發(fā)布時(shí)間：2024-01-22 15:43:28
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、指導(dǎo)思想
突發(fā)性環(huán)境污染事件控制和處置必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹“預(yù)防為主”、“以人為本”的原則，以規(guī)范和強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作為目標(biāo)，以預(yù)防突發(fā)性環(huán)境污染事件為重點(diǎn)，逐步完善工業(yè)園區(qū)處置突發(fā)性環(huán)境污染事件的預(yù)警、處置及善后工作機(jī)制，建立工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)防范有力、指揮有序、快速高效和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急處置體系。
二、適用范圍
本預(yù)案適用于工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事件的控制和處置行為，具體包括：
（一）工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中因人為或不可抗力（含自然原因、社會(huì)原因）造成的廢氣、廢水、固廢（包括危險(xiǎn)廢物）、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品、有毒化學(xué)品、電磁輻射等環(huán)境污染、破壞事件。
（二）因自然災(zāi)害造成的危及環(huán)境安全及人體健康的環(huán)境污染事故
（三）工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯存、運(yùn)輸、使用和處置過(guò)程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等事故。
（四）工業(yè)園區(qū)內(nèi)影響飲用水源地水質(zhì)安全的突發(fā)性環(huán)境污染事故。
（五）其它突發(fā)性的環(huán)境污染事故。
三、組織機(jī)構(gòu)
（一）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及職責(zé)
工礦區(qū)管理委員會(huì)成立環(huán)境污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，由管委會(huì)主任孫成寧同志任組長(zhǎng)，副主任陳繼平、張洪瑚任副組長(zhǎng)。園區(qū)內(nèi)各企業(yè)為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部，根據(jù)應(yīng)急處置實(shí)際需要，可下設(shè)若干應(yīng)急小組。
主要職責(zé)是：
（1）宣傳學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急工作的方針、政策，貫徹落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境污染事故應(yīng)急的指示精神。
（2）負(fù)責(zé)受理園區(qū)內(nèi)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故報(bào)告，調(diào)查事故原因、污染源性質(zhì)及發(fā)展過(guò)程，隨時(shí)掌握有關(guān)突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急情報(bào)信息和事態(tài)變化情況，作出應(yīng)急處置措施反應(yīng)。
（3）向縣政府報(bào)告園區(qū)內(nèi)重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故及其處理情況。
（4）負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)與周邊村、組之間；園區(qū)內(nèi)廠際之間環(huán)境污染事件應(yīng)急協(xié)調(diào)工作。
（5）負(fù)責(zé)有關(guān)突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急工作措施落實(shí)情況、工作進(jìn)展情況，信息聯(lián)絡(luò)、傳達(dá)、報(bào)送、新聞等工作。
（6）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和解決應(yīng)急處置所需的人員、設(shè)備、車輛、物資等。
（7）積極協(xié)調(diào)組織園區(qū)內(nèi)重大環(huán)境污染及生態(tài)破壞事件的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、監(jiān)測(cè)及處理。
（8）應(yīng)急處置的其他工作。
（二）技術(shù)專家組及職責(zé)
發(fā)生重大環(huán)境污染及生態(tài)破壞事件，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)報(bào)（商）請(qǐng)市、縣環(huán)保局污染控制科（環(huán)境監(jiān)測(cè)站）和環(huán)境監(jiān)察隊(duì)等相關(guān)人員組成技術(shù)專家組，對(duì)應(yīng)急事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、取證，對(duì)污染物的現(xiàn)場(chǎng)快速定性分析，對(duì)環(huán)境污染物的性質(zhì)、危害程度做出準(zhǔn)確的認(rèn)定，為應(yīng)急處理提供科學(xué)依據(jù)。
主要職責(zé)是：
（1）及時(shí)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)危害程度及范圍、地形、氣象等情況，提出科學(xué)的應(yīng)急處置措施及建議。
（2）盡快弄清污染事故種類、性質(zhì)，污染物數(shù)量及已造成的污染范圍等第一手資料，及時(shí)提出人員撤離、隔離和警戒工作的范圍及處置方案。
（3）實(shí)施污染跟蹤監(jiān)測(cè)，直至污染事故處理完畢、污染警報(bào)解除，及時(shí)將處理過(guò)程、情況和數(shù)據(jù)報(bào)指揮部。
（4）按照所造成的環(huán)境污染與破壞的程度認(rèn)定事故等級(jí)，提出環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)建議措施。
（5）應(yīng)急處理的其它任務(wù)。
四、基本原則
（一）貫徹“預(yù)防為主”的方針，建立和加強(qiáng)突發(fā)性環(huán)境污染事件的預(yù)警機(jī)制，切實(shí)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、快速反應(yīng)、及時(shí)控制。
（二）按照“先控制、后處理“的原則，迅速查明事件原因，果斷提出處置措施，防止污染擴(kuò)大，盡量減小污染范圍。
（三）以事實(shí)為依據(jù)，重視證據(jù)、重視技術(shù)手段，防止主觀臆斷。
（四）制定安全防護(hù)措施，確保處置人員及周圍群眾的人身安全。
（五）明確自身職責(zé)，妥善協(xié)調(diào)參與處置突發(fā)事件有關(guān)部門或人員的關(guān)系。
五、處置程序
（一）迅速報(bào)告
接到突發(fā)性環(huán)境污染事件報(bào)告后，值班人員必須在第一時(shí)間向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。對(duì)重特大環(huán)境污染與破壞事故經(jīng)認(rèn)定后及時(shí)向縣政府和縣環(huán)境保護(hù)局報(bào)告。
（二）快速出擊
接到指令后，應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部率各應(yīng)急小組攜帶環(huán)境應(yīng)急專用設(shè)備，明確途中聯(lián)絡(luò)方法，靈活果斷地處置開進(jìn)途中情況，確保在最短的時(shí)間內(nèi)趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)或應(yīng)急區(qū)域。
（三）現(xiàn)場(chǎng)控制
應(yīng)急處置小組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)采取有效措施，迅速控制現(xiàn)場(chǎng)、劃定緊急隔離區(qū)域、設(shè)置警示標(biāo)志、制定緊急處置措施，切斷污染源，隔離污染區(qū)，防止污染物擴(kuò)散。
（四）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查
應(yīng)急處置小組應(yīng)迅速展開現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、取證工作，查明事件原因、影響程度等；并負(fù)責(zé)與環(huán)保、安監(jiān)、公安、消防等單位協(xié)調(diào)，共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)工作。
（五）現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告
各應(yīng)急小組將現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況、應(yīng)急監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)處置情況，及時(shí)報(bào)告應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部。
應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部按6小時(shí)速報(bào)、12小時(shí)初報(bào)、24小時(shí)確報(bào)的要求，負(fù)責(zé)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置動(dòng)態(tài)情況。
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件影響范圍、程度，決定是否增設(shè)有關(guān)專家、人員、設(shè)備、物資前往現(xiàn)場(chǎng)增援。
（六）污染處置
各應(yīng)急小組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和查閱有關(guān)資料，迅速聯(lián)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和環(huán)境監(jiān)察人員對(duì)事故周圍環(huán)境（居民住宅區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水流域、地形）和人員反應(yīng)作初步調(diào)查，并參考專家意見，向應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出污染處置方案。
六、后勤保障
（一）通信保障
（1）應(yīng)急啟動(dòng)時(shí)的通信保障。應(yīng)急通知下達(dá)與接收以有線通信為主，利用辦公電話，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息快速傳輸。在外應(yīng)急人員的聯(lián)絡(luò)以移動(dòng)電話等無(wú)線通信為主，確保應(yīng)急通知快速下達(dá)。
（2）開進(jìn)中的通信保障。以無(wú)線通信為主。應(yīng)急指令的下達(dá)與接收，事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急信息的通報(bào)與反饋，主要利用移動(dòng)通訊。
（3）處置中的通信保障。采取無(wú)線通信、有線通信相結(jié)合的方式，以無(wú)線通信為主。指揮部（或應(yīng)急辦）可利用現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)架設(shè)開通有線電話指揮網(wǎng)、固定電話、移動(dòng)電話，實(shí)現(xiàn)上情下達(dá)；應(yīng)急小組在應(yīng)急過(guò)程中，主要是利用移動(dòng)電話，輔以運(yùn)動(dòng)通信，實(shí)現(xiàn)信息交流。
（二）運(yùn)輸保障
運(yùn)輸?shù)拇_認(rèn)和調(diào)度由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。平時(shí)應(yīng)急車輛須保證100公里以上的行車用油。開進(jìn)中根據(jù)實(shí)際情況由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織交通等勤務(wù)保障。
（三）其他保障
（1）醫(yī)療保障。應(yīng)急過(guò)程中如出現(xiàn)人員中毒或受傷，就近送至醫(yī)院救治或及時(shí)與醫(yī)療單位聯(lián)系，組織現(xiàn)場(chǎng)救治，也可送至現(xiàn)場(chǎng)指揮部指定的醫(yī)院、醫(yī)療單位救治。應(yīng)急終止后根據(jù)實(shí)際情況組織轉(zhuǎn)院或繼續(xù)治療。
（2）生活保障。由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組擬定具體計(jì)劃統(tǒng)一組織實(shí)施。
七、領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長(zhǎng)：(管委會(huì)主任)
副組長(zhǎng)：(管委會(huì)副主任)
(管委會(huì)副主任)
成員：(管委會(huì)辦公室主任)
成員單位：園區(qū)內(nèi)各企業(yè)負(fù)責(zé)人為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位責(zé)任人。
八、應(yīng)急電話：
工礦區(qū)管理委員會(huì)
縣環(huán)境保護(hù)局
縣公安局
為了科學(xué)、規(guī)范、有效的預(yù)防和應(yīng)對(duì)環(huán)境污染事件，特別是重特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件的發(fā)生，并在環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件發(fā)生的同時(shí)，確保有效控制和最大限度地減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》和《**省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本應(yīng)急預(yù)案。
一、工作目的
（一）預(yù)防環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件的發(fā)生，做到有備無(wú)患；
（二）一旦發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，能迅速、有效、妥善地予以處置；
（三）及時(shí)調(diào)處環(huán)境污染糾紛。
二、工作原則
（一）預(yù)防為主、防治結(jié)合原則。強(qiáng)化預(yù)防措施，盡可能減少和避免污染事故的發(fā)生。對(duì)已發(fā)生的污染事故要力爭(zhēng)最大限度減輕污染危害，做到事前預(yù)防、事中應(yīng)急、必要時(shí)作出安全評(píng)價(jià)。
（二）有備無(wú)患、反應(yīng)快速原則。建立機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，做好技術(shù)儲(chǔ)備，明確應(yīng)急程序，一旦發(fā)生污染事故，能迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)和處置系統(tǒng)，妥善處理污染事故。
（三）統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)原則。環(huán)保、水利、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門必須相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)一行動(dòng)，分工明確，職責(zé)到位。
（四）平戰(zhàn)結(jié)合、積極兼容原則。應(yīng)急監(jiān)測(cè)和處置系統(tǒng)，在發(fā)生污染事故時(shí)能迅速有效發(fā)揮作用，平時(shí)能為環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)支持，并可將應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)用于污染糾紛取證和其它環(huán)境事件評(píng)價(jià)。應(yīng)急處置系統(tǒng)的技術(shù)儲(chǔ)備服務(wù)于建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)?！叭瑫r(shí)”管理。
（五）突出重點(diǎn)、量力而行原則。立足于本市實(shí)際情況，突出重點(diǎn)，優(yōu)先考慮風(fēng)險(xiǎn)度大的污染事故的防范和應(yīng)急，制定場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外應(yīng)急預(yù)案；充分發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和裝備的作用，量力而行建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)和處置系統(tǒng)。
（六）分級(jí)管理，以縣區(qū)區(qū)域管理為主原則，實(shí)行污染事故處理區(qū)域責(zé)任制。
三、工作目標(biāo)
（一）建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急處置組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序及其保障系統(tǒng)；
（二）建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)組織機(jī)構(gòu)、快速測(cè)報(bào)方法和應(yīng)急監(jiān)測(cè)程序；
（三）建立潛在環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故裝置的黑名單資料庫(kù)及其中高風(fēng)險(xiǎn)裝置的場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外應(yīng)急預(yù)案；
（四）建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故預(yù)防、處置和評(píng)價(jià)的技術(shù)儲(chǔ)備系統(tǒng)；
（五）加強(qiáng)公眾環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的宣傳教育，提高污染事故防范意識(shí)。
四、適用范圍
本預(yù)案適用本市發(fā)生的需要由市政府負(fù)責(zé)處置的環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。本預(yù)案所稱環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)性事件，是指可能會(huì)使人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失，后果嚴(yán)重的人為環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故,意外環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故,不可抗拒的自然災(zāi)害等原因引發(fā)的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。
第二部分事故判定與分級(jí)
一、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的判定
環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生后，根據(jù)事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響程度進(jìn)行判定，以便有效采取相應(yīng)級(jí)別的控制措施。事故判定共分：一般事故、較大事故、重大事故、特大事故。
（一）一般環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故
由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在1000元以上、10萬(wàn)元以下的（不含10萬(wàn)元）。
（二）較大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故
凡符合下列情形之一者，為較大事故：
1.由于污染和破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在10萬(wàn)元以上、50萬(wàn)元以下的（不含50萬(wàn)元）；
2.人員發(fā)生中毒癥狀的；
3.因環(huán)境污染引發(fā)一般性的；
4.對(duì)環(huán)境造成一定危害的。
（三）重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故
凡符合下列情形之一者，為重大事故：
1.由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在50萬(wàn)元以上，100萬(wàn)元以下的（不含100萬(wàn)元）；
2.人群發(fā)生明顯中毒癥狀、輻射傷害或可能導(dǎo)致傷殘后果的；
3.人員發(fā)生嚴(yán)重中毒癥狀的；
4.因環(huán)境污染引發(fā)，影響社會(huì)安定的；
5.對(duì)環(huán)境造成較大危害的。
（四）特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故
凡符合下列情形之一者，為特大事故：
1.由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬(wàn)元以上的；
2.人群發(fā)生大面積中毒癥狀或輻射傷害的；
3.發(fā)生人員中毒死亡的；
4.因環(huán)境污染引發(fā)重大，嚴(yán)重影響社會(huì)安定的；
5.對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重危害的。
二、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)警的分級(jí)
根據(jù)環(huán)境污染、人體危害、經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響的程度，將上述環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的四個(gè)類別，劃分為三個(gè)預(yù)警等級(jí)：
三級(jí)預(yù)警（黃色預(yù)警）：一般或較大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。
二級(jí)預(yù)警（橙色預(yù)警）：重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。
一級(jí)預(yù)警（紅色預(yù)警）：特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。
第三部分組織管理
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。各級(jí)有關(guān)部門根據(jù)工作職責(zé)，分工抓好落實(shí)。
（一）組織體系
根據(jù)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的預(yù)警等級(jí)，建立相應(yīng)的組織體系，成立應(yīng)急處理指揮部，按照事故等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)的組織體系。
1.三級(jí)預(yù)警（黃色預(yù)警）的組織體系
成立以分管縣區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣區(qū)環(huán)保局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣區(qū)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的應(yīng)急處理指揮部。
2.二級(jí)預(yù)警（橙色預(yù)警）的組織體系
成立以市政府分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市環(huán)保局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣區(qū)政府及市有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的應(yīng)急處理指揮部。
3.一級(jí)預(yù)警（紅色預(yù)警）的組織體系
成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣區(qū)長(zhǎng)及市有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的市應(yīng)急處理指揮部。
市應(yīng)急處理指揮部常設(shè)市應(yīng)急處理辦公室，負(fù)責(zé)市應(yīng)急處理指揮部的日常工作。辦公室設(shè)在市環(huán)境保護(hù)局。
（二）組織職責(zé)
1.市應(yīng)急處理指揮部
（1）負(fù)責(zé)針對(duì)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的危害程度，確定預(yù)警等級(jí)。
（2）負(fù)責(zé)制定環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的應(yīng)急方案并組織實(shí)施。
（3）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門動(dòng)用應(yīng)急隊(duì)伍做好事故處置、控制和善后工作，并及時(shí)向上級(jí)政府和上級(jí)環(huán)保局報(bào)告。
2.市應(yīng)急處理辦公室
市應(yīng)急辦公室是應(yīng)對(duì)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的常設(shè)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)：
（1）組織環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范和應(yīng)急計(jì)劃的編制和修訂工作；
（2）檢查和報(bào)告環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范和應(yīng)急計(jì)劃的落實(shí)情況；
（3）建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急響應(yīng)制度；
（4）建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急技術(shù)儲(chǔ)備；
（5）建立潛在高風(fēng)險(xiǎn)度環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故裝置的黑名單資料及其場(chǎng)外應(yīng)急預(yù)案；
（6）協(xié)助黑名單單位建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范和場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案；
（7）接收環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急報(bào)告，及時(shí)將重特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故向應(yīng)急指揮部報(bào)告，并負(fù)責(zé)把應(yīng)急指揮部的命令及時(shí)通知到各有關(guān)應(yīng)急組織；
（8）配合應(yīng)急指揮部組織重特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；
（9）受應(yīng)急指揮部委托，負(fù)責(zé)處置重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故；
（10）負(fù)責(zé)涉及跨縣區(qū)或超出縣區(qū)人民政府處置能力的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的應(yīng)急處置；
（11）召集環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故預(yù)案實(shí)施單位和有關(guān)應(yīng)急組織，以年會(huì)形式交流情況，修改技術(shù)資料和有關(guān)制度；
（12）負(fù)責(zé)對(duì)公眾環(huán)境污染應(yīng)急的宣傳教育。
市應(yīng)急處理辦公室下設(shè)九個(gè)專業(yè)組，負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范、應(yīng)急技術(shù)支持和具體實(shí)施的組織。
1.監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)組
由市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心站和市疾病與預(yù)防控制中心的技術(shù)業(yè)務(wù)人員組成。其職責(zé)：
（1）制定和實(shí)施環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)計(jì)劃；
（2）建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)快速測(cè)報(bào)方法和技術(shù)儲(chǔ)備；
（3）負(fù)責(zé)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的應(yīng)急監(jiān)測(cè)；
（4）評(píng)估環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故污染程度，及時(shí)提出應(yīng)急措施方面的建議；
（5）受市環(huán)保局委托，按應(yīng)急監(jiān)測(cè)程序協(xié)助環(huán)境污染糾紛的監(jiān)測(cè)取證和評(píng)價(jià)。
2.技術(shù)咨詢組
由市應(yīng)急指揮部組成單位的業(yè)務(wù)技術(shù)骨干組成，并請(qǐng)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故預(yù)案實(shí)施單位，事故單位的技術(shù)人員參加，必要時(shí)可聘請(qǐng)上級(jí)業(yè)務(wù)部門的專家。其職責(zé)：
（1）對(duì)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范和應(yīng)急計(jì)劃作出技術(shù)評(píng)價(jià)；
（2）協(xié)助市應(yīng)急辦公室建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故預(yù)防、處置和評(píng)價(jià)的技術(shù)儲(chǔ)備系統(tǒng)；
（3）協(xié)助市應(yīng)急指揮部或市應(yīng)急辦公室，作出突發(fā)性環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的性質(zhì)、涉及范圍、危害程度的判斷分析，并對(duì)應(yīng)急決策提供咨詢意見。
3.公安消防組
由市公安局、市交通局、市消防支隊(duì)等組成。其職責(zé)：
（1）負(fù)責(zé)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急期間的交通管制，提供應(yīng)急通行證；
（2）維護(hù)社會(huì)秩序和安全警戒；
（3）消防救護(hù)；
（4）參與應(yīng)急預(yù)案的編制和審定。
4.醫(yī)學(xué)救援組
由市衛(wèi)生局和市各大醫(yī)院工作人員組成。其職責(zé)：
（1）負(fù)責(zé)重特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故中傷亡人員的救治；
（2）參與大氣、飲用水和食物的染毒程度評(píng)估，提出應(yīng)急處置辦法；
（3）對(duì)應(yīng)急響應(yīng)人員提供安全防護(hù)指導(dǎo)。
5.水文氣象組
由市水利局、市氣象局等部門工作人員組成。其職責(zé)：
（1）負(fù)責(zé)提供應(yīng)急所需水文資料，協(xié)助做好重點(diǎn)水域污染防范；
（2）負(fù)責(zé)提供應(yīng)急污染氣象資料和氣象預(yù)報(bào)。
6.公眾宣傳組
由市委宣傳部牽頭，市各新聞媒體組成。其職責(zé)：
（1）協(xié)調(diào)各新聞媒體做好環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范和應(yīng)急知識(shí)的日常宣傳；
（2）應(yīng)急期間，協(xié)助市應(yīng)急指揮部和市應(yīng)急處理辦公室應(yīng)急信息。
7.工程搶險(xiǎn)隊(duì)
在發(fā)生應(yīng)急環(huán)境污染與生態(tài)突發(fā)事故時(shí)臨時(shí)組建，由相關(guān)工程技術(shù)人員和工人組成。其職責(zé)：
（1）搶修水、電設(shè)施，保障應(yīng)急消防工作的正常進(jìn)行；
（2）搶修污染事故設(shè)備，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大。減少污染物泄漏；
（3）其它工程應(yīng)急措施。
8.通信保障組
由市各通信部門組成。其職責(zé)：
保障環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故處置時(shí)通信暢通。
9.督查組
由市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市財(cái)政局、市環(huán)保局等有關(guān)部門組成。其職責(zé)：
負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)履行、工作效能等情況及應(yīng)急資金、物資等使用進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違法違紀(jì)行為，并依法追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。
二、相關(guān)部門職責(zé)
（一）市政府辦公室
協(xié)調(diào)各部門單位的搶險(xiǎn)救援工作；及時(shí)上報(bào)事故和搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況；落實(shí)上級(jí)黨委、政府關(guān)于事故搶險(xiǎn)救援的指示和批示。
（二）市發(fā)展與改革委員會(huì)
負(fù)責(zé)制定應(yīng)急救援物資供應(yīng)保障預(yù)案。負(fù)責(zé)組織應(yīng)急所需器材和物資的調(diào)配。
（三）市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
承擔(dān)對(duì)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)的日常監(jiān)督管理，制定可能發(fā)生環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的重點(diǎn)企業(yè)黑名單，協(xié)助其制定應(yīng)急預(yù)案。
（四）市環(huán)境保護(hù)局
承擔(dān)建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)計(jì)劃及技術(shù)儲(chǔ)備；評(píng)估環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故與生態(tài)破壞程度，及時(shí)提出應(yīng)急措施和建議；協(xié)助環(huán)境污染糾紛的監(jiān)測(cè)取證和評(píng)價(jià)；做好事故現(xiàn)場(chǎng)控制，承擔(dān)環(huán)境執(zhí)法工作。
（五）市衛(wèi)生局
承擔(dān)制定受傷人員治療與救護(hù)應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品的調(diào)配，組織現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)及傷員轉(zhuǎn)移；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)傷亡人員情況；評(píng)估事故發(fā)生對(duì)大氣、飲用水和食物染毒程度，提出應(yīng)急處置辦法；對(duì)參與應(yīng)急行動(dòng)人員進(jìn)行自身安全防護(hù)指導(dǎo)。
（六）市公安局
承擔(dān)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急期間的交通管制，提供應(yīng)急通行證；維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)的秩序和安全警戒，組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，提供消防救護(hù)等工作，參與事故調(diào)查處理。
（七）市農(nóng)業(yè)局
承擔(dān)建立完善種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染事故應(yīng)急預(yù)案，評(píng)估農(nóng)業(yè)污染事故破壞程度；及時(shí)提出應(yīng)急補(bǔ)救措施和建議；協(xié)助農(nóng)業(yè)污染事故的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)；做好事故現(xiàn)場(chǎng)控制，防止損失擴(kuò)大。
（八）市水利局
承擔(dān)事故應(yīng)急所需水文資料，協(xié)助做好重點(diǎn)水域污染防范，參與水域污染預(yù)防和處置工作。
（九）市交通局
承擔(dān)環(huán)境污染應(yīng)急期間的水上交通管制，組織船舶污染事故的調(diào)查處理。
（十）市氣象局
承擔(dān)事故應(yīng)急所需氣象資料和氣象預(yù)報(bào)工作。
（十一）市財(cái)政局
承擔(dān)制定經(jīng)費(fèi)保障方案及其相關(guān)政策，保證事故應(yīng)急的設(shè)備、醫(yī)療救治、交通工具等所需經(jīng)費(fèi)；保證市應(yīng)急處理指揮部及其辦公室所需的日常工作和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。
（十二）市委宣傳部
做好環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范和事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急知識(shí)宣傳；強(qiáng)化環(huán)境污染與生態(tài)破壞的新聞?shì)浾摫O(jiān)督；做好事故現(xiàn)場(chǎng)的報(bào)道和應(yīng)急信息的。
（十三）市監(jiān)察局
承擔(dān)對(duì)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急工作的監(jiān)督檢查；對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行督辦。
其他各部門要按照各自職責(zé)，積極配合事故應(yīng)急工作，預(yù)防和控制環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件的發(fā)生。
第四部分事故的應(yīng)急處置
一、應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)
當(dāng)發(fā)生下列情況之一時(shí)，按分級(jí)應(yīng)急組織體系開始工作，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案：
（一）本市范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)違法排放污染物，造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的；
（二）本市范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生火災(zāi)、爆炸等突發(fā)性事故，導(dǎo)致生產(chǎn)原料、產(chǎn)品外泄，造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的；
（三）本市范圍內(nèi)貯存化學(xué)品的倉(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)、爆炸等突發(fā)性事故，導(dǎo)致化學(xué)品外泄，造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的；
（四）運(yùn)輸化學(xué)品的車輛、船只等交通工具，在本市范圍內(nèi)發(fā)生交通意外，導(dǎo)致化學(xué)品外泄，造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的；
（五）其他造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的情況。
二、事故的處置程序
（一）迅速報(bào)告
在接到事故報(bào)警后，值班人員必須立即向市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)報(bào)告，市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)立即向市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，根據(jù)情況成立事故應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組。發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故時(shí)向省環(huán)境保護(hù)局和市應(yīng)急指揮部報(bào)告。
（二）快速出擊
接到報(bào)告后，市應(yīng)急辦公室指令各應(yīng)急組攜帶污染事故專用應(yīng)急監(jiān)察、監(jiān)測(cè)等設(shè)備，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)。
（三）現(xiàn)場(chǎng)控制
應(yīng)急專業(yè)組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前，公安、消防部門尚未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置的，應(yīng)急專業(yè)組應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)控制和處理，盡可能減少污染物產(chǎn)生，防止污染擴(kuò)散，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況，配合劃定警戒線范圍，禁止無(wú)關(guān)人員靠近。
（四）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查
應(yīng)急專業(yè)組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)迅速展開現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，判明事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、污染物種類、性質(zhì)、數(shù)量，已造成的污染范圍、影響程度及事發(fā)地地理概況等情況。應(yīng)急專業(yè)組應(yīng)分工協(xié)作，組長(zhǎng)負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)乜h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，與監(jiān)測(cè)人員溝通，確定現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)布點(diǎn)；組員在組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、勘驗(yàn)調(diào)查。
對(duì)涉及工業(yè)企業(yè)和危險(xiǎn)品重點(diǎn)監(jiān)控單位的污染事故，應(yīng)立即與該單位的應(yīng)急事故處置小組聯(lián)系，指導(dǎo)其進(jìn)行事故處理。
（五）情況上報(bào)
應(yīng)急專業(yè)組組長(zhǎng)將現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況及擬采取措施報(bào)告應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組，6小時(shí)內(nèi)速報(bào)，24小時(shí)內(nèi)確報(bào)。應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組負(fù)責(zé)報(bào)告市應(yīng)急處理辦公室及上級(jí)部門。根據(jù)事故影響范圍大小，應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組決定是否增調(diào)有關(guān)專家、人員、設(shè)備、物資前往現(xiàn)場(chǎng)增援。
（六）污染處置
應(yīng)急專業(yè)組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和查閱有關(guān)資料并參考技術(shù)組意見，向應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組提出科學(xué)的污染處置方案，責(zé)令、監(jiān)督、指導(dǎo)有關(guān)責(zé)任單位、人員或?qū)I(yè)處置單位對(duì)污染物進(jìn)行處置，減少環(huán)境污染。涉及大氣污染事故的，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查或查取有關(guān)空氣動(dòng)力學(xué)數(shù)據(jù)（氣溫、氣壓、風(fēng)向、風(fēng)力、大氣穩(wěn)定度等）；涉及水污染事故的，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)人員要測(cè)量水流速度，估算污染物轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散速率。對(duì)事故發(fā)生地周圍環(huán)境（居民住宅區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水流域、地形等）做初步調(diào)查。
（七）污染警戒區(qū)域劃定和消息
根據(jù)污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，應(yīng)急專業(yè)組向應(yīng)急指揮組建議建立污染警戒區(qū)域（劃定禁止取水區(qū)域或居住區(qū)域）。應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組向市應(yīng)急處理辦公室報(bào)告后可受市政府委托警報(bào)決定。
應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組要組織各應(yīng)急專業(yè)組召開事故處理分析會(huì)，并及時(shí)向應(yīng)急處理指揮部報(bào)告情況。
（八）污染跟蹤
應(yīng)急專業(yè)組要對(duì)污染狀況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和其他有關(guān)數(shù)據(jù)編制分析圖表，預(yù)測(cè)污染遷移強(qiáng)度、速度和影響范圍，及時(shí)調(diào)整對(duì)策。每24小時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告一次污染事故處理動(dòng)態(tài)和下一步對(duì)策（續(xù)報(bào)），直至事故污染消失，警報(bào)解除。
（九）調(diào)查取證
調(diào)查、分析事故原因，收集相關(guān)證據(jù)，確定事故責(zé)任人，依法對(duì)違法行為進(jìn)行查處。
（十）應(yīng)急終止
應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組組織專家論證調(diào)查后，確認(rèn)突發(fā)事件具備應(yīng)急終止條件，報(bào)告市應(yīng)急處理指揮部后，由市應(yīng)急處理指揮部決定并向社會(huì)應(yīng)急終止信息，即警報(bào)解除信息。
（十一）結(jié)案歸檔
環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故處理完畢后，形成總結(jié)報(bào)告，按時(shí)上報(bào)并存檔。
四、事故的恢復(fù)處理
（一）環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故警報(bào)解除后，指揮部要做好人員搶救及安撫、設(shè)施恢復(fù)等善后工作。
（二）要對(duì)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故基本情況進(jìn)行定性和定量描述，并進(jìn)行評(píng)估。進(jìn)行決策記錄、信息分析等相關(guān)資料的匯編。
造成特大損失的事故發(fā)生后，按事故管轄權(quán)限逐級(jí)上報(bào)。
（三）事故發(fā)生后，各級(jí)環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及周圍大氣、水環(huán)境進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，向指揮部提出恢復(fù)方案。
第五部分督查與責(zé)任追究
一、工作督查
（一）督查的范圍
各縣區(qū)要成立督查組，對(duì)本地的環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件的應(yīng)急工作實(shí)施分級(jí)督查。
市應(yīng)急處理辦公室下設(shè)的督查組要負(fù)責(zé)全市環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急工作的監(jiān)督檢查，查處違反本預(yù)案規(guī)定，導(dǎo)致突發(fā)事件加重的單位和人員，情節(jié)嚴(yán)重者，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。
（二）督查的程序
根據(jù)不同時(shí)期的重點(diǎn)工作和突發(fā)性污染事故的發(fā)生情況，有針對(duì)性地開展督查工作，預(yù)防事故的發(fā)生。
1.根據(jù)本預(yù)案的要求，由各級(jí)督查組制定工作方案；
2.實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)督查；
3.分析評(píng)估反饋檢查情況，形成督查意見；
4.對(duì)存在的問(wèn)題，下達(dá)督辦單并依法監(jiān)督執(zhí)行；
5.檢查督辦單落實(shí)情況；
6.將督查、督辦有關(guān)情況上報(bào)市應(yīng)急處理指揮部。
（三）督查的方法
1.聽取匯報(bào)；
2.實(shí)地查看。
（四）督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理
1.督查時(shí)發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件的緊急情況時(shí)，要及時(shí)向當(dāng)?shù)貞?yīng)急處理指揮部報(bào)告，并實(shí)地做好預(yù)防和應(yīng)急工作；
2.督查時(shí)發(fā)現(xiàn)一般問(wèn)題，要進(jìn)行分析整理，形成書面材料上報(bào)市應(yīng)急處理指揮部，并提出有關(guān)建議。
二、責(zé)任追究
凡違反本預(yù)案的規(guī)定，導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故不能及時(shí)控制和處置，造成事故影響擴(kuò)大，損失嚴(yán)重，危害人民群眾生命健康的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政、刑事責(zé)任。
第六部分保障
一、各職能部門和專業(yè)人員必須服從命令，聽從指揮，按要求完成應(yīng)急處理任務(wù)。
二、采取有線、無(wú)線和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的方式，確保通訊暢通（包括公休日）。
三、專業(yè)隊(duì)伍要做好必要的應(yīng)急準(zhǔn)備，包括車輛、檢測(cè)儀器及有關(guān)防護(hù)用具、藥品等。
四、后勤保障部門要按照應(yīng)急指揮部的要求，做好后勤保障工作。
第七部分其他事項(xiàng)
一、各縣區(qū)應(yīng)參照本預(yù)案，從實(shí)際情況出發(fā)，制定應(yīng)急預(yù)案。
本文根據(jù)當(dāng)前環(huán)保面臨的形勢(shì)要求，闡述了建立環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的必要性及其作用。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)是環(huán)境安全體系中的重要組織部分，需要足夠的人力資源、監(jiān)測(cè)儀器、防護(hù)裝備、交通和通訊工具等硬件技術(shù)保障，同時(shí)需要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)方法、指揮網(wǎng)絡(luò)等軟件建設(shè)。
關(guān)鍵詞：
環(huán)境；應(yīng)急監(jiān)測(cè)；技術(shù)保障；對(duì)策
1前言
在當(dāng)前以及未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)都將面臨突發(fā)公共事件所帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。近年來(lái)，我國(guó)境內(nèi)接連發(fā)生了多起重大以上級(jí)別突發(fā)性環(huán)境污染事故，造成了重大經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝嗣裆睢⑸鐣?huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破壞了生態(tài)環(huán)境。因此，加強(qiáng)環(huán)境突發(fā)性事故的應(yīng)急監(jiān)測(cè)，提高應(yīng)急處置能力，已成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)一項(xiàng)非常迫切的重要工作。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)是指在環(huán)境應(yīng)急狀態(tài)下，對(duì)污染物的種類、數(shù)量、濃度范圍，以及生態(tài)的破壞程度、范圍等進(jìn)行監(jiān)測(cè)。目的是為了發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染狀況，掌握污染的范圍和程度，包括重大污染事故監(jiān)測(cè)、突發(fā)性污染事故監(jiān)測(cè)、對(duì)環(huán)境造成自然災(zāi)害等事件的監(jiān)測(cè)，以及在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)所采取的監(jiān)測(cè)等。
2建立環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的必要性及其作用
2．1建立環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的必要性
2005年11月13日，中國(guó)石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸，造成8人死亡，60人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失6908萬(wàn)元，并引發(fā)松花江水污染，是一起特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故和特別重大水污染責(zé)任事件。該事件對(duì)流域內(nèi)沿岸吉林、黑龍江兩省民眾的生產(chǎn)、生活和中俄兩國(guó)關(guān)系帶來(lái)了很大影響，對(duì)環(huán)保系統(tǒng)也造成了巨大震動(dòng)。自松花江污染事件后，環(huán)境保護(hù)和國(guó)家環(huán)境安全問(wèn)題得到社會(huì)、公眾的廣泛關(guān)注，環(huán)境污染事件正式作為突發(fā)公共事件得以重視，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)由此引起人們關(guān)注。2003年12月23日，中國(guó)石油重慶開縣羅家16H井井噴失控，高濃度硫化氫泄漏，造成243人死亡，數(shù)千人中毒，10萬(wàn)群眾連夜緊急撤離。以上事例說(shuō)明，石油化工、石油及天然氣開采等是高危行業(yè)，存在原料泄漏、井噴溢流、燃燒爆炸、火災(zāi)等安全隱患，一旦出現(xiàn)事故都有可能造成環(huán)境污染。因此，各行各業(yè)生產(chǎn)建設(shè)都要要考慮環(huán)境安全問(wèn)題，有能力的企業(yè)有必要建立并保持一支環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。
2．2環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的作用
環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)是環(huán)境應(yīng)急體系中的重要組成部分，是突發(fā)性環(huán)境污染事故處置中的首要環(huán)節(jié)，是對(duì)污染事故及時(shí)、正確地進(jìn)行應(yīng)急處理、減輕事故危害和制定恢復(fù)措施的根本依據(jù)。其作用主要有:(1)負(fù)責(zé)生產(chǎn)施工作業(yè)過(guò)程中發(fā)生污染事件時(shí)的污染源監(jiān)測(cè)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，預(yù)測(cè)并報(bào)告環(huán)境污染事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策的依據(jù)。(2)負(fù)責(zé)事故污染現(xiàn)場(chǎng)的快速定性監(jiān)測(cè)，及時(shí)判明污染物與污染類型，以及相關(guān)環(huán)境要素的快速定量監(jiān)測(cè)，確定污染范圍、污染變化趨勢(shì)、受影響的范圍、危害程度做出準(zhǔn)確的認(rèn)定，為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援和疏散工作的應(yīng)急處理與環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)保障。(3)負(fù)責(zé)對(duì)污染物擴(kuò)散和短期內(nèi)不能消除、降解的污染物進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)環(huán)境污染的預(yù)防、環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)提出建議措施等。(4)避免事故后果被人為夸大，以致造成經(jīng)濟(jì)損失，造成緊張氣氛，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，就可以及時(shí)信息，以正視聽。因此，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的、特殊的、重要的政治任務(wù)［1］。
3環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的技術(shù)保障
開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)需要足夠的人力資源、物質(zhì)資源作為保障，熟練的操作技術(shù)人員和準(zhǔn)確快速的監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備必不可少，既要考慮交通、通訊、實(shí)驗(yàn)室條件等方面的技術(shù)支持，又要制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行培訓(xùn)和演練。
3．1建立高素質(zhì)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍
首先，要選擇建立一支穩(wěn)定的從事環(huán)境監(jiān)測(cè)的職工隊(duì)伍。監(jiān)測(cè)人員要有克服天氣、交通、現(xiàn)場(chǎng)地形復(fù)雜等不利因素的能力，要保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定，解決職工的后顧之憂，提高福利待遇，不斷改善工作和生活條件;其次，要不斷開展監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)和監(jiān)測(cè)儀器在不斷發(fā)展和改進(jìn)提高過(guò)程中，不斷采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)儀器設(shè)備，學(xué)習(xí)新標(biāo)準(zhǔn)，采用新方法，開展監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，不斷拓展監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，同時(shí)，要加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的演練;第三，要保持監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的年輕化、知識(shí)化。環(huán)境監(jiān)測(cè)人員接受應(yīng)急監(jiān)測(cè)任務(wù)時(shí)需要反應(yīng)迅速，攜帶監(jiān)測(cè)儀器和個(gè)人防護(hù)裝備齊全，需要較好的體力和日常訓(xùn)練基本功，因此，監(jiān)測(cè)隊(duì)伍中年輕職工要占絕大多數(shù)，并有部分高素質(zhì)的環(huán)保專業(yè)本科以上畢業(yè)生在內(nèi)。
3．2購(gòu)置較為全面的應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備
環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)需要配置固定的交通工具、監(jiān)測(cè)儀器、通訊設(shè)備、個(gè)人防護(hù)裝備等。(1)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)車。車上配備常規(guī)水質(zhì)、大氣應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備，以及GPS車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)、氣象多參數(shù)儀、應(yīng)急電源系統(tǒng)、對(duì)講機(jī)等設(shè)備。再根據(jù)報(bào)告的不同污染類型選擇攜帶相應(yīng)的監(jiān)測(cè)儀器。(2)水污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)需配備的儀器:便攜式多功能水質(zhì)檢測(cè)儀、便攜式離子計(jì)、酸度計(jì)、便攜式分光光度計(jì)、流速儀、溶解氧測(cè)定儀、化學(xué)耗氧量快速測(cè)定儀等儀器。(3)大氣污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)需配備的儀器:便攜式氣相色譜儀、氣體快速檢測(cè)管、便攜式揮發(fā)性有機(jī)物檢測(cè)儀、有機(jī)毒物測(cè)定儀、甲醛分析儀、硫化氫檢測(cè)儀、煙氣分析儀、粉塵測(cè)試儀等儀器。(4)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)準(zhǔn)備的儀器:按常規(guī)監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室的項(xiàng)目和要求進(jìn)行規(guī)劃布置和儀器配備。
3．3制定完善的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案
3．3．1應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案的編制應(yīng)自行建立或與當(dāng)?shù)卣块T聯(lián)合制定
《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案》，組織對(duì)預(yù)案的評(píng)審和論證，不斷修訂完善應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案;加強(qiáng)應(yīng)急協(xié)作部門的聯(lián)動(dòng)聯(lián)合和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的技術(shù)存貯和物質(zhì)準(zhǔn)備［2］。應(yīng)急預(yù)案的流程及主要內(nèi)容應(yīng)包括:(1)污染事件的分類、分級(jí);(2)建立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，明確各部門的職責(zé)分工;(3)應(yīng)急報(bào)告:明確報(bào)告程序、報(bào)告內(nèi)容;(4)預(yù)測(cè)與預(yù)警:事件發(fā)展預(yù)測(cè)、處置預(yù)警，以及預(yù)警解除;(5)應(yīng)急準(zhǔn)備:根據(jù)職責(zé)范圍進(jìn)行物資準(zhǔn)備;(6)應(yīng)急處置:應(yīng)急上報(bào)、處置程序和應(yīng)急行動(dòng);(7)應(yīng)急終止:應(yīng)急處置后，滿足終止條件時(shí)應(yīng)急終止。
3．3．2應(yīng)急監(jiān)測(cè)安全要求
野外應(yīng)急監(jiān)測(cè)要按照各項(xiàng)目監(jiān)測(cè)技術(shù)、儀器操作規(guī)程進(jìn)行。應(yīng)急監(jiān)測(cè)車安裝有正壓防爆系統(tǒng)，配有風(fēng)向風(fēng)速儀等應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備;監(jiān)測(cè)人員每人配備有毒有害氣體報(bào)警儀、空氣呼吸器、安全帽等個(gè)人防護(hù)用品;監(jiān)測(cè)人員隨身攜帶報(bào)話機(jī)保持通信聯(lián)系;根據(jù)監(jiān)測(cè)時(shí)段和環(huán)境狀況，還需隨身攜帶電筒、照明燈、救生衣等。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)具體情況進(jìn)行布點(diǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)送應(yīng)急監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)報(bào)告，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)保密。
參考文獻(xiàn):
［1］宋笑飛．突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)的問(wèn)題分析及對(duì)策初探［J］．環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2007．
[論文摘要]突發(fā)環(huán)境事件近年來(lái)頻繁發(fā)生，而企業(yè)在其中的環(huán)境義務(wù)的缺失是導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的重要的原因之一。企業(yè)一方面既是突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的前提——環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的主要承擔(dān)者，同時(shí)很大程度上也是突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的直接造成者，其對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生具有不可推卸的義務(wù)和責(zé)任。文章重點(diǎn)討論企業(yè)的應(yīng)急處理義務(wù)，并對(duì)該項(xiàng)義務(wù)在我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中的規(guī)定情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)不足，提出完善建議。
[論文關(guān)鍵詞]企業(yè) 環(huán)境法律義務(wù) 企業(yè)環(huán)境義務(wù) 突發(fā)環(huán)境事件
一、我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務(wù)的規(guī)定
（一）企業(yè)環(huán)境義務(wù)的一般規(guī)定
企業(yè)作為我國(guó)影響環(huán)境行為的主要行為主體，其在環(huán)境保護(hù)中應(yīng)盡的義務(wù)在我國(guó)現(xiàn)行法律中已經(jīng)有不少的規(guī)定，其中既有法律層面的規(guī)定，也有法規(guī)規(guī)章層面的規(guī)定；既有環(huán)境法領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)定，也有其他部門法領(lǐng)域中對(duì)企業(yè)環(huán)境義務(wù)的有關(guān)規(guī)定。
第一，相關(guān)法律規(guī)定
我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第6條第1款規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告?！痹摋l規(guī)定從根本上確立了企業(yè)環(huán)境義務(wù)的法律基礎(chǔ)。而第四章關(guān)于防治環(huán)境污染和其他公害的多數(shù)規(guī)定也為企業(yè)設(shè)立了具體環(huán)境義務(wù)，其中第27條規(guī)定了排污申報(bào)義務(wù)。我國(guó)《公司法》第5條第1款規(guī)定：“公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德、誠(chéng)實(shí)守信，接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任?！痹摋l款規(guī)定了企業(yè)要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，而企業(yè)環(huán)境義務(wù)正是其社會(huì)責(zé)任之一。
到目前，我國(guó)涉及企業(yè)環(huán)境義務(wù)的法律條文多數(shù)規(guī)定在《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《漁業(yè)法》、《水法》、《水土保持法》、《防沙治沙法》、《礦產(chǎn)資源法》等中，為企業(yè)規(guī)制了控制污染、排污申報(bào)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)、環(huán)境信息披露、環(huán)境信息報(bào)告等義務(wù)。
第二，地方性法規(guī)與規(guī)章的規(guī)定
2006年5月1日新頒行的《上海市環(huán)境保護(hù)條例》重點(diǎn)規(guī)定了上海排污企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，同時(shí)加大了相關(guān)的懲治力度，規(guī)定企業(yè)應(yīng)履行如下的環(huán)境義務(wù)：第一，企業(yè)負(fù)有建設(shè)、運(yùn)行和管理環(huán)保設(shè)施的義務(wù)；第二，企業(yè)須分開排污口與雨水口；第三，企業(yè)具有報(bào)告污染物排放狀況的義務(wù)；第四，限期治理的期限不超過(guò)十二個(gè)月，該期間排污最多不超過(guò)法定標(biāo)準(zhǔn)的一倍。2006年5月25日通過(guò)的《云南省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》規(guī)定了清潔生產(chǎn)驗(yàn)收制度和具體的清潔生產(chǎn)義務(wù)。國(guó)家環(huán)?？偩郑ìF(xiàn)在的環(huán)境保護(hù)部）2003年6月16日的《關(guān)于對(duì)申請(qǐng)上市的企業(yè)和申請(qǐng)?jiān)偃谫Y的上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查的通知》規(guī)定了上市公司進(jìn)行環(huán)保核查的義務(wù)：2003年9月24日的《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》與2007年4月11日頒布的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》規(guī)定了公司環(huán)境信息披露的義務(wù)。地方政府還制定了一些地方規(guī)章為公司設(shè)定環(huán)境義務(wù)，如1997年《南京市飲食娛樂服務(wù)企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》、2000年《寧波市飲食娛樂服務(wù)企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》、1997年《武漢市飲食娛樂服務(wù)企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》、2002年《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)服務(wù)行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》等。
（二）突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務(wù)的規(guī)定
第一，有關(guān)法律規(guī)定
我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第四章第31條規(guī)定：“因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。可能發(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)防范。”
第二，作為突發(fā)事件一部分的突發(fā)環(huán)境事件，與突發(fā)事件一致，都應(yīng)當(dāng)由我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》統(tǒng)一管理
我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第22條規(guī)定：“所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患；掌握并及時(shí)處理本單位存在的可能引發(fā)社會(huì)安全事件的問(wèn)題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大；對(duì)本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報(bào)告”；第23條規(guī)定：“礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有危險(xiǎn)物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時(shí)采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件”。
第三，在突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處理方面
我國(guó)《大氣污染防治法》第20條規(guī)定了企業(yè)的應(yīng)急義務(wù)，即“單位因發(fā)生事故或者其他突然性事件，排放和泄漏有毒有害氣體和放射性物質(zhì)，造成或者可能造成大氣污染事故、危害人體健康的，必須立即采取防治大氣污染危害的應(yīng)急措施，通報(bào)可能受到大氣污染危害的單位和居民，并報(bào)告當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門，接受調(diào)查處理”。而該法第21條規(guī)定了企業(yè)的接受環(huán)境核查義務(wù)，條文如是：“環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他監(jiān)督管理部門有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，被檢查單位必須如實(shí)反映情況，提供必要的資料”。在突發(fā)海洋污染事件的應(yīng)急處理方面，《海洋環(huán)境保護(hù)法》第17條第1款規(guī)定了單位的應(yīng)急義務(wù)、通報(bào)義務(wù)和報(bào)告義務(wù)、接受調(diào)查處理的義務(wù)，即“因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故的單位和個(gè)人，必須立即采取有效措施，及時(shí)向可能受到危害者通報(bào)，并向依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門報(bào)告，接受調(diào)查處理”；第18條第4款規(guī)定“沿?？赡馨l(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家的規(guī)定，制定污染事故應(yīng)急計(jì)劃，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門、海洋行政主管部門備案?！痹谕话l(fā)水污染事件的應(yīng)急處理方面，《水污染防治法》用第六章近乎一整章的篇幅規(guī)定了企事業(yè)單位的應(yīng)急義務(wù)、通報(bào)和報(bào)告的義務(wù)以及接受調(diào)查處理的義務(wù)。
第四，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制定方面
雖然還沒有統(tǒng)一的企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制定義務(wù)，但是很多省市地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了地區(qū)性企業(yè)原編制指南，對(duì)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案制定義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定。如江蘇省已經(jīng)實(shí)施的《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）（企業(yè)事業(yè)單位版）》，廣西壯族自治區(qū)制定的《廣西企、事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編寫指南》，《上海市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制框架指南》，廣東惠州市的《惠州市企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）》；以及一部分企業(yè)為對(duì)象的《化工類企業(yè)環(huán)境污染事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則》等。
二、突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務(wù)規(guī)定的問(wèn)題分析
（一）義務(wù)內(nèi)容規(guī)定不夠完備
筆者認(rèn)為，企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件中的環(huán)境義務(wù)應(yīng)該包括了一般性的環(huán)境義務(wù)和特殊的企業(yè)環(huán)境義務(wù)，也就是企業(yè)的應(yīng)急處理義務(wù)。前者作為普適性的企業(yè)環(huán)境義務(wù)，在現(xiàn)有法律規(guī)定中應(yīng)急有較為完善的規(guī)定，在此不另作討論。而企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件中的應(yīng)急處理義務(wù)，依本文的設(shè)想，可以分為預(yù)防階段義務(wù)、環(huán)境報(bào)告義務(wù)和處置義務(wù)。我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)以及各級(jí)規(guī)章，規(guī)定的內(nèi)容絕大部分都集中于報(bào)告義務(wù)和處置義務(wù)，而對(duì)事前的預(yù)防義務(wù)的規(guī)定則不夠充分。對(duì)企業(yè)預(yù)案編制的要求不夠具體，使得各企業(yè)在制定預(yù)案時(shí)比較茫然，制定出來(lái)的內(nèi)容不是大同小異，就是大相徑庭。而即使是重點(diǎn)規(guī)定的報(bào)告和處置義務(wù)方面，也仍然存在諸多不足之處，對(duì)企業(yè)義務(wù)與政府部門職責(zé)之間的銜接沒有什么較為具體的規(guī)定。
（二）規(guī)定的操作性有待加強(qiáng)
《環(huán)境保護(hù)法》中對(duì)企業(yè)單位在突發(fā)環(huán)境事件中應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)有了口號(hào)式的要求，但是如何落到實(shí)處，需要配套的法律法規(guī)的頒行才能見效。在突發(fā)事件領(lǐng)域，我國(guó)現(xiàn)有《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等多項(xiàng)法律法規(guī)，但是其中絕大多數(shù)規(guī)定都是強(qiáng)調(diào)突發(fā)事件中的政府職責(zé)，重點(diǎn)在于國(guó)家總體突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和地方政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，而對(duì)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件中的環(huán)境義務(wù)則落筆甚少。
三、關(guān)于我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件企業(yè)環(huán)境義務(wù)的具體構(gòu)想
（一）突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務(wù)的法律體系設(shè)想
筆者認(rèn)為，對(duì)于此項(xiàng)企業(yè)環(huán)境義務(wù)的法律應(yīng)當(dāng)通過(guò)不同層面的法律規(guī)定，將突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務(wù)有指導(dǎo)性規(guī)范到具體內(nèi)容規(guī)范都進(jìn)行明確的規(guī)定，并掌握好個(gè)法律法規(guī)之間的銜接性，具體說(shuō)來(lái)應(yīng)當(dāng)包括：
第一，法律層面規(guī)定
《環(huán)境保護(hù)法》作為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的綜合基本法，起著指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)法律工作的作用。其對(duì)企業(yè)環(huán)境義務(wù)，特別是突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務(wù)，應(yīng)當(dāng)給予更具針對(duì)性的原則性規(guī)定，使之成為企業(yè)環(huán)境義務(wù)具體規(guī)定的上位法依據(jù)；《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》作為突發(fā)事件領(lǐng)域的上位法，應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件中的環(huán)境義務(wù)予以明確的規(guī)定，使得突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急立法有章可循；各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的單行法律，如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等等，要對(duì)各自領(lǐng)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務(wù)進(jìn)行細(xì)致、可行的規(guī)定，而不是倡導(dǎo)性、原則性的口號(hào)式規(guī)定；非環(huán)境保護(hù)的其他部門法對(duì)可能涉及突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務(wù)的條款規(guī)定應(yīng)當(dāng)盡量依照《環(huán)境保護(hù)法》以及《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，注意與環(huán)境法的相關(guān)規(guī)定的銜接。
第二，法規(guī)規(guī)章規(guī)定
有了法律規(guī)定，還要有逐層深入和細(xì)化的法規(guī)規(guī)章或者辦法、細(xì)則，才能真正將突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務(wù)落到實(shí)處?！秶?guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》以及各省市突發(fā)環(huán)境事件總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制程序和內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，使企業(yè)編制預(yù)案更為有效、方便管理。應(yīng)當(dāng)建立《企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源信息公開辦法》，嚴(yán)格規(guī)定企業(yè)不履行突發(fā)環(huán)境事件中的環(huán)境義務(wù)的不利法律后果。
（二）突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務(wù)的規(guī)定內(nèi)容設(shè)想
按照本文的觀點(diǎn)，突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務(wù)應(yīng)當(dāng)劃分為一般義務(wù)和應(yīng)急處理義務(wù)。其中一般義務(wù)屬于普適性的企業(yè)環(huán)境義務(wù)，已有比較完備的規(guī)定。重點(diǎn)在于企業(yè)應(yīng)急處理義務(wù)方面的內(nèi)容的規(guī)定必須要加強(qiáng)和完善。而企業(yè)的應(yīng)急處理義務(wù)又可分為：預(yù)防義務(wù)，報(bào)告義務(wù)以及處置義務(wù)。
第一，在預(yù)防義務(wù)方面
筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確人員培訓(xùn)義務(wù)的內(nèi)容，培訓(xùn)義務(wù)內(nèi)容具體包括：a.應(yīng)急救援人員的專業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容和方法；b.應(yīng)急指揮人員、監(jiān)測(cè)人員、運(yùn)輸司機(jī)等特別培訓(xùn)的內(nèi)容和方法；c.員工環(huán)境應(yīng)急基本知識(shí)培訓(xùn)的內(nèi)容和方法；d.外部公眾（周邊企業(yè)、社區(qū)、人口聚居區(qū)等）環(huán)境應(yīng)急基本知識(shí)宣傳的內(nèi)容和方法；e.應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容、方式、記錄、考核表；最后，企業(yè)對(duì)于其突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急隊(duì)伍的組成人員應(yīng)當(dāng)辦理意外傷害保險(xiǎn)，為應(yīng)急隊(duì)伍人員提供相應(yīng)的保障。
第二，在環(huán)境信息報(bào)告方面
筆者建議對(duì)于報(bào)告的時(shí)限要是突發(fā)環(huán)境事件具體情況的不同決定。對(duì)于初報(bào)義務(wù)，可以做出時(shí)限較為嚴(yán)格的規(guī)定，這樣可以督促企業(yè)加強(qiáng)自身活動(dòng)的監(jiān)測(cè)管理，盡早報(bào)告雖然存在誤報(bào)的幾率加大，但是基于突發(fā)環(huán)境事件的巨大危害性特征，早報(bào)有利于事件的有效控制和最終解決；而由于發(fā)生原因的復(fù)雜性和突變性，要求企業(yè)在事件過(guò)程中續(xù)報(bào)義務(wù)要更加科學(xué)，詳細(xì)。
第三，在處置義務(wù)方面
筆者認(rèn)為該項(xiàng)義務(wù)應(yīng)包括以下內(nèi)容：第一，依據(jù)可用的急救資源列表，如企業(yè)內(nèi)部或附近急救中心、醫(yī)院、疾控中心、救護(hù)車和急救人員的信息，迅速聯(lián)系，展開救援工作；第二，預(yù)備地區(qū)應(yīng)急搶救中心、毒物控制中心的列表，防范中毒事件的發(fā)生；第三，根據(jù)化學(xué)品特性和污染方式，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)傷員的分類；第四，針對(duì)污染物的不同屬性，采取相應(yīng)的傷員現(xiàn)場(chǎng)治療方案；第五，根據(jù)傷員的分類，將不同類型傷員的安排至相應(yīng)的醫(yī)院救治機(jī)構(gòu)；第六，根據(jù)企業(yè)預(yù)案中明確規(guī)定的現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)基本程序，建立現(xiàn)場(chǎng)急救站；第七，有計(jì)劃有步驟地按照救助方案及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)傷員。除此之外，還應(yīng)當(dāng)明確設(shè)立隔離區(qū)的范圍、方式，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員的安全保證等等。
【關(guān)鍵詞】應(yīng)急預(yù)案；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容；應(yīng)急預(yù)案作用
【中圖分類號(hào)】TMT12
【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【文章編號(hào)】1672-5158（2012）10-0335-02
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，我國(guó)環(huán)境狀況總體惡化的趨勢(shì)尚未根本改變，環(huán)境壓力繼續(xù)加大，人民群眾的環(huán)境訴求不斷提高，由環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、污染事件等引發(fā)的不斷增多，風(fēng)險(xiǎn)防范已成為一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理面臨的形式十分嚴(yán)峻。尤其是最近十年，環(huán)境污染事件的發(fā)展規(guī)模、損害后果、污染類型等都日趨擴(kuò)大，從2002年至2012年最近十年問(wèn)發(fā)生了40多件重大環(huán)境污染事件，主要是以水污染事故為主，涉及有松花江、太湖、巢湖、滇池、黃河、渤海等，有的事故發(fā)生直接影響到居民的飲水安全，有的重金屬污染影響到兒童健康，有的污染造成農(nóng)作物減產(chǎn)和危及食品安全。如何加強(qiáng)環(huán)境管理，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生成了當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。
加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是各級(jí)政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。制定應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)科學(xué)、嚴(yán)密和全面。
對(duì)于涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)相關(guān)要求編制應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)突發(fā)性事件或事故可能引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施。在實(shí)踐中，可以探索采取使用法律制度和科學(xué)管理的方法來(lái)防范和應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，編制應(yīng)急預(yù)案可以抑制突發(fā)事件，減少事故對(duì)工人、居民和環(huán)境的危害。
1、應(yīng)急預(yù)案
應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計(jì)劃，是針對(duì)可能的重大事故（件）或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。它是在辨識(shí)和評(píng)估潛在的重大危險(xiǎn)、事故類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過(guò)程、事故后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施（備）、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出的具體安排。
2、應(yīng)急預(yù)案基本內(nèi)容
應(yīng)急預(yù)案明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過(guò)程中以及剛剛結(jié)束之后，誰(shuí)負(fù)責(zé)做什么，何時(shí)做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案基本內(nèi)容，包括：組織指揮體系與職責(zé)、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施、恢復(fù)與重建措施等。
2.1 組織指揮體系與職責(zé)
突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案組織指揮體系包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)和專家組；明確各組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，以突發(fā)事故應(yīng)急響應(yīng)全過(guò)程為主線，明確事故發(fā)生、報(bào)警，響應(yīng)、結(jié)束、善后處理處置等環(huán)節(jié)的主管部門與協(xié)作部門；以應(yīng)急準(zhǔn)備及保障機(jī)構(gòu)為支線，明確各參與部門的職責(zé)。
2.2 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制
突發(fā)事件的預(yù)防工作主要通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的普查和監(jiān)控來(lái)實(shí)現(xiàn)。普查就是全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況。監(jiān)控是對(duì)具有各類風(fēng)險(xiǎn)隱患地點(diǎn)或設(shè)施，實(shí)行長(zhǎng)效管理、監(jiān)控和檢查，及時(shí)排除風(fēng)險(xiǎn)隱患。預(yù)警是對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患信息進(jìn)行綜合、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析后，將有可能發(fā)生或即將發(fā)生的突發(fā)事件的情況及時(shí)預(yù)警信息。
預(yù)警信息包括：突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別（一般分為四級(jí)：特別嚴(yán)重為Ⅰ級(jí)、嚴(yán)重為Ⅱ級(jí)、較重為Ⅲ級(jí)、一般為Ⅳ級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示）、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和機(jī)關(guān)等內(nèi)容。對(duì)于預(yù)警信息的、調(diào)整和解除，一般通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式。對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)采取有針對(duì)性的公告方式。
2.3 處置程序
應(yīng)急預(yù)案處置程序包括信息報(bào)告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急結(jié)束。突發(fā)事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門要立即報(bào)告，同時(shí)通報(bào)有關(guān)地區(qū)和部門；應(yīng)急處置過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。事發(fā)地的人民政府在報(bào)告突發(fā)事件信息的同時(shí)，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。對(duì)于突發(fā)事件，要及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，開展處置工作；現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。
2.4 應(yīng)急保障措施
應(yīng)急保障措施包括：人力資源保障、財(cái)力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、人員防護(hù)、通信保障、公共設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)、科技支撐。
2.5 恢復(fù)與重建措施
恢復(fù)與重建措施包括：善后處置、調(diào)查與評(píng)估、恢復(fù)重建和信息。對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理服務(wù)及司法援助。做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作。對(duì)突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。根據(jù)受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，組織和實(shí)施恢復(fù)重建。突發(fā)事件的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。
3、應(yīng)急預(yù)案的作用
3.1 確定了應(yīng)急救援的范圍和體系
應(yīng)急預(yù)案確定了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理不再是無(wú)據(jù)可依、無(wú)章可循。尤其是培訓(xùn)和演習(xí)，它們依賴于應(yīng)急預(yù)案：培訓(xùn)可以讓應(yīng)急響應(yīng)人員熟悉自己的責(zé)任，具備完成指定任務(wù)所需的相應(yīng)技能；演習(xí)可以檢驗(yàn)預(yù)案和行動(dòng)程序，并評(píng)估應(yīng)急人員的技能和整體協(xié)調(diào)性。
3.2 有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果
制定應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果。應(yīng)急行動(dòng)對(duì)時(shí)間要求十分敏感，不允許有任何拖延。應(yīng)急預(yù)案預(yù)先明確了應(yīng)急各方的職責(zé)和響應(yīng)程序，在應(yīng)急力量和應(yīng)急資源等方面做了大量準(zhǔn)備，可以指導(dǎo)應(yīng)急救援迅速、高效、有序地開展，將事故的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞降到最低限度。此外，如果預(yù)先制定了預(yù)案，對(duì)重大事故發(fā)生后必須快速解決的一些應(yīng)急恢復(fù)問(wèn)題，也就很容易解決。
3.3 成為城市應(yīng)對(duì)各種突發(fā)重大事故的響應(yīng)基礎(chǔ)
成為城市應(yīng)對(duì)各種突發(fā)重大事故的響應(yīng)基礎(chǔ)。通過(guò)編制城市的綜合應(yīng)急預(yù)案，可保證應(yīng)急預(yù)案具有足夠的靈活性，對(duì)那些事先無(wú)法預(yù)料到的突發(fā)事件或事故，也可以起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用，成為保證城市應(yīng)急救援的“底線”。在此基礎(chǔ)上，城市可以針對(duì)特定危害，編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性制定應(yīng)急措施，進(jìn)行專項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備和演習(xí)。
3.4 便于與省級(jí)、國(guó)家級(jí)應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)
當(dāng)發(fā)生超過(guò)城市應(yīng)急能力的重大事故時(shí)，便于與省級(jí)、國(guó)家級(jí)應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)。
3.5 有利于提高全社會(huì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)
有利于提高全社會(huì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。應(yīng)急預(yù)案的編制，實(shí)際上是辨識(shí)城市重大風(fēng)險(xiǎn)和防御決策的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)各方的共同參與，因此，預(yù)案的編制、評(píng)審以及和宣傳，有利于社會(huì)各方了解可能面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)及其相應(yīng)的應(yīng)急措施，有利于促進(jìn)社會(huì)各方提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
一指導(dǎo)思想
以建設(shè)“平安*”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，把事故危害降到最低點(diǎn)，維護(hù)運(yùn)輸安全與保護(hù)環(huán)境。
二基本原則
快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同應(yīng)對(duì)、措施果斷、依靠科學(xué)。
二、事故定義及事故類型
一事故定義
危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故是指危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸過(guò)程中，因道路交通事故或裝載原因，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境污染的事故。
二事故類型
危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故主要分泄漏（中毒和窒息）、火災(zāi)爆炸兩種情況。
1、泄漏事故主要是指運(yùn)載易燃、易爆或有毒有害等危險(xiǎn)性氣體或液體化學(xué)品的車輛，在運(yùn)輸途中，車輛的容器氣體或液體發(fā)生大量釋放、泄漏，往往導(dǎo)致重大火災(zāi)、爆炸、中毒和窒息等事故，造成嚴(yán)重的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染等后果。
2、火災(zāi)可分為固體火災(zāi)、液體火災(zāi)和氣體火災(zāi)。由于裝載危險(xiǎn)化學(xué)品的車輛發(fā)生道路交通事故后，將有可能引起火災(zāi)（爆炸）。危險(xiǎn)化學(xué)品在燃燒、爆炸時(shí)會(huì)放出有毒氣體或煙霧，造成人員中毒、窒息，灼傷。此外，危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生火災(zāi)事故的同時(shí)往往伴隨著爆炸。
三、應(yīng)急預(yù)案體系
縣運(yùn)輸管理所在縣交通局應(yīng)急救援體系統(tǒng)一指揮下建立危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故應(yīng)急救援指揮組織。
一指揮組織
建立領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長(zhǎng)：*
副組長(zhǎng)：*
成員：*
（二）領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故有關(guān)應(yīng)急救援工作。負(fù)責(zé)參加重大危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故搶救和調(diào)查，負(fù)責(zé)評(píng)估應(yīng)急救援行動(dòng)及應(yīng)急預(yù)案的有效性。負(fù)責(zé)縣交通局交辦的應(yīng)急救援其他事項(xiàng)。
危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或指派副組長(zhǎng)及其他成員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)進(jìn)場(chǎng)施救。
四、等級(jí)設(shè)定
為有效處置危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故，依據(jù)其可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小等情況，由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）四個(gè)級(jí)別。并依次采用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色來(lái)加以表示。
（一）特別重大事故（Ⅰ級(jí)）
是指一次事故死亡10人以上；或造成50人以上受傷中毒、灼燙及其它傷害；或造成10輛車以上毀環(huán)；或需1000人以上疏散：或有可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染。
（二）重大事故（Ⅱ級(jí)）
是指一次事故死亡3-9人；或造成10人以上受傷中毒、灼燙及其它傷害；或造成5輛車以上毀環(huán)；或需200人以上疏散；或有可能造成重大環(huán)境污染。
（三）較大事故（Ⅲ級(jí)）
是指一次事故造成1-2人死亡；或造成3人以上受傷中毒、灼燙及其它傷害；或造成2輛車以上毀環(huán)；或有可能造成一定的環(huán)境污染。
（四）一般事故（Ⅳ級(jí)）
是指一次事故無(wú)死亡、受傷中毒、灼燙及其它傷害2人以下的事故。或無(wú)危險(xiǎn)品泄漏但車輛受損嚴(yán)重。
五、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件
當(dāng)事故符合Ⅲ、Ⅳ級(jí)時(shí)，由縣危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。事故現(xiàn)場(chǎng)所在市、縣應(yīng)急救援力量無(wú)法有效控制事態(tài)發(fā)展可能導(dǎo)致重大社會(huì)災(zāi)害的，或事故影響范圍跨市、縣的，可提請(qǐng)省危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
六、事故應(yīng)急響應(yīng)
（一）駕駛員、乘務(wù)人員事故應(yīng)急處理方案
現(xiàn)場(chǎng)處置方法：
1、立即停車。凡發(fā)生道路運(yùn)輸事故，都要立即停車。
2、立即搶救。停車后應(yīng)首先檢查有無(wú)傷亡人員，如有受傷人員，應(yīng)立即組織搶救。危險(xiǎn)物品泄漏時(shí)，根據(jù)具體情況采取滅火、隔絕、堵漏、攔截、稀釋、中和、覆蓋、冷卻、泄壓、轉(zhuǎn)移、收集等施救方法進(jìn)行搶救；繼續(xù)滯留現(xiàn)場(chǎng)會(huì)造成更大損失或危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織搶救轉(zhuǎn)移，同時(shí)應(yīng)標(biāo)出事故現(xiàn)場(chǎng)位置。
3、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)。肇事車停位，傷亡人員倒位，各種碰撞碾壓的痕跡，剎車拖痕，血跡及其他散落物品均屬保護(hù)內(nèi)容，不得破壞、偽造。如危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏有爆炸、火災(zāi)、中毒可能危及安全時(shí)，勸導(dǎo)阻止無(wú)關(guān)人員和車輛進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。
4、及時(shí)報(bào)案。在搶救傷員、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)直接或委托他人向當(dāng)?shù)毓膊块T和交通主管部門報(bào)案，然后向本企業(yè)或有關(guān)部門報(bào)告。交通警察和應(yīng)急救援人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，要服從組織指揮，主動(dòng)如實(shí)地反映情況，積極配合現(xiàn)場(chǎng)勘察和事故分析等工作。
（二）應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)
1、危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織救援，與前方取得聯(lián)系，并組織人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。
2、縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)接到事故報(bào)告后，立即按照危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故應(yīng)急救援預(yù)案，做好指揮、救援工作，減少事故損失，防止事故蔓延、擴(kuò)大。
當(dāng)確定危險(xiǎn)化學(xué)品事故不能很快得到有效控制，可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果時(shí)，縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)立即向省危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，請(qǐng)求上級(jí)增援。
（三）現(xiàn)場(chǎng)指揮與控制
1、危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)組織專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)員，協(xié)同當(dāng)?shù)卣M織現(xiàn)場(chǎng)救援。
2、服從應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮，按照現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域劃分的事故中心區(qū)域、事故波及區(qū)域和事故可能影響區(qū)域，開展救援工作。
3、及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部和上級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況，聽取指導(dǎo)意見。
七、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)和事故調(diào)查
（一）現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)
事故得到控制后，積極參與救援組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清潔、凈化等工作，協(xié)助恢復(fù)道路。
（二）事故調(diào)查處理
參與由各有關(guān)單位組成事故調(diào)查小組，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行事故的調(diào)查處理。
八、應(yīng)急救援保障
（一）應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍保障
建立健全應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍。完善應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍的管理機(jī)制，落實(shí)應(yīng)急處置專業(yè)人員，組織演練，提高處置能力。
（二）建立健全應(yīng)急資金保障制度
各有關(guān)部門（企業(yè)）要建立健全和落實(shí)應(yīng)急處置專項(xiàng)預(yù)備金制度，列入年初財(cái)務(wù)預(yù)算。
（三）加強(qiáng)通訊和信息報(bào)告
加強(qiáng)信息制度建設(shè)，公布應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)搶救人員電話，保證準(zhǔn)確、及時(shí)報(bào)送信息，不得瞞報(bào)、緩報(bào)和謊報(bào)。信息的要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。
（四）治安維護(hù)
突發(fā)事應(yīng)急救援組織要及時(shí)聯(lián)絡(luò)公安、交警、武警按照有關(guān)規(guī)定，爭(zhēng)取他們參與應(yīng)急處置和治安維護(hù)工作。
九、預(yù)案演練
各級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練。演練要從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力，深入發(fā)動(dòng)和依靠職工群眾，普及運(yùn)輸安全知識(shí)和技能。
[關(guān)鍵詞]應(yīng)急監(jiān)測(cè)；突發(fā)性；環(huán)境污染事故；特征
中圖分類號(hào)：F530.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）44-0214-01
突發(fā)性污染事故具有不同于一般環(huán)境污染事故的特點(diǎn)：發(fā)生形式多種多樣，一般情況下都是突然發(fā)生，處理起來(lái)比較復(fù)雜，會(huì)對(duì)環(huán)境和社會(huì)造成嚴(yán)重的危害和長(zhǎng)期的影響；一旦造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，消除起來(lái)極其困難，對(duì)周圍的生態(tài)環(huán)境、居住生活環(huán)境和動(dòng)植物都會(huì)構(gòu)成較長(zhǎng)期的影響。而突發(fā)性環(huán)境污染問(wèn)題的及時(shí)、高效的進(jìn)行檢測(cè)優(yōu)勢(shì)一個(gè)令人頭疼的問(wèn)題。
一、常見的突發(fā)性污染事故的特征
1.1 形式的多樣，大部分由其它事故衍生
常見的突發(fā)性環(huán)境污染事故包括：交通事故中化學(xué)品泄漏、企業(yè)安全事故引發(fā)的有毒化學(xué)品泄漏事故、船舶溢油事故、生活中不規(guī)范操作引發(fā)的環(huán)境污染恐慌、飲用水源被污染等，涉及運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、投排漏排等多種環(huán)節(jié)。就同環(huán)境污染事故來(lái)說(shuō)，其污染也可能是是多方面的，有的可能造成水體、空氣、土壤多項(xiàng)甚至同時(shí)污染。另外，環(huán)境污染也可能發(fā)生在事故處理階段，例如撲救火災(zāi)的消防水來(lái)不及收集，攜帶污染物進(jìn)入自然水體。
1.2 事故發(fā)生的偶然性、意外性
一般在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸?shù)沫h(huán)節(jié)，涉及到的單位和個(gè)人均作有應(yīng)急預(yù)案，對(duì)可能發(fā)生的事故預(yù)防。一個(gè)事故需要幾個(gè)、十幾個(gè)條件同時(shí)滿足才會(huì)發(fā)生，而且，假如每，則一個(gè)事故發(fā)生的幾率就是幾千分之一，值得擔(dān)憂的是：有可能這幾個(gè)、十幾個(gè)條件平時(shí)就只有一個(gè)條件不滿足，就等著這一個(gè)條件的1%概率，千萬(wàn)分之一的事故發(fā)生概率就這樣輕易地發(fā)生了，而對(duì)于地概率事件的準(zhǔn)備又不足，很容易危害擴(kuò)大化。
1.3 危害的嚴(yán)重性
一般的環(huán)境污染物排放都在環(huán)境主管部門的有效監(jiān)管下，經(jīng)過(guò)企業(yè)自帶的污染處理設(shè)施無(wú)害化處理，對(duì)環(huán)境的、對(duì)下游處理設(shè)施的沖擊較小，一般不會(huì)對(duì)人員造成嚴(yán)重影響；而突發(fā)性環(huán)境污染事故則會(huì)無(wú)法預(yù)見地向環(huán)境、對(duì)下游處理設(shè)施、周圍人群排放有毒有害物質(zhì)，考驗(yàn)的是環(huán)境容納能力、下游處理設(shè)施的抗沖擊負(fù)荷和人體對(duì)污染物的抗受能力，這種考驗(yàn)往往代價(jià)巨大。即便是輕微的、危害較小的污染，如果影響范圍大，未及時(shí)澄清而引起社會(huì)恐慌的話，也會(huì)造成嚴(yán)重的責(zé)任事故。
1.4 污染物處理處置困難
突發(fā)性環(huán)境污染事故釋放的污染物可能是化工中間體或化學(xué)性質(zhì)活潑的物質(zhì)，污染物可能會(huì)長(zhǎng)期滯留，在處理過(guò)程中污染物還可能發(fā)生遷移、衍生其他污染、形成跨界污染、造成人員傷亡或者污染飲用時(shí)水源等更為嚴(yán)重的事件。
二、基層監(jiān)測(cè)站的應(yīng)急監(jiān)測(cè)
2.1 做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案
應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案應(yīng)結(jié)合基層監(jiān)測(cè)站的實(shí)際能力，避免內(nèi)容健全卻不合實(shí)際，一旦追溯責(zé)任事故，應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員的實(shí)際行動(dòng)與應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案不一致將會(huì)追究責(zé)任。這就要對(duì)自身能力有客觀的了解和對(duì)事故影響范圍有較快速的判斷，以確定是否請(qǐng)求提高環(huán)境應(yīng)急相應(yīng)等級(jí)。
2.2 做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)值班
基層監(jiān)測(cè)站人員一般較少，往往應(yīng)急監(jiān)測(cè)需要全員出動(dòng)，主要領(lǐng)導(dǎo)甚至全員手機(jī)24小時(shí)待機(jī)是不可避免的，這就要做好應(yīng)急值班制度，最好配套相應(yīng)的補(bǔ)貼、保障、換休制度。突發(fā)性環(huán)境污染事故很多發(fā)生在夜間，環(huán)保應(yīng)急值班人員要熟悉應(yīng)急預(yù)案、熟悉監(jiān)測(cè)儀器，在接警后，人員匯集前，盡量完成所用監(jiān)測(cè)儀器的準(zhǔn)備和預(yù)熱工作，為后續(xù)工作節(jié)省時(shí)間。
2.3 做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)的設(shè)備保證
幾年的工作實(shí)踐使我們體會(huì)到；應(yīng)急監(jiān)測(cè)任務(wù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳌Ｆ綍r(shí)積極做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)的思想準(zhǔn)備、物質(zhì)準(zhǔn)備。對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)所用的儀器、設(shè)備單獨(dú)存放，專人保管，定期保養(yǎng)。每年由技術(shù)監(jiān)督部門做一次儀器鑒定，以保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、有效。
2.4 做好監(jiān)測(cè)過(guò)程的質(zhì)量管理
在應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作中嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范的質(zhì)量保證實(shí)施辦法。不能因?yàn)樗俣榷鲆曎|(zhì)量，也不因?yàn)橐筚|(zhì)量而不求速度。各個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把關(guān)，詳細(xì)記錄。實(shí)戰(zhàn)是最好的導(dǎo)師，在應(yīng)急監(jiān)測(cè)任務(wù)完結(jié)后，參加人員匯集工作日志，比對(duì)國(guó)標(biāo)的應(yīng)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范查漏補(bǔ)缺，不斷完善工作程序。
2.5 做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)中的自我保護(hù)
自我保護(hù)分為人身和技術(shù)兩方面，人身方面，要聽從應(yīng)急總指揮的指令和確定保護(hù)器具的攜戴；技術(shù)方面，要熟悉應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測(cè)規(guī)范，明確權(quán)責(zé)范圍，做詳細(xì)的工作日志，使得應(yīng)急中的每一步都是有據(jù)可查的，合乎規(guī)范的。
三、應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)
3.1 感官檢測(cè)法
所謂感官檢測(cè)法是根據(jù)各污染物具有不同的氣味、顏色、存在狀態(tài)等物理化學(xué)特性，通過(guò)用口、眼、鼻、皮膚等感知被檢物質(zhì)的存在。如硫化氫具有臭雞蛋味，氰化物具有杏仁味，二氧化硫具有特殊刺激味，二氧化氮是棕紅色氣體，光氣有干草味，等等，通過(guò)觀察顏色，聞氣味可以感知到污染物的存在。但這個(gè)方法易對(duì)人體造成傷害，僅可作為權(quán)宜之計(jì)。
3.2 植物和動(dòng)物檢測(cè)法
這種方法是利用污染物會(huì)對(duì)植物表皮或組織造成不同程度的損傷或利用動(dòng)物對(duì)污染物質(zhì)的嗅覺和敏感性來(lái)檢測(cè)污染物質(zhì)的存在。例如光化學(xué)煙霧可使葉子背面變成銀白色、古銅色，正面出現(xiàn)一道橫貫全葉的壞死帶；若葉片被HF污染，在葉子尖端和邊緣會(huì)出現(xiàn)壞死帶并出現(xiàn)逐漸向內(nèi)發(fā)展的趨勢(shì)。警察依靠警犬尋找是否存在有毒有害化學(xué)試劑等。
3.3 試應(yīng)急監(jiān)測(cè)車
它是一種新型流動(dòng)實(shí)驗(yàn)室，車內(nèi)配置有實(shí)驗(yàn)操作臺(tái)、全球定位裝置（GPS）及車載電話，儀器柜，視頻圖像和數(shù)據(jù)的采集、傳輸和處理單元，電子地圖等設(shè)備。在發(fā)生污染事故后，應(yīng)急監(jiān)測(cè)車可以迅速到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，提供高效、快速、機(jī)動(dòng)的綜合流動(dòng)檢測(cè)。
四、加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)的能力建設(shè)的方向
4.1 加強(qiáng)快速反應(yīng)能力
快速地得到監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有助于了解污染事態(tài)，確定應(yīng)對(duì)方式，這就要求監(jiān)測(cè)人員對(duì)污染要有極強(qiáng)的快速反應(yīng)能力，事故發(fā)生后必須迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，快速準(zhǔn)確檢測(cè)判斷。
4.2 加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使每位應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)報(bào)告的編寫水平都穩(wěn)步提高。雖然經(jīng)驗(yàn)的積累有賴于實(shí)踐，但認(rèn)真地總結(jié)會(huì)每次都所得良多。
4.3 做好后續(xù)處置問(wèn)題
事故發(fā)生的后期，事故發(fā)展態(tài)勢(shì)基本控制后，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況慢慢縮小監(jiān)測(cè)范圍，變更監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，以確保不會(huì)發(fā)生二次事故。其次，還應(yīng)在數(shù)據(jù)系統(tǒng)中輸入最新的事故信息，并完成事故監(jiān)測(cè)報(bào)告。
4.4 升級(jí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作中的硬件設(shè)備
硬件設(shè)備的升級(jí)帶來(lái)技術(shù)上革新。目前就我們的檢測(cè)手段：一是便攜式檢測(cè)儀器法，二是快速化學(xué)定性分析法，三是國(guó)標(biāo)分析方法。便攜式檢測(cè)儀器法：簡(jiǎn)捷、快速、較準(zhǔn)確，但成本費(fèi)用高，突發(fā)性環(huán)境污染事故并非經(jīng)常發(fā)生，因此，儀器的使用率很低，經(jīng)濟(jì)條件一般的基層單位難以承受；快速化學(xué)定性分析法：簡(jiǎn)捷、快速、成本低，但準(zhǔn)確性差、受干擾物質(zhì)影響大，定量分析準(zhǔn)確度和精密度達(dá)不到技術(shù)要求；國(guó)標(biāo)分析方法：精密度和準(zhǔn)確度都能達(dá)到要求，但需要實(shí)驗(yàn)室支持，采樣完畢將樣品送往實(shí)驗(yàn)室再進(jìn)行化學(xué)分析，勢(shì)必要延長(zhǎng)監(jiān)測(cè)時(shí)間。綜上所述，便攜式檢測(cè)儀器的配備和移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室支持下的國(guó)標(biāo)分析方法是基層監(jiān)測(cè)站未來(lái)可能取得突破的方向。
至于，更高層環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的分析方法的開發(fā)方向上的進(jìn)展，相對(duì)于種類繁多的危險(xiǎn)化學(xué)品，即便是對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站來(lái)說(shuō)也將是一個(gè)浩大的工程。
參考文獻(xiàn)：
[1] 劉耀龍，陳振樓等.中國(guó)突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)研究[J].環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2008，12：116-120+144.
關(guān)鍵詞:環(huán)境污染，危害，策略
中圖分類號(hào)：X503文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
一、構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度的框架
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)在我國(guó)環(huán)境立法工作中，起步相當(dāng)晚，到目前，還沒有一套完整的適合我國(guó)的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序和方法的法律制度。因此，必須在法規(guī)和管理制度中已經(jīng)明確提出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)容。
（一）明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的主體。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的主體是指組織實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)活動(dòng)的特定國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織。所謂“特定”是指必須具備法律規(guī)定的條件。就國(guó)家機(jī)關(guān)而言，它必須被授予環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)權(quán)力，任何未經(jīng)授權(quán)的機(jī)關(guān)不得組織實(shí)施國(guó)家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)活動(dòng)。就社會(huì)組織而言，它必須具備社會(huì)團(tuán)體法人資格和國(guó)家認(rèn)可的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)能力資格，前者為該組織承擔(dān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法律責(zé)任提供保證，后者確保該組織能夠順利實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)活動(dòng)。
（二）加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。石油企業(yè)中加工的物料及產(chǎn)品，具有易燃、易爆、易揮發(fā)擴(kuò)散，有毒有害等特性，生產(chǎn)裝置流程復(fù)雜，在生產(chǎn)過(guò)程中，介質(zhì)易處于高溫、高壓、深冷、負(fù)壓或臨氫等特殊工藝狀態(tài)在實(shí)際生產(chǎn)中存在著由于靜電聚集、設(shè)備失修、誤操作、明火及自然因素等引起火災(zāi)爆炸事故的可能性以及有毒物料泄漏的可能性，根據(jù)國(guó)家環(huán)保局《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》，需要對(duì)石油化工項(xiàng)目可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事故進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。上文已經(jīng)提到，針對(duì)石化企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，可能發(fā)生的事故類型主要為泄漏、排放、火災(zāi)、爆炸和破損，據(jù)有關(guān)資料顯示，發(fā)生可能性大的火災(zāi)、泄漏、爆炸，事故后果嚴(yán)重的有毒物質(zhì)泄露中毒事故是石油化工企業(yè)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的主要事故類型。
（三）細(xì)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生源分析。由于對(duì)于大多數(shù)突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生源從泄漏、排放處到敏感環(huán)境受體都有一段遷移途徑，而且在通常的安全管理的基礎(chǔ)上再試圖減小事故泄漏或排放的概率，會(huì)導(dǎo)致費(fèi)用的急劇增長(zhǎng)，所以在實(shí)施安全和事故恢復(fù)措施投資之間謀求較為合理的平衡是十分必要的?；謴?fù)風(fēng)險(xiǎn)方法是對(duì)事故發(fā)生源減小風(fēng)險(xiǎn)管理的有效方法，它通過(guò)一種更加系統(tǒng)和復(fù)雜的關(guān)于事故泄漏、排放、污染物轉(zhuǎn)移的檢測(cè)系統(tǒng)，提供對(duì)污染物泄漏、排放、轉(zhuǎn)移的監(jiān)測(cè)信息的快速傳遞，并采用相應(yīng)的恢復(fù)措施，可以有效地防止污染物進(jìn)入環(huán)境，從而避免環(huán)境污染事故的發(fā)生。
二、完善環(huán)境污染事故預(yù)防的監(jiān)管機(jī)制
（一）構(gòu)建政府、企業(yè)及公眾的聯(lián)動(dòng)結(jié)構(gòu)。在環(huán)境利益沖突中，政府、企業(yè)和公眾不可避免地都被卷入進(jìn)來(lái)。環(huán)境管理的這種三元結(jié)構(gòu)，即使在發(fā)達(dá)國(guó)家也正處于發(fā)展階段，在發(fā)展中國(guó)家就更不明顯，但各國(guó)都已逐漸認(rèn)識(shí)到其在環(huán)境管理中的重要性，開始對(duì)建立這一結(jié)構(gòu)進(jìn)行一些制度上的安排。要完善我國(guó)的環(huán)境監(jiān)管體制，構(gòu)架起這三元結(jié)構(gòu)也是一個(gè)重要的對(duì)策。有學(xué)者在論述建立中國(guó)環(huán)境管理的社會(huì)制衡機(jī)制時(shí)，提出了通過(guò)界定四種環(huán)境權(quán)益來(lái)激勵(lì)公眾對(duì)環(huán)境損害行為進(jìn)行監(jiān)督和制約。一是知情權(quán)，即開辟多種渠道，公布環(huán)境信息，使公眾了解真是情況。二是監(jiān)督權(quán)。要通過(guò)法律規(guī)定，賦予公眾對(duì)損害環(huán)境行為的監(jiān)督權(quán)利，使其得以真正地參與環(huán)境管理。三是索賠權(quán)，這是環(huán)境權(quán)益的核心部分。四是議事權(quán)，這里是指公眾有權(quán)參與經(jīng)濟(jì)和環(huán)境決策的某些過(guò)程。
（二）完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制。構(gòu)建起三元運(yùn)作結(jié)構(gòu)并不能完全解決環(huán)境護(hù)監(jiān)管體制上存在的問(wèn)題。我國(guó)目前實(shí)行的是政府主導(dǎo)、各方廣泛參與的環(huán)境保體制，政府起主導(dǎo)作用，一旦政府主導(dǎo)的作用出現(xiàn)了問(wèn)題，就會(huì)嚴(yán)重影響整個(gè)國(guó)環(huán)境保護(hù)的效率。因此必須對(duì)癥下藥，以解決政府職權(quán)過(guò)于分散且缺乏有效的協(xié)和監(jiān)督為突破口。
三、建立應(yīng)急預(yù)防體系
（一）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備。建立和完善環(huán)境突發(fā)事件預(yù)防控制和處置應(yīng)急體系。強(qiáng)制性規(guī)定國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局制定全國(guó)性環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，省級(jí)人民政府根據(jù)全國(guó)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立和完善監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，全面提高預(yù)防監(jiān)控水平，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境突發(fā)事件進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，掌握其變化情況，對(duì)可能出現(xiàn)的趨勢(shì)和問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。根據(jù)環(huán)境突發(fā)事件的類別，制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃、預(yù)警等級(jí)、報(bào)告程序和時(shí)限，確保監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)的正常運(yùn)行。
（二）建立應(yīng)急報(bào)告制度。環(huán)境事故的應(yīng)急報(bào)告是有關(guān)決策機(jī)關(guān)掌握事件發(fā)生、發(fā)展信息的重要渠道，我國(guó)在《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》已經(jīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件的報(bào)告制度做出了初步的規(guī)定。本條例中應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確建立環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告制度，規(guī)定環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告的主體和內(nèi)容，其內(nèi)容不僅包括對(duì)已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境突發(fā)事件進(jìn)行報(bào)告，也應(yīng)當(dāng)對(duì)可能發(fā)生的環(huán)境突發(fā)事件進(jìn)行報(bào)告。特別要明確規(guī)定各級(jí)報(bào)告的程序和時(shí)限，以防貽誤處置環(huán)境突發(fā)事件的戰(zhàn)機(jī)。為此，建立暢通的信息網(wǎng)絡(luò)非常必要，條例應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門要建立健全重大、緊急環(huán)境突發(fā)事件信息報(bào)告系統(tǒng)，各地要建立健全從上到下的環(huán)境突發(fā)事件的信息網(wǎng)絡(luò)，規(guī)定任何單位和個(gè)人都不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)環(huán)境突發(fā)事件的實(shí)情，否則，環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案就會(huì)形同虛設(shè)，導(dǎo)致事件擴(kuò)大，造成更為嚴(yán)重的后果。
（三）規(guī)范應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。由于條例主要調(diào)整在預(yù)防、控制和消除環(huán)境突發(fā)事件危害過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系，這種關(guān)系主要是行政法律關(guān)系，條例應(yīng)當(dāng)規(guī)定以行政法律責(zé)任為主。在規(guī)定行政責(zé)任時(shí)應(yīng)當(dāng)以過(guò)錯(cuò)責(zé)任為原則，其責(zé)任主體的范圍不能僅僅針對(duì)引發(fā)環(huán)境突發(fā)事件的當(dāng)事人，而應(yīng)當(dāng)對(duì)從環(huán)境突發(fā)事件的預(yù)防、信息報(bào)告、通報(bào)到應(yīng)急處理各個(gè)環(huán)節(jié)的所有相關(guān)部門和人員規(guī)定法律義務(wù)和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
參考文獻(xiàn):
