn)管理落實(shí)到人，資產(chǎn)管理科定期對(duì)各科室資產(chǎn)管理情況進(jìn)行考核，并把考核情況上報(bào)財(cái)務(wù)科，財(cái)務(wù)科將資產(chǎn)占用、毀損、維修開支情況量化成數(shù)據(jù)，列入科室績(jī)效體系考核，設(shè)立設(shè)備管理獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)備管理成效顯著、經(jīng)濟(jì)效益突出的人員，并將結(jié)果定期公布，提高全院職工資產(chǎn)管理意識(shí)、增收節(jié)支意識(shí)。
醫(yī)院的固定資產(chǎn)是保證醫(yī)院正常醫(yī)療條件的物質(zhì)基礎(chǔ)，醫(yī)院固定資產(chǎn)金額大，更新?lián)Q代快，轉(zhuǎn)變醫(yī)院固定資產(chǎn)管理模式，提高資產(chǎn)使用效率，促進(jìn)固定資產(chǎn)的保值、增值，降低醫(yī)院經(jīng)營(yíng)成本開支，使醫(yī)院取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而保證醫(yī)院持續(xù)健康地發(fā)展。
主要參考文獻(xiàn)：
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[3]崔晶文.醫(yī)院固定資產(chǎn)管理.現(xiàn)代醫(yī)藥衛(wèi)生，2008.24.5.
從2012年1月1日起，新《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》、《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》已經(jīng)施行，公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算工作從此將翻開嶄新的一頁，作為占醫(yī)院總資產(chǎn)近60%的固定資產(chǎn)，在管理與核算上都發(fā)生了顯著的變化。醫(yī)院的固定資產(chǎn)是醫(yī)院開展醫(yī)療、科研、教學(xué)服務(wù)等各項(xiàng)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，是保障人民健康和發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的重要條件，是反映醫(yī)院經(jīng)濟(jì)實(shí)力、規(guī)模大小和醫(yī)療水平高低的重要標(biāo)志，固定資產(chǎn)管理十分重要。但醫(yī)院在固定資產(chǎn)管理中仍存在思想認(rèn)識(shí)不到位、管理制度不健全、投資論證不科學(xué)、采購環(huán)節(jié)不規(guī)范、核銷處置不及時(shí)、核算賬目不清晰、使用保管不周全等不符合要求的地方。特別是隨著醫(yī)院管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化，藥品利潤(rùn)空間的逐漸縮小，加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理，明確各級(jí)管理者責(zé)任權(quán)利關(guān)系，促進(jìn)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化，已成為醫(yī)院管理者不容忽視的重要問題。
一、增強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理意識(shí)
目前我國(guó)大部分醫(yī)院為公立醫(yī)院，醫(yī)院的固定資產(chǎn)主要通過財(cái)政撥款和自籌資金形成，資產(chǎn)權(quán)屬性質(zhì)屬國(guó)有。它既可以給醫(yī)院帶來長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，又能引起投資風(fēng)險(xiǎn)。特別是隨著醫(yī)院管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化，藥品利潤(rùn)空間的逐漸縮小，醫(yī)院的收支不平衡導(dǎo)致醫(yī)療行為的扭曲，以儀器檢查收入來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口成為醫(yī)院生存的主要方式。各醫(yī)院競(jìng)相更新設(shè)備，購買進(jìn)口與高精尖設(shè)備，大部分醫(yī)院對(duì)大額購置固定資產(chǎn)項(xiàng)目的投資缺乏可行性論證及效益分析，憑著主觀臆想和應(yīng)急要求盲目決策，結(jié)果導(dǎo)致購進(jìn)的設(shè)備使用效率低下，甚至購置以后閑置不用，造成資金的極大浪費(fèi)，給醫(yī)院帶來了投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，缺乏研究不同醫(yī)院間相互協(xié)作，設(shè)備資源共享，彌補(bǔ)利用率不足的有效辦法。在設(shè)備管理上普遍存在只注重使用，不注意維護(hù)，導(dǎo)致設(shè)備損耗嚴(yán)重，達(dá)不到理想使用效果。因此醫(yī)院各部門要強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)，改變過去重購建，輕管理的思想。
二、創(chuàng)新醫(yī)院固定資產(chǎn)管理辦法
一是建立健全固定資產(chǎn)管理制度。醫(yī)院要建立健全各項(xiàng)固定資產(chǎn)管理制度，要從內(nèi)部控制方面加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，要實(shí)行層層把關(guān)、分級(jí)管理，責(zé)任明確。醫(yī)院固定資產(chǎn)的投資要嚴(yán)格建立預(yù)算管理制度，醫(yī)院要根據(jù)資金情況量力而行，避免投資風(fēng)險(xiǎn)；投資可研論證制度，大型固定資產(chǎn)購建，要科學(xué)論證，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)；招標(biāo)采購制度，要按照財(cái)政部門規(guī)定，對(duì)不同級(jí)別的固定資產(chǎn)實(shí)行不同的招標(biāo)辦法；驗(yàn)收、調(diào)試、使用、維修及報(bào)廢制度；大型設(shè)備檔案管理制度，大型貴重設(shè)備實(shí)行責(zé)任制，指定專人管理，制定操作規(guī)程，建立設(shè)備技術(shù)檔案和使用情況報(bào)告制度；財(cái)務(wù)核算制度等，固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算制度是對(duì)各項(xiàng)制度的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，是強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是強(qiáng)化固定資產(chǎn)賬務(wù)處理。醫(yī)院的固定資產(chǎn)分醫(yī)院自建、購入、上級(jí)或財(cái)政部門無償調(diào)入、相關(guān)部門捐贈(zèng)。但無論什么渠道產(chǎn)生的固定資產(chǎn)，都要統(tǒng)一納入財(cái)務(wù)等相關(guān)部門賬務(wù)內(nèi)部統(tǒng)一管理，不允許有游離于賬外的固定資產(chǎn)。財(cái)務(wù)部門必須設(shè)立固定資產(chǎn)總賬及一級(jí)分類明細(xì)賬，財(cái)產(chǎn)管理部門設(shè)二級(jí)明晰分類賬，使用部門還需分設(shè)固定資產(chǎn)三級(jí)賬及固定資產(chǎn)卡片，及時(shí)登記該項(xiàng)固定資產(chǎn)的維護(hù)情況。定期和不定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，進(jìn)行賬賬核對(duì)，賬實(shí)核對(duì)，賬卡核對(duì)，對(duì)盤盈、盤虧的資產(chǎn)要及時(shí)查明原因，分清責(zé)任，寫出書面報(bào)告，并按財(cái)務(wù)要求及時(shí)處理，保證國(guó)有資產(chǎn)的完整和安全。三是實(shí)現(xiàn)信息化管理。醫(yī)院固定資產(chǎn)種類多、數(shù)量大、額度高、同一品種引進(jìn)價(jià)格相差懸殊，人工管理難以適應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)的需要，引入現(xiàn)代化的管理手段，利用網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，在固定資產(chǎn)驗(yàn)收、入庫、安裝、調(diào)試、使用、維修、日常管理中把各職能管理部門的終端鏈接起來，真正實(shí)現(xiàn)資源共享，信息互通。這不僅方便了科室直接管理，對(duì)財(cái)產(chǎn)清查工作也非常有利。也使醫(yī)院管理者能夠?qū)θ旱墓潭ㄙY產(chǎn)的分布、使用一目了然，從而為醫(yī)院的管理、發(fā)展計(jì)劃、決策提供有效的依據(jù)。
三、完善醫(yī)院固定資產(chǎn)核算管理
新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》明確規(guī)定，醫(yī)院固定資產(chǎn)提取折舊，增設(shè)“累計(jì)折舊”科目，反映了固定資產(chǎn)的折余價(jià)值，在資產(chǎn)負(fù)債表上進(jìn)行了單獨(dú)列示，并準(zhǔn)確核算了固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，為財(cái)務(wù)分析提供客觀準(zhǔn)確的依據(jù)。新制度加強(qiáng)了對(duì)資產(chǎn)管理，取消了修購基金，對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，使資產(chǎn)負(fù)債更加清晰。并嚴(yán)格界定了固定資產(chǎn)的含義，同時(shí)規(guī)定除圖書外，所有固定資產(chǎn)均需計(jì)提折舊，提前報(bào)廢的固定資產(chǎn)不再補(bǔ)提折舊。這兩點(diǎn)規(guī)定，可能造成固定資產(chǎn)原值和累計(jì)折舊的不匹配，也就是說，最終固定資產(chǎn)計(jì)提折舊額要小于固定資產(chǎn)原值。規(guī)定借入固定資產(chǎn)不提取折舊；融資租入的固定資產(chǎn)參照自有固定資產(chǎn)提取折舊；未使用和不需用的固定資產(chǎn)不提取折舊；醫(yī)院用于出租的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，不計(jì)入醫(yī)療成本，而計(jì)入其他支出。新制度對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的處理，是按資金來源和使用用途進(jìn)行分別核算。這一方面是保證醫(yī)療收入和醫(yī)療成本的配比，另一方面也為確認(rèn)財(cái)政補(bǔ)助、科教項(xiàng)目資本性支出提供依據(jù)。新制度要求在明細(xì)核算中應(yīng)詳細(xì)登記每項(xiàng)固定資產(chǎn)原價(jià)中財(cái)政補(bǔ)助資金、科教項(xiàng)目資金、其他資金的金額及所占的比例；并增加了對(duì)出租、出借或作為擔(dān)保的固定資產(chǎn)，應(yīng)設(shè)置備查簿進(jìn)行登記；明確了批量購買固定資產(chǎn)，按照各項(xiàng)固定資產(chǎn)同類或類似資產(chǎn)價(jià)格的比例對(duì)總成本進(jìn)行分配，分別確定各項(xiàng)固定資產(chǎn)的入賬成本；明確了固定資產(chǎn)更新改造支出是否資本化的標(biāo)準(zhǔn)及賬務(wù)處理；明確規(guī)定了當(dāng)固定資產(chǎn)擬出售、報(bào)廢或發(fā)生毀損時(shí)，需先將固定資產(chǎn)凈值轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)清理科目，并通過該科目記錄清理的過程。另外在折舊的方法選擇上，對(duì)彩超、極速螺旋CT、磁共振、伽瑪?shù)兜葍r(jià)值較高，工作量較大，且隨著科技進(jìn)步淘汰快的醫(yī)療設(shè)備，建議不統(tǒng)一采取年限平均法，可對(duì)其采用加速折舊法，如雙倍余額遞減法，前期多提折舊，后期逐漸減少，保證設(shè)備在有效年限得到成本補(bǔ)償。降低由于技術(shù)進(jìn)步，設(shè)備提前淘汰而給醫(yī)院帶來的不必要的損失。
四、提高醫(yī)院固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)
關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn) 聯(lián)合監(jiān)督 編碼 程序
從1997年以來，我國(guó)先后實(shí)施了部門預(yù)算、國(guó)庫集中支付制度、“收支兩條線”等多項(xiàng)改革，原有財(cái)務(wù)制度體系因其固有的滯后性決定了它已無法客觀真實(shí)反映事業(yè)單位資金活動(dòng).從2007年開始，中華人民共和國(guó)財(cái)政部就著手研究新的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系。經(jīng)過15年，財(cái)政部于2012年2月7日以財(cái)政部第68號(hào)令正式頒布《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，并于2012年4月1日全國(guó)施行；財(cái)政部于2012年12月6日以財(cái)政部第72號(hào)令正式頒布《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，并于2013年1月1日全國(guó)施行；《科學(xué)事業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》、《彩票機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》、《中小學(xué)會(huì)計(jì)制度行業(yè)會(huì)計(jì)制度》行業(yè)會(huì)計(jì)制度，財(cái)政部決定從2014年1月1日起全國(guó)執(zhí)行。到目前為止，我國(guó)以《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》為宗旨，《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》為規(guī)范，《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》為基礎(chǔ)，《科學(xué)事業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》、《彩票機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》、《中小學(xué)會(huì)計(jì)制度》等行業(yè)會(huì)計(jì)制度為補(bǔ)充的新事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系已基本建立。
一、固定資產(chǎn)定義
固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價(jià)值在1000元以上，（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年 以上的大批同類物質(zhì)，作為固定管理。固定資產(chǎn)一般分為六大類：包括房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書；檔案；家具；用具 ；裝具及動(dòng)植物。行業(yè)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)明細(xì)目錄由國(guó)務(wù)院主管部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部備案。對(duì)于應(yīng)用軟件，如果其構(gòu)成相關(guān)硬件不可缺少的組成部分，應(yīng)當(dāng)將該軟件價(jià)值包括在所屬硬件價(jià)值中，一并作為固定資產(chǎn)進(jìn)行核算；如果其不構(gòu)成相關(guān)硬件不可缺少的組成部分，應(yīng)當(dāng)將該軟件作為無形資產(chǎn)核算。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
（一）資產(chǎn)管理部門未設(shè)置或名存實(shí)亡
據(jù)筆者了解，大部分事業(yè)單位根本就未設(shè)立資產(chǎn)管理部門，其職責(zé)由單位辦公室或財(cái)務(wù)部門兼任。這樣的崗位設(shè)置極不合理，原因很簡(jiǎn)單：一、不專業(yè) ；二、如由財(cái)務(wù)部門兼管，既不符合行政事業(yè)單位內(nèi)控制度，也易出現(xiàn)腐敗。
（二）“二重、二輕”―重購買、輕管理、重使用、輕保養(yǎng)
單位重購買是有原因的：一、單位年底突擊花錢，有“洗錢”嫌疑；二、單位負(fù)責(zé)人的認(rèn)為：?jiǎn)挝还潭ㄙY產(chǎn)購買的多，對(duì)外就能體現(xiàn)單位業(yè)務(wù)繁忙，提供的社會(huì)服務(wù)多，也就是說負(fù)責(zé)人的政績(jī)就能體現(xiàn)出來；三、通過固定資產(chǎn)票據(jù)來處理“三公”經(jīng)費(fèi)，以規(guī)避中央八項(xiàng)規(guī)定精神。正是由于這些原因，直接導(dǎo)致虛假資產(chǎn)出現(xiàn)，資產(chǎn)管理處在無序狀態(tài)，部分資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，使用率低，資源浪費(fèi)和流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成極大的浪費(fèi)。
（三）單位固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位，賬賬不符、賬卡不符、賬實(shí)不符，盤虧、盤贏混亂假象時(shí)有發(fā)生
沒有資產(chǎn)管理部門，沒有專業(yè)的管理人員，就必然導(dǎo)致固定資產(chǎn)總賬與固定資產(chǎn)明細(xì)賬不符，與固定資產(chǎn)卡卡片不符，與實(shí)際存在實(shí)物不符。單位不重視制度執(zhí)行，在資產(chǎn)清查盤點(diǎn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)盤虧原因是使用部門設(shè)備已報(bào)廢，未辦報(bào)廢手續(xù)和進(jìn)行賬務(wù)處理；發(fā)現(xiàn)盤贏卻是購入或受贈(zèng)的固定資產(chǎn)未入賬等等混亂假象。
三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理混亂原因
（一）外部聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督力度不夠
外部監(jiān)督包括上級(jí)主管機(jī)關(guān)監(jiān)督、同級(jí)財(cái)政部門監(jiān)督、同級(jí)審計(jì)部門監(jiān)督、政府采購部門監(jiān)督以及媒體監(jiān)督等等監(jiān)督。單部門監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如何聯(lián)合監(jiān)督，怎樣聯(lián)合監(jiān)督，聯(lián)合監(jiān)督什么等等一系列問題決定了，我國(guó)目前聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制不健全，沒有了這種聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，就其本源，監(jiān)督力度無法體現(xiàn)。
（二）內(nèi)部管理制度不完善，賬務(wù)體系不合理
大部分單位沒有建立固定資產(chǎn)編碼、購置、保管、使用、維護(hù)、調(diào)撥、報(bào)廢、盤存制度。賬面只反映固定資產(chǎn)原值總額，未建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬或卡片，導(dǎo)致賬物脫節(jié)，賬面總值對(duì)實(shí)物失去控制。
四、針對(duì)管理混亂原因，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下決策方案
（一）外部聯(lián)合監(jiān)督
1、財(cái)政部門聯(lián)合政府采購部門狠抓源頭，嚴(yán)控固定資產(chǎn)采購第一關(guān)
事業(yè)單位年初預(yù)算表中有一項(xiàng)政府采購預(yù)算表，其中包括項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位、數(shù)量、采購項(xiàng)目類型、采購目錄、采購方式、采購資金來源等事項(xiàng)，單位預(yù)算經(jīng)過“二上二下”程序，經(jīng)過人大批準(zhǔn)后，予確定 。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)審批預(yù)算下達(dá)直接支付指標(biāo)，采購辦加強(qiáng)審核事業(yè)單位政府采購形式合法性。財(cái)政部門聯(lián)合政府采購部門提高預(yù)算執(zhí)行的有效性，確保政府采購工作在公開透明的環(huán)境下運(yùn)行，防止固定資產(chǎn)購買隨意性、變相性，預(yù)防腐敗的發(fā)生。
2、事業(yè)單位上級(jí)主管部門應(yīng)聯(lián)合媒體、審計(jì)部門加大聯(lián)合審計(jì)力度
上級(jí)主管部門聯(lián)合媒體、審計(jì)部門，對(duì)下屬事業(yè)單位進(jìn)行法定審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理方面有漏洞的，應(yīng)及時(shí)提出整改建議，防止漏洞發(fā)生。如資產(chǎn)管理方面漏洞嚴(yán)重，其中相關(guān)負(fù)責(zé)人已觸犯刑律的，應(yīng)及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理。以資產(chǎn)審計(jì)作為一個(gè)突破點(diǎn)，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，并把審計(jì)反映的情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)決懲治腐敗行為，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，提高審計(jì)的震撼力。
3、提高單位負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)，走出不以固定購買數(shù)量為政績(jī)導(dǎo)向的誤區(qū)
事業(yè)單位提供的是公共產(chǎn)品，它的特性如不具有消費(fèi)的竟?fàn)幮浴⑾M(fèi)的非排他性、具有效用的不可分割性、具有消費(fèi)的強(qiáng)制性決定了事業(yè)單位的公益屬性。作為單位負(fù)責(zé)人應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，事業(yè)單位的公益屬性決定了事業(yè)單位活動(dòng)宗旨是給人民提供高效，優(yōu)質(zhì)、便捷的公共產(chǎn)品，當(dāng)然也應(yīng)遵循一個(gè)前提：以最小投入達(dá)到最大輸出。事業(yè)單位的資金活動(dòng)是財(cái)政資金不斷投入，提供的產(chǎn)品不斷輸出。如出現(xiàn)投入大于輸出時(shí)，談何政績(jī)？購買固定資產(chǎn)的目的是為了能夠更好的提供公益產(chǎn)品，單位固定資產(chǎn)數(shù)量之多，金額之大，不是主要，主要的是人們老百姓能夠親身感受公共服務(wù)與產(chǎn)品的優(yōu)越性，對(duì)此單位負(fù)責(zé)人應(yīng)該走出這樣認(rèn)識(shí)誤區(qū)。所以單位負(fù)責(zé)人加強(qiáng)正確的政績(jī)觀學(xué)習(xí)是很有必要的。
（二）內(nèi)部管理
1、成立資產(chǎn)管理部，明確管理職責(zé)
事業(yè)單位資產(chǎn)管理部應(yīng)加強(qiáng)同其他部門編制、下達(dá)和組織落實(shí)每年資產(chǎn)采購計(jì)劃；做好資產(chǎn)登記、保管、盤存等日常性工作；在堅(jiān)持社會(huì)效益的同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益的原則下，盤活資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用率。
2、提升信息化管理水平
要充分利用信息化管理手段提升固定資產(chǎn)管理的信息化水平，單位資產(chǎn)信息化管理程度很低， 不能動(dòng)態(tài)反映資產(chǎn)的真實(shí)狀況。信息化程度越高，效率越高，隨著用友、IBM等資產(chǎn)管理系統(tǒng)都比較完善，事業(yè)單位可以通過這些資產(chǎn)管理信息平臺(tái)進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理系統(tǒng)。隨著單位規(guī)模的逐步擴(kuò)大，其固定資產(chǎn)的投資規(guī)模相應(yīng)擴(kuò)大，而目前很多單位仍停留在手工管理模式，其運(yùn)作機(jī)制已和單位的業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模不相適應(yīng)。
3、堅(jiān)持“誰用、誰管、誰負(fù)責(zé)”原則，制定固定資產(chǎn)編碼、采購、保管、使用、維護(hù)、調(diào)撥、報(bào)廢、盤存制度
資產(chǎn)采購與驗(yàn)收、庫管等職責(zé)應(yīng)予分立，避免集中一人。資產(chǎn)的保管與賬簿的記載應(yīng)當(dāng)由不同人員分管，嚴(yán)禁責(zé)任混淆。同時(shí)建立健全資產(chǎn)管理制度落實(shí)的工作機(jī)制，完善資產(chǎn)管理制度執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定，將資產(chǎn)管理制度落實(shí)到責(zé)任部門、落實(shí)到責(zé)任人。對(duì)此，筆者就編號(hào)到盤存的資產(chǎn)管理程序制度，談?wù)勎业膫€(gè)人經(jīng)驗(yàn)與看法。
（1）明確編碼制度
原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 14885-2010）采用4層7位數(shù)字代碼表示，第1位表示門類，第2、3位表示大類；第4、5位表示中類；第6、7位表示小類。其分類結(jié)構(gòu)如圖1所示。
固定資產(chǎn)分類代碼的第1位表示的是固定資產(chǎn)定義6個(gè)門類。
根據(jù)筆者的工作經(jīng)歷，通過增加數(shù)字代碼能夠更加全面地反映固定資產(chǎn)分類。
編號(hào)公式如下：固定資產(chǎn)編碼=【國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分類代碼】+年份+月份+日數(shù)+購買序號(hào)
舉一例 ： 某單位在2014年2月份通過政府采購購買了三項(xiàng)固定資產(chǎn)：2月6號(hào)購買彩色辦公旗艦 HP CP6015dn打印機(jī)二臺(tái)、2月28日購買綠友牌22寸草坪修剪機(jī)一臺(tái).
打印機(jī)按照固定資產(chǎn)分類與代碼（GB/T 14885-2010）標(biāo)準(zhǔn)屬于【通用設(shè)備（2）-計(jì)算機(jī)設(shè)備及軟件（01）-輸入輸出設(shè)備（06）-打印設(shè)備（01）】【國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分類代碼】為2010601
修剪機(jī)按照固定資產(chǎn)分類與代碼（GB/T 14885-2010）標(biāo)準(zhǔn)屬于【專用設(shè)備（3）-農(nóng)業(yè)和林業(yè)機(jī)械（11）-植物管理機(jī)械（04）-修剪機(jī)械（03）】【國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分類代碼】為3110403
按照上述編碼公式：
彩色辦公旗艦 HP CP6015dn打印機(jī)二臺(tái)固定資產(chǎn)編碼分別為
【國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分類代碼】+2014+02+06+001=201060120140206001
【國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分類代碼】+2014+02+06+002=201060120140206002
綠友牌22寸草坪修剪機(jī)一臺(tái)固定資產(chǎn)編碼為
【國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分類代碼】+2014+02+28+003=311040320140226003
（2）明確采購至盤點(diǎn)程序制度
先有申請(qǐng)部門填寫資產(chǎn)購置申請(qǐng)單一式三份，報(bào)請(qǐng)單位政府采購小組、單位負(fù)責(zé)人通過后，由申請(qǐng)部門送資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門各一份。
固定資產(chǎn)管理部門采購后，應(yīng)及時(shí)將發(fā)票、采購貨物驗(yàn)收單位送交財(cái)務(wù)部門。
資產(chǎn)管理部門根據(jù)采購貨物票據(jù)副本，做好固定資產(chǎn)明細(xì)賬、卡片及標(biāo)簽登記工作。
資產(chǎn)管理部門將資產(chǎn)交給申請(qǐng)部門后，申請(qǐng)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)在固定資產(chǎn)登記明細(xì)表上簽字，以明確科室保管責(zé)任。
部門負(fù)責(zé)人、單位負(fù)責(zé)人調(diào)動(dòng)、離任，免職等事項(xiàng)盤點(diǎn)、年度時(shí)期盤點(diǎn)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)配合資產(chǎn)管理部門做好盤點(diǎn)統(tǒng)計(jì)工作。
需要處置資產(chǎn)，申請(qǐng)部門填寫固定資產(chǎn)處置表，報(bào)政府采購小組同意后，及時(shí)向上級(jí)主管部門備案，（如屬于上報(bào)主管財(cái)政部門的事項(xiàng)，還應(yīng)獲財(cái)政部門批準(zhǔn)）資產(chǎn)管理部門做好善后處置工作，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督全過程。
資產(chǎn)管理部門將處置結(jié)果報(bào)送財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門根據(jù)結(jié)果負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)處理或財(cái)政部門備案工作。
資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)減少登記工作。
資產(chǎn)管理部門根據(jù)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)明細(xì)表將盤點(diǎn)分析報(bào)告上報(bào)本單位政府采購小組負(fù)責(zé)人及單位負(fù)責(zé)人，另交財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人一份做賬務(wù)處理。
參考文獻(xiàn)：
[1]財(cái)政部.事業(yè)單位會(huì)計(jì)規(guī)則.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2012；3
關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理；問題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F230 文I識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）001-000-01
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題
為加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，財(cái)政部出臺(tái)了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)定義、管理、購買、處置等都有很詳盡的說明。并在2012年度事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中，對(duì)固定資產(chǎn)有了很明確的定義，對(duì)固定資產(chǎn)要計(jì)提累計(jì)折舊有了要求。但是在執(zhí)行過程中，仍然存在問題。
1.在梳理事業(yè)單位固定資產(chǎn)和存貨的過程中，出現(xiàn)家底不清，賬實(shí)嚴(yán)重不符的現(xiàn)象
造成有些固定資產(chǎn)買重、買多，存在嚴(yán)重浪費(fèi)，有些固定資產(chǎn)沒有入賬，有的入賬但找不到實(shí)物，沒有固定資產(chǎn)卡片；有些固定資產(chǎn)已經(jīng)報(bào)廢但是找不到報(bào)廢審批流程和報(bào)廢處置相關(guān)手續(xù)，也沒有進(jìn)行賬務(wù)處理，固定資產(chǎn)管理人員也說不清到底有多少固定資產(chǎn)，到底有多少新購置的固定資產(chǎn)未及時(shí)入賬、多少報(bào)廢，損壞的固定資產(chǎn)未進(jìn)行報(bào)廢流程，造成賬實(shí)嚴(yán)重不符，造成大量的國(guó)有資產(chǎn)流失。
2.管理制度不健全，資產(chǎn)管理人員素質(zhì)參差不齊
雖然相關(guān)單位一再強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，但仍然有很多管理人員不重視，沒有在《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）和國(guó)家有關(guān)規(guī)定制度的基礎(chǔ)上制度本單位的固定資產(chǎn)管理制度，未及時(shí)對(duì)本單位固定資產(chǎn)和存貨進(jìn)行梳理，對(duì)于固定資產(chǎn)清理盤點(diǎn)過程存在問題置之不理，未看到固定資產(chǎn)調(diào)撥單，卻按領(lǐng)導(dǎo)授意把資產(chǎn)調(diào)撥事后也未補(bǔ)齊手續(xù)，有些固定資產(chǎn)已購入使用，因管理人員懶散遲遲不入資產(chǎn)帳，甚至有單位存在固定資產(chǎn)多人管理，隨意調(diào)撥資產(chǎn)互不通氣，還經(jīng)常更換管理人員等情況，說明固定資產(chǎn)管理制度十分不健全，有些單位雖建立了制度但都是流于形式，完全不按照制度辦事，人員責(zé)任心不強(qiáng)。
根據(jù)財(cái)政部的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》（財(cái)辦[2013]）52號(hào)等有關(guān)規(guī)定，有些單位已經(jīng)在當(dāng)?shù)刎?cái)政局的要求下進(jìn)行了部分固定資產(chǎn)卡片登記，但是工作比較滯后，錄入工作不及時(shí)，對(duì)管理系統(tǒng)操作不熟練，以及對(duì)管理系統(tǒng)操作內(nèi)容理解有偏差，都有可能造成資產(chǎn)信息錯(cuò)誤，不能真實(shí)反應(yīng)資產(chǎn)情況。有些資產(chǎn)隨意編號(hào)，有些資產(chǎn)沒有嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)去歸類、管理等。沒有從根本意義上建立固定資產(chǎn)管理信息化管理，只是簡(jiǎn)單的進(jìn)行固定資產(chǎn)信息登記。在給固定資產(chǎn)貼標(biāo)簽時(shí)也是不認(rèn)真，與固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)不符。與財(cái)政部提出的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》相脫節(jié)。
3.監(jiān)督機(jī)制不健全
從目前固定資產(chǎn)的管理看，主要是資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，在實(shí)際操作中由于多方面的原因，使得財(cái)務(wù)部門很被動(dòng)，往往是財(cái)務(wù)部門推著資產(chǎn)管理人員工作，造成工作不及時(shí)，賬物分離或者賬實(shí)不符。而且沒有專人管理，固定資產(chǎn)管理缺乏有效的監(jiān)督、考核和激勵(lì)機(jī)制，固定資產(chǎn)工作不能更好的開展，所以固定資產(chǎn)也往往不能充分有效利用。
二、強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策和建議
研究新的固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度，對(duì)固定資產(chǎn)的定義做更全面的詮釋。對(duì)于有些單位價(jià)值在800元以上，1000元以下的，使用年限也可能長(zhǎng)也可能短的產(chǎn)品，財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員也很難把握和認(rèn)定是固定資產(chǎn)還是存貨，因此財(cái)政部門應(yīng)該完善固定資產(chǎn)核算制度，重新界定固定資產(chǎn)的范圍，對(duì)于固定資產(chǎn)目錄也應(yīng)該細(xì)化。這樣才能使資產(chǎn)得到充分管理。
1.為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，事業(yè)單位應(yīng)將國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)重要舉措，納入資產(chǎn)監(jiān)督管理的工作范圍
以國(guó)有資產(chǎn)管理工作為基礎(chǔ)，依據(jù)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定的評(píng)價(jià)內(nèi)容、指標(biāo)和方法，對(duì)本單位的國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置，以及收入上繳等資產(chǎn)管理情況進(jìn)行量化考核和客觀評(píng)價(jià)，首先由相關(guān)部門進(jìn)行自評(píng)，然后由單位組織相關(guān)的評(píng)審團(tuán)進(jìn)行考評(píng)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公布，對(duì)固定資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行整改，對(duì)造成資產(chǎn)損失、流失或者資產(chǎn)管理不到位的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行批評(píng)并督促其改正。這樣才能促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理，不斷提高使用效益。
2.通過預(yù)算管理、政府采購來加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理
一是強(qiáng)化預(yù)算管理機(jī)制，根據(jù)單位實(shí)際制定年初固定資產(chǎn)購置計(jì)劃并編制預(yù)算，審批部門嚴(yán)格審核計(jì)劃的合規(guī)性并控制購置標(biāo)準(zhǔn)；二是在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，通過政府采購進(jìn)行控制，對(duì)于政府采購目錄類的資產(chǎn)應(yīng)做到應(yīng)采盡采，并通過政采監(jiān)督資產(chǎn)的購置需求是否符合履行職能的需求，做到資產(chǎn)不重復(fù)不盲目的購置。
3.進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理，提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息化水平。
根據(jù)財(cái)政部的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》（財(cái)辦[2013]）52號(hào)等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)輸入電腦的固定資產(chǎn)信息實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，使得固定資產(chǎn)的信息數(shù)據(jù)共享，加快信息處理速度和傳遞速度，使得固定資產(chǎn)的采購、使用、報(bào)廢等生命周期信息能夠在電腦中很直觀的反應(yīng)出來，提高了工作效率也減少了人為溝通傳遞信息過程中出現(xiàn)錯(cuò)誤的概率。
4.提高管理人員的素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的日常管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度
首先得加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員，資產(chǎn)管理人員的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷的健全資產(chǎn)管理制度和方法。增加固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)次數(shù)，原來的定期盤點(diǎn)，一年一次是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，對(duì)盤點(diǎn)要給予足夠的重視，不能只流于形式，需要財(cái)務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員同時(shí)參加，互相監(jiān)督。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)標(biāo)簽管理，一物一簽，盤點(diǎn)的同時(shí)及時(shí)核對(duì)標(biāo)簽，對(duì)固定資產(chǎn)做好定期核查工作，對(duì)管理中出現(xiàn)的問題要及時(shí)解決并形成預(yù)案。完善事業(yè)單位的內(nèi)控制度，建立健全的自我約束機(jī)制。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度；事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；核算；管理
1 新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算
新會(huì)計(jì)制度將事業(yè)單位固定資產(chǎn)中通用設(shè)備的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)由500元提升到了1000元，而專用設(shè)備的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)也由之前的800元提升到了目前的1500元。對(duì)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的定義如下“固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位持有的使用期限超過1年（不含1年）、單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)?！薄ⅰ耙话阍O(shè)備”改為了“通用設(shè)備”，將“房屋與建筑物”改成了“房屋與構(gòu)筑物”，將“圖書”改為了“圖書與檔案”，將“其他固定資產(chǎn)”的范圍改成“家具、用具、家具和動(dòng)植物”等?！鞍丛掠?jì)提固定資產(chǎn)折舊時(shí)，按照實(shí)際計(jì)提金額，借記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)”科目，貸記“累計(jì)折舊”科目。出售、無償調(diào)出、對(duì)外捐贈(zèng)固定資產(chǎn)， 轉(zhuǎn)入待處置資產(chǎn)時(shí)，按照待處置固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值，借記“待處置資產(chǎn)損溢”科目，按照已計(jì)提折舊，借記“累計(jì)折舊”科目，按照固定資產(chǎn)的賬面余額，貸記本科目”。
2 新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問題
2.1 固定資產(chǎn)科目的使用年限和范圍界定不清
目前對(duì)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的劃分沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這無疑增加了事業(yè)單位固定資產(chǎn)劃分的難度。由于不同類型的固定資產(chǎn)使用的年限可能會(huì)存在著很大的差別，但是新的會(huì)計(jì)制度中沒有進(jìn)行分科目界定而是統(tǒng)一劃歸為一年以上。新的會(huì)計(jì)制度明確了大批同類物資雖然單價(jià)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，但是也屬于事業(yè)單位固定資產(chǎn)，然而卻沒有對(duì)大批同類物資的概念做相關(guān)的界定，到底大批的概念是什么比如一個(gè)椅子單價(jià)為100，采購數(shù)量100算不算同類物資，那采購數(shù)量10算不算同類物資呢？很顯然由于對(duì)大批的概念沒有做出相關(guān)的界定，在事業(yè)單位對(duì)其進(jìn)行固定資產(chǎn)劃分的過程就會(huì)出現(xiàn)不同的處理方式。
2.2 固定資產(chǎn)科目的設(shè)置不夠嚴(yán)謹(jǐn)
在新的會(huì)計(jì)制度下可以對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊，這對(duì)于固定資產(chǎn)的真實(shí)性反映無疑是具有意義的。但是折舊只是反映資產(chǎn)的損耗部分，對(duì)于由于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技的進(jìn)步的影響卻沒有真實(shí)體現(xiàn)出來。比如事業(yè)單位所具有的科研類儀器，隨著時(shí)間的發(fā)展與科技的進(jìn)步這些科研儀器就可能發(fā)生貶值，即使采用加速折舊也無法處理該問題。事業(yè)單位折舊遵循謹(jǐn)慎性的原則，事業(yè)單位不得對(duì)資產(chǎn)和收益進(jìn)行高估也不能對(duì)損失或者負(fù)債進(jìn)行低估，對(duì)由于非正常使用的原因造成的設(shè)備的價(jià)值小于其公允價(jià)值的，在新的會(huì)計(jì)制度中也沒有相關(guān)提及，因而作為事業(yè)單位需要對(duì)會(huì)計(jì)科目的設(shè)置進(jìn)行考慮。
2.3 固定資產(chǎn)的折舊方法較為單一
新會(huì)計(jì)制度下利用工作量以及年限平均法來對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊處理，目前現(xiàn)行的折舊方法雖簡(jiǎn)單容易實(shí)施，但是該方法卻并不是適合所有類型的固定資產(chǎn)。比如事業(yè)單位中的電子類儀器，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與科技的進(jìn)步，這種設(shè)備呈現(xiàn)出更新周期短設(shè)備貶值速度較快等特點(diǎn)，很多的電子類設(shè)備還沒有到報(bào)廢的年限就已經(jīng)沒有了使用的價(jià)值，對(duì)于這種情況可以采用加速折舊法來對(duì)其進(jìn)行處理。
3加強(qiáng)新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理對(duì)策
3.1完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算方法
對(duì)于事業(yè)單位在固定資產(chǎn)核算過程中存在的問題，事業(yè)單位可以采取以下措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)：上報(bào)財(cái)政部門盡快制定采購的數(shù)量以及價(jià)值的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，固定資產(chǎn)的類型與明細(xì)進(jìn)一步確定，并且進(jìn)一步明確不同類別資產(chǎn)的使用年限，對(duì)于大批量同類物資是否屬于固定資產(chǎn)進(jìn)行界定；采用新的折舊方法對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊核算，將固定資產(chǎn)的無形的損耗也列入其中進(jìn)行考慮；設(shè)置固定資產(chǎn)的減值準(zhǔn)備，用來反映可回收金額小于賬面價(jià)值的差額，并將其界定為固定資產(chǎn)的損失。
3.2 推進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度的建立
完善事業(yè)單位的預(yù)算管理制度，在預(yù)算編制的過程中要考慮到成本效益以及精簡(jiǎn)節(jié)約的原則，減少投資的盲目性和重復(fù)性；將日常的管理制度進(jìn)行規(guī)范，做好固定資產(chǎn)的采購驗(yàn)收以及入庫等操作，要定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)，對(duì)于固定資產(chǎn)的外購、投資以及收益等事宜進(jìn)行規(guī)范。建立健全固定資產(chǎn)的清查制度，在每年對(duì)固定資產(chǎn)開展一次或者是兩次的清查，這對(duì)于事業(yè)單位及時(shí)的掌握固定資產(chǎn)以及折舊情況是非常有必要的。
3.3 促進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)
事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的信息化手段的應(yīng)用可以提高核算與管理的效率，作為事業(yè)單位應(yīng)該積極的推進(jìn)固定資產(chǎn)管理的信息化，利用信息化實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的精細(xì)化與動(dòng)態(tài)化的管理。將固定資產(chǎn)操作的整個(gè)業(yè)務(wù)流程都整合到固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中，將固定資產(chǎn)與資金的支付以及預(yù)算有機(jī)的結(jié)合起來，同時(shí)將這些信息公布到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，可以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門以及使用部門的信息共享。固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用能夠在很大程度上減少固定資產(chǎn)管理人員的工作量從而提高管理的效率。
結(jié)語
新的會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算帶來很多利好，但是通過本文的論述來看還是存著很多的不足之處，包括固定資產(chǎn)的使用年限和范圍界定缺乏，固定資產(chǎn)科目的設(shè)置不嚴(yán)謹(jǐn)，固定資產(chǎn)折舊的方法較為單一，不適合所有類型的固定資產(chǎn)，基于此本文提出了完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算方法，建立健全事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理制度，推進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的信息化等措施來應(yīng)對(duì)新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算與管理。
